強化政府采購計劃管理的路徑探析

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政府采購制度是一項加強財政支出管理的制度，同時，也是在市場經濟條件下政府運用財政支出實施宏觀調控的一項手段。國外經驗表明，政府采購制度越完善，其宏觀調控作用也越明顯。任何一項采購活動開展前，很多管理要求都必然要反映在采購計劃中，因此強化政府采購計劃管理具有重大意義。

一、政府采購計劃管理的現狀分析

在政府采購流程控制中，政府采購計劃是協調促進政府采購活動有序驚醒的重要環節，尤其在擴大政府采購范圍和規模、規范采購行為等方面起著重要的推動作用。但在實踐中還存在著不少需要深入探討的問題。

（一）政府采購計劃缺乏更加切實有效的法律支撐

從檢索到的資料看，一方面，對于政府采購計劃的規定大多停留在規范性文件層面。在現行的政府采購法律法規中沒有對“政府采購計劃”這一事項進行明確規定。在具體操作中還有機可乘、有空子可鉆，如個別貨物采購特別是一些特殊的“定制”產品就很難統一規范管理；另一方面，則反映出監管軟弱缺位，查處不力，“雷聲大雨點小”，甚至“只打雷不下雨”，導致一些單位和部門置法規法律而不顧，我行我素。說明政府采購計劃在政府采購制度體系內具有重要地位，但在法律層面，這一重要審批事項一直缺乏有力支撐。

（二）政府采購計劃在實踐中存在的問題

1、政府采購預算計劃編制粗放，可操作性不強，具體表現為：采購計劃編報意識淡薄，隨意性大，思想上缺乏足夠的重視；隨意填報政府采購項目的實施金額，編制的項目不全、范圍不完整，未報、少報、漏報政府采購計劃等等。這樣將導致后期難以嚴格按照政府采購采購計劃實施采購，政府采購方式的選擇隨意性大。尤其在部分專項資金、中央下撥資金使用中，采購人在細化填報政府采購項目方面做得較為欠缺，采購無計劃較為明顯。

2、政府采購計劃編制和執行缺乏有效銜接，具體表現為：預算單位在年初編報預算時，由于缺乏足夠的前期市場調研和論證，對申報的政府采購項目把握不準，項目填報不夠精細；預算單位對于已批復的預算在涉及政府采購實施計劃的細節方面做得不夠。這種缺乏充分溝通、有效銜接的脫節情況在實施政府采購計劃的實踐中相當普遍，急需預算單位自身不斷完善和改進。

總之，采購人不按預算實施采購，采購隨意性大，與財購預算執行時間脫節，是政府采購計劃在實踐中面臨的問題。

二、政府采購計劃的定位和作用

政府采購計劃，既是實現部門預算、政府采購、資產管理及績效評價、國庫集中支付相互銜接和融合的有效措施，又是政府采購多重管理目標的必然要求，還是部門內部開展政府采購監管工作的基礎和有效手段。

政府采購計劃是部門預算的有效執行形態。理論上，采購人應嚴格按照批復的政府采購預算按月或按季編制政府采購計劃，作為年度內政府采購預算的具體執行。但在現階段實際操作中，這種做法工作量大且內容復雜，難以做到。科學編制政府采購計劃才能增強部門預算的約束力。政府采購預算明確要求進行具體采購前要先編制政府采購預算，通過政府采購預算來預知全年的采購規模。目前，采購人對編制政府采購計劃不及時的現象普遍存在，一般等到有采購需求時才申報；另外，采購單位的財務部門一般本著節約實用的原則編制預算，而使用部門則希望在滿足需要的基礎上越高斷越好，從而導致政府采購預算無法編制得合理均衡而且不能有效體現規模效益。因此，只有提前了解市場行情，捕捉采購信息，并有針對性的就相關政府采購項目進行充分的市場調研，掌握項目的整體情況，充分論證項目的可操作性，從源頭上防范預算單位編報行為，嚴格按照批復的政府采購預算科學編制政府采購計劃才能增強預算的約束力。

三、加強政府采購計劃管理的路徑建議

1、建立政府采購品目標準化體系

政府采購品目標準化，主要圍繞品目形式、類別、名稱、編碼等要素，以統一規范的文件為基礎展開，以達到規則保持一致、內容允許拓展、版本便于更新的目標。財政部的《政府采購品目分類目錄》，為建立政府采購品目標準化體系提供了一個具備廣泛兼容性的權威基礎平臺。通過這一標準層面的先導創新和運用，可以讓政府采購計劃系統化、規范化、精細化。一旦政府采購標準化體系全面建成，不僅有利于政府采購計劃的管理，還將有利于規范相關人行為，減少人為操控風險，有利于完善采購體系，提升規模效益，有利于發揮政策導向功能，強化市場調節效應。

2、建立采購需求專家論證機制。在現行的政府采購體制中，除擬采購進口產品時法律明確規定必須專家論證外，其他項目的采購需求確認階段法律沒有要求強制論證。這樣很可能會給后續采購工作留下隱患、受到質疑、甚至導致整個項目采購失敗。因此，只有經過必要的第三方論證，才能最大限度地減少潛在風險，提高采購效率。

首先，加強市場調研。采購人制定采購需求，應先對采購需求的市場環境進行深入調研，充分掌握采購需求的基本信息，通過組織工作經驗豐富、專業基礎水平高的專業人員結合本單位的使用環境實際、批準的預算制定出既符合工作實際需要，又符合政府采購政策法規要求的采購需求預案。
其次，組織專家論證。依據采購項目的具體情況，組織不同專業的專家從技術角度對項目進行論證。論證的內容主要從嚴謹性、清晰性、公平性、完整性等方面針對項目所采用技術的先進性、成熟程度，同類技術在項目實施上的對比，對現有項目環境的兼容性等方面展開。具體要點可以包括如下：一是采購需求中的技術標準是否規范；二是采購需求的編寫有無缺陷；三是技術描述有無傾向性；四是技術條款以及商務條款是否真正能夠滿足；五是潛在供應商的建議和要求是否合理。因此，只有強化依法監管才能使政府采購計劃順利進行。

蘭考縣財政局：王軍

2018年6月