發(fā)布時間：2022-04-02 09:28:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經濟建設論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1監(jiān)督力度不足
在財政稅收中缺乏有力的監(jiān)督，偷稅漏稅是我國當前財政稅收工作中面臨的重要問題，并且這種問題越來越嚴重，很多企業(yè)通過開具虛假發(fā)票和制定虛假的財務信息來欺騙稅務部門的相關工作人員，進行偷稅漏稅。這就增加了我國的財政稅收工作開展的難度，影響了我國的經濟建設進程，這主要是因為有關的財務稅收監(jiān)管部門工作不當，沒有將相關的監(jiān)管措施落實，對于財政稅收監(jiān)管工作沒有足夠的力度，沒有引起相關領導的重視。
2財政稅收工作的改進建議
2．1建立完善的稅收制度。為了保障工作的正常進行必須進行稅收制度的完善，完善的稅收制度才能形成相應的工作標準。完整的稅收制度也是保證稅收工作順利進行的保證，能夠避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，維護國家的相關利益。應當從以下兩個方面進行財政稅收制度的完善。首先，制定相應的稅收政策，隨著我國經濟實力的不斷增強，我國在世界上的大國地位逐漸體現(xiàn)出來，各個企業(yè)也在進行相應的轉變，因此我國的相關稅收政策應當根據企業(yè)的改革發(fā)展趨勢進行一定的變化，在維護國家經濟利益的基礎上將財政稅收的目標與企業(yè)的發(fā)展目標統(tǒng)一起來。然后，要對當前的稅收結構進行適當?shù)恼{整。對企業(yè)征收的營業(yè)稅和所得稅并不合理，因此應當對營業(yè)稅和所得稅進行調整，減少一些重復的稅收以減輕企業(yè)的稅收壓力，保障企業(yè)的順利發(fā)展。
2．2協(xié)調好中央和地方的關系。要根據我國的基本國情，統(tǒng)籌好中央財政和地方財政的關系，建立平衡合理的財政體系。政府要將相應的財政關系進行規(guī)范，對我國的財政體制進行健全，明確我國各級政府對于財政支出所具有的責任，對于省級政府和中央政府之間的財政轉移支付制度進行充分的完善，除此之外，對于一些跨地區(qū)性質的公共服務，必須分清楚這些服務的主要責任和次要責任，協(xié)調好中央政府和地方政府的關系，增加一般性轉移的支付規(guī)模，增加財政困難的城鄉(xiāng)建設力度。
2．3加強稅收的監(jiān)督工作。對于很多企業(yè)采用投機取巧的手段進行偷稅漏稅，相關部門應當做好監(jiān)督工作，建立健全相應的監(jiān)督制度，對于偷稅漏稅的企業(yè)進行嚴重的責罰，使偷稅漏稅者付出嚴重的代價。
3總結
財政稅收是國家發(fā)展的根本，只有做好財政稅收工作才能進行國家的經濟建設，國家相關的基礎設施的建立以及國家的教育和醫(yī)療保障支出都需要財政稅收的支撐，因此應當重視財政稅收工作中所面臨的問題并找到相應的解決辦法，充分發(fā)揮財政稅收工作的重要作用，讓財政稅收為我國的經濟建設保駕護航。
作者：朱雁南 單位：內蒙古烏蘭察布市財政局
一、地方師范院校服務地方經濟發(fā)展的形勢
總體來說，當下我國地方高等院校的科研轉化力還很弱，我國高等院校的科研成果的轉化率普遍不高，而師范院校的轉化率則更低。很長一段時期以來，國內高校的大量科研成果由于產學研結合緊密不夠而被浪費。相對其他非師范類高校來講，師范院校的科研實力相對而言更加薄弱，人才缺失，底子相對薄弱，發(fā)展的后勁明顯不足，更不用說科研成果的轉化能力了。如果師范類院校不能有效加強自身的科研能力以及科研成果的轉化能力，必然會被淹沒于時代浪潮之中。因此，在強調高校科研成果的轉化的時代大背景之下，工科非常薄弱的師范院校必將面臨相對其它非師范類院校更嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)。
二、師范院校服務地方經濟建設過程中存在的障礙
1.受傳統(tǒng)思想觀念的束縛和影響比較大
長期以來，由于國家的早期政策引導，高等院校的教師基本上以教學以及基礎科研為主，很長時期之內，教師參加生產活動或興辦企業(yè)都被視作不務正業(yè)，部分教師利用手頭的技術增加收入更是被稱作下海。種種傳統(tǒng)思想觀念嚴重束縛著高等院校教師對科研技術成果的轉化，這些不良現(xiàn)象對于廣大師范院校來講更甚。
2.科研成果的轉化機制還很不成熟
在科研成果的轉化過程中，有一個極其重要的步驟，那就是我們經常說的“中試”，這是科研成果轉化的至關重要的一個點，是為了大力推廣實驗室的科研成果而做的一些后續(xù)試驗以及應用性工作。由于在實驗室中所研究出來的科研成果不管是操作技術、生產規(guī)模還是工藝條件、成本預算的控制方面都與現(xiàn)實生產有著非常大的差別，而在這些科技成果的轉化過程中必須解決工藝設備設計、生產放大等一些問題，需要大量的財力、物力、人力投入。由此可見，中試是極其費錢的一個環(huán)節(jié)，國內的中試經費遠遠沒有達到這個比例，這在很大程度上也限制了科研成果最終的轉化。
3.科研管理機制有待完善
在中國，縱向的科研經費在總的科研經費中占了最大的比例，而縱向的科研方向及項目都是由上級主管部門直接制定、下達的。這種做法有利于國家的宏觀調控，對于不同的地區(qū)和不同高校來說缺乏針對性，可以說形成了科研與經濟的分離。近來的科研制度改革把國家對科技的政策支持完全變成競爭性的撥款，這種做法從某種程度上來講增加了科研工作人員的危機感，但從另一方面來講也造成了重復和趨同的科研。同時，對于師范類院校來說，在這種政策環(huán)境下不得不同工科院校競爭趨同，或相同的研究課題很難根據自身的特點進行相應的科學研究。
4.科研重點不突出
重點不突出，特色和優(yōu)勢不明顯是又一表現(xiàn)。師范院校沒有根據自身的學科和專業(yè)的優(yōu)勢和特點，沒有在教學、開發(fā)、服務以及科研等方面突出重點、抓住重點，而是在急功近利的思想驅動下搞一些短期行為，比如在所謂人才培養(yǎng)方面一味興辦新的熱門專業(yè)，形成了專業(yè)設置上低水平的重復;而在科學研究以及科技開發(fā)和服務等方面，沒有長遠的戰(zhàn)略目標及計劃，小打小鬧多，抓小丟大，重頭戲比較少。
5.運行機制還不夠完善
運行機制需要進一步的完善，調動教職工的積極性不夠，需要進一步健全和完善同地方經濟建設服務和接軌的相應運行機制。一方面，與地方的聯(lián)系密切度不夠，沒有建立固定的和地方聯(lián)系與溝通的工作制度和組織形式，因而沒有能夠爭取到社會各界和地方政府對高校更多的支持與關心。另一方面，內部的管理機制也不夠完善，沒有建立有效的激勵和競爭機制，教職工的主動性、創(chuàng)造性和積極性沒有充分被調動和發(fā)揮起來，學校服務地方經濟建設的能量還沒有得到充分的釋放。
三、師范院校應該采取的對策
1.改變傳統(tǒng)的思想觀念
在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中，明確地指出了中國在今后的十五年內的科技工作的指導方針，在這個方針指導之下，國家和地方的科技資源的投入和分配更加強調科技對經濟及社會的貢獻率。以此為背景，師范院校科研應該積極地轉變傳統(tǒng)的思想觀念，從思想上開始重視產學研道路。同時，我國的師范院校科研管理者也應該改變傳統(tǒng)的觀念，與時俱進地學習和吸收國家的科技政策，并制定相應有效的競爭、激勵機制，積極引導師范院校的科研人員走上產學研相結合的道路。
2.促進產學研結合的改革
產學研要求必須以高校為依托，以企業(yè)為主體，這意味著我國的師范院校要適應企業(yè)生產的步驟，而非讓企業(yè)來遷就高校的科研成果。所以，從實施模式來看，國內師范院校應該走以合作開發(fā)以及共建實體模式作為主要任務，同時嘗試多種模式的產學研改革道路。通過學校和企業(yè)合作，開展多種產學研結合形式，還可以通過中試基地、創(chuàng)辦科技園、研發(fā)中心、共建企業(yè)等機構有效促進科研成果的轉化，如此一來，既可以增強師范院校自身的技術創(chuàng)新能力，有效促進科技同經濟直接的緊密結合，也有利于高素質技術應用型人才的培養(yǎng)。
3.營造良好的科研環(huán)境
培養(yǎng)科研創(chuàng)新精神，積極抵制科研不端的行為，加強學校誠信機制的建設和知識產權意識以及科研法制制度的建設。具體來講，可以從以下兩個方面作為著手點:首先，要鼓勵創(chuàng)新。建立健全的創(chuàng)新激勵機制，充分調動科研人員參與創(chuàng)新的欲望與意識，以此作為評定科研成果具備創(chuàng)新性與否的標準，可以分析該科研成果是否具有實用性、創(chuàng)造性和新穎性，這三個評價標準也是現(xiàn)行是否能獲取發(fā)明專利的重要條件。其次，要保護創(chuàng)新。對于那些具有創(chuàng)新性的科研成果必須及時予以保護:一方面，要以專利方式對科研創(chuàng)新成果予以保護，必須嚴格要求科研管理人員和科研人員時刻注意專利申請要求及程序的變動，尤其是在高科技背景下的我國專利制度的變革，除此之外還應該成立相應的專業(yè)部門學習及研究專利制度和專利法，以切實保護本校師生的科研創(chuàng)新成果;另一方面，要建立相應的監(jiān)督和反饋機制，以防止學校內部學術權威竊取先進人才的科研創(chuàng)新成果，以免打擊他們的積極性。
4.加大校內人才結構調整的力度
人才結構的調整包括兩個方面，即人才的引進和人才培養(yǎng)。人才的引進要服務于新專業(yè)、新院系、新學科、新平臺、新領域、新基地、新行業(yè)、新機構等新體制的建設，高校人才引進的目標、方式、類別要有站得高、望得遠的頂層設計。人才的培養(yǎng)則要注意培養(yǎng)留學回國的群體以及青年群體。學校應該給予啟動與育苗，為這些人才開展科研創(chuàng)新提供支撐，為他們奠定競爭基礎，鼓勵和吸引他們盡早加入科研創(chuàng)新隊伍，建立良性的循環(huán)，只有如此科研創(chuàng)新隊伍才能最終形成規(guī)模。
5.完善學校的發(fā)展規(guī)劃
面向地方的經濟建設，師范院校要制訂和完善學校的發(fā)展規(guī)劃。一個科學合理的發(fā)展規(guī)劃，是能否更好與地方經濟發(fā)展建設接軌及為之服務的前提。很多高校在制訂自己的發(fā)展規(guī)劃時，都是做了大量的調查和研究工作之后，反復地論證和修改，使之符合各地方經濟發(fā)展建設的實際以及學校的實際情況，又適應當今社會主義市場經濟形勢下社會上對高校發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求。
6.培養(yǎng)適應地方經濟建設需要的各類人才
為社會主義現(xiàn)代化建設提供和培養(yǎng)合格的優(yōu)秀的人才是高校的首要任務。師范院校要預測社會發(fā)展所需的人才，同時注意發(fā)揮高校自身的特色和優(yōu)勢，充分地挖掘自身潛力，采取有效的措施，努力培養(yǎng)能夠適應地方經濟建設所需要的高素質的各類人才。一是要加強高校的專業(yè)建設，調整、改造專業(yè)結構，為地方經濟建設培養(yǎng)急需的人才。二是要加強高校學科建設，設立新的博士和碩士學位點，培養(yǎng)更多適應地方經濟建設的人才。三是要進行教學體制改革，推行雙學位制、學分制、主輔修制、雙專科制等一系列改革措施，培養(yǎng)復合型、應用型人才。四是要實行招生體制改革，對一些比較特殊的專業(yè)如機械類、農學專業(yè)進行單獨招生，培養(yǎng)永久牌的人才。五是要大力發(fā)展地方性的成人教育和繼續(xù)教育，有效提高地方各組織、各部門在職人員的業(yè)務素質。
7.提供科技咨詢與服務
充分發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢，提供相應的科技咨詢及服務。高校要注意發(fā)揮高校自身的技術和智力優(yōu)勢，運用各種方式和方法為地方經濟建設提供科技服務和科技咨詢。其一，可以推薦專家和學者擔任地方高參;其二，選送優(yōu)秀的人才到地方掛職服務，一方面可以給基層提供相應的技術指導和服務，另一方面也密切了學校和地方之間的聯(lián)系;其三，積極組織師生參與社會實踐以及社區(qū)援助活動，讓學生在教師的引導下，利用所學的專業(yè)知識以及技能服務于地方經濟建設。
四、結論
師范院校和地方經濟建設以及社會發(fā)展存在著共生發(fā)展和依附關系。縱觀歷史上的經濟發(fā)展情況，越符合社會發(fā)展需求，就越有價值，發(fā)展的后勁也越足。在高校自身的努力以及企業(yè)的支持、地方政府和國家財政扶持下，我國高校有了很大的發(fā)展。而在地方經濟發(fā)展的環(huán)境之下，地方高校應該加大力度實現(xiàn)自身人才培養(yǎng)方面的變革和創(chuàng)新，發(fā)揮自身人才優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，為地方經濟建設和發(fā)展提供服務和支持，促進地方經濟發(fā)展。
作者：吳劼 單位：綿陽師范學院
1作用性研究
地方高校和科研院所作為科技資源配置的主體，是知識人群高度集中的地方，不僅具有實驗方式先進、設備齊全的優(yōu)勢，而且更容易接觸到先進的信息資源，有多種專業(yè)學科。除此以外，其本身的創(chuàng)新能力和科研能力也是比較強的，這就使其蘊涵了巨大的力量。但是，想要將這種力量更好的發(fā)揮出來，就要將科研開發(fā)作為地方高校和科研院所改革的重要內容，結合當?shù)亟洕l(fā)展建設的需要，并將其引入學校，通過教學實踐、科學研究來實現(xiàn)。另外，還要調動地方高校和科研院所知識分子的積極性和熱情，調整改善地方高校和科研院所與社會之間的聯(lián)系，將知識分子的潛在科研生產力轉化為社會經濟發(fā)展建設需要的實際生產力，為促進經濟建設的發(fā)展貢獻力量。科技研發(fā)、科技實現(xiàn)生產、社會經濟發(fā)展建設不僅僅是地方高校和科研院所自身發(fā)展與建設的需要，而且是現(xiàn)代化經濟建設發(fā)展對于地方高校和科研院所提出的客觀要求。由于受到傳統(tǒng)教育模式思想的約束，以往的高效科研和社會發(fā)展存在一定的脫節(jié)，這是不正確的。地方高校和科研院所應該通過自己的力量進行科技研發(fā)，用科技實現(xiàn)生產，形成科研成果、產品，將這種科技成果、產品輻射擴散給社會，給予社會發(fā)展科技支持，更好的促進社會經濟發(fā)展建設的完成。
地方高校和科研院所科技研發(fā)不僅將科技力量轉為了實際生產力，而且為地方高校和科研院所收集情報資料提供了良好的途徑和方式。科技信息、成果通過地方高校和科研院所研究轉為社會生產力，不僅是對科技信息和成果的價值的評估，而且還實現(xiàn)了對地方高校和科研院所的研發(fā)水平和科學技術水平的全面評估，這對于地方高校和科研院所的發(fā)展建設是有非常重大的意義的。另外，在研發(fā)的過程中，對于原有科技信息和成果的考核和價值評估，成果本身存在的問題研究，以及對于社會市場的需求捕捉，對這些信息進行正確的評估和判斷，研發(fā)出新的、能夠適應社會需求的科技產品，這個過程對于地方高校和科研院所本身就是一個良好的鍛煉，對于地方高校和科研院所的長遠發(fā)展和研發(fā)水平提高也是具有十分重要的意義的。而且，地方高校和科研院所在對科研技術進行擴展時，不僅能夠促進某項科學技術的發(fā)展，而且對于其他薄弱的科學技術也有一定的促進作用。因此，可以說，地方高校和科研院所科技技術的研發(fā)具有良好的循環(huán)促進作用，在促進地方經濟發(fā)展與建設的同時，也促進了地方高校和科研院所本身的科研水平和學術水平的提高。對于萍鄉(xiāng)的當?shù)馗咝：涂蒲性核渥饔贸松鲜龅娜魏蔚胤礁咝：涂蒲性核哂械淖饔弥猓渥饔眠€表現(xiàn)在以下四個方面:
(1)促進有關部門加強科技資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財政投入方式，加強監(jiān)管，提高績效，以求解決科技資源“分散投入、各自為戰(zhàn)、重復建設、效率低下”的問題，推動科技資源“交流、開放、共享”，加大科研資助創(chuàng)新能力。
(2)促進圍繞資助創(chuàng)新能力的提升配置科技資源投入。
(3)促進萍鄉(xiāng)市國家循環(huán)經濟試點城市和資源枯竭型城市轉型試點城市的建設，積極推進產業(yè)轉型。通過優(yōu)化科技資源，提高傳統(tǒng)產業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)科技資源配置方面存在的問題，提出合理的解決方案，促進科技資源平臺的建立。
(4)促進高校以滿足區(qū)域經濟發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設需求為導向調整學科專業(yè)布局，著力打造特色優(yōu)勢學科專業(yè)。
2萍鄉(xiāng)科技資源現(xiàn)狀分析
不論是針對萍鄉(xiāng)科技資源的主體，還是科技資源的課題，其進展情況都存在很多的問題需要進行探討。首先，資源優(yōu)化配置的前提條件是要有具有優(yōu)勢的資源。對于萍鄉(xiāng)的科技資源整體來說，還是比較良好的，當?shù)馗咝：涂蒲性核哂袑I(yè)的技術人才，完善的科研設備。其次，是需要全面這些人才的能力以及做好設備的良好應用工作。最后，各個部門之間需要加強協(xié)作，共同研究更加先進的科研成果。萍鄉(xiāng)資源配置中存在的問題主要有兩個方面:其一是供需結構矛盾，其二是科研成果的實際應用價值問題。長期的地方高校以及科研院所的科研形成了大量的科研成果，但是由于缺乏市場價值，實際生產不需要，使得科研成果被大量的擱置，在供需結構中形成了一種不合理、虛假的現(xiàn)象:在資源應用研究方面，雖然有大量的成果，但是沒有實際生產利用價值;而市場生產企業(yè)又十分希望高校能夠有實際應用價值的科研成果，能夠促進他們的生產發(fā)展。這種矛盾的節(jié)點就在科研成果的實際應用價值，即地方高校和科研院所應該結合實際生產需求進行科學技術研究。而從供需結構矛盾中可以看出，科研成果的問題之一就是實際的應用價值。實際應用價值應該是科學技術研究的方向，是其開始的前提，盲目開展的研究是沒有應用價值的，也是沒有企業(yè)、生產商會采納應用的。還有一個科研成果的問題就是，高校的研發(fā)力量相對分散，難以集中形成整體優(yōu)勢，不能適應社會經濟建設的需要。部分高校的研發(fā)部門管理人員并不具有良好的組織能力，難以組織跨部門、跨專業(yè)和跨學科的重大課題或者大規(guī)模的研發(fā);或者承接的大項目不能順利的完成，影響了高校的信譽度。
3優(yōu)化配置策略
研究方向是研究進行的指南針，如果沒有良好的研究方向，再好的資源也無法發(fā)揮它的作用。在科研開始前，需要通過正確的方式確定明確的研究方向。首先可以通過市場經濟調查來確定。市場調研可以明確的獲得市場需求信息，面廣而信息全，在調查收集完信息后，需要對其進行篩選，選擇有價值的信息，確定方向，進行研究。還有就是可以直接向企業(yè)咨詢，這種方式能夠確定對應的供求關系，根據特定企業(yè)的需求進行特定的研究，這樣能夠有效的保證研發(fā)成果的實用價值。管理人員要促進各學科、各專業(yè)、各部門之間的協(xié)同合作能力，在需要合作時，能夠及時的投入研究。其次，在進行研究前，要對研發(fā)的需求進行客觀的評估，通過實際的評估來確定研發(fā)人員以及設備的規(guī)模，以確定有效的挖掘原有信息資源的價值，研發(fā)出更有價值的成果。
4結論
萍鄉(xiāng)地方高校以及科研院所的科技資源優(yōu)化配置仍然需要改善，本文就其現(xiàn)狀、存在的問題以及改善措施進行了研究，希望對于萍鄉(xiāng)科技資源的配置優(yōu)化貢獻一份力量。
作者：賴文萍 黃紹斌 單位：萍鄉(xiāng)學院
一、引言
經濟發(fā)展是這一時代任何一個國家在發(fā)展中都無法回避的目標和出發(fā)點。在新時期，中國經濟發(fā)展面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)，世界經濟一體化的世界經濟格局也要求中國對經濟建設具備更加強大的認知能力和控制能力。一是加深國際間經濟合作水平是經濟發(fā)展的必然選擇。在這個過程中，掌控中國經濟對國際經濟的依賴尺度、控制外資對中國經濟的影響力等是中國經濟建設中需要時時關注的問題。同時，也要注意國際熱錢對于中國經濟的沖擊，盡量避免國家金融安全面臨威脅和挑戰(zhàn)的情況。二是對于資源的合理利用是中國經濟發(fā)展中亟需解決的問題。其中，自然資源的可持續(xù)、合理利用，是關系到中國經濟的發(fā)展空間、自然環(huán)境的綜合利用保護等多方面的重要課題；人力資源的開發(fā)與合理配置，是關系到中國教育、就業(yè)、勞動力分配、社會和諧穩(wěn)定等多方面的重要課題。三是通過對高新技術的開發(fā)、產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，能夠有效避免產能過剩并引導社會競爭向多元化分散的重要途徑，也是中國經濟建設中需要思考和努力的方面。四是中國經濟的過快發(fā)展中帶來的通貨膨脹以及系列問題，如銀行呆賬、物價上漲、房地產、股市泡沫等，也給中國經濟建設尤其是民生經濟發(fā)展設置了障礙。在這種大形勢下，筆者淺析中國在新時期下經濟建設中的幾個熱點問題：
二、宏觀調控
在宏觀調控中，需要著重注意的是宏觀調控的方式、方法以及宏觀調控的方向尺度問題。宏觀調控理論認為，市場都具有自發(fā)性以及滯后性，適度、必要的調控是必須的。到目前為止，世界上任何一個國家、任何政治體制領導下的經濟體系都不能夠做到在自發(fā)的發(fā)展中，自動調節(jié)經濟建設的健康有序發(fā)展。中國宏觀調控是在經濟體制轉軌的大背景下進行的，轉軌過程中，市場體系的成熟需要一個持續(xù)長期的過程，并且在中國共產黨政治體制下的中國經濟發(fā)展道路也是需要不斷摸索的。所以，這也使得中國價格、利率、匯率等經濟調節(jié)工具不能夠完全的市場化，需要宏觀調控的把握和調節(jié)。一般意義上，我們將宏觀調控的手段分成法律手段、經濟手段以及行政手段三種。行政手段具有見效快、效力強等特點，但也易產生經濟反彈、人為干擾等多方面問題。所以，行政手段其實是最不應頻繁采取的一種宏觀調控方式。與此相比，法律手段則具有常態(tài)化、穩(wěn)定化的特征，將法律手段的制度化作用以法律條文確定下來，可以減少宏觀調控中的人為因素、增加宏觀調控的長期穩(wěn)定性；同時，宏觀調控中的經濟手段應重點發(fā)揮，使之適應中國經濟發(fā)展的客觀規(guī)律、著重適應中國特色的經濟體制及形式。處理好經濟手段、法律手段與行政手段之間的關系，通過對我國經濟部門以及經濟發(fā)展的體制改革和機制創(chuàng)新，能夠更好的服務于中國經濟建設發(fā)展。筆者認為，中國對于經濟建設的宏觀調控，在方式、方法上側重于短期見效的行政手段，而對經濟手段偏重較少。在調控方向尺度上，側重于經濟發(fā)展，在保證經濟增長的同時，在降低社會就業(yè)競爭壓力、持續(xù)滿足人民物質、文化需求方面?zhèn)戎亓Χ认鄬^低。這種做法，在短期內，能夠更加突出效果，但從長遠看增加了經濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素和后發(fā)力。因此，處理好宏觀調控與中國政治體制以及經濟體制改革的關系是至關重要的。我國經濟體制改革的步伐一直在不斷向前深化，在這個過程中，中國不斷深化政治改革和經濟改革，致力于發(fā)展財政、金融、外匯管理、收入分配體制以及能源等諸多關系到中國經濟建設的重要因素。然而，中國的經濟結構面臨的現(xiàn)狀較為嚴峻，一方面，以高資源消耗、廉價勞動力拉動的部分地區(qū)經濟發(fā)展構成轉變比較緩慢；另一方面，信貸投資過多集中，體現(xiàn)在房地產業(yè)發(fā)展結構不穩(wěn)定的問題得不到較快的解決，這些都致使拉動中國經濟發(fā)展的因素不穩(wěn)定。筆者認為宏觀調控應側重于解決類似問題，而不是只單一將關注點放在經濟增長數(shù)據上，經濟增長方式的轉變才是中國經濟建設長期穩(wěn)定發(fā)展的必經道路和必然選擇，也是經濟體制改革中不可或缺的必要組成部分，處理好宏觀調控與體制改革的關系，就要處理好宏觀調控對經濟增長方式轉變的調控因素選擇。
三、貨幣政策
在貨幣政策選擇中，中國經濟發(fā)展中的貨幣政策調控作用與實體經濟的決定作用，如何處理好兩者的比例關系以及相互作用是經濟發(fā)展中選擇貨幣政策的重要依據之一。政府以及央行通過利率、再貼現(xiàn)率以及公開市場調節(jié)等方式對中國經濟運行整體進行調控，一方面，調節(jié)貨幣流通速度、控制總量；另一方面，通過調高或控制投資融資成本，調節(jié)經濟發(fā)展溫度。近年來，控制和管理通貨膨脹都作為中國經濟發(fā)展和調節(jié)的重要預期進行考慮，同時，對于通過社會融資總量這一新的調控工具提升實體經濟的張力，穩(wěn)定物價、壓縮房地產等經濟泡沫。不可否認的是，這樣做的同時，政府如何控制和預防經濟緊縮帶來的經濟硬著陸的風險，是擺在中國政府面前的重要考驗。穩(wěn)定的貨幣政策的優(yōu)越性體現(xiàn)在控制通貨膨脹和資產泡沫的風險，利用加息政策有利于引導通脹預期和釋放資產價格泡沫風險。除此之外，加息還有兩個“信號”性質的功能，一是有利于配合貫徹落實前期房地產調控政策，表明中央調控房地產的決心并繼續(xù)鞏固調控效果；二是向“熱錢”發(fā)出信號，降低對中國經濟增長的預期，強化對“泡沫”的調控和管理。積極的貨幣政策可以刺激經濟的增長速度，同時刺激實體經濟的快速增長，當外部沖擊導致金融動蕩、資產價格下跌時，執(zhí)行積極寬松貨幣政策，可以為經濟注入流動性和獲利；但這也要求國家對資產價格的不斷上漲采取容忍的態(tài)度，釋放流動性，刺激經濟活躍度。正如當年格林斯潘對于美國經濟的貨幣對策，相當于給資產價格提供了保險、強化了投資者風險偏好、緊縮了經濟延遲的周期，但由于過熱的貨幣政策，也最終助推了美國經濟市場的資產價格泡沫，2002年至2006年美國房地產泡沫最終釀成次貸危機，就是對這種貨幣政策的集中體現(xiàn)。因此，大量的信貸投放自然會對經濟在主要經濟體中率先復蘇回升起到了重要作用，但如果貨幣供應增速持續(xù)顯著高于實際GDP增速，則會導致產出缺口和通脹缺口異常擴大。對此，央行應密集使用價格型工具和數(shù)量型工具，回收貨幣流動性，避免非對稱政策加劇通脹和資產泡沫的風險。筆者認為，中國應采取較為穩(wěn)健的貨幣政策，并且將在一定時間內持續(xù)下去。以利率以及存款準備金兩種手段進行調控，雖然對于貨幣理論中，提高利率是否能夠起到控制物價過快上漲，暫時有待商榷；同時，如果提高存款準備金，限制金融業(yè)整體資金規(guī)模，提高融資成本則會提高對中國中小型企業(yè)準入門檻，對其發(fā)展帶來不利影響，而中小企業(yè)恰恰多為第三產業(yè)及勞動密集型產業(yè)，從這個角度來說，如果過高的提高存款準備金比率，很有可能限制實體經濟的發(fā)展。由于全球經濟的緊密聯(lián)系的特征，即使中國應對自發(fā)性的通貨膨脹的能力增強，輸入性通貨膨脹的可能性依然存在。所以，在適度調整貨幣政策的同時，應充分發(fā)展實體經濟，以貨幣政策作為發(fā)展經濟各方面的調節(jié)手段的方式是必然的選擇。央行的系列舉措可以使貨幣條件加速回歸常態(tài)水平，為達到運用多種貨幣政策工具組合，控制物價過快上漲的貨幣條件，穩(wěn)健的貨幣政策基調毋庸置疑，尤其是在當今通脹影響和推動因素復雜多變的形勢下，貨幣政策的選擇應當充分考慮CPI、GDP增速的條件，從而涵蓋更大范圍的價格波動。而適當緊縮貨幣流動性，也可以使貨幣條件回歸常態(tài)，這也為社會融資總量這一衡量金融對實體經濟的新支持指標和調控工具提供了空間。可以預期的是，一直以來利用儲蓄過剩作為全社會融資主要來源的模式將發(fā)生轉變，商業(yè)銀行由資產負債思維決定的風險偏好的經營導向也將轉向資本充足率、流動性、杠桿率、撥備率指標約束下對風險厭惡機制的追求。尤其是隨著社會融資總量中直接融資規(guī)模不斷上升，新興產業(yè)特別是其中的民營企業(yè)、中小企業(yè)將獲得更有力的國家政策支持和金融融資支持。
四、經濟發(fā)展中的民生
近年來，國際社會對中國、對中國共產黨尤其是對中國經濟發(fā)展的關注度持續(xù)升溫，特別是中共十八大之后，這種關注達到空前程度。中國提出了“凝聚中國力量，實現(xiàn)中國夢”的思想，而世界也正處在大發(fā)展、大變革和大調整的時期，經濟實力在綜合國力競爭力、增強國家軟實力、維護國家安全以及提升中華文明的國際影響力中的地位和作用更加凸顯，任務也更加艱巨、更加緊迫。中國經濟最大的亮點是民生，最大的挑戰(zhàn)是民生，增長的動力更是民生。民生問題是經濟發(fā)展的根本，新一屆政府并不是將追求更加好看的GDP數(shù)據作為自身執(zhí)政的目標，而是將著眼點放在實現(xiàn)中國經濟結構調整和繁榮上來。所以說，中國經濟必將從追求短期效益轉向追求經濟發(fā)展的質量和效益，注重民生，走一條集約、高效、綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路，擴大內需、拉動消費、建立和健全社會保障機制，從而促進經濟轉型和持續(xù)增長經濟發(fā)展的動力。中國經濟要從生產型經濟向消費服務型經濟轉型，民生是最大的動力。現(xiàn)代社會信息通暢，人們日益增長的物質文化需求是自然屬性，經濟增長的主觀動力很大，只要賦予合適的環(huán)境，就會有消費需求，也就能帶動經濟的發(fā)展。經濟發(fā)展也要大力促進企業(yè)創(chuàng)新尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，改變企業(yè)發(fā)展的價值取向和體制、機制問題。同社會的很多領域一樣，過分追求短期效益和數(shù)字考核會讓企業(yè)無暇顧及創(chuàng)新發(fā)展，也無法讓企業(yè)發(fā)揮促進就業(yè)、提升民生水平的重要經濟作用，只有創(chuàng)造、創(chuàng)新才能不斷發(fā)展和壯大國民經濟、企業(yè)實力，真正以市場機制來配置經濟資源，提高國民經濟的綜合水平、保障和不斷提升民生。現(xiàn)代中國已進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。全面建設更高水平的小康社會，要提高人們的物質生活水平，必須抓住和利用好國家經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化氛圍。在國家經濟發(fā)展的進程中，把握好宏觀調控在經濟發(fā)展中的重要作用、運用得當適用的貨幣政策都至關重要，與此同時，注重經濟發(fā)展中的民生亦是不可忽視的一方面。
作者：周旭 單位：哈爾濱商業(yè)大學MBA工商管理學院
產業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)經濟引領區(qū)域經濟發(fā)展成為社會共識，隨著科技變革式的產業(yè)升級和要素驅動經濟向創(chuàng)新驅動經濟的轉變，園區(qū)經濟出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，人才在經濟和社會發(fā)展中的關鍵作用也日益凸顯，且更加趨向于“產城融合”式的全面協(xié)調發(fā)展。園區(qū)經濟不再指單一的經濟型園區(qū)，而是著眼于可持續(xù)發(fā)展的“產業(yè)－生態(tài)－人文”一體化協(xié)調發(fā)展的多功能園區(qū)。一個功能完善、生態(tài)宜人的現(xiàn)代園區(qū)，能給人帶來舒適感和歸屬感，提升了園區(qū)的吸引力，更有利于引進和留住人才，為園區(qū)產業(yè)進一步發(fā)展提供動力。能否留住人才，也不單是企業(yè)的問題，更是城市和園區(qū)的責任，其綜合因素包括發(fā)展前景、醫(yī)療保障、宜居環(huán)境、文化教育等方面。本文通過調研太原市現(xiàn)有的三個產業(yè)園區(qū)人才環(huán)境建設現(xiàn)狀，分析存在的問題，找到可提升的空間，并就此提出發(fā)展建議。
1太原市產業(yè)園區(qū)人才環(huán)境建設現(xiàn)狀
1.1不銹鋼園區(qū)目前，不銹鋼園區(qū)40余家投產企業(yè)分布于3個區(qū)，其中A區(qū)為太鋼園區(qū)，以生產不銹鋼、電氣設備等企業(yè)為主，受產業(yè)結構拖累，大多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。但是，偌大的不銹鋼園區(qū)內竟幾乎找不到職工娛樂中心、銀行、醫(yī)院；出行受限，僅有一趟826路公交線路，近處缺乏商場、學校等；B區(qū)、C區(qū)為尖草坪園區(qū)，以煤機、化工等企業(yè)為主，目前除天大化工工程有限公司效益較好以外，其余企業(yè)效益一般，大多呈維持狀態(tài)。在人才和技術方面，園區(qū)平均教育程度較低，專業(yè)技術人才匱乏。目前，園區(qū)企業(yè)的人員中，高中以下學歷占78.8%，與現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的要求差距較大。尤其是一些高技能崗位需求的人才引進難，流動大成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。人才方面，很多參加工作不久的大學生都選擇繼續(xù)求學、報考公務員或去其他城市發(fā)展。園區(qū)多數(shù)企業(yè)為私企，對吸納的人才只發(fā)工資，不給繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，保障不足，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。
1.2經濟區(qū)和高新區(qū)從這兩區(qū)來看，園區(qū)的產業(yè)結構不利于引進和留住人才。一方面，經濟效益高度依賴諸如富士康等大企業(yè)，基本以產品加工為主，科研和技術支撐力量都不在本地；另一方面，中小科技型產業(yè)的現(xiàn)狀是小而散、沒有形成支柱型集群化發(fā)展，普遍處于產業(yè)價值鏈的中低端；另外，人才交流不暢、晉升空間不足等問題比較突出，從而影響了人才的成長和發(fā)展，導致人才流失現(xiàn)象嚴重。太原市各園區(qū)曾下大力氣招商引資，但早期急于求成，在與一些大型企業(yè)進行談判時，過度注重資金引進，忽視了高科技的同步引進和創(chuàng)新發(fā)展。即使如富士康這樣承擔iphone6手機業(yè)務的企業(yè)，也以手機殼加工為主，人才和技術難有用武之地。近年來，太原高新區(qū)開始重視高科技產業(yè)和尖端人才的引進，并出臺了一系列優(yōu)惠政策，建設了博士工作站、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心孵化器、數(shù)碼港等，引進了炎黃智杰云計算、國信凱爾生化技術、傲維光視激光投影等高科技企業(yè)和優(yōu)秀海歸人才入駐，呈現(xiàn)出新的活力。另外，經濟區(qū)也投資近20億元建成了中心廣場和孵化器、創(chuàng)業(yè)大廈等五大建設工程，都具有超前的戰(zhàn)略眼光，為下一步引進技術人才奠定了硬件基礎。
2太原市產業(yè)園區(qū)人才環(huán)境建設情況分析
太原市園區(qū)普遍存在生活配套設施和人文生態(tài)環(huán)境不完善的情況（尤其是距離市區(qū)較遠的園區(qū)），先期規(guī)劃時片面強調產業(yè)發(fā)展，較少考慮人居環(huán)境和社會資源配置，造成園區(qū)內中小學校少、醫(yī)療機構不完善、公園綠地面積小的狀況，以及“白天產業(yè)園、夜晚無人區(qū)”的尷尬。各種生活的不便、保障的缺失、品質的不高是造成人才外流的重要因素之一。同時園區(qū)存在過度注重資金引進，以中低端產業(yè)鏈的加工型企業(yè)為主，忽視掌握優(yōu)秀技術的尖端技術人才，沒有形成產業(yè)的優(yōu)秀競爭力，缺乏強有力的人才保障政策和引入機制。人才流入的現(xiàn)狀主要是自主流入為主，缺乏主動宣傳和有針對性的推介，未能在新時代人才爭奪中占據有利的地位。目前，太原市各層級人才計劃相應的配套政策尚不完善。比如，當前本市人才政策僅偏向于千人計劃這樣的尖端人才，而針對新興行業(yè)的中級技能型人才政策匱乏。而在園區(qū)經濟的現(xiàn)實中，大多數(shù)高端人才不能獨立開展工作，每一位高端人才需要和十幾位中級技能型人才組成人才團隊才能正常開展工作，不能集聚足夠多的中級人才，高端人才也很難發(fā)揮其價值。再如，對本市現(xiàn)有人才政策，談獎勵的多，配套的少，尊重人才從細節(jié)做起，比如一些高技能人才被企業(yè)從外地引進，雖然幫助企業(yè)解決了重大技術難題，為企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)造了經濟效益，但是按照現(xiàn)有的政策，只能給予個人或團隊獎勵和榮譽，但在人才流動所面臨的配偶工作、子女就學問題都不是獎金能夠解決的，而只有解決了這些問題，人才才能安心工作、落地生根。
3打造“產城融合”式現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展建議
3.1園區(qū)經濟新的發(fā)展趨向隨著經濟和社會水平的提高，全國各地的知名經濟園區(qū)都加強了新一輪的綜合功能升級規(guī)劃，園區(qū)發(fā)展方向不再是單一的產業(yè)生產園區(qū)，而是以產業(yè)升級為主導，人和產業(yè)、生態(tài)緊密結合的新型現(xiàn)代化園區(qū)。在此過程中也表現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢：一是由打造硬件環(huán)境為主向區(qū)域文化、創(chuàng)新機制、配套服務等軟環(huán)境開發(fā)轉變；二是由簡單加工工業(yè)型產業(yè)向科技新區(qū)轉型；三是從重視引進大型企業(yè)向培育科技型中小企業(yè)集群趨勢轉變。
3.2人才環(huán)境建設視角下的園區(qū)經濟發(fā)展建議
1）從太原市層面制定有力的園區(qū)發(fā)展支撐政策。從本市幾個園區(qū)的發(fā)展能力來看，只依靠園區(qū)自身力量，目前還難以解決諸如園區(qū)教育、醫(yī)療等配套的基礎設施。建議政府部門應制定一些高規(guī)格的戰(zhàn)略支撐計劃，以有力的政策保障措施，利用本市的基礎設施和社會優(yōu)質資源，為園區(qū)的經濟發(fā)展提供有力支撐。園區(qū)的建設實際上是城市的建設，園區(qū)的規(guī)劃設計是現(xiàn)代化新城的設計，要與城市整體結合起來。目前太原市對園區(qū)規(guī)劃還缺乏整體支撐，比如太原不銹鋼工業(yè)園區(qū)位于太原市的北邊，政府應促進北邊的發(fā)展，工業(yè)園的建設應從城區(qū)建設這一大背景去考慮，否則城市周邊將是大片廠房，缺乏城市魅力。2）讓園區(qū)管委會在更充分的管理權限下盡快構建人才政策體系。園區(qū)管委會是園區(qū)經濟的主要建設者，只有充分放權才能適應園區(qū)對招才引智的迫切需求。作為園區(qū)在人才引進方面，應加大建立引入人才力度，進一步加強招才引智與招商引資相結合，力爭引進一個項目，帶進一批人才和一些先進技術、管理方法。3）打造一個產學研相結合的高科技孵化基地。利用山西科技創(chuàng)新城建設契機，在大學城附近規(guī)劃一個產學研相結合的高科技孵化基地，為園區(qū)經濟建設提供直接的技術和科研平臺支撐。以大學為基礎，引入高校和科研機構，提升園區(qū)的產業(yè)科技水平。鼓勵企業(yè)與國內外高校、科研院所建立產學研聯(lián)合體，創(chuàng)辦國際企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、軟件園、博士后流動站和企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等創(chuàng)新載體，吸引更多國內外優(yōu)秀人才來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
總之，園區(qū)應以調整產業(yè)結構、加快創(chuàng)新型科技體系服務為主要目標，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長發(fā)展的良好環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引更多的高技能人才
作者：石宇 單位：太原科技創(chuàng)業(yè)中心
一、文獻綜述
世界審計組織（INTOSAI）、各國專業(yè)團體、專家學者對國家審計在經濟發(fā)展中的作用進行了大量研究。1973年，美國會計學會指出：審計是為確定關于經濟行為及經濟現(xiàn)象的結論和所制定的標準之間的一致程度，而對這種結論有關的證據進行客觀收集、評定，并將結果傳達給利害關系人的有組織的過程。1977年，世界審計組織提出：公共資金的管理意味著一種委托關系，因此，有公共財務管理就一定要有審計。審計本身不是目的，而是要及早地揭露背離公認標準、違反原則和法令制度及違背資源管理的效率、效果和經濟原則的現(xiàn)象。1983年，英國《國家審計法》中規(guī)定，國家審計應對公共資金的經濟性、效率性和效果性進行檢查，加強對公共資金支出的控制和監(jiān)督。《世界審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011~2016）》要求各國國家審計機關在堅定反腐、加強問責、促進透明、強化良治方面不斷努力，以展示國家審計在國家治理中的重要作用。[1]近年來，我國學術界圍繞國家審計保障國家經濟安全、國家審計促進經濟發(fā)展方式轉變、國家審計免疫系統(tǒng)論、國家審計與國家治理等方面進行了大量研究。秦榮生、[2]唐建新等[3]對國家審計與經濟安全的關系進行了深入探討，剖析了國家審計對國家經濟安全的作用途徑，以進一步發(fā)揮國家審計監(jiān)測、預防、預警、控制及修復作用。王耘農、李歆、陳永康等人[4]分析了國家審計在經濟發(fā)展方式轉變中的定位，從審計原始目標、公共受托經濟責任、國家審計法定職責等方面闡釋了國家審計在促進經濟發(fā)展方式轉變過程中的不可或缺性。劉家義[5]提出并闡釋了現(xiàn)代國家審計本質上是經濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”。之后，宋常、肖振東、段興民、趙曉玲、尹平、趙彥鋒、李健、王會金、王素梅、于玉林等分別從不同角度探討了國家審計“免疫系統(tǒng)”的本質、功能，提出進一步發(fā)揮國家審計防護性、建設性、調控性作用的可行性、必要性和著力點。[6]馮均科、李孝林、李歆、劉家義、蔡春、蔡利等認為國家審計產生于國家治理的需要，是國家政治制度的重要組成部分，理應促進國家良治。[7]靳思昌、張立民[8]認為國家審計的客體應定位于公共產品，以履行其對公共受托責任的監(jiān)督，有效發(fā)揮在經濟運行中的免疫功能。綜上所述，國家審計的產生與發(fā)展是社會經濟發(fā)展的必然要求，服務國家經濟建設是國家審計的本質特征。國內外學術界關于國家審計如何服務經濟建設、促進經濟發(fā)展的理論和實踐探索方興未艾，本文在國內外已有成果的基礎上推陳出新，深入探討國家審計更好服務經濟建設、參與國家經濟治理的有效路徑。
二、國家審計服務經濟建設的路徑變遷
國家審計工作必須根據經濟社會發(fā)展態(tài)勢和法定職責，確定不同歷史時期的工作目標及工作重點，以充分發(fā)揮審計的作用。我國國家審計演進路徑可以分為三個階段（如圖1所示）。1982年通過的《中華人民共和國憲法》（以簡稱《憲法》）規(guī)定，在我國各級政府設立審計機關，對國務院各部門、地方各級政府、財政金融機構和企事業(yè)單位等進行經濟監(jiān)督。1994年，第八屆全國人大常委會第九次會議通過的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》），對審計監(jiān)督的基本原則、審計程序、審計機關和審計人員職責、權限等基本制度作了全面規(guī)定。《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要充分發(fā)揮審計保證國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能。“免疫系統(tǒng)”論是對傳統(tǒng)審計理論的創(chuàng)新，也是現(xiàn)代審計發(fā)展的理論基礎。國家審計以促進公共責任的有效履行為天職，維護納稅人的利益，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。世界審計組織第21屆大會通過的《北京宣言》（2013）提出了國家審計在國家良治方面的目標，包括維護民主法治、提高政府效能、預防打擊腐敗、保障國家安全、促進改善民生、推動透明問責等。至此，我國國家審計的目標、內容、職能等理論與實踐，同世界審計組織倡導的審計理念完全一致。我國國家審計已經與國際接軌，在推動全球經濟可持續(xù)發(fā)展、維護世界和平方面正發(fā)揮越來越大的作用。
三、國家審計服務國家經濟建設的現(xiàn)實反思
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和人民對公共權力監(jiān)督要求的提高，我國現(xiàn)行國家審計模式已無法滿足社會主義市場經濟建設的需要。
1.國家審計在服務經濟建設中的局限
（1）國家審計對經濟權力的監(jiān)督作用有限在我國的公共權力監(jiān)督體系中，審計處于重要而特殊的地位，這是由審計“免疫系統(tǒng)”的本質和《憲法》、《審計法》所賦予的職責決定的。托馬斯.G.希金斯認為：“獨立審計師必須擁有獨立性，獨立性實際上有兩種，即實質上的獨立性和形式上的獨立性”。[9]獨立性是審計的靈魂。在我國現(xiàn)行審計領導體制下，國家審計機關在實施審計時既不具有形式上的獨立，也沒有實質上的獨立，所以影響了審計對經濟權力的監(jiān)督作用。審計機關對同級政府的制約力度有限，特別是位高權重的政府主要負責人，即使進行監(jiān)督也流于形式。審計機關通過審查、評價政府部門和國有企事業(yè)單位領導的公共權力履行情況后所作出的審計處理決定，有時難以得到切實執(zhí)行，致使“屢審屢犯、屢犯屢審”的現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)行審計體制未能徹底解決審計問責所面臨的困境。
（2）國家審計對公共受托經濟責任的評價作用有限對公共受托經濟責任進行評價并不是審計的本質職能，但在當前形勢下，國家審計被賦予評價職能。我國各級政府及其部門的公共管理績效和公共服務能力，應由上一級政府審計機關評價，因此作為最高級的中央政府的工作情況就難以得到客觀公正的評價。目前，我國理論界對公共受托經濟責任評價的理論研究不多，缺乏科學的理論研究成果，無法為完善制度、體制提出建設性意見和建議。審計實踐中缺乏對公共權力行使和公共受托經濟責任的有效評估機制，法律依據和評價標準也不健全，導致審計人員難以順利開展工作。審計署對中央部門公共項目績效評價工作從2006年開始實施，但2012年開展績效評價的項目僅381個，涉及資金139.38億元，僅占部門項目預算的1.5%。[10]這與社會主義市場經濟條件下，加強政治民主和履行公共受托經濟責任的要求是不相宜的。
（3）國家審計對經濟社會的免疫作用有限在新的歷史時期，國家審計作為國家治理體系的重要組成部分，應具有經濟發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。經濟運行中的風險和危機，審計系統(tǒng)有責任、有義務盡早感受并發(fā)出預警信息，防患于未然，保證國家經濟安全和持續(xù)健康發(fā)展。而目前，我國國家審計目標定位的重點仍停留在對事件的事后審查監(jiān)督和處理層面，對風險控制或防范的相關標準及規(guī)范仍不完善，未能從源頭上規(guī)避或控制風險，使國家審計免疫作用的發(fā)揮受到影響。隨著社會財富的積累，各級政府不斷增加對基礎設施、環(huán)保項目和民生工程的投資。為了保障公共資金安全，提高公共資源使用效率，防止政府官員利用對上述投資項目搞政績工程、形象工程和進行權力尋租，審計機關應調整以往事后審計的慣性思維，創(chuàng)新審計路徑，將審計重點放在事前介入和事中控制上，加強跟蹤審計，對被審計項目進行全過程監(jiān)控。
2.原因分析
（1）理論根源公共受托責任關系的存在是國家審計產生的基本前提。最高審計機關亞洲組織1985年在《關于公共受托經濟責任指導方針》中指出：“公共受托經濟責任，是指受托經營公共財產的機構或人員，有責任匯報對這些財產的經營管理情況，并負有財政管理和計劃項目方面的責任”。[11]在我國，國家一切財富屬于人民，人民作為委托人通過人民代表大會委托政府及其職能部門（受托人），按人民的利益使用、支配公共財產，處理公共事務，并向人民代表大會（委托人）報告情況。人民同時（通過人民代表大會、政府、紀律檢查委員會、組織部、監(jiān)察部等）委托國家審計機關和審計人員，對受托人行使運用公共權力的狀況和結果進行全方位、全過程的監(jiān)督，客觀、公正地判斷、評價公共權力行使者行權是否恰當，以決定其繼續(xù)行使或被解除受托經濟責任關系。我國國家審計模式屬于行政型，審計工作的領導權很大程度上由本級政府的領導掌握。在國家審計的審計關系中政府具有多重身份（如圖2所示），審計主體和被審計人又同處于一個大的組織結構中，造成審計主體只具有相對獨立性，這就很難保證審計的質量和效果。
（2）社會根源我國正處于社會主義初級階段，屬于新興市場經濟國家，與市場經濟體制配套的宏觀經濟管理體系尚未健全，決策系統(tǒng)、調控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)等各自的職能配套還需要經過較長時間的磨合。目前，我國經濟發(fā)展正由高速增長向優(yōu)化結構轉軌，在此過程中，產生了諸多不和諧因素，如經濟發(fā)展不平衡、市場無序、社會分配不公、官民沖突等。這些社會矛盾越嚴重，就越需要審計發(fā)揮其不可替代的免疫作用，以其特殊的職能，去揭露、參與消除矛盾，保證社會和諧。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，為了適應國家治理的需求，國家審計的邊界也在不斷拓展，但其根本目的是維護公共利益，推進依法行政，維護社會公平正義。
（3）體制根源我國目前的國家審計機構實行雙重領導體制，審計機構設置在政府內部，實質上是政府內部審計部門，如此的組織結構安排，客觀上限制了國家審計機構在宏觀經濟管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性。盡管我國《審計法》第15條對此作了規(guī)定：“審計機關負責人依照法定程序任免。審計機關負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。”但在審計實踐中，由于國家審計機關與本級政府及各部門之間存在緊密的經濟利益關系，導致上一級審計機關的權威性與領導作用往往被本級政府弱化。
四、國家審計服務國家經濟建設的路徑重構
新時代背景下，國家審計應更積極有效地服務經濟建設，參與國家經濟治理（如圖3所示）。
1.規(guī)范市場經濟秩序在國家治理體系中，國家審計機關依據《憲法》賦予的權力對宏觀調控政策的執(zhí)行、市場交易秩序、社會服務是否有效等進行監(jiān)督，尤其在彌補“市場失靈”方面，應發(fā)揮重要作用。改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。隨著改革的深入和經濟全球化的驅動，社會資本形式多樣化，利益主體多元化，這些都超出了原有制度的約束范圍，使權力尋租、市場無序的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，市場經濟自身有一定的局限性和盲目性，在運行過程中因信息不對稱、外部效應、不完全競爭等因素造成資源配置無效或低效等情況。因此，為了維持市場經濟秩序和市場主體間的利益平衡，形成良好的市場競爭環(huán)境，必須運用審計監(jiān)督手段對其進行揭示和處理。
2.監(jiān)督政府經濟權力的運行現(xiàn)代政府應是權力有限型政府。然而，在我國經濟領域，政府權力仍然過大，支配大量公共資源，與市場邊界不清，影響了市場對資源的優(yōu)化配置。按受托公共責任理論和國家審計制度設計的初衷，國家審計機關對各級政府經濟權力運行負有監(jiān)督使命。國家審計監(jiān)督的目的是創(chuàng)新政府經濟治理方式，強化其公共服務意識，增強政府公信力和執(zhí)行力。審計機關應進一步加強政府權力審計，對政府及其各部門、國家企事業(yè)單位的經濟活動進行經濟性、效率性和效果性審查與評價，從而正確評價政府經濟權力運用的科學性、合理性。借鑒美國審計署績效與責任履行報告框架，構建以公共服務為主要內容的政府績效評估體系和行政問責制度，滿足政府、市場和社會公眾對績效信息的需求，促進各級政府科學配置在經濟領域的事權和財權。
3.促進財政的可持續(xù)性促進財政的可持續(xù)性，是國家審計服務國家經濟治理的主要方式之一。從理論上講，只要政府債務增長率控制在經濟增長率范圍內，財政就擁有償債能力。多瑪[12]提出存在一個最優(yōu)債務負擔率，只要一國債務水平小于或等于最優(yōu)債務負擔率，政府就有償債能力，財政可持續(xù)。要保證我國財政的可持續(xù)，必須完善財政制度，提高政府債務管理水平，加強對財政支出的審計監(jiān)督。審計機關要嚴格審查年度財政預算執(zhí)行情況，促進改革與重構收付實現(xiàn)制的預算報告和政府性債務管理制度，評價政府擁有的經濟資源能否滿足其未來應承擔的支出責任和義務。改進預算管理模式，嘗試引入中期預算框架，用審計成果倒逼現(xiàn)代預算制度的建立，使預算模式符合完整性、準確性、程序性、詳盡性、公開透明、約束嚴格等要求，體現(xiàn)財政收支的集中統(tǒng)一和預算的有效監(jiān)督特征。
4.保障金融安全國家審計是金融領域的“免疫系統(tǒng)”，審計機關通過典型調查和普遍摸底雙管齊下的方式，對銀行等金融機構信貸政策、結構調整計劃、資產負債損益和貸款投放進行審計監(jiān)督，重點分析貸款用途和償債前景，抓好貸款的流向追蹤和主體的合規(guī)性，揭露我國金融領域潛在的問題及導致其出現(xiàn)的深層次原因，促使其加強內部控制，重視危機預防與應對，有效提升金融機構經營管理水平和風險防控能力，增強抵御金融危機的能力。同時，要進一步加強金融政策的有效性審查，跟蹤金融創(chuàng)新，健全系統(tǒng)性風險防范機制，發(fā)揮國家審計對金融風險的“減震”功能，維護金融秩序，保障金融安全。從2006~2012年，審計署通過對國有金融機構審計，收回違規(guī)發(fā)放貸款或挪用貸款等違規(guī)使用資金共計1731.28億元，對相關違法違規(guī)人員予以處理。2013年審計署查出問題后，相關監(jiān)管部門和銀行制定完善制度100多項。
5.維護公共資源保值增值維護公共資源與公共利益是國家審計的根本目標。審計機關應嚴格審查國庫資金收付，建立財政資金結轉結余定期清理制度，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費，對“小金庫”進行專項治理。對土地出讓金收支和耕地保護以及保障性安居工程、礦產資源出讓等進行審計，避免公共資源損失，揭露、查處違法違規(guī)行為。加強政府公共項目投資審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果全過程進行跟蹤，積極探索項目招投標審計監(jiān)督，保障重大投資項目和重大突發(fā)性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區(qū)經濟和社會事業(yè)恢復和發(fā)展。
6.促進反腐倡廉建設腐敗本質上是對公共權力的濫用，也是國家治理最重要的威脅之一。近年來，審計署查處的重大違法違規(guī)案件整體上有增加趨勢，僅2012年，審計中發(fā)現(xiàn)并移送司法機關的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件線索175起，涉及630多人，[14]發(fā)揮了國家審計反腐敗“尖兵”和利劍的作用。但截至目前，我國經濟責任審計尤其是對高層領導干部履責的審計覆蓋率仍然不高。審計署每年實施的省部級領導干部經濟責任審計項目一般為30個左右，而全國應納入審計范圍的省部級領導干部只有380人，審計考核評價體系也不健全，審計結果利用效率有待提高。國家審計機關應建立經濟責任審計對象分類管理辦法，加大對省部級以上領導干部的審計力度，完善經濟責任審計考核評價機制。進一步加強黨風廉政建設，防止濫用職權，促進民主政治和改革開放。各級審計機關應逐漸加強與司法機關、公安機關、紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調配合機制，聯(lián)合打擊經濟犯罪。
7.深化經濟體制改革在國家審計實踐中，審計人員通過財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經濟責任審計、社保基金審計等專項審計職責，監(jiān)控宏觀經濟政策的貫徹落實情況，評估經濟政策的執(zhí)行效果，識別和發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)、損失浪費、貪污腐敗問題及其所折射出的我國部分法律、法規(guī)和規(guī)章制度方面存在的空白或者不合理之處，保證國家宏觀調控效率，發(fā)現(xiàn)和清除其中存在的經濟安全隱患，并將其隔離在國民經濟安全運行體系之外。當然，國家審計不僅要在維護國家經濟安全方面善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更重要的是在微觀的制度層面發(fā)揮建設性作用。國家審計可以從具體實踐出發(fā)，運用審計人員的專業(yè)知識和獨立、客觀、公正的身份，深入分析事件的原因，從體制、制度方面提出積極建議，進一步完善我國社會主義市場經濟體制。
作者：劉杉 單位：西安財經學院商學院
發(fā)揚西柏坡精神，才能正確貫徹以經濟建設為中心。改革開放以來，各級干部必須牢記“兩個務必”，在西柏坡黨的七屆二中全會上明確指出“隨著黨的工作重心的轉移，黨一切切工作都是圍繞生產建設這一中心工作，并為這個中心工作服務的”。他號召全黨必須以極大的努力學習與生產建設密切相關，符合生產事業(yè)恢復和發(fā)展。解放戰(zhàn)爭后，再議紅色精神，合我們明明白白知道，我們執(zhí)政黨必須牢記“兩個務必”，以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，大力發(fā)揚紅色精神。
第一戒驕戒躁是經濟建設中的原動力
戒驕戒躁是我們中華民族不斷創(chuàng)新的原動力，我們中華兒女不能自滿，不能驕傲，不能看不到世界各國的技術資源，不能看不到經濟實力競爭的激烈趨勢。經濟發(fā)展的緊迫性才能使我們強化學習，引領技術，自我創(chuàng)新，踏踏實實進行結構調整，發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮勞動密集優(yōu)勢。因此，要不斷動力，不斷進取，不懈努力，不懈追求，不驕不躁。戒驕戒躁也是我國家經濟發(fā)展，減少錯誤的強有力的保障。作為代表老百姓根本利益的全黨，應當在經濟建設各項要求中，我們要保持謙虛、謹慎、戒驕戒躁的作風，躬下身認真聽取許多經濟專家、老百姓，各政府組織人員的建議，要用民主的作風，科學的態(tài)度，組織專門人才的研究方案，使改革開放的政策上傳下達。反對本本主義和假冒偽劣，要講究過硬的實干作風，注重經濟建設中財政運算的持久性和穩(wěn)定性，把我們工作和重心放地公益事業(yè)上，要聆聽專家學者，聆聽群眾要求，聆聽國際友人，以飽滿的熱情，端正的態(tài)度，科學的智慧，朋友的忠實，為重大經濟事項作出準確的判斷，提高產業(yè)效率，節(jié)約工程積金，收到了一針一線為人民，一分一毫干實事的效果。沒有調查就沒有發(fā)言權的風氣越來越風行全國。
第二艱苦奮斗是我國經濟發(fā)展的傳家寶
我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)是艱苦奮斗，全國各族人民的艱苦創(chuàng)業(yè)是我們經濟建設的不懈努力，各行各業(yè)的同志要有艱苦奮斗的工作精神和工作作風。我們面臨的工作有兩點：
1、要調整產業(yè)結構，將政府有限的物力、財力、資金全部投資經濟發(fā)展的基礎產業(yè)方面，投資于文化教育及科技產業(yè)方面，投資于增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的信息采集、創(chuàng)業(yè)培訓等方面，對于機關企業(yè)的辦公樓、實施建設、會議宴請、公車撤換等不必要開支，能節(jié)約開支的節(jié)約開支，能降低標準的降低標準，能壓縮節(jié)流的壓縮節(jié)流，把有用且有限的資金用于保發(fā)展，促生產的經濟建設中。
2、由全體公民納稅而經營的機關事業(yè)部門，要盡量精兵簡政，節(jié)約行下事業(yè)費用，提高辦事效率，以精準的辦事作風和一條龍服務，來減輕居民的稅務負擔，能把有限的資金多用于生生產建設和經濟建設、居民公益等方面。
第三勤儉節(jié)約、樹立紅色精神是全面建成小康社會的看家本領
進入二十一世紀，中等收入國家跨進亞洲金融風暴的黃金時期，我國要提高對外開放的水準，加快改革開放的力度，加速建設小康社會的進程，加入WTO的態(tài)度，隨著貨幣和資本市場的逐步開放，金融風險怎樣避免，央行在新的格局下怎樣保持人民幣的堅挺，這給黨和政府提出了新的要求。當前及今后的國際貿易中，中國產業(yè)市場的標準及方式需要學習別國的先進經驗，又得有自己的獨創(chuàng)精神，我們改革開放步驟邁進，越精確。在對外開放中遇到的問題，新規(guī)則越多，面臨的新工作、新對象會越來越抵觸，這是需要我們領導干部要使出我們的看家本領，樹立紅色精神，提倡勤儉節(jié)約。商場如戰(zhàn)場，產業(yè)經濟必定是節(jié)約成本的經濟。在大國貿易和國際合作中，做為資本家、銀行家、實業(yè)家的外商最看重的是環(huán)境和資源。而環(huán)境和資源要更健康和環(huán)保。成本核算和資源最重要，誰節(jié)約成本越少，他和利潤就越有成果。環(huán)境越干凈，成本越節(jié)約，外商越受益。要知道外商算的比我們國營大企業(yè)的成本核算更加勤儉，節(jié)約才是他們的硬道理。
外商在尋求利益合作伙伴國時，一向愿意同節(jié)約成本的合作伙伴洽談，而否定同不太節(jié)約盲目追風的融資者洽談。尤其是外前幾年地到我們國家宴請時浪費；出國時不精心談判，迷戀游山玩水；提前解約的不在少數(shù)，外商更看重我國紅色精神的力量，對于誠信、勤儉等中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在職工中積極發(fā)揚，形成特色在工會工友中傳播，作為規(guī)定在基層中熱火，紅色精神永不落。
在黨為人民服務更完善，任務更艱巨，更加需要各級政府發(fā)揚不驕不躁、艱苦奮斗的作風，建立一個廉潔高效、人民信任、現(xiàn)代文明的政府。調整財政支出結構，將一定的財力用于城鄉(xiāng)居民的生活中，全國統(tǒng)一市場秩序，供求、借貸和合作各方誠信使供貨的安心，賣商品的放心，借出錢的不擔心，產供銷服務一體化，優(yōu)良性循環(huán)。我們的工作兢兢業(yè)業(yè)，我們的任務任重而道遠。
作者：鄭靈燕 單位：邯鄲市委黨校
一、經濟統(tǒng)計在我國經濟建設中的應用事項
1.經濟統(tǒng)計學的發(fā)展歷程
統(tǒng)計實際上屬于一種社會調查活動，凡是涉及到數(shù)量信息和數(shù)字問題內容的均涵蓋在統(tǒng)計學研究領域中。經濟統(tǒng)計學是在國民收入統(tǒng)計基礎上而研究起來的。隨著不斷的努力，經濟統(tǒng)計學逐漸得到完善。
2.統(tǒng)計學在經濟研究中的作用
統(tǒng)計學是經濟研究中不可少的重要手段，具體作用有：首先，數(shù)據收集中少不了統(tǒng)計，所以其能夠為經濟研究中相關數(shù)據的收集提供科學合理的方法。通過定性分析的方式促進經濟學的有效研究，而為了保證定性研究的正常進行應具備完整的數(shù)據庫，這就需要在統(tǒng)計的幫助下實現(xiàn)。其次，為總結和提煉客觀經濟現(xiàn)象的數(shù)量變動規(guī)律提供方法。因為對經濟發(fā)展造成影響的因素眾多，且存在各種不同的現(xiàn)象，為了有針對性的分析數(shù)據，以便從偶然中發(fā)現(xiàn)必然。另外，為檢驗經濟學理論的真實性和完善程度提供保障；所有新得出來的理論均屬于相對理論，唯有在一番嚴格的驗證后方可變?yōu)榻^對真理。所以應通過經濟數(shù)據對經濟學理論進行檢驗，以明確其準確性。經濟學與數(shù)據間是緊密相關的，但統(tǒng)計發(fā)揮著收集數(shù)據的作用，可見，統(tǒng)計學在經濟學中所占的重要地位。
3.經濟統(tǒng)計的應用的意義
經濟涉及到的領域與信息較多，因此使得經濟的研究困難重重。眾所周知，數(shù)據是信息最重要的表現(xiàn)形式，經濟問題也同樣需要利用數(shù)據進行分析，在龐大的信息量下，只有運用統(tǒng)計學內有效合理的方法深入細致的調查整理，方能對以后的研究工作奠定堅實的基礎。經濟的研究始終離不開數(shù)據的支撐，所以經濟統(tǒng)計學意義重大。若缺乏統(tǒng)計學的支持，經濟的研究將停滯不前。由于統(tǒng)計學分析研究工作少不了數(shù)據這一關鍵因素以及統(tǒng)計在數(shù)據收集中的作用，可見加強經濟統(tǒng)計的應用至關重要。只要經濟統(tǒng)計得到充分應用，就能夠推動我國經濟快速發(fā)展。
二、結論
綜上所述可知，當前，在社會主義市場經濟體制下，關于經濟的研究事項還甚少，要想對現(xiàn)代經濟發(fā)展形勢更深入的分析研究，就必須獲取相關數(shù)據的支持，而數(shù)據的基本來源通常都在統(tǒng)計學基礎上而完成，因此經濟統(tǒng)計學是經濟中的優(yōu)秀手段。雖然我國目前關于經濟統(tǒng)計的應用研究力度還不足，但有關學者與人員已經充分的認識到了該方面的重要性，相信隨著社會的不斷發(fā)展，經濟統(tǒng)計一定得到有效應用，加快推動國民經濟快速發(fā)展。
作者：劉瑞妮 單位：太原經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會
一、把好資金撥付關，事中監(jiān)管突出一個“細”
為切實加強經濟建設資金撥付環(huán)節(jié)的管理，首先對資金的不同種類和用途進行了細化區(qū)分，然后采取不同的管理方式加強對不同性質資金的管理。從實際情況看，四平市使用的經濟建設資金種類大致可分為：國債資金、中央專項資金、中央預算內資金、省級專項資金、轉貸資金。對于這些資金的管理，依據上級有關文件精神，根據資金的不同種類和用途，結合項目建設實際采取了不同的資金撥付手續(xù)和管理模式，在具體管理上，力爭做到“一個嚴格、兩個相符、三個必須、四個明確、五個到位、六個堅持。”切實做到明確責任，各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管。
五個到位。一是對前來辦事的項目建設單位，堅持做到熱情服務到位，做到急事特辦，不扯皮，不推諉。對需要解釋的事情，真正做到態(tài)度和藹，耐心細致；二是對項目建設資金按照上級有關文件的要求和相關規(guī)定，在資金齊全、審批手續(xù)完備的情況上及時撥付到位；三是對項目建設資金的監(jiān)管建立齊抓共管的長效機制，切實做到對項目建設資金監(jiān)管到位；四是對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和項目建設資金管理上的經驗，及時總結，逐步增強管理意識，強化管理方式，不斷完善管理辦法；五是對每個項目從上級部門批準并下達資金開始，就收集該項目的相關資料，在項目建設竣工后，將項目建設資料收集完整，以項目為單位裝訂成冊，歸檔備案，切實做到對每個項目的相關資料都能管理到位。
六個堅持。一是在工作中，堅持以服務市場經濟發(fā)展為工作宗旨，對全市的建設項目竭盡全力支持，熱情服務；二是對上級批復的建設項目，凡是使用工程項目建設資金的，一律設立專戶專賬強化資金管理，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益；三是對上級下達的基建項目或是改造項目資金，堅持以基建審查為項目建設預決算的基準，切實加強基建項目資金的管理，防止項目單位擅自變更建設內容，杜絕挪用專項資金和超預算現(xiàn)象發(fā)生；四是對項目工程建設的承建和大型設備以及主要材料采購，都堅持以采用招投標程序為項目具體實施的前提，規(guī)范基建承包秩序，防止在基建承包中出現(xiàn)瑕疵，避免因基建質量問題給項目建設資金造成損失和浪費；五是對行政事業(yè)單位的設備購置和材料采買堅持以政府采購為基本原則，不準項目建設單位自行采購；六是對項目建設撥款堅持以工程進度為撥款依據。
對工程項目建設資金的首次撥款，要求項目單位提供完整的相關審批手續(xù)、資料等。再次撥款時，工程項目承建單位要填寫《工程項目建設資金撥款申請表》并附項目監(jiān)理根據工程建設進度提供的“工程價格結算單”和“項目建設撥款意見書”，同時還要附有稅務部門開具的納稅發(fā)票，才予以撥款。這樣不僅能夠充分發(fā)揮各部門的專業(yè)管理職能，規(guī)范工程項目在具體實施前的各項相關程序和手續(xù)，防止在資金撥付審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，而且也有效確保了工程項目資金在使用上的安全。
二、把好資金使用關，事后監(jiān)管突出一個“實”
一是定期檢查。規(guī)定每年對全市經濟建設資金使用情況進行一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改問題；二是隨機抽查。對于階段性重點資金的使用情況，采取不定期抽查的方式，隨時到項目單位查看已到資金是否按照項目計劃專款專用；三是重點調查。對于重點工程類項目及群眾有反映的項目，及時抽調人員組成檢查組，深入到有關項目單位，重點對資金使用情況及群眾反映的問題進行專項調查；四是聯(lián)合巡查。
定期與監(jiān)察局、審計局等部門聯(lián)合對國家擴大內需專項資金及工程建設領域突出問題進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對于不按要求整改的，經請示省財政廳，責令其將資金全部繳回，并在以后項目申報中不予考慮。通過采取上述多種監(jiān)管措施，有效減少了資金使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高了經濟建設資金使用的安全性。
作者：尹春紅 單位：四平市財政局財政直收管理中心
1我國新農村經濟建設中公共管理存在的主要問題
（1）村可以說是我國農村行政的最基層單位，但是如今還是有相當多的村干部對于市場經濟環(huán)境下的農村公共管理不夠了解。與此同時，政府對農村基層村干部下達了過多強制性的任務，比如，計劃生育、收定購糧和別的當?shù)刂行墓ぷ鳎灾劣谧屴r村公共事業(yè)管理進入到惡性循環(huán)之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，其職能的定位與管理上尚無法適應于我國市場經濟發(fā)展之要求，而政府部門公務員所具有的官本位意識較強，在政府管理中通常使用行政命令卻而不注重于使用法律、經濟等方式來管理公共社會事務，以至于影響到了我國農村社會事業(yè)的良性協(xié)調運轉。
（2）農村公共事業(yè)投入呈現(xiàn)出城市化的傾向。公共事業(yè)管理的顯著特點之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農民群眾。但是，因為國家對于農業(yè)和農村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠遠無法滿足當前農村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時，農村地區(qū)的生產性、生活性公共基礎設施投資建設也不夠健全。近年來國家對于農村公共基礎設施所進行的投資主要被用在了農村電網、水利、道路以及退耕還林等生產、生態(tài)建設上和農民群眾生活緊密結合的公共設施投入還不夠多，大量農民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著改進，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設施建設滯后，從而極大地影響到農民群眾生活水平的持續(xù)提升。
（3）我國涉農公共管理法律法規(guī)體系不夠完善。雖然歷經多年以來的持續(xù)努力，我國已建立起公共管理方面的法律法規(guī)。然而，當前能夠直接破解我國農村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，也沒有合理的市場準入以及政府管制等方面的政策，缺少規(guī)范化的政府授權企業(yè)以及大量群眾參與其中的農村公共產品供給制。諸多企業(yè)往往會因為害怕出現(xiàn)糾紛、沖突而對投入農村公共產品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象。
（4）農村公共管理人才十分缺乏。如今，農村人才資源的稀缺問題已成為影響我國農業(yè)與農村經濟發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農村以大量政策性支持的新形勢下，各地農村的面貌雖然在硬件基礎設施建設有了新的改善，但是在軟件設施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農村地區(qū)的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國農村的滯后狀況在社會成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學畢業(yè)生們在選擇就業(yè)地點之時大部分人才依然會選擇留在城市中，尤其是在當前大學生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應屆畢業(yè)生中無論是城市還是農村生源，多達70%以上的學生愿意在城市就業(yè)而不愿回農村就業(yè)。
2在新農村經濟建設中強化公共管理的幾點對策
（一）加快農村基層政府治理結構的變革
農村基層干部一定要取得農民群眾的充分信任，這是農村公共管理的重要前提。農村的基層選舉已經為村干部們進行工作打下了很好的群眾基礎。為此，應當積極強化農村基層組織建設以及村民選舉制度、財務公開制度的普及。與此同時，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國各級政府應當盡可能地減少硬性任務的下派，并且提供更為優(yōu)質的服務。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時，還應當注重傳播村級公共管理的各種經驗，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來，村級公共管理狀況必然能夠得到改善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應當切實加快由傳統(tǒng)型政府行政管理往現(xiàn)代型公共管理進行轉型，而政府行使之權力則是廣大公民所委托的一種公共權力，其源頭是對公民權力進行讓度，而人民才是權力的最終所有者。公共權力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負責，并且接受人民群眾的監(jiān)督。
（二）實現(xiàn)農村公共事業(yè)主體的多元化運行
我國農村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國農村的公共事業(yè)，首先就一定要強化國家對于農村公共事業(yè)之投入，把國家基礎設施建設之重點全面轉到農村地區(qū)，從而讓公共財政能夠真正地惠及廣大農村地區(qū)，而重點則是要持續(xù)增加對我國農業(yè)基本設施建設、公共設施建設以及社會化服務體系的建設力度。要著力向"三農"加以傾斜，新增加教育、衛(wèi)生以及文化等社會事業(yè)經費要用在農村地區(qū)，并且要不斷增強中央財政支持的力度與管理。
（三）注重公共轉移支付促進農村公共物品供給
首先是要不斷優(yōu)化我國公共財政的轉移支付結構，大力縮小各個地區(qū)之間的財政差距，切實改基數(shù)法為均等化的轉移支付，全面壓縮專項轉移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉移支付，從而確保廣大農村地區(qū)居民能夠享受到相應的公共服務。其次是要切實規(guī)范一般性的轉移支付。要健全完善依據標準收入、標準支出所核定的各地區(qū)標準化人均財力機制，對于低于標準人均財力的欠發(fā)達地區(qū)，應當運用一般性轉移支付加以補償。最后是要持續(xù)健全完善現(xiàn)行的預算法規(guī)制度，切實確定各級政府間的轉移支付框架以及具體形式，對于轉移支付所具有的資金源頭、核算標準、計算公式等應當進行合理的規(guī)定，并且通過法律形式加以固定，從而切實有效地消除轉移支付所具有的隨意性。要重新調整財政分配的格局，有效加大農村投資占有之份額，我國各級財政預算每一年用在農業(yè)支出上的增長幅度應當高出財政經常性收入所增加之幅度。要切實明確各級政府在支持和保護農業(yè)上的相應責任，使用立法手段來制約省內各級財政部門所具有的支農行為，有效保障支農資金得到合理地增加、及時到位以及專款專用，切實提升農村基礎設施建設投資在基本建設投資之中的比例。
（四）推動農村公共事業(yè)管理的法制化
要加快制定完善相關法律政策，尤其是要加快我國司法獨立之進程。要通過法律、政策等手段來保障非政府組織建設新農村公共產品之權益。前幾天，我國已頒布實施了《物權法》，這肯定會對農村地區(qū)公共事業(yè)的多元化發(fā)展產生正面而積極的意義，但是，我們還應當在這一基礎之上制定出更加細致、更為具體、和廣大農村公共產品的多元化投資緊密相關的法律法規(guī)，讓投資者們能夠切實消除顧慮，樹立起良好的自信心，并且產生更好的投資預期。
（五）加強農村人才的培養(yǎng)與選拔工作
如今，我國農村社區(qū)群眾的總體文化素質并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應當在農村地區(qū)開展人才培養(yǎng)工程，重點是要強化黨政人才隊伍、公共事業(yè)管理人才隊伍以及專業(yè)技術人才隊伍等三支隊伍的建設，從而為我國農村造就出新一代的高素質農民。與此同時，還應當通過體制與機制的創(chuàng)新，將城市之中的人才、科技引入到農村地區(qū)，運用優(yōu)質人力資源來全面支持我國農村地區(qū)的發(fā)展，而教育、衛(wèi)生、科技等相關部門應當制定出具體的面向農村基層的人力資源對口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村擔任村官工作。近些年來尤其是中共中央關于鼓勵與引導大學畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見出臺之后，各地均結合各自新農村經濟建設之實際，大力探索選聘大學畢業(yè)生到農村地區(qū)任職的辦法以及途徑，并且在積極引導高校畢業(yè)生面向基層與農村就業(yè)的基礎上，為我國的新農村經濟建設提供了充足的人才儲備與保障。
（六）高度重視農村教育工作
要以加強農村義務教育為基礎，大力調整農村地區(qū)中小學校的布局，切實優(yōu)化農村教師的資源配置，有效提升教育教學的質量，并且在切實有效地鞏固與提升我國農村目前教育教學體系的基礎之上，切實擴大初中、高中教育的規(guī)模。縣城高中教育應當在目前的基礎之上不斷擴大招生的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)則應當著重點建設初級中學，而有規(guī)模的村鎮(zhèn)則要重點建設好一所小學，并且撤并那些在校生人數(shù)偏少、辦學質量不佳的農村中小學校，切實形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相互聯(lián)系的三級教學體系，有效滿足我國農村地區(qū)適齡人口在教育上的各類需求。在此基礎上，還應當積極改進環(huán)境與提升待遇，建設一支高素質的農村地區(qū)教師隊伍，致力于實現(xiàn)農村地區(qū)教師生活的城鎮(zhèn)化，使其能夠安居和樂教，從而切實解決好廣大教師的就醫(yī)、保險以及養(yǎng)老等各類問題。
3結束語
綜上所述，在我國社會主義新農村經濟建設中不僅面臨著機遇，也存在著各類挑戰(zhàn)。中國特色社會主義新農村經濟建設要求農村地區(qū)的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關系。筆者相信在相關各方的積極努力下，我國新農村經濟建設中公共管理的水平必然會得到更好地提升，取得更為讓人滿意的成就。
作者:賀志武 單位:西安文理學院
1加快農業(yè)經濟改革措施,推動農業(yè)產業(yè)化調整步伐
全面建設社會主義經濟建設體制,必須將農業(yè)經濟建設作為黨中央改革的重點。貫徹實施“以人為本的”理念,以增加農民收人為優(yōu)秀,實現(xiàn)農民致富,加快進行農業(yè)經濟的改革,立足于本地發(fā)展,立足于發(fā)展區(qū)域性的特產農業(yè)。以市場需求為根本,將本土的農產品做好,精益求精,增加農產品的附加值,以好產品為主旨,進一步擴大國內外農產品市場。推動農業(yè)產業(yè)化的改革,加快產業(yè)化調整步伐。進一步優(yōu)化產業(yè)結構。
2堅持“以人為本`,,實現(xiàn)共同致富。農業(yè)是發(fā)展之根本
隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷進行,農民的社會地位也正在逐漸提高。更好地建設農業(yè)經濟需要堅持“以人為本”的思想,大力發(fā)展農村經濟建設,黨和中央要貫徹落實大力發(fā)展農業(yè)經濟的措施,因為離開了人民群眾的大力支持,就無法真正落實到新農業(yè)經濟建設中去。只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力,因此,在建設農業(yè)經濟過程中,要毫不動搖地堅持農民的主體地位,要充分尊重農民群眾的意見,以維護廣大農民的利益為根本,不斷發(fā)展建設農業(yè)經濟,為農民最大限度的謀福利。
3貫徹落實黨中央出臺的各項政策,促進農業(yè)經濟發(fā)展
建設農業(yè)經濟首先要加強對農民文化事業(yè)建設的投人,黨中央出臺政策提高農民的文化程度,各地方政府應當加強監(jiān)管實施力度,貫徹落實黨中央出臺的政策,通過不斷改善教學條件,提高農村的教學質量,加強農村醫(yī)療設施建設,實現(xiàn)“人人有保,人人可保”。其次,要加速實現(xiàn)農業(yè)經濟多元化,通過對基層的監(jiān)管,開辟多元化渠道,嚴厲打擊偷稅漏稅等行為,以此來調動農民的積極性,保障農民生活,實現(xiàn)共同富裕,最后要積極開展“家電下鄉(xiāng)”等福利活動,為農民謀福利,促進農村經濟的發(fā)展,維持農業(yè)經濟和城市經濟之間的平衡關系,維持社會整體的穩(wěn)定。
4采取“因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展”的措施
中國地大物博,每一個地區(qū)都有其自身的發(fā)展特色。要想更好地建設農業(yè)經濟,需要采取“因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展”的措施。在全面實現(xiàn)農業(yè)經濟建設的過程中,應當對癥下藥。對于農業(yè)基礎較好的地方可以通過發(fā)展高端產業(yè)化的發(fā)展更好的實現(xiàn)經濟發(fā)展,而相對于農業(yè)基礎比較薄弱的地區(qū)則應當發(fā)展基礎農產業(yè),打造長效農產品產業(yè)鏈。各地方政府切忌采取“一刀切”的政策,要創(chuàng)新發(fā)展體制,采取因地制宜的方法,更好地促進本地區(qū)的農業(yè)經濟建設。
5結語
總而言之,更好地建設農業(yè)經濟需要黨中央和人民群眾的一致努力。不可拔苗助長,要貫徹落實相關發(fā)展措施,要統(tǒng)籌農村,城市之間關系,加快農村一體化,農產品多元化的進程,為全面建設農業(yè)經濟打下良好的基礎。要深刻分析農村當前發(fā)展現(xiàn)狀,這也是解決“三農”問題的根本方法。實現(xiàn)農業(yè)經濟快速發(fā)展的方法。所以,應當遵循區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的思路,更好地建設農業(yè)經濟,實現(xiàn)農民真正意義上的富裕。
作者：朱方成單位：中國石化集團江漢石油管理局農林處畜牧養(yǎng)殖場
1現(xiàn)代企業(yè)文化中存在的問題
1.1企業(yè)的管理者對文化的重視度不夠
目前，大部分的企業(yè)進行企業(yè)管理時，尤其是中小企業(yè)只顧追求企業(yè)經濟利益的最大化，因此，在進行日常的企業(yè)管理時，常常只關注企業(yè)本身經濟盈利的信息，卻對企業(yè)的文化信息相當漠視。知識經濟時代里，文化建設在經濟的發(fā)展中起著至關重要的作用。但是，許多企業(yè)家都沒有認識到這一點，導致企業(yè)內部沒有建立起完整的企業(yè)文化系統(tǒng)。所以企業(yè)管理者要注重企業(yè)文化的建設，充分利用文化建設帶動企業(yè)經濟的發(fā)展。
1.2注重企業(yè)文化形式卻忽略企業(yè)文化內涵
但是如果只是在形式上進行文化建設，對企業(yè)文化的內涵與價值觀念沒有進行建設，那么形式化的文化建設根本就沒有任何實際的意義。
1.3企業(yè)文化建設缺乏創(chuàng)新精神
企業(yè)文化作為一個企業(yè)生存與發(fā)展的靈魂，是具有企業(yè)自身特點的一種管理模式。每個企業(yè)應該依據自身企業(yè)的歷史與發(fā)展特點，建設多樣的并符合時代文化發(fā)展趨勢的文化體系。然而就目前來看，現(xiàn)在的企業(yè)大多數(shù)都雷同，沒有企業(yè)自身的特點，并且還缺乏創(chuàng)新精神，這種現(xiàn)狀導致了企業(yè)文化建設不能夠為企業(yè)的發(fā)展提供服務。
2加強企業(yè)文化建設的策略
針對上文企業(yè)文化建設中所面臨的企業(yè)管理者對文化的重視度不夠、注重企業(yè)文化形式卻忽略企業(yè)文化內涵、企業(yè)文化建設缺乏創(chuàng)新精神等問題，企業(yè)要采取科學合理的措施對企業(yè)的文化進行重點的建設，本文根據自身對企業(yè)文化市場的調查研究，就如何加強企業(yè)文化的建設提出幾條合理化的建議，以供所需者采納運用。
2.1提高認識，切實加強對企業(yè)文化建設的領導
企業(yè)文化在企業(yè)的發(fā)展中占據著極其重要的作用，企業(yè)的管理者不僅僅是領導企業(yè)社會活動的實施者與組織者，而且還是先進文化的引領者。所以，企業(yè)高層管理者必須在思想方面對企業(yè)的文化建設重視起來，通過對自身綜合素質的不斷提高，采取有效的措施使企業(yè)的各部門領導以及全體員工認識到發(fā)展企業(yè)的文化建設是順應市場經濟的發(fā)展潮流，是企業(yè)不斷前進與發(fā)展的前提條件，從經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略上提高企業(yè)人員對企業(yè)文化建設的認識。企業(yè)文化的建設涉及企業(yè)戰(zhàn)略布局是否可以順利實施的重要工程，企業(yè)的高層管理者要在全面了解企業(yè)文化的基礎上，把文化建設與企業(yè)的管理制度結合起來，確切地加強文化建設在企業(yè)發(fā)展中的引導作用，制訂科學合理的計劃，明確分工，使文化建設做到有理可遵。與此同時，也要充分發(fā)揮黨在企業(yè)中的政治優(yōu)秀作用，以確保企業(yè)的文化建設向正確、健康的道路上發(fā)展，促進企業(yè)文化體系的完善。
2.2企業(yè)文化堅持以人為本，充分發(fā)揮員工的主觀能動性
人是現(xiàn)代企業(yè)的主體，現(xiàn)代化企業(yè)之間的競爭歸根到底就是人與人之間的競爭，人作為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性因素，如果一個企業(yè)沒有廣大員工的支持，企業(yè)只是一個空殼。因此，員工既是企業(yè)文化的創(chuàng)造者，同樣也是企業(yè)文化的實踐者。企業(yè)要充分地利用有限的資源，對資源進行合理的配置，進而調動員工參與文化建設的主觀能動性，使員工團結一致為企業(yè)做出自己的貢獻，全面提高企業(yè)的效率進而追求企業(yè)經濟利益的最大化。簡而言之，企業(yè)文化建設的主要內涵就是強調人的道德、理想、行為規(guī)范、價值觀等“本體素質”對企業(yè)管理的積極作用，強調在企業(yè)進行管理的時候要尊重人、關心人、信任人，通過企業(yè)文化的渲染，激發(fā)人的自豪感以及使命感。所以，企業(yè)必須為企業(yè)職員提供一種放松和諧的工作環(huán)境，營造出一個對員工充分發(fā)揮其才能有積極作用的文化環(huán)境，使高層管理人員真正地成為企業(yè)文化的領導先鋒。
2.3豐富企業(yè)文化內容，體現(xiàn)企業(yè)特色
企業(yè)在進行文化建設時，首先應該確定一個明確的目標，以優(yōu)秀目標為準則，企業(yè)才能順利地展開文化建設的工作。在具體實踐的過程中，企業(yè)要緊跟形勢的變化，依據自身企業(yè)的特點進行不斷的創(chuàng)新，通過科學的方式不斷豐富企業(yè)的文化內涵，調整員工與管理者之間的工作關系，調動員工的積極性，進而促進企業(yè)效率的提高以及生產經營活動有序的開展。除此之外，每一個企業(yè)都必須有自己的文化特色，企業(yè)的文化特色是由企業(yè)自身的特點決定的，企業(yè)文化建設相關部門在對企業(yè)文化進行制定時，必須事先對企業(yè)的基層進行深入的了解，深入基層群眾，并且依據自身企業(yè)所具有的經營特點，建立起企業(yè)自身的文化價值體系。只有這樣，企業(yè)的文化建設才具有活力以及凝聚力，企業(yè)的改革與創(chuàng)新才能從真正意義上對企業(yè)的發(fā)展起到良好的促進作用。
3結語
綜上所述，全球化經濟條件下現(xiàn)代企業(yè)的市場經濟競爭是殘酷而激烈的，多元化市場經濟的發(fā)展趨勢要求企業(yè)必須不斷地提高自身的優(yōu)秀競爭力，順應現(xiàn)代化市場的變化，從而使企業(yè)得到生存與發(fā)展。現(xiàn)代化企業(yè)要想做好文化建設必須構建一套科學合理的企業(yè)文化體系。在進行文化體系建設時，文化建設人員不僅要提高認識，切實加強對企業(yè)文化建設的領導，企業(yè)文化堅持以人為本，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，豐富企業(yè)文化內容，體現(xiàn)企業(yè)特色等工作，而且要緊跟時展的步伐，不斷地對企業(yè)的文化建設進行改革與創(chuàng)新，形成企業(yè)自身獨一無二的文化體系，促進企業(yè)社會地位的提高以及社會影響力的增強，進而促進企業(yè)經濟效益的提升。
作者:陳永青單位:遼寧稅務高等專科學校教務處
論文關鍵詞：循環(huán)經濟;生態(tài)城市
論文摘要：隨著經濟的發(fā)展和資源的緊缺，循環(huán)經濟理論得到了較大的發(fā)展，并在生態(tài)城市建設中發(fā)揮了重要的作用。本文分析了生態(tài)城市建立的條件和步驟，并提出了循環(huán)經濟生態(tài)城市建設的幾點建議。
所謂循環(huán)經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。其理論萌芽起源于20世紀60年代中期的美國經濟學家鮑爾丁，具體原則形成于20世紀80年代末杜邦公司提出的“3R”原則。即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)原則。它的思路是改變傳統(tǒng)經濟中“資源一一產品一消費一污染排放”的單向流動線性經濟模式為“資源一產品～消費一再生資源”的自然生態(tài)模式．其理想境界是追求污染的“零排放”，最基本的精卒葉I足清潔生產。總之．就是按照生態(tài)經濟規(guī)律來利用自然資源和生態(tài)環(huán)境。最早利用循環(huán)經濟的國家是德國．亞洲搞得最好的國家是日本，而我國的循環(huán)經濟娌淪是從2003年起才進入了實踐推進階段。
1建立循環(huán)經濟生態(tài)城市的制約條件及步驟
1．1生態(tài)城市的內涵
生態(tài)城市慨念是聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈”(MBA)計劃研究巾提出的。是代表一定地域空問內人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)服的城市類型的高級階段、高級形式。具體的說，生態(tài)城市是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)巾，分享公平承載系統(tǒng)份額的可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)，它是基于生態(tài)學原理建立的自然和諧、社會公平和經濟高效的復合系統(tǒng)，更是具有自身人文特色的自然與人工協(xié)調、人與人之問和諧的理想人居環(huán)境。一個城市不管多么貧窮或富有，只要能高效利用資源，在系統(tǒng)內部及外部建立和諧的生態(tài)關系，城市擁有充沛的活力，這個城市就處予健康狀態(tài)，即生態(tài)城市。生態(tài)城市建設和發(fā)展要充分融合社會、文化、經濟等諸多因素，才能達到人與人、人與自然、自然與自然的充分和諧，因此，根據現(xiàn)代化進程生態(tài)城市可以被分為工業(yè)型生態(tài)城市、人文型生態(tài)城市。
1．2建立循環(huán)經濟生態(tài)城市的制約條件
國內外研究認為，生態(tài)城市應是資源高效利用、環(huán)境和諧、發(fā)展持續(xù)的社會一自然一經濟以及人與自然和諧統(tǒng)一的人類居住區(qū)，而良好的生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設的重要保障。1984年，聯(lián)合國在其“人與生物圈”(MBA)報告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五大原則，其實也就是建立循環(huán)經濟生態(tài)城市的五大條件：第～，生態(tài)保護戰(zhàn)略。就是把整個生態(tài)城市建立成為田園城市、花園城市、森林城市、理想城市、健康城市、無污染城市、綠色城市和風景城市的綜合體。第二，生態(tài)基礎設施。生態(tài)基礎設施可以包括污染凈化處理設備、能源基礎設施、資源基礎設施、交通基礎設施、市政服務體系、社會基礎設施等。第三，居民的生活標準。作為生態(tài)城市的居民希望有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化、完善的資源利用體系、舒適清潔的環(huán)境、齊全的區(qū)域生態(tài)格局、良好的城市生態(tài)基礎、可恢復的生態(tài)系統(tǒng)。第四，文化歷史的保護。就是要建立一個高素質的社會人文生態(tài)文明體系，把古老的文化和現(xiàn)代文明結合起來。第五，將自然融入城市在發(fā)展高效增長的城市經濟體系巾，優(yōu)化投入產出的生產系統(tǒng)，布置合理的經濟產業(yè)格局，發(fā)展綠色產業(yè)體系，不會因為城市發(fā)展而破壞環(huán)境。
1．3建立循環(huán)經濟生態(tài)城市的步驟
在目前的研究領域中，雖然人們都認為生態(tài)城市不同于以往“綠色城市”、“健康城市”，但是在實際建設中，卻大多偏重于自然生態(tài)系統(tǒng)和整齊劃一的城市規(guī)劃，沒有以循環(huán)經濟模式來估量生態(tài)城市的系統(tǒng)，即包含基礎設施、農業(yè)、工業(yè)、人文、肖費等各方面的設置。要建立好一座循環(huán)經濟生態(tài)城市，其應遵循的原則和步驟是，首先減少進入生產和肖費體系的物質消耗量}其次，通過精良的售后服務等手段延長產品的使用時間和服務時間；最后，通過工業(yè)凈化等人為或自然凈化的手段來將廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用。經過循環(huán)經濟的實施，就可以將工業(yè)廢料或半成品用于農業(yè)，把凈化后的城市廢水用于農業(yè)灌溉，把種養(yǎng)的動植物作為工業(yè)原料、消費產品，從而將工業(yè)、農業(yè)、消費連接成為大的循環(huán)圈。
2對建設循環(huán)經濟生態(tài)城市的幾點建議
2．1加快產業(yè)結構調整，推進垃圾處理等環(huán)保產業(yè)的發(fā)展
2．1．1發(fā)展生態(tài)農業(yè)。耍積極開發(fā)生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，合理使用化肥、農藥，使農業(yè)廢物無害化、資源化，減少農業(yè)的白色污染，還原土地原始狀態(tài)，形成了生態(tài)大農業(yè)的良性循環(huán)。
2．1．2發(fā)展生態(tài)工業(yè)。工業(yè)發(fā)展要堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設原則。在產業(yè)方向上，關、停、并、轉一些有污染的工業(yè)企業(yè)，對新上的工業(yè)項目特別是化工項目，實行集中布點或將其放在非城區(qū)的下風方向，避免空氣污染物對城市的排放，保持城市使用清潔能源，恒久保持清潔生產，以符合國家的需求
2．1．3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。良好的環(huán)境和自然生態(tài)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。作為以紅色旅游聞名于世的南昌，不僅制定了南昌一吉安一井岡山線、贛州一瑞金一于都～會昌一長汀一上杭一古田線、井岡山一永新一茶陵一株洲線和黃山一婺源一上饒一弋陽一武夷山4條紅色旅游精品線，而且在泰井等高速公路種植了四季常綠的易活植物，樹立了一系列井岡山斗爭題材的雕塑，讓游客們感受到“歷史紅、山林好”的特色，是典型的文化生態(tài)之路。
2．1．4發(fā)展環(huán)保產業(yè)。促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展是發(fā)展循環(huán)經濟的具體途徑，2002年10月，國家環(huán)境保護總局向社會公布了處理城市垃圾的《國家行動方案》，在方案中規(guī)定，今后中國的城市垃圾將進行填埋處理，并把垃圾填埋產生的氣體收集起來發(fā)電。未來5年內，中國將建30家垃圾氣體回收填埋場，計劃到2015年，建~_3oo家這樣的垃圾處理場，年處理垃圾l億噸。利用垃圾等廢棄物發(fā)電不僅無污染而且能解決大部分城市的供電不足，是循環(huán)經濟理論的較好運用。
作為被國家授予的全國首個“國家森林城市”稱號的貴陽市分批啟動了生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游服務、基礎設施、生態(tài)建設、支撐保障體系等6大類254個項目，總投資達479億元。可見，未來的產業(yè)結構將是以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產業(yè)為主體的大循環(huán)體系
2．2制定相應的財政稅收政策，從宏觀上支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展
環(huán)境優(yōu)美、宜人是循環(huán)經濟生態(tài)城市標志，良好的城市環(huán)境能帶來良好的投資環(huán)境。為了鼓勵個人、企業(yè)和城市建設者們提高環(huán)境保護的綜合能力，應加大立法步伐合理的制定相應的財政稅收政策，從宏觀上支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。對個人，應賦予原先“誰污染，誰付費”條例新的內容，提高個人污染的罰款力度；對企業(yè)作到優(yōu)惠政策引導，從價格、稅收、資金、水電等方面優(yōu)惠那些通過資源綜合利用而生產出來的產品；對于城市建設者而言，城市基礎設施建設是生態(tài)城市發(fā)展的關鍵，提高城市污水處理能力和處理深度，鼓勵節(jié)約用水，為此城市污水處理過程中如涉及到籌建污水處理廠以及鋪設相應的管網項目，應盡量參考國際慣例將廠、網分開，污水處理廠的投資、建設和運營全部進入市場，而污水管網投資則仍主要由政府承擔。目前，我國全國人大已經通過并實施了《清潔生產促進法》，這是從法律上促進我國循環(huán)經濟發(fā)展的良好開端。
2．3樹立綠色消費觀念，建立新的循環(huán)經濟理論體系
綠色消費應包括綠色產品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環(huán)境和物種的保護等。其不僅應涵蓋生產過程，還應和人們生活消費過程息息相關。要樹立綠色?肖費觀和價值觀，建立新的循環(huán)經濟理論體系，必須從兩個方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規(guī)來強制規(guī)范人們的行為，如加大罰款力度和強制實施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強“道德”、“意識”方面的宣傳和社會輿論來自覺規(guī)范人們的行為，使人們充分意識到環(huán)境和資源對可持續(xù)發(fā)展的制約，以及循環(huán)經濟模式對中國可持續(xù)發(fā)展的重要性。目前，中國大多數(shù)消費者已經逐步認識到，環(huán)境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環(huán)保標志”的產品和綠色食品特別暢銷。
2．4推行住宅生態(tài)化
進入21世紀后，購房和裝修成為人們的主要消費之一。生態(tài)住宅作為一個新興的概念，也隨著房地產熱和經濟發(fā)展?jié)u入人心。生態(tài)住宅是應符合以下三大主題的住宅，即以人為本，呵護健康舒適；資源的節(jié)約與再利用；與周圍生態(tài)環(huán)境的協(xié)調與融合，以達到人與自然和諧居住的環(huán)境作為生態(tài)住宅的主要著眼點在于城市居住環(huán)境的系統(tǒng)化、生態(tài)化、經濟化和人性化，使生態(tài)、經濟、社會三大效益協(xié)調統(tǒng)一。在建設部的《綠色生態(tài)居住區(qū)建設要點與技術導則》的征求稿意見中，對能源、燃氣的優(yōu)化、室內外公用場所等環(huán)節(jié)都有了相應的規(guī)定。
2．5完善綠色循環(huán)經濟核算體系
據統(tǒng)計，美國20世紀90年代，用于環(huán)保投資的額就占工業(yè)總產值的12；英國電力公司計劃耗用70億美元的防治費用以達到歐共體SO排放指標；我國每年用于改善環(huán)境的經費高達2830億元。建立循環(huán)經濟生態(tài)城市所產生的費用和效益必然是各大中型企業(yè)考慮的問題，所以在傳統(tǒng)的會計核算體系中應增加補充考慮綠色資產、社會成本、環(huán)境成本、綠色利潤等諸多問題，特別在編制會計報表中，應重點突出綠色會計的核算資料，充分披露綠色會計信息。在報表附注、財務狀況說明書中還應客觀揭示企業(yè)生產活動所消耗的資源、環(huán)境污染的程度及所造成的社會責任成本、罰款等情況。
總之，循環(huán)經濟生態(tài)城市的建設將有助于人類利用有限的資源，有利于協(xié)調人類與環(huán)境之間的和諧關系，符合經濟發(fā)展的需求，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供了關鍵性的保證，也是未來社會發(fā)展前進的目標。
摘要：在鄂西生態(tài)文化旅游圈經濟體系建設中，不僅要突出生態(tài)和文化內涵，還要體現(xiàn)鄂西經濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢，更要符合建設“兩型社會”的要求，兼顧物質、精神、生態(tài)三個文明的協(xié)調發(fā)展。本文以循環(huán)經濟與特色經濟的原理為指導，通過對鄂西圈8個市州(區(qū))資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎的分析，提出了鄂西生態(tài)文化旅游圈經濟體系特色經濟模式構建的思路及對策建議。
關鍵詞：循環(huán)經濟；鄂西；特色經濟
一、循環(huán)經濟與特色經濟論文
循環(huán)經濟。本質上是一種以物質閉環(huán)流動為特征的生態(tài)經濟，是以資源的高效和循環(huán)利用為優(yōu)秀，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟發(fā)展模式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經濟形態(tài)。它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)體中得到合理和持久的利用。發(fā)展循環(huán)經濟是緩解我國資源約束矛盾的根本出路，是解決從源頭上治理污染、持續(xù)提高經濟效益的重要措施，也是切實改善環(huán)境質量、建設生態(tài)城市和環(huán)境友好型社會的必然要求。
特色經濟是一個區(qū)域在發(fā)展市場經濟中利用比較優(yōu)勢原則，通過競爭形成的，具有鮮明產業(yè)特色的經濟結構。特色經濟的構成要素是在國內外市場上具有競爭力的特色產業(yè)、特色企業(yè)、特色產品。市場經濟發(fā)展要求以市場為基礎配置資源，以公平競爭為生命線，而區(qū)域經濟發(fā)展又必須遵循比較優(yōu)勢原則，走差異化發(fā)展道路，形成各具特色的區(qū)域經濟。因此，特色經濟是指一個國家或地區(qū)在發(fā)展市場經濟中利用比較優(yōu)勢原則和市場原則，通過競爭形成的，具有鮮明的地方特色、產業(yè)特色和產品特色的經濟結構。鄂西生態(tài)文化旅游圈特色經濟是相對于特色經濟而言的，是在鄂西地區(qū)依據現(xiàn)有的社會經濟基礎、資源稟賦、文化狀況和生產力水平，在競爭中充分發(fā)揮區(qū)域經濟優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、文化資源優(yōu)勢和主導產業(yè)優(yōu)勢，進而形成具有鮮明的地方特色、產業(yè)特色和產品特色的經濟結構。
循環(huán)經濟要求以環(huán)境友好的方式，利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。因此，保持特色資源的優(yōu)勢、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是一個地區(qū)特色產業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基，一個地區(qū)特色資源開發(fā)與保護必須走可持續(xù)發(fā)展道路，而發(fā)展循環(huán)經濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和最佳模式，是21世紀區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。循環(huán)經濟的理論思想非常切合鄂西生態(tài)文化旅游圈對于資源環(huán)境依賴性與主要資源的可重復利用性等固有特性和發(fā)展要求。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈經濟體系構建的基礎分析
根據鄂西不同市州經濟發(fā)展狀況、產業(yè)結構、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展情況及資源稟賦，我們選取了若干指標，經過對指標進行數(shù)學處理將鄂西8個州市劃分為如下三個圈域：即第一圈域為“宜昌襄樊”圈域，包括宜昌、襄樊2市；第二圈域為“荊荊十隨”圈域，包括荊門、荊州、十堰、隨州這4個市；第三圈域為“恩施神農架”圈域。包括恩施土家族苗族自治州、神農架林區(qū)。
(一)鄂西生態(tài)文化旅游圈不同圈域特色經濟優(yōu)勢分析
“宜昌襄樊”圈域特色經濟發(fā)展優(yōu)勢一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。宜昌地處長江中上游結合部、川鄂湘三省交匯點。襄樊位于湖北省西北部、漢江中游，地處我國地形的第二階梯向第三階梯過渡地帶，歷來為南北通商和文化交流的通道。二是旅游資源豐富。宜昌市共有景點350多處，是一座集自然風光與名勝古跡于一地、融現(xiàn)代化和文化歷史于一爐的旅游城市。襄樊市共有各類名勝古跡和景點70余處，國家A級旅游景區(qū)13個，是一個同時具備旅游資源豐富性與獨特性的旅游大市。三是歷史文化積淀深厚。宜昌是中國巴文化、楚文化的發(fā)祥地和交融地，歷史悠久，源遠流長。襄樊是一座有2800多年建成史的歷史文化名城，山川靈秀，文化悠久，是中原文化和楚文化的匯合地。四是產業(yè)集聚初具規(guī)模。近年來，襄樊、宜昌作為鄂西北、鄂西南區(qū)域中心城市，積極融入全省經濟發(fā)展大潮，在與武漢城市圈各城市的相互合作和競爭中較快發(fā)展，經濟和社會發(fā)展均取得了令人矚目的成績。襄樊、宜昌經濟對全省經濟增長的拉動效應穩(wěn)步提升。
鄂西生態(tài)圈第二圈域包括十堰、荊門、荊州、隨州4個市。其特色經濟優(yōu)勢一是文化底蘊深厚。圈域內擁有炎帝神農文化、楚文化、三國文化、武當文化等優(yōu)質文化資源。二是旅游資源豐富。圈域內自然山水瑰麗秀美，人文景觀奇特壯觀，遺址遺跡保存完好，建筑設施古樸精致，種類齊全。三是旅游資源級別高，品種齊全。武當山這一世界級旅游景區(qū)位于該圈域，特別是武當山古建筑群、鐘祥明顯陵兩處世界文化遺產，江陵紀南城、隨州擂鼓墩等古文化遺址，荊州、隨州、鐘祥4座國家歷史文化名城等歷史文化品牌，優(yōu)勢明顯。
“恩施神農架”作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的第三圈域。是實現(xiàn)鄂西圈統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展不可或缺的部分。分層指標顯示本圈域生態(tài)環(huán)境、旅游資源稟賦條件優(yōu)越，未來以旅游業(yè)為帶動的產業(yè)經濟發(fā)展前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ涮厣洕鷥?yōu)勢一是生態(tài)環(huán)境良好。其中恩施州森林覆蓋率達62％，被稱為“鄂西林海”、“天然氧吧”、“最適合人類居住的地方之一”，并且有中國“三大后花園”之一的美譽。神農架是我國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，素有綠色寶庫之稱，森林覆蓋率達88％。物種極為豐富，有“植物王國”、“物種基因庫”之稱。二是文化特色鮮明。圈域民族、歷史、民俗等文化特色鮮明，恩施州擁有數(shù)量眾多的自然人文景觀。神農架獨特的生態(tài)旅游資源使其具備了發(fā)掘和開展觀光攬勝、度假休閑、探險獵奇、體育健身、科學考察、科普教育等旅游項目的獨特優(yōu)勢。
(二)鄂西生態(tài)文化旅游圈特色經濟發(fā)展存在的問題分析
宜昌和襄樊作為湖北省兩個省域副中心城市，旅游產業(yè)結構不合理的現(xiàn)象日漸明顯。其主要表現(xiàn)：一是旅游資源開發(fā)中保護不足。在對旅游資源的開發(fā)過程中，出現(xiàn)了旅游規(guī)劃與開發(fā)依據不充分，資源數(shù)量和承載能力不符，資源價值特別是潛在價值把握不準而造成旅游資源不合理開發(fā)或低水平開發(fā)等問題。二是市場運作乏力。在對外宣傳和旅游策劃上是單兵作戰(zhàn)、各自為政、手段落后，缺乏高水平的市場化包裝和營銷，沒有形成統(tǒng)一鮮明的主題形象。三是旅游經濟快速增長與粗放經營并存。反映地方特色的旅游商品缺乏，旅游商品趨同，富有特色的晚間娛樂活動嚴重不足，旅游產品結構簡單，更新緩慢。不能滿足多層次旅游市場的要求，旅游產業(yè)結構的粗放經營特征明顯。
“荊荊十隨”圈域的主要問題：一是產業(yè)環(huán)境友好程度不高，工業(yè)發(fā)展水平跟宜昌、襄樊還有較大差距，而且圈域內工業(yè)主要集中在傳統(tǒng)工業(yè)上，資源消耗大、環(huán)境友好程度不高，離生態(tài)文化旅游圈建設的要求有較大差距。二是旅游及相關產業(yè)體制障礙突出，圈域內產品路線各自為政，市場集中度不足。三是旅游業(yè)資源整合不夠充分，如隨州、谷城和神農架都有炎帝神農旅游資源，但缺乏一定的整合，難以形成品牌。“恩施神農架”圈層內基礎設施、工業(yè)及生態(tài)文化旅游產業(yè)底子都較為薄弱，圈域內生態(tài)保護、文化保護及生態(tài)文化旅游及相關產業(yè)發(fā)展還面臨交通等基礎設施建設滯后、旅游業(yè)帶動效應不強、文化資源開發(fā)與保護力度不足等問題。
三、構建以循環(huán)經濟為基礎的鄂西特色經濟體系的基本思路
(一)建立資源節(jié)約引導機制
為了構建鄂西生態(tài)文化旅游圈循環(huán)經濟體系，必須最大限度地節(jié)約自然資源，建立自然資源節(jié)約機制。自然資源的節(jié)約主要表現(xiàn)在節(jié)能降耗和污染減排上。節(jié)約資源，降低自然資源消耗，原材料的消耗是自然資源的節(jié)約：減少污染物的排放，即將工業(yè)廢棄物及生活廢棄物加以循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經濟，也是自然資源的節(jié)約。因此，節(jié)能降耗，污染減排，統(tǒng)稱自然資源的節(jié)約。
(二)建立環(huán)境保護和環(huán)境治理的聯(lián)動機制
為了保證環(huán)境質量的“生產和再生產”，必須建立資源耗費和環(huán)境治理的聯(lián)動機制，將環(huán)境保護與治理結合起來。制定環(huán)保法規(guī)，建立法律機制，用環(huán)保法規(guī)規(guī)范環(huán)保行為，加大環(huán)保執(zhí)法力度；建立稅收機制，根據污染物排放量的大小和相應稅率收取環(huán)保稅，以此收入作為治理環(huán)境的投入：建立行政審批機制，限制污染嚴重的企業(yè)的開辦；建立行政監(jiān)督機制，實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度：建立社會多元化環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，運用經濟手段推薦污染治理的市場化進程。
(三)建立生產活動影響的評估機制
建立生產活動對自然和社會影響的評估機制，以便配和調節(jié)這種影響。對于每一項生產活動對自然生態(tài)所產生的近期和遠期影響，要組織相關自然科學專家進行評估，依靠專家進行決策，以使生產活動對自然生態(tài)的改變?yōu)槿祟惸繕朔眨簩ι鐣鷳B(tài)所產生的近期和遠期影響，要組織相關社會科學家進行評估，以便采取相應措施，發(fā)揮它們對社會生態(tài)的積極影響，限制對社會生態(tài)的消極影響。
(四)建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的利益導向機制
結合投資體制改革，調整和落實投資政策。加大對構建循環(huán)經濟體系的資金支持。把構建鄂西生態(tài)文化旅游圈循環(huán)經濟體系作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資的導向作用，鼓勵民間資本對有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的重點項目進行投資。同時要進一步深化價格改革，健全促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系。要進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調節(jié)，促進循環(huán)經濟快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經濟補償機制，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度。
四、著力構建鄂西生態(tài)文化旅游圈特色經濟模式
基于鄂西生態(tài)文化旅游圈已形成的經濟發(fā)展水平，整合其工、農業(yè)和文化資源，借助于旅游產業(yè)發(fā)展平臺，致力構建以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中增效”為主要特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式。
(一)務實工業(yè)基礎，探索生態(tài)工業(yè)模式
以廢物“減量化、資源化、無害化”原則為主線，以科技、體制和管理創(chuàng)新為動力。形成從企業(yè)內部到企業(yè)之間、再到全社會的物質能量循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，構建新型經濟發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。把廢物綜合利用與建設循環(huán)經濟型產業(yè)結合起來，把企業(yè)清潔生產、產品結構調整與技術改造、解決結構性污染結合起來，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以循環(huán)經濟理念為規(guī)劃建設主導。形成污水、固廢、廢氣資源化綜合利用三大循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)物流、能流和信息流的合理循環(huán)和配置。逐步建立鄂西循環(huán)經濟發(fā)展體系。
(二)以原有農業(yè)為依托。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟
將農業(yè)結構調整與增加農民收入、防治農業(yè)污染和改善生態(tài)環(huán)境有機結合起來，大力推進農業(yè)產業(yè)化，建立生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系。探索適合鄂西自然和經濟發(fā)展要求的生態(tài)農業(yè)模式，突出區(qū)域生態(tài)農業(yè)特色。目前，鄂西地區(qū)形成了以柑橘等為特色的水果產業(yè)、以草食動物為特色的畜牧產業(yè)、以庫區(qū)特種養(yǎng)殖為特色的水產業(yè)、以無公害反季節(jié)為特色的蔬菜產業(yè)、以優(yōu)質綠茶為特色的茶葉產業(yè)和以烏紅天麻為特色的中藥材產業(yè)。把這些特色產業(yè)納入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，大量開發(fā)參與性、體驗性的產業(yè)農莊，將達到雙向促進的效果。
(三)促進旅游業(yè)同工業(yè)、文化產業(yè)對接，發(fā)展旅游業(yè)循環(huán)經濟
旅游循環(huán)經濟發(fā)展模式是以旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為目的，在旅游業(yè)實行全過程的環(huán)境質量控制，將旅游企業(yè)、旅游者對環(huán)境的直接與間接的負面影響消除或使之盡可能減少的活動過程。旅游業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式在資源開發(fā)方面采用清潔生產技術，優(yōu)化資源利用方式，保護性開發(fā)旅游資源，提高資源綜合回收利用率：在資源消耗方面，堅持引進先進技術，提高生產能力，使物耗和能耗進一步降低，有效提高資源利用率：在廢物產生方面，加強污染預防，降低污染物的排放，從源頭控制污染產生，提高資源綜合利用率；在再生資源產生方面，遵循“再循環(huán)、再利用”原則，實現(xiàn)旅游地廢棄物最大限度資源化，提高資源循環(huán)利用率；在社會消費方面。大力倡導旅游資源保護與滿足旅游者需求的均衡，減輕旅游業(yè)發(fā)展過程中對環(huán)境的壓力，采取有利于節(jié)約資源和保護資源的旅游消費方式。對旅游業(yè)的發(fā)展。循環(huán)經濟發(fā)展模式采用全程污染控制，強調無害化處理排放，在追求經濟效益的前提下，解決污染問題，實現(xiàn)環(huán)境和經濟效益并重。
摘要：我國在2001年修訂的《稅收征收管理法》中確立了稅收優(yōu)先權制度。這項制度是稅法引入民法規(guī)則解決稅法問題的有益嘗試,對防止國家稅收流失具有積極的作用。但法律對這項制度規(guī)定比較簡單,相關法律規(guī)定之間沒有做到很好的銜接與協(xié)調,造成了制度之間的沖突與實際操作中的混亂。因此這項制度有待進一步的規(guī)范與完善,以更好地促進經濟的發(fā)展和社會的進步。
關鍵詞：稅收優(yōu)先權;稅收征收管理法;稅收債權;公示制度
1稅收優(yōu)先權制度的缺陷
1.1稅收優(yōu)先權制度與相關法律規(guī)定相互沖突
(1)與《擔保法》有關擔保物權優(yōu)先受償?shù)匚坏囊?guī)定相矛盾。《擔保法》僅規(guī)定了擔保物權的優(yōu)先性,而沒有規(guī)定稅收債權優(yōu)先于擔保物權。在擔保物權人行使擔保物權時,納稅人主張以擔保物價值充抵在先產生的稅收或征稅主體主張行使稅收優(yōu)先權時,是按《稅收征收管理法》的規(guī)定由征稅主體行使稅收優(yōu)先權?還是按《擔保法》規(guī)定行使擔保物權?當法院受理行使擔保物權的案件后,法院有沒有義務通知征稅主體查實有無在先存在的稅收,然后再由擔保物權人行使擔保物權?對這些問題無論怎樣回答,要么觸及稅收優(yōu)先權,要么觸及擔保物權。
(2)與《企業(yè)破產法》、《民事訴訟法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》等有關稅收債權與無擔保債權受償順序的規(guī)定相矛盾。《稅收征收管理法》規(guī)定“稅務機關征收稅款,稅收優(yōu)先于無擔保債權。法律另有規(guī)定的除外”。而在企業(yè)破產案件中,《企業(yè)破產法》第113條、《民事訴訟法》第204條、《商業(yè)銀行法》第71條、《保險法》第88條規(guī)定將職工工資和勞動保險費、個人儲蓄存款的本金和利息、財產或人身保險的保險金等無擔保債權優(yōu)先于稅收債權受償。從各國的立法以及實際來看,職工工資和勞動保險費用具有維護公益和保證基本人權的特性,應該都優(yōu)先保證,我國更應該如此。
(3)稅收債權在不同的法律規(guī)定中,清償?shù)南群箜樞虿煌！镀髽I(yè)破產法》中,有財產擔保的債權可以在破產清償中行使別除權,不依破產程序清償,故效力自然高于稅收債權。《企業(yè)破產法》中的清償順序為:
有財產擔保的債權—破產費用—所欠職工工資和養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費等—稅收債權—普通債權。
《民事訴訟法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》規(guī)定的破產財產債務清償順序與《企業(yè)破產法》的規(guī)定一致。
《公司法》在破產財產的稅前清償范圍加了一個法定補償金。其順序為:
有財產擔保的債權—破產費用—所欠職工工資和勞動保險費用—法定補償金—稅收債權—普通債權。
《稅收征收管理法》強調稅收優(yōu)先,因此在肯定稅收優(yōu)先于無擔保債權的同時,又以形成和設定時間的早晚作為界定稅收債權和擔保物權優(yōu)先效力的標準,從而突破物權優(yōu)先原則,把稅收優(yōu)先權有條件地置于擔保物權之上,形成如下清償順序:
稅收債權—擔保物權—破產費用—職工工資和勞動保險、醫(yī)療保險費用—普通債權。
從以上這些法律規(guī)定的清償順序可以看出,各規(guī)定之間是相互矛盾、相互沖突的。使得整個稅收優(yōu)先權制度邏輯混亂,缺乏體系性。
1.2稅收優(yōu)先權制度規(guī)定過于籠統(tǒng),沒有對行使程序做出規(guī)定,欠操作性
稅收優(yōu)先權制度不僅要求體系嚴密、邏輯一致,而且要求有規(guī)范、具體的程序。正如博登?海默所說“一個法律制度若要恰當?shù)赝瓿善渎毮?就不僅要求實現(xiàn)正義,而且還須致力于創(chuàng)造秩序”。稅收法定原則也不僅要求課稅要素法定、明確,而且要求課稅程序合法。
我國的稅收優(yōu)先權制度僅在《稅收征收管理法》中有一個原則性規(guī)定,沒有對稅收優(yōu)先權的行使主體、行使的條件、行使的客體范圍、行使的公示程序等作出具體、明確的規(guī)定,也沒有對稅收優(yōu)先權與擔保物權的順序、稅收優(yōu)先權與一般優(yōu)先權及特別優(yōu)先權的順序、不同稅收種類的優(yōu)先權次序給予規(guī)定。這既不符合稅收法定原則的要求,又給稅收優(yōu)先權的實施留下法律漏洞,當稅收債權無法實現(xiàn)時,各級稅務機關和法院不知如何進行操作,稅收優(yōu)先權的實現(xiàn)缺乏保障,同時也會增加征稅機關濫用該項權利而不正當損害納稅人及第三人利益的可能性。
1.3稅務機關在稅收優(yōu)先權中的訴訟地位不明確
納稅人沒有優(yōu)先清償欠繳的稅款,這時,稅務機關的稅收優(yōu)先權必然受到侵害,稅務機關為力保稅收優(yōu)先權的實現(xiàn),當采用協(xié)議、破產、行政等方式都不宜或很難實現(xiàn)稅收優(yōu)先權時,作為最后的救濟途徑——訴訟,是不得不采取的方式了。當稅務機關啟動訴訟這個程序時,稅務機關的訴訟地位卻很難確定,是以行政機關的身份參與訴訟,還是以民事主體的身份參與訴訟?如果以行政機關的身份參與訴訟,那么就是行政訴訟,根據一般法理,在行政訴訟中,行政機關總是以被告的身份出現(xiàn)的。被告當然無法提起優(yōu)先權訴訟,因此提起優(yōu)先權訴訟,不能以行政主體的身份參與。如果以民事主體的身份參與者訴訟,也不符合一般法理。因為稅務機關與納稅人的關系不是平等主體之間的民事關系,因而稅務機關又不能以民事主體的身份提起民事訴訟。這時,稅務機關進入一種二難境地。要正當?shù)匦惺苟愂諆?yōu)先權也只是“子虛烏有”。
1.4稅收債權公示制度不規(guī)范
稅收債權對私法交易的沖擊較大,需進行一定的公示,以避免其他債權人、擔保物權人與納稅人之間關于欠稅信息不對稱的問題。
由于稅收債權優(yōu)于普通債權,并且有條件地優(yōu)于抵押權、質權等擔保物權,這樣可能給其他債權人帶來不可預測的風險,因此,稅收優(yōu)先權的公示非常必要。
我國《稅收征收管理法》設計了欠稅定期公告制度。并允許抵押權人、質權人向稅務機關請求提供有關債務人的欠稅情況。但并沒有明確公示制度的法律性質、法律程序、法律約束力,沒有將欠稅公告定位為一項稅務機關的義務,更沒有規(guī)定稅務機關不作為的法律責任,這就使欠稅公告缺乏強制性和規(guī)范性,稅務機關缺乏及時公告欠稅的動力和壓力。
1.5稅收優(yōu)先權主體相應的法律責任不明確
從《稅收征收管理法》及其實施細則來看,既沒有規(guī)定征稅主體不行使或怠于行使稅收優(yōu)先權所應承擔的法律責任,也沒有規(guī)定納稅人不向擔保物權人如實告知其欠稅情況的后果,對納稅人及納稅人與第三人惡意串通侵害稅收優(yōu)先權所應追求的法律責任沒有明確的規(guī)定。這就是說,稅收優(yōu)先權制度的實施靠其主體的自覺自愿,沒有法律的強制。稅務機關對納稅人采取的種種違法行為無所作為,稅收之債得不到真正救濟。一項制度,沒有法律責任的規(guī)定,在現(xiàn)實中實施的可能性是很小的。
2我國稅收優(yōu)先權制度的完善
2.1制定稅收基本法,切實保障稅款優(yōu)先
從我國的立法現(xiàn)狀看,稅收優(yōu)先權制度只在《稅收征收管理法》中有較明確的規(guī)定,但也只是一個原則性的、抽象性的規(guī)定。具體內容、具體的操作規(guī)程和實施辦法,必須由法律作出進一步的規(guī)定,否則稅收還是很難落實到位。由于我國現(xiàn)在還未實行稅收立憲,導致我國稅收方面的基本法律也難產。
盡快制定稅收基本法,在基本法中規(guī)定稅收法定主義原則是稅法的帝王原則,指明開征新稅、變更稅率、減免稅和取消稅種以及稅權的配置等必須由法律明確予以規(guī)定,并明確規(guī)定稅收優(yōu)先權的效力,行使程序,行使方式,除斥期間和救濟方式等,使得稅收優(yōu)先權有實體法上的依據。在稅收基本法中,理順稅收優(yōu)先權立法體系內部的矛盾,消除內在沖突,理清稅收債權內部及其他債權的受償順序,明確欠稅發(fā)生的時間,完善稅收優(yōu)先權的公示制度,明確稅務機關的訴訟地位,規(guī)定主體不履行職責或義務應承擔的法律責任等。以切實保障稅收的優(yōu)先。
2.2運用私法方法保護稅收債權
對于稅收的征繳,世界各國主要依賴于公法上的保護。如憲法通過有關稅收權力,公民的納稅義務等規(guī)定,將稅收入憲,對稅收給予憲法上的保護;行政法規(guī)通過行政強制手段,如稅收強制措施等,對稅收給予保護;刑事法律通過偷稅罪、抗稅罪等規(guī)定,對稅收給予刑事保護;訴訟法采用程序性措施,如設置稅務法庭等,對稅收給予訴訟法上的保護。但公法上的保護方式都是單務的、強制性的。在實踐中已顯現(xiàn)出極大的弊端。隨著經濟的發(fā)展和“公法的私法化”,運用民法中的平等理念改善行政權力的運作和行使,對稅收給予民事保護日顯重要。將稅收定位為公法之債,使得稅收之債與私法之債具有了融合性。使公法之債權可以借用私法之手段得到有效的保護。
2.3完善稅收優(yōu)先權的公示制度
美國的有關法律規(guī)定,稅收優(yōu)先權必須進行公示才具有,未經公示不具有優(yōu)先權,其公示的方式與一般擔保公示相同。美國國內稅法典第6323(F)條規(guī)定:稅收優(yōu)先權應向州法院指定的州內官署通知。這樣把稅收優(yōu)先權納入到物權體系中去不至于引起紊亂。由于稅收優(yōu)先權具有擔保物權性,我國稅收優(yōu)先權的公示方式應以登記或以公告的方式為宜。此種登記或者公告的效力應采取對抗主義,即不登記或者不公告不影響優(yōu)先權的產生,但不能對抗善意的第三人。
稅務機關應將欠稅情況通知辦理抵押登記的部門,由辦理抵押登記的部門向社會公眾提供查詢,以此完成公示。這使社會公眾能夠在辦理抵押時知道債務人是否存在欠稅情況,以便作出相應的決定。筆者認為,稅收優(yōu)先權的公示性應當通過法律的明確規(guī)定和欠稅公告制度的配合來加強。如可以規(guī)定公示是行使稅收優(yōu)先權的法定條件,進而在全國建立統(tǒng)一的公示部門,對納稅人的欠稅情況進行統(tǒng)一的登記,并供公眾查詢。這樣做不僅可以降低債權人的風險,而且可以督促納稅人繳清稅款。《稅收征收管理法》采取了公告的方式,第45條規(guī)定“稅務機關應當對納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告”。《稅收征管法實施細則》第76條規(guī)定“縣級以上各級稅務機關應當將納稅人的欠稅情況,在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等新聞媒體上定期公告”。既然以公告作為公示方式,那么稅收優(yōu)先權的對抗效力應當從公告之時發(fā)生。也就是說,公告之前的稅收優(yōu)先權不能對抗擔保物權。但《稅收征收管理法》卻規(guī)定以成立時間為準,這等于沒有公示,顯然有失妥當。因此,稅收債權必須經過公示,才能具有優(yōu)先于其公示后登記的抵押擔保債權的效力。所以必須對稅收優(yōu)先權的公示方式、公示機構、公示時間、公示場所、公示內容、公示效力等作出較為詳細的、合理的規(guī)定,并與原有公示體系相銜接。稅務機關如果在債權人交易前沒有公布納稅人的欠稅情況,那么不管稅款發(fā)生在何時,稅務機關都不能行使稅收優(yōu)先權。這就為債權人撐起了一把巨大的保護傘,把債權人面臨的不可預見的風險大大降低。
2.4協(xié)調稅收債權與私債權之間的受償順序
在稅收債權與普通債權(無擔保債權)發(fā)生沖突時,應堅持稅收債權優(yōu)先普通債權的原則。如果某些普通債權需要特別保護時,法律應作出明確的選擇。如:共益費用、職工工資、勞動保險費用、個人儲蓄存款本金和利息等,這些或對所有債權人有益,或具有保證公共利益和基本人權的價值,因而均應優(yōu)先于稅收債權受償。
在稅收債權與擔保物權同時存在并發(fā)生沖突時,應堅持稅收債權與抵押權、質權的受償順序,以權利設定的時間先后決定。而留置權不管是發(fā)生在稅收之前還是在稅收之后,留置權所擔保的債權都優(yōu)先于稅收受償。
在稅收債權與私法優(yōu)先權同時存在并發(fā)生沖突時,應根據具體情況,分別規(guī)定它們的效力順序。在稅收優(yōu)先權與私法一般優(yōu)先權的效力順序上,應堅持后者優(yōu)于前者受償;在稅收優(yōu)先權與私法特別優(yōu)先權的效力順序上,應堅持前者優(yōu)于后者受償。法律有特別規(guī)定的例外,如《海商法》、《民用航空器法》所設定的船舶優(yōu)先權、民用航空器優(yōu)先權,因標的物的特殊性質,應優(yōu)先于稅收一般優(yōu)先權。《合同法》規(guī)定的建筑工程承包人因工程款拖欠所發(fā)生的優(yōu)先權,這類特別優(yōu)先權應優(yōu)先于稅收優(yōu)先權。在稅收特別優(yōu)先權與稅收一般優(yōu)先權的效力順序上,后者應優(yōu)于前者,但土地增值稅就土地自然漲價部分,關稅就應稅進口貨物本身,應優(yōu)先于一般優(yōu)先權。稅收特別優(yōu)先權與私法特別優(yōu)先權的效力順序,應堅持特別法的形式明確列舉,在法律沒有明確規(guī)定的情況下,稅收特別優(yōu)先權應優(yōu)先于私法特別優(yōu)先權。
2.5建立和完善稅收優(yōu)先權的司法保障制度
雖然《稅收征收管理法》作出了稅收一般優(yōu)先權的規(guī)定,但稅務機關應如何行使稅收優(yōu)先權,我國現(xiàn)行法律并未做出明確規(guī)定,這就使稅收優(yōu)先權流于形式,難付諸實踐。
《稅收征收管理法》及相關法律應明確規(guī)定,征稅機關行使稅收優(yōu)先權與第三人發(fā)生權利爭議時,不能采取查封、扣押、凍結、變賣等行政強制執(zhí)行措施,直接執(zhí)行納稅人的財產而優(yōu)先受償。因為稅務機關與其他債權人處于平等地位,不同于與欠繳稅款納稅人間的稅款征納關系,如果稅務機關以行政強制執(zhí)行方式行使稅收優(yōu)先權,必然不利于交易安全和社會經濟信用制度的實施。因此,應規(guī)定在此種情形下由人民法院居中裁判解決。同時也應規(guī)定在第三人已取得財產的情形下,稅務機關可以以國家法定人的身份提起優(yōu)先權之訴,通過人民法院請求行使撤銷權,撤銷欠繳稅款的納稅人的清償行為,以達到稅款優(yōu)先受償?shù)哪康?從而保障稅收優(yōu)先權的有效行使。為了使稅收撤銷權充分發(fā)揮其應有的保障稅收優(yōu)先權實現(xiàn)的作用,還應規(guī)定,對納稅人在納稅期滿前為本無擔保的債權設定擔保及提前清償本應在納稅期之后清償?shù)膫鶛嗟男袨?稅務機關也可以行使稅收撤銷權。
人民法院可以在行政庭里成立專門的稅務法庭,負責審理與稅收有關的案件。對征稅機關工作人員、納稅人及其債權人有侵犯稅收優(yōu)先權的行為的,根據情節(jié)的輕重和危害的程度,判處承擔相應的民事責任、行政責任乃至刑事責任。
