時間：2023-05-29 17:43:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇批復的格式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
范體式的法定公務文書。
行文方向：
1、 上行文：請示、報告
2、 下行文：批復、通知、通報、命令、決定、公告、通告
3、 平行文：函、議案
4、 可上行也可下行：意見、會議紀要
行政公文：
請示批復通知通報報告會議紀要函公告：通告命令決定議案意見 事務文書：
傳真備忘錄事項性通知請柬感謝信賀信邀請信啟事商洽函申請
請示
概念：是向上級機關請求、指示、批準時使用的公文。
特點：請批性；堅持一文一事；事前行文
格式：標題+主送機關+正文+落款
1、 標題：（完全式）發文機關+關于+事項+文種
（非完全式）關于+事項+文種
2、 主送機關：（受文單位）
注意：（1）請示不能越級
（2）請示不能主送領導者個人
（3）請示只有一個
3、正文：緣由（背景介紹加“為了??”）+請求事項（要明確）+尾語
尾語：（1）當否，請指示
（2）以上請示妥否，請批復
（正文下，空兩格，另起行）
4、落款：（1）署名（章）
（2）日期（大寫）例：二八
批復
概念：批復是答復下級機關的請示事項時使用的公文。
格式：標題+主送機關+正文+落款
1、 標題：必須完全式 明確寫出同意或不同意
2、 正文：引語+主體文+尾語
（1） 引語：你單位+年月日（提交請示的年月日）+《請示的標題》（機關簡稱代字
【年份】序號）以收悉。經研究，批復如下：
（2） 主體文：首先表時態度，同意還是不同意。如果同意，則對進一步如何實施做
出指示性的意見；如果不同意，則應寫明理由進行解釋疏通。
（3） 尾語：禿尾；特此批復
3、落款：署名（章）；日期
概念：通知是傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或執行的事項，任免人員時使用
的公文。
特點：使用廣泛；使用頻率高；種類多。
格式：標題+主送機關+正文+落款
1、 標題：完全式；非完全式；文種（只限于單位內部之間）
2、 主送機關：（1）同一級別之間用“、”號，不同單位，不同部門之間用“，”。
（2）主送機關較少時，將機關名稱寫全；較多時要用規范化的簡稱或概稱。
3、正文：原因（現將有關事項通知如下）+事項+執行要求
事項：用分條款式寫清正文內容，要求每個條款有小標題，后寫清執行要求或號召。
4、落款：署名（章）；日期
會議通知
格式：關于+事項+會議通知
主送機關：
為了（根據）??現將XX會有關事項通知如下：
一、會議時間：例：2007年10月24日（周三）
二、會議地點：具體
三、與會人員
四、會議內容
會議要求，希望和號召。
落款：署名（章）；日期
報告
概念：是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復上級機關的詢問時使用
的公文。
格式：標題+主送機關+正文+落款
正文：第一段：報告的原因目的+“現將??工作報告如下：”
第二段：成績、各方面所得（學到，懂得）
第三段：生活、工作、不足
第四段：改進措施或今后打算
請示與報告的區別：
（一）行文目的請示：給予批復，指示
報告：不要求答復，只須匯報
（二）行文時機請示：事前行文
報告：事后行文，事中行文
（三）內容寬窄請示：（必）一文一事
報告：一文多事
（四）辦理要求請示：“辦件”
報告：“閱件”
概念：是表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況時使用的公文。
類型：1、表彰性通報2、批評性通報3、情況性通報
格式：標題+主送機關+正文+落款
1、 標題：完全式&非完全式（關于+事項+表彰、批評、情況+文種）
2、 主送機關：作為普發性文件的通報，可以不寫主送機關
3、 正文：第一部分：簡述事件（時、地、人、事）
第二部分：分析評價（議論）“為了??+慣用語（經??研究決定）+通報事項第三部分：通報的希望、要求、號召
4、 落款
公告通告（下行文）
公告概念：是向國內外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文。
通告概念：是向社會各有關方面公布應當遵守或者周知的事項時使用的公文。
公告：國內外宣布重要或法定
通告：有關方面遵守或周知
相同點：1、公開性2、知照性
不同點：范圍公告：范圍廣，面對國內外
通告：范圍窄，國內有關方面
單位公告：權利機關，授權機關
通告：機關，社會團體，企事業單位
形式公告：新聞媒體
通告：新聞媒體，張貼
格式：標題+正文+尾語+落款
1、 標題：居中，完全或非完全式
2、 正文：原因（為了??，根據??）+慣用語（現將有關事項通告（公告）如下：）分條款寫清通告（公告）事項
3、 尾語：特此通告（公告）
本通告（公告）自（??日期）起施行
4、 落款：署名（章）；日期
意見（可上行、下行、平行）
概念：是對重要問題提出見解和處理方法時使用的公文。
格式：關于+內容+意見+落款
1、內容：原因，背景或依據（委婉）+慣用語（現就??提幾點意見如下：）
2、落款：署名（章）；日期
會議記錄會議紀要
會議紀要概念：是記載、傳達會議情況和議定事項時使用的公文。
分類：詳細的會議記錄如：國家政策有言必錄
摘要式會議記錄如：家長會蜻蜓點水
重點式會議記錄如：主席公布的命令主次
特點：1、實錄性2、客觀性3、規范性
格式：標題+會議組織情況+會議進行情況+尾語
1、標題：會議名稱+記錄，會議內容+記錄
2、組織情況：8要素（各項空兩格都另起行）
時間、地點、出席人、缺席人、列席人、主持人、記錄員、議題
3、會議過程：甲??乙??（說的內容）
（空兩格）??決議：1、2、3、??
4、結尾：（空兩格）散會
署名：主持人（簽名） 記錄人（簽名）
會議紀要：綜合整理要點
記錄與紀要的區別：
1、內容記錄：詳細記載會議過程
紀要：記載、傳達會議
2、形式記錄：內部檔案室
紀要：外發公文
3、運行方式記錄：無運行性，無周知性
紀要：有運行性（以下行為主），有周知性
4、結構記錄：順時實錄式結構
紀要：總分式
會議紀要是在會議記錄等材料的基礎上整理而成的
格式：會議名稱+會議紀要
時間（大寫）
（空兩格）交代會議基本情況
（XX時間XX地點誰召開XX會議??）現將會議確定事項紀要如下：
分條款（一定要有小標題）
公函（平行文）
概念：用于不相隸屬的機關單位之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。 （不相隸屬：行政組織中，不論級別高低，都沒有指揮與服從、領導與被領導關系，而是平等協作關系，其相互行文均使用函。）
特點：1、使用范圍廣2、種類多3、內容單一4、文字表達與形勢較為靈活 格式：標題+主送機關+正文+尾語+落款
1、 標題：完全式或非完全式
2、 正文：發函原因或依據+函事項
3、 尾語：謹請函復或敬請函復或盼復
復函（與批復格式相同）
格式：標題+主送機關+正文+落款
3、 標題：必須完全式 明確寫出同意或不同意
4、 正文：引語+主體文+尾語
（1） 引語：你單位+年月日（提交請示的年月日）+《請示的標題》（機關簡稱代字
【年份】序號）以收悉。經研究，函復如下：
（2） 主體文：首先表時態度，同意還是不同意。如果同意，則對進一步如何實施做
出指示性的意見；如果不同意，則應寫明理由進行解釋疏通。
2. 事件、時間、如何做等含混不清，難以讓領導掌控事件的發展;
3. 費用如何進行核銷不明不白：許多的申請只為申請而申請，對申請前的原因不清楚，對如何進行費用的核算和核銷兌付等內容說不清楚，導致可能的結果如：隨貨發贈品不知道如何進行，費用如何支付、什么時間支付也不明了等等。
4. 思想：
1. 說明白一個事情，講明白每一句話;
2. 多給別人一份節約，就是給自己多一份幫助;
3. 流程的簡化首先要從時間節約和決策精準開始。
原則：一單一策
單是指核銷單，上述的意思是針對核銷的對象和費用事件，要一個費用的核銷單對應一個申請報告，嚴格避免多個費用核銷單對應一個申請單。
清晰九個事項(九句話)：
1. 標題：標題需要讓領導知道申請者的主要作業內容，如采用“關于采用買一贈一方式進行京客隆老貨齡產品處理的申請報告"，就可以明確地告訴領導你要做的事情。
2. 申請對象：為提高批復速度，明確申請對象是必要的，如日常費用，直接明確銷管部，則給內勤人員明確的告知該申請可能不需要找市場部了，而是在銷管部批復后，財務部進行費用的控制批復，總經理把控也就可以了。
3. 現狀及影響：該項內容是為提供申請的原因的，如上述貨齡產品的處理申請，應該有“目前京客隆**超市有老貨齡產品如下***，導致了**，為解決**的問題，特進行如下的申請"的表述，領導就能夠明白該申請事項的重要性，對需不需要處理先有明確的判斷。
4. 申請事宜的處理方式：如買一送一等，簡潔明了。
5. 過程如何控制：如大倉分流至少數幾個店，或采取借貨、退單等方式進行退貨后再進行買贈活動等，這樣可以讓公司的領導評估該事件的影響度。
6. 達成目標：只有事宜沒有能夠達成的目標，領導就無法評估該事件的成果，財務也無法進行費用的控制，可能會浪費領導對申請的評估時間。
7. 核銷如何進行：這是財務最關心的事情，財務程序如果無法執行的時候，申請怎么進行被批復呢?批復了，也會給后續的費用核銷出現障礙，影響了客戶感情。
付如何進行：兌付的明確能夠確保后勤部門對客戶的兌現，否則次數多了客戶會對我們失去興趣的，同時后勤部門不是不想做好服務，而是不明白如何做。
9. 風險與制約：現在申請有部分的異動，其實在申請中將風險或者需要改變的因素寫上，如在一定范圍內，只要在活動進行前進行備案也就可以啦，完全沒有必要再進行一次申請了，費時費力。
掌握六個時間：
1. 申請時間：考慮審批流程需要的時間，一定要做好提前的準備，一到有事情的時候就匆匆忙忙，可能導致及時批復了，但時間和時機可能也過去了。所以一定要對市場可能出現的事情事先進行充分的考慮，這樣遇到的時候才不會慌亂，運籌謀略于事件之前，方能游刃于營銷突發事件中。
2. 批復時間：提出是申請后，一定要安排合理的人員進行批復的跟蹤。要知道領導不可能專等著給你批復報告的。那樣就需要至少10個領導專為你服務了。
3. 作業時間：清楚申請活動的作業時間和地點、對象等，給督察部門明確的信息，可以很好地利用督察部門的督察來分攤自己對下屬的管理精力。
4. 督察時間：其實在上述作業時間的明確后，督察時間就明確了，此時是自己督導下屬進行核心作業的部署時機。
5. 核銷時間：該事件的及時進行，能夠給客戶規范服務流程的展現，能夠激起客戶對我們的信賴。
6. 兌付時間：該時間的確立，能夠促進公司內部的流程加快。其實公司的流程就是這樣，自己每多給別人一些明白和簡潔，自己就能多一份的支持和支持質量的提升。不斷循環下去，形成的習慣，我們也就成為了營銷的“職業"人。
針對以上，關于一份老貨齡處理的報告可能就變成了如下的內容(固定格式的要求內容如和下一致，則進行格式的變動)：
1、 標題：關于采用買一贈一方式進行京客隆老貨齡產品處理的申請報告
2、 現狀：目前京客隆**超市有老貨齡產品如下***，導致了**，為解決**的問題，特進行如下的申請
3、 處理方式：買一贈一
4、 過程管控
5、 目標達成，如“以后不再有類似產品的處理事項"等
6、 核銷依據和流程：
請示函的格式
1.標題。
2.稱謂。
3.正文：請示的原因、請求的原因及作法。
4.結尾常用結束詞：當否、請批復，妥否、請批示。最后署名、日期。
請示函的寫法
(一)標題
請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成，如《省人民政府關于增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構成，如《關于成立老干部辦公室的請示》。
(二)主送機關
請示的主送機關就是負責受理和答復請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點：
1.主送機關只能有一個
請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式。，受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批復。
2.只能主送上級機關，不能送領導者個人
3.不得越級
(三)正文
請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。
1.開頭
開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批復的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。
內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。
2.主體
主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。
3.結語
請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有當否，請批示，妥否，請批復，以上請示，請予審批，以 上請示如無不妥，請批轉有關部門執行等等。
請示函的范文1
關于****項目提前辦理開標手續的請示函
***經濟技術開發區管委會：
由我司投資建設的***項目位于**經濟技術開發區**大街**號，在**經濟技術開發區管委會(以下稱：區管委會)及各職能部門大力支持下，各項工作進展順利。本項目計劃于**年**月**日開盤銷售。施工許可證辦理急需提供項目招投標手續。由于招投標手續辦理時間長、程序復雜，故懇請區管委會同意我司提前辦理招投標開標手續，以此推進相關證件辦理進度，我司不勝感激。同時，非常感謝區管委會一直以來對我司項目的關注與扶持。
*****************
**年**月**日
請示函的范文2
關于在校大禮堂舉辦歌詠比賽的請示
尊敬的**領導：
您好。
為了豐富我院學生業余文化，選拔優秀選手參加市歌詠比賽，我院擬于xxxx年3月29日在校大禮堂舉行我院第三屆歌詠比賽，我院將認真組織，合理籌辦，同時將努力做好安全措施，以保障此次比賽圓滿完成。
妥否，請批示。
XXX學校
出口信用保險是我國出口貿易中重要的險種，但我國出口信用保險專門法律制度尚未制定，法院在審理出口信用保險合同糾紛時長期適用合同法，2013年最高人民法院公布了相關司法解釋，使得法院在審理出口信用保險合同糾紛時可以參照保險法。但作為政策性保險的出口信用保險與商業保險畢竟不同，專門的出口信用保險基本法律制度的制定應當被提上立法部門的議程。
[關鍵詞]
出口信用保險；止付令；法律適用
我國某進出口貿易公司向A國出口水果罐頭，付款方式為即期不可撤銷信用證。貨物出口商為該批次貨物向我國出口信用保險公司投保了短期出口信用保險。《中國出口信用保險公司短期出口信用保險綜合保險條款》第二條約定“保險人對被保險人在信用證支付方式下，承擔的商業風險包括以下情形：1.開證行破產、停業或被接管；2.開證行拖欠；3.開證行拒絕承兌。”貨物運抵A國后，收貨人向當地法院我國某出口貿易公司，同時申請止付令，A國法院依據該申請審查后向開證行發出止付令，扣押信用證項下的全部貨款。我國某出口貿易公司以發生了信用證支付方式下承保的商業風險中的“開證拒絕承兌”通過法院向我國出口信用保險公司索賠；我國出口信用保險公司以未發生“開證行拒絕承兌”為由，拒付保險金。一審于2011年9月7日受理，并于2011年12月13日和2013年8月23日兩次開庭，2013年9月30日做出判決駁回原告，被告不服提起上訴，二審于2014年3月20日作出判決維持原判。
一、出口信用保險合同條款解釋的路徑
案例所涉出口信用保險合同糾紛，法院裁判的關鍵是要查明開證行在止付令這一司法強制措施下未支付貨款的行為是否構成了信用證支付方式下保險人承擔的商業風險中的“開證行拒絕承兌”的情形。換言之，即原告只需證明A國法院發出止付令造成開證行未支付貨款的行為屬于信用證支付方式下保險人承保范圍中的“開證行拒絕承兌”即可獲得法院的支持，順利實現索賠的目的；反之，作為被告的中國出口信用保險公司只需要證明A國法院發出止付令造成開證行未支付貨款的行為不屬于信用證支付方式下保險人承保范圍中的“開證行拒絕承兌”的情形，即可獲得法院的支持駁回原告的訴求。實際上，原被告雙方爭議的焦點也正是集中在這一問題上。“原告認為，開證行在收到其貨物單證并放貨給開證申請人后，無合理理由而未支付貨款，造成其損失，屬于“開證行拒絕承兌”的情形，被告應當對損失承擔保險賠償責任。”“被告辯稱，原告訴稱在法院向開證行發出止付令的情況下，開證行不負有支付信用證項下款項的義務，開證行未支付貨款不屬于開證行拒絕支付”訛譹具體而言，問題回到了對《中國出口信用保險公司短期出口信用保險綜合保險條款》第二條中的“開證行拒絕承兌”的解釋上，即出口信用保險合同條款如何解釋的問題，最終要回答的是出口信用保險合同糾紛如何適用法律的問題。
（一）適用合同法規則的解釋路徑案例所涉及的出口信用保險合同糾紛，適用合同法相關規則是法院裁判出口信用保險合同糾紛的一種可能途徑，但合同法的相關規則僅提供了備選的一種解釋方法。在適用合同法提供的解釋規則之前，按照特別法優于一般法的原則，首先要尋找是否有可適用的特別法提供的解釋規則，這一原則在合同法第一百二十四條體現出來，按照合同法第一百二十四條的規定適用合同總則需同時滿足“分則部分或者其他法律沒有明文規定”的條件。出口信用保險合同在合同法分則中沒有明文規定這一點毋庸置疑，“其他法律是否也沒有明文規定”即意指是否有可適用的特別法提供的解釋規則。我國至今為止沒有專門的出口信用保險法律法規，因此沒有直接可以適用的特別法規則。最高人民法院于2013年5月8日起施行的《批復》指出人民法院審理出口信用保險合同糾紛案件，可以參照適用保險法的相關規定，這似乎在一定程度上回答了出口信用保險制度缺位帶來的出口信用保險合同糾紛的法律適用的問題，但這并沒有解決問題。從學理上而言，出口信用保險合同是保險合同的一種，但由于我國保險法第二條將其調整范圍明確限定為商業保險，而作為政策性保險的出口信用保險被排除在保險法的調整范圍之外，保險法并非出口信用保險合同可適用的特別法。因此，不論是合同法第一百二十四條中的“其他法律”中所指的“法律”作限縮解釋還是擴張解釋，都沒有供裁判出口信用保險合同糾紛適用的特別法規則，也即出口信用保險合同可以按照合同法第一百二十四條的規定適用合同法總則的規定。按照合同法總則第三十九條和第四十一條的規定，案例中的《中國出口信用保險公司短期出口信用保險綜合保險條款》第二條為格式條款，對格式條款的理解發生爭議的，首先是探求該條款是否有通常理解的意義，如存在通常理解的意義，解釋到此結束；如有兩種以上解釋時，方可做出不利于提供格式條款一方的解釋。具體到案例所涉出口信用保險合同糾紛中，首先要探求“開證行拒絕承兌”是否具有通常理解的意義且此種意義是否是唯一的；如果不存在通常理解的意義或有兩種以上的解釋，那么法院應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。
（二）適用保險法規則的解釋路徑如上文所述，保險法并非出口信用保險合同可適用的特別法。那么，對于能否適用保險法關于商業保險合同規則對案例進行裁判的探討是否就此結束？案例所涉出口信用保險合同糾紛一審于2011年9月7日受理，2011年12月13日第一次開庭，2013年8月23日第二次開庭，2013年9月30日做出一審判。《批復》實施的時間正好在案例所涉出口信用保險合同糾紛審理期間，根據《批復》的規定，2013年5月8日以后，當尋找適用裁判出口信用保險合同糾紛的規則時，可以參照保險法的相應制度。即按照《批復》，案例所涉出口信用保險合同糾紛受理時已經適用2009年10月1日施行的保險法。2009年保險法相較于2002年的保險法恰恰對保險合同條款的解釋規則做了修訂，按照2002年的保險法第三十一條之規定，當事人對保險合同條款有爭議的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋。2009年保險法第三十條則回到了合同法第四十一條的解釋規則。新保險法對這一規則的修訂，不僅可以防止裁判機關及其裁判人員在對保險糾紛案件進行審理與裁判的司法實踐中，任意擴大適用，有利于被保險人和受益人的解釋的規定，而且也實現了法律自身對裁判權的一定程度的制約，也實現了和合同法格式條款制度上的一致。這正如英國保險法學者Clark所說，疑義利益解釋原則是可供依靠的第二位的解釋原則，該原則在其他解釋原則無法確定保險合同含義的情況下方可采用。由于本案是2011年受理，2013年判決，在此并不存在適用2009年保險法和2002年保險法的爭議，但2009年保險法和2002年保險法不同的解釋規則有其特殊的時間意義。如果適用2009年保險法的解釋規則，那么第一步是探求格式條款是否有通常理解的意義，如存在通常理解的意義，解釋到此結束；如有兩種以上解釋時，方才做有利于被保險人和受益人的解釋。即最終可以得出和適用合同法格式條款解釋規則一樣的結論。
（三）依然理不清的關系：出口信用保險合同糾紛法律適用在2013年5月8日《批復》實施以后，對于出口信用保險合同條款的解釋當然地適用保險法的解釋規則已經毋庸置疑。按照特別法優于一般法的原則，盡管適用合同法第四十一條得出的結論將和適用保險法第三十條得到一樣的結論，但必須清楚這是按照《批復》的指向得出的結論。因為兩者之間在立法上并非一直保持一致，具體而言，如上文所述，2002年的保險法第三十一條與2009年保險法第三十條的規定并不一致。
二、適用保險法處理出口信用保險合同糾紛的裁判過程
出口信用保險合同糾紛可以直接適用新保險法的相關規定，就本文探討的案例中對出口信用保險合同中格式條款的解釋，不能直接做出有利于被保險人和受益人的解釋，而是優先探究信用證支付方式下“開證行拒絕承兌”的通常意義。
（一）尋求“開證行拒絕承兌”的通常意義本案中，買賣雙方都履行了各自的義務，貨物也已經送到目的港。但信用證申請人（也A國即買方）向該國法院提出了止付申請，法院下達了止付令訛譻，導致信用證項下款項未能支付。就本案而言，探求信用證支付方式下“開證行拒絕承兌”的通常意義，落腳點在于如何解釋“拒絕”。我國的新華字典和辭海對于“拒絕”這一詞條給出的含義為：“不接受（請求、意見或贈禮等）”這里強調的是主觀上沒有履行的意愿,因此，“開證行拒絕承兌”在通常意義上是可以解釋，即強調主觀上沒有支付的意愿。就本案而言是，開證行在A國下達止付令后，并非開證行主觀上的不愿意支付，而是客觀上的支付不能。
（二）適用保險法解釋規則做出的裁判一審判決書中指出：“以上情形顯示開證行未支付信用證項下款項，是基于司法強制力的限制，而非開證行主觀上拒絕支付，而是客觀上無法支付，不屬于‘開證行拒絕承兌’情形。雖然保險合同是被告提供的格式條款，但‘開證行拒絕承兌’這一表述的意思是明確的，法院下達止付令導致開證行無法承兌顯然不屬于開證行拒絕承兌的范疇”,二審一方面認可了一審的判決外，又從信用證法律關系和導致信用證止付的基礎法律關系區別開來，以及余款已經支付這兩個角度闡述，維持了原判。訛譼也即法院在適用法律時，已經按照最高人民法院于2013年5月8日起施行的《最高人民法院關于審理出口信用保險合同糾紛案件適用相關法律問題的批復》執行，最終指向了新保險法30條關于保險合同格式條款的解釋規則。查閱《批復》實施以前我國各級法院對出口信用保險合同糾紛的裁判文書，直接適用保險法相關條款進行裁判的不在少數譽訛，這種直接適用保險法的情況從1995年保險法第一部保險法制定到2009年保險法修訂以后并沒有區別。但保險法是否能夠成為出口信用保險合同糾紛，學者的意見是不一致的。有學者認為：1995年制定的保險法只是一部商業保險法，其第156條規定“本法規定的保險公司以外的其他性質的保險組織,由法律、行政法規另行規定”，因此保險法不適用于作為政策性保險的出口信用保險，出口信用保險沒有專門的制度可依。
也有學者認為，出口信用保險當然地適用保險法的規則，其理由是，不論1995年的保險法還是2009年的保險法，財產保險業務中就包括了信用保險，“信用保險被明確界定屬于財產保險的范疇，適用保險法中有關財產的原則性規定，如保險法中規定的保險利益原則、最大誠信原則、近因原則等基本原則……出口信用保險是財產保險的一個特定險種”。訛譿實際上，在《批復》實施以前，直接適用保險法是不能說是沒有依據，只是太模糊，這種模糊是由立法本身的模糊所造成。但《批復》本身給出的態度是明確的：“對出口信用保險合同的法律適用問題，保險法沒有作出明確規定。”盡管含糊其辭，但并未否認法院適用保險法相關規則做出的判決的合法性。《批復》只是將這種模糊性去除，給了司法實踐一個明確的指向。那么2009年保險法實施以前，裁判機關適用保險法和適用合同法的解釋規則得到不一樣的結論也無可厚非；2009年以后，在關于格式條款的解釋上，保險法和合同法是一致的，而《批復》為出口信用保險合同糾紛和保險法架起的橋梁其意義不僅僅是穩固了這樣的一種銜接性，更重要的是為出口信用保險合同糾紛適用法律找到了明確的淵源。
三、我國出口信用保險法律制度的完善
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羅曉玲
（ 重慶化醫新天投資管理有限公司 重慶 401121 ）
國家檔案局令第10號2012年12月17日頒布，2013年2月1日起施行。各企業在所在地檔案行政管理機構的統籌安排要求下，相繼結合企業實際開展文件材料歸檔范圍和檔案保管期限的編制，筆者就大型企業集團如何開展此項工作探討如下：
一、 定好規則
規則是編制工作的基礎。企業集團要充分分析下屬企業性質、企業規模、檔案工作狀況，綜合考慮各企業情況，提出合理的企業編制時間、編制、報審、下發實施要求。切不可照搬國家10號令，以免企業歸檔材料收集不具體、保管期限劃分找不到對應條款，使編制的企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表流于形式，對工作毫無指導意義。
1、企業編制時間的確定，應依據下屬企業檔案管理現狀，分期分批實施。一般檔案工作基礎較好的企業，應作為示范企業，先行編制。這樣的企業檔案人員業務素質較高，有組織、協調、管控能力，既能完成工作，又能引領其它企業完成此項工作；基礎較差或工作未起步的企業，放在最后完成。這樣的企業無論領導重視度、各部門檔案意識都較差，貫徹實施相對較難，檔案人員業務素質不高，需集團加大指導力度，并輔以督辦、檢查等措施，方可推進其工作的開展。
2、編制要求要細化，特別是編制格式，如文種、文件構成、表格欄數、附件內容的排列等要統一、規范。如規模不同的企業是否可用文種區分，下屬集團型企業用“規定”、單戶企業用“辦法”，這樣可便于你在批復時，區分不同的下屬企業提不同的要求。雖然10號令已明確展示文件構成，但因企業檔案人員的業務素質參差不齊，不少企業在實際操作中，常以為只需編保管期限表。表格欄數、附件內容及序號，即使下文件規定，經常都有不少企業按自己的理解、習慣增加、刪除，或按自己的想法做。所以格式幾欄，附件管理類內容按企業設置機構或檔案設置類別列出，都需集團企業規范、統一。從便于收集的角度考慮，按企業設置機構列文件材料歸檔范圍，責任明確，更為適用。
3、報審需規定程序。各下屬企業編制的初稿，需先行征求企業各職能部門意見、反復修改，并歸檔各部門歷次修改意見，經企業領導審核，電子版及企業機構圖、部門職責發送上級集團審查通過后，再以正式文件報送集團審查。筆者認為報送程序規定，既可細化各職能部門歸檔材料的準確性，又可強化各部門的檔案意識，同時也減輕集團審查工作的難度，是編制工作有效可取的方法。
4、下發實施要求，旨在明確下屬企業編制的企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，需經上級集團審查通過后，以紅頭文件下發實施。在實際工作中，通常出現編制完成后，未經上級集團審查通過即下發實施，或審查通過后不行文，只讓檔案部門知曉，認為是檔案部門的事，與其它部門無關，給檔案的歸檔工作帶來影響，致使檔案的齊全、完整受損。
二、 做好培訓
培訓是讓下屬企業準確了解定好的編制規則，是編制工作能否按要求如期完成的關鍵。上級集團只下發文件不培訓，或只培訓不下發文件，都會影響下屬企業編制工作的如期完成，即使完成編制，也會出現諸多問題，增加審查的難度及重復修改的次數，所以最好是先下發編制要求文件，如前所述的“定好規則”，再進行培訓，對文件加以逐條講解。培訓也不能簡單只做一次，需集中培訓和分期培訓相結合。集中培訓是貫徹編制工作的重要性及意識、上級集團對此項工作的安排、要求。分期培訓是按分批完成的企業，再組織小范圍培訓，詳細講解編制工作方法、步驟，解答參培企業提出的問題，讓參培企業明了如何著手開展此項工作。因此培訓是編制工作必不可少的環節。
三、細致審查
審查工作是一項檔案綜合素質要求較高的工作，特別是集團所屬企業行業跨距大，對審查者素質要求更高。審查者在審查前，一定要詳細了解下屬企業組織機構設置、各機構職責，再對下屬企業正式行文前的初稿按職責逐條進行審查。按機構列出歸檔文件材料，更有利于審查。審查時要細致，并把握關鍵的五不要：第一，不要照搬10號令，完全與企業實際脫軌；第二，不要用“重要的”、“一般”的文字，實際歸檔中無法界定；第三，不要簡單概括文件材料內容，盡量細化，能對應操作；第四，不要是單戶企業，內容中還出現“本企業所屬分子公司（或單位）”條款；第五，不要列出機構設置以外的機構文件材料內容，無機構、無職責，無法確認審查內容的有無。
四、批復嚴謹
(加蓋公章)
申 報 日 期：________________
填 報 人：________________
聯 系 電 話：________________
一、企業概況
企業名稱、所有制形式、注冊地址、成立時間、法定代表人、現有職工人數、現有生產能力(鐵、鋼、材)，XX年及上年度實際產量、銷售收入、利潤等生產經營情況(格式見附表1)。需提供營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、土地證等基本證件復印件。
二、規范條件符合性分析
(一)產品質量
1.企業質量管理體系描述，并附相關機構認證證書復印件。
2.企業鋼材產品類別及適用標準，兩年內是否發生過重大產品質量問題的相關證明材料，屬于國家生產許可制度管理的產品須附工業生產許可證復印件。
(二)環境保護
1.企業環境保護管理體系描述，并附相關機構認證證書復印件。
2.主要建設項目的環評批復及環保驗收資料復印件。
3.環保部門核發的排污許可證復印件。
4.具備相應資質的環境監測機構出具的最近一次水、大氣、噪聲等污染物排放監測報告復印件。
5.環保部門出具的企業合規性證明，包括：
(1)企業污染物排放總量是否符合當地要求;
(2)是否完成減排任務;
(3)近兩年內是否發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件。
(三)能源消耗和資源綜合利用
1.企業能源管理體系描述，能源、水計量器具配備情況和能源管理中心的建設情況描述。
2.企業節能和資源綜合利用設施及運行情況(格式見附表2)。
3.企業能源消耗和資源綜合利用達標情況(格式見附表3)。
4.屬國家認定的資源綜合利用企業，需提供《資源綜合利用認定證書》復印件。
(四)工藝與裝備
1.企業現有主要裝備情況，高爐須標明有效容積和風機，轉爐和電爐須標明公稱容量和平均出鋼量、電爐還需標明變壓器容量(格式見附表4)。附有關項目核準或備案等審批文件復印件。
2.企業淘汰落后生產裝備進展情況(格式見附表5)。
3.企業在建項目主要裝備、規模及投資情況。附有關項目核準或備案等審批文件復印件。
(五)安全、衛生和社會責任
1.企業安全生產和職業衛生管理體系描述，附相關機構認證證書復印件。
2.開展安全生產教育和培訓情況，需提供安全生產教育和培訓情況的簽到表、統計表等證明材料。
3.建設項目辦理安全預評價及安全設施、職業危害防護設施“三同時”驗收批復材料復印件。
4.近兩年內未發生過重大安全事故的證明材料，附企業所在地省級安全監管局發放的《安全生產許可證》復印件。
5.企業上繳稅收和交納職工社會保險情況。
6.有條件的企業提交社會責任報告。
三、整改措施
申請企業在對照規范條件進行申報時，存在不完全滿足規范條件要求的，企業應提出整改措施及預期效果，并取得省級工業主管部門認可。
四、結論
企業規范條件符合性分析的綜合結論。
注：所有證明材料復印件需加蓋本單位公章。如不能提供要求的證明材料，須說明情況。
附表1
企業基本情況
教學目的：
了解和掌握公文（通知、函、請示、報告、計劃、總結等）的種類、格式和物業管理中常見公文的寫作要求和技巧（公文寫作的規范，如何寫好公文）。 教學重點：
物業管理中常見公文的格式和寫作的技巧。 教學手段：
PPT演示和案例講解相結合。 教學時間： 兩課時
教學步驟： 導入
今天僅就公文的基礎知識以及我們物業管理中常見的幾種公文的寫作技巧和大家進行探討，希望能一起進步。今天課程分兩課時，包括兩個章節，一是公文的基礎知識（含義、種類、要素特點以及格式）和二是物業管理中常見公文的寫作要求、技巧。 具體步驟講解第一章（第一課時）
公文的基礎知識
一、公文的含義：
1、要說公文先說應用文（公文是什么）。
“應用文”指個人與個人、個人與單位、單位與單位(即:私與私、私與公、公與公)之間,為彼此交往或辦公處事的目的而撰制的,具有某種規范結構和法定格式的文字材料。
它可以分為公用的和私用的兩大類:公用的應用文即人們通常所說的“公文”,私用的應用文可以稱為“私文”。 公文是應用文的一類。 2、公文的含義：
從性質上講，公文是用來頒布法律、傳達政策法令、請示公務、報告情況、聯系工作、商洽事務以及記載政務活動的文字材料（工具）。 3、公文的三要素：
發文方（誰，體現在標題和署名上）、受文方（給誰，體現在稱謂上）、內容（做什么）。
二、公文的種類和分類？（那些是公文）： 1、公文種類（文種）：共有16種，命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要、條例、規定（只是一種說法，只是應用公文）。
其實還包括常用文書，計劃、總結、調查報告、述職報告、開幕詞、閉幕詞、簡報等。
2、公文的分類：
按其行文方向，分為上行文（報告、請示等）、下行文（命令、決定、指示、批復、公報、條例、規定、通報等）、平行文（函等）。
上行文是指下級機關向上級機關報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級
公文寫作公文寫作基礎知識公文寫作技巧公文寫作范文公文寫作模板
機關向所屬下級機關的行文，如命令、決定、指示、批復、公報、條例、規定、通報、公告、通知、通告、公文紀要等。平行文指同級機關或不同隸屬機關之間的行文，如函等。通知、通告、公文紀要有時也可作為平行文。 特別提示：弄清楚行文關系，才能選對文種，把握好措辭。 公文按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規公文。
公文按其機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。 三、公文的格式（結構）： 1、應用公文的格式
文頭：文件頭的簡稱，在公文首頁的上頭，約占首頁的三分之一，包括： ①發文機關的名字；
②發文號，在文件頭下邊正中處； ③發文號下邊用一根紅線與正文分開；
④如系密件或急件，密、急級可標在文件頭的左角或右角（可無）； ⑤份數號及簽發人（可無）。 正文：
①標題。標題通常由發文機關、公文的事由和公文文種三部門分組成。標題應力求明確、簡要、醒目。
②主送機關。指主要發送的機關，一件文件特別是“請示”，一般只寫一個主送機關。
③公文內容。這是文件的主體，要求文字準確、簡練、邏輯清楚、標點正確。一般一文一事，以便研究和處理。
附件：附件是附在公文正件之后的文件，是公文的重要組成部分。附件應在正文末尾另起一行空兩格注明，附件的標題要具體明確，不得隨意簡化，末尾一般不用加注標點符號。附件文件放在正文末頁之后。
④屬印及成文時間（公文生效的時間，需用方塊漢字）。 文尾：
①附注（可無）。指對公文的發放范圍以及使用時應注意的事項的說明。
②主題詞。主題詞必須準確，一般由三至五個詞或詞組構成。不能把標題與主題詞混淆，主題詞不一定表達一個相對完整的意思。 ③抄報抄送機關。
④印發機關（文件的印發主管部門）、印發時間。印發機關不是指公文的發文機關，而是指文件的印刷主管部門，通常是指機關的辦公室和文秘部門。印發日期以公文付印的時間為準，它與公文的生效日期是不同的，用阿拉伯數字書寫。印發機關和日期只能占一行 ⑤印發份數。
2、常用文書的格式
標題（單位﹢時間﹢事由﹢文種） 稱謂
正文（前言﹢文中﹢結尾/結束語） 落款（署名﹢時間）
講解第二章（第二課時）
如何寫好常見公文
物業管理中常見公文：（物業）通知、（工作）計劃、（工作）總結、述職報告。
一、掌握“格式要求”及“行文規范”，這是寫好公文的第一步。 通知 例文：
住戶供水系統停水通知
尊敬的各位業主：
由于進行供水系統維修，在2008年8月15日（星期五）由10：00-15：00期間內，會出現短暫停水供水或不正常水壓情況。
請各位住戶預先儲備適量用水以供使用。
若住戶有任何疑問，請立即致電60010069與管理處聯絡。 維修工作中給您帶來不便，請諒解，謝謝合作﹗
××物業管理有限公司
××管理處 2008年8月11日
1、格式：標題﹢稱謂﹢正文﹢落款。
2、了解通知的本意和用途（因為某種原因通曉對象某件事情，有時要求對方做出配合），敘述要清楚、完整（原因、事情）、簡潔，注意措辭。
計劃 例文：
1、格式：標題﹢正文（前言、目標或目的、步驟、措施）﹢落款。
2、了解工作計劃的本意和用途（對下一步工作的事先安排，以指導工作順利完成），下一步工作的目標、開展工作的步驟以及保障措施一定寫清楚。
總結 例文：
1、格式：標題﹢正文（前言、經驗、教訓、展望）﹢落款。
2、了解工作總結的本意和用途（回顧歸納以前的工作，找出有規律性的認識-經驗、教訓，以指導今后工作），要寫清楚工作中的經驗和教訓。
述職報告 例文：
1、格式：標題﹢正文（第一部分是任職概況和述職評估，包括何時任職、工作變動情況、背景情況、崗位職責、目標及對個人盡職的總體估價、確定述職范圍和基調。第二部分是盡職情況，這是述職報告的主體，主要寫工作實績、經驗和問題。第三部分是今后的設想和決心。）﹢落款。
第一條為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，中央財政設立農業機械購置補貼專項資金（以下簡稱“補貼資金”）。為做好補貼資金的使用和管理工作，特制定本辦法。
第二條補貼資金由農業部和財政部共同組織實施，農業部負責項目組織管理，財政部負責預算資金落實與監督管理。
第三條補貼資金的使用應遵循公開、公正、農民直接受益的原則。
公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使農民充分了解補貼政策等信息。
公正，指資金分配、機具招標、補貼對象確定等全過程公正。在申請人多于當年能夠享受補貼的人數時，按照事先公布的優先補貼條件，公正確定享受補貼的農民名單。享受補貼的農民名單在縣或鄉鎮范圍內公示，接受監督。
農民直接受益，指保證補貼資金全部補貼到農民身上，做到資金到位，機具到位，服務到位，使補貼的農業機械切實在生產中發揮作用，確保農民受益。
第二章補貼的對象、標準和種類
第四條補貼對象是農民個人和直接從事農業生產的農機服務組織。
第五條中央財政資金的補貼標準：按不超過機具價格的30%進行補貼。具體補貼標準由各省（區、市）制定。
第六條補貼的農業機械應符合國家農業產業政策、農業可持續發展和環境保護的要求，且經農機鑒定機構檢測合格。主要補貼小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物作業機械：
（一）大中型拖拉機等農用動力機械；
（二）農田作業機具，主要包括：耕整、種植、植保、收獲和秸稈還田等機具；
（三）糧食及農副產品的產后處理機械；
（四）秸稈、飼草加工處理及養殖機械。
年度重點補貼的機具種類，由各省（區、市）根據農業部的項目指南確定。
第三章補貼資金的申報與下達
第七條農業部根據中央財政資金的年度預算安排、國家農業和農業機械化發展規劃、階段性工作重點及各地的需求狀況，制定并下達補貼資金年度項目指南。項目指南內容包括：補貼機具種類、補貼區域、補貼資金額度及工作要求等。
第八條省級農機主管部門根據農業部下達的項目指南和各市縣申報情況，組織編制本地區的《年度補貼資金使用方案》報農業部。《年度補貼資金使用方案》內容包括：實施區域、補貼機具種類和規格、補貼標準、補貼機具數量、補貼資金結算方式等。
第九條農業部對各省（區、市）上報的《年度補貼資金使用方案》進行審核、批復，并按照國庫直接支付的要求，將中央財政補貼資金直接撥付到省級農機主管部門。省級農機主管部門根據農業部批復要求，組織項目實施。
經農業部批復下達的《年度補貼資金使用方案》不得隨意變更。確需調整的，須報農業部審批。
第四章補貼資金的發放程序
第十條省級農機主管部門會同省級財政部門，根據農業部批復，進行公開招標，確定年度補貼機具的種類、型號、價格及供應廠商。
第十一條省級和項目實施區農機主管部門通過媒體及鄉村張榜等形式，向農民公布補貼機具的種類、型號、價格、供應廠商和補貼數量、補貼金額、優先補貼條件等。
第十二條項目實施區內的農民購買補貼機具時，須通過鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，并填寫購機申請表（格式見附件一）。
縣級農機主管部門根據《年度補貼資金使用方案》和優先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數量，經張榜公示后，與購機者簽訂購機補貼合同（購機補貼合同格式見附件二），并報省級農機主管部門備案（申請購機匯總表格式見附件三）。
第十三條省級農機主管部門根據匯總結果，統一與中標企業簽訂供貨意向協議。
第十四條縣級農機主管部門負責組織購機者向供貨方購機，購機時農民應提交購機補貼合同，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發票。
第十五條縣級農機主管部門負責對購機情況進行核實，并將核實結果報省級農機主管部門。
供貨方憑補貼合同和發票存根向省級農機主管部門提出結算申請。
省級農機主管部門核實無誤后，與供貨方結算補貼資金。
第五章管理與監督
第十六條地方各級財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。
第十七條補貼資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。各級農機主管部門應建立和落實工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財政、審計部門的監督。
第十八條縣級農機主管部門應及時對已購補貼機具進行核對、登記、編號，建立購機補貼檔案，并負責在機具顯著位置做出國家補貼機具和編號的統一標記。檔案內容包括：購機者姓名、身份證號碼、地址、聯系方式、機具型號、購置數量、補貼金額、購機補貼合同及機具編號等。
農業部和省級農機主管部門應分別建立購機補貼檔案庫，實行計算機管理。
第十九條各級農機主管部門應對購機補貼情況進行跟蹤檢查，督促供貨方搞好售后服務，為購機者提供技術、信息等服務，切實讓農民得到實惠。
本部制發文件：本公司內部文件和對外業務文件
第三條 收文
1.
本公司與外界往來的文件，由辦公室統一登記、收文。
2.
內部制發文件流轉，由各部門自行登記、收文、立卷、存檔。
第四條 發文
1.
以公司名義撰寫的文件，可由各部門自行擬稿，統一由公司辦公室登記簽發。
2.
以各部門名義撰寫的文件，由各部門自行登記、簽發。
第五條 分文
1. 外來文件由辦公室登記收文后，根據業務性質分送各有關部門處理。
2. 內部制發文件流轉時，由發文部門登記簽發后，直接送收文部門登記簽收。
第六條 會簽
1. 需多部門或多人會簽處理的文件應附上"收文處理單"。
2. 各部門收到需參與會簽的文件時，須本著本部門的職責及時認真處理并簽署意見。
3. 文件收文后，再依"收文處理單"內所指定的會簽順序，轉送其他會簽部門或某人，若某部門或某人為最后一個會簽單位，則處理后將本文件轉送辦公室。
第三章 重要文件的審核、執行
第七條 審核、批示
涉及公司總體協調或應由公司總經理審核的文件，由辦公室匯總簽辦意見，呈總經理或交其他被授權者做最終的審核、批示。
第八條 執行
經總經理或有關人員的批示后，正本留辦公室歸檔存查，由辦公室將文件復印一份送執行單位處理并督促執行。
第四章 撰寫文書格式
##食品公司關于請撥購買南京牌貨車資金的請示
###食品公司：
在黨和以后，我縣經濟形勢發生了根本性的變化，家副產品，生豬、家禽不斷發展，運輸量相應增大，因此我公司的運輸力量越來越不能適應形勢發展的需要。
目前，我司只有一部載重2噸的#牌貨車，是#市街道工業產品，質量較差，經常出毛病，早已破爛得無法再修。生豬、鮮肉、飼料等都是請搬運社的架子車和其他單位的汽車代運。每年要付出運費約9000余元，還經常出現供不應求現象；加之屠場離門市部約有5華里，職工中老弱病殘又多，用架子車拉肉到門市面上部，困難也確實很大。為了貫徹招待搞活經濟的總方針，促進大好形勢，減輕職工勞動強度，改善經營管理，我公司急需購買貨車一輛。 現在縣商業局分配我司一輛南京牌貨車，需用資金15000元，但我們沒有這筆固定資產基本折舊金。根據##號文件關于“由于業務（生產）而要，企業在一年度內購買一輛汽車，單價值超過10000元的，由主管地、市公司審批”的規定，請上級撥給15000元，以解決購買汽車的資金問題。 以上意見妥否，請批示。
請示函范文
函，適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。對于相互商洽工作、詢問問題的函，可開門見山，直接入題，一般以“特此函商（函詢），盼予答復”作結。對于請求批準的函，寫法與請示相似，雖不需選擇尊敬用語，但行文語氣謙和，對對方要尊重，講禮貌，一般以“特此函報，望能批準”作結。對于詢問答復的函，先要交待來函（點明標題和文號）收悉，以“現函復如下”作為過渡，然后回答所詢問的問題。
請示，適用于向上級機關請求指示、批準。一般由請示緣由、請示事項、結尾三部分組成。請示緣由要寫明請求原因（背景）；請示事項要具體明確，講清講透，理由充足，使上級機關一下子就明白意圖；結尾一般為“特此請示，請示復”。
申請不是一種公文格式，一般由個人向單位提出。
標題：事由+文種 主送機關： 直接上級
正文：
一、原由 （一）依據文件或情況、意義、原因等 （二）目的
二、事項 內容多則分項或分條并列；重輕有序；用第一層序碼 注意段首有主句
三、結語 專用語 附件：發文機關： 發文時間：主題詞：抄送：
關于 的請示
：
為 現就有關問題請示如下：
一、
二、
三、
以上請示，如無不妥，請予批復。
附件： 年 月 日
如何建立水利事業發展與公共財政相適應的項目支出預算管理的運行機制?經過多年的探索，水利部找到了答案：那就是加強項目庫滾動管理。
從2002年開始，水利部根據有關管理辦法，建立了包括水利部和二級單位在內的兩級項目庫。各預算單位按照統一的格式申報項目，并按照程序納入相應的項目庫，作為各預算單位和水利部申報項目支出預算的依據。尊重項目管理自身的規律，實行預算項目事前、事中、事后的全程管理。
在“全程管理”理念的指導下，對項目庫管理進行了創新。水利部預算項目庫共設“申報庫”、“備選庫”、“報財政庫”、“立項庫”和“完成庫”等5個子庫。
從預算項目管理的基本流程來看。第一步，各預算單位在當年可以隨時提出下一年度預算項目，并申報進入“申報庫”。“申報庠”不僅起到項目儲備的作用，而且為預算項目準備提供了充裕的時間。
第二步，按規定在每年的預算編制前對“申報庫”轉入“備選庫”，不合格的項目被淘汰。通過這個環節，進一步保障了待上報的預算項目的質量，并為項目的滾動管理打下了基礎。
第三步，各預算單位編制下一年建議預算時，從“備選庫”中篩選項目編人本單位預算并逐級上報水利部。經過研究、篩選，將審定的項目納入部門建議預算，向財政部申報。上報的項目，由“備選庫”轉至“報財政庫”；未上報的項目，退回“備選庫”，實行滾動管理。這個環節的管理重點在于，根據預算年度水利發展的實際進行綜合平衡和確認輕重緩急秩序。
第四步，經財政部批準立項的項目(即經審查批復確定安排的項目)，由“報財政庫”轉入“立項庫”，未批準立項的項目返回“備選庫”。
項目轉入“立項庫”后，項目管理即從預算編制階段轉入了預算執行階段。無論是一年期的項目，還是跨年度、甚至是經常性項目，在項目執行過程中，都將在“立項庫”中進行反映、管理，充分體現了對項目的“事中”管理。返回“備選庫”的項目可在以后年度與新增項目一并申請下一年度項目支出預算。
第五步，項目執行完畢后，經驗收合格，由“立項庫”轉入“完成庫”。同時，項目執行期的年度總結、最終驗收材料、繢效考評材料(僅試點項目)，以及項目成果(如研究項目的研究報告)全部納入“完成庫”管理。因此，“完成庫”體現了對預算項目的“事后”管理。同時，“完成庫”還起著“成果庫”的作用，對強化項目實施成果的管理，提高成果應用、轉化、推廣的力度，發揮了良好作用。
最后，每年度項目支出預算批復后，水利部會對“備選項目庫”進行定期清理，對因故不再申報的項目予以撤銷，清理出項目庫，從而保證項目庫中的項目始終保持較高的質量。
通過上述管理程序，水利部初步建立起了一個以項目庫管理為基礎的預算項目全程管理體制，為進一步深化項目支出預算改革，加強科學化精細化管理，提供了良好的平臺。
公文在工作中發揮著越來越重要的作用。公文都有固定的格式，在成文后需經各級審核、排版、校對等環節。那么，如何能寫出合格公文？
要對各類公文文種有正確的認識。按照2012年新頒布的《黨政機關公文處理工作條例》，狹義的公文主要有決議、通知、通告、通報、紀要等15種。公文起草人需弄清相關文種要求，不能選錯文種。簡單來說，請示、報告是上行文，同時請示需上級批復，報告則無嚴格要求。請示有超前性、說明性和單一性這三個特點，而重陳述和有主見是報告的特點。本地無權限決定的事項及需上級機關支援的事項用“請示”，在上級單位未批復前，本地不能擅自開展相關工作；本地工作中好的做法、建議及例行開展的相關工作如需上級單位知道時用“報告”。通知、通報可是平行文或下行文，在工作中使用最為廣泛，主要用于會議召集、內控管理、階段性工作完成情況等方面。紀要主要用于記載會議主要情況和議定事項，或傳達的紀實性文件。函一般用于平行單位和不相隸屬的單位，但有時也可用于上下級之間的交往。函的特點為形式靈活、適應性強和務實性強。
要熟練掌握公文格式。在文件起草環節，起草人主要負責標題、主送機關、正文、附件、抄送機關等方面的內容，其他的內容由綜合文秘協助完成。標題由發文機關名稱、事由和文種組成，在平行文及下行文中，發文機關通常省略；主送機關是公文的受理機關，即文件要送的對象；抄送機關是除主送機關外，需要執行或者知曉公文內容的其他機關。正文是公文的主體，用來表述公文的內容；附件是公文正文的說明、補充或者參考資料，這兩方面是文件起草人需重點做的工作。公文正文及附件格式可參考《黨政機關公文格式國家標準（2012年最新版）》。
要注重日常積累。借鑒是最好的學習方式和提升能力的最佳途徑。在平常工作中，我們要有針對性地收集相關素材，資料的積累和儲備可為快速寫好公文打下基礎。如果平時沒有充足的儲備，遇到緊急公文寫作時就難免出現尷尬的局面。有些資料需要根據新的寫作語境進行概括、重組，有的資料則可以直接取用。
要準確把握領導意圖。在擬文之前，要認真思考寫此公文的背景，明確行文目的和確立公文主旨。通常公文寫作大多是根據領導要求來進行的。因此寫作者要善于領會和把握領導講話的重點和要點，除此以外，確立公文主旨要結合實際情況和需要，弄清這些工作的背景、內容、要求和重點，以及所要擬定的公文與現階段重點工作的關系等。我們要在領導意圖和實際工作需要的結合點上動腦筋，這樣確立的主旨才會有較強的針對性和實用性，這是寫好公文的關鍵所在。
要有清晰的寫作思路。要掌握公文的慣用語，加強對相關公文的學習，學會套用相關慣用語，這樣可以快速表達。在掌握了上述要點后，還要有清晰的寫作思路，主要寫什么內容，分幾個步驟、層次，如何開頭和結尾。關鍵點是要掌握各類公文寫作的思維模式，達到快速構思的目的。公文的結構模式通常在開頭部分主要說明發文原因、依據、目的，言簡意賅，讓收文單位知道為什么要發文。中間部分圍繞行文的基本意向展開內容，敘述情況、分析問題、制定決策和解決問題的原則、方法和措施等，讓收文單位知道應該如何做。
要認真做好公文核稿工作。初步成文后，不能急于交給領導審核，自己先要認真進行文字核對，看哪些方面還需要完善，是否有錯別字等。如不涉及機密，可將公文初稿交身邊相關崗位同事審核。
紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。要真正提高工作寫作能力，要從“打好基礎、著眼長遠、善于總結、勤于思考和勇于實踐”幾個方面入手。打好基礎就是要知道不同文體的寫作要求，同時要積累必要的素材；著眼長遠就是持續加強學習，穩步提升自身能力；善于總結和勤于思考是我們寫好公文的關鍵，只有多總結和多思考才能有效掌握各類公文寫作套路、為寫出高質量的公文打下基礎，同時開闊思維和提高自身綜合素養；勇于實踐就是我們要多寫多練，只有勤學苦練，堅持不懈，才能把公文寫作知識轉化為個人能力。
