農田水利設施建設存在問題與解決途徑

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農田水利基礎設施建設是保證農業生產高產高效的重要基礎設施，也是改善農業生產條件和經營環境的重要途徑。隨著各級政府對農田水利基礎設施和新農村建設的重視，當前山西省很多市縣在農田節水灌溉、中小型水庫維修加固、農村灌溉干渠以及支渠疏通上取得了顯著成績，加快了農業產業化推進步伐。與此同時，很多市縣在農田水利基礎設施建設和維護上，仍然存在著一些急需改進的問題，需要進一步研究切實可行的辦法去解決。

1農田水利基礎設施建設中資金來源有限

農田水利基礎設施的最大特點就是具有公共服務產品的屬性，其建設資金來源大部分是政府的財政投入，其他投資渠道十分有限。所以，投入不足限制了農田水利基礎設施建設步伐。從其他省份的水利基礎設施建設情況來看，中央與省級政府的出資比例僅為30%左右，其余很大一部分資金需要地方自行籌集，這與日本農田水利基礎設施建設政府投資比例達到90%相距甚遠。加之近年來部分地區農村集體經濟發展緩慢，從而導致了籌資困難，限制了農田水利基礎設施的建設。山西省在農田水利設施建設投資上存在相同問題，地方政府以財政補助方式為其提供資金支持，但資金的來源渠道屬于多部門，投入方與管理方之間難以形成合力，從而導致水利基礎設施管理上比較混亂。很多地區的水利基礎設施建設是一次性投資，后期維護管理的資金不足，在很大程度上限制了部分縣區建設速度和改造升級。從縣鄉級財政支出來看，全省還有很多鄉村存在著農村集體經濟不夠發達，農民經濟不夠富裕，從而使得基層政府以及農民無法籌措足額資金開展農田水利基礎設施建設。根據趙宇的調研，山西省在稅改后，無論是資金投入還是勞動投入，部分縣市均出現了明顯的下滑。加之近年來農業生產收益對農民收入的貢獻率迅速下降，從而大大降低了農民自籌資金投入農田水利基礎設施建設的積極性。

2農田水利基礎設施損毀維修困難

從對全省部分縣區的調研結果來看，很多農田水利基礎設施修建的年代比較久遠，加上當時主要依據農田水利灌溉的需要而修建，很多設施以及設備均不能適應現代化農業發展的需要。原有的輸水溝渠經過多年的運行，普遍存在淤積嚴重、輸水功能低、難以滿足目前農田灌溉的需要；近年來，由于天然降水量的減少，很多重要的農田灌溉干渠以及支渠常年無水，個別水渠直接被農民改造成了農田進行旱作種植，從而導致原有的農田水利基礎設施完全喪失了輸水功能；部分區域的水渠，由于其上橋梁年久失修無法通行，農民群眾將部分溝渠填平后作為交通道路，從而嚴重削弱了農田水利基礎設施的功能發揮。近年來，為了改變靠天吃飯的被動局面，部分市縣擴建了數量較多的設施農業園區，但由于在項目可行性論證、工程施工建設以及竣工驗收中存在公開程度相對較低，從而導致部分水利基礎設施質量參差不齊，在干旱年份很難應對發揮效益。在水利基礎設施的管理上，目前還存在著責任不明確，多部門、多頭管理等問題，從而使得農田水利設施的日常維修養護無法正常進行，從而影響使用壽命。

3農田水利基礎設施建設與環境發展需要存在差距

從農田水利基礎設施建設的目的來看，其優秀是改善由于不同地區及不同季節導致的水汽時空分布差異，從而提高農田抵抗不良環境的能力，以保障農業需水的穩定性。從部分市縣農田水利基礎設施的建設現狀來看，由于十年九旱，年降水量較少，防洪設計標準普遍偏低，水利基礎設施建設相對滯后，使得人口、經濟發展與供水不相匹配。加上部分地區環境污染問題始終沒有根治，水污染現象比較嚴重，從而加重了農田水利基礎設施運行的負擔，在干旱嚴重季節更加凸顯水利基礎設施與供水需求間的矛盾與差距。出現這種現象的原因是多方面的：首先，很多地區農田水利基礎設施建設與自然環境、社會發展之間還存在著步調不一的現象，加上設施年久失修等問題的存在，需水與供水矛盾日益突出；其次，中央政府近些年對水利基礎建設的投入主要集中在大型水利工程建設上，對農田水利基礎設施建設的投入仍然不足；第三，農田水利基礎設施受水污染的影響較大，相應的污染治理措施沒有跟上，從而導致大量的水利設施被廢棄。

4推進農田水利基礎設施建設的主要途徑

農田水利基礎設施建設是一項系統工程，針對上述存在問題，加快推進全省的農田水利基礎設施建設，需從以下三個方面入手：

4.1建立農田水利基礎設施建設多元化投資機制

農田水利基礎設施與其他工程產品不同，具有獨特的公共產品屬性，工程投資大，建設周期長，投資短期難以回報。在今后一段時間，各級政府仍然是農田水利基礎設施建設投資的主要渠道。在具體操作上，每年應將農田水利基礎設施建設資金納入財政專項預算，加大支持力度，提高投資比例。在用好各級財政投資的基礎上，政府應出臺相關政策文件，建立多元化投資機制，積極引導社會資金投入到農田水利基礎設施建設當中，并保證投資人的合法權益，緩解投資不足矛盾。

4.2對現有的農田水利基礎設施進行統一的摸底排查

建議對全省的農業縣（區、市）現有的農田水利基礎設施，進行一次徹底的摸底排查，弄清不同類型的數量、質量、利用情況、存在問題、建設管理經驗等，以便采取針對性策略與措施。對設施老化、利用潛力不大的“僵尸”型水利設施，果斷放棄，任其自滅；對于利用潛力大的老化水利設施，通過多元化投資渠道，建立專項維修資金，集中進行高標準改造，以確保正常運行。

4.3農田水利基礎設施建設要與社會經濟發展相適應

為了強化農業基礎地位，推進扶貧攻堅和全面建成小康社會，加強農田水利基礎設施建設是其重要途徑。除改造好已有且利用潛力大的老化水利設施外，要扎實開展與社會經濟發展相適應的農田水利基礎設施建設。對于需新建的農田水利基礎設施，要根據實際需要，加強科學規劃論證，力求快上馬、建設好、管理好，以充分發揮增產、增收、增效功能。

5結語

農田水利基礎設施建設是一項長期的艱巨任務，需要政府、農民、企業等多個行為主體的參與和投資建設。要建立主體工程維修和保養機制，探索新時代產權制度改革與管理運行體制，在引入市場機制的條件下大膽進行公司化運營模式，以提高水利工程的利用效率與綜合效益，為扶貧攻堅和全面建成小康社會做出應有的貢獻。

作者:褚雅君 單位:山西省水利建筑工程局