時(shí)間：2023-05-29 18:18:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：縣域文化資源；保護(hù)；文化產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-02
一、關(guān)于縣域文化
“縣域文化”是指在縣的行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀而形成的獨(dú)特的文化，它是以縣城文化為中心、以城鎮(zhèn)文化為依托、以鄉(xiāng)村文化為背景的文化綜合體，是對(duì)一個(gè)地域的發(fā)展理念的文化顯現(xiàn).具有提升該地民眾精神氣質(zhì)、激勵(lì)該地全方位發(fā)展的重要功能。縣域文化是文化事業(yè)的各具特色的重要組成部分，是我國(guó)文化事業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的延伸。我國(guó)有2000多個(gè)縣和縣級(jí)市，縣域面積占國(guó)土面積的90%，人口占全國(guó)人口的80%以上。縣域文化的研究對(duì)于振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略無(wú)疑具有重要的意義。
二、縣域文化資源保護(hù)的重要性
1.縣域文化是中華民族文化的重要組成部分，必須加以保護(hù)，不可缺失
中華民族文化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)千年積累至今的文化瑰寶理應(yīng)被珍視，這是炎黃子孫的根基，是華夏兒女的驕傲。無(wú)數(shù)的直流匯聚成海，無(wú)數(shù)小區(qū)域、小范圍的文化匯聚成中華民族大家庭的文化共同體。在經(jīng)濟(jì)、科技等全球一體化的大趨勢(shì)下，我國(guó)的傳統(tǒng)文化受到極大的沖擊與考驗(yàn)，文化資源的保護(hù)與文化的傳承應(yīng)在特殊歷史時(shí)期引起各界的高度重視。如果一個(gè)民族失掉文化，那這個(gè)民族注定不會(huì)有未來(lái)。縣域文化是中華民族文化的重要組成部分，是文化在不同地域的特色表達(dá)，對(duì)縣域文化資源的保護(hù)同樣應(yīng)被廣為重視。而由于縣級(jí)行政區(qū)劃對(duì)當(dāng)?shù)匚幕Y源收集、整理、傳承、創(chuàng)新的意識(shí)普遍較差，所以縣域文化往往是文化資源保護(hù)中最容易被忽視的個(gè)體，我們應(yīng)更加重視縣域文化的保護(hù)，將縣域文化發(fā)揚(yáng)光大。
2.只有有效保護(hù)縣域文化資源，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行傳承并合理開(kāi)發(fā)
文化資源是文化產(chǎn)業(yè)的根本，如果沒(méi)有文化資源，文化產(chǎn)業(yè)自然也不復(fù)存在。我國(guó)文化資源十分豐富，擁有大量的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但目前對(duì)縣域文化資源作為一個(gè)整體的的保護(hù)體系還沒(méi)有受到重視，只有在實(shí)踐中有效地保護(hù)縣域文化資源，才能在此基礎(chǔ)上對(duì)文化資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，讓文化產(chǎn)業(yè)與更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，讓更多的人通過(guò)各種方式了解文化，繼而參與到對(duì)文化資源的傳承與創(chuàng)新中去，才能穩(wěn)固住文化的根，并使其枝繁葉茂。
3.保護(hù)縣域文化資源是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐
2002年，“縣域經(jīng)濟(jì)”一詞被寫(xiě)入十六大報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略層面開(kāi)始使用這一概念。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、升級(jí)，以地域文化發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式逐漸被各地所重視。2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)比重占GDP的2.75%，到“十二五”末要實(shí)現(xiàn)占GDP的5%的目標(biāo)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文化資源是產(chǎn)生文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原動(dòng)力，縣域文化資源是文化資源不可分割的組成部分。保護(hù)縣域文化資源，就是保護(hù)文化資源的多樣性，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
4.保護(hù)縣域文化資源有利于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
在2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)上提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，十七大報(bào)告指出“要重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的精神文化生活”，十七屆六中全會(huì)提出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，這說(shuō)明在關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家也關(guān)注城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)縣域文化資源，發(fā)展縣域文化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域地區(qū)綜合實(shí)力，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元格局，增強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村資源、文化、生態(tài)上的互補(bǔ)與共生，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三、縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
1.將縣域文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
縣域文化資源是寶貴的財(cái)富和資源，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，要在保護(hù)縣域文化資源的同時(shí)，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使其大放異彩，形成縣域文化產(chǎn)業(yè)力量，樹(shù)立縣域文化品牌。縣域文化產(chǎn)業(yè)是指在一個(gè)縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域文化耦合過(guò)程中形成的文化產(chǎn)業(yè)的總和。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要脫離簡(jiǎn)單的繼承與推廣，進(jìn)而謀求可持續(xù)的良好發(fā)展模式。隨著縣域文化資源被關(guān)注、整合及提升，縣域綜合實(shí)力將不斷被加強(qiáng)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域人民生活水平，鼓勵(lì)更多的人投身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域文化資源由精神到物質(zhì)的承載與涵養(yǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)尋求成熟的商業(yè)模式，保障文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須投入市場(chǎng)，經(jīng)受市場(chǎng)規(guī)律的考驗(yàn)，否則無(wú)法獲得持續(xù)的生命力。只有突破各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，建立成熟的經(jīng)營(yíng)模式，才能為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市地區(qū)落后，產(chǎn)業(yè)意識(shí)薄弱，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面處于先天的劣勢(shì)。在推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)企業(yè)和個(gè)人對(duì)縣域文化資源進(jìn)行保護(hù)，在文化資源的傳承與創(chuàng)新過(guò)程中，尋求成熟的商業(yè)模式，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，維護(hù)權(quán)益人的合法權(quán)益，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠促進(jìn)文化消費(fèi)供需關(guān)系對(duì)稱，消除文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙
文化消費(fèi)作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也制約了產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。與傳統(tǒng)的生活日用品消費(fèi)不同，文化消費(fèi)需要涵養(yǎng)、激發(fā)和帶動(dòng)。首先要將消費(fèi)者置于市場(chǎng)主體的位置，從市場(chǎng)的角度探討消費(fèi)者的文化需求，以文化消費(fèi)的需求來(lái)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人民關(guān)注文化資源，投身文化經(jīng)濟(jì)，刺激文化需求，全面促進(jìn)文化消費(fèi)的供需關(guān)系對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的多元化，多層次發(fā)展，解決文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡問(wèn)題，消除文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的障礙。
4.培育縣域特色文化項(xiàng)目，以特色謀求文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
非均衡發(fā)展是事物發(fā)展的常態(tài)和規(guī)律，縣域地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼全局，統(tǒng)籌考慮，在保護(hù)縣域文化資源的同時(shí)，應(yīng)與其他地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)核心資源進(jìn)行比對(duì)，培育具有縣域自我特色的文化項(xiàng)目，以小搏大、以弱勝?gòu)?qiáng)的要義在于以特色求生存。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)縣域文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展方向重點(diǎn)放在“人無(wú)我有”上，對(duì)散落民間的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進(jìn)行收集、整理、用現(xiàn)代的營(yíng)銷理念重新包裝，迎合市場(chǎng)需求，打造特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力打響一兩個(gè)文化品牌，蓄力跟進(jìn)一批特色文化項(xiàng)目，以特色謀求文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造縣域形象，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為可持續(xù)發(fā)展輸送原動(dòng)力
文化是地域內(nèi)涵的深層次表述，在全球化背景下，越來(lái)越多的城市和地區(qū)都在積極探索如何以良好而鮮明的區(qū)域形象“包裝”自己，以期吸引更多的生產(chǎn)要素，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地域“原生態(tài)遺產(chǎn)”的特質(zhì)決定了其還具有不可估量的文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而這些正是城市形象的載體。縣域文化產(chǎn)業(yè)資源應(yīng)被加以深入研究和利用，成為塑造城市形象的核心推動(dòng)力，進(jìn)而增強(qiáng)城市凝聚效應(yīng)，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
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作者簡(jiǎn)介：
>> 中國(guó)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其實(shí)現(xiàn)途徑研究 當(dāng)前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教轿?推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的思考 推進(jìn)弋陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收思考 縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探討 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及模式選擇 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考 貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新 縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因及模式探討 淺談PPP模式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 特色農(nóng)業(yè)助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大竹模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：一種發(fā)展模式的創(chuàng)新 突圍萬(wàn)綠湖一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式 中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，女性的柔韌是一種智慧的力量 關(guān)于中國(guó)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探究 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略方式――產(chǎn)業(yè)集群 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
4 中國(guó)社科院文化研究中心副主任張曉明.
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>> 縣域經(jīng)濟(jì)的小微企業(yè)融資問(wèn)題淺析 建寧縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策 小微企業(yè)的融資困境及其出路 小微企業(yè)的融資困境與出路 建寧縣雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素與對(duì)策研究 開(kāi)拓遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間 建寧縣均口鎮(zhèn)兩系雜交水稻 建寧縣建蓮蜜蜂授粉效益比較試驗(yàn) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探析 淺析小微企業(yè)融資出路 對(duì)縣域小微企業(yè)融資難問(wèn)題的思考(全南案例) 小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型出路 對(duì)發(fā)展小微企業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)思考 合肥縣域小微企業(yè)融資和民間借貸發(fā)展情況調(diào)查 遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策最新 財(cái)政視角下的遼寧縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展路徑選擇 關(guān)于推動(dòng)睢寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考 縣域小微企業(yè)融資現(xiàn)狀、成因及對(duì)策 民間資本支持對(duì)縣域小微企業(yè)發(fā)展的重要作用 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，
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關(guān)鍵詞：遼寧；縣域經(jīng)濟(jì)；對(duì)策與思路
Abstract: the county economy is China's economic, political and social system of the most basic level and the most basic unit, since the reform and opening policy, with the support of the implementation of policy, FuNong, the county economy had the very big development, also caused the attention of the countries gradually. Liaoning province as the northeast three provinces of one of the most important city, as the old industrial bases in northeast China's main city, to realize the rapid development of the economy must be developing county economy. Based on the comprehensive analysis of the present situation of the development of county economy in liaoning are put forward, based on the development of county economy in liaoning four measures, for the overall competitiveness of county economy in liaoning province will improve the reference.
Keywords: liaoning; County economy; Some countermeasures
中圖分類號(hào)：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一．縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃地域?yàn)榈乩砜臻g，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以對(duì)外開(kāi)放為紐帶，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)為己任，優(yōu)化配置資源，圍繞增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)中心，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域性、綜合性、層次性、開(kāi)放性等特征。
首先，縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是以縣為空間活動(dòng)范圍，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)基本上也是局限在縣域范圍內(nèi)，因此縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其次，縣域經(jīng)濟(jì)是綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是有層次性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的層次性是多方面的，按照地區(qū)屬性可以分為城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);按照縣域內(nèi)的行政組織劃分，縣域經(jīng)濟(jì)又可以分為縣城經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)實(shí)行的也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而開(kāi)放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二．遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與問(wèn)題
截止到目前為止，遼寧省共有縣和縣級(jí)市共44個(gè)，縣域面積占全省土地總面積的89.2%，縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.1%[1]。所以，無(wú)論是在土地面積，還是人口規(guī)模上，我們都足以看出縣域經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要地位和作用。2003年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與江浙一代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)仍然處于起步階段，基本呈現(xiàn)出如下特征：
（一）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不強(qiáng)
有資料顯示：遼寧省各縣2003年地區(qū)生產(chǎn)總值2073.4億元，到2007年增加到4077億元，年均增幅為14%，盡管成績(jī)喜人，但與國(guó)內(nèi)同類地區(qū)30%到40%的增長(zhǎng)速度相比，仍然存在較大差距。另外，財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)速度較快，但總額相對(duì)較低，這些都表明我省縣域經(jīng)濟(jì)具有“短板”效應(yīng)，實(shí)力總體不強(qiáng)。
（二）缺乏特色和支柱產(chǎn)業(yè)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力取決于特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，考察我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出的地區(qū)，其共同的特征就是均有特色產(chǎn)業(yè)，例如太谷縣形成了以蔬菜、養(yǎng)殖、紅棗、苗木花卉為主體的“綠色”產(chǎn)業(yè)，該縣也因此被確定為“綠色小康縣”“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”； 2010年太原高新區(qū)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12．8億元，成為盤(pán)活和帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。而我省部分縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)階段，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，龍頭企業(yè)和精品名牌產(chǎn)品少，科技含量不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是靠“低成本、低價(jià)格”，特色優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。
（三）中心城市主導(dǎo)作用不明顯
縱觀全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展路徑與模式不難發(fā)現(xiàn)，依靠區(qū)域中心城市、副中心城市的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)而崛起已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展的共有模式。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣并列第一的江陰市、昆山市、張家港市、常熟市，就是由上海、蘇州、無(wú)錫、常州和南通等所圍成的蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)；鞏義、偃師、新鄭、滎陽(yáng)、新密、禹州、登封等7個(gè)市依托“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”而崛起，構(gòu)成了全國(guó)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中原組團(tuán)。我們遼寧的實(shí)際情況卻是沈陽(yáng)、大連、鞍山等這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的輻射和帶動(dòng)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，其主導(dǎo)作用非常有限。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，鑒于我省土地開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際狀況和縣域經(jīng)濟(jì)的歷史基礎(chǔ)，目前遼寧各縣呈現(xiàn)出土地分散、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)民力量弱小、資金與技術(shù)短缺等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，成為了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。
三、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思路
必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，這使得我們不得不引發(fā)對(duì)于遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的思考。
（一）充分利用省內(nèi)資源，提高縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力
豐富的資源是遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)條件，鞍山和阜新的礦產(chǎn)資源、鐵嶺的農(nóng)業(yè)資源、大連的旅游資源、撫順和盤(pán)錦的石油資源等都是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。另外我省位于東北老工業(yè)基地的核心位置，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的各種資源，形成依托地區(qū)資源而生的各種產(chǎn)業(yè)，借助東北老工業(yè)基地振興的東風(fēng)，從質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面快速提高我省縣域經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。
（二）大力發(fā)掘并扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
上面我們已經(jīng)提到了我省具有豐富的自然資源，能否科學(xué)地開(kāi)發(fā)和利用這些資源優(yōu)勢(shì)為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這就是政府和管理層面的問(wèn)題了，所以，我省各地方政府及基層單位應(yīng)該充分分析現(xiàn)有資源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找好行業(yè)定位，大力發(fā)展并扶植地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，例如遼寧鐵嶺本是農(nóng)業(yè)大縣，近幾年，隨著本山傳媒的影視劇《鄉(xiāng)村愛(ài)情》、《馬大帥》的熱播，已經(jīng)成為了旅游度假的休閑地，那么，我們就應(yīng)該將旅游產(chǎn)業(yè)納入鐵嶺發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，并給與相應(yīng)的政策扶植，以幫助鐵嶺建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）以點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)作用
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極模式中，增長(zhǎng)極具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)一是為形成極點(diǎn)的自我發(fā)展能力不斷積累有利條件，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)外部競(jìng)爭(zhēng)能力；三是乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)化了極化效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)將積極動(dòng)力和創(chuàng)新成果擴(kuò)散到廣大腹地，促使腹地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)呈跳躍式發(fā)展。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式是增長(zhǎng)極理論的延伸，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式的點(diǎn)首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，呈斑點(diǎn)狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，點(diǎn)與點(diǎn)之間由于生產(chǎn)要素交接起來(lái)形成軸線，這種軸線首先為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極服務(wù)，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，并形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如遼寧提出的“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，將遼寧定位為沿海開(kāi)放省份，把丹東、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島等沿海市區(qū)貫穿成線，從整體上加以規(guī)劃，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的大思路，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，使遼寧的發(fā)展方向明、起點(diǎn)高、有后勁。
所以，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，除了要做大做強(qiáng)沈陽(yáng)城市圈外，還要加快推進(jìn)其他城市的建設(shè)，依靠這些區(qū)域性城市，有效拉動(dòng)周圍縣(市)的發(fā)展。尤其要以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略為依托，加速沿海城市的開(kāi)發(fā)。
（四）大力發(fā)展農(nóng)合組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。雖然新型農(nóng)村合作社在我國(guó)剛剛處于起步階段，但發(fā)展的速度和效果都證明了新型農(nóng)業(yè)合作組織的成立為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了組織保證，并且為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了平臺(tái)，其所舉辦的各類企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)，組建農(nóng)民培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)知識(shí)和非農(nóng)業(yè)人口的專業(yè)技能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，各縣企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高自身水平。
實(shí)踐證明，政策優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)落后地區(qū)而言是最大的外部機(jī)遇，政策的傾斜可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。如國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的政策扶持，國(guó)家惠農(nóng)政策的施行有利于臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化為總體目標(biāo)，以行政管理體制改革為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)的培育為主線，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為手段，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)主體，培育市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟(jì)活力，增加居民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的自成長(zhǎng)能力。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策
一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然性
黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展,消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們亟待研究的問(wèn)題。
西部地區(qū)指的是經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的12個(gè)省區(qū)市。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,重點(diǎn)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難點(diǎn)則在于西部農(nóng)村。西部的突出問(wèn)題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重依賴于農(nóng)業(yè),農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)61.7%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)技術(shù)落后;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)所占比重較大;工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工的階段;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低;城市化,工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對(duì)都比較豐富,而且這些資源總體開(kāi)發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。
西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo),有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,以農(nóng)村為基地,各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì),它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn);它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn),也是其落腳點(diǎn);是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。
但是改革開(kāi)放以來(lái),西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)雖有了飛速的發(fā)展,與全國(guó)的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為:gdp平均為29.5億元,人均地方財(cái)政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經(jīng)濟(jì)gdp超過(guò)29.5億元的縣卻只有9個(gè),僅占全省縣域單位的10.5%;地方財(cái)政收入過(guò)億元的縣7個(gè),占其縣域單位的8%;人均地方財(cái)政收入超過(guò)244.25元的縣域25個(gè),占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財(cái)政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財(cái)政補(bǔ)貼。
1、西部縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問(wèn)題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,對(duì)資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進(jìn)程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,農(nóng)民收入的減緩,財(cái)政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了,建設(shè)相對(duì)滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
3、生產(chǎn)要素大量外流,對(duì)外開(kāi)放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù),加之國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù),使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛,相對(duì)東部地區(qū),西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制,大中專學(xué)生回縣率很低,到縣級(jí)企業(yè)工作更少,在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力,80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對(duì)外開(kāi)放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產(chǎn)品也很難外銷。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際聯(lián)系及其產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)依存度是較低的。
4、經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力,縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對(duì)較豐富,但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制,卻很難吸引社會(huì)投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場(chǎng)活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)低迷。以上原因,綜合造成西部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財(cái)政剛性支出直線上
升,目前有許多縣級(jí)財(cái)政入不敷出,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。
三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策
以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒(méi)什么優(yōu)勢(shì);與全國(guó)平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟(jì)落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結(jié)果,因此,任何單一的發(fā)展思路對(duì)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無(wú)能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì),有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及具有戰(zhàn)略的眼光,要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過(guò)實(shí)施整體戰(zhàn)略來(lái)解決。
1、以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托,開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng),打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得關(guān)鍵在于其對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握,因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中,應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)。總體上來(lái)看,在西部縣域經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)千差萬(wàn)別。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致,其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度,立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過(guò)發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源,大力發(fā)展綠色食品、無(wú)毒無(wú)污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢,又反過(guò)來(lái)影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng),有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),面對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái),推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
3、政府強(qiáng)力介入,以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ),推進(jìn)科教興縣,釋放增長(zhǎng)潛力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護(hù)航。在新時(shí)期,我們應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用,在政策上釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動(dòng)的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中,從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開(kāi)一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開(kāi)傳統(tǒng)上由國(guó)家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域,特別是重點(diǎn)放開(kāi)城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,以此來(lái)激活民間的投資需求,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,改變縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)脫節(jié)的狀況。縣域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式,通過(guò)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),快速搶占大中城市市場(chǎng),最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農(nóng)村營(yíng)銷人才隊(duì)伍,發(fā)展各種專業(yè)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國(guó)外,加快引資步伐,面對(duì)wto的挑戰(zhàn)與對(duì)外開(kāi)放格局,有效施行“走出去”戰(zhàn)略,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]龐增安.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——西部大開(kāi)發(fā)的重要阻滯因素.學(xué)術(shù)交流,2001.6
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也有不少教訓(xùn),最大的教訓(xùn)就是忽視了對(duì)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)。一些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。尤其在工業(yè)發(fā)展中,重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,重投入、輕產(chǎn)出,重速度、輕效益,重發(fā)展、輕環(huán)境,高耗費(fèi)、高排放、低利用的現(xiàn)象非常突出。這不僅對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了非常不利的影響,而且給廣大居民的身體健康造成了很大的危害。我國(guó)西部地區(qū)的廣大省份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,起點(diǎn)較低,工業(yè)發(fā)展的類型較為單一,對(duì)資源的依賴性較強(qiáng),對(duì)生態(tài)及環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益較差。這些地區(qū)的發(fā)展正是長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)20年前所走過(guò)的道路,它們正在經(jīng)歷著淺層次的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)生態(tài)及環(huán)境的認(rèn)識(shí)淡薄,對(duì)“前車之鑒”熟視無(wú)睹。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)下,一些高能耗、低效益、高污染產(chǎn)業(yè)可能向西部轉(zhuǎn)移;西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)層次低,出于急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望,對(duì)這些污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也會(huì)疏于嚴(yán)格控制。但是西部地區(qū)開(kāi)發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),必須吸取東部、中部地區(qū)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)環(huán)境污染的防治,越過(guò)粗放型增長(zhǎng)方式和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展階段,避免重走“高增長(zhǎng)、高消耗(資源)”、“大開(kāi)發(fā)、大破壞(生態(tài))”、“先污染、后治理”的老路。我國(guó)眾多的欠發(fā)達(dá)市縣所屬的西部地區(qū)對(duì)于整個(gè)國(guó)家的生態(tài)保護(hù)具有舉足輕重的意義。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)論是對(duì)舉世矚目的長(zhǎng)江三峽工程和黃河小浪底工程,還是對(duì)長(zhǎng)江中下游和黃河中下游的國(guó)土保安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有至關(guān)重要的作用。如果未能有效地在西部地區(qū)恢復(fù)林草植被,治理水土流失,那么長(zhǎng)江、黃河的旱澇災(zāi)害不可能得到根治,廣大中下游地區(qū)將不斷受到威脅和破壞,也就談不上實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。本文主要是通過(guò)對(duì)處于西部貧困地區(qū)的貴州省息烽縣的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路進(jìn)行探討與分析,分析息烽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自身的優(yōu)劣勢(shì)與其特殊的地理位置及生態(tài)屏障作用,在新形勢(shì)下如何在西部地區(qū)各市縣保持生態(tài)環(huán)境平衡,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì),提高城鄉(xiāng)居民的收入,給其他相類似西部地區(qū)的市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒與思考[1~3]。
2研究地背景情況介紹息烽縣地處貴州省中部,省城貴陽(yáng)市北郊,貴州第一大河烏江之南岸。東臨開(kāi)陽(yáng),南接修文,西北與遵義、金沙兩縣相望。縣城所在地南距貴陽(yáng)市中心66公里,北距歷史名城遵義85公里,是黔北及重慶、四川兩省市南下出海的必由通道,也是貴陽(yáng)市北上黔北及重慶、四川的“橋頭堡”。現(xiàn)有人口25.48萬(wàn),下轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng),161個(gè)行政村,9個(gè)居民委員會(huì)。“十五”期間,全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了提速發(fā)展態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化,第三產(chǎn)業(yè)雖取得突破性進(jìn)展,2002年摘掉國(guó)定貧困縣帽子,區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng),縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力在全省排位逐年上升,從2000年的43位躍升到2005年的20多位。尤為值得稱道的是,息烽縣的生態(tài)屏障地位不可取代,息烽縣地處長(zhǎng)江重要支流烏江南岸,筑城北緣,是川黔大通道,地理環(huán)境特殊,對(duì)于貴陽(yáng)市,貴州省,乃至整個(gè)西部地區(qū)及整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)具有非同一般的作用。由于區(qū)位、歷史等各方面的原因,息烽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足,特別是工業(yè)發(fā)展的思路不夠清晰。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展整體素質(zhì)不高息烽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬一業(yè)獨(dú)大型。由于息烽其他相關(guān)配套工業(yè)無(wú)法跟上磷及磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,使工業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65.3%的第二產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)一部分來(lái)自磷化工或者是磷化工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前息烽縣產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì)還不高。一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),工業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,而且企業(yè)的技術(shù)裝備水平還較落后,企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱;產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系不密切,支柱產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈不突出。二是產(chǎn)業(yè)布局還需進(jìn)一步調(diào)整,產(chǎn)業(yè)資源需要根據(jù)新的發(fā)展要求進(jìn)行重組,產(chǎn)業(yè)布局也要根據(jù)新的發(fā)展思路進(jìn)一步優(yōu)化。
2.2第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后息烽縣服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不能適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在工業(yè)發(fā)展急需的物流、金融、外貿(mào)、研發(fā)等行業(yè)基本處于空白狀態(tài),使工業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約,且旅游、房地產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用未能顯現(xiàn)。2.3勞動(dòng)力及人才吸納能力不足由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東部地區(qū),息烽縣大量適齡勞動(dòng)人口外出打工,農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的潛在勞動(dòng)力資源有限。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力不足,息烽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)人才的吸納能力適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需要,人才施展才華的空間和載體有限。此外,由于職業(yè)教育總體跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,缺乏管理人才與中高級(jí)技能人才,嚴(yán)重制約了人才結(jié)構(gòu)的合理配置和人才優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。總體而言,息烽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然起步較早,但整體屬于較低層次的產(chǎn)業(yè)類型,優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量和層次較低,大型的主導(dǎo)企業(yè)屬典型的資源型重化工企業(yè),產(chǎn)品附加值較低,產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),現(xiàn)代制造業(yè)尚未成型,需要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次[4~5]。
3經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件分析一般來(lái)說(shuō),區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到區(qū)域社會(huì)消費(fèi)、資源狀況、科技水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)以及區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域分工等因素的影響。貴陽(yáng)市正大力實(shí)施建設(shè)“大貴陽(yáng)”戰(zhàn)略,為息烽縣的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。息烽作為貴陽(yáng)市的轄縣之一,息烽的發(fā)展對(duì)實(shí)施這一戰(zhàn)略有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.1西部大開(kāi)發(fā)與實(shí)施建設(shè)“大貴陽(yáng)”戰(zhàn)略為息烽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境實(shí)施建設(shè)“大貴陽(yáng)”戰(zhàn)略,是貴陽(yáng)市全面貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重大舉措,是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,建強(qiáng)建好貴陽(yáng)市,發(fā)揮省會(huì)城市“龍頭”作用的必然選擇,是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,把貴陽(yáng)建設(shè)成“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”上重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之城的必由之路。息烽作為貴陽(yáng)市的重要組成部分,是貴陽(yáng)市的北大門,是連接貴陽(yáng)和歷史名城遵義的交通樞紐,是貴(陽(yáng))遵(義)高等級(jí)公路中段的重要城鎮(zhèn)。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)表明息烽的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.2空間區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)明顯息烽作為貴陽(yáng)市的重要組成部分,是貴陽(yáng)市的北大門,是連接貴陽(yáng)和歷史名城遵義的交通樞紐,是貴遵高等級(jí)公路中段的重要城鎮(zhèn),特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)表明息烽的發(fā)展?jié)摿ΑＯ⒎榭h地處黔中要塞,川黔鐵路、210國(guó)道,以及連接四川、重慶南下出海通道的貴遵高等級(jí)公路南北縱貫全境,烏江庫(kù)區(qū)峽谷有62公里的過(guò)境航道。川黔鐵路過(guò)境段總長(zhǎng)50公里,縱跨東部?jī)涉?zhèn)鄉(xiāng),縣境內(nèi)還有3條鐵路支線深入工礦區(qū),有客貨站8個(gè)。貴遵高等級(jí)公路在縣內(nèi)有3個(gè)出口,全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個(gè)村和大部分自然村寨均有省道、縣道和鄉(xiāng)村公路相通,目前已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)和大部分旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)通油路,水陸交通十分便利。3.3生態(tài)和礦產(chǎn)資源豐富息烽縣森林覆蓋率達(dá)40.09%,境內(nèi)原生天然林多,大部分地區(qū)林木豐茂,水土保持良好,有“天然氧吧”之美譽(yù)。息烽縣總面積1036.5平方公里,境內(nèi)峰叢山地與丘陵、小盆地相間,海拔最高1749.6米,最低609.2米,相對(duì)高差1140.4米,南望山、西望山兩大山脈東西排列,喀斯特地貌發(fā)育充分。全縣土地面積10萬(wàn)公頃,其中有耕地
3.3萬(wàn)公頃、林地4萬(wàn)公頃、園林0.03公頃、草地1萬(wàn)公頃,水域0.17萬(wàn)公頃。礦產(chǎn)資源主要有煤、磷、鋁、硫鐵、褐鐵、硅、水晶、重晶石、高嶺土等,其中尤以煤、磷儲(chǔ)藏最豐、品位最高。生物資源已查明的樹(shù)木有104科263種,野草61科227種,藥用植物110科227種,水生、陸生和兩棲動(dòng)物數(shù)百種。縣境北瀕貴州省儲(chǔ)水量第一的烏江庫(kù)區(qū),境內(nèi)河網(wǎng)密度達(dá)每百平方公里17.8公里,流域面積大于20平方公里的河流有12條,多年平均徑流量5.85億立方米,平水年常年保有儲(chǔ)水量4.65億立方米,水資源十分豐富[6]。
4國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的影響對(duì)西部地區(qū)不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā),極易導(dǎo)致全國(guó)范圍的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。如近些年來(lái)較為頻繁的黃河斷流、長(zhǎng)江洪水、西北和華北沙塵暴的侵襲等,已使人們重新認(rèn)識(shí)西部在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的地位和作用。西部地區(qū)以資源環(huán)境為代表的生態(tài)公共產(chǎn)品,對(duì)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。西南地區(qū)的森林資源是長(zhǎng)江流域的“綠色水庫(kù)”,不僅為長(zhǎng)江流域提供水源,而且調(diào)節(jié)全流域的氣候和水資源供應(yīng)平衡。西北地區(qū)的植被是黃河流域的“綠色屏障”,保護(hù)著黃河流域免于風(fēng)沙和水土流失的威脅。西部地區(qū)提供的這些生態(tài)公共產(chǎn)品,具有真正意義上的比較優(yōu)勢(shì)。生態(tài)公共產(chǎn)品的輸出應(yīng)當(dāng)是西部各省份優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域才是西部各省份找準(zhǔn)在全國(guó)的定位,積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),不斷提高城鎮(zhèn)居民收入所應(yīng)當(dāng)考慮的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；思考
縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)地域范圍內(nèi)，由政府調(diào)控、引導(dǎo)和管理，建立和發(fā)展起來(lái)的具有地方經(jīng)濟(jì)特色的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式。“十二·五”期間，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。既是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，更是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的主要功能
縣域經(jīng)濟(jì)是作為一項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元。其功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道
我國(guó)人均耕地量很少，要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮，需要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放三十年來(lái)，相當(dāng)部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農(nóng)民無(wú)法滿足農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模，就能夠增強(qiáng)縣域范圍內(nèi)消化吸收富余勞動(dòng)力的能力，以縣城為主的中小城市在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移方面的作用是無(wú)限的。此舉也將緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力，為大中型城市健康有序的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力來(lái)源的主要基地
縣域資源在一定意義上是國(guó)家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依賴于國(guó)家資源的強(qiáng)有力支撐。其次，食品業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)原料對(duì)于縣域資料的依賴性也很強(qiáng)。再次，我國(guó)目前大多數(shù)的農(nóng)村在勞動(dòng)力方面為國(guó)家級(jí)的建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。因此，我們可以說(shuō)，縣域在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中起到了重要作用。
（三）縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的推進(jìn)器
隨著農(nóng)村改革的深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平提高明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣大縣域已成為我國(guó)國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)市場(chǎng)。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入和購(gòu)買力得到提高，市場(chǎng)容量將會(huì)擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力一定會(huì)更強(qiáng)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
進(jìn)入“十二·五”時(shí)期，我國(guó)已處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這一過(guò)程中出現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，值得關(guān)注與思考。
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展緩慢
一直以來(lái)，城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制是作為我國(guó)對(duì)以農(nóng)村為主的縣域?qū)嵭械淖钪饕捏w制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間及其自主性都比較小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率較低，交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，小城鎮(zhèn)吸引附人口的凝聚力不強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，除了縣城之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)一直落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，功能不全，發(fā)展沒(méi)有動(dòng)力。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在客觀上還存在著第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)存在很多薄弱的地方，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)主要地位；在農(nóng)業(yè)中，科技含量不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍較大；農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中仍然占有重要的地位，然后，產(chǎn)品的技術(shù)含量及其產(chǎn)品的附加值卻表現(xiàn)得比較欠缺。其次，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。縣域工業(yè)在支持農(nóng)業(yè)及其他的產(chǎn)業(yè)上還存在著不足，縣域農(nóng)副產(chǎn)品大多數(shù)都是以出賣原始的或者是初級(jí)的產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域?qū)用嫔细鱾€(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別不大。“千縣一品”，各城都熱衷于“熱門產(chǎn)業(yè)”，而忽視了當(dāng)?shù)氐赜颉①Y源特色，追求“大一統(tǒng)”模式，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的問(wèn)題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
（三）體制性政策影響明顯
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村人口比例大幅減少，但從絕對(duì)量上看，仍有6.7億農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新世紀(jì)前10年，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從數(shù)量上看每年都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，但是事實(shí)上，財(cái)政支出總的比重卻很長(zhǎng)時(shí)間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要。另外，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投資的重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大建設(shè)基本放在大中型城市，縣域經(jīng)濟(jì)受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴(yán)重缺乏國(guó)家項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足，從而導(dǎo)致中國(guó)廣大城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距越拉越大。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
觀念決定思路，思路決定出路。面臨經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正確掌握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，謀劃出正確的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，另外對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
（一）實(shí)施開(kāi)放活縣戰(zhàn)略措施，不斷地發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)縣域發(fā)展的前提條件就是實(shí)施開(kāi)放活縣發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有首要地位的是優(yōu)化縣域的發(fā)展環(huán)境。就目前狀況而言，投資決策已經(jīng)由以往的注重投資政策轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的注重投資環(huán)境，投資環(huán)境成為吸引企業(yè)資金的最為關(guān)鍵的因素，同時(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷地優(yōu)化和發(fā)展自身環(huán)境，才能贏得縣域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。其次，把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性和主動(dòng)性。按照產(chǎn)業(yè)資本的流動(dòng)規(guī)律，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，選準(zhǔn)招商引資的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)加大招商引資力度，多渠道引進(jìn)境外資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理和人才，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的外向度和競(jìng)爭(zhēng)力。
【關(guān)鍵詞】高鐵 快旅慢游 服務(wù)
一、引言
高速鐵路是新的交通運(yùn)輸方式，與其它常規(guī)交通運(yùn)輸方式相比，具有速度快、安全可靠、準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)、舒服舒適等優(yōu)勢(shì)，它的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)必將帶動(dòng)沿線地區(qū)的旅游發(fā)展。速度的加快，交通的便捷，行程的縮短擴(kuò)大了人們的出游半徑，使人們出游的意愿、方式和動(dòng)機(jī)都發(fā)生很大的變化，這種變化對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。貴廣高鐵是連接貴州省貴陽(yáng)市與廣東省廣州市的客運(yùn)專線，線路自貴州貴陽(yáng)北站起，經(jīng)廣西至廣州南站。設(shè)計(jì)線路長(zhǎng)度861.7公里，貴州境內(nèi)301公里，主要經(jīng)過(guò)龍里縣、都勻市、三都縣、黎平縣、從江縣和榕江縣等縣域。貴廣高鐵開(kāi)行使貴州沿線城市間的旅游業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、布局優(yōu)化效應(yīng)、市場(chǎng)拓展效應(yīng)、產(chǎn)品互補(bǔ)效應(yīng)、散客化效應(yīng)，帶來(lái)巨大的人流、物流、資金流、信息流，有助于提升貴州旅游發(fā)展的速度和質(zhì)量，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)居民的旅游扶貧工作。
二、貴廣高鐵貴州沿線縣域旅游發(fā)展現(xiàn)狀
貴廣高鐵貴州沿線縣域主要包括貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)、南明區(qū)、龍里縣、都勻市、三都縣、黎平縣、從江縣和榕江縣等八個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，涵蓋人口達(dá)到貴州省總?cè)丝诘慕宸种唬鳛槁糜胃坏兀@些縣域有氣勢(shì)宏偉的鼓樓，雄偉壯觀的風(fēng)雨長(zhǎng)廊，民族風(fēng)情體驗(yàn)游產(chǎn)品豐富，在黔東南州就形成了北有“西江千戶苗寨”、南有“三寶千戶侗寨”的旅游格局。整個(gè)區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是，由于這些縣域的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然不高，旅游發(fā)展也極不平衡，大部分地區(qū)的居民還是比較貧困的，同時(shí)旅游收入在縣域經(jīng)濟(jì)體系中所占比重偏少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，接待量有限，難以適應(yīng)高鐵開(kāi)通后的旅游客流井噴的狀況，因此也帶來(lái)了旅游服務(wù)中的很多問(wèn)題。
三、貴廣高鐵給貴州沿線縣域帶來(lái)的旅游效應(yīng)
貴廣高鐵的開(kāi)通必然使沿線縣域的旅游客源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，部分縣域由于缺乏知名旅游產(chǎn)品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游服務(wù)體系不健全、旅游接待能力不足、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)、旅游從業(yè)人員意識(shí)較差和旅游宣傳滯后等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致在高鐵機(jī)遇面前措手不及，具體來(lái)說(shuō)，高鐵帶來(lái)的旅游效應(yīng)主要有：
（一）旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化
貴廣高鐵便捷的交通極大地縮短了時(shí)空距離，大大拓展了旅游客源地，使廣西、廣東兩省的客源變?yōu)楦兄系亩叹€游，原來(lái)的所謂中遠(yuǎn)程市場(chǎng)則完全演變?yōu)榻谐淌袌?chǎng)。而隨著旅行時(shí)間的縮短，“快旅多游”者將占更大比重，與傳統(tǒng)上的大眾觀光客區(qū)別不大；但是一批新游客――快旅閑游者也將快速增長(zhǎng)；根據(jù)中山大學(xué)保繼剛教授關(guān)于旅游吸引力測(cè)量數(shù)學(xué)模型分析預(yù)測(cè)，高鐵開(kāi)通1-2年內(nèi)，桂林、柳州、廣州、深圳等廣西、廣東多個(gè)城市到貴州旅游的游客數(shù)量有望數(shù)倍增長(zhǎng)，隨后增幅趨于平穩(wěn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年12月26日開(kāi)通以來(lái)，通過(guò)貴廣高鐵進(jìn)入貴州旅游的廣東游客就達(dá)708.15萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)43.9%。隨著黔粵旅游合作深化推進(jìn)，這個(gè)數(shù)字還在不斷刷新。
（二）面臨高鐵沿線縣域的激烈競(jìng)爭(zhēng)
貴廣高鐵的開(kāi)通，會(huì)給貴州都勻市、三都縣、黎平縣、從江縣和榕江等沿線縣域帶去良好的發(fā)展契機(jī)，大大提高旅游可進(jìn)入性，但是同時(shí)，桂林等優(yōu)秀旅游城市的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)分走廣東這個(gè)大市場(chǎng)的潛在客源；而另一方面，快捷的交通系統(tǒng)也會(huì)導(dǎo)致部分游客“游在貴州、宿在他省”成為可能，對(duì)貴州的住宿業(yè)發(fā)展造成一定影響。
（三）縣域旅游接待難以滿足全部需求
目前，貴州貴廣高鐵沿線縣域適宜高端游客的休閑旅游、康體旅游、度假旅游等仍有嚴(yán)重不足，若單純依靠門票收入將極有可能成為高鐵旅游經(jīng)濟(jì)的中轉(zhuǎn)站，游客停留“片刻”即離開(kāi)，以至于無(wú)法分享高鐵速度下縣域旅游客源增加所帶來(lái)的上下游產(chǎn)業(yè)的更大效益，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮高鐵的速度帶來(lái)的旅游優(yōu)勢(shì)。
（四）縣域旅游交通系統(tǒng)面臨更大的壓力
隨著縣域旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，旅游交通壓力將與日俱增，特別是一些知名度非常高的景點(diǎn)、景區(qū)，進(jìn)入旅游旺季后的交通擁擠現(xiàn)象本就較為嚴(yán)重。而貴廣高鐵開(kāi)通后，隨著高鐵游客和自駕車游客的迅猛增加，縣域旅游內(nèi)部公路交通系統(tǒng)在節(jié)假日期間的擁堵將會(huì)進(jìn)一步加重，這將降低游客進(jìn)入縣域旅游的愉悅體驗(yàn)，給本地旅游帶來(lái)負(fù)面影響。
（五）旅游行政管理壓力進(jìn)一步加大
貴廣高鐵開(kāi)通后，在貴州設(shè)立的各個(gè)高鐵車站都是重要的游客集散地之一，黑車黑導(dǎo)、欺客宰客等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的情況可能頻繁出現(xiàn)，這將給旅游行政管理帶來(lái)壓力，高鐵站周邊的旅游服務(wù)與管理將出現(xiàn)一段時(shí)間的“混亂期”和“磨合期”。
（六）同城化效應(yīng)加快縣域旅游合作進(jìn)程
貴廣高鐵的開(kāi)通使沿線各城市之間的同城化效應(yīng)顯著，縮短了時(shí)間距離，出門方式由旅行轉(zhuǎn)為旅游，進(jìn)而刺激了其旅游需求由潛在需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買。而同城化效應(yīng)又將推動(dòng)縣域旅游資源的整合，實(shí)現(xiàn)沿線縣域旅游一體化，增強(qiáng)旅游資源的吸引力。貴廣高鐵使得深圳、廣州等城市來(lái)貴州旅游之間的空間感知距離縮短，也同時(shí)意味著旅游資源吸引力范圍的擴(kuò)張。這也促使貴廣高鐵沿線景區(qū)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的獨(dú)自發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)而通過(guò)高鐵串聯(lián)，縣域旅游資源就能得到強(qiáng)力有效整合。
四、高鐵沿線縣域旅游發(fā)展的對(duì)策建議
貴廣高鐵的開(kāi)通標(biāo)志著貴州也已經(jīng)昂首步入高鐵時(shí)代，這“給只依靠景區(qū)發(fā)展”的旅游目的地模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。單純依靠門票收入的旅游目的地將極有可能成為高鐵旅游經(jīng)濟(jì)的中轉(zhuǎn)站。因此如果不及時(shí)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新?lián)Q代，其旅游目的地地位將進(jìn)一步減弱，游客在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)也將不斷下降，甚至出現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)“旅游高地”對(duì)“旅游低谷”的虹吸現(xiàn)象，甚至?xí)S落為旅游中轉(zhuǎn)站或順訪地。貴廣高鐵沿線，由于部分區(qū)域旅游中心城市如桂林和區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極如廣州的強(qiáng)力吸附，周邊“旅游低谷”的游客不但會(huì)流失，其旅游人才也可能流失、甚至旅游投資也會(huì)轉(zhuǎn)移，高鐵旅游的“馬太效應(yīng)”將會(huì)日益顯現(xiàn)，這將給貴州沿線縣域旅游的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，因此，這些縣域必須思考對(duì)策，加快推進(jìn)適應(yīng)快旅慢游的新方式。
（一）要升級(jí)縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念
自《旅游法》頒布實(shí)施以來(lái)，旅行社、賓館飯店、旅游餐飲等都必須要適應(yīng)新法時(shí)代和游客多樣性要求，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和觀念都要轉(zhuǎn)變、要升級(jí)。尤其在縣域旅游產(chǎn)品的打造上要升級(jí)，要結(jié)合高鐵通車的市場(chǎng)高端需求和消費(fèi)熱點(diǎn)，加速中低端旅游產(chǎn)品向中高端旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。同時(shí)也要在服務(wù)觀念上更新升級(jí)，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，提升旅游軟環(huán)境，塑造知名旅游品牌。
（二）要加大縣域旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度
貴州沿線縣域要專門針對(duì)貴廣高鐵客源市場(chǎng)，研究開(kāi)發(fā)滿足不同游客需求的旅游產(chǎn)品。一是針對(duì)客源需求創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，圍繞客源市場(chǎng)需求熱點(diǎn)，挖掘少數(shù)民族文化、高原農(nóng)耕文化等特色文化，打造特色、個(gè)性和差異化的旅游產(chǎn)品，滿足發(fā)達(dá)地區(qū)游客的求異旅游需求。二是各縣域要結(jié)合省100個(gè)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的要求，對(duì)縣域內(nèi)的景區(qū)加緊完善各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游可進(jìn)入性，特別要注重打造快旅慢游系統(tǒng)，以形成一批區(qū)域性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品旅游產(chǎn)品體系。三是貴廣高鐵帶來(lái)的廣東和港澳地區(qū)游客，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)要求高，一般都會(huì)選擇比較高端的旅游產(chǎn)品，要大力發(fā)展高端度假旅游產(chǎn)品，如避暑度假、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老度假、大健康度假等高端度假旅游產(chǎn)品，滿足高層次客人需求。
（三）要完善縣域旅游功能配套設(shè)施
高鐵只能把客人運(yùn)送到固定的站點(diǎn)，真正要使客人在進(jìn)得來(lái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)散得開(kāi)，還要留得住，就需要大力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在高鐵大動(dòng)脈周圍輔以高速公路和高等級(jí)公路建設(shè)，使縣域各大景區(qū)之間的交通連線暢通無(wú)阻。同時(shí)要在交通樞紐（站）點(diǎn)、重要交通沿線和中心城區(qū)重要景點(diǎn)、游客集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套功能齊全的游客集散服務(wù)中心，大力完善旅游交通、住宿、餐飲、旅游咨詢服務(wù)、旅游產(chǎn)品預(yù)訂服務(wù)以及旅游綜合服務(wù)等集散服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域性旅游集散服務(wù)地。要針對(duì)不同的旅游者，完善不同的基礎(chǔ)設(shè)施，如針對(duì)“快旅多游”者，應(yīng)該采取時(shí)空分流，啟動(dòng)社會(huì)賓館的潛力，開(kāi)通家庭的接待，以及通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)保證基本的服務(wù)質(zhì)量；針對(duì)“快旅閑游”者，則要在傳統(tǒng)景區(qū)和城區(qū)乃至郊區(qū)合適的地方，打造休閑產(chǎn)品，增設(shè)休閑設(shè)施，提供休閑服務(wù)，并在交通、信息、服務(wù)上聯(lián)合附近的景區(qū)或者旅游目的地，推出新的旅游產(chǎn)品；而針對(duì)“快旅慢游”者，就更要在打造高端產(chǎn)品上下功夫，如何構(gòu)建他們的主體需求，諸如主題酒店、特色度假村、品質(zhì)會(huì)所、專項(xiàng)俱樂(lè)部和營(yíng)地，以及打造夜產(chǎn)品。也要通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持，在縣域內(nèi)建設(shè)一批布局合理、類別多樣、主題鮮明、特色突出的避暑度假精品酒店，加快構(gòu)建完善的避暑度假產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)上述提出的目標(biāo)。
（四）要拓展縣域旅游的區(qū)域合作，構(gòu)建跨縣域旅游精品線路
貴廣高鐵連通了廣東、廣西和貴州三個(gè)省份，使得貴州各個(gè)縣域與兩廣地區(qū)各個(gè)城市的聯(lián)系更加緊密，應(yīng)借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)與貴廣高鐵沿線城市合作，使區(qū)域內(nèi)各大景區(qū)形成一個(gè)互惠共贏的利益聯(lián)合體，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)施線路合作、信息共享、互發(fā)團(tuán)隊(duì)、投資聯(lián)動(dòng)等舉措，統(tǒng)一“打包”推向市場(chǎng)，合力打造特色旅游線路。如應(yīng)該與廣州長(zhǎng)隆區(qū)、桂林市等區(qū)域合作，推出高鐵旅游線路，既吸引外省客源，也推進(jìn)本省客源的積極參與。
（五）要打造縣域智慧旅游體系
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，智慧旅游這一新興產(chǎn)業(yè)代表了旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的主流方向，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。同時(shí)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等通信技術(shù)的風(fēng)起云涌，大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更易形成大量集成項(xiàng)目，更好更快的推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于高鐵的快速運(yùn)送游客效應(yīng)，自助游的客人將會(huì)明顯增加，貴州沿線縣域應(yīng)抓住智慧旅游這一前沿領(lǐng)域，著力構(gòu)建滿足各類型游客需要的旅游體系，實(shí)現(xiàn)客人在縣域內(nèi)能夠通過(guò)智能手機(jī)或智能平板等終端設(shè)備，方便的享受到旅游所必須的吃、住、行、游、購(gòu)、娛的貼心服務(wù)，促進(jìn)旅游業(yè)真正想智慧方向發(fā)展，這也將有利于提升旅游行政管理的水平，打造縣域服務(wù)的品牌。
（六）要提升縣域旅游營(yíng)銷水平
目前的時(shí)代是一個(gè)需要不斷制造轟動(dòng)效應(yīng)的時(shí)代，縣域要實(shí)施全方位旅游營(yíng)銷策略，提高自身的知名度和美譽(yù)度，吸引八方游客。一是加大旅游營(yíng)銷投入，各縣域要整合宣傳、旅游資金，確保旅游營(yíng)銷上水平、上檔次。二是旅游營(yíng)銷手段要多樣化，在動(dòng)車雜志上投放相關(guān)廣告；策劃推出高鐵旅游優(yōu)惠政策，游客憑身份證和高鐵票到縣域相關(guān)景區(qū)（點(diǎn)）旅游可享受優(yōu)惠折扣；策劃推出高鐵車票+景區(qū)門票+酒店住宿的打包式自助游優(yōu)惠套票等。三是提升旅游整體營(yíng)銷策劃能力，策劃出具有市場(chǎng)轟動(dòng)效應(yīng)的旅游營(yíng)銷項(xiàng)目，通過(guò)營(yíng)銷項(xiàng)目聚集人氣，帶動(dòng)客流、物流、信息流來(lái)到各個(gè)縣域，這樣必將能夠提升旅游發(fā)展的速度和水平。
五、結(jié)語(yǔ)
貴廣高鐵通車后，各種旅游形式已經(jīng)蓬勃興起，特別是自助游游客逐漸增多，周末游已經(jīng)興起。這樣必將導(dǎo)致游客的行游比大幅縮小，進(jìn)而提高游客的消費(fèi)比。由于游客逗留時(shí)間的延長(zhǎng)，游客的消費(fèi)必然會(huì)側(cè)重在休閑娛樂(lè)項(xiàng)目上，從而促使游客的旅游方式由觀光轉(zhuǎn)向深度體驗(yàn)和休閑度假。同時(shí)，高鐵的開(kāi)通，對(duì)各城市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、各城市間旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和旅游合作都有積極意義。高鐵將以旅游業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期將以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為契機(jī)進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貴州人民的脫貧致富發(fā)揮巨大的能量。
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關(guān)鍵詞：工業(yè)化園區(qū)招商引資環(huán)境城郊縣
全省吹響推進(jìn)工業(yè)化的號(hào)角，為振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇。XX縣雖然地處湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市近郊，但一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近兩年來(lái),我們努力發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，擴(kuò)大招商引資，推動(dòng)了縣域工業(yè)的較快發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)和活力。XX年，全縣規(guī)模以上骨干企業(yè)達(dá)45家，新增8家，完成工業(yè)總產(chǎn)值58億元，增長(zhǎng)8.9%；GDP達(dá)55億元，增長(zhǎng)達(dá)11%；財(cái)政收入一舉突破多年在2億元徘徊的局面達(dá)到2.6億元，增長(zhǎng)23.7%；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省第五。
明晰發(fā)展思路——工業(yè)興縣
按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的三個(gè)依次發(fā)展階段。與全國(guó)其它許多地方一樣，XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的階段，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)、不遺余力地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使縣域經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的階段。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。工業(yè)具有比較效益高，稅收貢獻(xiàn)大，對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家都是一些工業(yè)大國(guó)；我國(guó)沿海地區(qū)的迅速崛起，也是憑藉相對(duì)較強(qiáng)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成績(jī)，工業(yè)的積極作用顯而易見(jiàn)，尤其是80年代末至90年代中期，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體較快，縣級(jí)財(cái)政收入在1996年即突破2億元大關(guān),正是這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅猛發(fā)展、部分引進(jìn)企業(yè)逐漸發(fā)揮效益的綜合反映；此后幾年，工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人平純收入比重明顯上升，2001年分別達(dá)到46%、70%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。我縣工業(yè)規(guī)模小，整體效益不高；結(jié)構(gòu)差，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代慢。特別是前幾年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因改制不規(guī)范的遺留問(wèn)題，縣屬企業(yè)因正處于大力度的改制期間，其發(fā)展均受到了制約；一直作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建材、化工、食品、印刷包裝“四大支柱”，未能收到扶優(yōu)扶強(qiáng)的預(yù)期效果。從工業(yè)化的四項(xiàng)主要指標(biāo)來(lái)看，XX年我縣人均GDP為6941元，低于全國(guó)平均水平；1996-1999年間二產(chǎn)業(yè)增加值雖年均增長(zhǎng)12.6%,但仍比周邊的瀏陽(yáng)市和長(zhǎng)沙縣慢了近5-8個(gè)百分點(diǎn)，比一些沿海縣份差距更大；反映在就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，非農(nóng)人口比例和城市化水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。可以說(shuō)，代表現(xiàn)代化要求的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在我縣還處于中期起步階段。
三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有待工業(yè)帶動(dòng)。我們?cè)?jīng)一度對(duì)農(nóng)業(yè)投入大量人力、物力、財(cái)力，但收效甚微。扶持“噸糧田”工程，大面積種植小水果，大興生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖，均為傳統(tǒng)產(chǎn)品，低質(zhì)難賣；連續(xù)幾年的自然災(zāi)害直至XX年的特大洪災(zāi)，大部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施遭受滅頂之災(zāi)；連續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也曾一度不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性突破。反映在數(shù)據(jù)上，農(nóng)業(yè)增加值增幅連續(xù)幾年徘徊在4.5%左右，農(nóng)業(yè)稅收對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)僅20%左右，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢。并且城郊縣人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和總量受到限制。很顯然，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我縣已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，幾乎走到了盡頭，進(jìn)一步發(fā)展需要工業(yè)的反哺和提升，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，需要產(chǎn)業(yè)化，亦即“農(nóng)業(yè)的工業(yè)化”。
四是城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的強(qiáng)化，大城市發(fā)展的區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)日益明顯，城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)輻射功能不斷增強(qiáng)。省會(huì)長(zhǎng)沙建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，更加強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，這將促使長(zhǎng)沙與周邊縣市及城鎮(zhèn)之間形成一個(gè)你中有我、我中有你，互相融合、互相促進(jìn)的關(guān)系，使得區(qū)域上的城鄉(xiāng)分割局面開(kāi)始扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸淡化。XX作為三面環(huán)城、對(duì)長(zhǎng)沙呈半包圍之勢(shì)的城郊縣，其發(fā)展速度、生產(chǎn)率等就必須與城市經(jīng)濟(jì)接軌，順應(yīng)城市加快發(fā)展的內(nèi)在要求，主動(dòng)融入大城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而實(shí)踐證明，沒(méi)有進(jìn)入工業(yè)化的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢；任何一個(gè)地區(qū)一旦步入工業(yè)化軌道，生產(chǎn)率就可以大幅度提高。
基于上述思考和分析，世紀(jì)之交我們?cè)谕七M(jìn)實(shí)施“融城強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步明確提出了“工業(yè)興縣”的方針。
選準(zhǔn)運(yùn)作模式——園區(qū)興工
推進(jìn)工業(yè)化，可以有多種模式選擇。XX不是老工業(yè)地區(qū)，沒(méi)有厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，原有縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多布局分散，規(guī)模效益差；不是多種礦產(chǎn)富集地區(qū)，除石灰石、花崗石、玄武巖和陶土資源外，沒(méi)有其它更多可供開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源；過(guò)去依托水運(yùn)交通而發(fā)展起來(lái)的部分老集鎮(zhèn)已喪失優(yōu)勢(shì)，不宜作為發(fā)展新型工業(yè)企業(yè)的基地，特別是老縣城狹小且位置偏隅，發(fā)揮不了經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的一些歷史資料分析發(fā)現(xiàn)，我縣原來(lái)幾個(gè)縣屬或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，甚至這些區(qū)域中的一個(gè)或幾個(gè)工業(yè)企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期“農(nóng)業(yè)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量。據(jù)此，我們采取了世界上比較通用的園區(qū)興工模式，依托優(yōu)勢(shì)，因地制宜，定向發(fā)展，完成了58.4平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，精心構(gòu)建了“三個(gè)層面”的園區(qū)框架。
在整體規(guī)劃布局上多點(diǎn)對(duì)接，構(gòu)想“三大片區(qū)”。“融城強(qiáng)縣”戰(zhàn)略首先在工業(yè)園區(qū)布局上得到最直接、最充分的體現(xiàn)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“點(diǎn)軸聯(lián)網(wǎng)輻射理論”，根據(jù)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況及其與長(zhǎng)沙城區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理聯(lián)系，充分發(fā)揮城市近郊接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，吸納城市輻射功能，圍繞“一點(diǎn)五線”規(guī)劃三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。即：以雷鋒大道、319國(guó)道、高喬大道為軸線，縣城高塘嶺鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋白箬鋪鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)和大眾垸4個(gè)湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融入長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)發(fā)展的“高塘嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)”；以長(zhǎng)沙繞城高速西南段為軸線，以含浦、坪塘兩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋蓮花、雨敞坪兩鎮(zhèn)，對(duì)接并融入岳麓山大學(xué)城來(lái)發(fā)展的“含浦坪塘經(jīng)濟(jì)區(qū)”；以長(zhǎng)湘公路為軸線，丁字、橋驛、茶亭三鎮(zhèn)為重點(diǎn)，涵蓋銅官鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)，融入長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)發(fā)展的“河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)”。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相聯(lián)，構(gòu)成“環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶”，從省會(huì)南、西、北三面對(duì)接并吸納城市經(jīng)濟(jì)輻射。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上突出特色，建立“六個(gè)園區(qū)”。概念不同，則生產(chǎn)力不同。我們主要是立足于已有經(jīng)濟(jì)條件和企業(yè)品牌（如旺旺）、自然資源、科教資源以及在臺(tái)人士較多的人際資源等方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦了6個(gè)以工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的園區(qū)。包括：位于“高塘嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)、縣城南部，以食品工業(yè)為主的省高科技食品工業(yè)基地和以吸引臺(tái)商投資為主的省臺(tái)商投資區(qū)；位于“高塘嶺經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)、縣城以南、雷鋒大道兩廂，以引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）。這3個(gè)園區(qū)突出以食品工業(yè)為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上互相關(guān)聯(lián)，在地域分布上互有重疊，在發(fā)展優(yōu)勢(shì)上互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)政策共用、資源共享、設(shè)施共建，形成了打造食品工業(yè)大縣的主要支撐。其它3個(gè)園區(qū)主要沿“五線”發(fā)展，其中長(zhǎng)沙含浦科教產(chǎn)業(yè)園位于“含浦坪塘經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)，以引進(jìn)科教類產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；雷鋒-白箬工貿(mào)區(qū)位于319國(guó)道沿線，以引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易為重點(diǎn)；“城市工業(yè)外拓基地”作為城郊縣推進(jìn)工業(yè)化的理念體現(xiàn)，散布于“三大片區(qū)”之中，用以相對(duì)集中接納城區(qū)“退二進(jìn)三”的外遷工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)充縣域工業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。
在功能結(jié)構(gòu)配置上相互協(xié)調(diào)，設(shè)置“園中小區(qū)”。克服過(guò)去無(wú)序開(kāi)發(fā)的作法，力求園區(qū)建設(shè)分塊突破、整體“掘進(jìn)”、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，確保園區(qū)內(nèi)部功能配套、協(xié)調(diào)、合理。我們將國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和食品工業(yè)基地各分為五大板塊，便于相關(guān)行業(yè)不同種類項(xiàng)目的安置、建設(shè)；同時(shí)在臺(tái)商投資區(qū)和“河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)”中分別包裝推出“湘臺(tái)工業(yè)城”、“湘楚石材城”進(jìn)行整體招商、開(kāi)發(fā)，并鼓勵(lì)和扶持引進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造精品園，為整個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)、示范作用。
壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力——產(chǎn)業(yè)興園
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)則是園區(qū)的生命。我們始終堅(jiān)持把引進(jìn)外來(lái)項(xiàng)目、整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)作為形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
一是引進(jìn)來(lái)。堅(jiān)持打好“第一菜單”，大力招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目落戶園區(qū)。我們不斷拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商手段，一方面瞄準(zhǔn)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和上市公司，選定那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的工業(yè)型項(xiàng)目，最大限度地引進(jìn)和匯聚來(lái)自“龍頭”的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源；另一方面瞄準(zhǔn)特色項(xiàng)目，實(shí)行相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)選擇和引進(jìn)食品項(xiàng)目、臺(tái)資項(xiàng)目、科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及其它科教產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力培育各具特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；再者就是瞄準(zhǔn)最具活力和擴(kuò)張能力的民營(yíng)資本，引進(jìn)一些直接投資規(guī)模較大、近期間接財(cái)源明顯的諸如房地產(chǎn)、娛樂(lè)業(yè)、市場(chǎng)、醫(yī)院和學(xué)校等三產(chǎn)項(xiàng)目，著力完善園區(qū)配套功能，提升縣域人氣。
二是聚攏來(lái)。鼓勵(lì)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)品牌企業(yè)掛靠入園。注重以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為依托，推進(jìn)縣鄉(xiāng)企業(yè)改制、改組、改造，提升基礎(chǔ)較好、已有品牌的建材、化工、食品、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分類掛靠或進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；同時(shí)陸續(xù)包裝推出一批關(guān)停企業(yè)、閑置場(chǎng)所進(jìn)行招商，充分利用引進(jìn)的技術(shù)、資金和社會(huì)閑散資金，盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)增值。如“黃金園”粉絲企業(yè)掛靠食品基地，印刷機(jī)械廠被湖南晶天科技實(shí)業(yè)公司收購(gòu)改造，都是這方面的成功嘗試。此外，特別精選一定數(shù)量最具優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持加以突破，使之成為縣域工業(yè)的支柱和標(biāo)志，形成富有活力的骨干企業(yè)群。這樣，不僅可以擴(kuò)充工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，放大整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，還有利于減輕財(cái)政包袱，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
兩年來(lái)各工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目126個(gè)，投資上億元的項(xiàng)目12個(gè)；在XX投資的上市公司已達(dá)15家。其中，食品基地已有旺旺、沐林、派派、賓佳樂(lè)等12家企業(yè)落戶，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)15億元以上；臺(tái)商投資區(qū)落戶企業(yè)15家，預(yù)計(jì)三年內(nèi)可達(dá)40億元的生產(chǎn)規(guī)模。園區(qū)吸收產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才的“洼地效應(yīng)”、“磁極效應(yīng)”日益明顯，園區(qū)內(nèi)食品加工、陶瓷建材、精細(xì)化工、出版包裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)群體日漸形成，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。
落實(shí)保障措施——環(huán)境興業(yè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種非常重要的資本；環(huán)境出生產(chǎn)力，出競(jìng)爭(zhēng)力，出凝聚力。我們始終堅(jiān)持把優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境作為擴(kuò)大招商引資、推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措來(lái)抓。
一是以硬措施優(yōu)化“軟環(huán)境”。首先，大張旗鼓抓宣傳，濃厚全民優(yōu)化環(huán)境的意識(shí)。主要通過(guò)層層召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料，組織已開(kāi)發(fā)地區(qū)群眾現(xiàn)身說(shuō)法，與未開(kāi)發(fā)地區(qū)群眾進(jìn)行交流等多種方式，在領(lǐng)導(dǎo)層、部門間、群眾中廣泛達(dá)成了優(yōu)化環(huán)境的共識(shí)。其次，大刀闊斧抓改革，樹(shù)立全新的政府服務(wù)形象。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則，按照“小政府、大社會(huì)，少審批、多服務(wù)，高效率、法制化”的思路，努力探索政府工作新機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，消除影響發(fā)展的體制，依法依規(guī)出臺(tái)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的系列優(yōu)惠政策和規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，同時(shí)成立“政務(wù)公開(kāi)投資服務(wù)中心”，推行“一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的聯(lián)席辦公制、代辦協(xié)辦制，在項(xiàng)目引進(jìn)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，收到了親商、安商的良好效果。再次，下大力氣抓整治，打擊各種破壞環(huán)境的行為。特別是針對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中阻工鬧事、亂搭亂建的現(xiàn)象，開(kāi)展重點(diǎn)集中治理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，確保了工程建設(shè)和項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行。
他多年來(lái)從事國(guó)土開(kāi)發(fā)整治與規(guī)劃、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、旅游開(kāi)發(fā)與管理等課程的教學(xué)。擅長(zhǎng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展研究與城市規(guī)劃、旅游開(kāi)發(fā)研究與旅游規(guī)劃、土地利用研究與土地規(guī)劃等。自八十年代以來(lái)，他除了參加多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目外，先后在國(guó)內(nèi)外主持完成了超百項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和研究任務(wù)，其中有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，有省、部級(jí)項(xiàng)目和地市、縣級(jí)項(xiàng)目。他堅(jiān)持人文地理理論與實(shí)踐結(jié)合，面向市、縣，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。既研究發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。許多研究成果被評(píng)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
陳烈已先后100多篇，正式出版著作22本（合作），其中專著6本，代表性著作有《土地利用總體規(guī)劃的理論與實(shí)踐（科學(xué)出版社）、《南海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與規(guī)劃》（廣東地圖出版社）、《雷州半島經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（科學(xué)出版社）、《中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)順德市域可持續(xù)發(fā)展研究》（廣東科技出版社）;《廣州增城市域可持續(xù)發(fā)展研究》（廣東科技出版社）和《汕頭市潮南區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究與規(guī)劃》（廣東科技出版社）等。他堅(jiān)持多學(xué)科結(jié)合，從區(qū)域研究開(kāi)始到總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科技路線，并不斷對(duì)研究成果進(jìn)行總結(jié)提高。形成了一套獨(dú)具特色、多學(xué)科有機(jī)結(jié)合、綜合性、系列化的理論體系，這套理論體系的內(nèi)容和方法得到國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的廣泛采用，也被引用和推廣到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。如越南將其作為“經(jīng)驗(yàn)學(xué)中國(guó)”的重要內(nèi)容之一，被指定為規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員和各省、市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)干部必讀文獻(xiàn)。自1995年以來(lái)，他應(yīng)越南的邀請(qǐng)，以中國(guó)規(guī)劃專家的身份，多次率團(tuán)赴越講學(xué)、開(kāi)展區(qū)域研究與規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，不僅產(chǎn)生了重大的學(xué)術(shù)影響，更為建立中越新關(guān)系、開(kāi)展中越學(xué)術(shù)交流和科技協(xié)作起到了開(kāi)創(chuàng)性的作用。1997年春，他作為“中國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)交流團(tuán)”成員赴美考察洛杉機(jī)、華盛頓等十多個(gè)城市。
陳烈1987年發(fā)表文章率先提出“把旅游業(yè)作為海南島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口”；1988年發(fā)表“利用窗口條件發(fā)展深圳特色旅游業(yè)”；1986年在增城縣開(kāi)展廣東省縣域規(guī)劃試點(diǎn)；1996年發(fā)表“北部灣經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展態(tài)勢(shì)與雷州半島
的戰(zhàn)略任務(wù)與對(duì)策”；1999年率先開(kāi)展“順德市域可持續(xù)發(fā)展研究”等。
隨著社會(huì)知識(shí)化、科技信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，人類世界將進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力將成為爭(zhēng)取未來(lái)國(guó)際地位的重要基礎(chǔ)和為人類發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的主要標(biāo)志之一。誰(shuí)在可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎(chǔ)與保障，創(chuàng)造更大的時(shí)空與機(jī)遇。在這樣的重要?dú)v史時(shí)刻，我們需要把握決定可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，需要清醒認(rèn)識(shí)自身的地位和處境、優(yōu)勢(shì)和不足，需要檢驗(yàn)已有的同時(shí)制定新的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展綜合國(guó)力迅速提升的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)陳烈一走就是二十年。
實(shí)踐出真知
“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)！”在規(guī)劃實(shí)踐當(dāng)中，陳烈院長(zhǎng)體會(huì)最深的是要實(shí)事求是。凡他主持參與的規(guī)劃項(xiàng)目，哪怕再小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要親自去考察研究，“只有深入到一線，才能抓住重點(diǎn)、突出特色。凡是能到達(dá)的地方都要到達(dá)，凡是能收集的資料都要收集到，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上廣泛聽(tīng)取公眾聲音， 不經(jīng)過(guò)實(shí)地摸底，決不輕易動(dòng)筆”，陳烈院長(zhǎng)這樣要求他和他的規(guī)劃研究設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。20多年來(lái)，陳烈院長(zhǎng)的足跡幾乎踏遍了廣東和珠三角地區(qū)的每一個(gè)角落，此外還涉足廣西、湖南、云南、安徽、河南和山東等省區(qū)的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、研究工作，開(kāi)展了為數(shù)眾多的區(qū)域、城市旅游研究和規(guī)劃。
談起“可持續(xù)發(fā)展”，陳院長(zhǎng)頗為激動(dòng)：在國(guó)家十一五規(guī)劃綱要中提出發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。陳烈院長(zhǎng)自20世紀(jì)80年代以來(lái)先后在國(guó)內(nèi)外對(duì)不同類型縣域的發(fā)展研究與規(guī)劃，實(shí)踐過(guò)程中一直堅(jiān)持運(yùn)用發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念作為研究和規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。
“可持續(xù)發(fā)展就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。即既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益。其基本思想是以效率為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以持續(xù)為特征的資源、生態(tài)環(huán)境和以公平為特征的社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一體。也就是說(shuō)，人類發(fā)展中不僅追求經(jīng)濟(jì)效率，還要追求生態(tài)和諧與社會(huì)公平。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，資源環(huán)境是條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，讓人類子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然和社會(huì)環(huán)境。”
“規(guī)劃的目的，就是要實(shí)現(xiàn)有序、健康、快速、持續(xù)、和諧發(fā)展。”“在實(shí)際運(yùn)作中，可持續(xù)發(fā)展就是要：第一發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，第二集約和控制發(fā)展，第三公平和以人為本的發(fā)展，旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、健康、快速、和諧發(fā)展。”陳烈院長(zhǎng)說(shuō)：“我們既要重視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建，更應(yīng)該重視對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念深刻領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用，把實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)現(xiàn)代化之路。”
1999年，陳烈在廣東順德率先開(kāi)展市域可持續(xù)發(fā)展研究，國(guó)內(nèi)專家們一致認(rèn)為：“其（陳烈）研究的廣度和深度，在目前國(guó)內(nèi)尚屬罕見(jiàn)”，“該研究與成果具有科學(xué)性，前瞻性與開(kāi)創(chuàng)性，理論性與可操作性，是一項(xiàng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)秀研究成果，達(dá)到了國(guó)內(nèi)同類研究成果的領(lǐng)先水平。”作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之冠的順德市，自上世紀(jì)80年代末以來(lái)，已先后請(qǐng)陳烈教授開(kāi)展兩次重大的研究和規(guī)劃，實(shí)施效果很好，順德市的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說(shuō)：“我們順德市這些年的發(fā)展，中山大學(xué)陳烈教授為我們提出了許多決策性的好意見(jiàn)。”
以往有些區(qū)域規(guī)劃只是將各有關(guān)部門的規(guī)劃方案拼湊匯總在一起，既沒(méi)協(xié)調(diào)，亦不整合，是綜而不合。有些規(guī)劃只是靠少數(shù)規(guī)劃工作者，沒(méi)有與利益沖突的各方充分協(xié)商，更沒(méi)有取得他們的共識(shí)和認(rèn)可。這樣的規(guī)劃用起來(lái)是要大打折扣的。
“規(guī)劃應(yīng)立足實(shí)際，把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要和具體專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，突出可操作性。要力求簡(jiǎn)要突出重點(diǎn)，切忌面面俱到。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上廣泛聽(tīng)取公眾聲音。”
在規(guī)劃過(guò)程中，陳烈?guī)ьI(lǐng)的專家團(tuán)隊(duì)廣泛吸收代表各種利益的政府有關(guān)部門、非政府組織（社團(tuán)、公司）以及人大代表、企業(yè)家和多學(xué)科專家學(xué)者等各方面人士智慧，在充分交換意見(jiàn)集思廣益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)彼此間的溝通，共同尋求合理解決區(qū)域發(fā)展中各種利益沖突的有效途徑，制定出的方案透明度高、實(shí)用性強(qiáng)、能為公眾所接受、在整體上符合全社會(huì)的根本利益。
1995年11月，越南建設(shè)部副部長(zhǎng)聽(tīng)完陳烈關(guān)于《南河省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《南定市總體規(guī)劃》以后，面對(duì)眾多在場(chǎng)部委領(lǐng)導(dǎo)，用中國(guó)話總結(jié)說(shuō)：“這些年來(lái)，我國(guó)請(qǐng)了許多國(guó)外的專家來(lái)幫我們搞規(guī)劃，現(xiàn)在比較起來(lái)，你們的觀點(diǎn)、思路和方案最符合我們的國(guó)情”。
縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)
2006年2月14日，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上，主席強(qiáng)調(diào)：因地制宜，搞好規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際步驟，指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。
對(duì)此，陳院長(zhǎng)認(rèn)為：在新農(nóng)村建設(shè)中，如果僅把目光放在行政意義上的農(nóng)村孤立地考慮其發(fā)展、規(guī)劃和建設(shè)，那么必然會(huì)缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，造成村與村之間的重復(fù)建設(shè)。因此社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村概念應(yīng)超越行政概念，將建制鎮(zhèn)也納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，即農(nóng)村是一個(gè)區(qū)域概念，是包括村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的縣城（包括整縣立市、整區(qū)立市）范圍，稱農(nóng)村區(qū)域。
陳烈強(qiáng)調(diào)“新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切入點(diǎn)是工業(yè)（包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)）突破口在縣域中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要以縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，按引導(dǎo)發(fā)展、控制發(fā)展和限制發(fā)展三種類型，因地制宜、分類指導(dǎo)、分類實(shí)施。”
A 關(guān)鍵在于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位
一個(gè)縣要發(fā)展首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能，根據(jù)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資源、環(huán)境特點(diǎn)，從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中，確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和近期發(fā)展的突破口以及相應(yīng)的措施和對(duì)策。根據(jù)縣內(nèi)資源（包括自然資源和人文資源、縣內(nèi)擁有的資源和可利用的縣外資源）、環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境）特點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)外同類市場(chǎng)的需求，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為縣內(nèi)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）發(fā)展方向，并組織干部群眾共同為既定的方向和目標(biāo)努力奮斗。實(shí)踐證明，凡堅(jiān)持這樣做的，往往能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速或跳躍式發(fā)展，國(guó)內(nèi)許多發(fā)達(dá)的市縣都是這樣做的。廣東西翼一些縣、市改革開(kāi)放以后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期都沒(méi)得到應(yīng)有的發(fā)展，東翼的一些縣、市迄今仍發(fā)展非常緩慢，究其原因，關(guān)鍵就在于區(qū)域、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位上。
縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于工業(yè)（包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)），要走內(nèi)源與外源結(jié)合、以內(nèi)源為主的發(fā)展道路。要努力營(yíng)造自身發(fā)展環(huán)境，充分利用縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源招商引資，敢于引進(jìn)“原生型企業(yè)”，如有的山區(qū)縣利用豐富而且便宜的小水電資源引進(jìn)耗能和污染較小的大型企業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈，有效地帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如廣東乳源縣）。有的縣利用省、市、縣、區(qū)邊界條件和經(jīng)濟(jì)地理、交通區(qū)位，就近引進(jìn)相鄰地區(qū)的能源（如煤炭）發(fā)電，然后利用便宜而充足的能源引進(jìn)耗能企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又從縣內(nèi)和周邊引進(jìn)勞動(dòng)力，發(fā)展效果很好（如廣東連州市）。后發(fā)展縣域不能光寄托在先發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，據(jù)調(diào)查，由于種種原因，這些年來(lái)，先發(fā)展地區(qū)，如珠江三角洲向外轉(zhuǎn)移的企業(yè)比例是不多的，向遠(yuǎn)距離的山區(qū)轉(zhuǎn)移比率就更小，已轉(zhuǎn)移的企業(yè)中極少數(shù)是屬高科技、知識(shí)和技術(shù)密集型的，而多數(shù)是低層次、高耗能、污染性企業(yè)。據(jù)調(diào)查，一些原來(lái)的后發(fā)展區(qū)域目前呈生機(jī)勃勃之勢(shì)，進(jìn)入跨越發(fā)展期，它們主要要還是靠“原生型”企業(yè)的引入或“自生型”企業(yè)的培育和發(fā)展，而不是靠先發(fā)展地區(qū)企業(yè)的二次或三次轉(zhuǎn)移發(fā)展的。后發(fā)展地區(qū)若只靠等先發(fā)展地區(qū)的企業(yè)的二次轉(zhuǎn)移來(lái)發(fā)展自己，那永遠(yuǎn)都處于后發(fā)展的被動(dòng)狀態(tài)，永遠(yuǎn)缺乏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
B科學(xué)選擇發(fā)展模式和發(fā)展節(jié)點(diǎn)
科學(xué)確定和先準(zhǔn)區(qū)域空間發(fā)展模式，培育增長(zhǎng)點(diǎn)（極、帶），是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展的有效途徑。縣域范圍雖小，但發(fā)展不能沒(méi)有主次，尤其初期發(fā)展階段要認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極（點(diǎn)、軸），引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局、集中布局和集約經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和區(qū)域有序發(fā)展。
廣州增城市近些年的快速發(fā)展就是遵照“以荔城（市域中心鎮(zhèn)）為中心，新塘（市域重點(diǎn)鎮(zhèn)）為次中心，廣深線（鐵路）和廣汕線（公路）為重點(diǎn)，抓南部（平原河網(wǎng)區(qū)）帶北部（丘陵山地區(qū)）”的點(diǎn)、軸、梯度空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。即先集中有限資源強(qiáng)化重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)軸線和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，然后依托先發(fā)展的區(qū)域帶動(dòng)落后或緩發(fā)展區(qū)域的發(fā)展，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。順德市撤市設(shè)區(qū)以后之所以不被邊緣化，反而被確立為大佛山市兩個(gè)百萬(wàn)人口的中心城區(qū)之一，正是得益于順德市自2000年以來(lái)強(qiáng)力推行中心集聚戰(zhàn)略，整合良（大良）容（容奇）桂（桂洲）三鎮(zhèn)，全力打造中心城市，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（尤其第三產(chǎn)業(yè)）、經(jīng)濟(jì)和人口集聚的發(fā)展戰(zhàn)略模式。許多實(shí)踐證明，縣域空間發(fā)展模式的確定和增長(zhǎng)極點(diǎn)的選擇是縣域發(fā)展的導(dǎo)向，是促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的重要途徑和手段。但模式的選擇要靠科學(xué)分析和科學(xué)定位，絕不能想當(dāng)然，隨意性。模式和節(jié)點(diǎn)選擇準(zhǔn)不準(zhǔn)確，事關(guān)區(qū)域發(fā)展的大計(jì)，搞得不好，將會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)。如前些年有的縣盲目推行“城鄉(xiāng)一體化”模式，結(jié)果產(chǎn)業(yè)布局遍地開(kāi)花，城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和土地利用照搬大城市模式，市政和公共服務(wù)設(shè)施搞大而全，出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的狀況。
C 重視縣域中心城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展
區(qū)域發(fā)展要靠強(qiáng)有力的中心帶動(dòng)，縣域中心城和重點(diǎn)（中心）鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)，是引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決縣內(nèi)“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域現(xiàn)代化的重要基地。要高度重視縣域中心城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，要以超前的意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，將其構(gòu)筑成為縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。規(guī)劃和建設(shè)要立足于營(yíng)造兩個(gè)理想的環(huán)境，即為外來(lái)企業(yè)和內(nèi)生型企業(yè)提供理想的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和為外來(lái)人口（包括本縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和勞動(dòng)力）提供就業(yè)和生活居住環(huán)境。要通過(guò)營(yíng)造環(huán)境，不僅吸引企業(yè)集聚，還要及時(shí)配套服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)本地化，即外來(lái)企業(yè)本地化、外來(lái)人口本地化，形成兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力，即區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、和人口集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的目標(biāo)。
總結(jié)國(guó)內(nèi)先發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不一定一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)高科技、技術(shù)密集和資金密集。為了加快發(fā)展，起步階段只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求，不論規(guī)模大小，不論哪種形式的所有制，也不論是二、三產(chǎn)業(yè)，都要允許和鼓勵(lì)進(jìn)入發(fā)展。但要注意合理布局，節(jié)約集約利用土地資源，保護(hù)環(huán)境，形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)分類布局。為配合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，要有適當(dāng)超前的市政基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)配套，有一定檔次的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂(lè)、體育等公共服務(wù)設(shè)施。有些地方強(qiáng)調(diào)加速城鎮(zhèn)化，甚至追求城鎮(zhèn)化指標(biāo)，如果城鎮(zhèn)的各項(xiàng)設(shè)施沒(méi)得到及時(shí)配套，城鎮(zhèn)檔次沒(méi)得到應(yīng)有的提升，城鎮(zhèn)環(huán)境沒(méi)及時(shí)得到改善，又缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，那么這種城鎮(zhèn)將留不住人、留不住企業(yè)，將缺乏持續(xù)發(fā)展能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展初期，除借助一些優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理交通區(qū)位和位于省、市、區(qū)、縣的結(jié)合部作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)的吸入口和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)之外，一般都把有限的資源和財(cái)力優(yōu)先投放在重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)上，著力于營(yíng)造城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境，提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成經(jīng)濟(jì)中心。但當(dāng)發(fā)展到一定程度以后，就要注意及時(shí)把著力點(diǎn)、尤其是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展上，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的輻射功能帶動(dòng)周邊和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
D重視縣域綜合性宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃
縣域發(fā)展規(guī)劃是對(duì)全縣范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的綜合性宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。即在摸清縣域資源環(huán)境條件基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展的需要，對(duì)縣內(nèi)各個(gè)要素進(jìn)行總體規(guī)劃布局，為縣域有序、健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)和可操作的方案與相應(yīng)的策略對(duì)策。在縣域總體規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)展各部門的專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。先發(fā)展的縣、市中，許多都堅(jiān)持這樣做。如順德市在發(fā)展之初，1989年就開(kāi)展縣域發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)研究和制訂縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展與布局，城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系布局，基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施發(fā)展與配套等；研究的主題是如何發(fā)展的問(wèn)題。新世紀(jì)之初，針對(duì)順德發(fā)展的新問(wèn)題，應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，進(jìn)行第二輪發(fā)展規(guī)劃，在原來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究如何協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題，都取得很好的實(shí)施效果。
陳烈教授強(qiáng)調(diào)：“在新形勢(shì)下要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，不要把規(guī)劃當(dāng)作只是一項(xiàng)任務(wù)，而應(yīng)把它當(dāng)成生產(chǎn)力，抓緊抓好。”
一九九四年，越南從廣東順德、南海等地了解到，陳烈院長(zhǎng)幫他們進(jìn)行縣域發(fā)展研究和縣域發(fā)展規(guī)劃有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以后就想方設(shè)法尋訪這位著名的規(guī)劃專家為越方的高級(jí)官員講課，原定講一個(gè)小時(shí)，因?yàn)閷W(xué)員的強(qiáng)烈要求而延長(zhǎng)到兩個(gè)小時(shí)。自1995年以來(lái)，陳烈應(yīng)越南的邀請(qǐng)，以中國(guó)規(guī)劃專家的身份，多次率團(tuán)赴越講學(xué)、開(kāi)展區(qū)域研究與規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃。其規(guī)劃理論被越南推崇為樣板，越南建設(shè)部和科學(xué)技術(shù)環(huán)境部的部長(zhǎng)等都認(rèn)為陳烈的觀點(diǎn)、理論和方案最符合他們的國(guó)情。越南科技部還要求他到越南舉辦“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃干部培訓(xùn)班”。聽(tīng)過(guò)陳教授講課的省部級(jí)以上官員已達(dá)數(shù)百人，陳烈的觀點(diǎn)得到該國(guó)南河省、海陽(yáng)省、寧平省、和平省以及建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部等主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，每次赴越都得到有關(guān)省、部級(jí)高級(jí)官員和中央委員的接見(jiàn)和熱情接待，譽(yù)滿越南。同時(shí)也為建立中越關(guān)系、開(kāi)展中越學(xué)術(shù)交流和科技協(xié)作起到了開(kāi)創(chuàng)性的作用。越南有關(guān)方面還將陳烈的《南海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與規(guī)劃》一書(shū)，以及《關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題》等十多篇研究論文翻譯成越文，并指定為全國(guó)各省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)人員的必讀文獻(xiàn)。2004年，陳烈應(yīng)越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部的邀請(qǐng)，赴越南指導(dǎo)水域生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和主持海陽(yáng)省《風(fēng)翔湖生態(tài)旅游度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，成果得到高度的肯定，現(xiàn)被作為“范例”在國(guó)內(nèi)推廣。越方總希望陳烈教授每年都能到越南對(duì)原來(lái)提出的發(fā)展方案，實(shí)施效果進(jìn)行經(jīng)常性、跟蹤考察，對(duì)進(jìn)一步如何發(fā)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。（尤其用可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)紅河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行的研究規(guī)劃，方案的實(shí)施效果進(jìn)行考察和指導(dǎo)。）對(duì)于越方邀請(qǐng)其作“區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃”演講的曲折過(guò)程陳烈院長(zhǎng)記憶猶新。
正因?yàn)殛惲以洪L(zhǎng)對(duì)區(qū)域與城市規(guī)劃的深刻認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的把握，同時(shí)懷著對(duì)祖國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)的滿腔熱情和執(zhí)著， 多年來(lái)在國(guó)內(nèi)外尤其是珠三角地區(qū)，如順德、南海、增城、三水、湛江、汕頭等地開(kāi)展了為數(shù)眾多的區(qū)域、城市研究和規(guī)劃，成果留下了可供后人敬仰、學(xué)習(xí)的有形無(wú)形的東西。其研究規(guī)劃為當(dāng)?shù)亍樯鐣?huì)、為國(guó)家創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
陳烈教授經(jīng)常說(shuō)：“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，必須有個(gè)明確的科學(xué)發(fā)展思路。縣委縣政府一班人圍繞這個(gè)思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一行動(dòng)，就會(huì)形成巨大的生產(chǎn)力。開(kāi)展一個(gè)地區(qū)的研究和規(guī)劃，就是為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展理出一個(gè)科學(xué)發(fā)展思路。”“規(guī)劃出來(lái)了，不能只是是墻上掛掛，只有認(rèn)真地去實(shí)施才會(huì)體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值,才會(huì)成為生產(chǎn)力。”陳院長(zhǎng)著重強(qiáng)調(diào)“一個(gè)縣（市）如果能用科學(xué)的規(guī)劃思路和規(guī)劃方案去統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，形成合力，大家共同奮斗，快則兩、三年，慢則三、五年，必然會(huì)有較大的發(fā)展。”
引起人們關(guān)注的佛山南海松崗鎮(zhèn)南國(guó)桃園，在廣東有“世外桃源”的美稱，中央電視臺(tái)在此還建有南海影視城。但在15年前，松崗還只是南海市一個(gè)最貧窮的小鎮(zhèn)。1991年，陳烈提出了以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃思路，引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋Ｔ陉惲业鹊牟邉澓鸵?guī)劃下由其命名的“南國(guó)桃園旅游渡假區(qū)”終于在兩年后正式動(dòng)工了，央視的南海影視城等項(xiàng)目先后引入。現(xiàn)在南國(guó)桃園已聲明遠(yuǎn)播，游人接踵而至，南海松崗鎮(zhèn)也由此成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
2003年，陳烈親自主持開(kāi)展的河南省鶴壁市淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，被譽(yù)為“河南省一流規(guī)劃”。他帶領(lǐng)組織了中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多名專家、學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，走遍了龐村的每一個(gè)角落，作出了一部總體規(guī)劃。不到兩年就初見(jiàn)成效。河南省委書(shū)記徐光春、省長(zhǎng)李成玉、副省長(zhǎng)史濟(jì)春、政協(xié)副主席張洪華、建設(shè)廳廳長(zhǎng)查敏等多次到該鎮(zhèn)考察，并在當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，被稱為“龐村效應(yīng)”。2006年1月14日，鶴壁市淇濱區(qū)區(qū)委書(shū)記姚學(xué)亮和區(qū)長(zhǎng)付國(guó)慶，專程到廣州看望陳烈，他們說(shuō)，“短短兩年，陳烈院長(zhǎng)的發(fā)展理念和規(guī)劃思路使淇濱區(qū)從無(wú)到有，發(fā)生了翻天覆地的變化！”現(xiàn)在，這個(gè)規(guī)劃成果已由河南省建設(shè)廳評(píng)為全省一等獎(jiǎng)并申報(bào)建設(shè)部獎(jiǎng)。
2003年春，潮南立區(qū)伊始，區(qū)委區(qū)政府就以超前的眼光邀請(qǐng)陳烈院長(zhǎng)為他們開(kāi)展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與區(qū)域規(guī)劃、城市中心區(qū)總體規(guī)劃等，為該區(qū)的快速、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，2005年12月28日，陳烈受潮南區(qū)區(qū)委書(shū)記謝澤生等的邀請(qǐng)，參加了海內(nèi)外聯(lián)誼會(huì)暨招商引資經(jīng)貿(mào)會(huì)。他的《汕頭市潮南區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究與規(guī)劃》一書(shū)成為招商引資的重要籌碼，海內(nèi)外本土潮商正是由此看到了家鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，大大增加了投資信心。
陳烈強(qiáng)調(diào)，區(qū)域發(fā)展要重視城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位。近年來(lái)，廣東省湛江市出現(xiàn)20多年來(lái)最好的發(fā)展勢(shì)頭，正得益于對(duì)以往定位為“粵西地區(qū)的區(qū)域性中心城市”和“兩水一牧”的城市和產(chǎn)業(yè)定位的提升，而將其定位為“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中心城市之一”和“以臨港工業(yè)為重點(diǎn)的華南現(xiàn)代化港口城市”。粵東地區(qū)和汕頭市近些年來(lái)發(fā)展緩慢，在區(qū)域中的地位不斷下降，甚至有被邊緣化的危險(xiǎn)，原因多種多樣，其中也有對(duì)城市定位的局限性和產(chǎn)業(yè)定位的模糊性。 陳烈強(qiáng)調(diào)指出，汕頭的發(fā)展要跳出汕頭論汕頭，要站在一個(gè)更高的層面上，即海峽兩岸經(jīng)濟(jì)圈的高度來(lái)思考汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題。因汕頭將是海峽兩岸，尤其是西岸經(jīng)濟(jì)圈的中心城市之一，廣東省從現(xiàn)在開(kāi)始就要有意識(shí)地強(qiáng)化其中心地位要將其作為參與海峽兩岸經(jīng)濟(jì)圈的“橋頭堡”加以重視，扶持和支持包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域行政資源整合等。
關(guān)鍵詞 新疆南疆地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異；主成分Topsis法；GIS
中圖分類號(hào) F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1000-2537（2016）05-0001-08
Abstract The regional development in contiguous destitute areas is concerning to the realization of the goal for building a well-off society in a comprehensive way. Using the statistic data from 2010， this paper analyzed the differences of county economic development in southern area of Xinjiang Province which is the typical case in contiguous destitute areas. This paper gives a comprehensive evaluation and rank of economic development of 42 counties and cities in southern area of Xinjiang Province through use of PCA-based Topsis model， as well as charting the spatial distribution of comprehensive economic strength of southern Xinjiang with GIS software. The results show that the county economic difference of southern area in Xinjiang Province is divided into four levels in terms of economic development. Only one county， Korla County， was classified into the highest level. Eight counties such as Aksu County， Kashgar County， Kuqa County and so on were second remining， twenty five counties like Jiashi County， Luntai County， Shufu County and so on were in the middle level， and eight counties like Cele County， Wushi County， Yuepuhu County and so on were the last.
Key words Southern area of Xinjiang Province； the differences of county economic development； PCA-Topsis model； GIS
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但受自然環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化及國(guó)家經(jīng)濟(jì)非均衡戰(zhàn)略因素的影響，也表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不平衡性[1].從空間來(lái)看，主要聚焦在東中西地帶間差異、南北差異、省區(qū)間差異、市或縣域單元的區(qū)域差異等[2].縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家政權(quán)得以穩(wěn)固的基石，日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的熱點(diǎn)[3].
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約社會(huì)的快速發(fā)展及穩(wěn)定，因此研究特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注.國(guó)外學(xué)者西奧多?舒爾茨提出發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這一理論為縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展提供依據(jù)[4]；Rozelle分析發(fā)現(xiàn)東部沿海省際差異擴(kuò)大的主要原因是農(nóng)村工業(yè)化[5]；弗德勞研究俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化的驅(qū)動(dòng)因素[6].國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究集中在研究方法和區(qū)域，方法主要采用主成分分析法[7-9]、聚類分析法[10]、Topsis法[11]和GIS空間分析[12]等；研究區(qū)域包括發(fā)達(dá)地區(qū)[13-14]和西部落后地區(qū)[15-16].近年來(lái)，南疆縣域經(jīng)濟(jì)研究主要集中在貧困縣域[17-18]和三地州地區(qū)[19-21]，對(duì)整個(gè)南疆縣域經(jīng)濟(jì)研究甚少[22].為此，本文選擇地理位置特殊的新疆南疆地區(qū)進(jìn)行研究分析，通過(guò)資料查閱和實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，即農(nóng)牧業(yè)所占比例極高，第二、三產(chǎn)業(yè)都很落后，固定資產(chǎn)投資比例小，人口增長(zhǎng)率過(guò)快等.因此，本文利用主成分的Topsis分析法，對(duì)南疆42個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行研究，分析阻礙南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，以期進(jìn)一步探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，旨在為南疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供理論依據(jù).
1 指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)整理
1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建
由于影響縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)具有復(fù)雜性和多樣性特征，為了客觀評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，指標(biāo)的選取遵循科學(xué)性、客觀性、關(guān)聯(lián)性和向?qū)缘仍瓌t，并依據(jù)劉湘輝等[23-24]縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取和對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的掌握，構(gòu)建了新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）.目標(biāo)層反映新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，指標(biāo)層選取了能夠準(zhǔn)確反映目標(biāo)層的特性，使用頻率較高和易獲得的指標(biāo).
1.2數(shù)據(jù)整理
本文利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及《新疆2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》，得到2010年南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中16個(gè)相關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù).
2 研究方法
通過(guò)結(jié)合主成分和Topsis兩種方法分析新疆南疆地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.主成分分析法是利用降維思想，把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)分析方法，通過(guò)少量的綜合指標(biāo)能夠反映原來(lái)多個(gè)指標(biāo)所反映的絕大部分信息，提高了評(píng)價(jià)的客觀性[25].Topsis法是基于歸一化的原始數(shù)據(jù)矩陣中確定有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案間的距離，獲得該評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的相對(duì)接近度，以此作為評(píng)價(jià)最優(yōu)劣的依據(jù)，更能說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.本文將兩種評(píng)價(jià)法合二為一，對(duì)新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià).
3 南疆縣域經(jīng)濟(jì)總體概況
南疆地處我國(guó)西北邊陲，新疆天山以南，昆侖山以北地區(qū)，包括巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒖颂K地區(qū)、和田地區(qū)和喀什地區(qū)等兩州三個(gè)地區(qū)的42個(gè)縣（市），不包括2個(gè)自治區(qū)直轄市（阿克蘇地區(qū)的阿拉爾市、喀什地區(qū)的圖木舒克市）.與吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦等國(guó)接壤.到2010年，南疆人口占新疆總?cè)丝诘?7.5%，縣域人均GDP最高和最低分別為80 340元和3 599元.庫(kù)爾勒市的經(jīng)濟(jì)密度分別是克州、阿克蘇地區(qū)和和田地區(qū)的27.55，2.42和1.07倍，疏附縣、烏什縣、和田縣和墨玉縣等17個(gè)縣域的人均社會(huì)消費(fèi)總額低于1 000元，而阿克蘇市、喀什市和庫(kù)爾勒市人均社會(huì)消費(fèi)總額分別是6 698，7 352和8 025元，并且南疆縣域人均財(cái)政收入低于全疆312.71元，說(shuō)明南疆各縣域之間經(jīng)濟(jì)差距大、發(fā)展緩慢.由于南疆地處西北內(nèi)陸，年平均降水量50～100 mm，環(huán)境惡劣，95%以上是沙漠和戈壁，人類能夠生活的只有塔克拉瑪干沙漠周圍的小綠洲，惡劣的自然條件成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素.該區(qū)可以利用充足的光熱資源，大力發(fā)展棉花、特色林果基地和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，豐富的自然資源、國(guó)家和政府的投資與支持、外資的注入、加強(qiáng)對(duì)口岸的開(kāi)發(fā)等成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因子.
4 南疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重分析
本文通過(guò)變異系數(shù)法求得客觀的指標(biāo)權(quán)重，由表1可知，南疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重范圍在0.016 1～0.135 9之間波動(dòng)，其中在崗職工平均工資所占權(quán)重比例最大（0.135 9），表明職工工資的高低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用；其次為人均耕地面積（0.093 8）和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（0.087 1），說(shuō)明南疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)，為此，要加大科學(xué)技術(shù)的投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)增加值（0.016 1）的權(quán)重值最小，說(shuō)明該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展.
5 基于主成分分析的南疆縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展
5.1 主成分特征值及累計(jì)貢獻(xiàn)率
利用新疆2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將42個(gè)縣域的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過(guò)SPSS 19.0軟件進(jìn)行分析，計(jì)算得到主成分的特征值、方差貢獻(xiàn)率和累積方差貢獻(xiàn)率（表3）.
對(duì)南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)水平做主成分分析，由表3可見(jiàn)，前4個(gè)主成分特征值均大于1，其分別是6.489，3.835，1.981和1.182，方差貢獻(xiàn)率分別為29.483，23.861，19.775和11.180，累計(jì)貢獻(xiàn)率分別是29.483，53.344，73.119和84.299，滿足累計(jì)貢獻(xiàn)率大于80%的要求.因此，前4個(gè)主成分反映全部指標(biāo)的所有信息，可以描述南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.
5.2 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣
為了反映各主因子對(duì)各變量的影響程度，必須計(jì)算因子載荷矩陣.由于初始因子載荷矩陣結(jié)構(gòu)不夠簡(jiǎn)明，因此，利用最大方差對(duì)初始因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)得到表4.由表4可見(jiàn)，第一主成分在第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP、人均財(cái)政收入、人均固定資產(chǎn)投資總額、人均社會(huì)消費(fèi)總額、非農(nóng)人口占總?cè)丝诒取⑷司青l(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、GDP密度和農(nóng)民人均純收入等變量上載荷較大，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力，可定義為經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的影響因子；第二主成分在普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)等變量上載荷較大，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)教育事業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)的要求，可命名為生活質(zhì)量影響因子；第三主成分在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和人均耕地面積等變量上載荷較大，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，稱為農(nóng)業(yè)發(fā)展影響因子；第四主成分在在崗職工平均工資這一變量上載荷較大，體現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)潛力中的作用，因此，可稱為經(jīng)濟(jì)潛力影響因子.根據(jù)第一、二、三、四主因子的排序和性質(zhì)，從總體上反映了南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，即醫(yī)療、教育事業(yè)逐漸發(fā)展，農(nóng)業(yè)總體比例較大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后.
6 基于主因子得分的Topsis分析南疆縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展
Topsis法是基于歸一化的原始數(shù)據(jù)矩陣中確定有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案間的距離，獲得該評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的相對(duì)接近度，以此作為評(píng)價(jià)最優(yōu)劣的依據(jù)，更能說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.根據(jù)表5中各個(gè)縣（市）主因子得分?jǐn)?shù)據(jù)，采用Topsis法分析，得到以下各表.
本文選擇的42個(gè)樣區(qū)，數(shù)據(jù)均屬于經(jīng)濟(jì)型，因此理想方案F+即為對(duì)應(yīng)列的最大值，負(fù)理想方案F-即為對(duì)應(yīng)列的最小值，依據(jù)表5計(jì)算可得表6.
根據(jù)步驟（6）和（7）計(jì)算得到每個(gè)方案與理想解和負(fù)理想解的距離及相對(duì)貼近度，見(jiàn)表7.
綜合表2根據(jù)劃分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和表7南疆各縣域經(jīng)濟(jì)綜合得分的結(jié)果，將南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為4類，用GIS軟件制出新疆南疆縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力空間分布圖（圖1）.
第一類包括庫(kù)爾勒市1個(gè)縣域，截至2010年，國(guó)土面積僅占0.43%創(chuàng)造出429億元的生產(chǎn)總值，其生產(chǎn)總值占全疆的7.9%，僅庫(kù)爾勒市的GDP密度（0.060 4）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南疆其他3地州的和田地區(qū)（0.056 1）、阿克蘇地區(qū)（0.025 0）和克州（0.002 2），第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯，因此，庫(kù)爾勒縣的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平最高.
第二類包括阿克蘇市、喀什市、庫(kù)車縣等8個(gè)縣域，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，GDP密度較高，但受農(nóng)林牧漁等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平次之.如：庫(kù)車縣2010年第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)34.58%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占33.7%，第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村從業(yè)人員比分別是庫(kù)爾勒市的3.7倍和4.9倍，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重較大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，導(dǎo)致其人均GDP在南疆地區(qū)較低，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極作用.因此，這些縣域雖然經(jīng)濟(jì)總量可觀，但就經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展而言，與第一類存在明顯差距.
第三類包括伽師縣、輪臺(tái)縣、疏附縣等25個(gè)縣域，受區(qū)位條件的制約，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，如：伽師縣、麥蓋提縣等縣域還未通鐵路，交通不便、交通線路較長(zhǎng)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本過(guò)高，是新疆南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平中等的地區(qū).
第四類包括策勒縣、烏什縣、岳普湖縣等8個(gè)縣域，科技教育水平落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏人才帶動(dòng)；工業(yè)化程度普遍不高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)占了相當(dāng)大的比例，固定資產(chǎn)投資力度薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)；人民收入來(lái)源渠道少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，是南疆地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較差的地區(qū).其中，以柯坪縣表現(xiàn)最為明顯，工業(yè)發(fā)展極為緩慢，到2010年，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)73.94%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎全部依靠農(nóng)業(yè)，單一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)很難帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段.
7 結(jié)論與對(duì)策建議
通過(guò)運(yùn)用主成分的Topsis評(píng)價(jià)法對(duì)新疆南疆地區(qū)42個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析可知，新疆南疆地區(qū)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在巨大的差異性，區(qū)域發(fā)展的不平衡性致使南疆乃至全疆經(jīng)濟(jì)整體水平落后.2010年北京市、上海市和廣州市的人均GDP超過(guò)80 000元，而南疆有21個(gè)縣域的人均GDP未達(dá)到10 000元，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重滯后于東部沿海各省.因此，為促進(jìn)新疆南疆縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)采取符合本地區(qū)的措施解決新疆南疆各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，將有助于新疆經(jīng)濟(jì)的騰飛.
（1）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng).過(guò)快的人口增長(zhǎng)給新疆南疆地區(qū)縣域，特別是落后縣域的農(nóng)牧民增收及生態(tài)承載力帶來(lái)巨大的壓力.
（2）解放思想，改變觀念.通過(guò)分析可知，南疆地區(qū)教育水平及思想意識(shí)落后，致使經(jīng)濟(jì)觀念落后，科技觀念薄弱，因此要轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，加大對(duì)教育事業(yè)的投入，提高人民的文化素養(yǎng)和科技水平.
（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力.首先，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；二是加快工業(yè)化的步伐，應(yīng)集中發(fā)展電力、石油和化學(xué)等工業(yè)，注重培育有色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦采選業(yè)，形成具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；三要大力促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；四要發(fā)展符合南疆地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)等與南疆地區(qū)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域.
（4）加快完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境.由于新疆特殊的地理環(huán)境，因此應(yīng)以改造公路為主，加快修建高速公路，提高公路的質(zhì)量和等級(jí)；打通各個(gè)縣域、縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通道路，建立“路路通”的網(wǎng)絡(luò)體系；加快改造道路，提高道路質(zhì)量.
（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù).首先，在資源開(kāi)發(fā)利用中，必須重視生態(tài)環(huán)境變化引起的后果，制定切實(shí)有效的防御和保護(hù)措施.其次，制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅的政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，體現(xiàn)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，將自然資源和環(huán)境資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)[27].
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2004年，新平縣生產(chǎn)總值首次突破10億元，工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10億元，地方財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，以上幾個(gè)數(shù)字在新平最近十年的發(fā)展中增幅最快。
2005年，新平縣第二產(chǎn)業(yè)增加值1-9月達(dá)6.95億元，全縣產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為23.6∶57.7∶18.7，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)半壁江山，長(zhǎng)期以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)占GDP大頭的局面被打破。
解讀新平縣域經(jīng)濟(jì)最近幾年的發(fā)展，就是在解讀一部新平工業(yè)的成長(zhǎng)壯大史。
以“工業(yè)強(qiáng)縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，新平，這個(gè)直到本世紀(jì)初，還一直戴著農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、貧困大縣帽子，曾經(jīng)在玉溪市經(jīng)濟(jì)總量排名最后而版圖最大的縣，在短短幾年內(nèi)以工業(yè)帶動(dòng)起縣域經(jīng)濟(jì)的大飛躍;一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)長(zhǎng)期倚重第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)夢(mèng)想正在成為現(xiàn)實(shí)。
農(nóng)業(yè)大縣的精彩轉(zhuǎn)身
“我來(lái)到新平的時(shí)候，所有的人都告訴我新平是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，縣里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作也都長(zhǎng)期圍繞著農(nóng)業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)。”海之鶴，新平縣縣委書(shū)記，幾年前他走馬上任時(shí)，新平姓“農(nóng)”，農(nóng)業(yè)大縣是他聽(tīng)到的關(guān)于新平縣域經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)定語(yǔ)。
“沒(méi)有工業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不了，沒(méi)有工業(yè)農(nóng)業(yè)穩(wěn)不了，沒(méi)有工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)活不了。”經(jīng)過(guò)反復(fù)地調(diào)研思考，從縣情、資源、經(jīng)濟(jì)特色做出客觀分析后，海之鶴和新平的決策者們，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向有了新的認(rèn)識(shí)――盡管近年來(lái)新平第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)效益有所提高，但是單一依靠弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，或是依附性、獨(dú)立發(fā)展能力弱的第三產(chǎn)業(yè)，還是難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有工業(yè)才是實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收的主要渠道，才是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
發(fā)展工業(yè)，新平有著明顯的資源優(yōu)勢(shì)。新平境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)37個(gè)種類，礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)150多個(gè)，全縣鐵礦石探明儲(chǔ)量5.86億噸，占全省的48.6%，全縣銅資源探明儲(chǔ)量172.74萬(wàn)金屬噸，占全省的25%。新平水資源總量為19億立方米，水能資源理論蘊(yùn)藏量127.22萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的水能資源達(dá)52.4萬(wàn)千瓦，水電產(chǎn)業(yè)潛力巨大。發(fā)展工業(yè)，新平已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。1986年，大開(kāi)門鋼鐵廠和魯奎山鐵礦在新平縣建成；1992年，易門礦務(wù)局入駐新平啟動(dòng)大紅山銅礦建設(shè)；1997年，昆鋼成立大紅山鐵礦建設(shè)指揮部，幾大集團(tuán)的進(jìn)入，為新平工業(yè)的發(fā)展，積聚了強(qiáng)大的“勢(shì)能”。
現(xiàn)實(shí)給了新平一個(gè)唯一的選擇――只有發(fā)展工業(yè)，才能使新平的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣”的戰(zhàn)略，新平，一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，第一次出現(xiàn)了“工業(yè)”的身影；建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、基礎(chǔ)工業(yè)縣、加工基地縣”的發(fā)展目標(biāo)，第一次鎖定了“工業(yè)”；培育礦電、蔗糖、烤煙、畜禽、旅游五大產(chǎn)業(yè)，新平的支柱產(chǎn)業(yè)里，第一次把“工業(yè)”列在了首位。
從一個(gè)幾十年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，需要勇氣，新平經(jīng)濟(jì)短短幾年的迎頭趕上，關(guān)鍵就在于，他們敢于突破新平是“農(nóng)業(yè)大縣”的傳統(tǒng)思維束縛，一個(gè)輕盈轉(zhuǎn)身，牽住了“工業(yè)”這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。
工業(yè)撐起縣域經(jīng)濟(jì)半壁江山
扶持魯奎山、大紅山等入駐新平大企業(yè)的發(fā)展，新平提出了工業(yè)強(qiáng)縣要“全力協(xié)調(diào)、服務(wù)礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，對(duì)礦電企業(yè)的成長(zhǎng)努力營(yíng)造親商、扶商、護(hù)商、富商的氛圍，一批大企業(yè)集團(tuán)在新平的投資項(xiàng)目精彩頻現(xiàn)。
云銅集團(tuán)易門礦務(wù)局啟動(dòng)新平大紅山銅礦建設(shè)，兩期工程建成投產(chǎn)，累計(jì)完成投資9億元，現(xiàn)在已形成日采選4800噸銅礦、年產(chǎn)精礦含銅1.6萬(wàn)金屬噸、年附產(chǎn)品位62%-63%的鐵精礦40多萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。今年1-8月，大紅山銅礦產(chǎn)銅礦石188萬(wàn)噸、銅精礦1.4萬(wàn)噸、鐵精礦35萬(wàn)噸。
昆鋼集團(tuán)大紅山鐵礦，2002年12月建成50萬(wàn)噸/年鐵礦選廠并投產(chǎn)。2004年昆鋼集團(tuán)與紅塔集團(tuán)共同出資組建了玉溪大紅山礦業(yè)有限公司，建設(shè)年采選400萬(wàn)噸鐵礦選廠，工程計(jì)劃總投資18.73億元，目前工程已完成投資8.9億元。今年1-8月，大紅山鐵礦產(chǎn)鐵礦石35萬(wàn)噸，鐵精礦18萬(wàn)噸。
整合礦產(chǎn)資源，加快礦電結(jié)合，新平水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)亦快馬加鞭。2002年以來(lái)，新平先后與華鴻發(fā)電有限公司、云南新景電業(yè)有限公司等5家企業(yè)簽訂了5條流域的9個(gè)水電站開(kāi)發(fā)合同，合同利用資金7.19億元，目前已經(jīng)累計(jì)完成投資2億元。截至今年8月底，新平已開(kāi)發(fā)2.7萬(wàn)千瓦，共建成電站17座，總裝機(jī)39790千瓦（含火電）。今年1-8月，共發(fā)電8812萬(wàn)千瓦時(shí)，其中水電5721萬(wàn)千瓦時(shí)，建成110伏變電站3座，35千伏變電站9座，新平水電產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資4.5億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊緊結(jié)合縣域資源優(yōu)勢(shì)，云銅、昆鋼、紅塔、云電等大企業(yè)、大集團(tuán)的進(jìn)入，使得新平工業(yè)發(fā)展的后勁不斷增強(qiáng)。截至今年9月底，新平全縣上1000萬(wàn)元投資的在建工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到6項(xiàng)，目前已經(jīng)完成投資10.74億元。在上半年鋼、銅等礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)的驅(qū)動(dòng)下，礦冶業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了新平工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。1-9月，新平全縣完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值20.3億元，同比增長(zhǎng)48.4%，實(shí)現(xiàn)利稅總額1.72億元，同比增長(zhǎng)33.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了全縣經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的力量。
開(kāi)啟農(nóng)村城鎮(zhèn)化之門
林立的店鋪，寬敞干凈的街道，小鎮(zhèn)戛灑竟透出了一種城市的大氣。
戛灑小鎮(zhèn)的變化，皆緣于大工業(yè)的進(jìn)入。
云銅、昆鋼兩礦的進(jìn)入帶來(lái)人流、物流的急劇涌入。大工業(yè)的進(jìn)入帶來(lái)了戛灑財(cái)政收入的激增，帶來(lái)了商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了餐飲業(yè)和旅店業(yè)的繁榮，使戛灑成為了物流中心。2004年，戛灑第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)8831萬(wàn)元，如今的戛灑還在全國(guó)建設(shè)了一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的湯鍋市場(chǎng)，戛灑湯鍋?zhàn)鳛楫?dāng)?shù)匾粋€(gè)旅游產(chǎn)品已經(jīng)打出了品牌。大工業(yè)的進(jìn)入還促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，目前戛灑全鎮(zhèn)2.18萬(wàn)人，商貿(mào)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到了2100多人。兩礦長(zhǎng)年吸納了5000多農(nóng)民工就業(yè)。兩礦的發(fā)展同時(shí)帶來(lái)了商貿(mào)業(yè)的繁榮，兩三年時(shí)間里就蓋起了40多家旅店，戛灑接待能力的增強(qiáng)又帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，新平縣投資在戛灑江邊建設(shè)了大檳榔園景區(qū)，主打“花腰傣”品牌，景區(qū)去年接待游客10萬(wàn)人次，僅此一項(xiàng)就給新平帶來(lái)了20萬(wàn)的門票收入。2003年，戛灑旅游收入達(dá)630萬(wàn)元。
同樣享受大工業(yè)陽(yáng)光的還有揚(yáng)武鎮(zhèn)。揚(yáng)武鎮(zhèn)最初的繁榮緣于緊鄰213和323國(guó)道，玉元高速公路建成后，揚(yáng)武的“路邊優(yōu)勢(shì)”喪失，然而揚(yáng)武的繁華卻并沒(méi)有因此而沒(méi)落。揚(yáng)武鎮(zhèn)大開(kāi)門村委會(huì)，因?yàn)橄筛＜瘓F(tuán)的入駐，餐館林立，第三產(chǎn)業(yè)異常繁榮，其繁華甚至超過(guò)了鎮(zhèn)里。“大開(kāi)門彝族村的村民，現(xiàn)在每個(gè)月從仙福拿回來(lái)的工資是20多萬(wàn)元，老百姓的傳統(tǒng)觀念受到了大工業(yè)的沖擊，以前連漢話都說(shuō)不清的村民，現(xiàn)在開(kāi)始操著普通話做生意了。”揚(yáng)武鎮(zhèn)書(shū)記劉振華說(shuō)。
