時間：2023-05-30 10:08:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初高中教育培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，提高新一代農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)一步推動我縣成人教育的改革與發(fā)展，更好地做好回鄉(xiāng)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育工作，根據(jù)年初工作安排，現(xiàn)就今年“兩后”培訓(xùn)工作提出如下意見：
一、培訓(xùn)時間
初、高中畢業(yè)生文化考試以后，6月下旬和7月中下旬，時間為15天。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)內(nèi)容分兩項：一是結(jié)合本地實際安排的實用新技術(shù)培訓(xùn)，如種植、養(yǎng)殖、家電維修、計算機(jī)、財會、縫紉技術(shù)、電焊工、家政、餐飲服務(wù)等；二是省教育廳綜改辦編發(fā)的《創(chuàng)業(yè)知識讀本》；三是法律法規(guī)、公民道德規(guī)范知識等。具體培訓(xùn)內(nèi)容由各校根據(jù)學(xué)生志愿安排。
三、幾點要求
⒈各校要選好創(chuàng)業(yè)教材，充分發(fā)揮自身的智力、技術(shù)優(yōu)勢，采取課堂講授、案例分析、現(xiàn)身說法、聘請技術(shù)人員專題講座、參觀考察等靈活多樣的方式，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，讓回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生能盡快地掌握創(chuàng)業(yè)知識和技能，走上自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的道路，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民快速致富。
⒉創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作由成教中心校牽頭，中學(xué)負(fù)責(zé)組織。各中學(xué)要有一名負(fù)責(zé)同志分管這項工作，畢業(yè)班班主任具體負(fù)責(zé)組織學(xué)生參加培訓(xùn)；中學(xué)、小學(xué)、成教中心校共同負(fù)責(zé)安排任課教師進(jìn)行教學(xué)、考核、發(fā)證。任課教師要認(rèn)真?zhèn)湔n，上課，組織考試，考后要統(tǒng)計成績。培訓(xùn)期間不得向?qū)W生收取任何費用。
⒊創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作。今年要分為兩個階段進(jìn)行。
第一階段：面向應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生進(jìn)行全員培訓(xùn)，主要以法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)教育、公民道德規(guī)范知識等作為培訓(xùn)內(nèi)容。時間2—3天。
第二階段：面向初、高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，時間10—15天。
⒋“兩后”培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書由中學(xué)負(fù)責(zé)購買，存根由成教校保存。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化､懂技術(shù)､會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，大規(guī)模地開展農(nóng)村科技培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。但是從我省農(nóng)民科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀看，目前的培訓(xùn)還不能夠適應(yīng)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是農(nóng)民科技培訓(xùn)力量明顯不足。全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力700多萬人，每年各類農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全口徑培訓(xùn)農(nóng)民僅為240萬人，占需求培訓(xùn)總數(shù)的33.8%，尚有66.2%的農(nóng)民得不到培訓(xùn);全省每年返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和初中輟學(xué)生25.58萬人，全省農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校年均招生培養(yǎng)量7.85萬人，占需求培訓(xùn)總數(shù)的30.7%。上述數(shù)據(jù)說明，現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)能力遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)的需求。同時，各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的教育設(shè)備､設(shè)施老化落后，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和能力的低下，也是制約農(nóng)民教育快速發(fā)展的重要因素。
二是農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足。去年，中央及省級財政投入農(nóng)民科技培訓(xùn)的經(jīng)費為3870萬元。但是按全省710萬農(nóng)村勞動力計算，人均年培訓(xùn)費用為5.45元，僅相當(dāng)于每年政府為每一位農(nóng)村勞動力免費贈送一本科普書。
三是農(nóng)民教育培訓(xùn)保障機(jī)制嚴(yán)重缺乏。長期以來，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)并沒有被真正地重視起來，納入重要日程，同經(jīng)濟(jì)工作一樣同步推進(jìn)。農(nóng)民作為弱勢群體，在受教育方面沒有得到與城市職工同等公平的待遇。目前，還沒有有關(guān)保障農(nóng)民科技教育培訓(xùn)實施的地方法規(guī)，把培訓(xùn)教育農(nóng)民､提高農(nóng)民素質(zhì)納入法制化管理軌道。在資金投入上，絕大多數(shù)市､縣沒有把農(nóng)民科技培訓(xùn)列入財政預(yù)算，資金投入無固定渠道和保障;在政策制定上，較少出臺鼓勵和支持科教單位參與農(nóng)民科技培訓(xùn)､調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)､用科學(xué)積極性的政策措施。
今后，為做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，我省應(yīng)在以下幾個方面下功夫:
一是要進(jìn)一步明確發(fā)展思路。今后一個時期，農(nóng)民科技培訓(xùn)要以建設(shè)新農(nóng)村､培養(yǎng)新農(nóng)民為重點，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)､農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收主旋律，堅持多渠道､多層次､多形式和有組織､有領(lǐng)導(dǎo)､有計劃地推進(jìn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型實用人才。把農(nóng)民教育培訓(xùn)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大資金投入和政策扶持力度，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)､社會各方共同參與的新機(jī)制，整合資源，創(chuàng)新方式方法，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必然要求培養(yǎng)大批與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。可以說，農(nóng)民素質(zhì)是否真正得到提高，決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。建議省里成立專門的農(nóng)民教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長掛帥，主管副書記和副省長任副組長，農(nóng)業(yè)､教育､財政等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。在人大､政協(xié)的重視和支持下，把農(nóng)民教育列為新時期重點工作､硬任務(wù)，列入各級政府崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面､迅速､科學(xué)､可持續(xù)地推動農(nóng)民教育培訓(xùn)工作深入開展。
三是要進(jìn)一步整合資源，構(gòu)建培訓(xùn)體系。實踐證明，農(nóng)村職業(yè)教育只有走多渠道､多層次､多形式發(fā)展之路，才能動員各方面力量，集合全社會能量，共同促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。根據(jù)我們省實際情況，建議打造以縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，縣鄉(xiāng)各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)､推廣和科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，構(gòu)建面向廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)､培養(yǎng)大批合格勞動者和農(nóng)村實用人才的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。
四是要進(jìn)一步增加投入。各級政府要把農(nóng)民教育，尤其是農(nóng)民科技教育培訓(xùn)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，按農(nóng)村勞動力人均年投入100元計算，全省年財政預(yù)算投資約7億元。投資要確保擴(kuò)大功能教育培訓(xùn)和提高教育培訓(xùn)能力，以鄉(xiāng)村兩級培訓(xùn)設(shè)施等為重點，切實加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施､培訓(xùn)手段等方面的建設(shè)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。
(作者系省人大代表､副省長)
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為指導(dǎo)，從我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對勞動者的需求出發(fā)，從2011年開始，利用3—5年時間，大力開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，讓有培訓(xùn)需求的勞動者都得到一次以上培訓(xùn)、掌握一門以上技術(shù)，讓有技術(shù)基礎(chǔ)勞動者的技能得到提升，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的人才激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能和提升創(chuàng)業(yè)能力，全面提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)帶動能力，逐步緩解我縣勞動力就業(yè)與企業(yè)用工需求的矛盾，使廣大勞動者真正成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、培訓(xùn)對象和范圍
全縣城鄉(xiāng)勞動力包括下崗失業(yè)人員、企業(yè)職工和老板、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人才、事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員及有就業(yè)愿望的殘疾人等。
三、培訓(xùn)資金來源、使用和監(jiān)管
1、資金來源：上級財政下?lián)艿娇h勞動就業(yè)、縣農(nóng)業(yè)、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣老建辦、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣殘聯(lián)等部門的培訓(xùn)專項資金，上級財政下?lián)芙o縣職業(yè)中學(xué)的學(xué)生補(bǔ)貼資金及縣財政配套資金和事業(yè)單位人員培訓(xùn)經(jīng)費。
2、資金使用：所有培訓(xùn)資金實行捆綁使用，由縣職業(yè)教育培訓(xùn)辦公室（以下簡稱縣職教辦公室）統(tǒng)一調(diào)配，資金重點用于我縣產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。
3、資金監(jiān)管：資金使用由縣財政局全程監(jiān)管。
四、組織實施
1、制定培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)職責(zé)分工，縣人事勞動部門負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)企業(yè)定向培訓(xùn)（金藍(lán)領(lǐng)工程）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)和事業(yè)單位專業(yè)培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、老建辦等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村實用技術(shù)、良種良法、農(nóng)業(yè)開發(fā)等人才培訓(xùn)，縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)開展殘疾人培訓(xùn)。各項目實施部門根據(jù)上級分配的任務(wù)數(shù)和全縣勞動力培訓(xùn)需求制定本部門的培訓(xùn)年度計劃，報縣職教辦公室審核，并經(jīng)縣職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣職教辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排實施。縣職教辦公室要及時制定我縣五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度實施計劃，報縣政府審批。
2、確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由縣勞動就業(yè)局職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、贛中農(nóng)村人才市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、縣農(nóng)業(yè)局陽光工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣職業(yè)中學(xué)、縣創(chuàng)業(yè)學(xué)校和經(jīng)批準(zhǔn)的其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。縣職教辦公室要及時向社會公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要向社會培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)師資、實訓(xùn)設(shè)備等信息，為勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參訓(xùn)提供便利。
3、組織培訓(xùn)生源。采取靈活多樣的形式，加大培訓(xùn)生源組織力度，利用農(nóng)閑時期，根據(jù)勞動力培訓(xùn)愿望，及時組織農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)；利用企業(yè)職工休假時間，組織員工技能提升培訓(xùn)；利用初高中畢業(yè)等待升學(xué)或就業(yè)時期，組織學(xué)生參加縣職業(yè)中學(xué)組織的學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)；結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)用工需求，培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人；對有創(chuàng)業(yè)需求的人員，及時組織參加SYB和SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對需要提升素質(zhì)的企業(yè)老板，組織參加能力提升培訓(xùn)。除事業(yè)單位人員專業(yè)培訓(xùn)要交納費用外，其他人員一律免費培訓(xùn)，并發(fā)放一定的誤工補(bǔ)貼。
4、選聘培訓(xùn)教師。根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)不同，分別從縣職業(yè)中學(xué)、企業(yè)和有關(guān)職能部門、上級有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各層面領(lǐng)導(dǎo)中選聘教師從事理論和實踐教學(xué)。
5、實施分類培訓(xùn)。針對不同的培訓(xùn)對象，采取理論與實踐相結(jié)合、短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合、培訓(xùn)時間、地點固定性與靈活性相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方式，探索實施訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合、企業(yè)實訓(xùn)、定向式培訓(xùn)或儲備式培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)（包括良種良法培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)人才開發(fā)）培訓(xùn)。就業(yè)技能培訓(xùn)主要對準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工、經(jīng)商勞動者開展專項技能或初級技能培訓(xùn)；在崗技能提升培訓(xùn)主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗職工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)；崗前培訓(xùn)主要是結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)用工需求，對即將在縣內(nèi)企業(yè)上崗的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)或培訓(xùn)儲備一批產(chǎn)業(yè)工人，為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能型人才保障。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件人員開展的提升創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；勞動預(yù)備制培訓(xùn)主要是依托我縣職業(yè)中學(xué)，對未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵開展6至12個月的儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)；農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)主要是面向農(nóng)村勞動力開展農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村社會事業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村婦女能手等培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)道德和文化、縣情（經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況）、安全生產(chǎn)知識、務(wù)工常識、社交禮儀、專業(yè)理論知識和產(chǎn)業(yè)實踐操作技能等。縣職教辦公室要組織人員結(jié)合政策法規(guī)、縣情及人力資源培訓(xùn)要求編寫培訓(xùn)教案講義和教材。
五、監(jiān)督管理
1、培訓(xùn)申請。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)年度培訓(xùn)計劃和企業(yè)用工需求，提出開班申請，開班申請包括培訓(xùn)對象、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、課程安排、授課教師、使用教材等內(nèi)容，并報縣職教辦公室審批后方可開班培訓(xùn)。
2、監(jiān)督檢查。縣職教辦公室收到開班申請后，嚴(yán)格按有關(guān)要求審核，符合培訓(xùn)要求的下達(dá)培訓(xùn)開班通知書，造冊登記培訓(xùn)名單。縣職教辦公室要切實履行培訓(xùn)監(jiān)督檢查職責(zé)，做到定期或不定期檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況，全程監(jiān)督其辦班的真實性、效用性，并形成培訓(xùn)檢查報告。
3、考核驗收。培訓(xùn)結(jié)束后，縣職教辦公室根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班情況、參訓(xùn)合格人員與就業(yè)單位簽訂的勞動合同情況、就業(yè)單位按月發(fā)放的工資表等認(rèn)定辦班培訓(xùn)效果，并出具培訓(xùn)驗收報告。同時，對培訓(xùn)學(xué)員頒發(fā)崗位技能證書。
4、資金撥付。經(jīng)考核驗收合格后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時向縣職教辦公室提出培訓(xùn)資金撥付申請（一并提交培訓(xùn)項目實施部門所要求上報的各種材料），并經(jīng)縣職教辦公室審核、縣財政局復(fù)核后，撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。經(jīng)檢查驗收不合格的培訓(xùn)，對相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不予撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。
六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由縣長任組長、分管財政、人事勞動和教育工作的副縣長任副組長、縣人勞社保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣老建辦、縣財政局、縣教育局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣殘聯(lián)、縣職業(yè)中學(xué)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)。縣職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣職業(yè)中學(xué)。辦公室主任由縣教育局分管職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由縣勞動就業(yè)局局長和縣職業(yè)中學(xué)校長擔(dān)任，辦公室主要負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的組織實施、監(jiān)督管理、考核驗收等工作。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在縣職教辦公室統(tǒng)一安排下做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互通培訓(xùn)信息，實現(xiàn)資源共享。縣職教辦公室要經(jīng)常調(diào)度就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況，及時研究解決存在的問題，并根據(jù)形勢發(fā)展變化和用工需求，積極改進(jìn)和探索行之有效的培訓(xùn)方式；建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門聯(lián)席會議制度，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)重大事項由部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決，縣職教辦公室具體實施。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；教育和培訓(xùn)；需求；江蘇；產(chǎn)業(yè)環(huán)境
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705174
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)是實現(xiàn)和完成有效的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。從江蘇省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來看，必須要有充足的、受過專門教育的以及能夠適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。本文基于對江蘇省部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的調(diào)查，分析江蘇省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓(xùn)的需求以及影響需求的因素。
1江蘇省產(chǎn)業(yè)環(huán)境及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況
江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)崗位充足，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。近年來，江蘇省各地深入實施就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民和社保富民等行動，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)“五位一體”的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。“十二五”時期，江蘇創(chuàng)建創(chuàng)新型省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過48%，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)也呈現(xiàn)突破性增長。據(jù)江蘇省人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2014年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)1383萬人，其中新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2572萬人，到2014年年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率已超過七成，全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總量為18572萬人。其中培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2265萬人，有404萬農(nóng)民享受職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)政策。截至2015年年底，江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達(dá)1875萬人，轉(zhuǎn)移率超過70%。
2江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)的需求現(xiàn)狀分析21農(nóng)村勞動力具有較強(qiáng)的教育和培訓(xùn)需求
調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有著較強(qiáng)的培訓(xùn)需求，有625%的農(nóng)村居民明確表示愿意參加各類免費培訓(xùn)。其中，表示愿意參加農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)免費培訓(xùn)的占285%；表示愿意參加經(jīng)商技能免費培訓(xùn)的占155%，愿意參加農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)免費培訓(xùn)的占129%，愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等免費培訓(xùn)的占123%，愿意參加文化基礎(chǔ)知識免費培訓(xùn)的占86%，愿意參加電腦、管理、會計等免費培訓(xùn)的占61%。
22農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對技能培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)多樣化
調(diào)查表明，江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)需求存在較大的地區(qū)差異。在表示愿意參加教育和培訓(xùn)的人中，蘇北地區(qū)明顯高于蘇南、蘇中；表示愿意參加經(jīng)商技能培訓(xùn)的，蘇南略高；愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等培訓(xùn)的，蘇中略低；愿意參加文化基礎(chǔ)知識培訓(xùn)的，蘇北略低；愿意參加電腦、管理、會計等培訓(xùn)的，蘇北略低。
江蘇農(nóng)村勞動力教育和培訓(xùn)意愿充分的有利因素，主要是江蘇經(jīng)濟(jì)形勢良好，就業(yè)崗位充足，收入水平高。2014年，江蘇農(nóng)民居民人均可支配收入13312元，比上年增長118%，高于全國平均收入水平。江蘇最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。但農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，勞動文化程度低，外出從事行業(yè)多以體力勞動為主，有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者還偏少，也是促使江蘇農(nóng)村勞動力產(chǎn)生教育和培訓(xùn)需求的因素之一。蘇南地區(qū)外來務(wù)工人員相對集中，由于受學(xué)歷層次、勞動技能和水平等因素的制約，外來人員以一線工作為主的居多，職業(yè)的低層次明顯。大多數(shù)外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城市以后只能在普通勞動力市場找到工作，所從事的職業(yè)主要以二、三產(chǎn)業(yè)中的加工制造、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民生活服務(wù)、物流運輸操作等。
23企業(yè)和社會方面對勞動者專業(yè)技能等資質(zhì)的需求進(jìn)一步提高企業(yè)對勞動力在受教育程度上的要求，直接體現(xiàn)為勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛。很多單位對新招錄人員要求至少高中文化程度，或者為大中專職業(yè)院校甚至大學(xué)本科及以上，或者受過專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級證書、專業(yè)技術(shù)職稱等。轉(zhuǎn)移勞動力中的年輕人更看重學(xué)歷層次，也越來越希望通^教育和培訓(xùn)來提高在城市就業(yè)的勞動技能，獲取職業(yè)資格證書，增加就業(yè)機(jī)會，提高收入水平和生活質(zhì)量。
3影響江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓(xùn)需求的主要因素31年輕農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓(xùn)需求相對旺盛
農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與教育與培訓(xùn)的意愿，特別是參與非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的意愿是隨著年齡的增長而呈下降的趨勢。年輕勞動力受教育程度普遍高于年齡偏高的勞動力，由于其接受新知識、新技術(shù)的能力較高，而且隨著新型城鎮(zhèn)化和市民化的發(fā)展，越來越多的年輕人向往城市生活，希望改變現(xiàn)有的就業(yè)狀況和收入水平。因此，年輕轉(zhuǎn)移勞動力更希望通過培訓(xùn)提高勞動技能，增加就業(yè)機(jī)會，提高收入水平。
32受教育程度相對較高、且有過教育培訓(xùn)經(jīng)歷的人員有更強(qiáng)的培訓(xùn)意愿農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力受教育程度越高，其接受新知識的能力就越強(qiáng)，越能充分認(rèn)識到教育培訓(xùn)的重要性。曾經(jīng)參加過教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動力，對教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容及培訓(xùn)收益和效果等信息了解得更充分，而且前期的教育培訓(xùn)提高了他們的勞動技能和收入水平，職業(yè)和收入的改善有利于他們對新的教育培訓(xùn)形成良性的預(yù)期，大大提高了參加教育培訓(xùn)的可能性。同時，有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容、合理的培訓(xùn)時間安排、靈活的培訓(xùn)形式以及資質(zhì)較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，能提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對培訓(xùn)的認(rèn)可。總的來說，文化程度高的農(nóng)村勞動力收入相對較高，承擔(dān)教育培訓(xùn)成本的能力相對就較強(qiáng)。
33企業(yè)和社會對勞動力的資質(zhì)要求，是激勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加教育培訓(xùn)的重要因素新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在著必然的剛性需求。目前，江蘇省勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛，已由單純的體力型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動力的文化知識、學(xué)歷程度、專業(yè)技能等要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的力度，已經(jīng)成為各地政府勞動保障部門勞務(wù)輸出工作的一項重要內(nèi)容。面對社會對受過專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級證書、專業(yè)技術(shù)職稱等資質(zhì)要求越來越高的趨勢，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對通過教育培訓(xùn)提高勞動技能的意愿會更迫切。
4改善江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓(xùn)需求的思考41完善培訓(xùn)需求信息化服務(wù)，突出年輕人作為教育培訓(xùn)對象的重點政府部門應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的教育培訓(xùn)需求，使需求調(diào)研動態(tài)化、制度化，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需求機(jī)制。基層政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校要進(jìn)行多渠道宣傳，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代媒體工具，搭建政府培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的信息平臺，及時向農(nóng)村勞動力和社會公布相關(guān)培訓(xùn)和政策信息，使有轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)村勞動力了解培訓(xùn)的項目和內(nèi)容，激發(fā)他們的培訓(xùn)動機(jī)。關(guān)注農(nóng)村新增勞動力，確保未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生免費參加短期職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。
42創(chuàng)新內(nèi)容與形式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量
對培訓(xùn)效果的主觀評價是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育培訓(xùn)意愿的重要因素，而這種主觀看法的形成取決于培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)時間的適應(yīng)性、培訓(xùn)形式的靈活性及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等。因此，政府要加強(qiáng)政府勞動保障部門、企業(yè)、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的溝通與合作，靈活辦學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和勞動力轉(zhuǎn)移的趨向，多形式、多渠道組織教育培訓(xùn)。以勞動力需求為中心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。引入競爭和市場化運作機(jī)制，加強(qiáng)對各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和審查，提高教育培訓(xùn)師資的素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)示范學(xué)校與示范基地建設(shè)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任和對效果的J可。
43推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，做好人力資源戰(zhàn)略儲備各地政府要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)升級的潛在需求，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的人力資源保障，進(jìn)行戰(zhàn)略性的人員培養(yǎng)和儲備。教育培訓(xùn)部門可根據(jù)國家職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力，推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，提升受訓(xùn)人員的技能水平，真正提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的工作技能和就業(yè)技能，保障參與教育的培訓(xùn)者的投資回報。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；社會需求；解決對策
在淮安工業(yè)化的進(jìn)程中，淮安的工業(yè)規(guī)模在相應(yīng)的擴(kuò)大；工業(yè)的發(fā)展對技能型人才的需求也不斷的增加。雖然淮安職業(yè)教育的規(guī)模及專業(yè)做相應(yīng)調(diào)整但是仍然不能滿足淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。淮安的職業(yè)教育存在如下許多問題：社會對職業(yè)教育的認(rèn)識和重視程度還不高；職業(yè)教育發(fā)展與社會需求的不吻合度；職業(yè)教育與普通高中發(fā)展失衡；職業(yè)教育的保障機(jī)制尚不健全等。如何解決職業(yè)教育發(fā)展的問題將是解決淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展技能型人才需要的關(guān)鍵問題。筆者通過研究工業(yè)化國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出適合淮安職業(yè)教育發(fā)展的策略。
1立職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)
首先，大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)、社會培養(yǎng)大批技能型人才和高素質(zhì)勞動者，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是淮安實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，是開發(fā)人力資源，促進(jìn)勞動就業(yè)、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。政府和教育部門應(yīng)提高認(rèn)識，將職業(yè)教育的發(fā)展擺在突出位置，列入重要議事日程，采取有效措施，推動我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
其次，發(fā)展職業(yè)教育要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“蘇北爭先進(jìn)、全省爭進(jìn)位、全國有影響”的目標(biāo)，全面貫徹以富民為主題、以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的職業(yè)教育辦學(xué)方針。建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，具有淮安地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過深化改革，進(jìn)一步提升職業(yè)教育水平，全面提高勞動者素質(zhì)，著力培養(yǎng)面向淮安生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才，使職業(yè)教育更好地為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)；為提高農(nóng)民致富能力和綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、構(gòu)建和諧淮安服務(wù)。
第三，要明確目標(biāo)。“十二五”期間，淮安市職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)：一是優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)招生調(diào)控，嚴(yán)格普高“三限”政策，確保中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。促進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。完成全市職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，職業(yè)學(xué)校由現(xiàn)在的43所調(diào)整至20所。二是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。全市職業(yè)學(xué)校均達(dá)到省三星級標(biāo)準(zhǔn)。三是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
2加快職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)教育整體實力
2.1加強(qiáng)重點職業(yè)學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，重點建設(shè)一批在市內(nèi)起骨干和示范輻射作用的職業(yè)學(xué)校。各縣（區(qū)）政府要集中力量重點辦好一所職教中心，把縣（區(qū)）職教中心建設(shè)與縣中建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，切實提升基礎(chǔ)能力，使之成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)、社區(qū)教育和普及高中階段教育的重要基地。
2.2加強(qiáng)示范專業(yè)建設(shè)。面向IT、特鋼、鹽化工新材料三大千億元級產(chǎn)業(yè)和化工、機(jī)械、紡織、冶金、煙草、醫(yī)藥、餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃好職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批示范專業(yè)。十二五期間，全市要建成一批信息技術(shù)、化工技術(shù)、機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游服務(wù)等方面專業(yè)特色鮮明的職業(yè)學(xué)校。
2.3加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校外實習(xí)基地建設(shè)。在承擔(dān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)性實習(xí)的市內(nèi)企業(yè)中，建立10個職業(yè)教育生產(chǎn)性實習(xí)基地。通過政府財政支持、學(xué)校資金配套、社會資金參與等方式，建成一批能夠資源共享，集教學(xué)、實習(xí)、生產(chǎn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的實訓(xùn)基地，逐步完善職業(yè)教育實訓(xùn)體系，滿足學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)期間專業(yè)技能操作訓(xùn)練的需求，提高學(xué)生的職業(yè)技能。
2.4加強(qiáng)職教師資隊伍建設(shè)。提高教師的師德水平、專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次。實施職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)“十百千工程”，加快培養(yǎng)一批職教名師、專業(yè)帶頭人和“雙師型”教師。
3深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的動力和活力
3.1深化辦學(xué)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步健全分級管理、縣（區(qū)）為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主力軍作用。深化以人事和分配制度為重點的學(xué)校內(nèi)部改革，推行中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、績效考核制，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動力。支持公辦職業(yè)院校吸引民間資本開展多種形式的合作辦學(xué)，探索公辦民營的運行機(jī)制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。鼓勵職業(yè)學(xué)校與高校開展聯(lián)合辦學(xué)、課題互動、產(chǎn)品研發(fā)等形式的合作，與西部職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，開拓教育市場。把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃,探索完善民辦職業(yè)教育發(fā)展模式,制定鼓勵民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,在師資隊伍建設(shè)、招生就業(yè)和學(xué)生待遇等方面與公辦學(xué)校一視同仁，努力形成公辦民辦共同發(fā)展的格局。
3.2深化職業(yè)教育教學(xué)改革。堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。把德育工作放在首位，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，提高德育工作的有效性和針對性。深化課程改革，發(fā)揮職業(yè)教育教科研先導(dǎo)作用,開發(fā)一批體現(xiàn)專業(yè)和地方特色的精品課程，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。高度重視實踐性教學(xué)，大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)及科研單位合作，加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，形成校企合一的培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校所有專業(yè)都要建立對口、穩(wěn)定的教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí)基地。采用靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，允許學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。大力開展技能競賽和創(chuàng)新大賽，全面提高學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能。
3.3深化職教招生制度改革。要高度重視職業(yè)教育招生工作，按照中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊笾贫ㄕ猩媱潱瑢嵭心繕?biāo)管理，將招生工作任務(wù)完成情況與年度工作業(yè)績考核、獎懲結(jié)合起來。各級教育行政部門要統(tǒng)籌高中階段教育學(xué)校招生工作，改進(jìn)完善招生辦法，試行職業(yè)學(xué)校和普通高中分塊同步招生，控制少數(shù)地方和部分學(xué)校普通高中規(guī)模過度擴(kuò)大。進(jìn)一步規(guī)范招生市場，積極推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。
4服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌
4.1開展技能型人才教育培訓(xùn)。職業(yè)教育要為我市走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式服務(wù)，根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制定技能型人才培養(yǎng)計劃。擴(kuò)大“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)學(xué)校招生與企業(yè)招工一體化。每所職業(yè)院校要引進(jìn)一戶企業(yè)，在校內(nèi)共建生產(chǎn)型實訓(xùn)基地；每一個專業(yè)要在市內(nèi)大中型企業(yè)建立穩(wěn)定的實訓(xùn)、實習(xí)基地。組織學(xué)生頂崗實習(xí)首先選擇本地企業(yè)，積極引導(dǎo)學(xué)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力打造淮安特色的職業(yè)教育品牌。
4.2開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，統(tǒng)籌職業(yè)院校、成人學(xué)校的教育培訓(xùn)資源，建立以縣（區(qū)）職教中心為龍頭、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村剩余勞動力廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。采取多種形式，開發(fā)培訓(xùn)項目，幫助進(jìn)城務(wù)工人員掌握一技之長。
4.3開展現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)。策應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮縣級職教中心的輻射功能，結(jié)合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人教育中心校，在農(nóng)民中普遍開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)；實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。
【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)班；調(diào)查；動機(jī)；建議
一、基本情況分析
平時學(xué)生在校學(xué)習(xí)功課壓力大，作業(yè)多，沒有多余的時間來培養(yǎng)課余興趣或?qū)φn程進(jìn)行“補(bǔ)差拔尖”，因此家長們紛紛瞄準(zhǔn)了暑期這個黃金檔，讓孩子在炎炎夏日再次走入暑期輔導(dǎo)這個第二課堂。參加輔導(dǎo)的學(xué)生從小學(xué)初中到高中各個年齡層都有，補(bǔ)習(xí)的科目也是從數(shù)理化英到各種樂器五花八門。而社會實踐活動課程和各類夏令營活動，被家長們認(rèn)為活動目標(biāo)不明晰效果不顯著，而沒有成為家長們心目中的首選。
二、調(diào)研過程
（1）確定目的階段：確定調(diào)研目的，即分析中小學(xué)生假期輔導(dǎo)熱的原因，以及輔導(dǎo)班對學(xué)生、對家長、對社會的影響，同時結(jié)合自己做家教的經(jīng)歷，為廣大中小學(xué)生和家長選擇輔導(dǎo)班提出了一系列合理的建議。
（2）確定思路階段：針對目的，確定了整體實踐調(diào)研思路。
（3）問卷調(diào)查階段：設(shè)計調(diào)查問卷，對學(xué)生群體發(fā)放。
（4）問卷結(jié)果初步分析階段：對網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步分析，得到了一些相關(guān)數(shù)據(jù)和重要因素，為深入探究其中的因素打好了基礎(chǔ)。
（5）走訪訪談階段：對學(xué)生、家長和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。
（6）數(shù)據(jù)總體整理匯總階段：將所有數(shù)據(jù)資料進(jìn)行匯總并制作了此份調(diào)研報告。
三、調(diào)查結(jié)果分析
在調(diào)查的學(xué)生中，極大多數(shù)都在參加暑期補(bǔ)習(xí)班，而且還是父母為自己報名去的補(bǔ)習(xí)班居多，而按自己意愿報名參加補(bǔ)習(xí)班的只占很少一部分。這充分說明現(xiàn)在輔導(dǎo)班的火熱，對于中國的學(xué)生來說，假期補(bǔ)習(xí)已經(jīng)是一個極為普遍的現(xiàn)象，特別是隨著年級的增加學(xué)生對考試科目的補(bǔ)習(xí)也越來越多，特別是在高考的壓力下，高中生的生活更是被假期輔導(dǎo)占據(jù)了大部分時間，更多的學(xué)生正處在假期補(bǔ)習(xí)的壓力下。
通過調(diào)查，我們了解到，42%的學(xué)生對假期輔導(dǎo)持否決態(tài)度，認(rèn)為假期就是自己休息整理的自主支配時間，不需要輔導(dǎo)；60%的學(xué)生家長對輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果不是很滿意，認(rèn)為輔導(dǎo)老師沒有學(xué)校老師負(fù)責(zé)；55%的家長認(rèn)為假期輔導(dǎo)經(jīng)費較高，對普通家庭來說有一定負(fù)擔(dān)。
望子成龍、望女成鳳心切的家長們的“報班”熱情，催生了假期補(bǔ)習(xí)班的火爆。不少輔導(dǎo)班的假期班已經(jīng)人滿為患，一些輔導(dǎo)班甚至出現(xiàn)“塞車”現(xiàn)象，為了使孩子在假期能有人教，一些家長早就開始“占坑”。而有的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)抓住這個機(jī)會，狠狠地宰割一通，給普通家庭帶來了負(fù)擔(dān)。
下面將從學(xué)生、家長和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)三個方面對暑期培訓(xùn)班火爆的現(xiàn)象進(jìn)行分析：
1. 學(xué)生的要求
對學(xué)生個人來說，成績好壞往往是他們選擇課后補(bǔ)習(xí)的重要原因。很多成績偏差的學(xué)生在學(xué)校跟不上老師的進(jìn)度，課后補(bǔ)習(xí)一點程度上可以幫助他們提高成績。對于成績好的學(xué)生，想要有個更大的提升，他們補(bǔ)習(xí)的往往是學(xué)校補(bǔ)習(xí)不到的一些能力，使自己的水平有更大的提升；成績中等的學(xué)生也不想在假期里掉隊，利用假期有一定程度的進(jìn)步。但是這是對于面臨升學(xué)壓力的學(xué)生而言的，而對于大部分較低年級的學(xué)生來說，內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力和自覺性還不夠，這部分學(xué)生大多對暑期輔導(dǎo)持否定態(tài)度。
2. 家長的心態(tài)
“望子成龍，望女成鳳”是每個家長對孩子的殷切期望，在暑期輔導(dǎo)的熱浪之下，別人家的孩子在補(bǔ)習(xí)，自己的孩子當(dāng)然不能落后。而且當(dāng)今游戲、網(wǎng)絡(luò)泛濫，放假在家的學(xué)生沒有了老師和學(xué)校的束縛，又缺少家長的管制和陪護(hù)，孩子可能因此而沉迷其中。于是，家長爭先恐后將孩子送到輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)，并可以以此達(dá)到“管住”孩子的目的。
3. 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的動機(jī)
在社會和家長日益重視孩子教育的大背景下，一些老師或教育工作者紛紛開辦輔導(dǎo)班。但暑期輔導(dǎo)班的教師隊伍質(zhì)量良莠不齊，其中大多數(shù)是放假在家的教師，利用假期這段時間來到暑期培訓(xùn)這塊沃土上“淘金”，一些在校大學(xué)生也利用假期時間，尋求做家教或到輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職的機(jī)會。很多在職的老師也經(jīng)不住高利潤的誘惑，甚至在自己家中開辦輔導(dǎo)班，往往以自己的學(xué)生為對象，假期收入是工資收入的幾倍。
輔導(dǎo)班的字面意義來說，主要是幫助提高學(xué)生的成績，在一定程度上輔導(dǎo)班確實可以提高學(xué)生的成績和學(xué)習(xí)興趣；另外，學(xué)生在輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的同時也可以觸到其他班、其他學(xué)校的學(xué)生，從而認(rèn)識更多的朋友，拓寬交際面。同時暑期輔導(dǎo)班也在起到一個“超級保姆”的角色，減輕了很多上班族家長暑假看管孩子的壓力。但是這樣的輔導(dǎo)班無疑占用了學(xué)生應(yīng)有的假期時間，不夠科學(xué)的課程時間使得學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣大減，不夠?qū)I(yè)的教師隊伍使得教學(xué)質(zhì)量也得不到保證。輔導(dǎo)班的數(shù)量在劇增，教學(xué)質(zhì)量卻在下降，這與學(xué)生和家長的初衷背道而馳。
四、筆者的一些建議
（1）首先輔導(dǎo)班的類型應(yīng)該堅持針對性和多樣性的統(tǒng)一，在對學(xué)生進(jìn)行針對性輔導(dǎo)的同時，擴(kuò)大其他輔導(dǎo)內(nèi)容的范圍以便適應(yīng)孩子們多方面興趣的需求。這樣孩子們在學(xué)習(xí)必修課程的同時，也可以學(xué)習(xí)自己感興趣的內(nèi)容，勞逸結(jié)合。這樣可以充分調(diào)動孩子們學(xué)習(xí)的積極性，使他們不會感到太枯燥。
（2）其次是選擇教師的方面。雖然說聘請在校大學(xué)生也未嘗不可，但是盡管他們學(xué)歷高，知識豐富，可他們畢竟缺乏教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)技巧，也沒有通過嚴(yán)格的選拔和考核，所以不能保證課堂教學(xué)的質(zhì)量。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在聘用教師的時候應(yīng)該更加慎重，盡量選擇在職教師，這樣才會取得更好的成效。
（3）輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化課表及作息時間的安排，在“快樂學(xué)習(xí)”的前提下，使輔導(dǎo)班各方面條件趨向于規(guī)范化、正統(tǒng)化，這樣才能取得事半功倍的效果。社會發(fā)展迅速的今天，讓孩子們從小參加一些輔導(dǎo)班是一種未雨綢繆的表現(xiàn)。畢竟將來社會需要的是綜合性的優(yōu)秀人才。
教育培訓(xùn)市場依然是供需兩旺，一方面新生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷誕生，全國大型知名教育機(jī)構(gòu)和上市公司不斷涌進(jìn)；另一方面家長受諸多因素影響送子女參加各級各類教育培訓(xùn)的需求依然強(qiáng)勁。只是培訓(xùn)要求更鮮明，學(xué)科分類更細(xì)致。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更進(jìn)一步的細(xì)分市場，滿足家長及學(xué)生的需求。
為配合特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施，中國勞動社會保障出版社發(fā)揮自身在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，在人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司的指導(dǎo)下，按照特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的要求對現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行整合、創(chuàng)新，形成了技能提升培訓(xùn)教材、技能就業(yè)培訓(xùn)教材、勞動預(yù)備制培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材以及大學(xué)生鑒定取證培訓(xùn)教材等特別職業(yè)培訓(xùn)計劃系列教材。下面就對其中的技能就業(yè)培訓(xùn)教材、勞動預(yù)備制培訓(xùn)教材和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材的特點一一介紹。
技能就業(yè)培訓(xùn)教材
按照特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的要求，技能就業(yè)培訓(xùn)的主要培訓(xùn)對象包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)與再就業(yè)人員和企業(yè)在職人員。針對這一群體的就業(yè)需要，中國勞動社會保障出版社組織編寫了職業(yè)技能短期培訓(xùn)教材，目前已形成社區(qū)服務(wù)類、餐飲酒店類、服裝制作類、美容與保健類、建筑與裝飾類、制造與修理類、商業(yè)服務(wù)類、文秘與計算機(jī)類，共8大類、涉及二產(chǎn)和三產(chǎn)近兩百種職業(yè)（工種）的教材規(guī)模。在組織編寫教材的過程中，以相應(yīng)職業(yè)（工種）的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求為依據(jù)，并力求使教材具有以下特點：
短 教材適合15～30天的短期培訓(xùn)。在較短的時間內(nèi)，讓受培訓(xùn)者掌握一種技能，從而實現(xiàn)就業(yè)。
精教材中只講述必要的知識和技能，不詳細(xì)介紹有關(guān)的理論，避免多而全，強(qiáng)調(diào)有用和實用，將最有效的技能傳授給受培訓(xùn)者。
易內(nèi)容通俗，圖文并茂，容易學(xué)習(xí)和掌握。教材以技能操作和技能培養(yǎng)為主線，用圖文相結(jié)合的方式，通過實例，一步步地介紹各項操作技能，便于學(xué)習(xí)、理解和對照操作。
勞動預(yù)備制培訓(xùn)教材
中國勞動社會保障出版社從2000年起一直不斷探索勞動預(yù)備制培訓(xùn)模式，陸續(xù)開發(fā)了機(jī)械、電工、電子、計算機(jī)、汽車維修、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、服裝制作、建筑等類勞動預(yù)備制培訓(xùn)教材，積累了勞動預(yù)備制培訓(xùn)教材出版的豐富經(jīng)驗。為配合特別職業(yè)培訓(xùn)計劃對初高中畢業(yè)后未升學(xué)的人員（兩后生）開展6個月至1年的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，中國勞動社會保障出版社對第一版教材進(jìn)行了修訂改版，并新編了美容保健、數(shù)控加工、物流類專業(yè)教材，豐富了教材品種，更加適應(yīng)勞動預(yù)備制培訓(xùn)新需求。
中國勞動社會保障出版社勞動預(yù)備制教材最大的特色是采用了新的課程體系。各專業(yè)按照公共基礎(chǔ)課＋專業(yè)課的模式進(jìn)行教學(xué)。公共基礎(chǔ)必修課教材為《法律常識》《職業(yè)道德》《就業(yè)指導(dǎo)》《計算機(jī)應(yīng)用》，選修課教材為《應(yīng)用數(shù)學(xué)》《實用寫作》《英語日常用語》《勞動保護(hù)知識》《實用物理》《交際禮儀》。專業(yè)課教材分為專業(yè)基礎(chǔ)知識教材和專業(yè)技術(shù)（理論和實訓(xùn)一體化）教材，每個專業(yè)一般2～3本。
這種課程體系能夠有效保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使學(xué)員達(dá)到提升技能水平和就業(yè)能力的目的。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材是中國勞動社會保障出版社特別職業(yè)培訓(xùn)計劃系列教材中的重要系列教材。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；信息化教育資源；社區(qū)教育；資源配置
中圖分類號：G521.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）31-0145-02
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家提出的面向未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，科教興國是國家發(fā)展之根本。城鎮(zhèn)化后人口大量聚集，教育群體的層次化及教育需求差異化成為解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要矛盾之一。信息化教育資源是當(dāng)今社會教育資源主流，其網(wǎng)絡(luò)化的傳輸方式及智能化的教育過程特性在實施層次化教育模式中將發(fā)揮重要作用。
一、研究目的及方法
研究是通過分析河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化教育資源建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)居民對教育資源的具體需求，以及對河南省教育信息化應(yīng)用水平的評價結(jié)果分析，結(jié)合正在構(gòu)建的教育資源集成與共享云平臺，為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于城市布局調(diào)整和人口流動變化導(dǎo)致的信息化教育資源配置不均等問題提供理論依據(jù)，以期形成全省數(shù)量充足、層次清晰、學(xué)段銜接的優(yōu)質(zhì)教育群落，教育資源的高端配置實現(xiàn)了區(qū)域性、校際性的均衡，從而較好地滿足了人民群眾對信息化教育資源的需求。
二、基于社區(qū)教育的信息化教育資源配置研究理論認(rèn)知
新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城市人口聚集、城市面積擴(kuò)大、高樓大廈林立。新型城鎮(zhèn)化一方面在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，更是以實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走關(guān)注品質(zhì)提升、社會發(fā)展和民生改善的發(fā)展道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均化等。十八提出：推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。城鎮(zhèn)化后，城鎮(zhèn)將知識和人才充分密集，加之基于感知網(wǎng)、智能化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)體系的建立，信息化與城鎮(zhèn)化的協(xié)同聯(lián)系空前緊密。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程其實就是農(nóng)村勞動力市民化的過程，原有農(nóng)民具備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能面對土地的失去已經(jīng)不能作為生存的資本，如何再就業(yè)，重新獲取生計技能，去追求更高的價值指數(shù)，改變自身知識體系，提高適應(yīng)變化生存能力的需求日趨強(qiáng)烈，技能教育和職業(yè)素養(yǎng)的提升成為他們最為關(guān)注的熱點[2]。目前國家為提高新農(nóng)村農(nóng)民思想道德、文化及經(jīng)營管理素質(zhì)，采取了多種農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，如“項目式”“示范基地式”“校企合作式”“中介式”“訂單式”“創(chuàng)業(yè)式”等。像“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”“陽光工程”“雨露計劃”，這些項目對村民整體素質(zhì)的提高做出了功不可沒的貢獻(xiàn)，堅持以農(nóng)民需求為本，從多角度多層面設(shè)計教育培訓(xùn)資源內(nèi)容，采用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，有針對性地開展教育培訓(xùn)工作[3]。
三、基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式研究
馬歇爾（1997：281-286）認(rèn)為，城市在空間上的集聚，使“知識和信息傳遞更容易，營造了協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境”并“提供了共享的專業(yè)勞動力市場”。若把基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式在新城鎮(zhèn)中應(yīng)用，需解決以下幾點問題：城鎮(zhèn)化中參與對象如何確定，參與實施的組織機(jī)構(gòu)有哪些，總的來說就是社區(qū)層次教育服務(wù)模式的主體；社區(qū)層次教育的教育內(nèi)容如何確立，具體內(nèi)容有哪些以及實施社區(qū)層次教育服務(wù)的硬件支撐環(huán)境；社區(qū)層次教育服務(wù)采用何種服務(wù)方式更能有效提高教育的實效性。針對以上幾點疑問，提出基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式來促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
1.基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的主體。基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的主體包含參與組織、實施組織及受眾群體。其中參與組織是指服務(wù)資源提供組織，他們由區(qū)域內(nèi)高等院校、職業(yè)院校、各級電大、繼續(xù)教育學(xué)院及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究相關(guān)部門；實施組織主要是指基層電大和社區(qū)組織機(jī)構(gòu)；受眾群體是指農(nóng)村城鎮(zhèn)化后滯留的勞動力，從年齡階段上劃分為老人、中年、青年及兒童，主要側(cè)重教育服務(wù)對象是中年和青年群體。
2.基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的客體。基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的客體主要是指教育服務(wù)資源內(nèi)容和教育服務(wù)的硬件支持環(huán)境。教育服務(wù)資源內(nèi)容的確定要求研究者在深入城鎮(zhèn)化調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，以滿足群眾意愿設(shè)計開發(fā)信息化教育服務(wù)資源，具體包含職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老保健、家庭教育、新型城鎮(zhèn)化理論、受眾信息素養(yǎng)及兒童安全等。教育服務(wù)硬件支持環(huán)境主要是由基層電大和社區(qū)管理提供，另外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因校舍合并被閑置的校舍及信息化硬件設(shè)備。
3.基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式的服務(wù)方式。基于社區(qū)的層次教育服務(wù)模式最終目的是達(dá)到教育服務(wù)的實效，滿足城鎮(zhèn)化給社區(qū)居民帶來的生存挑戰(zhàn)，合理利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的有利資源，較快適應(yīng)生活結(jié)構(gòu)的改變，主要服務(wù)方式有集中培訓(xùn)和非正式培訓(xùn)，另外結(jié)合各層次受眾群體學(xué)習(xí)時間靈活開展針對。
四、信息化資源優(yōu)化配置策略
研究者通過查閱文獻(xiàn)、走訪，在深度分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化資源配置的問題，理性提出基于社區(qū)層次教育服務(wù)模式。參照模式，提出重視和加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊伍建設(shè)、重視成人教育和職業(yè)教育、開展分層次教育培訓(xùn)。
1.構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的資源支持體系。要完成與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的資源支持體系的構(gòu)建需進(jìn)行三步走，第一步：構(gòu)建以村鎮(zhèn)中小學(xué)為中心，輻射各村鎮(zhèn)社區(qū)的信息化服務(wù)平臺來滿足廣大居民獲取信息，利用手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化價值信息能量的需求。第二步：梳理原有信息化資源支持體系中與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的資源結(jié)構(gòu)。第三步：重視和加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)人才隊伍建設(shè)，為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源體系構(gòu)建提供人才保障。
2.大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育。目前國家職業(yè)教育院校大多集中在城鄉(xiāng)接合處，新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)為職業(yè)教育學(xué)院和成人教育單位帶來了發(fā)展的機(jī)遇。第一，社區(qū)層次教育所需的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可以與職業(yè)教育或成人教育單位共建共享。第二，建立推進(jìn)社區(qū)層次教育服務(wù)相關(guān)的政策和機(jī)制。第三，建立以村鎮(zhèn)中小學(xué)為中心輻射村鎮(zhèn)社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)圈，提高城鄉(xiāng)職業(yè)或成人教育的吸引力和可操作性。
3.分層次開展教育培訓(xùn)。基于社區(qū)層次教育服務(wù)模式提出將受眾群體分成老中青兒童四個層次。層次教育服務(wù)模式鼓勵青年群體走出去，外出就業(yè)崗位多，就業(yè)領(lǐng)域廣，加之青年群體學(xué)習(xí)者接受新事物、新技術(shù)較快，針對外出就業(yè)和青年群體的特點，教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式可選擇非正式學(xué)習(xí)和正式學(xué)習(xí)形式，碎片化處理培訓(xùn)周期，在培訓(xùn)周期結(jié)束后，采用基于網(wǎng)絡(luò)的方式結(jié)業(yè)。比如，通過微信、微博及騰訊基于web2.0的網(wǎng)絡(luò)信息平臺開展理論培訓(xùn)。那些年齡小、具有一定文化基礎(chǔ)未能升學(xué)的初高中生可通過開展一年以上的技術(shù)含量較高的職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)W歷教育培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵他們考取一定的職業(yè)資格證書，以提升新增農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。中年群體外出務(wù)工多年，在職業(yè)技能、就業(yè)需求更為明確，為提高再就業(yè)幾率，應(yīng)為他們設(shè)計符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，鼓勵他們走回來。對于老年人和兒童，尤其是留守兒童，據(jù)調(diào)查河南省2009～2012年義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童逐年增加，從2009年的237.94萬人增長到330.47萬人，其中小學(xué)階段的留守兒童增加了將近80萬人。應(yīng)設(shè)計適合留守兒童學(xué)習(xí)的信息化教育資源，幫助他們學(xué)會保護(hù)自己，學(xué)會自我教育，給他們創(chuàng)造一個健康和諧的成長環(huán)境。
關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)
收稿日期：2006―12― 28
項目來源：國家社會科學(xué)基金“十五”規(guī)劃（教育科學(xué)）國家一般課題《中部 地區(qū)農(nóng)村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。
作者簡介：張億鈞（1962―），男，安徽績溪人，安徽財經(jīng)大學(xué)成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實踐和理論研究。
促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部大開發(fā)和振興東北之后國家提出的又一重大戰(zhàn)略， 從戰(zhàn)略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移又是 解 決中部“三農(nóng)”問題的核心之一。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移潛藏著對教育培訓(xùn)的巨大需求 ， 教育培訓(xùn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要作用。為此，了解中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的 現(xiàn)狀，總結(jié)其成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋求相應(yīng)對策，無疑具有重要的理論意義與實 踐價值。
一、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的背景
長期以來，國家以汲取農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成中國“三農(nóng)"領(lǐng)域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區(qū)則是我國“三農(nóng)"問題和矛盾的“集結(jié)"地，是解決中 國“三農(nóng)"問題的重點、難點所在。
一是中部農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多。中部地區(qū)目前絕大多數(shù)仍是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值 中仍占較大份額，農(nóng)民在全部勞動力中占一半以上。2003年，中部六省農(nóng)業(yè)占GDP比重達(dá)1 89%，高于全國平均水平412個百分點；農(nóng)村人口高達(dá)244億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；2 004年，第二產(chǎn)業(yè)比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。2004年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)高207個百分點，第二產(chǎn) 業(yè)低483個百分點。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾在中部地區(qū)反映得最為突出。
二是農(nóng)民收入低，富余勞動力多。2003年，中部地區(qū)農(nóng)民純收入只相當(dāng)于全國平均水平的81 3%。中部六省農(nóng)村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達(dá)707193萬人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬人。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題成了中部當(dāng)前面臨的重大難題和解 決中部地區(qū)“三農(nóng)"問題的瓶頸。
三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，文盲率偏高。中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、自然、生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施 等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎(chǔ)教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業(yè)技能水 平偏低的現(xiàn)狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學(xué)齡人口入學(xué)率，中部 地區(qū) 大都在90%左右浮動，而全國同期指標(biāo)為98%；另外，高中年齡段入學(xué)水平也不超過50%。200 1年中部地區(qū)初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區(qū)572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到了84%，不僅高于東部地區(qū)，也高于傳統(tǒng)的中部地區(qū)，說明 其人口的整體素質(zhì)不高。據(jù)教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區(qū) 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項平均仍 不到初中二年級水平。雖然中部地區(qū)人口呈現(xiàn)出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動 力人口文盲率偏高的現(xiàn)象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。
四是教育經(jīng)費較低，教育投入不足。2004年中部地區(qū)的高校數(shù)量和在校生數(shù)分別占全國的26 1%和268%，相當(dāng)于東部地區(qū)的551%和559%，但同期的教育經(jīng)費只及全國的192%、東部 地區(qū)的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。
五是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著中部地區(qū)自身發(fā)展的需要，對人才的需求日益迫切。但長期人 才外流形成的中部地區(qū)人才“洼地”現(xiàn)象正嚴(yán)重制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然說，在市場經(jīng) 濟(jì)中人才可以也應(yīng)該自由流動，但中部地區(qū)人才流失過多則不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從萬 人所擁有的科技人員數(shù)比較，中部地區(qū)為167%，低于全國平均水平2461%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部 的3701%。
二、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗
加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。一個時期以來 ，從中央到社會各界都高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，都高度重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)、重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)工作，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗， 中部地區(qū)尤其如此。
(一) 各級政府重視是關(guān)鍵,增加財政投入是重要保障
安徽省扶貧系統(tǒng)把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的工作重點，2003年全省19個國家重點縣投 入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓(xùn)單位，培訓(xùn)19萬貧困人口，其中通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移11萬 人，2004年工作和投入力度都會進(jìn)一步加大。
為了加大扶貧開發(fā)工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移"的經(jīng)驗，把勞動力 轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)提高到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的高度進(jìn)行精心部署。 在扶貧培訓(xùn)資金方面，河南省加大了中 央和省財政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓(xùn)基地 建設(shè)和貧困學(xué)員學(xué)費補(bǔ)助；2005年，河南省在貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的投入將達(dá)到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。
湖南省將由財政出資每年培訓(xùn)45萬名農(nóng)村勞動力，培訓(xùn)合格率要達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到8 0%以上。培訓(xùn)由經(jīng)市州以上勞動保障部門認(rèn)定的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)任務(wù)向國家級和省 級貧困縣、150個勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、省十大勞務(wù)品牌打造基地等3個重點傾斜。
為了推動全民創(chuàng)業(yè)的開展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，江西省財政下?lián)苤醒牒褪〖壯a(bǔ)助資金共計27 25萬元，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，在全省70個農(nóng)村勞動力輸出縣，對17萬農(nóng)民開 展15～90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序地流動。
近年來，山西省各級黨委政府都將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為新農(nóng)村建設(shè)的突出重點，有關(guān)部 門也通力合作，形成了強(qiáng)大合力。2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關(guān)于2004～2010 年全省農(nóng)民工和農(nóng)民科技培訓(xùn)的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意見》兩 個文件，對農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了全面安排部署，并將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列為 給全省人民興辦的實事之一。
(二) 健全運行體系是重要基礎(chǔ), 加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管是重要措施
山西省建立健全了包括資源管理、培訓(xùn)輸出和跟蹤服務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一運行體系。在資源管理方 面，山西省的11個市和115個縣區(qū)都成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室；在培訓(xùn)輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓(xùn)陣地和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了省、市、 縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)；在跟蹤服 務(wù)方面，山西勞務(wù)輸出重點市、縣都在外出務(wù)工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，基本建立了農(nóng)民工輸出服務(wù)體系。
為了強(qiáng)化培訓(xùn)效果，河南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新篩選確定了30所省級培訓(xùn)基地，各省轄市 、扶貧開發(fā)重點縣分級建立的培訓(xùn)基地達(dá)到164所，年培訓(xùn)能力達(dá)到20萬人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)。
湖北省以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目 標(biāo)，堅持“政府推動，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益"的原則，形成了“政府積極引導(dǎo)、 農(nóng) 民主動參訓(xùn)、部門配合和諧、社會力量參與、培訓(xùn)機(jī)制有效、就業(yè)組織有序、維權(quán)保障有力 "的運行體系。
湖南省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從全省現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)院校和民辦培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確認(rèn)，向社會公布。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以訂單、定向式培訓(xùn)為主， 實施分類培訓(xùn)，農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵及其他農(nóng)村新生勞動力實施勞動 預(yù)備制培訓(xùn)，時間為3個月以上；有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力實施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，時 間為2個月以上；已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工實施技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)時間由企業(yè)根據(jù)崗位需求自 行確定。
安徽已經(jīng)形成了多元化、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，包括技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校 等，不少培訓(xùn)單位已經(jīng)積累了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗，形成了培訓(xùn)與介紹就業(yè)相結(jié)合的 靈活機(jī)制，多數(shù)培訓(xùn)單位勞動力就業(yè)率達(dá)80％以上，有的單位培訓(xùn)的勞動力供不應(yīng)求。
近年來山西各地結(jié)合實際，探索出了加強(qiáng)培訓(xùn)項目監(jiān)管的“十項制度”，即管培分離制、 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、培訓(xùn)基地認(rèn)定制、項目招標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、項目公示制、培訓(xùn)和轉(zhuǎn) 移臺賬制、月報和季報制、檢查驗收制、資金直補(bǔ)和報賬制，保證培訓(xùn)工程順利實施。
(三) 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式是重要方法
山西省根據(jù)自身條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針， 部 分縣市根據(jù)自身發(fā)展特點，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和 社會效益。近年來山西各地市以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)崗位要求開展訂單培訓(xùn)，實行“校企 聯(lián)合"“校校聯(lián)合"“校鄉(xiāng)聯(lián)合"等有效形式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和有效性。全省農(nóng) 村 勞動力外出務(wù)工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節(jié)型向穩(wěn)定型的轉(zhuǎn)變。湖北農(nóng)廣校從改革辦學(xué)模式入手,充分發(fā)揮系統(tǒng)自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與 就業(yè)方面進(jìn)行了有效探索通過建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地、建立農(nóng)村富余勞動力資源庫和用工信 息庫、組建農(nóng)村勞動力教育就業(yè)網(wǎng)，成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟農(nóng)村人才 交流網(wǎng)站，設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息網(wǎng)點，舉辦農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會等一系列舉措，逐步形成培 訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點+就業(yè)服務(wù)平臺的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式。
根據(jù)《江西省2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質(zhì)較高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓(xùn) ，經(jīng)考試考核合格者，由培訓(xùn)單位頒發(fā)“陽光工程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書"，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將為學(xué)員提供 “ 培訓(xùn)就業(yè)一條龍"服務(wù)，及時安排受訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭全年輸出農(nóng)村勞動力不少于145 萬名，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。
為搞好培訓(xùn)工作，河南各省轄市對貧困鄉(xiāng)、村勞動力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計，通過建 立臺帳的辦法，將適合參加培訓(xùn)的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓(xùn)何種技術(shù) 等情況登記造冊。這一基礎(chǔ)性工作，為制定規(guī)劃和開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了可靠依據(jù)，打下了堅 實基礎(chǔ)。
安徽省依托農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)村人力資本培訓(xùn)，從上世紀(jì)80年代開始，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等 教育率先，在金寨縣首創(chuàng)“農(nóng)業(yè)大專班”。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校長期堅持不懈地致 力于科教興農(nóng)、科教興皖的宏偉事業(yè)，發(fā)展、形成了以“大別山道路"為標(biāo)志的辦學(xué)特色， 在 省內(nèi)外贏得了廣泛的社會聲譽(yù)。2005年，安徽省教育廳批復(fù)同意安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育 單獨招生，并決定在長豐縣先行試點“興村大學(xué)生人才培養(yǎng)工程”，為安徽省新農(nóng)村建設(shè)培 養(yǎng)鄉(xiāng)村后備干部和致富帶頭人。
三、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題
(一)對教育培訓(xùn)的認(rèn)識存在偏差，農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性不高
農(nóng)村勞動力是教育培訓(xùn)的對象和主體，他們對教育培訓(xùn)的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開 展，也最終決定了培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。由于中部地區(qū)農(nóng)民的文化知識所限，他們不可能將教 育培訓(xùn)同長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。很多人認(rèn)為農(nóng)村教育培訓(xùn)除掃盲之外，就是教農(nóng)民認(rèn)識幾個 字的問題，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了把農(nóng)民的教育培訓(xùn)當(dāng)作可有可無、甚至認(rèn)為是耗 費人力財力的短視行為。特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務(wù)之后，有些地方教育機(jī)構(gòu) 的調(diào)整，首先把農(nóng)村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓(xùn)中心，下連村廠辦學(xué)的重要培訓(xùn)基地垮了，教師被調(diào)離，學(xué) 校被關(guān)閉，農(nóng)村教育培訓(xùn)的地位明顯地被削弱了。
（二）農(nóng)村職成學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用不夠充分
農(nóng)村教育培訓(xùn)的功能是多方位的，但對于農(nóng)民來說，他們只關(guān)心教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)功能和文化 科技功能。可以用“以教育培訓(xùn)之渠，引科技之水，澆農(nóng)田之母，收豐收之果”來描述農(nóng)民 對農(nóng)村教育培訓(xùn)的希望和要求。公辦農(nóng)村職成學(xué)校無疑應(yīng)該在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中發(fā)揮重 要作用，這是由農(nóng)村職成學(xué)校的本質(zhì)所決定的。職成教育可以說是教育體系中與勞動和經(jīng)濟(jì) 社會聯(lián)系最緊密的部分，這就要求其教育教學(xué)一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，和勞動市場緊密 結(jié)合。然而，中部地區(qū)許多農(nóng)村職成學(xué)校的教育培訓(xùn)存在著重理論知識、輕技能實踐的狀況 ，僅僅給農(nóng)民傳授一些基本的、普及性的、與實際生活不相符合的內(nèi)容，學(xué)校定位出現(xiàn)偏差 、教育培訓(xùn)內(nèi)容落后單一，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 此外，政府對職成學(xué)校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準(zhǔn)備。
（三）引導(dǎo)性培訓(xùn)沒有收到應(yīng)有的效果
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容主要分為兩大類：引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)即對擬向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，由勞務(wù)輸出地政府組織開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、 城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，幫助他們提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自 身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。而中部許多地區(qū)未能充 分認(rèn)識引導(dǎo)性培訓(xùn)的意義，對技能培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn)兩類項目沒做明顯界定區(qū)分，不能科學(xué)地 認(rèn)識和對待，從而導(dǎo)致在實踐中，各培訓(xùn)點在師資配備、課程設(shè)置等方面忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉(zhuǎn)移的可能性和穩(wěn)定性受到了一定的影響，引導(dǎo)性培訓(xùn) 沒有收到應(yīng)有的效果。
（四）教育培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足
中部地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)經(jīng)費不足一方面是由于全國教育經(jīng)費投入不足。2001年國家投入成人 小學(xué)的教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費投入的00147%，成人中學(xué)的教育經(jīng)費投入占全國教育經(jīng)費 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、地方財政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續(xù)的下 滑狀態(tài)中，從最高年份1987年的981%持續(xù)下跌到2004年的794%，落差達(dá)187個百分點。再 加上長期以來中部地區(qū)農(nóng)村成人教育大多實行的是無償服務(wù)、免費培訓(xùn)，資金積累嚴(yán)重不足 。經(jīng)費短缺嚴(yán)重影響了中部地區(qū)成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善，由于農(nóng)村成人學(xué)校陣地建設(shè)、教 學(xué)設(shè)備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓(xùn)農(nóng)民的需求，從而在很大程度上制約 了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
四、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策
當(dāng)前，中部地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力未來一段時期的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，必須結(jié)合實際充分利用 各方面的有利資源，針對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題，采取相應(yīng)的對策措施，來大力發(fā)展農(nóng)村教育 培訓(xùn)。
（一）建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長效機(jī)制
如建立專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源 ，加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn) 體系。如健全政府買單的投入機(jī)制，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財政的 必要支出，加大財政投入力度。同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費。再如加強(qiáng)管 理服務(wù)工作，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺，這些都是必不 可少的基礎(chǔ)工作，必須有長期堅持的精神和物質(zhì)投入。
（二）技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)并重
技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兩大內(nèi)容，徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)移有待于培養(yǎng)和造 就一代新型農(nóng)民，而這一代新型農(nóng)民并不是僅僅擁有現(xiàn)代的技能，更重要的是擁有現(xiàn)代的思 想和思維方式。由于中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展對勞動力素質(zhì)提出的新要求。因此對中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力不但要開展職業(yè)技能培訓(xùn)， 還要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。
（三）“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)應(yīng)成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道
農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移除了異地轉(zhuǎn)移外，還有本地轉(zhuǎn)移這種形式。一般來說，工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的主要途徑。但是在目前中部地區(qū)城市就業(yè)壓力日益增大，農(nóng) 村剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低的情況下，中部地區(qū)應(yīng)積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)業(yè)剩 余勞動力。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移主要有三條渠道：一是向現(xiàn)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是通過小城 鎮(zhèn)建設(shè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。例如山西省就根據(jù)自身 條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移"的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針，部分縣市根據(jù)自 身 發(fā)展特點，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)的教育培訓(xùn)。“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)成 為山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道。
（四）完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民素質(zhì)，更好地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
中部地區(qū)應(yīng)在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)16～40歲 這個年齡段農(nóng)村勞動力的再教育工作，同時要依托農(nóng)業(yè)院校，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場，營造 農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，并且在中部農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與農(nóng)村 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的銜接與溝通，實現(xiàn)教育資源的共享，從而最大限度地滿足農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求。
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1.1農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移了一部分到第二、三產(chǎn)業(yè)，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動力比重過大的格局，農(nóng)村剩余勞動力問題仍然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為以下幾個特點：
1.1.1數(shù)量多，勞動力資源豐富
據(jù)互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人,其中農(nóng)業(yè)戶人口34.55萬人,在農(nóng)業(yè)戶人口中,農(nóng)村勞動年齡人口達(dá)18.51萬人,占全縣農(nóng)業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。
1.1.2人多地少，形成勞動力大量剩余
由于農(nóng)村人口的增長和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應(yīng)逐年減少。據(jù)互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總?cè)丝跒?6.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農(nóng)面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國現(xiàn)階段每個農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)5畝耕地（按國際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計算，只需要11萬農(nóng)業(yè)勞動力就足夠了，扣除在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口，大約還有8.9萬農(nóng)村剩余勞動力。
1.1.3文化素質(zhì)低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)
互助縣第五次人口普查匯總結(jié)果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學(xué)文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農(nóng)村剩余勞動力中低文化層次的人數(shù)居多，總體素質(zhì)差。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系是相當(dāng)密切的，勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次對勞動人口素質(zhì)有一個由低到高的需求。互助縣農(nóng)村較高文化程度的人數(shù)比重太低，文盲、半文盲人數(shù)偏高，它一方面使得農(nóng)業(yè)科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動生產(chǎn)方式；另一方面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整，成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的素質(zhì)障礙，從而影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.1.4生育潛力大，今后較長時期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力呈增長趨勢
現(xiàn)階段農(nóng)村人口的出生率、人口自然增長率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口增長快，隨之未來進(jìn)入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據(jù)推算，今后十年該縣農(nóng)村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預(yù)示著農(nóng)村勞動年齡人口在本世紀(jì)初呈增長趨勢，如果考慮到今后十年科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的因素，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計的還要多。今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的運行中，農(nóng)村將始終受到剩余勞動力問題的困擾。
1.2制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素
近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
1.2.1現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看，各企業(yè)單位均有一定的加快，但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好，自然在吸納勞動力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多，但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無減。據(jù)該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業(yè)人口合計為11730人，其中：失業(yè)人口1147人，失業(yè)率為1.49%。可見，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)效益好，安排的就業(yè)人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要想消納很多的待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動力，則顯得力不從心。
1.2.2農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求
據(jù)第五次人口普查資料表明，該縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在無大學(xué)文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識，又難以接受國民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識。現(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能容納就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，在該縣國民經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，而且對吸納農(nóng)村剩余勞動力也起到了主要作用，現(xiàn)全縣有3.39萬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖地步入了困境。同時，因連鎖反映，農(nóng)村其他形式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如個體、私營工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力在逐年縮小，使得現(xiàn)時農(nóng)村大量剩余勞動力不得不“積壓”在農(nóng)村這個田地里。
1.3勞務(wù)輸出初見成效，但問題仍很突出
互助縣作為省定貧困縣因其農(nóng)村剩余勞動力多，內(nèi)部就業(yè)機(jī)會少且工資率低等原因，一直是青海省勞務(wù)輸出重點縣之一。據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27℅。（見表1）勞務(wù)輸出人數(shù)比重高于全國平均水平，但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。
資料來源：互助縣勞動就業(yè)局勞務(wù)輸出統(tǒng)計相關(guān)年份數(shù)據(jù)
1.3.1剩余勞動力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低
請再看下面一組調(diào)研統(tǒng)計資料：
外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計表表2
文盲小學(xué)肄業(yè)小學(xué)畢業(yè)初中肄業(yè)初中畢業(yè)高中肄業(yè)高中畢業(yè)大專及以上
人數(shù)36406144749226
占樣本比例數(shù)12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計表表3
種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)其他職業(yè)
人數(shù)1410391337458
占樣本比例數(shù)5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
外出打工者月收入情況統(tǒng)計表表4
200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上
人數(shù)527949361435
占樣本比例數(shù)21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
從調(diào)研統(tǒng)計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占55.04℅）。
1.3.2出外打工農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)
由于勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民工500元到700元，有的每周只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。
1.4農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀
勞動力的受教育水平對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。這主要得益于農(nóng)村勞動力在進(jìn)入農(nóng)村工作和生活前所接受的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育。實際上他們一旦進(jìn)人農(nóng)村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育的農(nóng)村勞動力的再教育，主要是通過農(nóng)村成人教育來完成的。
目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀如何？在問及“村里有沒有對農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技術(shù)教育”時，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是技術(shù)教育”，兩者合計共有6.9％的家庭認(rèn)為村里經(jīng)常對農(nóng)民進(jìn)行文化或技術(shù)教育；20.6％的家庭認(rèn)為村里針對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“很少搞”；60％的家庭認(rèn)為對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育是“做樣子”；49.4％的家庭認(rèn)為對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對農(nóng)民的教育不夠重視，沒有認(rèn)識到教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，沒有將這項工作作為日常工作來抓。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，第六條規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育，普及科技知識。而這項工作的開展顯然不到位。
基層組織對農(nóng)民進(jìn)行教育的現(xiàn)狀表5
文化教育技術(shù)教育很少搞做樣子從未搞過
人數(shù)1698121840
占樣本比例數(shù)4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
在問及有沒有必要進(jìn)行這些教育時，村民給予了非常肯定的回答。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認(rèn)為“非常必要”，只有6.59％的家庭認(rèn)為“沒有必要”。農(nóng)民非常渴望能夠接受多種形式的教育，也非常希望有關(guān)部門與單位送科技下鄉(xiāng)，傳授農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識。
農(nóng)民對技術(shù)教育的態(tài)度表6
認(rèn)為沒必要有必要但無力支付費用農(nóng)活忙、家庭拖累沒時間有必要無處培訓(xùn)其他因素
人數(shù)24261306123
占樣本比例數(shù)6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難度越來越大，農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高。綜合分析以上原因，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變,農(nóng)村勞動力的素質(zhì)成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。2對策研究
目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元。可見，專業(yè)化、技術(shù)技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高，為此必須加大對輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。
2.1加大輸出人員培訓(xùn)的任務(wù)
2.1.1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)
引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。
2.1.2開展職業(yè)技能培訓(xùn)
職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點和定向培訓(xùn)為主，例如可開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
2.2推進(jìn)輸出人員培訓(xùn)的具體措施
2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府對教育投資的能力越來越強(qiáng)、社會對職業(yè)教育的需求越來越大；我們必須堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動職業(yè)教育在新形勢下取得更大的發(fā)展、堅持以深化改革為重點，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇，推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力保證“三個增長”目標(biāo)的實現(xiàn)，以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程中職業(yè)教育需求急劇擴(kuò)張的局面，緩解職業(yè)教育的供求矛盾。
2.2.2加大培訓(xùn)的資金投入
加大政府對農(nóng)村貧因地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農(nóng)村，現(xiàn)實國情決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢?盡管我國現(xiàn)階段已經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負(fù)責(zé)，但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費也很難落實到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
在加強(qiáng)政府對職業(yè)技術(shù)教育投資的同時，還要積極鼓勵個人、團(tuán)體、基金組織等向職業(yè)技術(shù)教育投資，促進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，形成職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況還將持續(xù)一段時間，這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)技術(shù)教育需求，同時，我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。建立私立學(xué)校或教育公司，擴(kuò)大對職業(yè)技術(shù)教育的供給．再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費用，以滿足他們高質(zhì)量的職業(yè)教育需求。因此，政府在增加職業(yè)技術(shù)教育投資的同時，要積極鼓勵、大力支持各種民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，將過去哪種政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術(shù)教育投資主體。
2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念，樹立職業(yè)技術(shù)教育形式多樣化的觀念
正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說的教育，往往局限于正規(guī)教育，即按照明確的目的、嚴(yán)密的計劃和嚴(yán)格的章程將受教育者組織起來并進(jìn)行教育培訓(xùn)。實際上，隨著社會形式的不斷發(fā)展，非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如，農(nóng)村推廣和農(nóng)民培訓(xùn)計劃、成人識字計劃，在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及有關(guān)衛(wèi)生、營養(yǎng)、計劃生育、合作團(tuán)體等各種社區(qū)教學(xué)計劃。非正式教育指個人從自身的社會經(jīng)歷和生活環(huán)境中鍛煉、學(xué)習(xí)和提高的一種教育過程。或者說是從日常經(jīng)驗和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中，從旅游、讀報和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學(xué)習(xí)和積累知識、技能、態(tài)度和見識的終生過程．談到發(fā)展職業(yè)教育，不能簡單地認(rèn)為僅指正規(guī)職業(yè)教育，還應(yīng)該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實際上，非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農(nóng)民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育，促進(jìn)正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展，也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃顿Y。因為在適當(dāng)?shù)臈l件下，對社區(qū)職業(yè)教育，或者說對非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進(jìn)行投資更為廉價，效果更好。
2.2.4推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度
勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進(jìn)青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓(xùn)就業(yè)制度。就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。
組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。
用人單位招收農(nóng)村勞動力，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。
2.2.5整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率
在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與輸出（派遣）機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將新增勞動力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。與此同時，我們還應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教師，開發(fā)出適合于農(nóng)村需要的廉價的鄉(xiāng)土教師，派人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究，才能將農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育落到實處，使農(nóng)村職業(yè)教育工作做得既認(rèn)真踏實，又富有地方特色。質(zhì)量和效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線，而加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，則是農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
2.2.6推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化
堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點和定向培訓(xùn)為重點，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，實行培訓(xùn)與輸出互動，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系，實行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才數(shù)據(jù)庫，探索組建農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。鼓勵部門、單位和社會組建專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場管理。各級農(nóng)業(yè)和勞動保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢，建立勞務(wù)輸出協(xié)作網(wǎng)，定期公布勞動力市場供求狀況，為基層農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位要密切合作，主動配合并發(fā)揮各自積極作用，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的一條龍服務(wù)工作。
結(jié)語
隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村就業(yè)增長非農(nóng)化以及流動性日益明顯。作為城市勞動力結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動還將繼續(xù)存在，但農(nóng)村剩余勞動力向城市的流量和流速應(yīng)該在有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)控制。總體原因主要是由農(nóng)村勞動力本身的素質(zhì)決定的。改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)得到較大發(fā)展，農(nóng)村人口的文化水平和素質(zhì)得到了很大提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求。因此，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路，使農(nóng)村剩余勞動力補(bǔ)充城鎮(zhèn)勞動力的形式更完善，必須經(jīng)過市場和政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開發(fā)智能和技能為中心的素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；通過推行勞動預(yù)備制度，為提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和文化素質(zhì)提供制度保障。同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與戶籍制度改革配套實施，建立“職業(yè)資格證書”制度，使職業(yè)資格證書成為農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)的通行證，從而調(diào)動農(nóng)村勞動力對人力資本投資的積極性。當(dāng)然，“誰用人誰培訓(xùn)”也不失為一種辦法。對進(jìn)入小型分散用工單位的外來農(nóng)民工，通過制定相關(guān)政策，相應(yīng)抬高對其進(jìn)城務(wù)工的“素質(zhì)門檻”，分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)，可引導(dǎo)農(nóng)村勞動力積極參加培訓(xùn)，減少盲目流動。
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新實施方案》精神，結(jié)合我市中等職業(yè)教育的實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),按照“政府推動、部門實施、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，農(nóng)民受益
”的要求，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)為主題，實行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，引導(dǎo)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與農(nóng)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和實用人
才培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支援，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)的政治保障和智力支持，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、服務(wù)農(nóng)民需求。按照農(nóng)民實際需求制定培訓(xùn)計劃，設(shè)計培訓(xùn)課程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
2、尊重農(nóng)民意愿。堅持以農(nóng)民為本，廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，避免行政命令、一廂情愿、脫離實際。
3、突出培訓(xùn)實效。堅持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，采取農(nóng)民容易接受的語言、方式、方法，因人施教開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
主要培訓(xùn)年滿16周歲以上有外出務(wù)工意向的農(nóng)民。通過培訓(xùn)提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)的本領(lǐng)，促使加快向產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)變，每年培訓(xùn)不少于10000人。
（二）新型農(nóng)民科技培訓(xùn)
主要培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民。通過培訓(xùn)提高其專業(yè)生產(chǎn)技能和生產(chǎn)經(jīng)營能力，每年培訓(xùn)不少于8000人。
（三）農(nóng)村實用人才培訓(xùn)
主要培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員等，通過開展農(nóng)業(yè)科技人員、實用生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)政策知識培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，每年培訓(xùn)
不少于8000人。
四、工作措施
（一）豐富和完善培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性
一是大力開展集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)推進(jìn)改革發(fā)展的信心和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是加強(qiáng)專題專項培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)
農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的本領(lǐng)。針對不同類型、不同層次、不同崗位農(nóng)民的特點，堅持以人為本、按需施教原則，按分級分類的要求，突出抓好專題專項培訓(xùn)。三是抓好其他各類的教育培訓(xùn)，不斷提高隊伍
的整體素質(zhì)。進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和勞動技能，使他們普遍受到政治理論、政策法規(guī)、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)知識和勞動技能等方面的培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)和能力。
（二）豐富和完善培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性
一是鞏固和提升培訓(xùn)模式，不斷完善培訓(xùn)體系。認(rèn)真總結(jié)集中培訓(xùn)、涉農(nóng)部門專題培訓(xùn)模式，不斷完善提高，進(jìn)一步發(fā)揮培訓(xùn)模式的功能和作用，更好地為培訓(xùn)服務(wù)。二是采取靈活方式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)
的成效。結(jié)合不同人群、不同的特點，采取集中與分散相結(jié)合、課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場實踐指導(dǎo)相結(jié)合等辦法，開展直觀、形象、易學(xué)的教學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平，讓農(nóng)村群眾學(xué)得懂、學(xué)得快、用
得上。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量
嚴(yán)格按照培訓(xùn)方案，注重過程管理，落實管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤服務(wù)。堅持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，采取農(nóng)民容易接受的語言、方式、方法，因人施教開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，切
實提高培訓(xùn)質(zhì)量。
各級教育行政部門和各培訓(xùn)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極面對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力、初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)職工等群體開展培訓(xùn)工作。要根
據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合就業(yè)需求，針對不同群體，合理設(shè)置培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，開展形式多樣的培訓(xùn)課程，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。各類職業(yè)學(xué)校要主動與用工單位聯(lián)系，搞好職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服
務(wù)，大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。
五、實施步驟
第一階段——準(zhǔn)備階段。制定實施方案、宣傳組織發(fā)動、認(rèn)定培訓(xùn)基地（機(jī)構(gòu)）、落實培訓(xùn)任務(wù)、確定培訓(xùn)內(nèi)容、簽訂目標(biāo)合同。
第二階段——實施階段。按照項目管理辦法的要求，組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤服務(wù)。
第三階段——總結(jié)階段。按照相關(guān)培訓(xùn)管理辦法進(jìn)行總結(jié)，開展績效評價，迎接專項驗收和檢查。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程管理機(jī)制，逐級落實責(zé)任制。項目縣（區(qū)）要成立由縣（區(qū)）主要或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、農(nóng)業(yè)、財政、畜牧（水產(chǎn)）等單位負(fù)責(zé)
人參加的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。各級教育行政部門要充分發(fā)揮重點職業(yè)學(xué)校的骨干、帶動作用，廣泛動員組織各類職業(yè)、成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工作。要重點建設(shè)好縣（級職教中心和鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）成人學(xué)校，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，努力使其成為農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的重要陣地。各類職業(yè)學(xué)校要積極向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申報，爭取成為成人培訓(xùn)基地，積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。
（三）多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費。各級教育行政部門都要設(shè)立培訓(xùn)專項經(jīng)費，努力爭取中央和地方政府安排的培訓(xùn)專項經(jīng)費，并多渠道籌措經(jīng)費資金，逐步增加經(jīng)費投入。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、人
力資源和社會保障等部門，督促有關(guān)單位落實國家和省、市制定的教育培訓(xùn)經(jīng)費投入政策。
（四）建立督導(dǎo)和表彰獎勵機(jī)制。各級教育行政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)評估工作，將職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)工作情況列入考核內(nèi)容，定期表彰、獎勵培訓(xùn)工作成效顯著的學(xué)校及先進(jìn)個人。要通過新聞媒體，廣泛宣
傳報道培訓(xùn)工作中的好經(jīng)驗和好做法，形成廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn)工作的良好氛圍。
（五）廣泛深入宣傳，切實營造輿論氛圍。建立農(nóng)民培訓(xùn)信息交流平臺，加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)信息的采集、開發(fā)和管理，編好各種技術(shù)交流資料和信息簡報，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的經(jīng)驗，分析存在
問題，研究解決問題辦法，按時報送工作總結(jié)。各縣區(qū)要制定宣傳計劃，分類型、有重點地開展系列報道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、標(biāo)語、報刊、廣播、電視等各種媒體的作用，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見、
一、新生代農(nóng)民工教育程度
新生代農(nóng)民工的受教育程度比老一代農(nóng)民有很大的提高，但從整體而言，其學(xué)歷層次仍然較低。有研究報告稱，新生代農(nóng)民工受教育水平明顯提高，大多具有初中及以上學(xué)歷，大學(xué)生所占比例超過5%，平均受教育年限提升至9．8年。部分新生代農(nóng)民工還掌握一門技術(shù)。［1］而在老一代農(nóng)民工中，初中以下學(xué)歷占多數(shù)，文盲還占有一定的比例。也有研究者指出，新生代農(nóng)民工的文化水平相對較高。該研究者認(rèn)為，上一代農(nóng)民工多為小學(xué)文化，接受教育時間短;而新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提升了一個檔次，他們中80%以上為初高中畢業(yè)生，還有部分是大中專畢業(yè)生，有44．3%新生代農(nóng)民工在來城市務(wù)工之前主要是在學(xué)校讀書，有一定的文化基礎(chǔ)。［2］《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》指出，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高，新生代農(nóng)民工中具有小學(xué)文化程度的僅占6．1%，初中文化程度占60．6%，高中文化程度占20．5%，大專及以上文化程度占12.8%。而在上一代農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占24．7%，初中文化程度占61．2%，高中文化程度占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。盡管新生代農(nóng)民工的教育程度與上一代相比有所提高，但初中文化程度仍占60．6%，將近2/3，可見新生代農(nóng)民工的整體文化程度不是很高，從整體上看，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次與城市同齡青年相比還是較低，大多數(shù)尚未完成高中階段的教育。有調(diào)研小組對江蘇省揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、南通4市604名新生代農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，其中，文化程度為初中以下的有83人，占總13．7%，具有高中學(xué)歷、中專學(xué)歷的比例分別為21．9%和28．3%，而具有大專及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工僅為24.3%。可見，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次較低。［3］全國總工會的相關(guān)調(diào)查資料也顯示，80后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為18歲，90后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為16歲。這意味著大部分新生代農(nóng)民工只具有初中或高中畢業(yè)文憑，整體文化水平仍然偏低，所掌握的生存技能和發(fā)展技能不足。
二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育意義
許多研究者從微觀、中觀以及宏觀三個層面對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的意義做了研究。
1．微觀層面。新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)實比較殘酷，這種殘酷性主要是由于受到城鄉(xiāng)勞動力市場二元結(jié)構(gòu)的限制與自身技能的制約。新生代農(nóng)民工在參與城市就業(yè)競爭中處于弱勢，沒能融入城市主流社會，沉淀于城鄉(xiāng)的邊緣。有研究者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工所處的尷尬處境，無一不和教育的缺位緊密相連。由于種種原因，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工失去了受全日制教育的機(jī)會，出來之后，才知道自身技能等綜合素質(zhì)的貧乏，激烈的競爭也使其意識到知識和科技的巨大力量，現(xiàn)實讓他們意識到繼續(xù)教育的迫切性和必要性。也有學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工收入低、待遇差，一個重要的原因就是綜合素質(zhì)偏低，大多只能從事一些簡單的、臨時性的工作，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著他們的自身發(fā)展。因而，只有對青年農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育，才能滿足他們的個人需求和就業(yè)崗位的需要。繼續(xù)教育可提高他們的職業(yè)技能，進(jìn)而能夠幫助他們更好地?fù)駱I(yè)、就業(yè)。［5］另外，也有研究者指出，新生代農(nóng)民工有提升文化水平，獲取發(fā)展信息，提升精神生活水平，獲得認(rèn)同與尊重的訴求，繼續(xù)教育有助于增強(qiáng)他們的維權(quán)意識，使他們能更好地維護(hù)自身權(quán)益。
2．中觀層面。有研究者從企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、城市、社會發(fā)展的角度出發(fā)，指出新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育能夠為企業(yè)帶來利益。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有利于體現(xiàn)企業(yè)管理以人為本的精神，有利于提高企業(yè)管理的效率和質(zhì)量，有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和聲譽(yù)。研究者進(jìn)一步指出，教育培訓(xùn)是用工企業(yè)對人力資本所進(jìn)行的投資和對企業(yè)文化(精神)的培育，它能夠有效地培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度、歸屬感和榮譽(yù)感。［6］也有研究者指出，教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益鏈條的引力也促使他們需要繼續(xù)教育。教育的產(chǎn)業(yè)性是教育物質(zhì)屬性的客觀特征。由于教育經(jīng)費和教育投入等因素的制約，一些教育機(jī)構(gòu)已追求在公益辦學(xué)為先的理念下實現(xiàn)營利，做到公共產(chǎn)品利用和教育事業(yè)發(fā)展雙贏的運作效果。研究者進(jìn)一步指出，教育機(jī)構(gòu)運用自身優(yōu)勢，能夠充分挖掘市場潛在資源，將教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益很好的相結(jié)合，成人繼續(xù)教育已經(jīng)成為部分高校或機(jī)構(gòu)高回報的重要產(chǎn)業(yè)。因此，教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益鏈條引力直接推動了新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育。［7］從城市發(fā)展的角度來看，繼續(xù)教育能夠促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會融入，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從社會發(fā)展的角度，繼續(xù)教育有助于降低新生代農(nóng)民工的犯罪率，有利于社會的和諧穩(wěn)定。［8］
3．宏觀層面。有學(xué)者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型和社會變遷的關(guān)鍵時期，隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，低技術(shù)、純體力的行業(yè)崗位將越來越少，取而代之的是更多高技能職業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺或頹敗，農(nóng)業(yè)勞動或產(chǎn)業(yè)在淡出新生代農(nóng)民工視線的同時，一些中高級技術(shù)的行業(yè)成了新生代農(nóng)民工的必然選擇，原因有二:(1)從事腦力勞動職業(yè)，與他們的夢想息息相關(guān);(2)能夠有機(jī)會扎根城市，是他們苦苦掙扎的一條出路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽引著其中的參與者要做出適時的調(diào)整，新生代農(nóng)民工也不例外，一味地守舊和愚昧的堅持不是鎮(zhèn)守當(dāng)前低技術(shù)、純體力工作的法寶，也很難順利通向未來之路。因而，新生代農(nóng)民工提升自己，競爭腦力勞動工作崗位開始變成必要，而接受繼續(xù)教育可謂是其完成自身轉(zhuǎn)型的必由之路。［7］也有研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［9］，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)社會流動，體現(xiàn)教育公平，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育困境原因
對于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中存在的問題，學(xué)者們主要從個人、社會、政府三方面做了研究分析。
1．對新生代農(nóng)民工個人而言，一般都缺乏職業(yè)規(guī)劃。有研究者指出，新生代農(nóng)民工在實現(xiàn)職業(yè)夢時出現(xiàn)迷茫、規(guī)劃欠缺等問題。新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，心智發(fā)展尚未成熟，思想尚未穩(wěn)定，身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力尚顯不足。加上家庭小型化帶來的挫折耐受力的降低，使他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃的能力很低。因而，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前繼續(xù)教育的效果之所以不理想，與培訓(xùn)方忽視新生代農(nóng)民工的個人職業(yè)生涯規(guī)劃有一定關(guān)系。［10］還有學(xué)者指出，新生代農(nóng)民工個體差異較大。在新生代農(nóng)民工群體中，個體接受繼續(xù)教育的愿望與行動存在差距，如有的很樂意接受繼續(xù)教育并付諸實踐，有的則相反;有的愿意在繼續(xù)教育問題上投入較多的金錢、時間和精力，有的則不愿意;有的接受繼續(xù)教育的機(jī)會多，有的則機(jī)會少。
2．從社會角度講，社會上的方方面面對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育還未形成共識。
3．就政府而言，近幾年來，國家有關(guān)部門積極倡導(dǎo)開展對農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并出臺了相應(yīng)政策但主要是關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)措施和步驟的宏觀指導(dǎo)意見或規(guī)劃等，并未形成有效的教育培訓(xùn)保障政策，特別是針對新生代農(nóng)民工的配套保障措施和政策尚未出臺。因此，大多數(shù)農(nóng)民工參加繼續(xù)教育是出于自發(fā)，缺乏政府的統(tǒng)一引導(dǎo)、組織培訓(xùn)和監(jiān)督管理機(jī)制，造成教育培訓(xùn)的盲目和混亂，無法達(dá)到應(yīng)有的教育培訓(xùn)效果，最終削弱農(nóng)民工參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)的主動性和積極性。另外，現(xiàn)有的相關(guān)政策還存在未能很好落實的問題。也有學(xué)者認(rèn)為，在以政府為主導(dǎo)的供給模式上，教育管理模式較單一［11］，在供給內(nèi)容上，有學(xué)者認(rèn)為繼續(xù)教育內(nèi)容滯后［3］，進(jìn)而使得供給與需求脫節(jié)。［10］還有學(xué)者認(rèn)為，教育內(nèi)容重技能，輕文化知識，重“生存”教育，輕“生活”教育，重輸出地教育，輕輸入地教育。［11］有學(xué)者還指出，對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定;不同的地區(qū)、行業(yè)、部門對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的要求不一致;對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的獎懲機(jī)制、保障機(jī)制也不統(tǒng)一等。結(jié)果，造成在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題上的無章可循。［10］從整體來看，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育規(guī)模過小。雖然農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題日益受到重視，但由于新生代農(nóng)民工的外出務(wù)工時間較短、流動性較強(qiáng)等特點與我國現(xiàn)有的繼續(xù)教育模式之間的矛盾，以及現(xiàn)有的繼續(xù)教育缺少實用性、針對性、效益性等問題，再加上新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的機(jī)制不健全而導(dǎo)致繼續(xù)教育的資金不足，使得新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的規(guī)模無法擴(kuò)大，導(dǎo)致一些渴望接受繼續(xù)教育的新生代農(nóng)民工求學(xué)無門。［3］另有學(xué)者指出，還存在資金籌措機(jī)制不完善，資金不足等問題。
四、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育措施
學(xué)者們主要從制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、政策績效、資金、內(nèi)容、模式以及政府所起的主導(dǎo)作用等方面，提出許多新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育對策。
1．政府要加大宣傳力度。(1)可借助于完整的教育體制，將相關(guān)的政策嚴(yán)格地落到基層，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，以保證政策的傳達(dá)。(2)由于新生代農(nóng)民工的流動性大，傳統(tǒng)的層級傳達(dá)機(jī)制無法保證將政策傳遞至每個人。因此，應(yīng)大力發(fā)揮廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道的作用，對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村可充分利用宣傳欄、有線廣播、發(fā)放宣傳單、設(shè)立咨詢熱線電話等方式，以擴(kuò)大政策推廣宣傳的影響范圍，保證流動人群也能了解到有關(guān)政策的相關(guān)信息。在政策宣傳過程中，應(yīng)考慮新生代農(nóng)民工的知識文化水平的差異，采用有效的方法使他們能夠簡便地了解和讀懂相關(guān)政策。
2．要將新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育納入整體規(guī)劃，提供多樣化的教育培訓(xùn)，降低準(zhǔn)入門檻，提高新生代農(nóng)民工入學(xué)率［1］，還要拓寬投入渠道，實現(xiàn)教育經(jīng)費多元化［9］，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的針對性，努力營造良好的社會環(huán)境，不斷擴(kuò)大社會辦學(xué)范圍。
3．從構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的角度，政府部門要發(fā)揮的主導(dǎo)作用，建立形式多樣的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育經(jīng)費投入機(jī)制;形成教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)互動機(jī)制;采取“雙導(dǎo)師—助理制”管理模式;充分利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺。
4．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下政府對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的有效供給的角度，要完善政策供給，明確規(guī)定新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育導(dǎo)向;整合多元主體，大力發(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè);適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，合理配置新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育資源;滿足多元需要，拓展豐富新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容。
5．從構(gòu)建多渠道，多層次，多形式進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育模式的角度，政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策支持，逐漸實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮地方高等院校在農(nóng)民工繼續(xù)教育方面的優(yōu)勢作用，加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育管理和監(jiān)督，拓展繼續(xù)教育形式。［11］也有學(xué)者從地方院校與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育合作的角度提出，要加強(qiáng)地方院校與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育互動機(jī)制的內(nèi)容建設(shè)、多渠道配合、模式建設(shè)。
6．從文化資本和傳播學(xué)兩個角度，有人對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的措施進(jìn)行了研究和分析。他們認(rèn)為，文化資本包括身體形態(tài)文化資本、客觀形態(tài)文化資本、制度形態(tài)文化資本三種。應(yīng)將這三種文化資本應(yīng)用到對農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究中來［14］;新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是一種特殊的信息傳播活動:傳播者是廣泛多樣的繼續(xù)教育組織與群體;特定群體的新生代農(nóng)民工受教育者是受傳者;傳播的訊息是方向指導(dǎo)性的繼續(xù)教育內(nèi)容;傳播媒介是靈活有效地繼續(xù)教育傳播途徑;傳播效果則看是否滿足新生代農(nóng)民工的訴求等。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育要做到有效傳播，就應(yīng)該做到:以方向為導(dǎo)向，明確傳播目的;以地域為基礎(chǔ)，加深傳播力度;以效果為目標(biāo)，重視傳播反饋。［15］
五、對今后研究的建議
上述對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究及所提出的相應(yīng)對策，為分析新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題提供了很好的視角。然而，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是一個系統(tǒng)工程。以往研究大多是從宏觀上做的概括性論述，具體的案例研究較少，研究方法單一，提出的建議也缺乏可操作性，所以，相關(guān)研究仍需進(jìn)一步深化。
1．開展案例研究。研究者需深入到某一個縣、市、區(qū)作調(diào)查研究。目的是將研究范圍縮小，這樣便于研究者在研究過程中避免高談闊論，把主要精力集中到某一個具體的地方，也可以減少一些次要因素的影響，突出研究問題的針對性。案例研究的重點是選擇不同區(qū)域的地方政府、部門在開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育方面的成功經(jīng)驗，以及新生代農(nóng)民工通過繼續(xù)教育在城市擇業(yè)就業(yè)，提高生活品質(zhì)，融入城市社區(qū)等方面的典型，為政府更好地開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育工作提供實踐經(jīng)驗。
2．重點放在繼續(xù)教育現(xiàn)狀的了解和研究上。在深入開展調(diào)查研究的過程中，要深入了解不同地區(qū)新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的現(xiàn)狀以及效果如何，了解目前所在不同地區(qū)的當(dāng)?shù)卣趯π律r(nóng)民工開展繼續(xù)教育工作上實施的政策，制定的規(guī)章制度，構(gòu)建的機(jī)制是否能夠有效落實。總之，只有摸清真實情況，才能為后續(xù)研究打下基礎(chǔ)，進(jìn)而才能提出有效的對策。
3．深化新生代農(nóng)民工職業(yè)類型研究，提供相應(yīng)繼續(xù)教育內(nèi)容。現(xiàn)在學(xué)界對新生代農(nóng)民工的特征研究較多，但對新生代農(nóng)民工職業(yè)類型的研究不夠。應(yīng)該根據(jù)新生代農(nóng)民工不同的職業(yè)類型設(shè)計不同的繼續(xù)教育內(nèi)容，比如，從事建筑行業(yè)的和從事餐飲服務(wù)行業(yè)的，在接受繼續(xù)教育的內(nèi)容上就有較大的差異。對新生代農(nóng)民工個體而言，接受繼續(xù)教育的意愿也有不同。有的需要職業(yè)技能培訓(xùn)，有的需要提高學(xué)歷層次，等等。因而，要著重研究繼續(xù)教育內(nèi)容的供給體制，完善繼續(xù)教育制度，使之能夠靈活地針對不同職業(yè)類型和意愿為新生代農(nóng)民工提供其所需的繼續(xù)教育內(nèi)容，這種動態(tài)的繼續(xù)教育制度也才能為他們提供高效的教育服務(wù)。
