交通運輸行政管理問題及對策

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隨著我國改革開放的不斷深入，當前全面深化改革頂層設計以及推進治理體系的現代化建設也逐漸成為了黨在處理相關事務方面以及執政理念上的新的突破。結合交通運輸行政管理活動的現狀來看，其優化不但可以提升交通運輸的效率，降低交通運輸成本，更可以為促進城鄉一體化發展以及實現社會主義現代化建設做出積極的貢獻。結合上述內容，下文首先介紹交通運輸行政管理的價值。

一、交通運輸行政管理的價值

交通運輸對于地區經濟的建設與發展以及人們的生活便利性都具有重要的影響。隨著國家城市化進程的不斷加劇，當前交通運輸行政管理的價值與優勢也顯現了出來，其主要體現在以下幾個方面。

（一）提升交通運輸管理的規范化

結合當前我國的交通運輸管理現狀來看，大多數地區的交通運輸管理活動都能夠在一定的規則框架內持續開展，這不但為提升道路通暢提供了一定的制度保障，同時也為實現我國的城市化提供了良好的幫助。另外，隨著我國整體建設水平的不斷提升，人們的生活質量也越來越高，私家車的保有量也有所提升，這不但增加了道路管理的壓力，同時也為交通運輸管理工作的順利開展提供了更多的困難。為了解決這個問題，就必須解決交通運輸行政管理的優化問題，以此來提升交通運輸管理的規范化。

（二）促進道路運輸承載能力

我國一些欠發達地區的道路設計與優化工作落實不到位，出現了道路運載能力不足的問題，嚴重阻礙了城市的經濟建設與發展。從原理上來看，道路承載能力的影響因素主要包括道路本身的設計與規劃，同時也受到交通運輸管理活動的影響。高質量的行政管理不但可以提升管理效率，同時也能夠降低管理部門的內部消耗，從而為我國的道路運載能力的提升創設條件。

（三）構建社會主義和諧社會的關鍵

隨著我國現代化建設水平的提升，當前交通運輸不但成為了經濟發展的主要影響因素，其更是成為了構建社會主義和諧社會的關鍵環節。從發展階段上來看，我國的社會正處于快速發展的上升期，其對于道路的安全與暢通要求也在不斷提升。為了維護人們的生命財產安全，也是為了提升交通運輸管理的整體水平，必須重視交通運輸行政管理各項工作，以此來維護社會主義的發展成果。

二、交通運輸行政管理中存在的問題

我國的交通運輸行政管理工作開展時間較西方國家晚，在管理經驗和制度建設等方面有所欠缺，管理活動中的主要問題包括以下幾個方面。

（一）體制機制沒有理順

在2013年之后我國就實行了大部制改革，通過轉變職能將鐵路化為交通運輸部門。盡管經過大部制改革實現了機制與職能上的轉化，但是依然沒有解決部門之間以及同行業各級之間的協調關系，影響了管理機制更好的發展其效能。

（二）運輸行政執法體系不健全

從運輸行政執法體系的建設角度上來看，當前國家對于交通運輸行政執法的法律要求主要集中在公共交通和企業與乘客之間的關系等方面，但是對于軌道交通的運行與管理和出租車行業的管理等方面還處于空白狀態，這也導致了一些糾紛無法得到妥善解決的問題，嚴重影響了行政執法工作的順利開展。

（三）組織體系不合理

交通運輸行政管理中組織體系不合理主要體現在三個方面。首先，行業管理的橫向部門較多，設置的規范性又稍顯不足，其結果就是影響力過強而協調部門利益眾多，協調難度較大。其次，縱向層級存在界限分布模糊的問題，這個問題會直接導致上下職責相互牽扯，越權行駛權力的情況十分普遍。最后，交通運輸主管部門以及專業第三方機構的定位不明確，缺乏有力的定位依據。

三、交通運輸行政管理的優化策略

隨著交通運輸行政治理體系的不斷發展，結合當前交通運輸行政管理工作的開設現狀，對未來交通運輸的治理和現代化途徑提出以下幾個方面的優化建議。

（一）建立更為科學的交通運輸管理體系

交通運輸管理體系的建立是實現交通運輸服務的基礎，同時也是行政管理實現管理目標的重要途徑，其包括以下幾個方面的建立任務。1.理順行業管理職能為了提升行業管理的效率，明確并理順行業管理職能至關重要。作為地方交通運輸行政管理部門，應該進一步明確中央的管理要求以及地方交通行政管理的具體任務，通過不斷完善部門制度以及制定更加具有可執行性的策略來實現行業政策、監督指導以及綜合協調等各項任務。2.堅持深化審批制度改革深化審批制度改革是當前我國交通運輸行政管理中的優秀環節，其需要認真貫徹國務院有關深入推進政治改革的基本精神，通過進一步清理和整頓交通運輸行業的行政審批事項，精簡審批環節并提升審批效率，以此來提升行政審批的價值與效果。另外，還需要避免通過年檢、審定、登記以及認定等方式進行變相行政審批設定，通過優化審批流程與規范審批行為來提升審批的整體水平，重點推進審批制度改革也是當前行政管理改革的主要改革目標之一。3.重視市場中介組織的引導與建設市場中介組織的引導與建設也是科學交通運輸體系建設的重要目標之一。當前我國的中介組織存在自擔風險、市場管理混亂的特點，這不但導致實際管理難度較大，同時還存在一些社會不穩定的因素。針對這個問題，應該盡快理清政府的管理職能，明確行業的自律管理職能與任務，既要認清哪些是政府該管的部分，同時也要認清哪部分屬于市場經濟條件下不該管的部分，以此來提升對于市場中介組織的引導水平，為行業的健康快速發展創設條件。

（二）構建完善的交通運輸法策法規

完善的法律法規是交通運輸行政管理工作的基本保障。結合當前我國交通運輸政策法規的建設現狀來看，首先應該以大部制為切入點，通過職能的迅速轉變來實現構建綜合運輸法規體系的基本要求，同時通過研究綜合運輸法規體系的框架并統籌交通運輸立法項目，進而推動各種運輸方式組成布局合理的服務系統。其次，建立健全政策法規的評估機制，通過評估機制的發展來建立起更加完善的政策法規評估制度，進而深化評估效能。最后，通過實現立法部門與公眾的交流來促進政府工作模式轉變與改革，實現交通運輸政策法規的實效化。

（三）完善市場準入制度與退出機制

完善的市場準入制度與退出機制是確保運輸安全的基礎，同時也是維護市場競爭環境穩定的關鍵。通過推行以服務質量為主要投標條件的準入模式，不但可以強化質量競爭的準入管理效能，同時對于提升行業服務質量并引入質量競爭機制創設條件。通過以服務質量作為進入和退出市場的條件，進而達到市場運營環境有效凈化的目標。另外，在企業資質的管理優秀確定方面還可以通過以服務質量為主要手段的方式來完善評價指標體系的建設工作，通過不斷強化企業質量信譽考核制度以及服務質量考評制度，進而形成優勝劣汰的市場競爭環境，為實現更高水平的行政管理工作創設條件。

（四）規范執法行為并提升依法行政水平

規范化的執法行為不但是提升執法效率的需要，其更是彰顯國家政府行政管理形象，提升公眾滿意度的關鍵。依法行政的途徑設計當中，首先應該做到推進交通運輸向執法模式改革，通過結合市場需求以及行政管理單位內部的改革需要進行制度、人員、資源上的協調配置，提升制度的可執行水平。其次，進一步強化執法隊伍的管理與建設工作，通過規范化交通行政執法人員的考試、培訓工作，并對于一些特殊交通運輸執法部門進行統一信息核查，在維護執法形象的前提下不斷提升服務意識，增強管理能力。最后，深入開展基層執法的規范化建設，不斷提升基層行政管理人員的性質管理能力，加強管理技術推廣與意識學習，為實現我國交通行政管理水平的全面提升奠定基礎。綜上所述，交通運輸治理的現代化是交通運輸行政管理的基本目標，其不但體現了政府在調控市場經濟以及社會活動中的價值與優勢，更是體現了我國社會主義現代化建設的特殊階段以及社會主義的優越性。為了進一步研究交通運輸行政管理的優化策略，除了建立完善的科學交通運輸管理體系之外，還應該不斷構建交通運輸法策法規，通過完善市場準入、退出機制以及規范執法行為，進而實現我國交通運輸行政管理水平的不斷提升。

作者:章書盼