發(fā)布時間：2022-07-20 03:07:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業(yè)專業(yè)合作社分析，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘 要】 農業(yè)專業(yè)合作社是農民在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的企業(yè)組織形式。通過介紹農戶加入農業(yè)專業(yè)合作社動因，在效率視角下，從微觀和宏觀分析農業(yè)專業(yè)合作社。
【關鍵詞】 效率 農業(yè)專業(yè)合作社 對策
1 農業(yè)專業(yè)合作社內涵
1.1 農業(yè)專業(yè)合作社概念
《農民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產品的生產經(jīng)營者或者同類農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經(jīng)營有關的技術、信息等服務。
農業(yè)專業(yè)合作社是農民，特別是指以家庭經(jīng)營為主的農業(yè)小生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的企業(yè)組織形式。
農業(yè)合作社是從事同類產品生產經(jīng)營的農戶（專業(yè)戶）自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。是獨立經(jīng)營企業(yè)，不是社會組織，是與私人企業(yè)、公司制企業(yè)區(qū)別的一種自治組織。它必須有共同經(jīng)營的內容，自負盈虧，獨立核算，不以盈利為目的，沒有經(jīng)營內容，不獨立核算的農業(yè)協(xié)會不屬于合作社范疇。
1.2 農業(yè)專業(yè)合作社的產生與演變
（1）國際農業(yè)合作社的產生與發(fā)展：早在19世紀，西方一些國家就開始探索合作經(jīng)濟，農業(yè)專業(yè)合作是一個全球性的概念。經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、成熟三個階段：1）萌芽階段：早期空想社會主義思想孕育了合作社思想，1516年托馬斯.莫爾的《烏托邦》提出：只要完全廢除私有制，財富就可以得到公平分配，人們就可以得到足夠的福利。1623年托馬斯.康柏內拉在《太陽城》中虛構了一個理性社會，一切財產和財富由公社的共職人員分配，沒有貧困，自覺勞動。但當時的合作社思想只有雛形，不科學，不明確。2）發(fā)展階段。19世紀初葉，隨著空想社會主義的新發(fā)展，圣西門、傅立葉、歐文分別提出了自己的合作社設想，幻想一個沒有剝削和貧困、協(xié)同勞動、平等和諧的理想社會，由于脫離實際，都以失敗告終。3）成熟階段。隨著合作社的發(fā)展，合作社之間也有分散走向聯(lián)合，并從局部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展到國內乃至國際間的聯(lián)合目前國際合作社聯(lián)盟有來自120多個國家的240多個成員組織，代表著7億多合作社社員，社員遍布全世界。
（2）中國農業(yè)合作社的演變：中國的農業(yè)專業(yè)合作社與發(fā)達國家相比，起步晚，發(fā)展不完善，大體經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段：1949以前，無論是在國民黨的“模范區(qū)”，還是在解放區(qū)，農民合作社都有一定發(fā)展，在移民、自救、鄉(xiāng)村建設、大生產運動中發(fā)揮了重要作用。第二階段：1949年～1952年后，建立了農民土地私有制和自耕農制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”的農民，生產互助的熱情高漲，當時受生產力水平限制，農業(yè)自然災害頻繁，個體難以適應農業(yè)生產需要，1950年到1956年形成了互助合作模式，農村很快恢復了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，形成了安居樂業(yè)，人畜興旺的局面。互助組是一種原始的農業(yè)合作組織，是在生產力水平較，市場經(jīng)濟不發(fā)達的情況下發(fā)展起來的，限于小范圍地域關系，農民自愿加入，完全建立在相互信任基礎上，解決了當時生產力水平低，生產資料分散的問題，促進了農業(yè)的發(fā)展。第三階段：隨著互助組的發(fā)展，政府開始介入，大力推進組織化進程，在政府引導下，互助組向初級社轉變。基本生產資料歸農戶，土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一支配，按勞分配，初級社的發(fā)展取得了顯著成績。初級社部分地改變了私有制，大大地促進了生產力的發(fā)展，是個體經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x集體經(jīng)濟的過渡形式。第四階段：1956年至1978年，受蘇聯(lián)模式的影響，中國實行高度集權的計劃經(jīng)濟，政府推動了以土地為主的生產資料的公有、統(tǒng)一的化運動。農民合作社變成了體制下的生產合作社、供銷合作社、信用合作社，使得產權完全公有。化運動因與當時與生產者意識、農業(yè)生產力發(fā)展水平不適應，打擊了農民的生產積極性，影響農業(yè)的發(fā)展。第五階段：改革開放以后，以農戶為主體的各類合作社不斷涌現(xiàn)，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的優(yōu)秀地位提升，農村出現(xiàn)了多種形式的聯(lián)合體。為了降低生產成本，擴大經(jīng)營規(guī)模，農民對技術、生產服務需要的多樣化，一批以農戶、農民為主體的合作社、協(xié)會開始快速發(fā)展，極大促進了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。如圖1所示。
1.3 農戶加入農業(yè)專業(yè)合作社動因
農業(yè)專業(yè)合作社不同于私人企業(yè)、公司制企業(yè)。追求超額市場利潤企業(yè)的重要動因。農戶自愿加入農業(yè)專業(yè)合作社的動因表現(xiàn)為：
第一，社會公益性，農業(yè)技術的“準公共物品”屬性。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是衣食之源、生存之本。農業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物質生產部門，是工業(yè)等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發(fā)展的必要條件。農業(yè)是社會安定的基礎，關系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，也是關系到我國在國際競爭中能否堅持獨立自主地位的大問題，農業(yè)生產倒退，發(fā)展速度減慢，就會給整個國民經(jīng)濟發(fā)展帶來損害。農業(yè)發(fā)展制約著國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展。“公共物品”是“在對物品的總支出不變的情況下，某個人消費的增加并不會使他人的消費以同量減少的一種物品。”農業(yè)技術具有公共物品屬性，不會因為某人的運用，就降低他人的消費，更不會因為采用次數(shù)的多少，影響獲利。
第二，追求經(jīng)濟利益。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實行，農業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展，農業(yè)生產模式在變化，傳統(tǒng)的農業(yè)生產結構單一，規(guī)模小，已不能滿足農戶日益增長的需求。市場經(jīng)濟下，減少生產成本，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，積累資金，引進先進生產技術是農戶的迫切需求。種養(yǎng)殖高效益的農產品是農戶加入農業(yè)專業(yè)合作社的主要動因。
第三，農產品市場存在“信息不對稱”和“市場失靈”的現(xiàn)象。信息不對稱指交易中的各人擁有的信息不同，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息。在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員和信息貧乏的人員，分別處于比較有利的地位和不利的地位。信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會的公平、公正的原則以及市場配置資源的效率。
市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。市場機制下，市場對資源配置起主導作用，但市場的調節(jié)不是萬能的，不能調節(jié)固有缺陷，市場會存在“市場失靈”。農業(yè)專業(yè)合作社是農業(yè)信息和農業(yè)技術的供給者；農戶受地域、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化程度等影響，農戶是農業(yè)專業(yè)合作社的需求者。
2 經(jīng)濟學的效率概念
效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。給定投入和技術的條件下，經(jīng)濟資源沒有浪費，或對經(jīng)濟資源做了能帶來最大可能性的滿足程度的利用，也是配置效率的一個簡化表達。從管理學角度來講，效率是指在特定時間內，組織的各種投入與產出之間的比率關系。效率與投入成反比，與產出成正比。公共部門的效率包括兩方面：一是生產效率，它指生產或者提供服務的平均成本；二是配置效率它指組織所提供的產品或服務是否能夠滿足利害關系人的不同偏好。
3 影響農業(yè)專業(yè)合作社的效率分析
3.1 微觀分析
微觀配置對農民加入農業(yè)專業(yè)合作社具有重要影響作用。目前，我國農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主體是農民，農業(yè)專業(yè)合作社以尊重農民意愿和行為為前提，滿足農戶對農業(yè)信息、技術的需求為目的，以農民自愿聯(lián)合為手段。
（1）影響農民加入農業(yè)專業(yè)合作社的個人屬性：通過對安徽、河南兩89戶農民的問卷調查和個別訪談，調查顯示，不同年齡、不同受教育程度的農戶對加入農業(yè)專業(yè)合作社的意愿有影響，其中僅2.25%的人愿意參加合作社，受教育程度越高，愿意加入農業(yè)專業(yè)合作社的愿望越強烈，調查顯示，自愿加入農業(yè)專業(yè)合作社的農民受教育程度都在9年以上，并且年齡都在50歲以下。
（2）影響農民加入農業(yè)專業(yè)合作社的預期心理：通過對安徽、河南兩89戶農民的問卷調查和個別訪談，調查顯示，農民加入農業(yè)專業(yè)合社希望在農產品銷售、農業(yè)技術培訓、市場信息和種養(yǎng)殖經(jīng)驗方面得到服務。目前大數(shù)農業(yè)合作社市場競爭力不強，信息缺乏，品牌意識沒有形成，創(chuàng)新能力低，農民對加入農業(yè)專業(yè)合作社后可提高的效率沒有足夠的認識。
（3）農業(yè)專業(yè)合作社自身的發(fā)展：我國農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展起步較晚，建設也不完善，發(fā)展不均衡。66.3%農民沒有加入農業(yè)合作社的原因是因為周邊附近沒農業(yè)專業(yè)合作社。調查發(fā)現(xiàn)目前中、西部相當一部分地區(qū)還沒有農業(yè)專業(yè)合作社，有些成立的農業(yè)專業(yè)合作社沒有在工商、民政部門登記，組織章程不規(guī)范，資金缺乏，人員專業(yè)性不強，監(jiān)管機構無法對其進行監(jiān)督，難以維護農民的利益，阻礙了農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。
3.2 宏觀分析
農業(yè)專業(yè)合作社的宏觀環(huán)境包括政策制度、經(jīng)濟水平、市場條件等內容，調查結果表明，制度和政策對農業(yè)專業(yè)合作社效率具有重要影響作用。制度和政策可以優(yōu)化資源配置、影響效率，提高農業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模效率和行為效率。
（1）農業(yè)專業(yè)合作社受制度制約。農業(yè)專業(yè)合作社作為一種經(jīng)濟組織，受經(jīng)濟、文化、政治的制約，其中制度是優(yōu)秀因素之一。自2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》對農民專業(yè)合作社的設立、登記，法人地位，財產制度，成員權利等方面作出了規(guī)定。政府通過對農業(yè)專業(yè)合作社的扶持使“三農”的弱勢地位得到提高，小規(guī)模經(jīng)營得到擴大。制度的影響促進了農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。
（2）農業(yè)專業(yè)合作社受政策制約。扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，明確了工商、稅商、金融、財政等方面的支持。各地在落《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》外，還制定了不同的支持政策。如表1所示：
4 提高農業(yè)專業(yè)合作社效率的對策
（1）優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模、行為效率。現(xiàn)階段，我國農業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量不多，規(guī)模較小，質量參差不齊，發(fā)展不均衡，經(jīng)費投入不足。政府應加大對農業(yè)專業(yè)合作政策扶持，增加對農業(yè)專業(yè)合作社的資金投入，優(yōu)化資源配置，使農業(yè)專業(yè)合作社為農民在從事農業(yè)生產的產前、產中、產后提供“一條龍”服務，發(fā)揮極大效率。
（2）規(guī)范農業(yè)合作社的發(fā)展，保護農民利益。目前，在我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展中，一些合作社組織，有名無實。很多入社成員，無法真正參與、決策合作社的事務。執(zhí)行《農民專業(yè)合作社法》及其他相關的制度規(guī)定，規(guī)范農業(yè)合作社的建立與發(fā)展，提高入社農民的參與意識，轉變組織管理模式，使每一位入社成員都成為參與者，實現(xiàn)合作社的壯大。
（3）引進科研人員，加強農業(yè)科研隊伍建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，中央一號文件連續(xù)強調加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農產品有效供給的根本，在農業(yè)科技發(fā)展史上具有重要意義。農業(yè)專業(yè)合作社，應把內部培養(yǎng)和外部聘用相結合，聯(lián)合高校、科研機構，采用培訓、講座、學習、交流等形式，提升人員素質，提高自主開發(fā)創(chuàng)新能力。
（4）鼓勵社會資本的投入，搞活農村經(jīng)濟。農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展不僅需要政策的扶持，還需要資金的支持。金融機構要開拓農村市場，開發(fā)新型農村金融產品，如開展土地抵押貸款、農村房屋抵押業(yè)務等。農村專業(yè)合作社也可依托市場運行，吸引社會資本投入，擴大生產。創(chuàng)立品牌，產生一定社會和經(jīng)濟效益，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。
（5）政府職能部門加強監(jiān)督監(jiān)管力度，保障農民合法權益。農民專業(yè)合作社的監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)，工商、民政部門只登記無監(jiān)管，入社成員自我監(jiān)督意識不強，農產品的食品安全監(jiān)管力度不夠等時有發(fā)生。進一步完善法律、法規(guī)，加強政府職能部門監(jiān)管力度，轉變執(zhí)法人員意識，使制度化與人性化手段相結合，推動農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。
摘 要：中國農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，隨著發(fā)展速度的加快，人才成為制約其發(fā)展的瓶頸.以江蘇省150家農民專業(yè)合作社人才現(xiàn)狀調研為例，對合作社人才需求和供給，以及人才運作現(xiàn)狀進行分析，提出了農業(yè)高職院校以高職院校、網(wǎng)絡孵化和合作社孵化三大平臺進行的多層次、寬領域和多維優(yōu)化支持模式的新型農業(yè)合作社人才孵化模式實證研究。
關鍵詞：農民專業(yè)合作社；農業(yè)高職院校；人才孵化
作者簡介：楊大蓉（1977-），女，江蘇蘇州人：蘇州經(jīng)貿職業(yè)技術學院副教授，研究方向為市場營銷。
“三農”問題的優(yōu)秀是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題。想要提高農民的收入，就必須提升農產品的營銷水平，優(yōu)化農產品營銷渠道，培養(yǎng)大量優(yōu)秀的農業(yè)營銷人才。
中國特色農業(yè)現(xiàn)代化支撐體系包括現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)工程體系、現(xiàn)代農業(yè)政策體系、現(xiàn)代農業(yè)制度體系、現(xiàn)代農業(yè)人才支撐體系、現(xiàn)代農業(yè)市場體系等，其中農業(yè)現(xiàn)代人才體系是重中之重。在現(xiàn)代化農業(yè)體系中，發(fā)展最為緩慢和明顯不足的是現(xiàn)代農業(yè)人才支撐體系。如何整合現(xiàn)有人才資源，充分挖掘人才潛力，調動人才積極性，培養(yǎng)合格農業(yè)人才，是當前一個亟待認真研究并致力解決的問題。
農民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)進入數(shù)量快速增長與質量穩(wěn)步提升并重的新時期。合作社未來將成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》提出的要求，農業(yè)部啟動實施“現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃”，將合作社人才培養(yǎng)列為其中的一個重要方面。農業(yè)高職院校作為中國農業(yè)人才培養(yǎng)的重要組成部分，擔負著農民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的重要責任，必須根據(jù)服務區(qū)域經(jīng)濟的思路，因地制宜，根據(jù)區(qū)域農業(yè)特色進行有針對性和目的性的人才孵化。
江蘇省是長三角地區(qū)重要的農業(yè)生產區(qū)域，特色農產品多，品牌價值高，合作社數(shù)量逐步增加。截至2012年11月，江蘇省工商管理局登記的農民專業(yè)合作社總數(shù)達到5.1萬家，登記成員為913萬戶，入社農戶比例達61.4%，總出資額達到116億元，在成員總數(shù)、入社農戶比例、出資額等方面都走在全國前列。本文在對江蘇省南京、蘇州、無錫、常州、徐州、連云港和淮安等地的150家農民專業(yè)合作社進行調研的基礎上，分析現(xiàn)有農民專業(yè)合作社的人力資源狀況以及人才供給渠道，涉及到被調研合作社的人員知識結構、管理能力、營銷前瞻性、市場反應能力、人力資源結構和培訓狀況、人才教育方式和反饋等內容，并以江蘇合作社的人才孵化模式創(chuàng)新為例，探討農業(yè)高職院校如何進行合作社人才的孵化。
一、江蘇農民專業(yè)合作社人才需求現(xiàn)狀分析
中國農民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化的進程上起到了越來越重要的作用。近年來農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，以長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)為代表的農業(yè)產業(yè)集群也在逐步發(fā)展，形成了以品牌特色農產品為主導的特色產業(yè)集群。截至2012年9月，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到60萬家，實際入社農戶達到4600多萬戶，約占農戶總數(shù)的18.6%。但是，表面迅速膨脹的繁榮背后，很多農村專業(yè)合作社的經(jīng)營質量并不高。尤其是剛剛起步不久的農民專業(yè)合作社，產業(yè)優(yōu)勢和產品品牌優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。長三角地區(qū)很多合作社成立初期是由村長或者農村干部、種植大戶或者產業(yè)協(xié)會組織牽頭成立，并沒有進行相關的市場調研或者骨干技術人員的召集，因此，種植技術基礎薄弱，對市場信息把握能力較差，生產的產品在市場參與競爭和推廣的效率低下，戰(zhàn)略眼光差。盡管合作社發(fā)揮了農產品統(tǒng)一收購和銷售，降低成本的作用，但是遇到市場價格波動，或者倉儲困境的時候，缺乏事前風險規(guī)避措施、缺乏規(guī)劃指導、沒有優(yōu)秀領導組織等問題立刻凸顯。江蘇省農民專業(yè)合作社人才缺乏問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）管理部門優(yōu)秀經(jīng)營管理人才缺失
合作社主要管理人員結構松散，部分主要負責人由龍頭企業(yè)負責人充當，他們忙于生產，對合作社組織缺乏專業(yè)化的管理知識，針對農戶的創(chuàng)新管理不足，缺乏對合作社內部生產的統(tǒng)一布局和規(guī)劃管理，在農產品的市場推廣和營銷方面往往不能運籌帷幄，真正做到營銷創(chuàng)新、協(xié)調經(jīng)營和對外充分交流的能力較弱。
江蘇省主要合作社還僅是機械上、生產上的互幫互用，在農產品深加工和延伸產業(yè)鏈方向上摸索嘗試的占少數(shù)。近年來，部分農民專業(yè)合作社嘗試了對外招聘大學生，但是善于營銷、管理能力強，同時懂得農業(yè)技術，有相關工作背景的人才不愿投身農村事業(yè)，而現(xiàn)有招聘的人才有工作熱情，但對農村生產、農民管理了解不足，無法從事農產品的現(xiàn)代營銷。有部分合作社能夠雇傭到有文化、高素質和會管理的大學畢業(yè)生，但是很多合作社因為經(jīng)濟效益滯后、規(guī)模小，資金周轉陷入困境而導致人才流失。針對合作社經(jīng)理和負責人的創(chuàng)新管理和農村生產經(jīng)營方面的培訓項目較少，而且時間短，多采用集中培訓的方式，覆蓋面很低。在被調查的150家合作社中，主要領導人的現(xiàn)有構成情況為：現(xiàn)有領導者大多數(shù)由龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村干部構成，所占比例分別為21%、39%、32%，而調查結果中，農民所期望的領導隊伍主要構成為技術人員、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和農業(yè)經(jīng)濟人，所占比例分別為31%、22%、19%和17%。其中，對技術人員和農業(yè)經(jīng)紀人的領導需求大幅高于目前現(xiàn)狀比例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部兼任合作社領導的期望明顯降低（圖1）。
（二）合作社主要成員中具備必備知識和能力的人才缺失
盡管江蘇省入社農戶比例較高，但是農戶中大部分為留守人員，平均年齡較大，知識結構老化，學歷較低。除了合作社負責人等極少數(shù)人懂得經(jīng)營之外，作為組織主體的農戶每日都要完成日常農活，對農產品的銷售和市場需求波動知之甚少。對于新型農業(yè)發(fā)展需要的對未來市場的預測能力、對于農產品新營銷理念的運用能力，以及農產品電子商務運作方式的把握能力幾乎不具備。而農戶家庭中的熟悉農業(yè)，了解農村環(huán)境以及取得大學學歷的年輕人都在城市就業(yè)，沒有獲得學歷教育的年輕人也大多數(shù)進城務工，現(xiàn)有主要成員對知識的渴求強烈，合作社社員年齡構成以及不同年齡農戶學歷構成百分比如圖2所示：
從調查結果可見，入社農戶的年齡偏大，30-40歲和40-50歲的農戶為主要力量，而這些農戶學歷構成不理想，主要受教育程度為初高中，對農產品新技術、新營銷都沒有基本了解；20-30歲的成員有大專以上比例較高，但是總體數(shù)量太少，教育水平優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。在調研中，對社員進行了知識結構了解：具備農產品電子商務和微博營銷相關知識的農戶只占到總體的2%，了解相關農業(yè)融資和信用建設知識的只占1%，絕大多數(shù)人只是聽說過，甚至20%的人從來沒有聽說過相關知識。
二、江蘇省農民專業(yè)合作社農民教育培訓中存在的問題
江蘇省教育資源發(fā)達，針對農業(yè)的農業(yè)職業(yè)院校和各種專項培訓機構、政府專項人才孵化基地和項目較多，發(fā)展相對較快，合作社社員受教育的水平高于長三角之外地區(qū)，但被調查的農民專業(yè)合作社年均接受培訓的時間差別很大，人均接受教育培訓的費用較少，社員缺乏自主學習和主動要求培訓的動力，自我開發(fā)意識不高。在社員所掌握的具體知識結構分析中，可見社員接受了一定程度的教育培訓，內容涵蓋了技術、合作社相關知識的普及、合作社運營情況以及市場預期等內容。社員對合作社的運作和方式具備一定認知程度，認為“很好”和“較好”的比例為26%和37%，這對于合作社農民的入社率是有幫助的，如表1所示。
江蘇省農民專業(yè)合作社農民教育培訓的主要問題包括：
（一）農民專業(yè)合作社培訓教育不足，內容單一
根據(jù)江蘇150家農民專業(yè)合作社教育培訓情況的調查，農戶對種養(yǎng)殖技術知識、農產品市場前景和現(xiàn)代營銷方式等內容的教育需求非常大，現(xiàn)有的農產品經(jīng)營培訓并沒有令農戶滿意。江蘇各個不同合作社的管理層每年投入少量的培訓，而且培訓僅僅針對自己合作社從事的農產品類型進行相關知識普及，但是從合作社整體發(fā)展來看，其所需要的是跨行業(yè)和更加豐富的教育內容結構。如江蘇的品特農產品如枇杷、楊梅，市場需求量大，品牌價值高，出口市場容量大，而現(xiàn)有的有關這類農產品的培訓僅僅集中在枇杷和楊梅的種植采摘技術、市場價格指導等等，而更加深入的如鮮活農產品儲存、產業(yè)鏈延伸、產品深加工思路和新型的鮮活農產品電子商務等內容幾乎沒有，或者僅僅針對管理人員進行。合作社農戶需要的是能夠深入日常農業(yè)生產的交流和輔導培訓，定點和臨時的培訓講座不能起到人才“蓄水池”的作用。
（二）農民專業(yè)合作社教育體系不完善，教育成果轉化率低
合作社教育是中國農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展和力量積蓄的重要來源和基礎，立體和豐富的教育內容需要通過完善的教育體系來建立，合作社教育是一個整體系統(tǒng)工程，涉及和涵蓋的范圍廣，需要滲透到基礎和職業(yè)、高等教育中，進行長效和戰(zhàn)略性的整合。現(xiàn)有的合作社教育都是由不同組織和團體進行的短期的、零散的、偶發(fā)的短期行為，效果微弱，沒有形成資源共享和經(jīng)驗借鑒的體系。盡管近年來政府扶持農民專業(yè)合作社培訓基地，在培養(yǎng)農村人才方面起了很大作用，但是，由于參與的學院中農民人數(shù)不多，因此培訓的效果沒有立刻發(fā)揮出來，教育成果沒有得到有效轉化。此外，合作社融資、合作社農機、農產品的銷售等急需問題沒有得到充分的解決，在深入合作社，針對農民的培訓方面，現(xiàn)有教育培訓體系仍然留有空白點。
（三）農業(yè)文化輔助教育缺乏，人才流失嚴重
我國的農業(yè)合作社發(fā)展的根基是農民和農業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者的文化和觀念。中國農業(yè)歷史悠久，農業(yè)文化已經(jīng)成為農業(yè)日常生產、農產品品牌、合作社企業(yè)經(jīng)營中不可缺少的部分，涵蓋了物質層面的農業(yè)器具、機械和灌溉、制度層面的土地流轉制度、土地分配和租賃制度、行為層面的種養(yǎng)殖技術、副產品加工技術以及價值觀層面的農耕文化、鄉(xiāng)土情結和勤奮自立等內容。這些文化輔助教育對于培育下一代真正的農業(yè)繼承人、農業(yè)產業(yè)工作者起著至關重要的作用，在現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育和農業(yè)人才培養(yǎng)中，農業(yè)文化輔助教育被忽視，很多農業(yè)院校大學畢業(yè)生放棄了自己的專業(yè)，在職業(yè)取向上偏離了農業(yè)院校的培養(yǎng)目標，導致農業(yè)人才教育成果的大量流失，缺乏農業(yè)文化輔助教育成為農民專業(yè)合作社招聘難的一個重要因素。
三、農民專業(yè)合作社人才孵化國外經(jīng)驗借鑒
（一）韓國“二元結構”農合人才培養(yǎng)模式
韓國農業(yè)合作社采取的是二元教育結構。不僅包括相關農業(yè)專業(yè)的本科學歷教育，還包括農業(yè)高等職業(yè)教育。本科與研究生教育以農協(xié)為代表，包括農協(xié)中央教育院和農協(xié)大學等，主要培養(yǎng)農協(xié)員工與合作社組織管理人員。農業(yè)人才的本科和研究生教育主要職能為培養(yǎng)合作社的管理人員，包括經(jīng)常性的以提高素質為目的培訓，包括農產品經(jīng)營管理、農產品流通、農業(yè)金融信貸、農民組織管理等。農業(yè)高等職業(yè)教育是指在農協(xié)的影響下，韓國各地都建立的各種教育機構，包括地方合作社教育學院、農民大學以及農業(yè)技術培訓團體。這些高等職業(yè)學院的目標在于指導合作社農民教育任務，根據(jù)各自的培訓對象，開辦各種類型的課程和短期培訓班，包括農產品種養(yǎng)殖技術、農民科技版、農產品銷售技能培訓班以及農民子女的教育培訓班。職業(yè)教育以農民為主要受眾，教育內容直接針對第一線的生產和銷售，除此之外還包括和農民生產生活息息相關的農業(yè)機械養(yǎng)護、示范性種養(yǎng)殖、經(jīng)驗交流等等。由于韓國合作社人才培訓教育層次分明，目標明確，這種二元的教育方法為韓國農業(yè)教育起到了重要的推廣和普及作用。韓國為了推廣其泡菜，專門啟動了泡菜制作和推廣的合作社項目，為農產品加工的世界之路開拓了廣闊的視野。
（二）美國“科研-教育-轉化”鏈條式農業(yè)合作社人才培養(yǎng)模式
美國的農業(yè)合作社與中國農業(yè)供銷合作社相仿，比我國的合作社功能多、平臺大，集生產、營銷、融資和倉儲于一體，非常高效，2011年注冊會員達到230萬。截至2011年12月31日，美國農業(yè)合作社年稅前凈收入達54億美元，環(huán)比增長25%，達到歷史最高水平。排在美國前100名的大型農業(yè)合作社的營業(yè)利潤增長率達到34.9%。美國的農業(yè)教育體系為美國合作社輸送了大量農業(yè)技術人才，為美國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用[1]。美國合作社人才教育由獨立建制的農業(yè)院校和綜合性大學的農業(yè)科學學院構成。美國早期的增地學院遍布美國各個州，每個州都要成立農業(yè)試驗站，及時向農民示范站內成果并轉化為合作社的實踐[2]。美國二元結構的教育模式專門培養(yǎng)農業(yè)技術、科研以及技術推廣人才，專門以指導農業(yè)種養(yǎng)殖技術為主要目的。農業(yè)院校成為農業(yè)科研和技術高端人才的孵化主體。
美國合作社人才的實施主體由綜合性大學的農科類專業(yè)和院系培養(yǎng)[3]。在美國現(xiàn)代農業(yè)人才培養(yǎng)中，綜合大學院系以及配套的實驗室和實踐場所成為美國培養(yǎng)農業(yè)組織者、管理者以及農業(yè)經(jīng)紀人的重要基地。美國農業(yè)教育的主管部門是農業(yè)部科研、教育和經(jīng)濟司，主管部門溝通各個農業(yè)培訓系統(tǒng)與農業(yè)試驗站以及農業(yè)推廣體系之間的聯(lián)系、溝通和成果轉化，進行農業(yè)合作社人才的聯(lián)合培養(yǎng)。
（三）日本的農民合作社人才培養(yǎng)模式
日本資源稀少，日本政府重視對合作社農民的深入和廣泛的教育，教育模式非常完善，形成了政府統(tǒng)籌、相關部門協(xié)作、教育機構為主體、社會培訓組織輔助的立體培訓體系[4]。教育機構包括高中以及農業(yè)人才繼續(xù)教育專業(yè)機構、農業(yè)大學等這些機構不僅僅能夠直接接觸農民，普及農業(yè)專門技術，還提供不同國家農民生產的經(jīng)驗借鑒，為日本現(xiàn)代農民培訓體系注入了國際化的視野。農業(yè)大學人才為定向培養(yǎng)，由農業(yè)生產成功人士擔任教學工作，教學期間必須進行十個月的合作社生活生產實踐實習。此外，日本的短期進修部和農業(yè)生產專項季節(jié)性培訓項目在農業(yè)新技術的迅速普及、農民自身素質的提高方面有力的推動了日本農業(yè)人才的培養(yǎng)[5]。日本合作社農民教育培訓的另一個特點就是人才的孵化不局限于農業(yè)產業(yè)，日本對能夠指導和普及新農業(yè)技術以及相關領域的第二、三產業(yè)人才同樣重視，大力培養(yǎng)具有農產品開發(fā)、農產品深加工技術、農產品倉儲、冷鏈物流和農產品電子商務人才。這為日本合作社未來發(fā)展留下了巨大的潛力和發(fā)展空間，提供了充足的后備力量和新鮮血液。
三、對農業(yè)高職院校人才需求結構以及孵化模式的探索
（一）農業(yè)高職院校人才孵化模式框架
中國現(xiàn)階段農民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)和輸送途徑相對單一，主要通過政府培訓項目和合作社人才孵化基地來完成，近年建成了部分試點高校合作社學院，但是途徑相對單一，沒有實現(xiàn)信息的雙向互通和孵化過程的全局性。農業(yè)高職院校具備科研、實踐、農業(yè)實訓基地、團隊、營銷推廣和市場等多種資源，在現(xiàn)代化農業(yè)迅速發(fā)展時期，應該嘗試各項資源的整合和信息雙向傳遞，將項目、團隊、管理、市場和文化等多因素綜合，提供學院教學、網(wǎng)絡孵化和合作社培養(yǎng)三大平臺，將信息共享至人力資源孵化機制中，完成科學、系統(tǒng)的多層次、寬領域和多維度的優(yōu)化模式，如圖3所示，農業(yè)人才孵化不僅只融合農業(yè)產業(yè)內部資源，同時要結合農業(yè)外部資源和社會科學資源，針對具體的人才孵化目標，進行寬領域的指導輔助孵化項目和多層次的信息配套和動態(tài)優(yōu)化。
（二）合作社人才需求結構主體和類型
合作社人才的需求主體包括合作社管理委員會、農業(yè)生產主體和市場推廣中介組織。管理委員會由合作社負責人和管理人員構成，被調查的江蘇150家農民合作社中，管委會部分成員由雇傭的大學畢業(yè)生構成。這些大學生大部分為農業(yè)專業(yè)，對合作社社員的技術指導能夠起到重要的指導作用，但缺乏組織管理的經(jīng)驗，對管理、營銷和農業(yè)文化等方面的教育有很大需求[6]。在中國農業(yè)部批準建設的合作社培訓基地中，合作社管理委員會成員成為最重要的培訓對象。農業(yè)生產主體包括龍頭企業(yè)、生產大戶和普通農戶。龍頭企業(yè)在農產品產業(yè)鏈和行業(yè)領域內處于領導地位，其一方面擔負著合作社領頭羊的角色，帶領整個合作社發(fā)展，同時自身也必須保持創(chuàng)新和變革的能力，在管理水平、市場開拓和戰(zhàn)略調整等方面汲取最新的知識。養(yǎng)殖大戶在農業(yè)生產技術和經(jīng)驗方面給農戶作出了樣本，但是仍然需要科學的農業(yè)生產技術指導和農產品市場前景預測和生產數(shù)量調整指導。對農戶而言，不僅僅需要普及基本合作社運作常識，還要根據(jù)每戶的生產情況進行田間地頭的培訓。
（三）搭建多層次的農民專業(yè)合作社人才孵化系統(tǒng)
包括人才實踐性培訓、歸屬感培訓和農業(yè)文化培訓。人才實踐性培訓是指針對不同類型人才需求進行分類教育和培訓。農業(yè)生產、農業(yè)新品種開發(fā)等技術領域培訓由農業(yè)科技專業(yè)教育機構完成，農業(yè)管理和推廣、農產品消費心理應用由孵化基地承擔，而農業(yè)金融、電子商務和農業(yè)機械養(yǎng)護人才則應該將視域轉向農業(yè)產業(yè)之外，從不同產業(yè)和社會經(jīng)濟整體來建設農業(yè)合作社綜合性和后備性人才。各個層次采取的孵化方式多樣化，結合學術交流、實踐積累、短期及不定期項目培訓和合作社生產實習等方法進行，通過有的放矢的層次化孵化體系來實現(xiàn)合作社實用性人才和指導性人才、輔助性人才的同時孵化。合作社激勵機制的管理人才和人才歸屬感和信心培訓是指針對現(xiàn)代農業(yè)人才培訓成果的流失，建立農業(yè)從業(yè)人員的信心和創(chuàng)業(yè)力量。由于農業(yè)文化和社會人文內涵教育并沒有深入滲透培訓者內心，現(xiàn)有農校畢業(yè)生并不投身合作社和農業(yè)建設，人才培育和招聘過于實用化和淺表化，因此，應該在人才孵化系統(tǒng)中重視農業(yè)文化的素質培養(yǎng)，孵化更多的農業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才。
（四）實現(xiàn)多領域政策和體制的配套支持
人才孵化體系不能脫離相關領域的政策和體制支持。首先，是政府政策支持。近年來我國政府從政策、資金上都進行了強有力的支持，實現(xiàn)了合作社發(fā)展的大規(guī)模發(fā)展，為解決農民收入問題做了強有力的支撐。但是，針對小規(guī)模的剛起步的農業(yè)合作社人才匱乏問題，縣域及以下的政策推動項目應該予以配套支持，為基層農民合作社提供企業(yè)扶持政策、農業(yè)市場規(guī)范法制、土地規(guī)劃改革政策等，實現(xiàn)小規(guī)模的合作社迅速成長，大規(guī)模的合作社增產增收。其次，金融領域的貸款和資金運作、融資支持也是合作社發(fā)展以及人才招聘和激勵的基礎。貸款抵押政策的調整、非正規(guī)金融渠道融資的監(jiān)管、銀行農業(yè)金融產品的創(chuàng)新支持等，都是農民合作社人才培訓體系的強有力配套支持系統(tǒng)。再次，合作社人力資源管理體制和政策的支持。現(xiàn)有農民專業(yè)合作社的負責人和管委會結構存在多處不合理，合作社管理與村民委員會功能混淆，人員聘任和管理機制混亂，需要政府人力資源管理的指導和規(guī)范管理，能夠推動農業(yè)人才的健康、可持續(xù)性孵化。
（五）多維度優(yōu)化支持體系
人才孵化的動態(tài)和優(yōu)化是實現(xiàn)人才孵化模式順利進行的保證。多維度優(yōu)化支持體系包括人力資源運作監(jiān)督體系、人才應用反饋體系和人才孵化動態(tài)優(yōu)化支持體系。人才孵化運作監(jiān)督體系是為了保證學校和網(wǎng)絡孵化平臺能夠正常和順利的進行人才培育所進行的監(jiān)管和協(xié)調系統(tǒng)，在人才孵化過程中對農業(yè)高校、項目參與者、孵化培訓指導教師和學員進行的約束、孵化效果跟蹤、檢查、農民學院檔案檢索等內容。人才應用反饋體系和人才孵化動態(tài)優(yōu)化支持體系是指對孵化人才的合作社實習和工作進行反饋，找到并進一步修正人才孵化的內容和切入點、重點和教學方式，利用人才孵化平臺的網(wǎng)絡孵化和招聘功能對人才孵化所需的資源配置、基金投入和教學設備資源進行動態(tài)協(xié)調和更新，為多層次人才孵化創(chuàng)造更加適宜和完善的自然和社會環(huán)境。
農業(yè)高職院校是農民合作社人才孵化的重要載體，農業(yè)職業(yè)院校應該結合農業(yè)合作社發(fā)展新領域、新趨勢和人才需求的新技能，結合高職院校的師資和實踐基地資源，利用網(wǎng)絡人才孵化和合作社自身人才孵化平臺，進行變革視角下的人才孵化創(chuàng)新、人才孵化方式和內容的革新，在全新的模式下進行針對合作社的多層次、寬領域和可持續(xù)的人才蓄水池建設，對新興農業(yè)產業(yè)和農業(yè)產業(yè)集群所需的農業(yè)企業(yè)變革與創(chuàng)新觀念、農產品市場營銷策略、農戶生產管理、農產品網(wǎng)絡營銷、合作社項目申報與融資管理、發(fā)展村集體經(jīng)濟政策等內容進行整合，借助大量實踐經(jīng)驗和基地建設成效，針對如何在市場經(jīng)濟大環(huán)境下提升農業(yè)人才水平，促進先進農業(yè)科技推廣，增強農產品市場競爭力，培養(yǎng)農民民主意識、合作社意識、科技意識，提高農民組織化程度，更加有效的實現(xiàn)農民增收，為解決“三農”問題作出更大的貢獻。
摘 要： 農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)社會化服務體系的重要組織基礎，在為農業(yè)生產提供大量產前、產中、產后一系列服務方面發(fā)揮了重要的作用。結合定性分析與定量分析方法，對天津市農民專業(yè)合作社農業(yè)社會化服務的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等方面進行研究，并提出了相應的對策建議，以期為政府決策提供參考依據(jù)。
關鍵詞：農民專業(yè)合作社；農業(yè)社會化服務；天津
農民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中一種重要的經(jīng)營組織形式，對增加農民收入、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村有著積極的推動作用[1-5]。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的正式施行，明確了農民專業(yè)合作社法人地位和農民主體地位；黨的十七屆三中全會提出了扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展的方向，預示著我國農民專業(yè)合作社將迎來快速發(fā)展時期。農業(yè)社會化服務是農業(yè)市場化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，構建新型農業(yè)社會化服務體系是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求[6-8]。黨的十七屆三中全會文件提出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。
農民專業(yè)合作社既是合作經(jīng)濟組織的主要組成部分，又是最貼近農民的經(jīng)營性組織。通過農民專業(yè)合作社提供農業(yè)社會化服務，可以迅速擴大服務的覆蓋面積，縮短服務與農民的距離，有助于及時有效地解決基層生產問題。因此，提升農民合作社農業(yè)社會化服務水平，對于構建新型農業(yè)社會化服務體系發(fā)揮著非常重要的作用。
1 天津市農民合作社農業(yè)社會化服務的發(fā)展歷程
天津市農民專業(yè)合作社萌發(fā)于20世紀90年代，大體上經(jīng)歷了4個階段[8-9]：第一階段是20世紀90年代的萌發(fā)階段，組織形式多以農民自發(fā)聯(lián)合形成的農業(yè)社會化服務組織為主，主要從事技術交流和生產環(huán)節(jié)的服務活動，第二階段是2001—2003年的正式起步階段。農民專業(yè)合作社發(fā)展工作納入了各級政府的議事日程，各類合作組織由技術合作型向技術經(jīng)濟合作型升級，除了從事技術合作之外，還為成員提供生產資料供應、市場信息、產品銷售、農產品貯藏及運輸?shù)软椃铡５谌A段是2004—2007年6月底的積極發(fā)展階段，登記制度逐步健全完善，章程、制度逐步規(guī)范，組織規(guī)模和服務帶動能力日漸提高。第四階段是2007年7月1日以后，天津市認真貫徹《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，積極推動發(fā)展農民專業(yè)合作社，農民注冊登記成立合作社的熱情高漲。至此全市農民專業(yè)合作社發(fā)展工作走上了法制化、規(guī)范化的高速發(fā)展軌道。可以看出，天津市農民合作社的農業(yè)社會化服務由初期的自發(fā)松散逐漸向規(guī)范有序發(fā)展。
2 天津市農民合作社農業(yè)社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，在沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過程中，天津市對農業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展繼續(xù)予以了積極的推進。 2005 年，天津市政府批轉了市農委等八部門《關于發(fā)展農民專業(yè)合作組織的意見》，制定了《關于加強我市農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的實施意見》和《關于經(jīng)營性農民專業(yè)合作社登記管理問題的通知》，這些意見與管理辦法的實施，有力地促進了本地農民專業(yè)合作組織按照正確的方向快速發(fā)展。據(jù)市工商局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年10月底，天津市已發(fā)展農民專業(yè)合作社2 949戶，出資總額86.7億元，入社成員總數(shù)達9萬余人。
2.1 服務覆蓋領域日趨擴大
截至2010年底，全市工商登記注冊的合作社達1 800家，比2007年增長1 455個，年均新發(fā)展500個。從行業(yè)分布看，合作社覆蓋了農業(yè)領域的各個行業(yè)：種植業(yè)合作社864家，占48%；畜牧業(yè)合作社522家，占29%；水產業(yè)合作社140家，占7.8%；林果業(yè)合作社94家，占5.2%；農機合作社135家，占7.5%；土地流轉、植保、沼氣服務、手工制作等其他合作社45家，占2.5%。從合作區(qū)域看，合作社的生產基地、服務范圍乃至成員已由本村、鎮(zhèn)逐步向外部擴展，很大一部分合作社已經(jīng)擴展到外省市。
2.2 服務帶動能力顯著增強
一方面，合作社從向成員提供附加值較低、單一環(huán)節(jié)的生產服務逐步向高效益、產加銷一體化服務的方向轉變。2010年底，全市產加銷一體化服務的合作社861家，占48%；倉儲、運銷、加工等較高層次服務為主的合作社345家，19.4%；生產服務為主的合作社594家，只占33%；各類合作社為農戶銷售產品26.4億元，為農戶購入投入品9.8億元。另一方面，合作社的成員數(shù)量、服務農戶數(shù)、以及產品與投入品占比3個方面的均明顯增強。2010年底社均成員數(shù)量34人，較2007年增長70%；社均帶動非成員農戶數(shù)量116人，較2007年增長40%；銷售的產品和提供的投入品占農戶需求量的比例逐年增長，2010年全市平均占比60%，比2007年增長20個百分點。
2.3 服務內容不斷創(chuàng)新
一是提供專業(yè)化生產服務。合作社圍繞本地的主導產業(yè)、優(yōu)勢產品組織農民進行專業(yè)化生產，帶動了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展。2010年底，全市合作社共帶動農戶21萬戶，平均每個合作社帶動農戶144戶，戶數(shù)最多的達到1 100戶。二是探索提升市場競爭力新模式。通過發(fā)揮合作社的組織載體優(yōu)勢，對內組織實施農業(yè)標準化生產，對外統(tǒng)一質量、價格，提高了應對市場和技術壁壘的能力。2010年底，有65個合作社建立了產品質量追溯制度，76個合作社實行了依標生產，農產品“三品”認證232個，擁有注冊商標191個。三是構建新型農村微型金融組織。農民專業(yè)合作社在內部成員間組織開展資金互助服務，投資建立農民專業(yè)合作社資金互助會，以互助會為平臺調劑社員間的資金余缺，探索入股有收益、用款有費用、閑散資金得利益、急需資金得方便的自我管理、自我約束和自擔風險的農民專業(yè)合作社資金互助合作機制。四是創(chuàng)建農民增收的新模式。合作社通過盈余分配、股金分紅，以及提高產品產量質量和市場競爭能力增加農民收入。據(jù)調查，2010年，全市合作社獲取盈余4.9億元，按交易量向成員返還盈余3.1億元，參加合作社的農戶比不入社的農戶戶均直接從合作社獲得分配收入1 200元。
2.4 服務中存在的問題
合作社的結構和功能與京滬存在較大差距。目前天津市全國示范合作社僅有5家，遠低于京滬水平（兩市均為12家），市級合作社僅占6.4%，低于全國平均水平（10%）；缺乏科學管理制度、技術人才、合作機制，致使農資統(tǒng)購、技術指導、金融保險、產后加工等服務開展不暢。
合作社的服務內容、服務方式與農民需求間存在一定偏差。隨著現(xiàn)代農業(yè)的加速推進，農民對農業(yè)社會化服務的需要由單純的生產服務向技術、資金、信息、營銷、金融、保險等綜合性服務拓展[10]。但目前合作社的功能仍偏重于生產服務，農業(yè)科技服務、農業(yè)信息服務、金融與保險服務、農產品流通、農產品安全等方面的服務相對薄弱。
3 提升天津市農民合作社農業(yè)社會化服務水平的對策建議
3.1 規(guī)范合作組織建設
出臺《天津市農業(yè)合作組織發(fā)展促進條例》，制定合作組織以及合作組織聯(lián)盟的管理辦法、示范章程，鼓勵并規(guī)范營銷、儲運、金融等服務型合作組織的發(fā)展，推進內部規(guī)章制度、信用管理制度、生產記錄制度的建立，以及探索利益機制（資本股份合作、產品購銷合作、生產技術合作、效益考核合作）和淘汰機制的確立。
3.2 加大政策扶持
解決辦公休憩、農產品銷售、農產品深加工、農產品儲運等非農建設用地；設立合作組織發(fā)展專項資金，在合作組織的建立、運行、提供社會化服務、人才引進等方面給予財政扶持，對合作組織提供經(jīng)營性社會化服務給予稅費優(yōu)惠。
3.3 增強綜合服務能力
一是增強科技服務能力。圍繞農業(yè)科技服務能力提升專項主要任務的開展，在健全高效的農業(yè)科技推廣服務體系的同時，政府通過政策指導、項目支持、減免稅收等途徑，引導合作社積極參與基層科技推廣服務體系的建設。二是增強信息服務能力。扶持合作社農業(yè)信息基礎設施建設和數(shù)據(jù)庫建設，開展合作社信息能力培訓工作，將合作社吸納入現(xiàn)代農業(yè)信息采集和體系。三是增強營銷能力。財政支持合作社開展儲運加工、產品銷售、物流配送服務，鼓勵大型企業(yè)、學校、飯店、黨政機關、超市等直接與合作社之間建立訂單農業(yè)。
[摘 要] 一家一戶的生產經(jīng)營，土地十分分散，影響農業(yè)機械化的發(fā)展。土地利用效率低下，也造成了農業(yè)勞動力資源的浪費。下面我就多年來的工作經(jīng)驗對解決當前農業(yè)問題，發(fā)展農民專業(yè)合作社，談談自己一點體會。
[關鍵詞] 農民專業(yè)合作社 存在的問題 對策
一、 發(fā)展農業(yè)合作社是解決“三農”問題的必然選擇
農民專業(yè)合作社能夠與國際發(fā)展農業(yè)慣例接軌，更符合中國國情，我國人多地少，土地分散經(jīng)營造成了農業(yè)機械使用效率低下，土地生產效率低，農產品質量參差不齊，農業(yè)勞動力效率低。發(fā)展專業(yè)合作社，能提高土地的生產效率，轉移農業(yè)勞動力，提高農產品品質，實現(xiàn)農業(yè)的機械化，實現(xiàn)農業(yè)新的跨越發(fā)展。符合農業(yè)發(fā)展的歷史趨勢。
二、發(fā)展農業(yè)合作社存在的若干問題
1.對政策信心不足。在推進農民專業(yè)合作社發(fā)展上，一些基層干部、群眾不相信國家在信貸、稅收、科技、人才、項目資金等方面出臺的扶持政策，在2000年至2005年期間，對國家出臺稅費改革、糧食直補和免征農業(yè)稅等惠農政策的認識程度相似，認為這是不可能的，或者認為國家財政也沒能力長期支撐下去。
2.認識上有偏差。一些基層干部片面認為，發(fā)展農民專業(yè)合作社是一個長期的歷史過程，是農民群眾自己的事情，重視不夠，不學習、不了解，抓得不緊，推動力不強。一些農民群眾思想認識上有些模糊，疑慮重重，擔心走過去農業(yè)合作化的“回頭路”，認為不如自己單干消停，怕搞互助合作；一些入了社的農民合作觀念和風險意識不強，合作能力較差，只想“利益共享”，不愿“風險共擔”。
3.存在突出問題。總體上看，農民專業(yè)合作社發(fā)展政策措施不夠完善，已出臺的政策落實起來仍很艱難。農民專業(yè)合作社專業(yè)人員難引，有的地方還出現(xiàn)內部管理制度可操作性差，約束力不強，多數(shù)農民專業(yè)合作社一年不開一次成員大會，重大事項不經(jīng)成員討論決定，理事的議事和監(jiān)事的參事職能基本上是形同虛設，產權不明晰，沒有財務賬，利益分配機制不完善、不透明；農民專業(yè)合作社整體發(fā)展還不夠平衡，縣鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)量與質量差距大，還存在一些空白鄉(xiāng)、空白村。
4.整體發(fā)展還不夠平衡。首先是地區(qū)發(fā)展差距拉大。全省平均2.39個村才有1個農民專業(yè)合作社，雖然高于全國平均水平，但與發(fā)達省份比差距很大。
5.產業(yè)發(fā)展差距拉大。圍繞種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)生產建立的合作社比重大，約占合作社總數(shù)的80%；從事產品加工、倉儲、運銷、資金互助等方面的合作社比例很小。建設規(guī)模差距拉大。加入合作社的農戶，多的達到上百戶，而且跨區(qū)域聯(lián)合。少的只有幾戶，生命力不強，獲利能力差距拉大。效益好的合作社資產要以百萬、千萬甚至上億計，戶均增收上萬元。而少的基本上沒有什么資產，戶均增收只有一二百元，甚至有的還沒見回頭利。
三、對策
1.最有效和根本性的措施，就是加強農民專業(yè)合作社培訓工作。
我國已總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨和政府高度重視，國家也有財力不斷加大對農業(yè)的投入。我們一定要在解決思想認識問題的基礎上，增強做好農民專業(yè)合作社培訓。突出培訓農民專業(yè)合作社成員的這個重點。將村干部、民主理財小組、村會計、鄉(xiāng)農經(jīng)站會計、財政所會計惠農政策培訓列入財政專項支持，重點開展以下幾個層面培訓：一要重點培訓善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民合作致富的合作社經(jīng)營管理人才，以及能當家、善管理的合作社理財能手；二要重點培訓負有領導職責的鄉(xiāng)村干部；三要重點培訓具有綜合、協(xié)調、指導、扶持、服務職能的農經(jīng)管理人員。四是法律知識。合作社常識與合作社實務等。五是會計基礎知識。包括職業(yè)道德教育、相關法律法規(guī)知識、農民專業(yè)合作社財務會計制度、會計基礎工作規(guī)范、會計實務等。六是市場營銷和農產品質量安全。包括組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產品營銷、風險控制、品牌文化建設、農產品質量安全法、食品安全法、農產品標準化生產和相關技術規(guī)程等。七是技術培訓。包括合作社農產品種植、養(yǎng)殖等相關技術的培訓。
2.是尊重農民的自主選擇。堅持農民入社自愿、退社自由。堅決防止一哄而起、一哄而上，亂刮風、瞎折騰，做到引導不強迫、支持不包辦、服務不干預。
3.是堅持家庭承包基本經(jīng)濟制度不動搖。要教育和引導干部群眾，使合作經(jīng)營和家庭經(jīng)營有機結合起來，進一步創(chuàng)新農村體制機制，增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展活力。
4.發(fā)揮農民的主體作用。發(fā)展農民專業(yè)合作社是農村改革發(fā)展的新生事物，是農民群眾在實踐中的偉大發(fā)明和創(chuàng)造，只有把農民群眾的主體作用發(fā)揮好了，合作社才有旺盛的、強大的生命力。各級黨委和政府主要是積極引導、政策扶持和工作支持，并幫助解決一些實際困難，決不搞包辦代替，更不能強迫命令，也要防止急躁冒進和簡單化傾向。
5.是堅持因地制宜，分類指導。由于各地發(fā)展水平、產業(yè)類型、農民素質、市場環(huán)境情況不同，要堅持從實際出發(fā)，實事求是。
6.是創(chuàng)新組織。各地方要根據(jù)本地方的實際，創(chuàng)造性開展工作，大膽探索，依靠群眾找到適合本地方農民專業(yè)合作社發(fā)展方式。
7.是強化項目扶持。各級政府部門要強化對農業(yè)的支持力度，在惠農支農資金大力支持。加大信貸資金投入，并要做到稅費能減的減、能免的免、能緩的緩。
8.是解決用地問題。解決好土地的流轉問題，解決好制約農民專業(yè)合作社發(fā)展中的土地瓶頸問題。
總之發(fā)展農民專業(yè)合作社，是利國利民的好事情。農民能享受優(yōu)質的農技服務、市場信息服務。對實行農業(yè)標準化生產，保障農產品質量安全，提高產品品質，增強農產品的國際競爭力幫助巨大。對加速農業(yè)農村經(jīng)濟實現(xiàn)新的歷史跨躍，確保農業(yè)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展將做出新的更大的貢獻！
作者簡介：于樹和（1955年-），男，漢族，吉林省通榆縣人，吉林省委黨校畢業(yè)，經(jīng)濟理論專業(yè)，大專學歷。工作在通榆縣雙崗鎮(zhèn)農村經(jīng)濟管理服務中心，研究方向：農村經(jīng)濟管理。
摘 要：錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)農業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，尤其是農業(yè)專業(yè)合作社信息化建設以搶占信息化制高點、發(fā)展現(xiàn)代信息農業(yè)的理念和決策為指導， 以發(fā)展信息農業(yè)為主題， 堅持筑牢基礎強化支撐、對接需求務實建設、瞄準發(fā)展創(chuàng)新推進的實踐路線， 經(jīng)過持續(xù)加力建設、不斷創(chuàng)新推進， 取得了以信息化改造傳統(tǒng)農業(yè)、推進農業(yè)現(xiàn)代化的顯著成績。
關鍵詞：農業(yè)專業(yè)合作社；信息化；烏拉蓋管理區(qū)
一、引言
傳統(tǒng)模式下的農業(yè)組織往往是單一的、分散的，農民從種養(yǎng)到產出銷售，沒有完全形成產業(yè)鏈真正意義上的價值產品。農業(yè)、農村的信息化是國家信息化、現(xiàn)代化的基礎和重要組成部分，沒有農業(yè)、農村的信息化、現(xiàn)代化就沒有整個國家的信息化和現(xiàn)代化。國家十二五規(guī)劃要求加快農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產經(jīng)營信息化水平。烏拉蓋管理區(qū)積極引導農牧民轉變生產經(jīng)營方式，出臺了一系列發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農牧業(yè)經(jīng)營體系。截至目前，管理區(qū)共有農牧業(yè)合作組織43家，其中農騰農業(yè)種植專業(yè)合作社是管理區(qū)貢獻最大的一家。合作組織涉及良種繁育、肉羊育肥、肉牛育肥、農牧機服務、馬鈴薯種植等領域，帶動800余戶農牧民增收致富。
二、農騰農業(yè)種植專業(yè)合作社建立背景及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）合作社成立情況
2011年，根據(jù)國家對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求和國家頒布的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，烏拉蓋管理區(qū)順應農村生產力發(fā)展要求，著眼打破一家一戶分散生產經(jīng)營模式，以“民辦、民管、民受益”為原則，按照自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的組織架構，組建了烏拉蓋管理區(qū)農騰農業(yè)種植專業(yè)合作社。目前，合作社從吸收農業(yè)種植大戶及農牧民60戶發(fā)展到90戶，共同出資300萬元。同時整合耕地7.55萬畝，草場11.58萬畝。存欄基礎母牛350頭，基礎母羊2250只，擁有農業(yè)大型機械 61 臺（套），牧業(yè)機械 8臺（套）。林地410畝，其中：退耕還林160畝，山體綠化50畝，種苗插穗200畝。栽植云杉2萬株，樟松0.8萬株，楊樹昭林6號4萬株，杜松1萬株，定植培育楊樹苗、樟松樹苗91萬株。主要從事農業(yè)良種繁育、無公害糧食種植、牧業(yè)集約養(yǎng)殖業(yè)及農畜產品儲運、加工、銷售。開展新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣、科普咨詢、技術培訓、物質保障等一系列服務。合作社在整合土地、人力、物力、資金等生產要素方面，在推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮出不可替代的作用。合作社成立之后制定了《章程》、《財務管理制度》、《盈余分配制度》、《項目投資管理制度》、《檔案管理制度》、《社務公開制度》、《農業(yè)機械管理暫行辦法》、《農業(yè)機械作業(yè)有償使用管理辦法》、《良種繁育技術管理規(guī)程》等制度；組織社員代表大會選舉出理事長、監(jiān)事長，并選舉產生了理事、監(jiān)事。聘任內設部門負責人。合作社組織形式、規(guī)章制度、產品品種、發(fā)展規(guī)劃渲染圖上墻，合作社走上正規(guī)發(fā)展軌道。
（二）合作社發(fā)展情況
1. 良種繁育步伐加快。2012年，合作社進入規(guī)范運作階段。農業(yè)生產工作，在組織技術培訓的同時，確定了以良種繁育為重點，無公害商品糧、油種植并舉，走“服務于成員、服務于社會”的創(chuàng)新之路。年內共組織農技培訓班3期，50多人（次），確定了繁育良種基地，選址定塊25處、13800畝；新建或維修噴灌設施5處，保灌良田12500畝；集中采購生產資料化肥、農藥1000噸；購進海拉爾培育的小麥良種 175萬斤；據(jù)計算，通過集中采購的方式降低成本越50萬元。
合作社通過全面實施科學種田、加強田間管理等措施，2012年良種單產提高近100斤。秋季共繁育小麥良種693萬斤，并于2013年初，按照管理區(qū)黨委、政府的要求，將所產種子全部統(tǒng)一包衣后，以每市斤1.10元的價格供給廣大農業(yè)種植戶。圓滿完成了輻射境內種植戶和周邊旗縣種植戶的種子需求，以及生產小麥商品糧1500萬斤，油菜500萬斤。實現(xiàn)農業(yè)產值3，000萬元。其中：幫助農業(yè)種植戶實現(xiàn)產值2，500萬元，利潤達360萬元，幫助農業(yè)種植戶實現(xiàn)利潤350萬元。合作社盈余中，為社員分紅74，522.10元。2013年通過與呼倫貝爾市興龍種業(yè)科技有限公司達成合作意向，共繁育小麥良種176.36 萬斤，繁育良種田面積達38070畝。其中：從黑龍江農科院協(xié)調購進小麥原種、源源種75.8萬斤；擴繁1331#及1553#小麥種子100.56 萬斤。共完成繁育克旱21#原種11056畝，07-1370原種2000畝，龍幅麥19#原種2667畝。擴繁良種1331#小麥田18392畝，1553#小麥田3955畝。從目前的長勢情況看，繁育、擴繁田植株生長整齊、出苗齊，密度均勻，正常年景可望產小麥良種1800萬斤。
2.現(xiàn)代農業(yè)技術推廣應用。近年來合作社不斷加大農業(yè)適用技術的應用程度，大力實施保護性耕作、測土配方施肥、有機質提升及良種快速繁育等適用技術。根據(jù)農業(yè)種植的不同類型，產業(yè)，分作物、分區(qū)域制定技術方案、加大技術的集成與配套應用，典型帶動和示范輻射作用，全力高效規(guī)模農業(yè)生產。目前合作社保護性耕作應用面積達3.6萬畝，占全社總面積的48%；測土配方施肥適用面積達6.8萬畝，占全社總面積的90.7%；有機質提升試驗面積為3000畝，占全社總面積的4%；繁育良種田面積達38070畝，占全社總面積的50.7%。通過發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)綜合生產技術體系，進一步提高土地生產率，促進種植業(yè)生產和產品標準化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產業(yè)化。
3.基礎設施建設不斷加強。為進一步加強基礎設施建設，農騰合作社首先把農業(yè)基礎設施放在優(yōu)先考慮的位置，從組建初期就開始組織社員多方面籌措資金，加大對合作社辦公設施建設、糧食倉儲庫建設、水利設施建設等資金投入。截至目前農騰合作社在烏拉蓋管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)設立單獨辦公樓80平米；已建設基層活動場所800余平米；已建設糧食倉儲庫2000平米；已建設水利設施4處，指針式噴灌面積達2500畝。
（三）合作社發(fā)展成效
2013年，合作社共生產優(yōu)質小麥良種851.4萬斤，其中包括“克旱21”361.4萬斤、“1331”250萬斤、“龍輻19”90萬斤、“1553”40萬斤、“1370”110萬斤，可以滿足管理區(qū)80%以上的小麥用種需求。合作社十年來實現(xiàn)利潤1250萬元，2012年實現(xiàn)農業(yè)產值3，000萬元。其中，幫助農業(yè)種植戶實現(xiàn)產值2，500萬元。利潤360萬元，其中，幫助農業(yè)種植戶實現(xiàn)利潤350萬元。合作社盈余中，60%為社員分紅。
四、結語
農騰農業(yè)種植專業(yè)合作社雖然在農業(yè)良種繁育、無公害糧食種植、牧業(yè)集約養(yǎng)殖業(yè)及農畜產品儲運、加工、銷售等方面都取得了一定的成績。但是合作社成員經(jīng)營的土地布局分散，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)機械作業(yè)要求；農業(yè)種植品種不統(tǒng)一，經(jīng)營難度大，且儲藏設施不足；信息服務、產品銷售上尚未進行實質性操作，規(guī)模效益尚未顯現(xiàn)。今后農騰農業(yè)種植專業(yè)合作社將繼續(xù)加強與黑龍江農科院和海拉爾種子公司的聯(lián)系，依托農科院科學技術和研究成果，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，整合集中連片的優(yōu)質土地資源，繁育適應北方地區(qū)春小麥、油菜等優(yōu)良品種的籽種。
