發(fā)布時間：2022-03-29 09:40:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇林業(yè)類論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：林業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部門之一。我國傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式已無法滿足對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求，國內(nèi)外林業(yè)實踐告訴我們，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須走分類經(jīng)營道路。實施林業(yè)分類經(jīng)營是生態(tài)公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發(fā)展的途徑，是林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。
關(guān)鍵詞：林業(yè)分類經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。
一、林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
二、我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
三、我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
四、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
摘要：林業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部門之一。我國傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式已無法滿足對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求，國內(nèi)外林業(yè)實踐告訴我們，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須走分類經(jīng)營道路。實施林業(yè)分類經(jīng)營是生態(tài)公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發(fā)展的途徑，是林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。
關(guān)鍵詞：林業(yè)分類經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。
一、林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
二、我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
三、我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
四、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。
國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風(fēng)險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。
一、森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。
實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。
林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
二、國有林場實行森林分類經(jīng)營的必要性
1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場
長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。
實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。
2.實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護
生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。
實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。
3.森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證
林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。
三、現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營
我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。
但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。
其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。
第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。
四、國有林場分類經(jīng)營措施探討
1.國有林場劃類經(jīng)營
國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。我區(qū)的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。
2.國有林場森林資源劃類經(jīng)營
對國有林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對國有林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型國有林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)是補償額。
嚴格來說，任何森林資源都具有一定的生態(tài)公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應(yīng)再補償其生態(tài)公益功能，理由是該類森林是有產(chǎn)出的，其經(jīng)營投入小于產(chǎn)業(yè)，通過森林生產(chǎn)經(jīng)營完全可解決投入來源。
1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
1林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵
林業(yè)分類經(jīng)營是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業(yè)經(jīng)濟體制改革的切入點和突破口。林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵是：按照國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。
實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。
林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
2林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展趨勢
以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟林、防護林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場經(jīng)濟的需要。林業(yè)經(jīng)營管理體制改革勢在必行，實行林業(yè)分類經(jīng)營。這是一項涉及林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制、經(jīng)濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求進行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護生態(tài)環(huán)境。
3實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的必要性
3.1實行林業(yè)分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。
實施林業(yè)分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
3.2實施林業(yè)分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。4實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的措施探討
4.1進行林場劃類經(jīng)營。林業(yè)實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決森林的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。
4.2進行林場森林資源劃類經(jīng)營。對各林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對各林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補償額。
4.3建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構(gòu)的監(jiān)督。必須按照分類經(jīng)營的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進一步實現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。
4.4完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式。對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設(shè)，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當在實行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。
4.5改進分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式。根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營的不同特點，選擇不同的經(jīng)營方式。公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點采用不同的作業(yè)法，以天然林（以自然演替為主）作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林（擇伐或漸伐）作業(yè)，不采用人工單層林（皆伐）作業(yè)。商品林要定向培育，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
林業(yè)分類經(jīng)營改革是一項社會系統(tǒng)工程。林業(yè)分類經(jīng)營改革不僅涉及到林業(yè)內(nèi)部的管理體制、運行機制、組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關(guān)鍵。
摘要林業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部門之一。我國傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式已無法滿足對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求，國內(nèi)外林業(yè)實踐告訴我們，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須走分類經(jīng)營道路。實施林業(yè)分類經(jīng)營是生態(tài)公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發(fā)展的途徑，是林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。
關(guān)鍵詞林業(yè)分類經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。
1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
摘要林業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部門之一。我國傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式已無法滿足對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求，國內(nèi)外林業(yè)實踐告訴我們，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須走分類經(jīng)營道路。實施林業(yè)分類經(jīng)營是生態(tài)公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發(fā)展的途徑，是林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。
關(guān)鍵詞林業(yè)分類經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。
1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
摘要林業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部門之一。我國傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式已無法滿足對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求，國內(nèi)外林業(yè)實踐告訴我們，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必須走分類經(jīng)營道路。實施林業(yè)分類經(jīng)營是生態(tài)公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發(fā)展的途徑，是林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。
關(guān)鍵詞林業(yè)分類經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
實施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，強力推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮，促進人與自然的和諧。
1林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用
當前，林業(yè)問題己成為全球生態(tài)環(huán)境的優(yōu)秀問題，林業(yè)是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，保護和發(fā)展林業(yè)己成為緩解生態(tài)環(huán)境危機和實現(xiàn)生態(tài)、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施之一。
1.1林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的主體地位
森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護自然生態(tài)平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應(yīng)”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應(yīng)該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應(yīng)不斷增強。據(jù)分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應(yīng)使得自然生態(tài)發(fā)生了重大的變化。據(jù)測定，lha的闊葉林在一天內(nèi)能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應(yīng)”。
其次，防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力屏障。在干旱和半干旱地區(qū)，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現(xiàn)荒漠化綜合治理的根本在于發(fā)展林業(yè)。森林能夠使風(fēng)速、風(fēng)力大大下降，在防風(fēng)固沙林的作用下，同時配合農(nóng)業(yè)、水利等措施，風(fēng)沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農(nóng)業(yè)小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎(chǔ)。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關(guān)，還與森林植物種類組成及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
1.2林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用
林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門。
首先，提供林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林產(chǎn)品的供應(yīng)在促進國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。林業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供著木材、林副產(chǎn)品等，既為工業(yè)發(fā)展提供著大量原材料，又生產(chǎn)著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為解決我國食物安全問題服務(wù)。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產(chǎn)品，還是人類未來營養(yǎng)食品和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)的重要基地。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產(chǎn)量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結(jié)構(gòu)和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業(yè)機會。林業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，吸納的勞動力數(shù)量較多，為促進社會再就業(yè)工程的實施提供了機會和有利條件。林業(yè)吸納勞動力的主要途徑有：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)山區(qū)開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承包開發(fā)荒山、非公有制經(jīng)濟、勞務(wù)輸出等。由此看來，林業(yè)的發(fā)展，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也能增加就業(yè)機會。
2我國林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀分析
以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態(tài)環(huán)境的破壞－更加貧困的惡性循環(huán)。下面這一組數(shù)字或許能從某個側(cè)面說明當前我國林業(yè)發(fā)展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業(yè)用地利用率低，有林地面積占43%，而發(fā)達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數(shù)字可以看出，我國林業(yè)的現(xiàn)狀既難以為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態(tài)環(huán)境的歷史重任，林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的客觀局限性混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)與作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值補償?shù)确矫娴牟顒e，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規(guī)律選擇相適應(yīng)的辦法來經(jīng)營管理和建設(shè)林業(yè)，而是采取同樣的經(jīng)營方式。也就是在木材永續(xù)利用理論指導(dǎo)下，把林業(yè)只當作一般的產(chǎn)業(yè)來看待，沒有引起對公益林業(yè)的真正重視，其結(jié)果是林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題沒有緩解，林業(yè)經(jīng)濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業(yè)分類經(jīng)營所遇到的難題
我國實施林業(yè)分類經(jīng)營必須從我國的實際出發(fā)，這樣才能制定出適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的戰(zhàn)略。就我國當前的林業(yè)狀況看，實施林業(yè)分類經(jīng)營必將遇到如下的難題：
（1）規(guī)劃中的難題。我國林業(yè)經(jīng)濟成份復(fù)雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業(yè)分類經(jīng)營需要從總體上進行規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在總體安排和規(guī)劃中必然要涉及到部份總體規(guī)劃與所有者之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而所有者從強調(diào)自身利益出發(fā)，強調(diào)建設(shè)商品林。因此，在林業(yè)多種經(jīng)濟成份存在的情況下如何實施林業(yè)分類經(jīng)營，正確處理好規(guī)劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材及林木產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材及林木產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，培育和保護大面積天然林，以實現(xiàn)林業(yè)的多種效益，這是實施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業(yè)分類經(jīng)營，根據(jù)不同區(qū)域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業(yè)的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經(jīng)營生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象十分嚴重；二是林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環(huán)境遭到破壞，林地生產(chǎn)力下降。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區(qū)在投資上可以形成規(guī)范的制度，而集體和私有開發(fā)投資就很難形成規(guī)范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林要保護經(jīng)營好，哪些林地實施集約經(jīng)營，要受到所有者利益的驅(qū)動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業(yè)分類經(jīng)營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的我國林業(yè)分類經(jīng)營對策
實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。
4.1分步驟、有層次地推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程
林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉(zhuǎn)向保護治理環(huán)境，先從天然林的一般保護入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區(qū)啟動，逐步擴展到山區(qū)、農(nóng)村等，實現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。
4.2加強科學(xué)研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現(xiàn)有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構(gòu)建適合我國林業(yè)分類經(jīng)營的投資和技術(shù)體制
實施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項目負責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。實施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行，目前，林業(yè)工作中就科學(xué)技術(shù)運用上有兩個弊端，一是林業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量越來越低。二是科研與生產(chǎn)實際嚴重脫節(jié)，實驗的項目很少有推廣見效的，企業(yè)極不愿意參加任何有價值的科研和技術(shù)推廣活動。這種狀況不適應(yīng)實施林業(yè)分類經(jīng)營的需要。因此，必須構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，即建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學(xué)技術(shù)，推進林業(yè)分類經(jīng)營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據(jù)林木生物學(xué)特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
作者：韓光遠單位：汝南縣林業(yè)局
我國黃淮海平原,人口密集,土地少而貧清。為了徹底改變這個地區(qū)的自然面貌,國家撥出專款,實施開發(fā)計劃。林業(yè)部為了搞好這個地區(qū)的林業(yè)開發(fā),于1988年5月派出調(diào)查組,對黃淮海林業(yè)開發(fā)的適生樹種進行了調(diào)查。根據(jù)對汝南縣的適生樹種調(diào)查數(shù)據(jù)及實地訪問了解情況,現(xiàn)對黃淮海林業(yè)開發(fā)的造林樹種選擇提出以下見解:
一、林業(yè)在黃淮海開發(fā)中的地位:
發(fā)展林業(yè),改造自然面貌,實現(xiàn)樹多,肥多、糧多的良性循環(huán),是黃淮海開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。河南省有78個平原縣市屬黃淮海平原,汝南縣是其中之一。在這些縣中,林木覆蓋率達到10%以上的縣占一半。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本任務(wù),因為現(xiàn)在所說的農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身,而是指包括林、牧、副、漁、野生動植物資源利用與保護等在內(nèi)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
這種大農(nóng)業(yè)在一個良好的生態(tài)環(huán)境里,可以充分而合理的利用陽光、空間和地力,取得較大的生物量,為人類生活提供豐富的產(chǎn)品,要發(fā)展大農(nóng)業(yè),必須采用生物措施和工程措施相結(jié)合的手段。在生物措施方面,最重要的辦法就是植樹造林,發(fā)展林業(yè),實踐證明,在黃淮海平原,農(nóng)業(yè)要想有較快的發(fā)展,實現(xiàn)“高、穩(wěn)、低”除了搞好農(nóng)田基本建設(shè)和科學(xué)種田外,林木覆蓋率達到15%以上,才能保持生態(tài)平衡,戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的侵襲。根據(jù)修武、孟縣等地觀測材料,在林木覆蓋率達到15%以上時,林木改變氣候的效益明顯。具有農(nóng)田林網(wǎng)的耕地,風(fēng)速降低46~55%,土壤含水量增加22%,空氣相對濕度提高10~28%,蒸發(fā)量減少20~37%,冬季增加土溫0.4一1.2℃,夏季中午降低氣溫1~2℃。調(diào)查表明,在黃淮海平原,一般林木覆蓋率達到10~15%,就可促進良性生態(tài)循環(huán),使之自然災(zāi)害減少,糧食產(chǎn)量上升。當林木覆蓋率低于10%以下時,則加速惡性循環(huán),大力發(fā)展林業(yè),搞好環(huán)境綠化,實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加作物抗災(zāi)能力的根本途徑。所以林業(yè)在黃淮海開發(fā)中具有極其重要的地位。
二、黃淮海平原造林樹種現(xiàn)狀:
黃淮海平原的土壤分為砂姜黑土區(qū),鹽堿區(qū),風(fēng)沙區(qū)三大類型,在這三大類型里又分為各種土類、土屬、土種,不同的土壤,適生不同的樹種,但是多年來一直存在著有什么樹苗,造什么林,有多少苗,造多少林的弊端。樹種單一化的問題長期沒有解決。
如開封、商丘、周口等地泡桐占居優(yōu)勢,駐馬店、新鄉(xiāng)等地是楊樹占居首位,樹種單一化帶來三大問題。
1.樹木生長差異大,不同的樹種,對水、肥、氣、熱、土壤酸堿度等有著不同的要求和適應(yīng)能力。同一樹種在不同的地理氣候因子作用下,抗逆能力大不相同,表現(xiàn)出不同的生長狀況,如泡桐,在沙壤土上生長茁狀,而在土層很薄的黃膠土上生長就差。
2.病蟲害發(fā)生蔓延嚴重,多樹種混交能抑制林木病蟲的發(fā)生與蔓延。相反,樹種單一化一旦病蟲害發(fā)生,由于沒有阻隔,迅速擴大蔓延。
3.木材材種單一,不能滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的需要。
三、黃淮海開發(fā)造林樹種的選擇:
造林樹種選擇的原則是適地適樹,速生豐產(chǎn)、材質(zhì)優(yōu)良。所謂適地適樹,就是土壤性狀地理氣候因素與樹木的生理特性有機的結(jié)合起來,相互是適應(yīng)的,樹木就能生長良好,加上其它培育措施,達到速生豐產(chǎn)。而材質(zhì)則是樹木的固有特性,只能加以選擇。
不能認為那個樹種好,不分什么土壤和地理條件,一律都栽是不行的。如50一60年代大栽加拿大楊,70年展大官楊,80年代換成沙蘭楊,現(xiàn)在又推廣意大利楊等。樹種不是在所有土壤、氣候條件下都能生長良好,而是有很大差異。應(yīng)根據(jù)這種差異選擇適應(yīng)某種土壤條件的樹種。按樹種選擇原則,談以下三個問題:
1.造林地土壤性狀分析:汝南是屬黃淮海開發(fā)區(qū),1980年土壤普查,汝南境內(nèi)有砂姜黑土、黃棕壤、灰潮土、水稻土四大類十一個土屬。其中砂姜黑土類有砂姜黑土、黑老土、灰白青、灰質(zhì)砂姜黑土四個土屬。砂姜黑土屬,土質(zhì)粘重,地下水位偏高,漏水、濕漲干縮,易形成裂縫,對作物有選擇性。黑老土屬質(zhì)地中壤或重壤,耕性良好,適種作物廣。黃棕壤土類分黃膠土、白散土、老黃土三個土屬。黃膠土質(zhì)地粘重,表土易受沖刷,耕層淺,怕‘旱、澇,不利作物生長。老黃土屬壤質(zhì),耕層厚,土壤肥力高,耐旱澇,適種作物廣。潮土又分灰砂土,兩合土屬,灰砂土土壤質(zhì)地粗,通透性好,保水肥性差,土壤膺薄。灰兩合土,土輕壤或中壤,耕性良好,肥勁長而穩(wěn),適種作物廣。
2.主要造林樹種在不同土壤上的生長狀況:
豫南平原地區(qū),目前栽植的主要樹種是沙蘭楊,意大利楊,其次是泡桐,刺‘槐、椿、糠、榆等。按照林業(yè)部調(diào)查組的統(tǒng)一要求,我們對毛白楊、沙蘭楊、意楊、泡桐、束lJ槐等速生樹種進行了實測調(diào)查。
從生長情況看,一是同一樹種在不同土壤上生長狀況不同,沙蘭楊在潮土上生長最好,n年生道路樹,平均胸徑28.3cm,年平均生長量2.57cm,在老黃土上,單行栽植,行距2米,6年生路樹平均胸徑15.9cm,年平均生長量2.65cm,而在壤黃土上呈雙行栽植的年平均生長量只有1.95cm。說明沙蘭楊在潮土上生長比在黃棕壤上生長好。沙蘭楊在砂姜黑土上生長最差,雙行路樹,年平均生長量為1.85cm,片林年生長量為1.75cm。意楊在潮土上生長最好,年平均胸徑生長量,路林為4?91cm,片林為scm,在砂姜黑土上與潮土上同樣栽植規(guī)格的片林,年平均胸徑生長量4cm,在黃棕壤上,單行路林年平均胸徑生長量僅為2.scm,毛白楊在黃老土和黑老土上生長較好,宅旁單行樹年平均胸徑生長量分別為2.55cm和2.54cm,在潮土上生長反而不良,片林12年生,平均胸徑為20.8cm,胸徑年平均生長量只有1.73cm。泡桐在潮土和砂姜黑土上生長較好,農(nóng)田間作的泡桐年平均胸徑生長量為4cm。水屯鄉(xiāng)孟莊村屬砂姜黑土類的黑老土屬,農(nóng)田間作的泡桐年平均胸徑生長量為3.78cm,泡桐在黃棕壤上年平均胸徑生長量為3?4一3.scm。二是同一類土壤,各樹種生長表現(xiàn)不同,沙姜黑土上意楊表現(xiàn)最好,年平均胸徑生長量達到4cm,泡桐次之,年平均胸徑生長量為3.78cm,毛白楊為2.54cm,沙蘭楊生長最差,年平均胸徑生長量為l.75cm。黃棕壤類土壤林木適生狀況是:意楊69最好,泡桐,毛白楊次之,沙蘭楊較差。潮土類、意楊、泡桐生長最好、沙蘭楊次之,毛白楊在潮土上反而生長不良。另外,由于造林方式不同,同一樹種,在相同土壤上生長也有較大差異,從調(diào)查的情況看,路林的生長優(yōu)于片林,路林單行又優(yōu)于雙行,大株行距又優(yōu)于小株行距等。所以,適地適樹,適當稀植是必須遵守的造林原則。
3.黃淮海林業(yè)開發(fā)應(yīng)選擇的主要造林樹種。
選擇樹種應(yīng)注意在不同土壤上現(xiàn)有樹種的生長狀況。調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),克服樹種單一化的弊端。發(fā)展立體林業(yè),提高綠化質(zhì)量,增強森林防護效益。
沙蘭楊,意大利72、69楊,這兩個樹種系深根性樹種,根幅較大,在灰兩合土,砂姜黑土、黑老土、灰白土及老黃土地區(qū)可以大量發(fā)展。
泡桐:根系發(fā)達,主根不明顯,喜土層深厚肥沃沙壤土,可在灰潮土上營造泡桐片林或搞農(nóng)桐間作,在黃老土地區(qū)也可以適當栽植,在黃膠土上忌栽。
刺槐:淺根性樹種,側(cè)根發(fā)達,根系穿透力強。在土性較貧膺的黃膠土上可以營造薪炭林,在其它土壤上可以零星栽植,低濕地忌栽。
池杉:在沿河灰兩合土地帶,低濕有短期積水的地方,可以造林。
紫穗槐:側(cè)根和須根發(fā)達,固土力強,耐鹽堿,耐水濕,耐干旱膺薄,對土壤的適應(yīng)性很強。是改良鹽堿地的好樹種,又是實行喬灌結(jié)合,推行立體林業(yè)必不可少的灌木樹種,在各類土壤條件下都可以栽植。
白榆、國槐、臭椿、苦諫、柳樹、楓楊等也要積極發(fā)展,做到樹種結(jié)構(gòu)合理,榆、椿、諫根系發(fā)達對土壤穿透力強,適在砂姜黑土和黃膠土上廣泛栽植,但榆樹由于系淺根性樹種,積水根皮易發(fā)粘腐爛,在低濕地不宜栽植。
摘要：隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。新時期的社會發(fā)展對林業(yè)提出了新的要求，不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要。如何調(diào)整林業(yè)分類經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)茂盛作用。是我們當前面臨的重要問題。
關(guān)鍵詞：林業(yè)分類經(jīng)營
1林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵
林業(yè)分類經(jīng)營是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業(yè)經(jīng)濟體制改革的切入點和突破口。林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵是：按照國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。
實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。
林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
2林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展趨勢
以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟林、防護林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場經(jīng)濟的需要。林業(yè)經(jīng)營管理體制改革勢在必行，實行林業(yè)分類經(jīng)營。這是一項涉及林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制、經(jīng)濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求進行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護生態(tài)環(huán)境。
3實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的必要性
3.1實行林業(yè)分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。
實施林業(yè)分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
3.2實施林業(yè)分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。
4實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的措施探討
4.1進行林場劃類經(jīng)營。林業(yè)實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決森林的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。
4.2進行林場森林資源劃類經(jīng)營。對各林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對各林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補償額。
4.3建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構(gòu)的監(jiān)督。必須按照分類經(jīng)營的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進一步實現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。
4.4完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式。對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設(shè)，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當在實行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。
4.5改進分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式。根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營的不同特點，選擇不同的經(jīng)營方式。公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點采用不同的作業(yè)法，以天然林（以自然演替為主）作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林（擇伐或漸伐）作業(yè)，不采用人工單層林（皆伐）作業(yè)。商品林要定向培育，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
林業(yè)分類經(jīng)營改革是一項社會系統(tǒng)工程。林業(yè)分類經(jīng)營改革不僅涉及到林業(yè)內(nèi)部的管理體制、運行機制、組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關(guān)鍵。
1立地分類所遵循的原則
無論什么的生長都離不開環(huán)境的影響，森林也不例外，因此，森林立地所要遵循的原則主要表現(xiàn)為以下幾點：
1.1地域的差異原則
我國是一個幅員遼闊，氣候種類豐富的國家，但是不同的地域環(huán)境也各不相同，森林的生長與區(qū)域內(nèi)的環(huán)境密不可分。
1.2分區(qū)分類的原則
由于我國的國土面積比較大，森林的類型表現(xiàn)也不盡相同，因此，我國森林立地的方法則先要采用區(qū)域劃分的方法，依據(jù)不同的區(qū)域環(huán)境來制定與其相對應(yīng)的規(guī)劃方式。
1.3多級序原則
由于生長環(huán)境的限制，森林的生長對土地有一定的層次性，會產(chǎn)生很多不同等級上的異同，這些不同會對森林經(jīng)營的分類有著很大的影響。
1.4主導(dǎo)因素原則
立地分類所囊括的方面很多，要融合多種因素分析，由于分析過程的繁瑣復(fù)雜，一般會找一些常用的、較為重要的一些因素作為主導(dǎo)因素來進行分析，以便于以后辨識。
1.5科學(xué)實用原則
進行森林立地分類是為了更好地提高森林利用的效率，因此，必須要保證其分類的科學(xué)性、合理性、實用性。
1.6動態(tài)分類的原則
由于土地資源的動態(tài)共性，所以，在進行立地分類時應(yīng)用發(fā)展的角度來看待立地分類問題，不要單純地只顧及眼前的短暫利益。
2立地分類的目標、特征、性質(zhì)和優(yōu)勢
2.1立地分類的目標
對于不同的地域條件和潛在的生產(chǎn)力進行有效的、科學(xué)的分類和設(shè)計，然后選擇該區(qū)域內(nèi)的樹木。根據(jù)不同的立地差異，確定不同的治理方式，提高森林的收益。
2.2立地分類的特征
由于我國的地域差異、氣候差異、地質(zhì)地貌差異，森林立地分類呈現(xiàn)出多元化的特點，不同地區(qū)選擇不同的樹木，經(jīng)營管理的方式也各不相同。
2.3立地分類的性質(zhì)
總的來說，立地分類實際上是依據(jù)生產(chǎn)力和林地差異對樹木進行的一種區(qū)域劃分。它和林區(qū)劃分的性質(zhì)以及林業(yè)的性質(zhì)劃分是一種截然不同的方式。從整體上來看，后面2種屬于宏觀意義上的劃分，林業(yè)分區(qū)或者樹種劃分區(qū)是最小的劃分單位。立地分類是按照先宏觀后微觀的順序進行的，立地分類類型是最小的劃分單位，只有詳細地進行劃分才能更好地為森林事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
2.4立地分類的優(yōu)勢
我國雖然區(qū)域較大，但區(qū)域之間的差異相對來說比較容易區(qū)分，在劃分立地區(qū)域的時候能夠合理、科學(xué)地進行劃分，然后制定出可行的方案進行區(qū)域管理，提升森林經(jīng)營效率。
3立地分類的理論要求
3.1系統(tǒng)論
由于森林的生長環(huán)境多種多樣，并且在很大程度上影響很明顯，因此，森林結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜多樣，主要包括：氣候、土地、地貌、植物，可以將森林看作為一個系統(tǒng)，只要協(xié)調(diào)好各個部分工作，才能保證整體的作用達到最大化的發(fā)揮。在分類的時候，應(yīng)該用發(fā)展的眼光，站在宏觀的角度來看問題，并且采用分類管理的方法，以達到每個環(huán)節(jié)的具體優(yōu)化，提高林業(yè)經(jīng)營的效率。
3.2生態(tài)經(jīng)濟理論
致力于發(fā)展林業(yè)最終的意義在于維持生態(tài)環(huán)境的平衡，提高國民經(jīng)濟產(chǎn)值。所謂的生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的同時，兩者之間相互促進、共同進步。隨著我國人民生活水平的不斷提高，對于環(huán)境的要求也越來越重要，環(huán)保工作刻不容緩，做好環(huán)保工作也有利于經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
3.3走可持續(xù)發(fā)展的道路
可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策。在各行各業(yè)中都有體現(xiàn)，當然林業(yè)也不例外，為了保證林業(yè)資源技能夠滿足當代人的要求，還能為子孫后代留下財富。與此同時，還能促進不同地域間平穩(wěn)發(fā)展，所以，進行森林立地，遵循可持續(xù)發(fā)展是勢在必行的。
4森林立地分類在林業(yè)調(diào)查中的應(yīng)用
4.1對于造林工作的幫助
面對目前我國水土流失比較嚴重的基本國情，植樹造林是有效的治理方式，然而植樹造林工作，需要通過科學(xué)合理的方法以及先進的技術(shù)來完成。立地分類是目前來說相對理想的選擇，在造林過程中，選擇所需樹木的品種是首要問題，在選擇時根據(jù)該地域的土質(zhì)特點、氣候條件、水分含量等特征進行分析，選擇適宜該地區(qū)的樹木種類，合理布局設(shè)計，以保證土地作用的最大化發(fā)揮。依據(jù)不同的區(qū)域特征，森林一般可以分為經(jīng)濟適用林、普通建材適用林、水土保持適用林等。因此，在選擇森林類型的過程中，要按照科學(xué)、合理的方式進行。
4.2森利立地分類在森林生長以及伐木更新中的應(yīng)用
森林的生長發(fā)育與外界的環(huán)境因素有著重要關(guān)系，對于森林的生長過程也應(yīng)該按照科學(xué)的方法進行。在各項環(huán)境都比較好的立地環(huán)境時，樹木吸收營養(yǎng)相對多，并且生長的速度很快，適用撫育間伐的方法，該方法相對來說強度小，且間隔時間短，適合樹木快速生長。面對立地條件較差的地域時，一方面做好相應(yīng)的樹木保護工作，另一方面要把人為的樹木破壞降低。在應(yīng)對次生林的改造時，立地分類法同樣也比較適用。在進行森林伐木時，方案的制定過程和方法的選擇以及林場級別的劃分也要結(jié)合具體的環(huán)境進行立地分類來確定。大量的伐木會造成該地區(qū)氣候、土質(zhì)、植物等的條件化，面對林地換代小利的小班；沼澤、濕地、水位相對較高且排水量較小及坡度較陡、水土容易流失的小班；能夠降低森林涵養(yǎng)水源作用的小班，可以不用全部砍伐。草原中鑲嵌的林緣，高山上的森林地帶應(yīng)該禁止采伐。
4.3森林立地分類在森林資源調(diào)查設(shè)計中的應(yīng)用
在完成對森林的調(diào)查后，依據(jù)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)分析劃分立地類型，然后制定出合理的立地表格，以便于后續(xù)的森林調(diào)查工作順利開展。在面對類似調(diào)查中，只要把各小班的數(shù)據(jù)分析與立地類型表進行對比，就能夠得出小班最終的立地類型，在這些數(shù)據(jù)分析上進行面積統(tǒng)計，總結(jié)出每部分所占比例，對立地的質(zhì)量作出合理、公正、正確的評價，然后繪制出準確的立地分類圖。
5總結(jié)
森林資源在我國占據(jù)了重要位置，它的發(fā)展直接影響我國的經(jīng)濟產(chǎn)值，對國民生活有著重要作用。由于我國的特殊國情，只有進行合理、科學(xué)的森林立地分類，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能使我國森林資源穩(wěn)步發(fā)展，造福后代。
作者:魯順利 單位:戶縣森林資源管理中心
一、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)涵
1.經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)濟發(fā)展模式包含影響經(jīng)濟發(fā)展方向的因素，且各因素之間互有聯(lián)系，共同構(gòu)成一個具備調(diào)節(jié)作用且具備復(fù)雜結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中，各因素極其復(fù)雜，涉及范圍較廣，包括政治、文化等，它們之間并非相互獨立而是相互依存、相互作用。由于我國地域廣闊，各個因素產(chǎn)生的效應(yīng)也會有所不同，所以經(jīng)濟發(fā)展模式也要因地制宜，選擇最合適最科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展模式。
2.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。經(jīng)濟發(fā)展模式是一個總體系，它包括多種類型的經(jīng)濟模式，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式就是其中之一，具體指的是根據(jù)地域發(fā)展特色和前景，結(jié)合實際的林業(yè)發(fā)展狀況、社會狀況等條件，制定出的促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式。選擇好正確的發(fā)展模式，將會對林區(qū)的發(fā)展速度和方向起到非常大的作用，是林區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀部分。對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，管理人員要根據(jù)實際的發(fā)展情況進行調(diào)整，促進林區(qū)的發(fā)展既快速又有力度。而對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的選定，則要考慮多方面的因素，比如自然狀況、文化、林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策等等。
二、目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不健全。林業(yè)經(jīng)濟要想蓬勃發(fā)展，就必須實現(xiàn)股份、私營、個體等多種經(jīng)營方式并存的經(jīng)濟體系。但是，目前我國的林業(yè)建設(shè)中，私有體制經(jīng)營占有成分較少，公有制被過分放大。所以，我國林業(yè)建設(shè)部門的建設(shè)力量不足，不能支撐起整個林業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而且現(xiàn)在的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系中，仍然存在企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不足，政府責(zé)任意識淡薄等現(xiàn)象，制約著林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2.我國林業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。我國林業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)不科學(xué)，發(fā)展狀況不是很好，處于失衡狀態(tài)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而第一產(chǎn)業(yè)有著較大的比例，林業(yè)附屬經(jīng)濟發(fā)展較慢，產(chǎn)值較低。部分林區(qū)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量低，影響著林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。除此之外，由于各地區(qū)的勞動層和技術(shù)層不同，導(dǎo)致各地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，影響整體的經(jīng)濟發(fā)展。
3.林業(yè)企業(yè)管理方式與生產(chǎn)技術(shù)落后。與部分發(fā)達國家相比，我國在林業(yè)發(fā)展方面的技術(shù)還遠遠不及，研發(fā)能力較差。我國不能設(shè)計生產(chǎn)出高端的設(shè)備，需要在國外引進。而且管理模式的落后，也導(dǎo)致林木質(zhì)量的下降和林業(yè)產(chǎn)值的降低。
三、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式分類
1.從可持續(xù)發(fā)展方式分析。根據(jù)林業(yè)資源的開發(fā)是否符合可持續(xù)發(fā)展理念，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式可分為兩類：可持續(xù)與不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是林業(yè)資源可以持續(xù)利用，在生產(chǎn)的過程中注意保持與生態(tài)環(huán)境的平衡，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是掠奪式的林業(yè)資源開發(fā)，只關(guān)注于經(jīng)濟利益，而不關(guān)注林業(yè)資源，不注意保護生態(tài)環(huán)境，使林業(yè)資源無法再恢復(fù)。
2.從綠色程度分析。根據(jù)綠色程度的不同，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式可分為深綠色、淺綠色以及非綠色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。深綠色的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式旨在探究經(jīng)濟社會發(fā)展引起的環(huán)境問題及其解決方法，要求人們處理好環(huán)境與經(jīng)濟兩方面的發(fā)展，實行經(jīng)濟、環(huán)境共同發(fā)展的策略，縱觀全局，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者處于平衡的狀態(tài)，在獲取最大經(jīng)濟效益的同時，不能讓林業(yè)資源受到過度的開發(fā)，要保護生態(tài)環(huán)境，改善人類的居住環(huán)境。淺綠色的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式在對待環(huán)境保護的問題上，有意識卻無具體辦法，經(jīng)常突出對環(huán)境破壞產(chǎn)生的不良影響并將其擴大，比較消極，甚至以反發(fā)展的角度來思考問題，對林業(yè)發(fā)展有些許的制約作用。非綠色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是人類不顧林業(yè)資源的可持續(xù)利用，而只顧自己的經(jīng)濟利益，這種林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)被人類證實屬于錯誤的模式，只會為人類帶來生存危機，要堅決摒棄。
3.從發(fā)展速度分析。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度可分為漸進式和跨越式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。漸進式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是在我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的道路上，堅持緩慢行進、循序漸進的發(fā)展理念，沒有發(fā)揮出我國林業(yè)發(fā)展的后續(xù)優(yōu)勢，這種模式對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)起不到很大的作用，也不可能在短時間內(nèi)改變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后的局面。跨越式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是相對落后的林業(yè)建設(shè)者根據(jù)他人的經(jīng)驗，直接跳過發(fā)展階段，從而達到趕超目的的模式。跨越式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式是以科技創(chuàng)新和體系創(chuàng)新為發(fā)展動力，以可持續(xù)發(fā)展論為理念，以國家重點工程建設(shè)為根本路徑，加速林業(yè)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，減小與發(fā)達國家之間的差距，在短時間內(nèi)完成發(fā)展的升級。這種模式在促進林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，加快生態(tài)社會建設(shè)的方面起到了非常重要的作用。
4.從開放程度分析。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的開放程度可以分為封閉式和開放式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。封閉式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是在固定的區(qū)域，完善經(jīng)濟發(fā)展模式，具有一定的區(qū)域性，發(fā)展方向都有著單一的政治、經(jīng)濟等理念，林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品流通被限制在一定的區(qū)域。這種經(jīng)濟模式將林業(yè)發(fā)展作為獨立的產(chǎn)業(yè)，沒有將林業(yè)經(jīng)濟放到整個經(jīng)濟系統(tǒng)中去，意識較為狹隘。開放式林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是林業(yè)生產(chǎn)與外界相通，經(jīng)濟發(fā)展與外界經(jīng)濟緊密相聯(lián)系，從而能夠使得林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與其他行業(yè)掛鉤，受到人們的關(guān)注，在生態(tài)保護方面會起到更大的作用。
5.從發(fā)展階段分析。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段可以劃分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式指的是人類凌駕于自然之上，不能合理的利用自然資源，而是采取“統(tǒng)治”的態(tài)度，對林業(yè)資源進行大肆的掠奪，而且不注意保護生態(tài)環(huán)境，將人類的生產(chǎn)生活的廢水廢料等垃圾物排放到自然中去，使得林業(yè)資源受到嚴重的破壞，生態(tài)環(huán)境也受到嚴重的污染。而現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式則是將人類放到與自然平等的位置上，采取和平相處的理念，在合理利用林業(yè)資源的同時，注意保護生態(tài)環(huán)境，使得生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者處在平衡發(fā)展的狀態(tài)。
總的來說，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定著我國林業(yè)發(fā)展的命脈，是林業(yè)發(fā)展的方向，我國林業(yè)部門要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和政府的發(fā)展政策，合理的選擇林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
本文作者:陶英霞工作單位:內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局事業(yè)單位離退休職工管理中心
一、我校“投資經(jīng)濟學(xué)”課程的沿革與現(xiàn)狀
1991年，我校開始給計劃統(tǒng)計專業(yè)本科生開設(shè)“基本建設(shè)經(jīng)濟學(xué)”課程，該課在許多高等財經(jīng)院校被作為專業(yè)必修課，它是以國民經(jīng)濟固定資產(chǎn)建設(shè)為對象，研究基本建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。后為適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化和有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，原來的“基本建設(shè)經(jīng)濟學(xué)”演變?yōu)椤巴顿Y經(jīng)濟學(xué)”，原設(shè)有基本建設(shè)經(jīng)濟專業(yè)的高校也將該專業(yè)改為投資經(jīng)濟專業(yè)。投資經(jīng)濟學(xué)，亦稱投資學(xué)，在我國是一門年輕的經(jīng)濟學(xué)科，以投資領(lǐng)域為研究客體，探求投資運動規(guī)律及其管理原理，主要研究內(nèi)容包括投資體制的建立與改革、投資籌集與資金融通、投資從分配到回收的運動過程、投資決策、投資經(jīng)濟效益及投資宏觀調(diào)控。1993年，我校也將“基本建設(shè)經(jīng)濟學(xué)”課程變更為“投資經(jīng)濟學(xué)”課程。黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》后，為構(gòu)造社會主義市場經(jīng)濟體制框架，1994年我國在財稅、金融、外貿(mào)、投資等領(lǐng)域都進行了重大改革，這些改革對長期在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的經(jīng)濟理論、人們的觀念、利益關(guān)系等都產(chǎn)生了極其深刻的影響。這種條件下，我國投資的概念也發(fā)生了變化，“投資經(jīng)濟學(xué)”的研究內(nèi)容也隨之拓寬，不僅研究宏觀投資和微觀投資，還研究金融間接投資和國際投資。
這些年來，我校緊跟投資理論與實踐的發(fā)展與變化，在教學(xué)過程中不斷地對該課程進行改革與完善。第一，選擇最新和最適宜的教材，并根據(jù)需要補充相關(guān)內(nèi)容，介紹林業(yè)投資領(lǐng)域的研究成果，使學(xué)生在掌握投資基本理論的同時，了解林業(yè)投資領(lǐng)域的動態(tài);第二，注重案例教學(xué)，在學(xué)習(xí)微觀投資部分時，以講解和分析案例為主，而且注重選取林業(yè)項目案例，培養(yǎng)學(xué)生思考問題和解決問題的能力和實際技能;第三，進行教學(xué)方式和方法的改進，通過做習(xí)題、寫論文和開展討論，加深學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的理解，鍛煉學(xué)生的思辨能力和動手能力。當然，這門課在我校的教學(xué)實踐中也存在一些問題。首先是“投資經(jīng)濟學(xué)”在林業(yè)大學(xué)應(yīng)該是什么樣子?林業(yè)行業(yè)極具特色，一般投資理論和方法難以涵蓋，尤其是今天面臨市場經(jīng)濟體制改革的嚴峻挑戰(zhàn)，林業(yè)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了很多亞待解決的問題，迫切需要盡快建立具有林業(yè)特色的林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué);其次是教學(xué)方式和教學(xué)手段的落后局面，嚴重地阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提高。根據(jù)兒年來教學(xué)實踐積累的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，我們開始了對林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程體系建設(shè)的研究工作。
二、林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
(一)課程教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)
課程體系是由教師、學(xué)生、教材、教學(xué)大綱以及教案構(gòu)成的一個系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。教學(xué)是教師根據(jù)教學(xué)大綱、教學(xué)原則，結(jié)合教材和具體的教學(xué)對象所進行的有計劃、有目的、有組織的，以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的雙邊協(xié)同進行的教學(xué)活動。教和學(xué)的效果既不是單純看教師“教”得如何，也不是單純看學(xué)生“學(xué)”得如何，而主要是看師生在教學(xué)過程中各自的發(fā)展變化。也就是說，通過教學(xué)活動，學(xué)生在思想認識、知識積累、思維方式等方面都發(fā)生了變化，而這些變化決不是在一節(jié)課或幾節(jié)課的教學(xué)活動中能反映出來的，而是體現(xiàn)在教學(xué)的整個過程中。可見，一門課程的教學(xué)體系是否完整對其教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的影響是至關(guān)重要的。
(二)林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系的內(nèi)容
林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系是由教師、林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教材、教學(xué)大綱、教學(xué)方案及學(xué)生構(gòu)成的一個系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)與一般投資經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)相同，只不過給其具體內(nèi)容賦于林業(yè)特色。通過林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程的教學(xué)活動，使我們的學(xué)生既掌握一般的投資理論和知識，又懂得林業(yè)投資領(lǐng)域的特殊規(guī)律;既使其就業(yè)面拓寬，又使其能從事較專門的工作。目前，林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教材的編寫工作己基本完成，計劃全書分為三部分，第一部分為一般投資經(jīng)濟學(xué)理論，第二部分為林業(yè)投資經(jīng)濟專題研究，第三部分為林業(yè)投資經(jīng)濟案例。另外，為配合討論和做練習(xí)，我們又選編了一些相應(yīng)的論題和習(xí)題。在案例教學(xué)中采用先進的手段，充分利用最新的教學(xué)研究成果，如在林業(yè)投資項目經(jīng)濟評價一章的教學(xué)中，就可采用新近由我院完成的“林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟案例教學(xué)法研究”中的《林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究多媒體教學(xué)軟件》。
(三)林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)及課程教學(xué)體系的特點
1.領(lǐng)先性。國內(nèi)還沒有院校開設(shè)林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程，故無論從教材，還是從教學(xué)大綱與教學(xué)方案來說都具有創(chuàng)新的意義。此外，適應(yīng)林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)方式、方法來說也都具有領(lǐng)先性。
2.系統(tǒng)性。林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系建設(shè)重視各構(gòu)成部分的建設(shè)，特別強調(diào)各構(gòu)成部分之間的有機聯(lián)系。通過教師借助于教材、大綱、教學(xué)方案及適宜教學(xué)方法的選擇發(fā)揮其在教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用，使學(xué)生得到最大的滿足與最全面的發(fā)展。
3.范圍大。林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)是關(guān)于投資規(guī)律和投資行為、投資方式的學(xué)科，涉及空間范圍廣闊，既有政府關(guān)于全國范圍生態(tài)體系建設(shè)乃至跨國林業(yè)工程建設(shè)的林業(yè)投資問題，也包括企業(yè)和個人的投資問題。由此，林業(yè)投資主體多元、受益多向、涉及面廣，構(gòu)成了林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)的一大特點。
4.理論廣。林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)是關(guān)于林業(yè)投資運動規(guī)律的學(xué)科，由于林業(yè)集產(chǎn)業(yè)性、公益性和基礎(chǔ)性為一體的特點所決定，林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)理論跨度大、難點多，其內(nèi)容既包括一般投資經(jīng)濟理論、方法，也包括林業(yè)行業(yè)獨具特色的生態(tài)林業(yè)投資問題的研究，后一問題在市場經(jīng)濟條件下明顯地具有體系建設(shè)的創(chuàng)新性。
5.實踐性。林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)是一門與經(jīng)濟建設(shè)活動聯(lián)系十分緊密的經(jīng)濟學(xué)，它雖然也揭示投資運動發(fā)展的一般規(guī)律，但更多地研究投資主體(政府、企業(yè)、個人等)、投資方式、投資渠道、投資工具、投資決策、投資評價、投資效果等具體的投資問題，具有很強的實踐性。這就決定了林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教學(xué)必須緊密結(jié)合我國經(jīng)濟建設(shè)的實際。三、林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教學(xué)組織
(一)教學(xué)內(nèi)容的組織
在林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系中，組織教學(xué)內(nèi)容是重要的環(huán)節(jié)之一。林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)不同專業(yè)(經(jīng)濟類和非經(jīng)濟類)的需要，在教學(xué)內(nèi)容的組織上有所側(cè)重。對于經(jīng)濟類專業(yè)，除了總的教學(xué)內(nèi)容較豐富外，教學(xué)的重點內(nèi)容放在林業(yè)投資經(jīng)濟專題和林業(yè)投資經(jīng)濟案例方面;而對非經(jīng)濟類專業(yè)，教學(xué)內(nèi)容相對較少，教學(xué)的重點內(nèi)容宜放在一般投資經(jīng)濟理論原理和方法上。一般而言，林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)已向著實用性、實踐性方向轉(zhuǎn)變，投資工具、投資方式、投資決策是教學(xué)重點。
(二)教學(xué)方法與教學(xué)環(huán)節(jié)的綜合組織
林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)今后的教學(xué)，除了遵循一般的教學(xué)改革趨勢進行相應(yīng)的教學(xué)改革之外，根據(jù)林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)的特點，具體的教學(xué)組織要注意以下幾點。
1.增加實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
我們認為，林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教學(xué)應(yīng)充實和加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。其一，增加作業(yè)量。通過作業(yè)使學(xué)生掌握和鞏固課堂講授的一般工具和方法。其二，加強課堂討論。課堂討論、辯論、講演在林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中占有較大比重，要求學(xué)生有較為充分的課外閱讀、資料收集、發(fā)言提綱的準備，要有總結(jié)。通過這一環(huán)節(jié)，學(xué)生對相關(guān)內(nèi)容能夠能動地、切實地掌握，并使學(xué)生之間思想觀點得到廠‘泛交流，相互啟迪，收到舉一反三的效果。其三，撰寫學(xué)術(shù)小論文。根據(jù)教學(xué)需要和進程情況，林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中宜安排一兩次學(xué)術(shù)小論文，針對目前的熱點問題、難點問題，給學(xué)生較充裕的時間，提出自己的學(xué)術(shù)觀點，以培養(yǎng)學(xué)生參與科學(xué)研究工作、論文寫作的能力。這些實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)有利于提高學(xué)生參與教學(xué)的能力和強度，對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)是一種綜合的訓(xùn)練，反映了目前和今后教學(xué)改革的基本方向。
2.模擬教學(xué)和案例教學(xué)
根據(jù)林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)與實際聯(lián)系緊密的特點，在其教學(xué)過程中，采取一些模擬教學(xué)和案例教學(xué)是十分有益的。比如，在講授證券市場和股票、債券等投資工具的內(nèi)容時，可采取“模擬股市”法，通過教師的精心設(shè)計，在課堂上模擬股票交易的實際過程，學(xué)生分別以不同的角色進行具體操作，并取得各自的“收益”。另外，在教學(xué)中，除了隨時列舉事例外，還應(yīng)采用案例教學(xué)法系統(tǒng)地講授有關(guān)實例，特別是投資項目、投資微觀評價與決策方面，案例教學(xué)法可以增強學(xué)生理解、分析和解決實際問題的能力。
3.成績考核與評定
根據(jù)林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)的特點，在注重知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，我們認為，本課程學(xué)習(xí)成績考核與評定應(yīng)遵循以下原則:第一，接受知識與參與教學(xué)相結(jié)合的原則。成績考核與評定時，在承認接受知識的同時，還應(yīng)看重學(xué)生參與教學(xué)的情況。第二，考試成績與平時成績相結(jié)合，并以平時成績?yōu)橹鞯脑瓌t。根據(jù)本課程的特點，建議采取考試成績占30分，平時成績占70分，且考試必須參加的綜合評定辦法。第三，基本理論、原理、方法的掌握與靈活應(yīng)用并重的原則。在平時成績的評定、考題選擇方面均應(yīng)反映這一原則，考試以基本概念、基本理論、方法為主，傾向于閉卷;平時作業(yè)也以基本方法、基本運算為主，但也應(yīng)有活題;討論、辯論、演講等應(yīng)突出靈活應(yīng)用和創(chuàng)造性特征。
綜上所述，我們初步建立了林業(yè)投資經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)體系框架，但需要進一步做的工作還很多。我們須抓緊組織教材的編寫，需在教學(xué)實踐中修正教學(xué)大綱與教學(xué)方案，需進一步研究教學(xué)方式和方法的靈活運用，需研究和設(shè)計新的教學(xué)手段，在可能的條件下編寫習(xí)題集，并進行試題的研究。
林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部門，一方面為社會生產(chǎn)生活提供木材和林產(chǎn)品，另一方面又維系著社會生態(tài)環(huán)境的安全。隨著對林業(yè)認識的深入，各級政府加強對林業(yè)的投入，使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。資金是推動林業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素。當前，我國以政府投入為主體的林業(yè)投融資模式已不能完全滿足林業(yè)發(fā)展的需要。本文基于林業(yè)分類經(jīng)營的角度，對新形勢下林業(yè)投融資體系的構(gòu)建進行了分析。
一、林業(yè)分類經(jīng)營
上世紀七十年代，美國林業(yè)經(jīng)濟學(xué)家M?克勞森、R?塞喬等人進行了林業(yè)分工理論的研究，提出了森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營模式。這一經(jīng)營模式認為森林具有提供林產(chǎn)品、保持水土、發(fā)送環(huán)境、游憩等多種經(jīng)濟和生態(tài)功能，應(yīng)根據(jù)森林區(qū)域、林分、樹種等方面的不同進行分工，突出其主導(dǎo)功能，即一方面主要通過集約經(jīng)營、建立工業(yè)人工林基地，滿足社會對木材及各種林產(chǎn)品的需要；另一方面在生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)培育公益林以滿足社會的生態(tài)需求。新西蘭、法國、澳大利亞都屬于該模式。新西蘭于1985年進行了林業(yè)分類經(jīng)營改革，將全國森林劃分為商品林和非商品林，采用不同的經(jīng)營管理方法。僅用占林地面積18%的商品林就滿足了全國98%的木材需求。我國早在1995年頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》就提出林業(yè)進行分類經(jīng)營的發(fā)展思路。我國林業(yè)分類經(jīng)營是將全國林業(yè)區(qū)分為公益林和商品林兩大類。公益林以維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等為主體功能；商品林以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主，主要利用木材及其他林產(chǎn)品。對公益林與商品林應(yīng)采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。通過林業(yè)分類經(jīng)營建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益和商品林的經(jīng)濟效益。投融資體制是社會經(jīng)濟體制中最優(yōu)秀的組成部分，投融資體制要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求一致，才能更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國現(xiàn)有的林業(yè)資金投入體系沒有充分體現(xiàn)在分類經(jīng)營模式下，對公益林和商品林投融資體制的不同要求。
二、林業(yè)投融資現(xiàn)狀及存在的問題
（一）林業(yè)投資總量。隨著對林業(yè)重要性認識的增強和國民經(jīng)濟實力的提高，我國林業(yè)資金投入總量在不斷增加。（表1）“七五”、“八五”“、九五”、“十五”期間林業(yè)基本建設(shè)投入完成額分別為：80.7381億元、155.3631億元、441.7715億元、1，749.9567億元。2011年中央財政林業(yè)投入1，207億元，比2010年增長27.3%。雖然林業(yè)投入絕對額不斷增加，但占全國財政總支出比例較低。林業(yè)投入最高的2011年也僅占全國財政總支出的1.1%。此外，林業(yè)資金投入量與需求量之間也存在巨大缺口，不能有效滿足林業(yè)發(fā)展需要。
（二）林業(yè)投資主體。由于受林業(yè)投資回收期長、投資風(fēng)險大、生態(tài)效益外部性等因素的制約，長期以來，我國林業(yè)主要依靠國家財政投入。2000～2010年全國林業(yè)基本建設(shè)共完成投資26，714，493萬元，其中國家投入19，250，552萬元，占72.06%。11年間國家投入占比在76%以上的共有7年，2008年以后國家投入占比有所下降，但仍在50%以上。可見，我國林業(yè)資金對國家投入的過度依賴。近年來，我國嘗試通過利用外資、金融機構(gòu)林業(yè)貸款等形式來拓寬林業(yè)融資渠道，但數(shù)量較小。
（三）林業(yè)投資方向。在主要依賴國家投入的林業(yè)投資體系中，當投入總量有限時，國家必然會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要對各投資對象進行區(qū)別對待。在以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展思路下，我國林業(yè)資金主要向生態(tài)工程傾斜。當前，我國林業(yè)投資方向有一個顯著的特點，即重營林輕森工。2000～2010年我國完成營林基本建設(shè)投資22，846，398萬元，森工基本建設(shè)投資3，868，095萬元，二者投入比為5.91∶1。在營林投入中又傾向重點生態(tài)工程建設(shè)。《2011年中國林業(yè)發(fā)展報告》顯示：2010年中央林業(yè)資金向天然林資源保護工程、退耕還林工程、重點防護林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)工程五大林業(yè)重點生態(tài)工程投入總量達444.87億元，占全部中央林業(yè)資金的47.08%。由于國家林業(yè)資金在投資方向上的傾斜，同時又缺少其他資金來源，使得商品林及森工產(chǎn)業(yè)得不到有效資金支持，這也不利于我國林業(yè)整體的持續(xù)發(fā)展。
三、對分業(yè)經(jīng)營模式下構(gòu)建林業(yè)投融資體系的思考
在林業(yè)分業(yè)經(jīng)營模式下，應(yīng)針對公益林和商品林不同的主導(dǎo)功能，分別構(gòu)建公益林業(yè)和商品林業(yè)不同的投融資體系。
（一）公益林投融資。公益林是以維護社會生態(tài)安全為主體功能，其生態(tài)效益具有明顯的經(jīng)濟外部性，較難吸引社會資金的投入。因此，為發(fā)展公益林事業(yè)，應(yīng)以國家投入為主，充分利用國家信用逐步推進市場融資機制。同時，保證其投入的制度化與長效性。
1、政府應(yīng)加大財政投入。從投入總量上來看，國家應(yīng)逐步加大投入規(guī)模，且應(yīng)保證林業(yè)投入占總財政支出的一定比例。目前，在我國財政“農(nóng)林水事務(wù)”支出總量中，應(yīng)確保林業(yè)支出比例不低于1/3。同時，各級地方政府應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合當?shù)刎斦闆r按一定比例進行林業(yè)資金配套。
2、積極探索市場化融資渠道。通過市場化融資能有效解決林業(yè)發(fā)展過度依賴國家財政投入這一問題。通過發(fā)行國債籌集林業(yè)發(fā)展資金就是對市場化融資的積極嘗試。一方面國家可適度增加林業(yè)專項國債的發(fā)行，以籌集公益林事業(yè)發(fā)展需要的長期性資金；另一方面通過完善森林生態(tài)效益補償制度為林業(yè)國債的償還做好準備。我們可借鑒國外征收森林生態(tài)稅的辦法對國債資金進行補償。
3、大力發(fā)展政策性金融機構(gòu)支林作用。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是現(xiàn)階段提供政策性林業(yè)貸款的兩大金融機構(gòu)。國家開發(fā)銀行2009年共發(fā)放林業(yè)貸款158.8億元，2010年發(fā)放林權(quán)抵押貸款31.3億元，2011年提供林業(yè)貸款80億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行早在1995年就開辦了林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)。政策性銀行應(yīng)增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的扶持。
4、通過參與碳匯交易，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展資金的自籌。碳匯交易是指發(fā)達國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標，森林碳匯是最主要的碳匯類型。2010年全球碳交易量已達1，400億美元，這其中蘊藏林業(yè)發(fā)展的極大機遇。2009年中央“一號文件”將碳匯林業(yè)建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容。我國應(yīng)大力培育森林碳匯交易市場，發(fā)展碳匯交易，以實現(xiàn)森林生態(tài)價值和林業(yè)發(fā)展資金的有效補償。
（二）商品林投融資。多元化、市場化融資是商品林投融資體系建立的根本思路，應(yīng)引導(dǎo)各類社會資金投資林業(yè)，促進社會林業(yè)發(fā)展。
1、國家應(yīng)適度增加商品林投入比例。國家商品林業(yè)資金的投入對社會資金投資林業(yè)具有引導(dǎo)作用，國家應(yīng)逐漸加大對商品林及林產(chǎn)工業(yè)的投入，以帶動更多的社會資金服務(wù)林業(yè)。林業(yè)專項國債中也就適當考慮商品林資金比例。
2、大力發(fā)展商業(yè)金融機構(gòu)林業(yè)貸款。林業(yè)商業(yè)信貸,是林業(yè)融資的一種重要形式。但由于林業(yè)貸款風(fēng)險大，收益不高，目前我國商業(yè)銀行對此業(yè)務(wù)的開辦較為缺乏。隨著我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)效益逐步提高，為林業(yè)商業(yè)貸款業(yè)務(wù)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。商業(yè)銀行可通過林業(yè)資產(chǎn)抵押、林權(quán)證抵押等形式降低貸款風(fēng)險。可參考央行對農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行開辦支農(nóng)貸款的優(yōu)惠辦法，對開辦林業(yè)貸款的商業(yè)銀行給予一定利率支持。
3、探索林業(yè)生態(tài)項目BOT融資形式。BOT融資是當前國際廣泛使用的一種項目融資方式，即政府賦予私營機構(gòu)對某一項目的特許權(quán)，由其全權(quán)負責(zé)建設(shè)與經(jīng)營，待特許期滿后收回項目，投資者因為擁有一定時期的特許權(quán)而獲相應(yīng)賺取了利潤。這一融資模式可吸引外資和民間資金進入林業(yè)領(lǐng)域，極大節(jié)約了林業(yè)資金。項目發(fā)起人利用自己的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢按市場原則運營，必然會提高林業(yè)項目的收益，也促進了我國現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展。
4、積極利用外資。商品林具有較強的經(jīng)濟效益，更容易吸引外資投入。1990～2001年我國利用世行貸款營造速生豐產(chǎn)用材林200萬hm2，2008年我國林業(yè)利用外資10.08億美元，主要是商品林營造和木竹加工項目，2010年底我國進引國際金融組織林業(yè)貸款項目14個。
目前，我國林業(yè)利用外資主要有直接投資、世行貸款、國外商業(yè)貸款等類型。我國應(yīng)根據(jù)林業(yè)項目的實際情況科學(xué)地選擇利用外資形式，以確保林業(yè)的健康發(fā)展。
一、目前在營林生產(chǎn)管理中所面臨的具體問題
1林木良種基地的建設(shè)問題
目前，我國現(xiàn)有的良種基地樹木和營林工程的數(shù)量并不匹配，基地和良種的數(shù)量相對來說比較少[1]，使得在營林生產(chǎn)建設(shè)過程中可供選擇的品種數(shù)量比較少，再加上營林良種培育基地本身的管理水平就比較低，便嚴重阻礙了良種培育基地的建設(shè)與發(fā)展。
2育苗生產(chǎn)方面的問題
隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的進步，育苗技術(shù)也在持續(xù)的發(fā)展過程中，然而由于受到技術(shù)水平的限制以及各地情況的不同，就使得育苗的生產(chǎn)效率和質(zhì)量普遍比較低，相應(yīng)的對整個林業(yè)的生產(chǎn)作用也比較有限。同時，育苗的不及時，嚴重耽誤了林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，甚至在一定程度上加大了生產(chǎn)成本。
3造林數(shù)量和工程質(zhì)量之間的不協(xié)調(diào)
目前，“政績工程”仍普遍存在于不少縣域的林業(yè)工程建設(shè)中[2]。一方面不追求造林數(shù)量和工程質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，僅僅只是盲目的完成上級所交代的各項任務(wù)，對相關(guān)林業(yè)建設(shè)方面的技術(shù)也只是簡單的追趕；另一方面，沒有在科學(xué)的規(guī)律的指導(dǎo)下對林業(yè)工程進行科學(xué)的管理和規(guī)劃，往往忽視工程造林的質(zhì)量，通常都是如火如荼的開展林業(yè)工程的前期建設(shè)，對于后期工程的建設(shè)由于缺乏科學(xué)的管理導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題，工程質(zhì)量得不到保障。
4缺乏市場化經(jīng)營管理理念
目前，我國營林的生產(chǎn)管理發(fā)生了重大變革，但實際上停留在傳統(tǒng)的粗放型管理到集約型管理的變革過程中。同時，在生產(chǎn)管理中對于長期利益的關(guān)注度不夠，仍然比較注重短期利益，再加上沒有建立完備的市場化經(jīng)營理念，對于未來營林的發(fā)展缺乏長遠性的考慮，就使得整個林業(yè)工程滯后發(fā)展。
5對營林生產(chǎn)的總體投入不足
一般而言，在整個營林的生產(chǎn)和管理中往往都需要大量的資金以及人員方面的投入做保障，但是目前我國對營林生產(chǎn)的總體投入嚴重不足，投資渠道和模式也過于單一，直接導(dǎo)致營林生產(chǎn)工作的滯后性發(fā)展。
6不健全的營林生產(chǎn)管理制度
當下，營林生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)相對來說比較獨立，沒有形成一定的鏈接體系[3]。不健全的營林生產(chǎn)管理制度，造成低下的營林生產(chǎn)效率，長期有效的營林生產(chǎn)監(jiān)督和管理機制也就建立不起來。
二、加強營林管理推動整個林業(yè)工程發(fā)展的有效措施
1嚴格按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，對營林的生產(chǎn)管理進行一定的完善
一方面，要根據(jù)營林的實際情況對其生產(chǎn)管理模式進行科學(xué)規(guī)劃，打破以往比較傳統(tǒng)的、以造林面積為主的單一評價指標，從苗木質(zhì)量以及產(chǎn)品質(zhì)量等方面對林業(yè)工程質(zhì)量評估提供多元化的指標；另一方面，建立起有效的多元評估模式，嚴格按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加強對營林生產(chǎn)管理方面的建設(shè)，建立起長期有效的多元化評估模式[4]，確保營林生產(chǎn)質(zhì)量的有效提高。
2不斷提高苗木撫育質(zhì)量
關(guān)于林業(yè)生產(chǎn)開發(fā)并不是簡單的平面開發(fā)和大規(guī)模的種植樹種，而是將立體開發(fā)的原則運用到苗木具體生產(chǎn)培育中。一方面，進行苗木培育和管理時一定要嚴格按照苗木撫育的科學(xué)的標準，另一方面，還要加強苗木的移植管理和栽培，嚴格控制苗木生產(chǎn)的質(zhì)量以及做好病蟲害的防治工作。此外，還要對苗木的空間進行合理的劃分和構(gòu)建，制定采伐活動時要將苗木的具體情況有效的結(jié)合起來，盡可能的實現(xiàn)造林活動的順利開展和實施。
3做好與林業(yè)有關(guān)的防護工作
防火、防病害是林業(yè)防護的主要工作。因此，一方面要在科學(xué)方針的指導(dǎo)下開展林業(yè)工程管理的日常工作，不斷加強對病害的防治，同時制定好科學(xué)的防病害方案，實現(xiàn)對病害的有效控制。另一方面，做好林業(yè)相關(guān)的防火工作。
4加大對低產(chǎn)林地改造力度
低產(chǎn)林大面積存在，嚴重浪費了我國寶貴的林業(yè)資源，在一定程度上造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，一定要加大對低產(chǎn)林的改造力度。可以利用現(xiàn)代化的方法[5]對低產(chǎn)林進行技術(shù)方面的改造，不斷提高其現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力，有效提升整個低產(chǎn)林的經(jīng)濟效益，現(xiàn)代化的方法主要有：施肥、墾復(fù)、補植等。5大量引進機械化生產(chǎn)機械化生產(chǎn)對提高林業(yè)工程的生產(chǎn)效率、大力減少人力方面的投入以及有效提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性等具有非常重要的意義。因此，必須將機械化生產(chǎn)大力引進到營林的生產(chǎn)管理中去，逐步提高營林生產(chǎn)的現(xiàn)代化，推動現(xiàn)代林業(yè)工程的發(fā)展。
6建立和健全營林工作制度
目前，營林工作應(yīng)緊跟時展潮流，迎合市場化發(fā)展需要，建立一定的績效考核制度、工作質(zhì)量評定制度以及營銷業(yè)績評定制度等來大力的調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性。同時做到分工明確，獎罰分明，為營林的高質(zhì)量和高效率生產(chǎn)提供安全可靠的保障。
三、結(jié)束語
近年來，我國政府在林業(yè)工程生產(chǎn)管理以及植樹造林等方面給予了營林工作足夠支持，并從國家層面出發(fā)切實有效加強了對林業(yè)資源的管理，極大改善了對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，有效提高了營林的整體生產(chǎn)能力。此外，營林生產(chǎn)工作質(zhì)量的好壞直接影響著林業(yè)工程的發(fā)展，對于整個森林資源的保護、建設(shè)的質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的保護以及經(jīng)濟效益的取得都具有非常重要的意義。為此，必須加強營林的生產(chǎn)管理，在發(fā)現(xiàn)問題的過程中有效解決問題，不斷提高整個營林管理水平以及質(zhì)量，從而確保林業(yè)工程建設(shè)的順利進行。
作者:常趼凡 單位:吉林省蛟河市林業(yè)局龍鳳林場
1林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵
林業(yè)分類經(jīng)營是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業(yè)經(jīng)濟體制改革的切入點和突破口。林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵是：按照國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。
實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。
林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
2林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展趨勢
以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟林、防護林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場經(jīng)濟的需要。林業(yè)經(jīng)營管理體制改革勢在必行，實行林業(yè)分類經(jīng)營。這是一項涉及林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制、經(jīng)濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求進行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護生態(tài)環(huán)境。
3實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的必要性
3.1實行林業(yè)分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。
實施林業(yè)分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
3.2實施林業(yè)分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。
4實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的措施探討
4.1進行林場劃類經(jīng)營。林業(yè)實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決森林的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。
4.2進行林場森林資源劃類經(jīng)營。對各林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對各林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補償額。
4.3建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構(gòu)的監(jiān)督。必須按照分類經(jīng)營的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進一步實現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。
4.4完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式。對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設(shè)，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當在實行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。
4.5改進分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式。根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營的不同特點，選擇不同的經(jīng)營方式。公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點采用不同的作業(yè)法，以天然林（以自然演替為主）作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林（擇伐或漸伐）作業(yè)，不采用人工單層林（皆伐）作業(yè)。商品林要定向培育，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
林業(yè)分類經(jīng)營改革是一項社會系統(tǒng)工程。林業(yè)分類經(jīng)營改革不僅涉及到林業(yè)內(nèi)部的管理體制、運行機制、組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關(guān)鍵。
【摘 要】隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路不斷調(diào)整，完善林業(yè)生態(tài)體系已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)，而實施林業(yè)分類經(jīng)營管理是促進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理策略。本文就林業(yè)分類經(jīng)營的實施提出幾點新思路。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)；分類經(jīng)營；新思路
1.林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵
所謂分類經(jīng)營，又稱為森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。林業(yè)分類經(jīng)營是森林經(jīng)營管理模式長期探索和實踐的課題之一，是林業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)和手段， 而不是目的。
2.林業(yè)分類經(jīng)營中遇到的困境
2.1公益林補償辦法未出臺
生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的優(yōu)秀政策，但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制，這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明，或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護，甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差，弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益，人們享受這種效益成了理所當然，而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門，特別是營林業(yè)承擔了繁重的造林、育林任務(wù)，而不能獲得相應(yīng)的補償，經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中，森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”，而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數(shù)人負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。
2.2分類經(jīng)營體制不完善
我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實施分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè)，帶來的問題也很多。
2.3供需矛盾依然存在
分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟危困已嚴重制約了重點林區(qū)的發(fā)展。
3.實施林業(yè)分類經(jīng)營的新思路
3.1深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
深化產(chǎn)權(quán)制度改革，是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，是增強林業(yè)發(fā)展活力的所在。為加快林業(yè)建設(shè)步伐，必須堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道。一方面，要按照分類經(jīng)營的要求和事權(quán)劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入中央和地方各級政府財政預(yù)算，加快建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入主渠道。同時，積極探索吸引社會資金投入生態(tài)建設(shè)的政策與機制。另一方面，要始終以多渠道信貸優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界捐助和投資，吸引社會資金，進一步擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流，加強建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟政策體系，全面落實"誰造誰有、合造共有"的林業(yè)基本政策，鼓勵多種所有制特別是各種非公有制經(jīng)營主體投資林業(yè)，逐步實現(xiàn)林木所有權(quán)主體多元化，森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極探索對國家和集體所有森林資源資產(chǎn)公有制的多種實現(xiàn)形式，通過采取承包管護經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制和股份合作制等多種方式，提高國有和集體林業(yè)資產(chǎn)的運營效率，促進林業(yè)企業(yè)管理體制、運行機制向市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌。
3.2完善林業(yè)分類經(jīng)營體制
目前林業(yè)分類經(jīng)營在管理體制和機制上，還存在許多亟待完善的政策與措施，就公益林而言，一是森林生態(tài)效益補償制度尚未完全建立，如公益林禁伐損失補償機制、公益林營造投入補償機制；二是管理體制未理順，如尚未建立完善公益林管理機構(gòu)等。由于經(jīng)營管理體制、機制等問題，制約了林業(yè)分類經(jīng)營改革的實施。因此，要將理順兩類林的管理體制和經(jīng)營機制作為深化林業(yè)分類經(jīng)營改革的重點擺上議事日程。公益林經(jīng)營要以建立森林生態(tài)效益補償機制為重點，在實施中央森林生態(tài)效益補償基金的基礎(chǔ)上，建立完善森林生態(tài)效益補償基金制度，另外，公益林營造等建設(shè)性投入，要以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)。商品經(jīng)營要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步實現(xiàn)商品林由市場自動配置資源；要改革現(xiàn)有的林木采伐政策、稅費政策；積極推進森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革，加快森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理；為社會辦林業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。
3.3加強管理人才隊伍建設(shè)
要堅持正確的用人導(dǎo)向，及時把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要采取切實措施加強林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。一方面，要加速培養(yǎng)、引進在全國有一定影響的學(xué)科帶頭人、科技新秀；另一方面，要緊緊圍繞林業(yè)生產(chǎn)實際，盡快培養(yǎng)一批基層技術(shù)骨干，充實基層林業(yè)技術(shù)隊伍，解決林業(yè)生產(chǎn)中的實際問題。此外，不斷創(chuàng)新完善人才評價、使用、競爭和激勵保障機制，進一步激發(fā)人才活力。
4.結(jié)束語
綜上所述，通過實施林業(yè)分類經(jīng)營，能夠有效落實公益林的建設(shè)范圍和責(zé)任，從而進一步促進了森林生態(tài)效益補償機制的建立和完善，以追求最大的生態(tài)和社會效益。使商品林建設(shè)實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，追求更大的經(jīng)濟效益，積極創(chuàng)新林業(yè)管理體制、經(jīng)營體制和政策機制，以實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
