經濟行為與工業地價分析

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一、產業結構差異下地方政府經濟行為與工業地價概述

（一）地方政府在產業結構差異下的約束

地方產業發展與地方經濟發展大致上保持一致，地方政府在產業結構差異下對齊進行約束，具體表現為：其一，財政稅收預期會推動地方經濟發展，但也會延遲地方的發展，例如地方政府想迫切發展地方經濟，就會造成地價上漲超出工業地價預算局勢，為避免此問題，地方政府財政采取對工業企業補貼，進而導致工業地價的扭曲。其二，地方稅收會隨著工業企業經濟發展而調整，財政客觀收益，地方政府會加大對當地經濟建設的投資；另外能追求生態發展、文化發展等。

（二）地方政府在產業結構差異下的引資競爭

地方政府在產業結構差異下實施不同的發展措施，進而“土地引資競爭”也會存在差異。地方工業化前期階段，通常引進缺乏區位特質性（LocationNon-specificity）的中低端制造業，提高之間的競爭程度，但缺乏優秀競爭力。地方政府與產業企業具有雙向選擇特性，地方政府引進工業產業前會對其進行甄選，而工業產業也會評測地方的發展優勢。工業產業發展背景下，政府戰略、競爭環境以及工業地價上漲的抑制程度也回造成地方政府影響工業地價。

二、地方政府經濟行為對工業地價的影響

階段性特征是由于地方政府財政競爭態勢和約束會隨著工業產業發展而調整。于工業化前期，地方政府的首要目標是地方經濟的建設；地方政府經濟行為通常控制地價。于工業化后期，政府發展目標多元化，地方政府的經濟行為通常會促進地價的上漲。

（一）地方政府財政自給率

地區政府根據財政壓力的不同制定工業產業用地地價，或推廣不同的定價制度。例如工業化前期，政府財政自給率較大，以致有效壓低工業用地地價；而工業化后期，地區出現第三產業后政府則將目標專業至產業結構升級以及產業結構優化，重視和諧、文化發展的建設，進而降低地區政府自給率，減少對工業產業用地地價的控制，于此過程中，為更好促進第三產業的發展，以及文化產業的建設，政府需要大量建設地區基礎設置，這就增加了地區財政資金的支出，進而提高工業產業用地地價。由此可得，地方政府財政行為作用“補貼效益”和“拉升效應”于工業地價的調控，并且具有不同的特征。

（二）工業化前、后期階段

工業化前期階段地方政府競爭中，盡量避免影響工業用地地價，而工業化后期階段，則政府主動調控工業用地地價。一方面，工業化前期階段，地方政府為了在高強競爭中順利吸引工業企業，則采取降低工業用地地價措施。另一方面，工業化后期，工業需要轉型或結構完善，以及經濟的發展給地區帶來更多的競爭優勢，進而嚴格控制工業地價。此外，工業化后期階段，地方政府會因為市場建設、基礎設施建設、文化精神建設而加大財政支出，從而進一步提高工業地價。總之，政府對產業結構差異地方政府經濟行為與對工業地價的控制受到工業化前期和工業化后期的影響，工業化前期階段盡量降低工業地價，而工業化后期階段則根據競爭目標、結構轉變等地區發展情況控制工業地價。

（三）市場環境因素

據相關研究顯示[2]：產業結構、地區基礎實施、地區勞動人數以及經濟發展水平等市場環境都能影響產業結構差異下地方政府經濟行為與對工業地價的控制。第一，工業化后期，企業產業結構逐漸轉型，由工業化產業向第三產業轉變，通常而言地方政府考慮綠色文明和諧發展，會將對工業產業的重視轉移至第三產業的建設。因此，地方政府規劃更多的第三產業用地，減少工業用地，進而工業用地資源的缺乏在很大程度上提高地價。第二，地區經濟的發展要求地方政府需要完善基礎設施，滿足地區經濟發展的持續需求。例如，便捷交通運輸的建設、公園休息場所的建設等都關乎地區的良好形象，有利于吸引更多工業企業的注入，從而提高工業產業用地地價。第三，地區勞動力也能作用于產業結構差異下地方政府經濟行為與對工業地價的控制。我國工業產業的發展需要大量勞動力的支持，工業產業也會根據地區勞動力的數量、技術水平等來選擇發展地區，若地區勞動力不足，且技術水平偏低，則地區政府只能實施降低工業地價吸引工業企業，反之，則可放松對地價的控制。總而言之，地方政府經濟行為是影響工業地價的優秀因素。

三、結束語

綜上所述，針對地方政府經濟行為對工業地價的影響因素，需要重視工業用地市場化改革，完善相關制度，規范工業用地出讓市場，盡量避免不同區域的地方政府相無序競爭。此外，某些經濟發達地區會借助政府勢力故意抬高工業地價，長期以往會阻礙地方經濟的發展，更不利于工業產業的發展，需要政府適度調節，充分發揮“裁判者”作用，避免地區工業用地地價出現過高或過低的狀況，推動地區經濟發展。

參考文獻：

[1]黃金升,陳利根,張耀宇,趙愛棟.產業結構差異下地方政府經濟行為與工業地價研究[J].產業經濟結構研究,2017,03（88）:81-90.

[2]姚震宇.中國地方政府“準公司化”特征及其軟預算約束[J].中國經濟問題,2015,01（24）:77-87.

作者簡介：姓名：房晶，性別：女，出生年月：1987.01，籍貫：山東聊城，學歷：博士在讀，研究方向：地域經濟、地方財政，就讀院校：韓國清州大學。