鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

1農業(yè)保險在安徽鄉(xiāng)村振興中的作用

1.1植根傳統(tǒng)農業(yè)生產，守護產業(yè)基礎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標在于培育具有競爭力的農業(yè)，其余的農民收入提高、農村環(huán)境改善與文明程度提升等目標都是這一目標的附屬物，當農業(yè)強大起來后，這些目標都能夠實現(xiàn)。因此，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的最大問題就是羸弱農業(yè)如何提升的問題，人可以不用蘋果手機、可以不開車、不投資，但是沒有誰能不吃飯，羸弱的農業(yè)已經成為制約中華民族復興的生命線，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一目標就是產業(yè)興旺，這里的產業(yè)指的不是鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農村制造業(yè)，而是實實在在的生產糧食的傳統(tǒng)農業(yè)[1]。傳統(tǒng)農業(yè)生產雖然具有弱質性、低收益和高風險特點，但卻是產業(yè)興旺的基礎，而農業(yè)保險天然的保障屬性使其成為守護產業(yè)基礎的最有力工具，無論是過去改革開放幾十年的發(fā)展還是在新形勢新時代，農業(yè)保險為傳統(tǒng)農業(yè)生產發(fā)展、保障產業(yè)基礎一直發(fā)揮著保護神的作用。

1.2助力新興經營主體，降低農業(yè)風險

隨著農村改革的深入，在廣大鄉(xiāng)村涌現(xiàn)了一大批新型農業(yè)經營主體，如種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社。他們具有一定的經營規(guī)模，在農業(yè)生產上投入資金雄厚，承租土地、購買生產資料、人員工資等生產成本比種植農戶要大得多，面臨的生產風險較大。一旦他們受災，巨額損失會瞬間把他們擊垮。筆者接觸土地流轉率特別高的繁昌縣一些經營大戶，他們普遍期待農業(yè)保險公司能盡快開發(fā)出能滿足種植大戶需要的農業(yè)保險新產品，以抵御不可預測的各類風險。

1.3關愛廣大農戶，保障增產增收

目前有很多農戶在進行農業(yè)種養(yǎng)殖時充分利用農業(yè)保險政策，規(guī)避了種養(yǎng)殖過程中的風險，避免自己陷入貧困線，甚至利用農業(yè)保險的風險分散讓自己走出了貧困，利用農業(yè)保險保障自己增產增收。當?shù)刎撠熮r業(yè)保險業(yè)務的村干部說，不管風調雨順，還是遇到大災，農民都可通過農業(yè)保險獲得幾倍（風調雨順時）乃至多倍（受災嚴重時）的賠償補貼。農業(yè)保險這個黨的惠民政策在精準脫貧、保障農戶增產增收中一直在發(fā)揮著重要的作用。

2安徽省農業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題

2.1產品覆蓋面需進一步擴大

目前的中央政策性農業(yè)保險產品覆蓋范圍為：種植業(yè)中主要有水稻、小麥、油菜、玉米、棉花、大豆；養(yǎng)殖業(yè)中主要有能繁母豬、奶牛、育肥豬，林業(yè)尚沒有達到全覆蓋。2019年之后，水稻、小麥、玉米三大糧食作物制種保險也被納入中央財政補貼，花生、芝麻、馬鈴薯被納入全省政策性農業(yè)保險保費補貼范圍。安徽農業(yè)保險覆蓋面較寬，但仍有進一步提升的空間。如針對皖北的牛羊養(yǎng)殖、肉牛、肉羊和全省的畜禽、肉雞、園林水果；針對水產養(yǎng)殖如稻蝦養(yǎng)殖、三大家魚養(yǎng)殖、螃蟹養(yǎng)殖等，覆蓋面很小，不能滿足這些產業(yè)發(fā)展需求。

2.2保障標準不能覆蓋完全成本

安徽省在提高保障上以補充商業(yè)保險形式提高了保障率，但仍不能完全覆蓋物化成本，更不能覆蓋完全成本。同時補充商業(yè)保險僅針對一定規(guī)模以上的家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)合作社等新興經營主體，而散戶卻不能享受到。一方面，小農戶抗風險能力沒有提升，另一方面，新型經營主體又覺得不解渴。同時，經辦保險公司種植業(yè)的條款中都設置有起賠點，即損失率超過20%之后才針對損失賠付，在20%之內不賠付。雖然相比之前的30%大幅度降低，但無論是專業(yè)大戶、農業(yè)合作社等新型經營主體，還是小農戶都希望起賠點可以再降一降。

2.3大宗農作物保費繳納動態(tài)調整和無賠款優(yōu)待工作不到位

科學厘定農業(yè)保險費率，使農業(yè)保險價格和對應的風險相適應，既是確保農業(yè)保險健康發(fā)展的舉措，也是服務鄉(xiāng)村振興、維護投保農戶切身利益，讓農戶獲得感增強的手段。多年來，安徽大宗農作物保險費率標準一致。實際上安徽地處中緯度地帶，受大氣環(huán)流、太陽輻射和地理環(huán)境的綜合影響，全省兼具兩種氣候特征：暖溫帶和亞熱帶，淮河是中國南北分界線，以北是一望無際的大平原，土地平坦肥沃；長江淮河之間丘陵起伏，河湖縱橫；長江以南，皖南地區(qū)山巒起伏。地理環(huán)境差異較大，農業(yè)保險風險不盡相同。同時農業(yè)生產主體自身生產管理水平差異較大。經驗豐富、投入較多的經營者抗風險能力強，沒有賠款或少賠款，而下一個保險年度保費繳納與上年有賠付、賠付大的沒有差別，保費繳納動態(tài)調整和無賠款優(yōu)待機制沒有形成，這項工作從監(jiān)管和操作層面均不到位[2]。

3推動農業(yè)保險發(fā)展促進安徽鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1持續(xù)增加品種、豐富產品

第一，增加地方特色類、指數(shù)類產品的開發(fā)力度。增加特色農產品保險險種，根據各地不同特色產品情況，持續(xù)增加保險標的品種，政策支持和鼓勵特色農產品發(fā)展，支持鼓勵特色農業(yè)保險新產品的開發(fā)和推廣。特別是氣象指數(shù)保險、水文指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等，例如高溫熱害天氣指數(shù)保險、茶葉低溫指數(shù)保險、螃蟹等水產養(yǎng)殖水文指數(shù)保險、河蝦等水產養(yǎng)殖價格保險、玉米目標價格保險等指數(shù)類險種，實現(xiàn)指數(shù)類險種大范圍推廣使用；發(fā)展竹木保險，發(fā)揮林木和經果林對農村發(fā)展的促進作用。

第二，加大對保收入保價格類產品的支持力度，使市場價格的風險得到保障。推動水稻、玉米、小麥收入保險和價格保險，使農業(yè)保險能夠達到防范自然災害和市場價格變動的雙重風險，既保價格也保收入的目的。擴大“農業(yè)保險+”的運用范圍，運用綜合金融手段推動“農業(yè)保險+期貨（權），農業(yè)保險+信貸，農業(yè)保險+訂單”等運用范圍，對已上市的期貨產品（比如粳米期貨、雞蛋期貨、豆粕期貨等）可以聯(lián)合商品交易所共同設立補貼資金，增加市場活躍度，發(fā)揮金融工具聯(lián)動分散風險功能，逐步實現(xiàn)“農業(yè)保險+”成為農業(yè)生產經營者分散風險的常規(guī)手段。

第三，加大涉農保險支持力度，鼓勵農業(yè)信貸保證保險、保單質押、土地經營權流轉履約保證保險、種養(yǎng)產業(yè)綜合保險、一攬子綜合險、農產品質量保證保險，農機具、各類大棚、農房、倉庫財產險、環(huán)境污染責任險、治安保險、人身+財產、生產+生活的全方位保障險種。

第四，加大扶貧產品、防止返貧類產品的支持力度，鼓勵保險機構創(chuàng)新扶貧類產品、防止返貧類保險產品的開發(fā)應用，為脫貧、扶貧注入造血機制。

3.2加強科技應用，提升服務能力和管控水平

第一，保險公司綜合運用AI、3S、5G、區(qū)塊鏈等先進技術，建立種植業(yè)以地塊為驅動、養(yǎng)殖業(yè)（牲畜、禽類）以標的識別為核心的精確承保新模式，實現(xiàn)農戶基礎信息、地塊信息、標的信息、承保信息整合校驗，做到驗標查勘有方法。

第二，鼓勵建立種植業(yè)以無人機航拍、衛(wèi)星遙感+移動設備+農業(yè)測產技術相結合，養(yǎng)殖業(yè)以“攝像監(jiān)控+臉部識別+智能稱重”相結合的精準理賠模式，做到定損有依據，理賠有標準。

第三，鼓勵運用大數(shù)據移動互聯(lián)技術推進農業(yè)保險精細化標準化管理，實現(xiàn)定價科學、效率提升、成本降低。完善農業(yè)保險條款和費率擬定機制，允許鼓勵費率區(qū)域化浮動調整和無賠款優(yōu)待機制實行，實現(xiàn)差異化定價。

第四，鼓勵經辦機構利用農業(yè)保險科技服務鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理。通過新技術運用，更好更深度融入鄉(xiāng)村社會治理體系。如中國人壽財險公司與鐵塔公司合作，在基站上安裝攝像、氣象、遙感等設備，依托星聯(lián)網、氣聯(lián)網、視聯(lián)網為主的農業(yè)保險科技化服務體系，融合光譜、氣象、影圖、時空定位、AI、區(qū)塊鏈“六位一體”智能化識別技術，開啟農業(yè)保險科技化、服務智能化、自動化、無人化新時代，徹底顛覆傳統(tǒng)種植業(yè)經營理念，在承保端風險區(qū)劃評定、精確承保，理賠端災害提前預警、災害實時預警監(jiān)控、災后精確理賠[3]。在服務種植業(yè)同時其技術可廣泛應用于農業(yè)生產指導、病蟲害防治、防災防損、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)資源監(jiān)測、秸稈焚燒監(jiān)測、農村政務管理等領域，有效提升社會治理能力。在參與鄉(xiāng)村治安治理管理方面，農業(yè)保險科技也大有可為。

3.3政府各部門協(xié)同發(fā)力，使政策更有針對性、及時性

第一，優(yōu)化組織保障。安徽省成立了政策性農業(yè)保險試點工作領導小組，各地市也應成立對應的組織，明確職能，更加優(yōu)化基層組織保障，才能更充分發(fā)揮農業(yè)保險的作用，扭轉由于近年部分機構改革帶來的市縣層級組織和人員變動頻繁，工作效率不高的狀況，充分發(fā)揮農險辦成員單位協(xié)同合作力量。

第二，加強農業(yè)保險信息共享，建立信息互通機制，整合農業(yè)、氣象、財政、公安、林業(yè)、民政等部門信息資源。農戶基礎信息，糧補數(shù)據、土地確權數(shù)據、土地流轉數(shù)據、林權數(shù)據、新型農業(yè)規(guī)模經營主體和其他相關數(shù)據，能有序互通共享。部門信息互通范圍如果越大，農業(yè)保險效率將會越高。

第三，盡快制定農業(yè)保險招標管理辦法，適度引入競爭機制，目前的市場份額分布仍然處于比較集中水平，需完善細化市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、費用管理規(guī)則、市場退出規(guī)則等，營造良好的農業(yè)保險發(fā)展環(huán)境。近年來，非洲豬瘟疫情導致豬肉價格上漲很快，豬糧安天下，2020年安徽省政府工作報告明確提出加強生豬穩(wěn)產保供，確保生豬產能恢復到接近常年水平，為此筆者建議對養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新保險模式和招投標方式，將養(yǎng)殖業(yè)與其他有規(guī)模有效益的政策性險種進行搭配，提高保險機構開展養(yǎng)殖險的積極性，保障生豬養(yǎng)殖戶的成本可控。第四，加大業(yè)務合規(guī)、監(jiān)管和業(yè)務服務水平評價，健全完善評價體系和指標，運用好評價結果。建立再保險機制，加大大災風險準備金投入。政府在再保險機制建設上要發(fā)揮主導作用，有了完善的再保險機制，會讓農業(yè)保險各方能更持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.4完善財政補貼制度，加強激勵引導作用

第一，加大農業(yè)保險支持力度是政府完善支持保護政策的重要取向，更好發(fā)揮農業(yè)保險財政補貼的政策功效，要完善財政補貼制度，針對不同產業(yè)和不同類型的生產經營主體的保障需求，構建普惠性和高保障相結合的農業(yè)保險產品體系，并實行差異化保費補貼政策，提供更具彈性的保費補貼方式，根據風險保障水平高低，確定政府補貼保費比例大小，保障越高補貼越低。這樣在安徽省現(xiàn)有財力下，既為貧困戶和小農戶提供了高額補貼的普惠性農業(yè)保險產品，又為新型農業(yè)經營主體提供了保障程度更高的產品，滿足了市場多樣化產品需求，也減輕了財政補貼壓力。

第二，改革完善農業(yè)補貼結構，從單一保費補貼向市場建設補貼、經營費用補貼和再保險補貼轉變，發(fā)揮多元補貼激勵導向，加大農業(yè)保險補貼的政策運用空間。

第三，在中央財政針對地方特色農產品保險啟動“以獎代補”試點同時，進一步加大安徽財政對地方特色農產品保險的激勵引導，加大對新產品補貼力度，針對新產品、地方特色產品，省市縣各級政府財政補貼力度加大，鼓勵產品創(chuàng)新，增加品種，豐富產品體系，加大激勵引導。

3.5持續(xù)“擴面、提標”

第一，在將中央財政補貼農業(yè)保險險種全部納入安徽政策性農業(yè)保險補貼范圍后，穩(wěn)步推進大宗農作物（如花生、芝麻、馬鈴薯等）、大型牲畜（如奶牛）、育肥豬、森林等中央政策性農業(yè)保險覆蓋面，確保重要農產品保障到位，確保農戶“愿保盡保”和保險標的“應保盡保”。

第二，申請增加中央財政補貼的農產品品種，適應安徽農業(yè)農村新的發(fā)展要求。在現(xiàn)有主要給予水稻、小麥、油菜、棉花等糧棉油作物和能繁母豬、母牛、育肥豬等政策支持基礎上，其他種植和養(yǎng)殖業(yè)生產，例如肉牛飼養(yǎng)、肉羊飼養(yǎng)、家畜飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖、水果種植等申請納入中央財政補貼保險的目錄，讓安徽騰出更多財力發(fā)展地方特色農險，支持地方特色產品。

第三，擴大大災保險、完全成本保險、補充保險等產品的覆蓋面和試點范圍，建立“政策性+商業(yè)性”多級保障模式，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)全部規(guī)模經營主體均能享受保額提升帶來的風險高保障，同時增加地方特色農險保額和保障力度，進一步擴大保險責任，豐富保障內容，促進農業(yè)規(guī)模化經營，實現(xiàn)“愿保足保”。

4結束語

農業(yè)保險屬于準公共產品的判斷決定了其發(fā)展必須要通過政府的“有形之手”進行適當?shù)母深A，政府通過財政補貼的方式推動和引導其發(fā)展，農業(yè)保險對安徽省農民農業(yè)農村的發(fā)展做出過巨大貢獻，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農業(yè)保險需要在新形勢新時代擔當更大的使命。

參考文獻

[1]劉曉敏，王煜.江蘇省農業(yè)現(xiàn)代化與農業(yè)保險耦合協(xié)調性研究[J].湖北農業(yè)科學，2022，61（8）：174-178.

[2]田建湘.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農業(yè)保險發(fā)展策略研究[J].商業(yè)觀察，2022（9）：59-62.

[3]曲統(tǒng)昱，吉彩紅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農業(yè)保險支農效率研究[J].河北金融，2022（4）：55-59.

作者:王岳軍 陳彬輝 單位:中共廣德市委黨校 中國人壽財產保險蕪湖公司