發布時間：2022-08-01 03:31:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市公共管理創新探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、城市公共管理中存在的問題
1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉變，意味著權力的減少甚至喪失，意味著掌握權力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經營領域過多地插手，必然引發城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。
2．城市建設規模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發，加快城市建設進程。因此，負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產品，很難以經營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍，引發城市建設規模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規模失控，建設企業墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產生債務連鎖反應，大批企業可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營，這是防止盲目擴大城市建設規模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業和社會公共利益，實現城市持續發展的需要。
3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發展過程中涌現出來的諸如失業、環境污染、住房擁擠等有悖于可持續發展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低，對有關市場經濟方面知識的掌握不系統、不完全，無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統公共管理模式提出的挑戰，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性，但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。
二、轉變管理理念，實現管理模式的創新
1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權。由于我國城市社會的多元化發展，城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉變管理理念，創新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發展。另一方面，還必須從城市動態發展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調整，以保證城市在未來發展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰略眼光，對城市進行有效的經營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規的現象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。
2．轉換城市治理結構，轉變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用，政府是城市發展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政的機構去做。
三、完善體系建設，實現管理方式的創新
1．建立健全城市基礎設施管理運營系統。城市基礎設施管理運營系統建設是一個城市發展的基礎和優秀，這個系統出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序，這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業管理法規一起“打包”修訂，從城市發展的整體性、系統化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。
2．構建政府公共服務全覆蓋體系。構建政府公共服務全覆蓋的優秀是實現政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。要切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能，主要指政府優化公共產品和公共服務的質量，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經濟、政治、文化活動提供保障、創造條件。
3．健全社區服務體系。城市公共管理的基礎環節是社區，各種社會矛盾的交匯點也是社區，這就決定了城市公共管理體系構建的落腳點必然在社區。社區在城市中的這種特殊位置，又使社區組織在調節各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩定中處于“節點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求，才能承接城市公共服務，造福社區居民。強化社區服務體系建設，需要政府的大力推動和社會力量的參與，更需要推進社區管理體制改革，進一步理順政府、社會和市場的關系，實現“政事”和“政社”分開，堅持政府依法行政、社區依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執法的職能，經梳理后歸位于政府，建立“責、權、利”相統一的新型“條塊”關系，構建黨的領導、政府管理和社區自治相結合的組織體系。同時，將部分社會管理職能歸位，把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會，逐步交由社區自治組織和社團組織承擔，實現黨和政府及群眾自治組織對社區的有序和高效管理。
城市化進程的快速發展對城市公共管理提出了嚴峻挑戰，必須轉變理念，通過提高信息透明度擴大公民的知情權，調整治理結構實現政府職能的轉變；通過建立和完善基本體系建設，實現城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉變，意味著權力的減少甚至喪失，意味著掌握權力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經營領域過多地插手，必然引發城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。
2．城市建設規模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發，加快城市建設進程。因此，負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產品，很難以經營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍，引發城市建設規模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規模失控，建設企業墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產生債務連鎖反應，大批企業可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營，這是防止盲目擴大城市建設規模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業和社會公共利益，實現城市持續發展的需要。
3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發展過程中涌現出來的諸如失業、環境污染、住房擁擠等有悖于可持續發展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低，對有關市場經濟方面知識的掌握不系統、不完全，無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統公共管理模式提出的挑戰，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性，但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。
二、轉變管理理念，實現管理模式的創新
1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權。由于我國城市社會的多元化發展，城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉變管理理念，創新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發展。另一方面，還必須從城市動態發展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調整，以保證城市在未來發展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰略眼光，對城市進行有效的經營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規的現象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。
2．轉換城市治理結構，轉變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用，政府是城市發展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政的機構去做。
三、完善體系建設，實現管理方式的創新
1．建立健全城市基礎設施管理運營系統。城市基礎設施管理運營系統建設是一個城市發展的基礎和優秀，這個系統出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序，這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業管理法規一起“打包”修訂，從城市發展的整體性、系統化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。
2．構建政府公共服務全覆蓋體系。構建政府公共服務全覆蓋的優秀是實現政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。要切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能，主要指政府優化公共產品和公共服務的質量，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經濟、政治、文化活動提供保障、創造條件。
3．健全社區服務體系。城市公共管理的基礎環節是社區，各種社會矛盾的交匯點也是社區，這就決定了城市公共管理體系構建的落腳點必然在社區。社區在城市中的這種特殊位置，又使社區組織在調節各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩定中處于“節點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求，才能承接城市公共服務，造福社區居民。強化社區服務體系建設，需要政府的大力推動和社會力量的參與，更需要推進社區管理體制改革，進一步理順政府、社會和市場的關系，實現“政事”和“政社”分開，堅持政府依法行政、社區依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執法的職能，經梳理后歸位于政府，建立“責、權、利”相統一的新型“條塊”關系，構建黨的領導、政府管理和社區自治相結合的組織體系。同時，將部分社會管理職能歸位，把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會，逐步交由社區自治組織和社團組織承擔，實現黨和政府及群眾自治組織對社區的有序和高效管理。
城市化進程的快速發展對城市公共管理提出了嚴峻挑戰,必須轉變理念,通過提高信息透明度擴大公民的知情權,調整治理結構實現政府職能的轉變;通過建立和完善基本體系建設,實現城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1.政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說,傳統的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團,由于利益的原因,總是習慣于舊的管理思想和管理模式,而行政管理模式的轉變,意味著權力的減少甚至喪失,意味著掌握權力時擁有的租金的喪失,意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少,成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式,使傳統的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果:如果政府在經營領域過多地插手,必然引發城市公共管理的“缺位”,在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理,擔心加強治理會影響地方稅費收入,導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退,足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。
2.城市建設規模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此,資金短缺和建設任務繁重,是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束,利用政府信用負債開發,加快城市建設進程。因此,負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是,城市建設以經營方式大舉負債,其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先,城市建設形成的基礎設施屬于公共產品,很難以經營方式回收資金。其次,政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規模的偏好。雖然政府財政收入有限,但銀行受其控制,考慮到政府的權力和信用,銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍,引發城市建設規模失控,建設債務無法按時歸還。如果城市建設規模失控,建設企業墊付資金就會被長期套牢。與此同時,上游的建筑材料供應商也難于收回款項,由此產生債務連鎖反應,大批企業可能被拖垮。因此,在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營,這是防止盲目擴大城市建設規模,預防債務危機,降低金融風險的需要,也是保護廣大企業和社會公共利益,實現城市持續發展的需要。
3.城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發展,城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉變。究其原因,除了諸多客觀因素外,在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程,要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而,從目前看來,城市化和城市發展過程中涌現出來的諸如失業、環境污染、住房擁擠等有悖于可持續發展的問題,在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低,對有關市場經濟方面知識的掌握不系統、不完全,無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統公共管理模式提出的挑戰,仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性,但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識,從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。
二、轉變管理理念,實現管理模式的創新
1.提高政府信息的透明度,增強公民知情權。由于我國城市社會的多元化發展,城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體,傳統的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里,城市政府必須轉變管理理念,創新管理模式。一方面,城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證,城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心,推動城市整體福利的發展。另一方面,還必須從城市動態發展的角度,隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變,順應潮流,做出適時的調整,以保證城市在未來發展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰略眼光,對城市進行有效的經營與管理中,適應當前公共管理變革的趨勢,不斷提供城市公民參與執政的空間,增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作,就是提高政府信息的透明度,增強與此直接相關的公民知情權。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”,對上匯報總是“報喜不報憂”,對下則“私吞”政策和法規的現象,根本在于信息不透明,使得原本下情上達和上情下達的溝通中介,成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急,在于提高透明度。近年推行政務公開制度,建立發言人制度,建立電子政府等,都具有明顯的成效。
2.轉換城市治理結構,轉變城市政府職能。從公共管理的職能來看,公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理,同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位,政府對公共事務的管理,不再注重對具體過程的管理,而要注重發揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用,政府是城市發展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政的機構去做。
三、完善體系建設,實現管理方式的創新
1.建立健全城市基礎設施管理運營系統。城市基礎設施管理運營系統建設是一個城市發展的基礎和優秀,這個系統出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序,這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規劃,更加重視埋在地下的基礎設施項目,要完善應急預案,加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共 交通和出租車管理等六個行業管理法規一起“打包”修訂,從城市發展的整體性、系統化的層面上加以把握,將城市管理提高到了一個新的層次,值得借鑒。
2.構建政府公共服務全覆蓋體系。構建政府公共服務全覆蓋的優秀是實現政企分開、政資分開和政事分開,把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織,發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。要切實轉變政府管理經濟方式,加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能,主要指政府優化公共產品和公共服務的質量,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,公共信息等,旨在為社會公眾生活和社會經濟、政治、文化活動提供保障、創造條件。
3.健全社區服務體系。城市公共管理的基礎環節是社區,各種社會矛盾的交匯點也是社區,這就決定了城市公共管理體系構建的落腳點必然在社區。社區在城市中的這種特殊位置,又使社區組織在調節各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩定中處于“節點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質量和管理水平較高的社區服務體系,才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求,才能承接城市公共服務,造福社區居民。強化社區服務體系建設,需要政府的大力推動和社會力量的參與,更需要推進社區管理體制改革,進一步理順政府、社會和市場的關系,實現“政事”和“政社”分開,堅持政府依法行政、社區依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執法的職能,經梳理后歸位于政府,建立“責、權、利”相統一的新型“條塊”關系,構建黨的領導、政府管理和社區自治相結合的組織體系。同時,將部分社會管理職能歸位,把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會,逐步交由社區自治組織和社團組織承擔,實現黨和政府及群眾自治組織對社區的有序和高效管理。
城市化進程的快速發展對城市公共管理提出了嚴峻挑戰,必須轉變理念,通過提高信息透明度擴大公民的知情權,調整治理結構實現政府職能的轉變;通過建立和完善基本體系建設,實現城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1.政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說,傳統的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團,由于利益的原因,總是習慣于舊的管理思想和管理模式,而行政管理模式的轉變,意味著權力的減少甚至喪失,意味著掌握權力時擁有的租金的喪失,意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少,成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式,使傳統的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果:如果政府在經營領域過多地插手,必然引發城市公共管理的“缺位”,在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理,擔心加強治理會影響地方稅費收入,導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退,足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。
2.城市建設規模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此,資金短缺和建設任務繁重,是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束,利用政府信用負債開發,加快城市建設進程。因此,負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是,城市建設以經營方式大舉負債,其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先,城市建設形成的基礎設施屬于公共產品,很難以經營方式回收資金。其次,政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規模的偏好。雖然政府財政收入有限,但銀行受其控制,考慮到政府的權力和信用,銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍,引發城市建設規模失控,建設債務無法按時歸還。如果城市建設規模失控,建設企業墊付資金就會被長期套牢。與此同時,上游的建筑材料供應商也難于收回款項,由此產生債務連鎖反應,大批企業可能被拖垮。因此,在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營,這是防止盲目擴大城市建設規模,預防債務危機,降低金融風險的需要,也是保護廣大企業和社會公共利益,實現城市持續發展的需要。
3.城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發展,城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉變。究其原因,除了諸多客觀因素外,在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程,要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而,從目前看來,城市化和城市發展過程中涌現出來的諸如失業、環境污染、住房擁擠等有悖于可持續發展的問題,在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低,對有關市場經濟方面知識的掌握不系統、不完全,無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統公共管理模式提出的挑戰,仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性,但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識,從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。
二、轉變管理理念,實現管理模式的創新
1.提高政府信息的透明度,增強公民知情權。由于我國城市社會的多元化發展,城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體,傳統的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里,城市政府必須轉變管理理念,創新管理模式。一方面,城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證,城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心,推動城市整體福利的發展。另一方面,還必須從城市動態發展的角度,隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變,順應潮流,做出適時的調整,以保證城市在未來發展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰略眼光,對城市進行有效的經營與管理中,適應當前公共管理變革的趨勢,不斷提供城市公民參與執政的空間,增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作,就是提高政府信息的透明度,增強與此直接相關的公民知情權。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”,對上匯報總是“報喜不報憂”,對下則“私吞”政策和法規的現象,根本在于信息不透明,使得原本下情上達和上情下達的溝通中介,成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急,在于提高透明度。近年推行政務公開制度,建立發言人制度,建立電子政府等,都具有明顯的成效。
2.轉換城市治理結構,轉變城市政府職能。從公共管理的職能來看,公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理,同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位,政府對公共事務的管理,不再注重對具體過程的管理,而要注重發揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用,政府是城市發展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政的機構去做。
三、完善體系建設,實現管理方式的創新
1.建立健全城市基礎設施管理運營系統。城市基礎設施管理運營系統建設是一個城市發展的基礎和優秀,這個系統出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序,這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規劃,更加重視埋在地下的基礎設施項目,要完善應急預案,加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共 交通和出租車管理等六個行業管理法規一起“打包”修訂,從城市發展的整體性、系統化的層面上加以把握,將城市管理提高到了一個新的層次,值得借鑒。
2.構建政府公共服務全覆蓋體系。構建政府公共服務全覆蓋的優秀是實現政企分開、政資分開和政事分開,把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織,發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。要切實轉變政府管理經濟方式,加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能,主要指政府優化公共產品和公共服務的質量,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,公共信息等,旨在為社會公眾生活和社會經濟、政治、文化活動提供保障、創造條件。
3.健全社區服務體系。城市公共管理的基礎環節是社區,各種社會矛盾的交匯點也是社區,這就決定了城市公共管理體系構建的落腳點必然在社區。社區在城市中的這種特殊位置,又使社區組織在調節各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩定中處于“節點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質量和管理水平較高的社區服務體系,才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求,才能承接城市公共服務,造福社區居民。強化社區服務體系建設,需要政府的大力推動和社會力量的參與,更需要推進社區管理體制改革,進一步理順政府、社會和市場的關系,實現“政事”和“政社”分開,堅持政府依法行政、社區依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執法的職能,經梳理后歸位于政府,建立“責、權、利”相統一的新型“條塊”關系,構建黨的領導、政府管理和社區自治相結合的組織體系。同時,將部分社會管理職能歸位,把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會,逐步交由社區自治組織和社團組織承擔,實現黨和政府及群眾自治組織對社區的有序和高效管理。
