時(shí)間：2023-05-29 17:49:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇reach法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
長(zhǎng)期以來(lái)，化學(xué)工業(yè)是歐盟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，位居全球第一位，其產(chǎn)值約占世界的1/3，而且多屬科技含量高、高附加值的產(chǎn)品。為此，歐盟及歐盟一些成員國(guó)制定眾多不同的化學(xué)品管理法規(guī)，對(duì)歐盟內(nèi)部貿(mào)易及化學(xué)品管理形成了障礙，阻礙了歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。
為統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟對(duì)化學(xué)品管理的各項(xiàng)法規(guī)、政策及措施，維持歐盟化學(xué)品工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)造性，減少化學(xué)品對(duì)環(huán)境的污染和人類健康的損害，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2003年，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)新的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制政策建議， 經(jīng)歐盟理事會(huì)和議會(huì)批準(zhǔn)，該建議已經(jīng)成為一項(xiàng)技術(shù)法規(guī)（英文REGULATION ON REGISTRATION，EVALUATION，AUTHORISATION AND RESTRICTIONS OFCHEMICALS, 簡(jiǎn)稱歐盟REACH法規(guī)），并于2007年6月1日開(kāi)始全面實(shí)施。該法規(guī)是歐盟建立的一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，它將取代歐盟現(xiàn)有的40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，涉及面相當(dāng)廣。
歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)貿(mào)易及企業(yè)造成的影響
我國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口的總體情況是：出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動(dòng)密集型或資源型產(chǎn)品，附加值較低；且出口的產(chǎn)品中具有風(fēng)險(xiǎn)性的化學(xué)品量大、面廣、種類繁多；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進(jìn)口則以高檔為主；出口企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等規(guī)則重視不夠、研究不足，應(yīng)對(duì)技術(shù)性措施的手段落后，貿(mào)易容易受到影響。另外，國(guó)家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，使得出口企業(yè)在面對(duì)技術(shù)性措施時(shí)更加被動(dòng)。
增加企業(yè)成本，降低我國(guó)出口產(chǎn)品的歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
REACH法規(guī)實(shí)際涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對(duì)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等行業(yè)的影響可能會(huì)更大。預(yù)計(jì)該法規(guī)實(shí)施后，不僅會(huì)使對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會(huì)使從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加6%以上。
據(jù)估算，每個(gè)注冊(cè)方的每種分階段性化學(xué)物質(zhì)的登記注冊(cè)、試驗(yàn)費(fèi)用大概需要8.5萬(wàn)歐元（不含長(zhǎng)期的評(píng)估費(fèi)用）；每個(gè)注冊(cè)方的每種非分階段性化學(xué)物質(zhì)的登記注冊(cè)、試驗(yàn)費(fèi)用大概需要25.5萬(wàn)歐元（不含長(zhǎng)期的評(píng)估費(fèi)用）。這部分費(fèi)用必然導(dǎo)致中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)品出口的貿(mào)易成本增加，使其產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈的國(guó)內(nèi)下游用戶所生產(chǎn)的制品或物品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將大大下降。同時(shí)，歐盟還對(duì)某些高關(guān)注物質(zhì)采取目錄式的授權(quán)管理，人為地制造壟斷競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
除了增加企業(yè)的注冊(cè)、實(shí)驗(yàn)成本，該法規(guī)的實(shí)施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的成本，嚴(yán)重制約發(fā)展中國(guó)家相關(guān)企業(yè)，特別是中小化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)鴻溝日益擴(kuò)大，歐盟的技術(shù)壟斷能力增強(qiáng)。
導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相效仿出臺(tái)各自的化學(xué)品管理法規(guī)
歐盟在綜合了40多部化學(xué)品管理法規(guī)后形成了REACH這一全面的、貫穿化學(xué)品整個(gè)生命周期的化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)及其相關(guān)的檢測(cè)、分析、評(píng)估方法，其先進(jìn)的、超前的健康、安全、環(huán)境保護(hù)理念得到發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)同和贊許。其他發(fā)達(dá)國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到信息化、科技化時(shí)代，污染重、能耗高、勞動(dòng)密集、過(guò)程危險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品已經(jīng)面臨著淘汰或轉(zhuǎn)移，在研究完歐盟的REACH后，它們必然出于保護(hù)本國(guó)民眾健康、化學(xué)品使用的安全、維護(hù)和改善國(guó)內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)平衡而制定相應(yīng)的、統(tǒng)一的、全面的化學(xué)品管理法規(guī)，甚至可能會(huì)比REACH法規(guī)的要求更加嚴(yán)格，對(duì)境外企業(yè)產(chǎn)品的入境條件更加苛刻。這將使化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，并最終對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨緊張而繁雜的登記注冊(cè)工作
歐盟的REACH法規(guī)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的法規(guī)體系。它監(jiān)控著化學(xué)品的整個(gè)生命周期（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄），涵蓋了數(shù)萬(wàn)種化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、銷售。其正式法規(guī)的法規(guī)文件達(dá)850頁(yè)，相應(yīng)的配套技術(shù)指導(dǎo)文件近萬(wàn)頁(yè)。這是任何一個(gè)企業(yè)都無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)和執(zhí)行該法規(guī)的。而且，該法規(guī)還制定了一系列的登記截止日期：
對(duì)于已列入《歐洲現(xiàn)有商業(yè)化學(xué)品目錄》（EINECS）的化學(xué)物質(zhì)（分階段性物質(zhì)），要求在2008年11月30日前完成預(yù)注冊(cè)，否則不得在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟境內(nèi)；對(duì)于在歐盟境內(nèi)年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過(guò)1000噸的化學(xué)物質(zhì)或年產(chǎn)、年進(jìn)口超過(guò)1噸的致癌、致畸、和生殖毒性物質(zhì)及年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過(guò)10噸的水生毒性物質(zhì)應(yīng)在2010年11月30日前完成注冊(cè)；對(duì)于年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過(guò)100噸物質(zhì)或水生毒性物質(zhì)應(yīng)在2013年6月30日前完成注冊(cè)；對(duì)于年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過(guò)1噸物質(zhì)應(yīng)在2018年6月30日前完成注冊(cè)。
對(duì)于未列入《歐洲現(xiàn)有商業(yè)化學(xué)品目錄》（EINECS）的化學(xué)物質(zhì)（非分階段性物質(zhì)），無(wú)預(yù)注冊(cè)權(quán)利，無(wú)法享受過(guò)渡期繼續(xù)在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟境內(nèi)的優(yōu)惠待遇，應(yīng)于2008年6月1日起開(kāi)始注冊(cè)。
由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的艱巨困難，如不采取可行的應(yīng)對(duì)措施，將面臨貿(mào)易中斷等威脅。
積極應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，其中化工品貿(mào)易額167.58億美元，涉及到32453家企業(yè)。其中出口79.76億美元，進(jìn)口87.82億美元。2006年，中歐化工品貿(mào)易額達(dá)到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進(jìn)口101.18億美元。所以，我國(guó)能夠順利應(yīng)對(duì)歐盟的REACH法規(guī)對(duì)于保證中歐化學(xué)品貿(mào)易不受阻礙非常重要。
政府的指導(dǎo)性應(yīng)對(duì)
面對(duì)化學(xué)行業(yè)關(guān)注健康，注重環(huán)境保護(hù)，控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的大趨勢(shì)，國(guó)家化學(xué)品管理政策也需要一定的調(diào)整，相關(guān)管理部門(mén)需要多溝通，多協(xié)調(diào)，政策也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
根據(jù)了解，目前一些企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)認(rèn)知程度仍然低，我國(guó)企業(yè)要滿足REACH法規(guī)的要求差距還很大，尤其是中小企業(yè)沒(méi)有實(shí)力和精力單獨(dú)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)和辦理注冊(cè)手續(xù)，它們希望政府相關(guān)主管部門(mén)高度關(guān)注REACH法規(guī)的實(shí)施，幫助和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)制定應(yīng)對(duì)策略。
商務(wù)部從2003年以來(lái)，一直從多方面積極組織對(duì)歐盟REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)工作，2007年已經(jīng)連續(xù)組織了6期培訓(xùn)，今后還將采取以下的應(yīng)對(duì)措施：
跟蹤REACH法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以便全面評(píng)估REACH法規(guī)對(duì)中歐貿(mào)易和中國(guó)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響；爭(zhēng)取歐盟的技術(shù)援助，辦好中國(guó)的REACH法規(guī)咨詢臺(tái)；進(jìn)行有針對(duì)性、分層次的培訓(xùn)工作，提高各相關(guān)方對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知程度；幫助企業(yè)作好注冊(cè)準(zhǔn)備方案，如哪些物質(zhì)需要注冊(cè)，哪些使用化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)品需要注冊(cè)，注冊(cè)需要的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的獲取方法，注冊(cè)費(fèi)用，注冊(cè)的具體操作流程等等；與歐盟合作，召開(kāi)REACH法規(guī)研討會(huì)，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規(guī)的各項(xiàng)要求，以便于我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)；組織編寫(xiě)《企業(yè)如何應(yīng)對(duì)REACH指導(dǎo)手冊(cè)》，發(fā)給各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使它們?cè)跍?zhǔn)備數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備技術(shù)卷宗、化學(xué)品安全報(bào)告、安全數(shù)據(jù)表和編制暴露場(chǎng)景描述等方面得到技術(shù)指導(dǎo)；盡快研究注冊(cè)問(wèn)題，研究行業(yè)中介組織企業(yè)在歐盟注冊(cè)的可能性，其權(quán)力和義務(wù)都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段；本次REACH法規(guī)實(shí)施后針對(duì)的重點(diǎn)是危險(xiǎn)品和有毒有害物質(zhì)，目前所知大約有150種，需要密切跟蹤歐盟的動(dòng)向，搞清這些產(chǎn)品的名稱和范圍以及對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響，以便有重點(diǎn)地開(kāi)展工作；由于REACH法規(guī)比較復(fù)雜，各項(xiàng)內(nèi)容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機(jī)構(gòu)建立定期溝通機(jī)制，以獲得權(quán)威的注解。
行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用
行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中可以發(fā)揮很重要的橋梁作用，例如不斷完善預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范貿(mào)易行為，創(chuàng)造健康協(xié)調(diào)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立有效監(jiān)管機(jī)制；建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；組織同行交流相同物質(zhì)的數(shù)據(jù)，研究如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。另外，多數(shù)企業(yè)還希望行業(yè)協(xié)會(huì)盡快在歐盟設(shè)立注冊(cè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)代辦相關(guān)注冊(cè)手續(xù)和為企業(yè)注冊(cè)提供各類服務(wù)。
企業(yè)是應(yīng)對(duì)主體
無(wú)論政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供何種服務(wù)，企業(yè)仍然是應(yīng)對(duì)的主體，因?yàn)镽EACH法規(guī)要求每個(gè)單個(gè)企業(yè)都要注冊(cè)，都要了解自己生產(chǎn)的化學(xué)品的安全特性。另外，歐盟新化學(xué)品法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門(mén)轉(zhuǎn)到了企業(yè)。如前所述，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持，從這個(gè)意義上說(shuō)，要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序意味著生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
此外，在了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的化學(xué)品安全特性的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。
對(duì)于下游用戶來(lái)說(shuō)，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播，保護(hù)消費(fèi)者的健康。
所以，中國(guó)應(yīng)對(duì)REACH的核心問(wèn)題是企業(yè)必須成為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體。企業(yè)除了重視了解化學(xué)品的內(nèi)在特性，以及對(duì)環(huán)境和人類健康的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)和改造，加大環(huán)保綠色產(chǎn)品研發(fā)力度，盡快開(kāi)發(fā)綠色、安全的替代化學(xué)品等措施外，注冊(cè)作為進(jìn)入門(mén)檻的第一個(gè)環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2005年年出口量大于1000噸的化工產(chǎn)品的出口金額占化工產(chǎn)品總出口額的60%。由此可見(jiàn)，雖然REACH法規(guī)規(guī)定在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口量每年小于1噸的化學(xué)物質(zhì)免于登記，但考慮到國(guó)內(nèi)出口大宗化學(xué)品的制造商較為集中，一般無(wú)法分散為1000多個(gè)制造商分別出口給歐盟境內(nèi)1000多個(gè)不同的進(jìn)口商，難以享受豁免權(quán)。
如企業(yè)所登記的產(chǎn)品產(chǎn)量很大，期望排斥國(guó)內(nèi)別的化學(xué)品制造商的同一產(chǎn)品出口到歐洲市場(chǎng)，或具有享受自己所登記產(chǎn)品數(shù)據(jù)獲利的愿望，可單獨(dú)承擔(dān)登記費(fèi)用、單獨(dú)進(jìn)行登記；如企業(yè)產(chǎn)量和出口量均不太大，而又不忍放棄歐洲市場(chǎng)，可考慮聯(lián)合該化學(xué)品的多個(gè)制造商或出口商聯(lián)合登記，共同分?jǐn)偟怯涃M(fèi)用，降低貿(mào)易成本，維持該產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
按照REACH的規(guī)定，只有以下3類主體才具有登記資格：歐盟境內(nèi)的制造商、歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商、非歐盟制造商或出口商指定的歐盟境內(nèi)的登記。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)登記權(quán)利，國(guó)內(nèi)企業(yè)可考慮采取以下幾種不同的方式應(yīng)對(duì)：
1、在歐盟境內(nèi)設(shè)置具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司
對(duì)于大型化工集團(tuán)或大型化工出口貿(mào)易商可考慮在歐盟境內(nèi)設(shè)置具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司，以“人”的身份在歐盟從事母公司出口到歐盟化學(xué)品的登記。該機(jī)構(gòu)或子公司在注冊(cè)過(guò)程中，將歐盟境內(nèi)所有與母公司從事化學(xué)品貿(mào)易的公司作為其下游用戶，并在歐盟境內(nèi)長(zhǎng)期接受歐洲化學(xué)品管理局的監(jiān)管，配合長(zhǎng)期的評(píng)估及可能的質(zhì)量審查。
該應(yīng)對(duì)措施有利于產(chǎn)品保密信息的控制，同時(shí)可以自我控制或運(yùn)作測(cè)試數(shù)據(jù)，可獲取13-16年的數(shù)據(jù)共享費(fèi)；其在歐盟境內(nèi)設(shè)置的機(jī)構(gòu)或子公司可代表母公司控制其出口到歐盟的產(chǎn)品的整條供應(yīng)鏈，具有一定的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)；以其在歐盟境內(nèi)設(shè)置的機(jī)構(gòu)或子公司的名義返銷給國(guó)內(nèi)下游用戶，該下游用戶出口到歐盟的含有本品的制品或物品可免于登記。
但是，該應(yīng)對(duì)措施會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)周期的、高昂的專業(yè)人員培養(yǎng)成本。由于REACH涉及的內(nèi)容非常廣泛，沒(méi)有3-5年的學(xué)習(xí)無(wú)法熟練地進(jìn)行注冊(cè)登記，而登記所需要的《技術(shù)檔案》、《化學(xué)品安全評(píng)估報(bào)告》、SDS等資料的編制也需要一個(gè)非常龐大的專業(yè)隊(duì)伍；高額的辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用；出于技術(shù)和數(shù)據(jù)的保密，其他國(guó)內(nèi)企業(yè)一般難以放心地讓該機(jī)構(gòu)其產(chǎn)品在歐盟的登記。
2、創(chuàng)造免除申報(bào)的條件
對(duì)于一些間斷性或非長(zhǎng)期性向歐盟出口產(chǎn)品，而且年出口量在10噸以下的，可設(shè)法與歐盟境內(nèi)多家進(jìn)口公司進(jìn)行貿(mào)易，以確保每一歐盟境內(nèi)進(jìn)口公司進(jìn)口該產(chǎn)品的量在一年內(nèi)不超過(guò)1噸，使之滿足豁免條件。
該應(yīng)對(duì)措施是應(yīng)對(duì)REACH的最簡(jiǎn)便的積極措施（消極措施應(yīng)為放棄歐盟市場(chǎng)），既可嚴(yán)格執(zhí)行REACH法規(guī)的要求，又不會(huì)增加太高的貿(mào)易成本，可最大限度的維持自我產(chǎn)品的歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，該應(yīng)對(duì)措施只適用于間斷性或非長(zhǎng)期性向歐盟出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)，而且其年出口量不大；而且牽涉到多方的貿(mào)易談判，可能會(huì)增加物流成本。
3、由貿(mào)易對(duì)方（歐盟境內(nèi)的進(jìn)口方）負(fù)責(zé)注冊(cè)
對(duì)于某些常年向歐盟境內(nèi)的固定客戶出口大宗產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)可考慮由對(duì)方負(fù)責(zé)注冊(cè)。
該應(yīng)對(duì)措施的優(yōu)點(diǎn)是：國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)需研究繁雜的REACH法規(guī)及其RIP文件。
該應(yīng)對(duì)措施的缺點(diǎn)是：貿(mào)易談判中可能面臨多項(xiàng)附加條件，在談判中處于劣勢(shì)；毫無(wú)保留地將自己產(chǎn)品的所有信息向貿(mào)易對(duì)方公開(kāi)，導(dǎo)致核心技術(shù)、文件資料的泄密；對(duì)方貿(mào)易商相對(duì)固定，選擇新的貿(mào)易商的難度較大，在隨后的長(zhǎng)期貿(mào)易過(guò)程中受對(duì)方牽制。
4、委托第三方注冊(cè)
REACH規(guī)定，該委托方必須為歐盟境內(nèi)法人。考慮到語(yǔ)言和文化的障礙，建議選擇在中國(guó)境內(nèi)具有辦事機(jī)構(gòu)的歐盟方或在歐盟具有辦事機(jī)構(gòu)的境內(nèi)方。
該應(yīng)對(duì)措施的優(yōu)點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)均為第三方機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)格的保密制度，而且與委托方無(wú)任何的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可嚴(yán)守企業(yè)的一切機(jī)密；企業(yè)可及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、專業(yè)地對(duì)REACH做出響應(yīng)，避免生產(chǎn)、貿(mào)易受到影響；專業(yè)地注冊(cè)服務(wù)可避免不必要的注冊(cè)反復(fù)，更容易獲得ECHA的許可或授權(quán)，減少潛在的限制措施。
關(guān)鍵詞：REACH法規(guī)；ECHA（歐盟化學(xué)品管理局）；預(yù)注冊(cè)
中圖分類號(hào)： F125.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
A Study on the Countermeasures against the
European Union’s REACH Regulations
Wang Chao Xu Jingzhen
(1.Beijing Institute of Finance and Commerce; 2.Hebei Polytechnic University)
Abstract: The European Union chemicals regulatory system " Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals " (REACH regulations) has come into effect in June 1, 2007. It will bring great impact on Chinese related products exports. Chinese enterprises should earnestly study and overall understand the main elements of REACH regulations, and then determine whether their products belong to the scope of REACH regulations management.
Key Words: REACH regulations; ECHA; Pre-registration
歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》(簡(jiǎn)稱REACH法規(guī))已于2006年12月18日通過(guò)了歐盟理事會(huì)的最終投票表決,2007年6月1日正式生效。REACH法規(guī)取代了歐盟現(xiàn)行的40項(xiàng)法規(guī)，成為一套統(tǒng)一的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的管理法規(guī)。它擁有一套完善的注冊(cè)及評(píng)估體系，涉及約3萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)，管轄的下游產(chǎn)品更是可能高達(dá)500-800萬(wàn)種。REACH被認(rèn)為是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)最大的貿(mào)易壁壘，對(duì)化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)設(shè)立了更高的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)镽EACH法規(guī)的生效，不只是化工品，還有其下游的紡織、輕工、電子、汽車、玩具出口歐盟，都將遭到該法案的攔截，甚至被迫退出歐盟市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)可能將因?yàn)樵摲ò该磕暝黾?億美元到10億美元的出口成本。因此必須正視該法規(guī)的實(shí)施所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。按照REACH的要求進(jìn)行注冊(cè)，無(wú)疑要求中國(guó)企業(yè)投入額外的人力和財(cái)力，加大了競(jìng)爭(zhēng)的成本壓力。
REACH法規(guī)程序復(fù)雜，涉及面廣，在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。面對(duì)REACH法規(guī)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)的步驟與對(duì)策：
一、豁免物質(zhì)的確定
REACH法規(guī)中規(guī)定了部分化學(xué)物質(zhì)能豁免或免除注冊(cè)義務(wù)，所謂豁免就是指某些物質(zhì)進(jìn)入歐盟可以不受REACH法規(guī)的限制。首先，不受管轄的物質(zhì)。相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)該明確自己產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)是否是豁免物質(zhì)。具體豁免內(nèi)容有EC標(biāo)題II、V、VI、VII的物質(zhì)：醫(yī)藥產(chǎn)品（726/2004/EC，2001/82/EC，2001/83/EC）、食品或飼料（178/2002/EC）等。REACH法規(guī)規(guī)定，以上產(chǎn)品不在管轄范圍。其次，特殊豁免。部分在REACH中被免除注冊(cè)義務(wù)的物質(zhì)將不需進(jìn)行注冊(cè)：包括放射性物質(zhì)，非可分離的中間體，廢氣，海關(guān)監(jiān)管的物質(zhì)，如果成員國(guó)政府選擇的話，國(guó)防需要的物質(zhì)等。歐盟在REACH中還有許多具體條款規(guī)定部分物質(zhì)按以某種方式免除注冊(cè)義務(wù)，例如根據(jù)67/548/EEC指令已經(jīng)進(jìn)行公示的物質(zhì)可當(dāng)作已經(jīng)注冊(cè)。
二、全面權(quán)衡搭“順風(fēng)車”的可行性
理論上講有條件的下游企業(yè)可以盡量使用準(zhǔn)備在歐盟注冊(cè)或許可申請(qǐng)企業(yè)的產(chǎn)品作為原料，免去本企業(yè)的申
辦程序。REACH規(guī)定，有些符合條件的化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)信息有些可以共享，但要向先注冊(cè)的企業(yè)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。而不能共享注冊(cè)信息或新物質(zhì)注冊(cè)，一旦錯(cuò)過(guò)預(yù)注冊(cè)期限，就會(huì)無(wú)法出口歐盟市場(chǎng)了。搭乘“順風(fēng)車”不見(jiàn)得便宜，也不一定可行，還要冒失去歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、分階段物質(zhì)的認(rèn)定與預(yù)注冊(cè)
REACH法規(guī)規(guī)定，2008年6月1日－2008年12月1日，分階段物質(zhì)預(yù)注冊(cè)；新物質(zhì)上市前必須注冊(cè)，新物質(zhì)的注冊(cè)從2008年6月1日開(kāi)始。
我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)該對(duì)自己產(chǎn)品進(jìn)行化學(xué)分析，對(duì)照EC名錄查核，判斷是分階段物質(zhì)和還是非分階段物質(zhì)。歐盟現(xiàn)有上市化學(xué)物質(zhì)名錄（EINECS）、歐洲新化學(xué)物質(zhì)名錄（ELINCS）和不被認(rèn)為聚合物的名錄（NLP）等三個(gè)名錄，統(tǒng)稱EC名錄。凡被EC名錄和NLP名錄收錄的產(chǎn)品都需要注冊(cè)。其中符合以下條件的為分階段物質(zhì)：第一， 凡是列入EINECS和NLP名錄的物質(zhì)均是分階段物質(zhì)；第二，凡符合NLP名錄規(guī)則，但未被列入該名錄的物質(zhì)；第三，在REACH法規(guī)生效前15年內(nèi)，在歐共體國(guó)家或在2004年5月1日及在1995年1月1日之后進(jìn)入歐盟的國(guó)家內(nèi)，已經(jīng)制造但仍未被投入市場(chǎng)的物質(zhì)。
四、適當(dāng)考慮“聯(lián)合注冊(cè)”以降低注冊(cè)成本
商務(wù)部世界貿(mào)易組織司調(diào)研員趙艷霞曾指出， REACH將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、機(jī)電、玩具、家具等幾百萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)估計(jì)在REACH法規(guī)的第一個(gè)11年里會(huì)收到80000份申請(qǐng)檔案。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元。2005年中歐化學(xué)品貿(mào)易額為167億美元，涉及國(guó)內(nèi)公司32453家，2006年貿(mào)易額已高達(dá)190多億美元，涉及公司也更多。我國(guó)公司眾多，如果每個(gè)企業(yè)就其化學(xué)品獨(dú)自向ECHA注冊(cè)，那么企業(yè)將面臨巨額的檢測(cè)費(fèi)用。歐盟不可能提供所有必須注冊(cè)的化學(xué)品目錄，而是由企業(yè)決定是否需要生產(chǎn)某種化學(xué)品和生產(chǎn)數(shù)量，因此注冊(cè)同一化學(xué)品的企業(yè)在正式注冊(cè)前可以通過(guò)預(yù)注冊(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)共享，并商討獲取缺失信息的實(shí)驗(yàn)方案和支出分?jǐn)偡桨福行Ы档统杀尽EACH法規(guī)規(guī)定，注冊(cè)企業(yè)要“聲明是否同意將其信息的摘要和主要研究摘要讓后續(xù)注冊(cè)人免費(fèi)共享，這些信息指應(yīng)用附件V到附件VIII中有關(guān)不涉及脊椎動(dòng)物試驗(yàn)的內(nèi)容而得到的信息”，這為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)和拒絕順風(fēng)車現(xiàn)象打下伏筆。
國(guó)際貿(mào)易間摩擦一刻也沒(méi)有停止過(guò)，REACH法規(guī)也僅僅是全球貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)縮影。面對(duì)新的貿(mào)易壁壘，我國(guó)企業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)制定和采取有效的對(duì)策與措施，從微觀層面上有效地逾越相關(guān)的貿(mào)易壁壘。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)多雙邊或多邊的政府、行業(yè)組織之間的對(duì)話，加強(qiáng)溝通和理解，開(kāi)展合作和交流，在維護(hù)我企業(yè)正當(dāng)權(quán)益同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
作者單位：王超北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院
徐靜珍河北理工大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
[1]均華.REACH法規(guī)實(shí)施浙江出口歐盟遭遇“綠考”[J].浙江化工,2007,6：67-68.
這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)勢(shì)洶洶，史無(wú)前例地對(duì)中歐貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
從2004年開(kāi)始，歐盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品是主要的貿(mào)易商品之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年中歐的化學(xué)品貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到198.71億美元。而按照近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)輸歐化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品如果不能滿足REACH法規(guī)的要求，我國(guó)每年對(duì)歐盟出口可能減少37億歐元，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10％，中國(guó)化工的總產(chǎn)值將下降0.4‰可能導(dǎo)致20萬(wàn)化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。
中國(guó)的數(shù)萬(wàn)家企業(yè)將在這一場(chǎng)REACH“戰(zhàn)爭(zhēng)”中風(fēng)雨飄搖。海關(guān)的數(shù)字顯示，2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，其中化學(xué)品貿(mào)易167.58億美元，涉及到中國(guó)的32453家企業(yè)，這就意味著，一旦REAcH“戰(zhàn)火”點(diǎn)燃，有可能引發(fā)中國(guó)企業(yè)大范圍的“傷亡”，一些化工企業(yè)因?yàn)槌杀旧仙龑⒖赡苻D(zhuǎn)產(chǎn)或者破產(chǎn)。
同時(shí)，REACH法規(guī)是建立在歐盟先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，它的實(shí)施將增加我國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟高科技含量、高附加值化學(xué)品的出口成本，影響我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)專家估算，該法規(guī)的實(shí)施使對(duì)歐出口產(chǎn)品的成本提高5％以上，還會(huì)使歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加6％以上。
REACH體系將對(duì)歐盟市場(chǎng)的化工廠品和其下游紡織、輕工、機(jī)電等廠品種的化學(xué)品實(shí)施統(tǒng)一管理，將其分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可三個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)，因此拉開(kāi)的“戰(zhàn)線”之長(zhǎng)、“陣地”之廣十分驚人，所有帶有化學(xué)品的商品都涵蓋其中。預(yù)計(jì)將會(huì)涉及到三萬(wàn)多種化學(xué)品，以及300至500萬(wàn)種含有化學(xué)物質(zhì)的商品，包括汽車、手機(jī)、玩具、機(jī)電產(chǎn)品、家具、建材、包裝物、紡織品等，進(jìn)而對(duì)我國(guó)化工及下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。
廣東企業(yè)和商品在這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”中首當(dāng)其沖。廣東是我國(guó)對(duì)歐盟出口的主要省份，2006年，廣東對(duì)歐盟出口總額達(dá)420億元，占全國(guó)對(duì)歐盟出口總額的25％。廣東主要產(chǎn)品，如機(jī)電、紡織服裝、塑料化纖等產(chǎn)品都含有化學(xué)成分，必須接受REACH法規(guī)的統(tǒng)一管理，不符合相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品將極可能喪失進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。據(jù)初步估計(jì)，廣東至少有上萬(wàn)種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將受到波及。
一場(chǎng)消耗時(shí)間，精力和金錢的“對(duì)決”
REAcH法規(guī)的實(shí)施對(duì)企業(yè)意味著什么?可以說(shuō)，這是一場(chǎng)時(shí)間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，這是一場(chǎng)讓人疲于應(yīng)付的消耗戰(zhàn)，這同時(shí)也是一場(chǎng)需要金錢支撐的持久戰(zhàn)。
按照歐盟的時(shí)間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，必須在3年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在100至1000噸的化學(xué)物質(zhì)，必須在6年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在1至100噸的必須在11年內(nèi)完成注冊(cè)，分階段(1981年9月之前上市的物質(zhì))必須于2008年6月開(kāi)始實(shí)行預(yù)注冊(cè)，否則不能享受應(yīng)有的過(guò)渡期，未能按期納入REACH管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)銷售。企業(yè)在2008年6月1日之前必須準(zhǔn)備好預(yù)注冊(cè)所需要的一切數(shù)據(jù)和資料，還需要在2012年來(lái)臨之際，完成所有相關(guān)化學(xué)產(chǎn)品的注冊(cè)、登記和許可，時(shí)間十分緊迫。
而在這有限的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)需要完成大量的工作和煩瑣的操作程序。
企業(yè)不僅需要獲得現(xiàn)有或者生成化學(xué)物質(zhì)的理化、毒理學(xué)數(shù)據(jù)，知道如何共享數(shù)據(jù)，了解數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，了解法規(guī)對(duì)于脊椎動(dòng)物試驗(yàn)的規(guī)定，還要掌握如何準(zhǔn)備技術(shù)卷宗、準(zhǔn)備化學(xué)安全報(bào)告，準(zhǔn)備提供給下游用戶的化學(xué)安全數(shù)據(jù)單、暴露場(chǎng)景描述等文件。
對(duì)于生產(chǎn)出口高度關(guān)注化學(xué)品的企業(yè)，不僅數(shù)據(jù)信息要求高，還要了解如何準(zhǔn)備替代方案，如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估等等。
此外，REACH法規(guī)實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，企業(yè)需要專人跟蹤了解實(shí)施細(xì)則的頒布，由此評(píng)估REAcH法規(guī)帶來(lái)的實(shí)際影響。這些都對(duì)企業(yè)的精力、人才的配置、時(shí)間的延長(zhǎng)提出更高的要求。
REACH法規(guī)遵循“沒(méi)有數(shù)據(jù)、沒(méi)有市場(chǎng)”的原則。化學(xué)物質(zhì)的安全特性必須有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持，企業(yè)必須通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)獲得歐盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入。然而，目前我國(guó)并沒(méi)有歐盟REACH法規(guī)認(rèn)可的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，這就意味著出口企業(yè)必須在歐盟認(rèn)可的國(guó)外監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)才被認(rèn)可。據(jù)歐盟方面估算，每一種現(xiàn)有物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約為8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約為57萬(wàn)歐元。
對(duì)于占中國(guó)企業(yè)絕大部分的中小企業(yè)而言，有多少能輕松自如地負(fù)擔(dān)起檢測(cè)的成本，一位專門(mén)負(fù)責(zé)出口商品成分檢測(cè)的佛山某部門(mén)人員告訴記者，佛山企業(yè)普遍對(duì)高昂的檢測(cè)費(fèi)用感到很大的壓力，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始考慮聯(lián)合起來(lái)檢測(cè)，共同分?jǐn)倷z測(cè)的成本。
一場(chǎng)以企業(yè)為主的聯(lián)合“應(yīng)戰(zhàn)”
在2004年1月歐盟向世貿(mào)組織作REACH法規(guī)提案通報(bào)的那一刻，中國(guó)政府就已經(jīng)敏銳地意識(shí)到一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”即將上演。
坐以待斃不如全力迎戰(zhàn)。隨后，商務(wù)部牽頭組織多部門(mén)成立應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的工作小組，開(kāi)展課題調(diào)研、企業(yè)問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查、法規(guī)立法信息收集、商討對(duì)策等工作，以求在有限的時(shí)間內(nèi)組織應(yīng)對(duì)。
目前，商務(wù)部在組織編寫(xiě)《企業(yè)如何應(yīng)對(duì)REACH指導(dǎo)手冊(cè)》，不久的將來(lái)會(huì)發(fā)放給行業(yè)和企業(yè)，使他們?cè)跍?zhǔn)備數(shù)據(jù)、技術(shù)卷宗、化學(xué)品安全報(bào)告等方面得到技術(shù)指導(dǎo)。
另外，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)初步建立了中國(guó)的REACH法規(guī)咨詢平臺(tái)(HELPDESK)，網(wǎng)址為：http：//省略，企業(yè)可以從上面了解許多REACH法規(guī)的信息。
今年6月8日，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)還前往歐盟化學(xué)品管理局(ECHA)所在地赫爾辛基，準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)卦O(shè)立注冊(cè)機(jī)構(gòu)，以幫助中國(guó)企業(yè)在歐盟注冊(cè)化學(xué)品。
無(wú)論政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供何種服務(wù)，企業(yè)才是“應(yīng)戰(zhàn)”的主體，因?yàn)镽EACH法規(guī)要求每個(gè)企業(yè)都要注冊(cè)，都要了解自己生產(chǎn)的化學(xué)品的安全特性。
生產(chǎn)企業(yè)除了需要獲得數(shù)據(jù)，還需要在了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的化學(xué)品安全特性的基礎(chǔ)上-制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。對(duì)于下游用戶來(lái)說(shuō)，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播。以上的要求必然會(huì)帶來(lái)化學(xué)行業(yè)以及上下游行業(yè)多方面的變化，包括產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、生產(chǎn)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)理念的改變和管理水平的提高等。
一場(chǎng)需要企業(yè)步步為營(yíng)的“備戰(zhàn)”
第一，企業(yè)按照REACH法規(guī)和歐盟相關(guān)規(guī)定，確定生產(chǎn)或者進(jìn)口的物質(zhì)類別。首先可以從httD：//ecb.jre.it/esis/index查詢歐盟化學(xué)品分類和目錄代碼，然后了解化學(xué)品物質(zhì)的標(biāo)簽分類，還要對(duì)REACH法規(guī)中對(duì)不同物質(zhì)的定義有所了解。其中要注意的是與中國(guó)生產(chǎn)商密切相關(guān)的幾種物質(zhì)：分階段
物質(zhì)和通報(bào)的物質(zhì)。
大部分分階段物質(zhì)需要預(yù)注冊(cè)。預(yù)注冊(cè)關(guān)系到數(shù)據(jù)注冊(cè)權(quán)的歸屬，非常重要。企業(yè)首先需要收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，申請(qǐng)注冊(cè)；然后到歐盟REACH法規(guī)指定的交換論壇交換數(shù)據(jù)，因?yàn)樽?cè)的費(fèi)用高昂，企業(yè)之間共享數(shù)據(jù)可以分?jǐn)傎M(fèi)用。
而通報(bào)的物質(zhì)普遍存在于中國(guó)出口歐盟的商品中，例如出口的家具或者玩具釋放出表面涂料等物質(zhì)，這些釋放的物質(zhì)就必須通報(bào)。
第二，對(duì)于那些REACH法規(guī)中定義為分階段注冊(cè)物質(zhì)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)：必須于2008年6月1日至2008年11月30日期間積極與歐盟進(jìn)口商一起參與分階段物質(zhì)的預(yù)注冊(cè)以及物質(zhì)交換論壇；對(duì)于那些REACH法規(guī)中定義為非分階段物質(zhì)的化學(xué)品生產(chǎn)或出口企業(yè)：直接按照程序參加注冊(cè)。
第三，積極與歐盟進(jìn)口商聯(lián)系，確認(rèn)REACH法規(guī)規(guī)定的自己在整個(gè)供應(yīng)鏈中的角色和相對(duì)應(yīng)所需提交的有關(guān)化學(xué)品各項(xiàng)具體數(shù)據(jù)信息、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等，便于化學(xué)品的順利注冊(cè)。
第四，確認(rèn)哪些是豁免注冊(cè)物質(zhì)。例如企業(yè)一年生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)在一噸以下，或者配制品和物品中所含的化學(xué)物質(zhì)在一噸以下，均可豁免注冊(cè)。
第五，需要確認(rèn)生產(chǎn)的化學(xué)物品是否需要評(píng)估、是否被授權(quán)、是否被限制，確認(rèn)之后企業(yè)需相應(yīng)地準(zhǔn)備接受評(píng)估、授權(quán)和限制的過(guò)程。
第六，如果企業(yè)對(duì)評(píng)估的結(jié)果有異議，可以向歐盟化學(xué)品管理局下屬具體的委員會(huì)提請(qǐng)申訴，申訴無(wú)果可以向歐盟法院申請(qǐng)最后的仲裁。
一場(chǎng)需要權(quán)衡考量的“博弈”
戰(zhàn)爭(zhēng)就是一場(chǎng)博弈，企業(yè)進(jìn)行化學(xué)品注冊(cè)也是戰(zhàn)爭(zhēng)中的一場(chǎng)重要的戰(zhàn)役，也需要有博奔的思維。
REACH法規(guī)規(guī)定，只有三類主體才有注冊(cè)的資格，首先是歐盟生產(chǎn)商、歐盟進(jìn)口商、非歐盟生產(chǎn)商和進(jìn)口商指定的歐盟境內(nèi)惟一人。中國(guó)企業(yè)沒(méi)有注冊(cè)權(quán)，只能通過(guò)以上三種主體進(jìn)行注冊(cè)，需要從各方面進(jìn)行考量才能做出最佳的選擇。
選擇一：人為地創(chuàng)造免除注冊(cè)的條件
如果企業(yè)針對(duì)一些相對(duì)數(shù)量較小，非長(zhǎng)期向歐盟出口，化學(xué)品年出口量在十噸以下，與歐盟多家進(jìn)口商進(jìn)行貿(mào)易，每家歐盟進(jìn)口商每年進(jìn)口不滿一噸，就可以滿足豁免注冊(cè)。對(duì)企業(yè)而言，這種選擇積極簡(jiǎn)便，即可嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，又不會(huì)增加太高的貿(mào)易成本。
然而，中國(guó)企業(yè)必須確保每一家合作的歐盟進(jìn)口商全年進(jìn)口化學(xué)品總和不超過(guò)一噸(包括從其他生產(chǎn)商渠道進(jìn)口量)，因此過(guò)程比較復(fù)雜和煩瑣。除此以外，這種豁免注冊(cè)的選擇只適用于小量向歐盟出口的企業(yè)，而且牽扯到對(duì)多方的貿(mào)易談判，操作起來(lái)也比較麻煩。
選擇二：在歐盟境內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)
大型的企業(yè)或者出口貿(mào)易商可以考慮在歐盟境內(nèi)設(shè)置具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)或者子公司，讓其在歐盟從事母公司的化學(xué)品注冊(cè)登記。
這種做法有利于企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行控制，分支機(jī)構(gòu)可以代表母公司控制其出口到歐盟產(chǎn)品的整個(gè)供應(yīng)鏈條，具有一定的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，可以控制多達(dá)幾十家的經(jīng)銷商。另外，企業(yè)如果將商品返銷給國(guó)內(nèi)的下游用戶，該下游用戶出口到歐盟的產(chǎn)品可以免于注冊(cè)登記。
這種做法運(yùn)作起來(lái)周期較長(zhǎng)，同時(shí)需要企業(yè)承擔(dān)高昂的各方面專業(yè)人員培養(yǎng)成本。此外，因?yàn)闅W洲的物價(jià)因素，分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)比較高。而且，出于競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)據(jù)保密的原因，其他國(guó)內(nèi)的同行企業(yè)難以放心地委托該機(jī)構(gòu)在歐盟境內(nèi)的注冊(cè)登記，分支機(jī)構(gòu)以收取費(fèi)來(lái)降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本不太現(xiàn)實(shí)。
選擇三：由歐盟進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)登記
常年向歐盟境內(nèi)的固定客戶大量出口產(chǎn)品，可考慮由歐盟進(jìn)口商來(lái)進(jìn)行注冊(cè)登記，這樣可以免除國(guó)內(nèi)企業(yè)研讀繁雜的法規(guī)和文件。
然而，企業(yè)在與歐盟進(jìn)口商的談判中可能面臨較多的附加條件，在談判中處于劣勢(shì)。另外，企業(yè)將自己的產(chǎn)品信息全部向歐盟進(jìn)口商公開(kāi)，可導(dǎo)致商業(yè)秘密的泄漏。今后隨著貿(mào)易的開(kāi)展，可能會(huì)長(zhǎng)期受制于對(duì)方。
選擇四：委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)作為惟一的人在歐盟注冊(cè)登記
REACH法規(guī)規(guī)定，該惟一的人必須是歐盟境內(nèi)的法人、自然人或是歐盟境內(nèi)的設(shè)有法人機(jī)構(gòu)的第三國(guó)注冊(cè)方。
方均為第三方機(jī)構(gòu)，可以與企業(yè)簽訂商業(yè)機(jī)密保密協(xié)議，并提供專業(yè)人士為企業(yè)遇到的各種情況做出方案和解決問(wèn)題，讓企業(yè)避免受到貿(mào)易中的不良影響，維持原來(lái)的貿(mào)易渠道不變。
此外，企業(yè)可以從第三方機(jī)構(gòu)中得到更多共享數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，降低數(shù)據(jù)注冊(cè)的成本。第三方機(jī)構(gòu)同時(shí)多個(gè)企業(yè)的同類產(chǎn)品，信息量會(huì)大，數(shù)據(jù)量會(huì)很大，多家企業(yè)共享成本會(huì)降低。
選擇五：經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)口豁免注冊(cè)
當(dāng)前，出口企業(yè)面臨的不只是產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。在金融海嘯的)中擊下，企業(yè)正在挖空心思尋求突圍的新路徑，這時(shí)偏偏又迎來(lái)了歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的密集期。根據(jù)歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》(簡(jiǎn)稱REACH法規(guī))的規(guī)定，擬出口到歐盟境內(nèi)的企業(yè)，必須于2008年6月1日起至12月1日期間進(jìn)行REACH預(yù)注冊(cè)，并規(guī)定自2009年1月1日起，未注冊(cè)或預(yù)注冊(cè)的產(chǎn)品將分階段被禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
按照REACH法規(guī)的規(guī)定，到2010年12月，對(duì)歐盟年出口量超過(guò)1000萬(wàn)噸以上的化學(xué)物質(zhì)必須完成正式注冊(cè)，否則就將被剝奪出口資格。但巨額的注冊(cè)成本成了“攔路虎”。廣州市攀達(dá)國(guó)際集團(tuán)的張經(jīng)理告訴記者，正式注冊(cè)REACH法規(guī)僅行政費(fèi)用一項(xiàng)就需要2至3萬(wàn)歐元，而安全數(shù)據(jù)檢測(cè)的相關(guān)費(fèi)用則無(wú)法估計(jì)。“為了遵守REACH法規(guī)，我們的產(chǎn)品成本將上升5％左右。”記者在第105屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)互相觀望的現(xiàn)象比較普遍，都在期待歐盟法律有回旋余地。
這項(xiàng)旨在維護(hù)歐盟境內(nèi)居民健康安全的法規(guī)，是迄今為止讓中國(guó)企業(yè)受損最深的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因?yàn)槠涓采w面極廣，涉及化學(xué)原料及制品、紡織、玩具、鞋類等10多個(gè)行業(yè)的數(shù)百萬(wàn)種產(chǎn)品。要將危機(jī)轉(zhuǎn)化為商機(jī)，需要企業(yè)家們審時(shí)度勢(shì)，想辦法、巧應(yīng)對(duì)。專家認(rèn)為，目前“抱團(tuán)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)”是良策，可以分?jǐn)傋?cè)成本。比如出口涉及同樣一個(gè)化學(xué)品的10個(gè)企業(yè)聯(lián)合注冊(cè)，單家企業(yè)費(fèi)用就會(huì)少九成，參與的企業(yè)越多，成本就越低。
根據(jù)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)此類技術(shù)壁壘通常都由政府扶持一些民間的公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。目前，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫局REAcH解決中心已經(jīng)依托杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司(國(guó)內(nèi)第一家取得REACH法規(guī)注冊(cè)號(hào)的企業(yè))，在愛(ài)爾蘭建立了具有獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的化學(xué)檢查與規(guī)范服務(wù)有限公司，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供REACH的相關(guān)服務(wù)。
EUP指令：以環(huán)保生產(chǎn)的理由設(shè)限
繼正在實(shí)施的REAcH法規(guī)，歐盟的EUP指令也將于2010年1月推出多達(dá)五項(xiàng)的具體實(shí)施措施。
EUP指令覆蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，任何在設(shè)計(jì)和制造后投放到市場(chǎng)的耗能產(chǎn)品，包括所有依靠能源(電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料)運(yùn)作的產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換及計(jì)量這些能源的產(chǎn)品(不包括運(yùn)輸工具)，以及用于裝入耗能產(chǎn)品中并在市場(chǎng)上作為獨(dú)立部件直接銷售給最終用戶的部件，都可列入EUP指令影響的范疇，比如電子產(chǎn)品、熱水器、電力發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、住宅及第三產(chǎn)業(yè)的照明設(shè)備以及供熱、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)等產(chǎn)品。
除覆蓋范圍廣泛以外，EUP指令還著眼于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，即產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)以及最終淘汰、回收和處理的所有階段都要考慮環(huán)境因素，做到生態(tài)化設(shè)計(jì)。但是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)，僅考慮到外觀、性能、包裝、材料等常規(guī)因素，卻很少考慮產(chǎn)品生命周期的每個(gè)階段對(duì)外界能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。
過(guò)去EUP指令還只是一個(gè)框架性指令，但是第一批細(xì)則已于前不久出臺(tái)，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的影響馬上就會(huì)開(kāi)始顯現(xiàn)。按照歐盟新出臺(tái)EUP指令細(xì)則，節(jié)能燈等產(chǎn)品在2010年之前不能達(dá)到歐盟能耗標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)全部被歐盟市場(chǎng)拒之門(mén)外。
國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)盡早采取正確的應(yīng)對(duì)措施，提高產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)能力，改進(jìn)相應(yīng)的生產(chǎn)工藝，完善綠色供應(yīng)鏈的管理，降低環(huán)保改造的成本，從而提高企業(yè)的適應(yīng)能力。
專家指出，對(duì)出口企業(yè)而言，如欲突破歐盟技術(shù)壁壘，必須要從認(rèn)識(shí)上重視，行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)，積極調(diào)整策略，積極開(kāi)展ISO9001質(zhì)量體系、IsO14001環(huán)境體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保產(chǎn)品在符合兩個(gè)體系的環(huán)境下生產(chǎn)制造并取得CE認(rèn)證。
歐美即將實(shí)行玩具認(rèn)證新規(guī)
自2007年8月美泰玩具召回事件發(fā)生以來(lái)，歐美市場(chǎng)頻頻設(shè)限，先后出臺(tái)嚴(yán)格甚至苛刻的檢測(cè)法規(guī)。
關(guān)鍵詞： 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 REACH法規(guī) 策略
基于保護(hù)人類健康和環(huán)境安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，同時(shí)也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，歐盟經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6年的討論，REACH法規(guī)于2007年6月1日正式實(shí)施。該法規(guī)將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國(guó)外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊(cè)并被許可后，才能在歐盟市場(chǎng)流通。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，REACH法規(guī)的全面實(shí)施將使中國(guó)向歐盟出口產(chǎn)品的總成本上升5%，從歐盟進(jìn)口的成本上升6%，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國(guó)化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，可能導(dǎo)致20萬(wàn)化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。這是中國(guó)入世以來(lái)最大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品的出口。2007年9月11日，國(guó)家質(zhì)檢總局了《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告(2007）》。報(bào)告顯示，2006年我國(guó)全年出口貿(mào)易因技術(shù)性壁壘造成直接損失359.20億美元，占同期出口額的3.71%。
一、我國(guó)屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因
1.我國(guó)貿(mào)易的迅猛發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易總額在世界排名不斷提升，已經(jīng)穩(wěn)居第三位。2003年～2006年，我國(guó)貨物進(jìn)出口連續(xù)四年快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)29.8％，其中出口增長(zhǎng)31.3％，進(jìn)口增長(zhǎng)28％，是歷史上發(fā)展最為迅速的時(shí)期。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO），我國(guó)貨物貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中所占的比重由2002年的4.7％上升到2006年的7.2％。我國(guó)貿(mào)易的迅速發(fā)展必然導(dǎo)致其他國(guó)家的不滿和抵制。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度和密度，以達(dá)到限制我國(guó)出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的。
2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是貿(mào)易保護(hù)的主要手段。近幾年，由于世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始蔓延。經(jīng)過(guò)GATT/WTO的多輪貿(mào)易談判，各國(guó)關(guān)稅得到了大幅度的削減，非關(guān)稅措施受到了越來(lái)越多的限制。而WTO 的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（也稱《TBT協(xié)議》）承認(rèn)各成員以保護(hù)動(dòng)植物和人類的健康和安全、保護(hù)環(huán)境的目的，可以采用自定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及采用必要措施實(shí)現(xiàn)其各自認(rèn)為合適的保護(hù)水平等方面的權(quán)利。由于各成員對(duì)WTO協(xié)定理解的差異及國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的影響，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為各國(guó)限制貿(mào)易的主要手段。
3.我國(guó)貿(mào)易方向集中在歐盟、美國(guó)、日本。歐盟、美國(guó)、日本是我國(guó)最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴。截止到2007年8月商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，我國(guó)同三大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額分別占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.3%、14.2%，11%，其中出口貿(mào)易額比重分別為20%，19.4%，8.5%。而這三大貿(mào)易伙伴又是技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體比較發(fā)達(dá)。往往制定的標(biāo)準(zhǔn)也比較高，而這些標(biāo)準(zhǔn)通常又以保護(hù)環(huán)境和人類健康而被WTO所接受。根據(jù)《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007）》，技術(shù)性壁壘對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響較大的國(guó)家和地區(qū)排在前三位的是歐盟、美國(guó)、日本，分別占直接損失總額的43.59%、23.67％、19.07％。
4．認(rèn)識(shí)不足。雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生的影響日益擴(kuò)大，但是對(duì)決策者和廣大企業(yè)家來(lái)說(shuō)，似乎還沒(méi)有對(duì)此引起足夠的重視，還沒(méi)有多少人去認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因有害物質(zhì)超標(biāo)、商品包裝用木材因含有害病蟲(chóng)卵、產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證等原因而被貿(mào)易對(duì)象國(guó)拒絕入境之類的事件，不能認(rèn)為是對(duì)方故意設(shè)置技術(shù)壁壘。相反，應(yīng)當(dāng)看到并利用此類壓力對(duì)提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的積極意義，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
5.管理體制不順。目前的管理體制不適應(yīng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，表現(xiàn)在政府部門(mén)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)體制下的管理模式，政府和市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有真正理順。相關(guān)的政府部門(mén)對(duì)出口企業(yè)都管，又都不全管，沒(méi)有一個(gè)綜合性的專職管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌解決。當(dāng)出口產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，常常是各個(gè)部門(mén)各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成合力，延誤有關(guān)問(wèn)題的解決。
6.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平較低。目前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)總體水平低，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國(guó)家、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例低；標(biāo)準(zhǔn)化管理層次繁多，有些標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、矛盾，給企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差。由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平低，普遍低于國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在出口時(shí)容易遭遇各種技術(shù)壁壘。 二、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
1.出口企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)的出口產(chǎn)品在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等方面還存在許多缺陷，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力，許多出口產(chǎn)品還是靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。企業(yè)如果僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益而破壞了環(huán)境和社會(huì)效益，不僅會(huì)遭遇到更多的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也不能夠長(zhǎng)期生存下去。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘的有力武器。當(dāng)然，這需要政府的引導(dǎo)以及配套的法律法規(guī)約束。
2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)擁有眾多的企業(yè)會(huì)員，熟悉行業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)又與政府保持著密切聯(lián)系，可以在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過(guò)程中承擔(dān)許多必需但難以由政府和企業(yè)直接承擔(dān)的事務(wù)，很好地發(fā)揮自身獨(dú)特的作用。美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外事務(wù)中就發(fā)揮了突出的作用，值得我們借鑒。例如2001年，作為歐盟改革藍(lán)圖的《歐盟未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》公布后，美國(guó)商會(huì)以其歐盟分部為依托，借助其全球的分支機(jī)構(gòu)在歐盟內(nèi)外舉辦了十幾場(chǎng)關(guān)于REACH草案的評(píng)論會(huì)和對(duì)話會(huì)，邀請(qǐng)各國(guó)代表及歐委會(huì)官員參會(huì)。該商會(huì)負(fù)責(zé)人稱，從會(huì)議籌備到起草，美方官員發(fā)言稿都由商會(huì)負(fù)責(zé)，美政府派員赴各國(guó)主持會(huì)議，支持行業(yè)的游說(shuō)工作。盡管未能阻止REACH法規(guī)出臺(tái)，但在干預(yù)其制定過(guò)程、影響法規(guī)內(nèi)容上取得突出成效，有效延緩了新法實(shí)施時(shí)間。
3.政府加大談判力度。一方面要利用現(xiàn)有WTO機(jī)制，如果一些國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)違反了世界貿(mào)易組織的原則，政府可以通過(guò)世界貿(mào)易組織，要求這些國(guó)家取消這些不合理的標(biāo)準(zhǔn)或者修訂不合理的技術(shù)性限制措施;另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，約束發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越泛濫的技術(shù)性限制措施。
日前，福省纖檢局制定的《針刺非織造纖維浸漬片材》、《針刺壓縮彈性非織造布》、《纖網(wǎng)-紗線型縫編非織造布》3項(xiàng)非織造布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已通過(guò)專家審定并獲得國(guó)家工業(yè)和信息化部，將于7月1日起正式實(shí)施。
非織造布，又稱無(wú)紡布或不織布，主要作為產(chǎn)業(yè)用紡織品，廣泛用于醫(yī)療衛(wèi)生、建筑交通、節(jié)能環(huán)保、安全防護(hù)、新能源等領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代紡織業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
歐盟纖維名稱指令升級(jí)為新法規(guī)5月生效
日前，從寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局獲悉，歐盟委員會(huì)在其近日的官方公報(bào)中頒布了新的纖維名稱法規(guī)1007/2011/EU，宣布從今年5月起新的法規(guī)將取代纖維名稱以及纖維成分的有關(guān)指令(2008/121/EC、96/73/EC以及73/44/EEC)。纖維名稱規(guī)定的法律地位由指令升級(jí)為法規(guī)，按照歐盟的規(guī)定，各成員國(guó)不再需要將其轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法規(guī)，而是直接采用實(shí)施。
新法規(guī)中規(guī)定，對(duì)于來(lái)源于動(dòng)物的任何非紡織材料，標(biāo)簽必須添加輔助說(shuō)明。這一新要求無(wú)需分別鑒定產(chǎn)品材料或特定的物種來(lái)源等，而只需在標(biāo)簽上注明“含動(dòng)物來(lái)源的非紡織材料”；“其他纖維”被限定為單組分含量不超過(guò)5%，各組分之和不超過(guò)15%。另外，未經(jīng)允許使用的纖維名稱，符合“其他纖維”規(guī)定要求的應(yīng)歸為其他纖維；標(biāo)注語(yǔ)言必須為出售地區(qū)官方語(yǔ)言；產(chǎn)品標(biāo)簽必須安全牢固地附著在產(chǎn)品上(此前指令對(duì)于標(biāo)簽粘附方式?jīng)]有明確要求)；若制造商產(chǎn)地在歐盟地區(qū)或者進(jìn)口商/經(jīng)銷商地點(diǎn)在歐盟地區(qū)，則他們有責(zé)任確保標(biāo)簽信息的準(zhǔn)確性。新的纖維名稱法規(guī)將于5月8日起正式生效。
新版生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)增加兩個(gè)檢測(cè)新項(xiàng)目
2012版生態(tài)紡織品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(Oeko-Tex standard 100)已于1月3日出臺(tái)，與2011版相比，新版標(biāo)準(zhǔn)新增了有機(jī)溶劑殘留量和表面活性劑殘留兩個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目，并提出了限量要求，證書(shū)持有人須在2013年4月1日前開(kāi)始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提醒相關(guān)出口企業(yè)，由于Oeko-Tex standard 100標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了歐洲、美國(guó)對(duì)紡織品相應(yīng)的法律法規(guī)要求，是世界上應(yīng)用最廣、影響力很大的紡織品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。Oeko-Tex standard 100每年更新一次，廣大出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注，充分解讀標(biāo)準(zhǔn)，及早適應(yīng)新要求，避免不必要的損失。
環(huán)保紡織協(xié)會(huì)百種紡織品有害物質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
Oeko-Tex®國(guó)際環(huán)保紡織協(xié)會(huì)如往年一樣，在例行年會(huì)上了最新的Oeko-Tex®Standard 100種紡織品有害物質(zhì)檢驗(yàn)的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和限量值要求，2012年1月1日開(kāi)始生效。據(jù)了解，為了給企業(yè)充足的時(shí)間調(diào)整規(guī)范生產(chǎn)，允許生產(chǎn)企業(yè)有一段過(guò)渡調(diào)整期，確切的生效日期為2013年4月1日。
據(jù)介紹，測(cè)試參數(shù)的重新評(píng)估是基于目前市場(chǎng)和產(chǎn)品的發(fā)展，新發(fā)現(xiàn)的有毒物質(zhì)和新法規(guī)的要求，同時(shí)也考慮了REACH法規(guī)的要求，包括在2011年已加入REACH高度關(guān)注物質(zhì)列表的與紡織生產(chǎn)相關(guān)的有害物質(zhì)。Oeko-Tex®測(cè)試項(xiàng)目具體更新為：根據(jù)現(xiàn)行版本的REACH候選物質(zhì)清單和目前達(dá)成的共識(shí)，濕法紡絲纖維和涂層將檢測(cè)N-甲基吡咯烷酮和二甲基乙酰胺項(xiàng)目?jī)煞N化學(xué)物質(zhì)被列入“溶劑殘留物”的新項(xiàng)目下，限量值要求不超過(guò)總重量的0.1%。另外，相關(guān)樣品需檢測(cè)4種新納入的增塑劑：鄰苯二甲酸二C6-8支鏈烷基酯、鄰苯二甲酸二C7-11支鏈烷基酯、鄰苯二甲酸二己酯、鄰苯二甲酸二甲氧乙酯。這些將并入已有的鄰苯二甲酸鹽項(xiàng)目下。總的限量值要求將維持不變，為總重量的0.1%。
墨西哥修改紡織品和服裝標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)
墨西哥經(jīng)濟(jì)部于2011年12月23日一項(xiàng)決議，修改墨西哥2006年紡織品和服裝官方標(biāo)簽要求標(biāo)準(zhǔn)NOM-004-SCFI，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定紡織產(chǎn)品、服裝、配件和家庭用品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，2006年標(biāo)準(zhǔn)最初發(fā)表于2006年6月21日墨西哥聯(lián)邦官方公報(bào)。新要求于2012年2月23日生效。
4月16日的外電報(bào)道，盡管沒(méi)有歐洲廠商投訴華為和中興，但歐盟貿(mào)易專員仍將支持歐盟各國(guó)調(diào)查這兩家中國(guó)電信設(shè)備供應(yīng)商。
作為歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)一直在搜集證據(jù)，準(zhǔn)備對(duì)華為和中興發(fā)訟，理由則是這兩家公司通過(guò)政府補(bǔ)貼打壓歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐盟的貿(mào)易調(diào)查通常需要首先收到企業(yè)的投訴，但知情人士透露，由于擔(dān)心失去中國(guó)的龐大市場(chǎng)，愛(ài)立信、阿爾卡特朗訊、諾基亞西門(mén)子通信公司等歐洲廠商都拒絕與歐盟委員會(huì)合作。這也導(dǎo)致歐盟貿(mào)易專員德古赫特面臨兩種選擇：要么不采取任何行動(dòng)，要么主動(dòng)發(fā)起調(diào)查。2012年的一份歐盟內(nèi)部報(bào)告建議歐盟對(duì)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商采取行動(dòng)，原因是他們?cè)谝苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)，將會(huì)威脅到歐盟的安全，而且有損歐洲企業(yè)的利益。
歐盟大幅提高對(duì)華手動(dòng)叉車及其主要配件的反傾銷稅
4月24日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的手動(dòng)叉車及其主要配件作出反傾銷期中復(fù)審終裁。對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率為76.8%。
涉案產(chǎn)品在歐盟合并關(guān)稅編碼ex84279000、ex84312000下。在本案中，浙江諾力機(jī)械股份有限公司應(yīng)訴。
2004年4月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的手動(dòng)叉車及其主要配件進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；2005年7月，歐盟對(duì)此案作出肯定性終裁。2010年7月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的手動(dòng)叉車及其主要配件進(jìn)行反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查；2011年10月，歐盟作出終裁：繼續(xù)對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率為7.6%～46.7%。
印度延期對(duì)華木質(zhì)纖維板反傾銷調(diào)查
4月10日，印度商工部公告稱，將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞和斯里蘭卡的厚度6毫米以下樹(shù)脂或其他有機(jī)物質(zhì)粘合的木材或木質(zhì)纖維板（除絕緣板、層壓纖維板和由樹(shù)脂或其他有機(jī)物質(zhì)粘合的板）反傾銷調(diào)查的最后期限延至2013年5月10日。
2011年11月，印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞和斯里蘭卡的厚度6毫米以下樹(shù)脂或其他有機(jī)物質(zhì)粘合的木材或木質(zhì)纖維板（除絕緣板、層壓纖維板和由樹(shù)脂或其他有機(jī)物質(zhì)粘合的板）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；2012年7月，印度對(duì)此案作出肯定性初裁。
美國(guó)cPSC對(duì)中國(guó)產(chǎn)低音擴(kuò)音器實(shí)施召回
近日，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)與DefinitiveTechnology公司聯(lián)合宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)SuperCube2000 Powered低音擴(kuò)音器實(shí)施自愿性召回。
此次被召回的商品數(shù)量約為900臺(tái)。召回原因?yàn)椋摂U(kuò)音器內(nèi)部的電瓶輸入信號(hào)塞孔有問(wèn)題，有致使用者觸電的危險(xiǎn)。截至目前，Definitive Technology公司已收到兩起消費(fèi)者觸電事故報(bào)告。
芬蘭啟動(dòng)進(jìn)口商REACH合規(guī)審查
4月5日，芬蘭針對(duì)第三次REACH和CLP聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)（REF3），監(jiān)管計(jì)劃，其目的是確保2012年向歐洲出口超過(guò)1000噸化學(xué)品的進(jìn)口商已履行REACH法規(guī)下注冊(cè)的義務(wù)。
此次監(jiān)管行動(dòng)，將由芬蘭化學(xué)品安全管理局與海關(guān)當(dāng)局聯(lián)合展開(kāi)，根據(jù)歐洲化學(xué)品法規(guī)的要求，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更緊密、更高效監(jiān)測(cè)。
第三次聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)圍繞注冊(cè)常規(guī)義務(wù)，OR合規(guī)性審查，海關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，相較于第一、二次聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容，除繼續(xù)對(duì)REACH注冊(cè)義務(wù)的相關(guān)審查外，突出了對(duì)OR合規(guī)性的審查和海關(guān)聯(lián)合執(zhí)法這兩點(diǎn)。
企業(yè)在輸歐貿(mào)易中，除做好REACH注冊(cè)工作外，應(yīng)在輸送產(chǎn)品的同時(shí)準(zhǔn)備好REACH注冊(cè)噸位涵蓋證明，以供海關(guān)審查。
韓國(guó)修訂玩具安全標(biāo)準(zhǔn)
近日，韓國(guó)向WTO秘書(shū)處通報(bào)了修訂屬于自我監(jiān)管安全確認(rèn)的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)（6/TBT/N/KOR/419）。
修訂玩具中的細(xì)繩和彈性繩（第2項(xiàng)no.4.11），更改了對(duì)細(xì)繩長(zhǎng)度的要求，以確保兒童安全；對(duì)于除實(shí)驗(yàn)套件以外的化學(xué)玩具套件（第7項(xiàng)），修改為切換到制造商建議準(zhǔn)則中，并更改其他的打印錯(cuò)誤和按次序的序列號(hào)；對(duì)于指畫(huà)顏料（第8項(xiàng)）中的防腐劑，則規(guī)定了在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)管理可用物質(zhì)的混合限量。
該通報(bào)法規(guī)的擬批準(zhǔn)日期為2013年3月或稍后，擬生效日期為2013年7月1日或稍后。
美國(guó)各州積極消除或減少消費(fèi)品所含有毒化學(xué)物
Safer States是一個(gè)由多個(gè)關(guān)注環(huán)境及衛(wèi)生問(wèn)題的消費(fèi)者團(tuán)體組成的組織，最近發(fā)出新聞稿，特別闡述美國(guó)各州就禁止或更嚴(yán)格規(guī)管含有害化學(xué)物產(chǎn)品的立法工作。該組織稱，美國(guó)至少有26個(gè)州計(jì)劃今年推出法案，保護(hù)民眾安全。今年以來(lái)，加州、康涅狄格州、緬因州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、密蘇里州、新澤西州、紐約州、佛蒙特州以及華盛頓州已就有毒阻燃劑訂立法例。組織預(yù)期，將會(huì)有更多州份于今年內(nèi)進(jìn)行類似立法工作。
比如：馬里蘭州將訂立法案，禁止適用于三歲以下兒童的護(hù)理產(chǎn)品（包括嬰兒用品、玩具、汽車座椅、育嬰枕頭、嬰兒床床墊及嬰兒手推車）使用TCEP。
瑞典擬限制消費(fèi)品中的鉛含量
近日，來(lái)自瑞典化學(xué)品管理局（Kemi）消息，瑞典提議限制消費(fèi)品中的鉛及其化合物。歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）邀請(qǐng)利益相關(guān)方就提案發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)。
據(jù)悉，瑞典于2013年1月向ECHA提交了該提案。瑞典在提案中擬限制可被年幼兒童放入口中的物品中的鉛含量，如服飾、鞋類、配件、家具、裝飾品、運(yùn)動(dòng)及休閑用品等。
鉛通常存在于合金、染料中，偶爾還在塑料中被用作穩(wěn)定劑。鉛暴露會(huì)損害神經(jīng)系統(tǒng)，影響智力和行為發(fā)育。胎兒和年幼兒童特別容易受到鉛的影響。其他的影響還包括高血壓以及增加成人心血管疾病的發(fā)病率。美國(guó)CPSC對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車實(shí)施召回
4月4日，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)與Dynacraft BSC Inc.聯(lián)合宣布對(duì)中國(guó)鶴山市創(chuàng)泰科技發(fā)展有限公司（HeshanCongtin Technological DevelopmentCo.Ltd.）產(chǎn)Urban Shredder RideOn電動(dòng)車實(shí)施自愿性召回。
此次被召回的商品數(shù)量約為8900個(gè)。召回原因?yàn)椋撾妱?dòng)車會(huì)意外加速，有致使用者失去控制而跌傷的危險(xiǎn)。截至目前，Dynacraft BSC Inc.已收到7起該滑板車意外加速的報(bào)告，尚無(wú)人身傷害事故。
為此，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)建議消費(fèi)者立即停止使用被召回的電動(dòng)車，并與零售店聯(lián)系退貨及全額退款或獲取等額購(gòu)物券。中國(guó)基層法院可經(jīng)授權(quán)對(duì)專利案件進(jìn)行一審
《最高人民法院關(guān)于修改（最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定）的決定》近日公布。這個(gè)司法解釋自2013年4月15日起施行。
關(guān)鍵詞：REACH法規(guī)；稠環(huán)芳烴；毒性學(xué)；生態(tài)學(xué)
0 前言
環(huán)烷基原油是世界各類原油中最寶貴的資源之一，儲(chǔ)量占原油總儲(chǔ)量很小。目前世界上只有美國(guó)、委內(nèi)瑞拉和中國(guó)擁有環(huán)烷基原油。環(huán)烷基油獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于低傾點(diǎn)、低殘?zhí)肌⑷芙庑詢?yōu)異、熱穩(wěn)定性好、析氣性好，其特定的應(yīng)用領(lǐng)域是變壓器油、冷凍機(jī)油、工藝油、油墨、白油、光亮油，國(guó)外對(duì)于環(huán)烷基油的安全與健康問(wèn)題研究較早并取得了一定進(jìn)展，目前國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)烷基油的安全與健康問(wèn)題也日益管制并開(kāi)展了一些相應(yīng)工作。
1 國(guó)外油品公司對(duì)環(huán)烷基油生態(tài)學(xué)研究
評(píng)價(jià)環(huán)烷基油對(duì)環(huán)境的影響要進(jìn)行環(huán)烷基油壽命周期分析。壽命周期分析主要是評(píng)價(jià)環(huán)烷基油從加工、運(yùn)輸、使用直至最終分解所有環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的總影響。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)環(huán)烷基油進(jìn)行壽命周期分析，尼納斯公司[1]按照瑞典的EPS（產(chǎn)品設(shè)計(jì)中環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略）系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)分析和評(píng)價(jià)，環(huán)境影響按ELU（環(huán)境負(fù)荷單位）計(jì)算。尼納斯公司的環(huán)烷基油都經(jīng)過(guò)加氫處理，考慮到生產(chǎn)排放以及生物降解等因素，最終計(jì)算得到的環(huán)境影響是0.0660ELU/kg。評(píng)價(jià)環(huán)烷基油對(duì)生態(tài)的影響主要是對(duì)環(huán)烷基油的生物降解和生物聚集能力進(jìn)行評(píng)估。
環(huán)烷基油從分子結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，主要包括鏈烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴等。
不是所有的有機(jī)物質(zhì)可在微生物作用下分解。通常來(lái)說(shuō)，分子越簡(jiǎn)單，生物降解的越快。帶雙鍵的分子，芳環(huán)和雜原子降解的要慢得多。越復(fù)雜的分子越難分解。鏈烷烴和環(huán)烷烴，是最容易由細(xì)菌生物降解的烴類。鏈烷烴比環(huán)烷烴降解要容易，直鏈烷烴比帶支鏈的要容易，只有幾個(gè)環(huán)的環(huán)烷基比帶很多環(huán)的要容易。細(xì)菌分解芳烴更為困難，芳環(huán)數(shù)越少，生物降解越快。苯是芳烴類中最易降解的，而稠環(huán)芳烴（PCA）很難降解。從環(huán)境和生態(tài)的角度來(lái)看，使用石蠟基和環(huán)烷基油品沒(méi)有什么區(qū)別，應(yīng)為它們都容易降解，而稠環(huán)芳烴對(duì)環(huán)境的影響最大，這些物質(zhì)最穩(wěn)定，很難降解。
某種物質(zhì)在生物體內(nèi)聚集的原因是其在生物脂肪中的溶解能力比在水中大得多，造成其在生物體內(nèi)的濃度隨時(shí)間的遷移而增大，逐漸在脂肪組織中聚集，而不是被血液吸收，并由肝臟和腎排出。我們熟悉的例子就是DDT和PCB。環(huán)烷基油生物聚集能力由環(huán)烷基油在辛醇和水的分配系數(shù)的對(duì)數(shù)來(lái)表示[2]，該值若大于3說(shuō)明油品可能在生物體內(nèi)集聚。一般來(lái)說(shuō)，油品烴類分子的大小決定了在生物體內(nèi)集聚的情況，分子越小就越容易在人體內(nèi)集聚。
2國(guó)外油品公司對(duì)環(huán)烷基油毒性學(xué)研究
環(huán)烷基油對(duì)人類健康的危害程度可以從高到完全無(wú)危險(xiǎn)，這完全取決于所選的環(huán)烷基油的結(jié)構(gòu)組成和應(yīng)用過(guò)程。簡(jiǎn)而言之，環(huán)烷基油的精制程度決定是否會(huì)對(duì)人類健康造成危害。環(huán)烷基油毒性學(xué)研究主要包括環(huán)烷基油的短期作用和長(zhǎng)期作用。
2.1環(huán)烷基油的短期作用
1984年尼納斯公司委托英國(guó)的Hazleton試驗(yàn)室[2]，針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)油在兔子身上進(jìn)行了動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，考察環(huán)烷基油、石蠟基油以及不同油品黏度對(duì)皮膚試驗(yàn)的影響。試驗(yàn)符合OECD指南404，油品涂抹在兔子背上刮過(guò)的區(qū)域。當(dāng)油品清洗后，經(jīng)過(guò)1、24、48和72h后對(duì)皮膚進(jìn)行研究，記錄發(fā)炎和腫大現(xiàn)象。算出12只動(dòng)物在24和72h后總的分?jǐn)?shù)，除以6得出從0～16的刺激指數(shù)，根據(jù)刺激指數(shù)的大小劃分為4檔。刺激指數(shù)和分類見(jiàn)表1，測(cè)試結(jié)果。
從上表可以看出，石蠟基和環(huán)烷基油對(duì)皮膚的刺激效果基本相同，輕質(zhì)油品也未表現(xiàn)出比重質(zhì)油品有更大的刺激作用，40℃黏度為20mm2/s左右的油品刺激性偏大。
2.2環(huán)烷基油的長(zhǎng)期作用
環(huán)烷基油對(duì)人引起的長(zhǎng)期作用主要是進(jìn)行環(huán)烷基油誘變和致癌能力評(píng)估，誘變和致癌都與損害人類基因有關(guān)。由于環(huán)烷基油包含多種化學(xué)物質(zhì)，對(duì)誘變和致癌能力評(píng)估只能基于整個(gè)油品的試驗(yàn)，而不是對(duì)所包含的單個(gè)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行試驗(yàn)。
2.2. 1 環(huán)烷基油誘變能力評(píng)估
誘變能力是物質(zhì)危害性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它驗(yàn)證的是影響DNA分子的能力。誘變會(huì)導(dǎo)致基因代碼的改變，并不是生物器官會(huì)發(fā)生突變。誘變能力測(cè)試明顯的缺點(diǎn)是誘變性和致癌性等特性沒(méi)有絕對(duì)聯(lián)系。若環(huán)烷基油是誘變性的，并不意味著誘變會(huì)導(dǎo)致癌癥，損害生殖能力或其他風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)點(diǎn)是誘變能力測(cè)試只需要細(xì)菌，而不需試驗(yàn)動(dòng)物，既快速又相對(duì)便宜。
誘變能力測(cè)試常用的方法是艾姆斯試驗(yàn)[2]。艾姆斯試驗(yàn)方法是當(dāng)細(xì)菌接觸誘變物質(zhì)時(shí)，氨基酸依賴型的沙門(mén)氏菌變異回氨基酸非依賴型，并且菌群開(kāi)始生長(zhǎng)。將艾姆斯試驗(yàn)用于石油產(chǎn)品的是美孚公司，該公司發(fā)現(xiàn)艾姆斯試驗(yàn)與老鼠皮膚涂抹試驗(yàn)存在一定的關(guān)聯(lián)性。環(huán)烷基油樣品用環(huán)己烷稀釋并用DMSO抽提，得到油品的芳烴組分，將其與倉(cāng)鼠的肝臟勻漿、沙門(mén)氏菌（通常是T98菌株）加入到瓊脂板中，48h后進(jìn)行菌落計(jì)數(shù)，菌群數(shù)目與誘變性成正比，艾姆斯試驗(yàn)的示意圖。
艾姆斯試驗(yàn)測(cè)試結(jié)果最簡(jiǎn)單的是使用劑量響應(yīng)曲線的標(biāo)準(zhǔn)線性回歸分析，斜率表示誘變指數(shù)（MI），也可以使用非線性回歸分析方法以及計(jì)算誘變潛力指數(shù)（MPI）方法。誘變指數(shù)大于1可認(rèn)為發(fā)生誘變，誘變潛力指數(shù)大于3同樣也可認(rèn)為發(fā)生誘變。下圖展示了兩條測(cè)定曲線結(jié)果，一條是未發(fā)生誘變，另一條是發(fā)生誘變。
尼納斯公司進(jìn)行了不同餾份油誘變指數(shù)與蒸餾點(diǎn)50%流出溫度關(guān)聯(lián)性研究，測(cè)定結(jié)果。
除了艾姆斯試驗(yàn)，另一個(gè)誘變性測(cè)試方法就是DNA加合物測(cè)試。DNA加合物是由稠環(huán)芳烴物質(zhì)激發(fā)，在腫瘤起源的初始階段有著重要作用。這個(gè)方法測(cè)試環(huán)烷基油中的哪些物質(zhì)依附在DNA上，然后將依附在DNA上有誘變性的物質(zhì)分離出來(lái)并進(jìn)行測(cè)定。將來(lái)自于小牛皮上的DNA和DMSO抽提物以及肝勻漿互相接觸，經(jīng)過(guò)DNA萃取后，酶的水解作用開(kāi)始，加合物形成并以32P的同位素作為標(biāo)記，帶有32P同位素標(biāo)記的加合物通過(guò)高效液相色譜定量計(jì)算。這個(gè)方法存在的問(wèn)題是DNA加合物測(cè)試與動(dòng)物的皮膚涂抹實(shí)驗(yàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)性。
2.2.2 環(huán)烷基油致癌性能力評(píng)估
化學(xué)物質(zhì)引發(fā)癌癥的一般方式是使人類基因物質(zhì)的特定部位產(chǎn)生突變，即所謂的致癌基因。在確環(huán)烷基油是否具有致癌性時(shí)，通常采用流行病學(xué)研究或動(dòng)物試驗(yàn)。流行病學(xué)研究很昂貴且耗時(shí)，因?yàn)槿藗兺ǔ＝佑|過(guò)致癌物質(zhì)數(shù)十年之后才發(fā)展成癌癥。但為了考查某種物質(zhì)是否具有致癌性，最終的評(píng)價(jià)手段是進(jìn)行動(dòng)物試驗(yàn)。基于倫理角度考慮，應(yīng)盡量減少動(dòng)物試驗(yàn)，采用替代方法進(jìn)行評(píng)估。目前的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)環(huán)烷基油中的稠環(huán)芳烴物質(zhì)是致癌的主要因素。歐盟采用IP346[2]的方法進(jìn)行油中稠環(huán)芳烴（PCA）含量測(cè)試，并對(duì)IP346方法與老鼠涂抹實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究。
上圖顯示了不同PCA含量的油品與老鼠涂抹實(shí)驗(yàn)的關(guān)聯(lián)性，圖表由CONCAWE數(shù)據(jù)庫(kù)提供，橫坐標(biāo)是環(huán)烷基和石蠟基油的稠環(huán)芳烴含量，縱坐標(biāo)是基于老鼠皮膚涂抹試驗(yàn)結(jié)果。曲線清楚地表明無(wú)論是石蠟基還是環(huán)烷基油在稠環(huán)芳烴含量低于3%的情況下沒(méi)有致癌性。皮膚腫瘤的百分比與通過(guò)IP346方法測(cè)得的稠環(huán)芳烴含量相關(guān)聯(lián)，因此歐盟決定采用IP346作為標(biāo)記方法。必須指出的是IP346方法是針對(duì)未使用過(guò)的油基礎(chǔ)油以及不含瀝青質(zhì)的油，如再生油不適合此方法。中國(guó)石油油公司的環(huán)烷基高壓加氫油的IP346值低于3%，符合環(huán)保要求。上圖還表明，低精制程度的油品，如餾分油和芳烴抽出油，根據(jù)IP346具有高PAC含量，對(duì)老鼠有致癌性，必須用骷髏和交叉的骨頭標(biāo)記。
3 國(guó)外油品公司對(duì)環(huán)烷基油誘變性和致癌性評(píng)估方法之間的關(guān)聯(lián)性
3.1不同稠環(huán)芳烴測(cè)試方法與誘變性和致癌性關(guān)聯(lián)性
目前的研究已經(jīng)證實(shí)環(huán)烷基油中的稠環(huán)芳烴物質(zhì)是誘變性和致癌性的主要因素。稠環(huán)芳烴屬芳香烴類以及相關(guān)的硫、氮化合物，含有三個(gè)或更多的閉合芳環(huán)，這些芳環(huán)上可帶有短烷基或環(huán)烷基取代基。分析油品中稠環(huán)芳烴含量的方法有很多種，比如IP346方法、HPLC法以及GC-MS法等。目前IP346是被國(guó)際上認(rèn)可的確定油品是否需要標(biāo)記的方法。因?yàn)榘碔P346測(cè)定的PCA含量與致癌性有良好的關(guān)聯(lián)性。然而另一方面IP346沒(méi)有對(duì)PCA較好地定量表征，原因在于IP346并非直接測(cè)定PCA含量，而是測(cè)定DMSO抽出相中的物質(zhì)含量。分析DMSO相就可發(fā)現(xiàn)除了稠環(huán)芳烴外，還包括了單環(huán)芳烴以及環(huán)烷基。也就是說(shuō)，IP346方法測(cè)定的PCA含量要大于實(shí)際油品中的稠環(huán)芳烴含量。HPLC法測(cè)定的稠環(huán)芳烴基本符合環(huán)烷基油中的實(shí)際含量，然而通過(guò)HPLC法測(cè)定的PCA含量與老鼠皮膚涂抹實(shí)驗(yàn)并無(wú)關(guān)聯(lián)性，也就不被國(guó)際上所認(rèn)同做為標(biāo)記方法。
對(duì)于稠環(huán)芳烴的定義還有另外一種方式就是PAH，它的范圍要小于PCA，因?yàn)镻AH只是含有碳?xì)涠鴽](méi)有雜原子的稠環(huán)芳烴物質(zhì)。PAH的測(cè)定通常是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部方法，通過(guò)使用GC-MS來(lái)測(cè)定。尼納斯公司檢測(cè)了兩個(gè)不同餾程范圍的減壓餾份油，測(cè)試結(jié)果。
3.2艾姆斯試驗(yàn)與IP346方法關(guān)聯(lián)性
艾姆斯試驗(yàn)的方法建立較早，由于存在一定爭(zhēng)議，一直沒(méi)能成為官方標(biāo)準(zhǔn)。下圖是美國(guó)的Covance實(shí)驗(yàn)室做的誘變指數(shù)和油品IP346測(cè)試結(jié)果的關(guān)聯(lián)性研究結(jié)果。
Covance實(shí)驗(yàn)室對(duì)8個(gè)不同類型的油樣品（PCA含量從0到15）進(jìn)行艾姆斯試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果以誘變指數(shù)和誘變潛力指數(shù)表示。從上圖可以看出艾姆斯試驗(yàn)結(jié)果和通過(guò)IP346方法測(cè)定的PCA含量有很好的相關(guān)性。
3.3 DNA加合物測(cè)試和艾姆斯試驗(yàn)以及IP346方法相關(guān)性
從上圖可以看出DNA加合物測(cè)試與艾姆斯試驗(yàn)和IP346測(cè)試結(jié)果有較低的相關(guān)性。對(duì)一種類型油品來(lái)說(shuō)，我們知道艾姆斯試驗(yàn)和IP346兩種方法與皮膚試驗(yàn)有相對(duì)好的相關(guān)性，因此DNA加合物測(cè)試與皮膚試驗(yàn)有較差的相關(guān)性。
4 中國(guó)石油油公司對(duì)環(huán)烷基油安全與健康問(wèn)題研究
歐洲新化學(xué)指令《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制制度》既REACH法規(guī)[3]的實(shí)施促使國(guó)內(nèi)油生產(chǎn)制造商日益關(guān)注環(huán)烷基油安全與健康問(wèn)題。注冊(cè)是REACH法規(guī)的主要要素，未經(jīng)注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)將不能在歐盟市場(chǎng)上生產(chǎn)或進(jìn)口。注冊(cè)要提供的主要信息包括每種物質(zhì)的固有特性（如物理化學(xué)特性、毒性學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性）以及對(duì)人體健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。尤其是高度關(guān)注物質(zhì)必須先獲得歐盟化學(xué)品管理局的生產(chǎn)或進(jìn)口許可。申請(qǐng)者要證明所使用的化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)性可以得到有效地控制，并證明該化學(xué)物質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)其危險(xiǎn)性， 且沒(méi)有適宜的可替代品。需要經(jīng)過(guò)許可的物質(zhì)[1]是CMRs、PBTs（持久的、生物累積的和有毒的物質(zhì)）和vPvBs（非常持久、高生物累積性的物質(zhì)）。
4.1 REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)工作及可能含有的高關(guān)注度物質(zhì)
預(yù)注冊(cè)是REACH法規(guī)對(duì)分階段物質(zhì)提出的注冊(cè)前的簡(jiǎn)單登記要求，包括英文名稱、CAS號(hào)或者EC號(hào)等信息，REACH法規(guī)下物質(zhì)的定義超出了可以用單一分子式表達(dá)的純粹的化學(xué)物質(zhì)的概念。由于油的組成非常復(fù)雜且加工工藝有所不同，因此不可能列出所有已知物質(zhì)的CAS編號(hào)。而是根據(jù)不同的加工工藝對(duì)工藝流程進(jìn)行編號(hào)，并且將其當(dāng)作化學(xué)物質(zhì)處理。每個(gè)工藝流程由一個(gè)CAS編號(hào)和一個(gè)EINECS編號(hào)確定。所有的環(huán)烷基油都可通過(guò)這兩種產(chǎn)品目錄之一查閱到。目前中國(guó)石油油公司已經(jīng)完成了環(huán)烷基油注冊(cè)工作。
4.2 環(huán)烷基油SGS檢測(cè)
SGS通標(biāo)公司作為世界上最大的第三方檢驗(yàn)公司的成員，是世界上最大的從事檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)和認(rèn)證的公司。SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司檢測(cè)中心符合CNAL/AC01：2003《檢測(cè)和校準(zhǔn)試驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》（等同于ISO/IEC：17025：1999《檢測(cè)和校準(zhǔn)試驗(yàn)室能力的通用要求》）并獲中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可證書(shū)。根據(jù)使用環(huán)烷基油行業(yè)要求同時(shí)基于對(duì)人體健康和環(huán)境保護(hù)方面的需要，特別是出口到歐盟國(guó)家，必須提供權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的多種分析檢測(cè)報(bào)告，否則相關(guān)產(chǎn)品將會(huì)受到限制。中國(guó)石油油公司對(duì)其生產(chǎn)的環(huán)烷基油產(chǎn)品進(jìn)行SGS檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果。
歐盟ROHS六項(xiàng)測(cè)試是基于2002/95/EC指令既電子電器設(shè)備限用特定有害物質(zhì)指令，該指令要求均勻材質(zhì)所含的鉛、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚，最高濃度不得超過(guò)重量的0.1 % ； 均勻材質(zhì)物料所含的鎘，最高濃度不得超過(guò)重量的0.01 %。中石油油公司的7個(gè)典型產(chǎn)品沒(méi)有檢測(cè)到上述各種有害物質(zhì)。
PAHs（多環(huán)芳烴化合物）是由二個(gè)或多個(gè)苯環(huán)互相鍵結(jié)形成各類型的碳?xì)浠衔铮黔h(huán)境荷爾蒙的一種。2007年11月20日，依據(jù)德國(guó)設(shè)備安全法所制定的自愿性安全測(cè)試認(rèn)證，AtAV委員會(huì)通過(guò)決議強(qiáng)制要求測(cè)試PAHs（16項(xiàng)）項(xiàng)目，測(cè)定方法ZEK01.1-08，于2008年4月1日起實(shí)施。產(chǎn)品中PAHS的最大濃度限值見(jiàn)表10，中石油油公司的7個(gè)典型產(chǎn)品都符合最大濃度限值。
（2）若可能放入口中的材料的測(cè)試結(jié)果大于1類限值但不超過(guò)2類限值，需在依據(jù)DIN EN1186ff及§64LFGB80.30-1進(jìn)行PAH的遷移性測(cè)試并根據(jù)相關(guān)食品法規(guī)進(jìn)行判定。
鄰苯二甲酸酯是增塑劑的一種，廣泛用于高分子橡塑產(chǎn)品中，在橡塑原料加工時(shí)，添加可塑劑可以改變塑膠成形時(shí)的物理性質(zhì)，使其物理性質(zhì)變?yōu)檩^為柔軟，易于加工。PVC材料中添加鄰苯二甲酸酯類塑化劑，加熱后會(huì)釋放有毒致癌物質(zhì)、傷害生殖系統(tǒng)并降低智商。
下表是各國(guó)和地區(qū)執(zhí)行的關(guān)于鄰苯二甲酸酯的相關(guān)指令，由于橡膠填充油也屬于增塑劑的一種必須進(jìn)行檢測(cè)，中國(guó)石油油公司的五種橡膠填充油產(chǎn)品沒(méi)有檢測(cè)到鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)，符合下表相關(guān)指令。
PAHS（8項(xiàng)）測(cè)試基于2005/69/EC《關(guān)于限制稠環(huán)芳烴（PAHs）的指令》，該指令規(guī)定：直接投入市場(chǎng)的添加油或用于制造輪胎（客車輪胎、輕型和重型卡車輪胎、衣用車輪胎及摩托車胎）的添加油中8種PAHs的限量為：苯并（a）芘（BaP）低于1mg/kg，或8種PAHs總含量低于10mg/kg。中石油油公司的五種橡膠填充油產(chǎn)品符合2005/69/EC《關(guān)于限制稠環(huán)芳烴（PAHs）的指令》。
壬基苯酚是一種環(huán)境激素，它會(huì)打亂生物的內(nèi)分泌功能，進(jìn)而導(dǎo)致生物的生殖器官出現(xiàn)異常現(xiàn)象，它主要應(yīng)用在油添加劑、樹(shù)脂改性劑、樹(shù)脂及橡膠穩(wěn)定劑等領(lǐng)域。2003年，歐盟指令2003/53/EC正式頒布并要求所有成員國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行指令要求壬基苯酚作為成品或原料，其濃度等于或大于0.1%時(shí)，不得在市場(chǎng)上銷售或使用。中石油油公司的五種橡膠填充油產(chǎn)品沒(méi)有檢測(cè)到壬基苯酚，符合上述指令。
REACH法規(guī)包括注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制等核心過(guò)程， 期間涉及很多化學(xué)物質(zhì)性能的詳實(shí)信息， 且需要由歐盟認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具檢測(cè)報(bào)告。中石油油公司對(duì)其所屬環(huán)烷基油產(chǎn)品的進(jìn)行SGS檢測(cè)項(xiàng)目還未能提供環(huán)烷基油生態(tài)學(xué)和毒性學(xué)資料的詳實(shí)信息以及高關(guān)注度物質(zhì)含量檢測(cè)，還需進(jìn)一步完善分析。
5結(jié)論
REACH法規(guī)需要涉及環(huán)烷基油生態(tài)學(xué)和毒性學(xué)資料的詳實(shí)信息，且需要由歐盟認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具檢測(cè)報(bào)告[4]。歐盟國(guó)家認(rèn)可通過(guò)GLP（實(shí)驗(yàn)室良好行為規(guī)范原則）認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室出具的測(cè)試報(bào)告，由于我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室未達(dá)到GLP標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致所出具的試驗(yàn)結(jié)果在歐盟不予認(rèn)可，被要求重新提供通過(guò)GLP認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室報(bào)告， 這將會(huì)大大增加環(huán)烷基油在歐盟登記的負(fù)擔(dān)。因此， 我國(guó)應(yīng)盡快組建符合GLP 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室， 開(kāi)展GLP實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作， 并建立油毒性學(xué)和生態(tài)學(xué)測(cè)試方法。
參考文獻(xiàn)：
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乙方:
鑒于：乙方是甲方的供應(yīng)商，為確保甲方生產(chǎn)的產(chǎn)品符合環(huán)保法律法規(guī)要求，經(jīng)雙方友好協(xié)商，達(dá)成以下一致意見(jiàn)：
1. 乙方承諾符合以下環(huán)保要求：
1.1 乙方供應(yīng)到甲方的所有產(chǎn)品均達(dá)到歐盟xxxx指令和《xxxxxx》中“環(huán)境管理物質(zhì)目錄(a 版)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求;
1.2 當(dāng)雙方約定的產(chǎn)品需達(dá)到甲方的無(wú)鹵或gp要求時(shí)，將提供《無(wú)鹵/gp 產(chǎn)品清單》并確保與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品符合無(wú)鹵或gp 要求;
1.3 乙方知曉《歐盟化學(xué)品注冊(cè)，評(píng)估，授權(quán)和限制法規(guī)》(簡(jiǎn)稱 reach 法規(guī))，保證供應(yīng)到甲方的所有產(chǎn)品符合x(chóng)xx法規(guī)要求并且xxx物質(zhì)含量不超過(guò)0.1%。
1.4 乙方按期向甲方提供環(huán)保測(cè)試報(bào)告、數(shù)據(jù)分析表等見(jiàn)證資料，并保證其內(nèi)容真實(shí)有效;
2. 如因乙方不遵守第1項(xiàng)的承諾而造成甲方損失的，乙方除承擔(dān)由此給甲方造成的一切損失外(包括直接損失和可預(yù)期利益的損失)，并接受下列對(duì)應(yīng)條款的處罰：
2.1 提供的環(huán)保測(cè)試報(bào)告和數(shù)據(jù)分析表格等資料內(nèi)容錯(cuò)誤或虛假，扣罰壹仟元/份.次;環(huán)保測(cè)試報(bào)告過(guò)期扣罰壹佰元/份.天。
2.2 甲方內(nèi)部監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)乙方物料不符合第1項(xiàng)之承諾，扣罰壹萬(wàn)元/次;
2.3 甲方市場(chǎng)上抽查發(fā)現(xiàn)乙方物料不符合第1項(xiàng)之承諾，扣罰十萬(wàn)元/次;
3. 本保證書(shū)具備法律效力，自乙方簽字蓋章日期后生效。本保證書(shū)內(nèi)容若與前期已簽訂保證書(shū)內(nèi)容有不一致的，以本保證書(shū)為準(zhǔn)。
4.甲乙雙方因本保證書(shū)內(nèi)容發(fā)生紛爭(zhēng)時(shí)，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，以xxxx所在地人民法院為管轄法院解決紛爭(zhēng)。
簽名:
[關(guān)鍵詞] 機(jī)電產(chǎn)品 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 形勢(shì) 對(duì)策
國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)嚴(yán)峻的、破壞性強(qiáng)的影響,為此各國(guó)政府采取了不同尋常的應(yīng)對(duì)措施,在各國(guó)的應(yīng)對(duì)政策中,采取貿(mào)易限制措施呈現(xiàn)增多之勢(shì)。2009年上半年,國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不斷增加,而以相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)我出口產(chǎn)品提出不合格通報(bào)的情況也有增無(wú)減。出口企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)外有關(guān)技術(shù)措施的發(fā)展動(dòng)態(tài),加強(qiáng)應(yīng)對(duì),在避免損失的同時(shí),還要利用好技術(shù)壁壘,促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。
一、當(dāng)前應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘面臨的形勢(shì)
近年來(lái),技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報(bào)涉及各行業(yè),重點(diǎn)集中于機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及食品、化工產(chǎn)品等領(lǐng)域。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”案件訴訟的影響。歐盟打火機(jī)“CR”標(biāo)準(zhǔn)、歐盟電子電氣設(shè)備相關(guān)指令(《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》,簡(jiǎn)稱WEEE指令;以及《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》,簡(jiǎn)稱ROHS指令)、美國(guó)對(duì)進(jìn)口電子產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置的《控制放射性的健康與安全法》和對(duì)汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》,以及日本制定的名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是與機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)的限制。近日,歐盟更是通過(guò)效能法規(guī),要求燈具制造過(guò)程中應(yīng)融入生態(tài)化設(shè)計(jì)理念;日本也規(guī)定從2009年4月1日起,對(duì)向其出口的熱水器、風(fēng)扇等十五種產(chǎn)品執(zhí)行新的安全檢修和標(biāo)示制度。這些技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為制約中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的第一大貿(mào)易壁壘。
具體來(lái)說(shuō),機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展主要表現(xiàn)在:
1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施不斷增加
目前,雖然全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,但受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的世界各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)和市場(chǎng),使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的強(qiáng)度明顯加大。尤其是美歐等國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)明顯,技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2009年上半年共有9個(gè)國(guó)家或地區(qū)了669個(gè)中國(guó)食品不合格通報(bào),其中美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)的數(shù)量最多,占到了總量的94%。而在非食品消費(fèi)品方面,美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)了109個(gè)涉及中國(guó)產(chǎn)品的召回通報(bào),歐盟RAPEX系統(tǒng)了518個(gè)不合格中國(guó)產(chǎn)品通報(bào),分別占到其各自通報(bào)總量的58.0%和60.9%。涉及機(jī)電產(chǎn)品14個(gè),主要存在設(shè)計(jì)制造缺陷導(dǎo)致的觸電、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn);其它8個(gè)涉及打火機(jī)、文具等輕工產(chǎn)品,問(wèn)題同樣也集中在化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)、與安全標(biāo)準(zhǔn)不符等方面。
2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)難度加大
當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易壁壘的共同特點(diǎn)是:具有合法的外衣,內(nèi)容更加廣泛,結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)性,方式更加隱蔽和靈活,實(shí)施更具不公平性。雖然國(guó)際上反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的聲音很高漲,但更隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段卻不斷增多,自2009年1月份起,阿根廷、美國(guó)、俄羅斯先后決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)與差速器及輪胎之間的動(dòng)力傳輸裝置、非封閉內(nèi)置彈簧部件、不銹鋼焊接壓力管等產(chǎn)品做出反傾銷或者反補(bǔ)貼裁定;同時(shí),俄羅斯也通過(guò)增加進(jìn)口汽車的檢測(cè)項(xiàng)目以及提高進(jìn)口關(guān)稅等手段,阻礙國(guó)外汽車的進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,將進(jìn)一步加大中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口難度。
3.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷推新
當(dāng)前法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷出新,例如針對(duì)兒童用品的美國(guó)《2008年消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》(CPSIA)逐步實(shí)施,歐盟新玩具指令也正式公布,而日本、韓國(guó)、澳大利亞,以及印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也新制定或修訂出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。另外,對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制逐步也是不斷加強(qiáng)。歐盟的RoHS指令修正案、REACH法規(guī)首批需授權(quán)物質(zhì)清單、以及有機(jī)錫化合物、富馬酸二甲酯等的新限制法規(guī)紛紛出臺(tái)或更新。同時(shí),加拿大、烏克蘭等國(guó)對(duì)電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的控制也不斷擴(kuò)大。這些層出不窮的措施嚴(yán)重影響到了我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展以及機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的良好態(tài)勢(shì)。
4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)產(chǎn)業(yè)傷害加大
歐盟REACH法規(guī)的實(shí)施,既影響化工產(chǎn)品的進(jìn)出口,也波及到家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等眾多行業(yè)的產(chǎn)品出口。歐盟2005年7月頒布《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》(簡(jiǎn)稱EuP指令),隨后出臺(tái)的6項(xiàng)相關(guān)實(shí)施措施將于2010年1月起陸續(xù)實(shí)施,這將導(dǎo)致我省企業(yè)制造產(chǎn)品的檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證費(fèi)用大量增加。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè),將受到沉重打擊。
二、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施
在全球金融危機(jī),以及對(duì)外貿(mào)易收縮的大環(huán)境下,各類技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)出口的影響更為嚴(yán)峻,作為出口企業(yè)和政府部門(mén)要積極采取措施,有力應(yīng)對(duì)。
1.企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力
(1)要積極追蹤國(guó)外動(dòng)態(tài)信息
企業(yè)應(yīng)積極與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)外客戶等開(kāi)展信息互通,確保及時(shí)得到有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài),為調(diào)整自身產(chǎn)品和生產(chǎn)爭(zhēng)取更多的空間。
(2)加快技術(shù)進(jìn)步
要明確自身生產(chǎn)技術(shù)水平所處的位置和存在的差距,及時(shí)采取改進(jìn)措施。主動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或世界著名企業(yè)的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),適應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展潮流,努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品符合較高的技術(shù)和質(zhì)量要求。
(3)積極開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)
善于捕捉各種商機(jī),不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。著力發(fā)展名牌產(chǎn)品和新產(chǎn)品,提高市場(chǎng)占有率。
(4)要積極參與國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)的評(píng)議
參與評(píng)議不僅能及時(shí)深入地了解國(guó)外有關(guān)措施的制修訂和實(shí)施情況,同時(shí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),它更是一次對(duì)國(guó)外新法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的不合理成分提出異議,并結(jié)合自身情況,給予合理的、盡可能對(duì)自身有利的修改意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
2.政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
(1)引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)
要及時(shí)、全面掌握金融危機(jī)對(duì)各類機(jī)電產(chǎn)品和不同國(guó)際市場(chǎng)出口的影響和變化,認(rèn)真做好進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警跟蹤,輔助企業(yè)搜集、研究各國(guó)技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),了解最新貿(mào)易政策、技術(shù)壁壘等方面的信息,建立預(yù)警機(jī)制,完善信息平臺(tái),以便及時(shí)應(yīng)對(duì)。
(2)積極扶持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
把“綠色產(chǎn)品”作為消費(fèi)者的終極需求,把大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化我省出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)被禁止使用有害物質(zhì)的替代產(chǎn)品,引導(dǎo)企業(yè)建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈條和綠色生產(chǎn)體系,全面提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)管理水平,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的服務(wù)與扶持,分行業(yè)組織重點(diǎn)企業(yè)赴重點(diǎn)國(guó)別開(kāi)展市場(chǎng)推介活動(dòng)。支持企業(yè)發(fā)展境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),開(kāi)辦售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步完善支持大型成套項(xiàng)目的信貸、保險(xiǎn)及結(jié)匯等鼓勵(lì)政策和措施,支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品、大型成套設(shè)備、高附加值及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。
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關(guān)鍵詞：環(huán)保法規(guī)；有害物質(zhì)；物質(zhì)管控；環(huán)保信息化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)迅速崛起，帶給人們便利的同時(shí)，有害化學(xué)物質(zhì)也危害著人們的健康與生活。產(chǎn)品中有害物質(zhì)被媒體頻頻曝光，極大地?fù)p害了企業(yè)和國(guó)家的聲譽(yù)，比如蘇丹紅事件、塑化劑事件、毒跑道事件、重金屬污染等。如今，消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，除了關(guān)注產(chǎn)品的基本功能之外，環(huán)保安全更是不可忽視的因素。越來(lái)越多的中國(guó)消費(fèi)者舍近求遠(yuǎn)，放棄國(guó)內(nèi)廉價(jià)的消費(fèi)品，轉(zhuǎn)投國(guó)外消費(fèi)品的懷抱，火熱的代購(gòu)、海淘以及日本馬桶蓋等國(guó)人買遍全球的現(xiàn)象，都與國(guó)人對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品的安全、健康等品質(zhì)的質(zhì)疑有關(guān)。如何利用信息化手段打消人們的疑慮是亟待解決的問(wèn)題，特別是在環(huán)保信息化理念的引導(dǎo)下，建立符合企業(yè)現(xiàn)狀和可預(yù)見(jiàn)未來(lái)發(fā)展需要的信息化系統(tǒng)至關(guān)重要。
1環(huán)保法規(guī)下企業(yè)的應(yīng)對(duì)乏力
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也曾面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保問(wèn)題，由此制定了系統(tǒng)的保護(hù)環(huán)境和有害物質(zhì)管控的環(huán)保法規(guī)。比如美國(guó)的《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》，對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的限量、召回、強(qiáng)制性追溯標(biāo)簽等作了要求；歐盟的《廢舊電氣電子電器指令》和《電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》以及《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制條例》（REACH），規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任，要求在電子電器產(chǎn)品中標(biāo)注含有10種有害物質(zhì)，即鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚，以及4種鄰苯二甲酸鹽，并規(guī)定了這些物質(zhì)含量的最高限值。為了促進(jìn)國(guó)人對(duì)中國(guó)制造的信心，滿足人們對(duì)于環(huán)保、健康、安全等高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，中國(guó)工信部會(huì)同發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，它規(guī)定了鉛及其化合物、汞及其化合物、鎘及其化合物、六價(jià)鉻化合物、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）及國(guó)家規(guī)定的其他有害物質(zhì)的限制使用的措施。
2環(huán)保信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保管理主要有以下3個(gè)階段：①通過(guò)傳統(tǒng)檢測(cè)進(jìn)行報(bào)告管理的初級(jí)階段；②依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析，找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)后，通過(guò)針對(duì)性檢測(cè)和信息收集進(jìn)行管理的中級(jí)階段；③對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行原材料化學(xué)物質(zhì)信息收集、核驗(yàn)和全面分析，判定產(chǎn)品是否滿足合規(guī)性要求的高級(jí)階段。企業(yè)進(jìn)行環(huán)保信息化建設(shè)時(shí)，要制訂適用于企業(yè)不同發(fā)展階段的整體解決方案。環(huán)保信息化必須建立在準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)行有效的分析管理，虛假信息將給分析管理帶來(lái)災(zāi)難。為了應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，必須開(kāi)發(fā)出信息準(zhǔn)確性的核驗(yàn)方法，在該通道上科學(xué)、合理地設(shè)置關(guān)卡，防范虛假、錯(cuò)誤和不合格信息的影響，修復(fù)信息不全可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)保信息化建設(shè)的保障。信息安全是企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)，特別是以研發(fā)為主的企業(yè)，信息安全是企業(yè)發(fā)展的頭等大事。進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)保信息化建設(shè)關(guān)乎企業(yè)產(chǎn)品信息的安全，關(guān)乎供應(yīng)商信息的安全。當(dāng)不能合理地處理信息安全和信息適度公開(kāi)的矛盾時(shí)，信息化建設(shè)只能是空中樓閣。依照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的法規(guī)要求，供應(yīng)鏈要進(jìn)行信息傳遞，最好的解決方法是將整個(gè)供應(yīng)鏈的信息都放在同一個(gè)平臺(tái)上。
3產(chǎn)品環(huán)保信息化建設(shè)之路
3.1降低風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)保信息化系統(tǒng)收集、整理現(xiàn)有物質(zhì)、用途、特性和材料風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)信息，并建立法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。在生產(chǎn)之前進(jìn)行產(chǎn)品合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等，幫助企業(yè)改進(jìn)工藝，降低產(chǎn)品中存在的風(fēng)險(xiǎn)，使系統(tǒng)擁有完備的追溯體系。
3.2有效降低成本
信息化的管理系統(tǒng)可以進(jìn)行產(chǎn)品合規(guī)分析，有針對(duì)性地出具產(chǎn)品物質(zhì)分析報(bào)告，替代傳統(tǒng)的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，大大節(jié)省檢測(cè)成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.3提高效率應(yīng)用環(huán)保信息化系統(tǒng)后，有專業(yè)環(huán)保法規(guī)服務(wù)商為法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)更新，REACH約每半年會(huì)公布一批SVHC高度關(guān)注物質(zhì)，目前已有168種，2020年將達(dá)到500種。通過(guò)系統(tǒng)管理，可規(guī)避不合格料的使用。WEEE、ErP，水足跡，碳足跡，塑料足跡等要求也將通過(guò)系統(tǒng)得到滿足。
4展望
2004年提交TBT通報(bào)的WTO成員共有53個(gè)，僅占全部WTO成員的36%。通報(bào)數(shù)量居前10位成員的通報(bào)占全部通報(bào)的49%（見(jiàn)下表），說(shuō)明TBT協(xié)定透明度的執(zhí)行情況在WTO各成員中有一定差異，但這種差異并非體現(xiàn)在發(fā)達(dá)程度上。在53個(gè)成員中，贊比亞、肯尼亞、中非共和國(guó)、德國(guó)、和牙買加都是在今年第一次提交TBT通報(bào)，一些發(fā)展中國(guó)家成員正在積極在開(kāi)始履行成員的義務(wù)。
通報(bào)中居前三位的產(chǎn)品類別與我國(guó)產(chǎn)品出口受阻程度最嚴(yán)重的產(chǎn)品類別基本吻合
由于TBT協(xié)定所涵蓋的產(chǎn)品范圍包括所有的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，所以TBT通報(bào)所涉及的產(chǎn)品范圍也極其廣泛。對(duì)一年來(lái)的TBT通報(bào)進(jìn)行初步歸類，主要類別的產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量如下表：
食品是WTO各成員嚴(yán)格管理的產(chǎn)品，涉及食品的技術(shù)法規(guī)的制修訂也是各WTO成員的重點(diǎn)工作。歷年來(lái)食品類產(chǎn)品的通報(bào)的數(shù)量一直居于各類產(chǎn)品通報(bào)之首，2004年食品類通報(bào)共94項(xiàng)，補(bǔ)遺等13項(xiàng)，共計(jì)107項(xiàng)。這一類通報(bào)多為對(duì)具體產(chǎn)品制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，如酒精飲料、咖啡牛奶、發(fā)酵牛奶、草藥茶、蜂蜜、植物油、瓶裝飲用水等。特別值得指出的是，食品標(biāo)簽和包裝的要求在這類通報(bào)中占有一定比例，雖然不是直接規(guī)定產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求，但如果不符合包裝或標(biāo)簽的要求，一樣被認(rèn)為是不合格產(chǎn)品，不能進(jìn)入其市場(chǎng)。近年來(lái)，食品標(biāo)簽已越來(lái)越成為技術(shù)性貿(mào)易措施的一種常用手段，相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予足夠的重視。
輕工產(chǎn)品的通報(bào)中包含的產(chǎn)品種類非常多，但通報(bào)中涉及到的比較集中的產(chǎn)品有紡織服裝、汽車輪胎、玩具和嬰兒用品、打火機(jī)等。例如就玩具和嬰兒用品而言，加拿大修訂了關(guān)于嬰兒床和搖籃的法規(guī)，以色列修訂了兒童車安全要求和測(cè)試方法的標(biāo)準(zhǔn)，智利規(guī)定了在玩具和兒童用品中禁止使用的化學(xué)物質(zhì)等。輕工產(chǎn)品大多數(shù)技術(shù)含量并不很高，但往往會(huì)由于在設(shè)計(jì)上考慮不夠周全，或在制造階段使用了對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)或不恰當(dāng)?shù)牟牧希沟卯a(chǎn)品在使用中存在潛在的危險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家成員中，這類技術(shù)法規(guī)已比較完善，近年來(lái)的通報(bào)多為修訂已有的法規(guī)，補(bǔ)充新的內(nèi)容，而發(fā)展中國(guó)家的成員近年正加緊制定針對(duì)特定產(chǎn)品的具體要求，以達(dá)到保護(hù)人類健康安全的要求。
在機(jī)電產(chǎn)品的通報(bào)中，涉及的電氣產(chǎn)品多于機(jī)械產(chǎn)品，在電氣產(chǎn)品中以無(wú)線電通訊產(chǎn)品、家用電器產(chǎn)品和電工器件的為主。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)出口產(chǎn)品因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而受到的損失中，食品土畜產(chǎn)品損失最為嚴(yán)重，其次是輕工產(chǎn)品，機(jī)電類產(chǎn)品的損失列第三位。通報(bào)中居前三位的產(chǎn)品類別與我國(guó)產(chǎn)品出口受阻程度最嚴(yán)重的產(chǎn)品類別基本吻合，這說(shuō)明WTO各成員目前管理嚴(yán)格的產(chǎn)品仍然是制修訂技術(shù)法規(guī)的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)出口企業(yè)而言，不但應(yīng)了解出口目的國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品要求，仍需密切關(guān)注法規(guī)的制修訂的動(dòng)向。
綜合性法規(guī)出臺(tái)：涉及多個(gè)行業(yè)和產(chǎn)品，影響深遠(yuǎn)
2004年1月21日歐盟發(fā)出的第52號(hào)通報(bào)，內(nèi)容是關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制(REACH)的法規(guī)議案。這一文件的是一部典型的綜合性法規(guī)，它的出臺(tái)將取代現(xiàn)行的40余部歐盟法規(guī)和指令，是歐盟對(duì)化學(xué)品管理的全新制度。實(shí)施這一制度后，估計(jì)約有3 萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)需注冊(cè)，約5000種化學(xué)物質(zhì)需要進(jìn)行評(píng)估，約1400種化學(xué)物質(zhì)需要進(jìn)入許可程序。這一制度不僅針對(duì)每一種化學(xué)物質(zhì)，而是針對(duì)每種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，以及每一種物質(zhì)的每一種用途，且涉及到的不僅只是化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，而且包括這些化學(xué)物質(zhì)的下游用戶。
雖然這部法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟內(nèi)部各成員國(guó)化學(xué)品管理的法規(guī)，但是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，這部法規(guī)的出臺(tái)，將直接影響世界各國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，一旦實(shí)施，將目前打破國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定的局面，引發(fā)化學(xué)品貿(mào)易市場(chǎng)的大轉(zhuǎn)移。按照通報(bào)中所述，這一制度的批準(zhǔn)時(shí)間不早于2005年底，并將于2006年生效。
我國(guó)在6月21日向歐盟正式提交了對(duì)REACH的評(píng)議意見(jiàn)，歐盟于10月28日正式回復(fù)了包括我國(guó)在內(nèi)的11個(gè)WTO成員的評(píng)議意見(jiàn)的綜合答復(fù)。
多國(guó)出臺(tái)針對(duì)同一產(chǎn)品相關(guān)問(wèn)題的法規(guī)
中國(guó)是世界上最大的打火機(jī)出口國(guó)，出口世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2002年歐盟的打火機(jī)CR法規(guī)在我國(guó)曾一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在我國(guó)政府和業(yè)界的努力下，通過(guò)與歐盟交涉，取得了一定的成果。但從2004年來(lái)看，打火機(jī)行業(yè)前景并不樂(lè)觀，一年中6個(gè)WTO成員專門(mén)就打火機(jī)制定了新的技術(shù)法規(guī)或?qū)υ械姆ㄒ?guī)進(jìn)行了修訂。
打火機(jī)作為日用品它所具有的危險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的，各成員政府出于對(duì)安全的考慮制定關(guān)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售方面的規(guī)定也是符合TBT協(xié)定原則的。1993年美國(guó)開(kāi)始出臺(tái)CR法規(guī)，隨后兩年加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)相繼參照制定了自己的相關(guān)規(guī)定，在2004年的打火機(jī)通報(bào)中只有臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和哥倫比亞擬出臺(tái)的法規(guī)中有CR的內(nèi)容。在上述通報(bào)的法規(guī)中更多的是對(duì)打火機(jī)引入了檢測(cè)和認(rèn)證要求。這一動(dòng)向值得引起打火機(jī)生產(chǎn)廠家的注意。
能效問(wèn)題也是近年來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)自國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的資料表明，截至2000年，世界上已有37個(gè)國(guó)家實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度。通過(guò)認(rèn)真、有效地執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)方案，各國(guó)政府已經(jīng)成功地減緩了家用電器、辦公設(shè)備在消耗電能和天然氣方面的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)也減少了二氧化碳等有害氣體的排放。而且能效標(biāo)識(shí)在鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、高效產(chǎn)品的銷售以及市場(chǎng)轉(zhuǎn)換等方面也非常有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)因?qū)嵤┠苄?biāo)識(shí)計(jì)劃每年帶來(lái)的節(jié)能價(jià)值達(dá)8億美元。值得注意的是，國(guó)際上大多數(shù)的能源效率標(biāo)識(shí)制度是由政府節(jié)直接組織并且強(qiáng)制實(shí)施的。從下表的通報(bào)中也可以看出，7個(gè)WTO成員在2004年了有關(guān)能效的管理性法規(guī)或具體產(chǎn)品的能效分級(jí)的規(guī)定。我們欣喜地看到，我國(guó)上一年在能效管理上邁了一大步，了能效標(biāo)識(shí)管理辦法，并相繼制定了6種產(chǎn)品的能效限定值和分級(jí)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他成員也在不斷在擴(kuò)充進(jìn)行能效管理的產(chǎn)品范圍。
區(qū)域性技術(shù)法規(guī)的出臺(tái)使各國(guó)的政策趨于一致
歐盟作為一個(gè)區(qū)域組織，在立法上有其完整的體系，歐盟各成員各自的立法必須與歐盟的法律高度一致。歐盟的法規(guī)各成員必須執(zhí)行，指令則必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為成員國(guó)的法律。歐盟作為WTO的一個(gè)成員其TBT的通報(bào)量在2004年位居第6，但歐盟成員，特別是歐盟的老成員通報(bào)量都不多。一些歐盟的新成員，如捷克等，從前兩年的TBT通報(bào)中可以看出，他們?cè)缫验_(kāi)始為加入歐盟做準(zhǔn)備，將歐盟法律轉(zhuǎn)化為本國(guó)法規(guī)。此外澳大利亞和新西蘭在立法上也有一致性。
多年來(lái)拉美地區(qū)開(kāi)展了多種以貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的一體化活動(dòng)，而制定統(tǒng)一的中美洲技術(shù)法規(guī)，將有助于這一進(jìn)程的發(fā)展。在上一年最后一個(gè)月，尼加拉瓜、洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉分別通報(bào)了他們將中美洲技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律的TBT通報(bào)，內(nèi)容包括人用藥品標(biāo)簽、人用藥品的穩(wěn)定劑、瀝青規(guī)范、便攜式液化石油氣罐運(yùn)載工具安全要求、優(yōu)質(zhì)汽油規(guī)范、汽油或柴油發(fā)動(dòng)機(jī)油規(guī)范等。
這種趨勢(shì)與TBT協(xié)定的原則是相吻合的。TBT協(xié)定鼓勵(lì)各成員積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受，即使這些法規(guī)不同于自己的法規(guī)，只要它們確信這些法規(guī)足以實(shí)現(xiàn)與自己的法規(guī)相同的目標(biāo)。出口企業(yè)應(yīng)積極了解這樣的區(qū)域性技術(shù)法規(guī)。
