時間：2023-05-30 10:56:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非全日制護理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本暫行辦法所指的公益性崗位主要是指由政府財政支出或政府財政補貼，以實現公共利益和置就業困難群體為主要目的，非營利性的社會公益崗位。主要包括學校出入通協管員、社區（村）治聯防協管員、樓道信息員、社區圖書閱覽室管理員、需護理孤寡和空巢老人護理員、學校保潔保綠員、機關后勤服務員、控違信息員、老年大學管理員、小區道路協管員、非物業管理小區保潔保綠員等公益性崗位。以及區屬企業開發、經政府部門認定的企業后勤管理服務等崗位。
二、公益性崗位開發的基本原則及程序
（一）基本原則
公益性崗位按照因事設崗、按需定員、總量控制的原則設立，確定崗位人員按照以崗定人、科學排進行，以充分發揮公益性崗位作用。
（二）基本程序
1、公益性崗位開發實行申報制度。區人社局負責對全區開發的公益性崗位進行認定。
2、按照屬地化管理原則，凡有公益性崗位需求的社區（村）、企業、機關、學校和科研院所向所在的街道（鄉）申報。
3、街道（鄉）匯總后，向區人社局申報開發公益性崗位開發計劃報告，填寫《區公益性崗位項目認定申請審批表》，內容主要包括申報事由、崗位名稱、崗位數量、工作內容、上崗條件、工資待遇等情況，由區人社局根據年度公益性崗位開發計劃研究確定。
三、公益性崗位置的對象
本暫行辦法所稱公益性崗位置對象是指就業困難群體，具體為具有本區戶籍、在法定勞動年齡內、有就業能力和就業愿望的下列人員：
1、“零就業家庭”登記失業人員；
2、享受最低生活保障待遇失業人員；
3、殘疾人；
4、被征地農民中的就業困難人員；
5、“零轉移農戶”中的就業困難人員；
6、其他求職困
四、公益性崗位的就業置及程序
公益性崗位人員置的條件和程序堅持公開、透明的原則，實行陽光操作，全程接受社會監督。
（一）求職申請程序
1、個人申請。就業困難群體根據就業服務機構的招聘公告的條件，進行求職登記并提供本人就業失業登記證、低保證或殘疾證等相關證明材料。
2、社區（村）推薦。
3、街道（鄉）審批。
4、區人社局備案。
（二）置程序
招聘錄用就業困難群體時，由街道（鄉）面向社會，公開招聘，雙向選擇，在同等條件下，用人單位應按照先特困后困難的原則優先置。就業困難人員一經置上崗，用人單位須填寫《區公益性崗位人員錄用登記表》，簽訂非全日制用工協議（一式三份，甲、乙雙方各執一份、公共就業服務機構一份），明確雙方的權利和義務。
五、公益性崗位的補貼標準及申請補貼程序
（一）補貼標準
社區（村）提供的公益性崗位為非全日制用工形式，根據工作崗位、性質和工作量采取計時、計件等適合非全日制用工方式的形式計算工資，并簽訂用工合同。政府按規定發放補貼，非全日制用工的政府補貼標準按照《勞動合同法》規定不高于本市最低工資標準。
企業置可以根據工作需要實行非全日制或全日制用工，政府補貼標準按最低工資標準的50%計算。
就業困難人員獲得的公益性崗位補貼不計入家庭收入，不影響其享有的低保待遇。
（二）申請補貼程序
街道根據區人社局認定的公益性崗位總量，向區人社局、區財政局申請公益性崗位補貼，填寫《錄用就業困難人員崗位補貼申請審批表》，經區人力資源和社會保障局審核、區財政部門復核后，按規定將補貼資金撥付到街道。街道應將補貼資金及時發放到置的就業困難人員手中。慈湖鄉補貼資金由鄉本級財政承擔。
六、公益性崗位開發的監督管理
（一）街道（鄉）勞保所為公益性崗位開發管理的責任主體，要嚴格落實責任，對照開發置程序，做好各項協調服務工作。
（二）公益崗位置人員的用工管理，實行“誰用人、誰管理、誰負責”原則，由用人單位與置人員簽訂用工勞動合同。用人單位要確定具體的崗位職責，制定相應的管理制度，嚴格考核，杜絕有崗無人、頂替上崗的現象。
（三）公益性崗位置人員實行動態管理制度。用人單位要對置人員建立基礎檔案及臺帳，做到一人一檔，進行有序的檔案管理，作為公益性崗位專項目標的考核依據。
（四）公益性崗位置人員實行考勤制度。用人單位可根據需要對置人員統一標志上崗，對其上崗情況進行考勤，建立工作日志，并作為補貼發放的重要依據。同時，用人單位應根據工作環境為置人員提供必要的勞動保護條件。
（五）用人單位對置人員變化情況及空崗情況應及時報區人社局備案，以便加強對置人員的管理。
申請就讀碩士課程
首先，對于全日制三年大專的學生，直接就讀碩士已成為可能。直接申請碩士，在目前的大專畢業生中具有一定的代表性：花最少的時間、最少的費用達到高學歷的目的。對于沒有工作經驗的大專生來講，若想直接申請碩士學位，他們選擇學校和專業的范圍相對會小一些。目前，針對這類學生敞開方便之門的澳大利亞大學包括：紐卡斯爾大學、西悉尼大學、巴拉瑞特大學IIBIT分校區、科廷科技大學、塔斯馬尼亞大學、中央昆士蘭大學、天主教大學等。碩士學制一般為2年，一般雅思要求為6分以上。
如果是全日制大專三年畢業生，并有兩年以上工作經驗的，可以選擇MBA這樣的課程，這類課程具有很高的職業明確性和實踐性。學制1.5年到2年不等，一般雅思要求為6分以上。
非全日制授課類大專，比如函授、夜大、自學考、成人教育等的學生，大多澳大利亞學校會要求學生在就讀碩士課程之前先就讀些過渡課程。諸如Graduate Certificate或者PQP (Postgraduate Qualifying Program)。這類課程對于彌補學生背景不足或者語言能力不夠起到非常重要的作用，一般學制為半年至一年左右，主要學3至8門課程。學完以后，通過課程考試，這樣就可以進入碩士階段的學習。碩士的過渡課程雅思要求一般在5.5分以上。
需要注意的是，由于澳大利亞大學研究生課程一般都需要學生能夠提供本科學士學位證明，所以只有部分學校部分課程接受大專生直接讀碩士課程，有的專業還需要提供相關的工作經驗證明。例如塔斯馬尼亞大學，該大學在行政管理、國際商務、市場營銷、工商管理、信息技術方面提供專升碩，并為優秀的學生提供獎學金。
即使是全日制大專生，也可以選擇通過碩士預科，再進入碩士課程，這樣選擇的專業面要寬很多。比如IBT教育集團中的PIBT、SAIBT和QIBT提供這類的研究生預科課程。學生在完成8個月的研究生預備課程以及一年的研究生文憑課程后，最后再讀6個月的碩士課程，總體算下來，可以節省留學的時間。主要專業有：工商管理、電子商務、市場營銷、國際商務、專業會計、計算機科學、大眾傳媒、信息技術等。
另外，足夠的本專業工作經驗，是研究生申請成功的重要砝碼，可以抵充學位低、學術能力不足的弱點；如果萬一失敗，也可采取豁免課程的辦法，讀取本科，然后，進入研究生學習課程。
到澳洲專升本
澳大利亞一般大學都可接受在國內完成大專課程的學生讀本科課程，二年制、三年制大專生如果想去澳洲留學讀“專升本”，也有不同的路徑可以選擇。
首先，可以選擇兩年制學士學位緊密課程，即將三年的課程壓縮在兩年內完成。它的特點是縮短了一般澳洲大學的漫長假期，將一年兩學期改為三學期，加大課程密度，節省出一年時間，同時也可以申請學分減免。這種方式可以認為是獲得學士學位最快的一種途徑。目前，澳洲的邦德大學、查爾斯鐸德大學、科廷理工悉尼校區等設有兩年制學士學位課程。
其次，可以選擇文憑IBT的快捷課程。澳大利亞IBT教育集團提供的本科快捷課程，只需兩年八個月即可完成本科學士學位課程，IBT學院與澳洲六家著名大學聯合舉辦該課程，學費適中。學生可選擇就讀電腦IT類、大眾傳媒、旅游酒店管理、設計、工程、護理等專業。
乙方：_________________
北京市勞動和社會保障局監制
甲方：_______________________
法定代表人：_________________
注冊地址：___________________
乙方姓名：_______ 性別：____
居民身份證號碼：_____________
出生日期：___________________
在甲方工作起始時間：_________
在京暫住地：_________________
外埠家庭住址：_______________
郵政編碼：___________________
戶口所在地：_________________
根據《勞動法》和有關法規、規章，甲乙雙方經平等協商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 【勞動合同期限】
本合同于乙方被派遣之日起生效，于本次派遣活動結束之日終止。
第二條 【工作內容和工作方式】
乙方同意在甲方的安排下從事家政服務工作。
乙方的工作方式：1．全日制家政服務；2．計時家政服務。
乙方的服務項目：1．一般家務；2．孕、產婦護理；3．嬰幼兒護理，4．老人護理；5一家庭病人護理；6．醫院病人護理；7．寵物養護；8．其他（可填寫多項）。
第三條 【工時】
甲方安排乙方執行不定時工時制度。
第四條 【知情權】
甲方在派遣乙方工作前，應向乙方告知用戶情況和服務要求等有關內容，并征得乙方同意。
第五條 【崗前培訓】
甲方應在乙方上崗前對乙方進行職業安全衛生、服務規范、職業道德、職業技能、甲方規章制度等方面的培訓。
第六條 【勞動條件】
甲方應與用戶協商確定保證乙方休息時間和人身安全的勞動條件，并保證用戶尊重乙方的人格尊嚴及勞動。
第七條 【工資標準】
乙方的工資標準：
1．乙方工資標準為＿元／月或＿元／小時；
2．乙方工資標準由甲方、乙方與用戶協商確定，但不得低于北京市最低工資標準。實行計時服務的，約定的工資不得低于北京市非全日制從業人員小時最低工資標準；
3．甲乙雙方就工資標準的其他約定。
第八條 【工資支付方式、時間】
乙方的工資支付方式為：
1．甲方每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
2．甲方委托用戶每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。
3．甲方委托用戶在乙方完成當次工作后，將工資支付給乙方。
4．其他方式。
第九條 【社會保險】
甲方應按北京市規定為乙方辦理工傷和醫療社會保險。
第十條 【勞動紀律】
甲方根據經營需要，依法制定規章制度和勞動紀律。乙方應遵守甲方制定的規章制度和勞動紀律。
乙方違反勞動紀律和甲方的規章制度的，甲方有權根據規章制度進行處理，直至解除本合同。
第十一條 【損害賠償】
因乙方擅自離職或服務事故給用戶造成損失的，乙方應承擔相應的賠償責任。
乙方在工作期間發生意外事故，造成人身傷害的，按國家和北京市的相關規定執行。
第十二條 【解除合同的賠償】
甲方出資培訓或出資招收的乙方，乙方違反本合同的約定解除合同的賠償標準為。
第十三條 【雙方約定的其他內容】
甲、乙雙方約定的其他內容
第十四條 【勞動爭議的處理方式】
雙方因履行本合同發生爭議，應當自勞動爭議發生之日起60日內向甲方所在區縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內向人民法院。
第十五條 【合同未盡事宜的處理方式】
本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關規定相悖的，按有關規定執行。
第十六條 【合同份數】
本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。
甲方（公章）__________ 乙方（簽章）______
法定代表人或委托人（簽章）______________
簽訂日期：_______年_____月_____日
附：
一、本合同可作為家政服務公司與建立勞動關系的農民工簽訂勞動合同時使用。
二、家政服務公司與家政服務員簽訂勞動合同時，需要雙方協商約定的內容，協商一致后填寫在相應的空格內。簽訂勞動合同，甲方應加蓋公章；法定代表人或委托人應本人簽字或蓋章。
三、本合同書未盡事宜，經當事人雙方協商需要增加的條款，在本合同書中雙方約定的其他事項中寫明。
四、當事人約定的其他內容在本合同內填寫不下時，可另附紙。
五、本合同應使用鋼筆或簽字筆填寫，字跡清楚，文字簡練、準確。本合同一經簽訂，不得涂改。
[關鍵詞]家政工人;工傷保險;工作時間
作者簡介:胡大武(1968―),男,西南政法大學(重 慶,401120),副教授。研究方向:民商法學、勞動社會保障法學。 在美國聯邦層面,沒有關涉家政工人工傷保險的立法,有關家政工人工傷保險權利是在州層面上實現的。通常雇主對家政工人在工作場所內發生的傷害承擔責任,但是,家庭雇主是否需要為家政工人購買保險因不同州而有差別。總體上,美國各州有關家政工人工傷保險方面的法律態度可分為三種模式。
一、工傷保險雇主自愿選擇模式
采取該模式的有22個州,即阿拉巴馬、 亞利桑那、 阿肯色、佛羅里達、佐治亞、印第安那、愛德荷、緬因、密西西比、蒙大納、內布拉斯加、 新墨西哥、北達科他、 俄勒岡、賓夕法尼亞、羅德島、田納西、 德克薩斯、 佛蒙特、維京群島、西維吉尼亞和威斯康星州。
在阿肯色州,《阿肯色州工傷賠償法》第2 (17)條明確指出,“雇員”不包括私人家庭所 雇傭的家政仆從(Domestic servants)。但是該州許可雇主放棄該項的適用。該法 第403條“除外規定的放棄”(a)項規定:從事工傷保險除外業務的雇主可以隨時放棄有關雇員的除外規則,其可以按照(b)規定采取告知工傷保險部門的方式放棄除外規則。[1] 在佛羅里達州,雇有四個及以上全職或非全職雇員的雇主需要購買相關的工傷保險。《佛羅里達州工傷賠償法》第2(17)之(c)項規定,“雇員”不包括私人家庭所雇傭的家政仆從。但是該州同阿肯色州一樣許可雇主放棄該項的適用。其第4條“除外放棄”第(1)項規定:雇有本法所規定的除外雇員的雇主可以在任何時候放棄該除外規則,并按照第5條的規定執行本法有關工傷保險規定,雇員由此受到工傷保險法的保護。在阿拉巴馬州,如果雇有四個以上雇員,無論是全日制還是非全日制(包括公司的管理層),州工人賠償法均要求雇主購買保險。但是,法律不要求家政工人、農業勞動者、臨時性雇員的雇主或者人口不超過2000人的市鎮政府為其雇員提供保險。不過,根據《阿拉巴馬州工傷賠償法》可以自愿選擇購買工傷保險。[2] 該法第50(a)規定:本法第2條不能被解釋為可適用于雇傭家政工人的雇主。家政工人雇主可以向勞動部門提交書面說明,表明遵守本條和第4條規定的意愿。該書面說明應當在雇主業務所在地公開張貼。選擇遵守本條和第4條的雇主日后可以通過撤回的方式撤銷對該法的遵守。不過,撤銷時需要書面通知雇員,并在工作場所顯著位置通知所有的雇員和求職申請者,表明其不再為其購買工傷賠償保險。[3]
總體上看,采取自愿選擇適用工傷保險的州,均將選擇權交給了雇主。該類州相關立法的特點在于:(1)雇主處于主導地位,家政工人對工傷保險權益的享有以雇主的恩賜為前提;(2)立法者將選擇權交給雇主的同時,也賦予家政工人在無法獲得工傷保險權益情況下,仍得通過侵權之訴維護自己的權益。
二、排除家政工人模式
采取該模式的有五個州:路易斯安那、密蘇里、內華達、弗吉尼亞和懷俄明。 例如,密蘇 里州《工傷保險法》第90條第1款規定:本章不適用在私人家庭中的家政仆從,包括家庭司機或臨時性的從事與家務相關的臨時性工人。[4]路易斯安那州《工傷保險 法》第1035 B(1)條有關雇員的定義中規定:私人住宅所有人雇傭的雇員從事的所有勞動、工作或提供的服務只要與私人住宅相聯系就不屬于該法所規定的雇員。至于該類勞動、工作或提供的服務,住宅所有人不負有本法律所規定的雇主義務。①在懷俄明州,家政工人被明確排除于工傷賠償法之外。[5]該法第102(a)條“雇員”定義以及第201條、第202條、第20 3條、第204條將家政雇員和護理排除于該法之外。[6]不過,上述五州均規定如果 該類雇員無法獲得工傷賠償,那么其有權通過民事程序雇主要求侵權賠償。②
三、強制性工傷保險模式
在美國,多數州將家政工人強制性地納入工傷保險中。采取該模式的州共有26個。但是 ,不同的州有關家政工人適用工傷保險的條件不完全相同,立法取舍標準存在很大差異。總體上,家政工人適用工傷保險法律的標準可以分為如下6個模式。
(一)家政工人工資標準模式
采取該模式的有6個州:特拉華州、夏威夷州、愛荷華州、馬里蘭州、明尼蘇達州以及俄亥俄州。在該模式下,家政工人工資達到一定標準即可適用勞 工保險法。
《特拉華州工傷保險法》第2307條規定:在三個月內獲得的工資達到或超過750美元的家政工人都可以獲得工傷保障。雇傭一個或更多雇員的雇主應繳納工傷保險。雇員獲得工傷賠償利益需要滿足法律規定的權利要件。該要件在特拉華州法典的第19部分有規定。③《夏威 夷州工傷保險法》規定:僅為個人、家庭或家務目的而被雇傭的任何工人,他的工資在當季度且前12個月的每季度終了期間達到至少225美元就可以享受工傷保險。愛荷華州以受傷前的收入為標準確定是否應該獲得工傷保險。該州工傷保險法律規定:任何一個在私人居住的地方或周圍工作(不包括通常的家庭成員)的雇員,其受傷前連續12個月的收入應不低于1500美元。該州規定表明,立法者對于家內人從事家務活動時受到的傷害并不給予保護,這也是家政工人社會性和職業化的法律體現。但是,工傷事實上屬于潛在風險,而非已發事實。顯 然,除非保險資金為政府提供,或者雇主所繳納的保險費用與其所雇傭的家政工人不具直接 的相關性,否則,按照此類方法確定家政工人是否享受工傷保險待遇是不合理的。該機制不 僅不具有激勵作用,反而可能滋生道德風險。馬里蘭州采取強制性和自愿性相結合的方法。《馬里蘭州工傷保險法》規定:任何從事家政服務的人,只要其在任何一個季度獲得750美元就應被工傷保險法覆蓋。但是即使個人的工資報酬沒有達到750美元,家庭仆人和他們的雇主也可以聯合選出特定的雇員給予工傷保險保障。明尼蘇達州法律規定:家政工人被排除在工人賠償法外,他們包括那些在當年的一個季度期間收入不到1000美元的家政工人、修理工、地面保潔工人以及維護工,除非他們在前一年的任何一個季度的工資達到1000美元。也就是說,任何一個家政工人,只要他的工資收入在任何三個月時間內達到1000美元及以上,或者在從事同一私人家務時前一年的任何三個月內收入達到1000美元,均可享受工傷保險待遇。俄亥俄州規定:任何一個家政工人只要其在任何一個季度內從一個雇主處獲得的工資達到160美元及以上就應被納入工傷保險法律覆蓋范圍。
按照雇主支付工資是否達到一定數額作為適用工傷保險法的標準,表明立法在本質上是考察家政工人對雇主在經濟上的依賴程度。經濟上的依賴是確定家政工人與雇主之間是否具備“從屬性”的核心要素。事實上,當雇主每兩周僅支付60美元的工資與每周支付60美元的工資相比,后者顯然對雇主的依賴性更大。經濟上的依賴性為處于弱勢地位的勞動者獲得傾斜性保護的法理基礎。該模式涉及到工作時間和工作報酬這兩個至關重要的因素。
(二)一體適用模式
采取該模式的有阿拉斯加州、新罕布夏州、波多黎各屬地。在阿拉斯加州,自1977年12月31日,工人賠償法要求雇傭一個或多個雇員的所有雇主都要購買工傷保險,除非其被視為自我保險者。家政工人范圍包括除了非全日制的嬰兒看護人、保潔工人、農 忙季節的幫工和類似非全日制或臨時性幫工外的任何家庭工人。按照該州規定,只有那些全 日制的家政工人才能獲得工傷保險待遇。顯然,這表明立法者促進勞資關系的穩定和家政工作產業化發展的意圖。然而,將家政工人限制于全日制,必然將很多非全日制的家政工人排除在外。事實上,全日制家政工人通常為住家家政工人。當非住家的小時制家政工人作為其中重要群體時,該模式就無法有效實現保護家政工人工傷保險權益的目的。
波多黎各和新罕布夏州均規定不區分住家和非住家家政工人,所有的家政工人均適用工人保險法律。顯然,相比阿拉斯加州而言,波多黎各和新罕布夏州對家政工人工傷權益的保護政策更有利于家政工人。
(三)以雇用人數為標準模式
采取該模式的州包括北卡羅萊納州和南卡羅萊納州二州。北卡羅萊納州規定只要雇主雇傭的非季節性的全日制家政工人超過10人就適用工傷保險法。南卡羅萊納州則規定:如果雇主雇傭了不低于4個家政工人則適用工傷保險法,但不包括那些在前一個年度雇主支出的總年度工資額低于3000美元的人。可見,南卡羅萊納州的標準實際上是工資報酬和人數兩個標準的折中。在適用法律時,首先考察家庭雇傭工人人數是否至少達到四人,然后看這四個家政工人的工資在前一個季度是否達到3000美元以上,兩個條件缺一不可。不過,該兩州所確定的標準有違工傷保險的基本原理,基本原因在于:(1)勞動關系的建立并不以雇主雇傭人數多少為前提;(2)人數多少與工傷風險無關。人數多并不意味著工傷發生風險概率就降低。
(四)以雇主支出工資總額為標準模式
采取該模式的有兩個州:堪薩斯州和奧克拉荷馬州。兩州的法律都規定,在雇傭期的前一年,如果雇主支付給所有雇員工資總金額不低于1萬美元,那么家政工人將適用工傷保險法。毫無疑問,工資支出在很大程度上能夠體現出家政工人與雇主之間從屬性程度以及家政工人對雇主經濟上的依賴程度。此兩州將受雇傭的家政工人群體作為考察對象,而不區分單獨的個體。盡管便于操作,但是不同家政工人與雇主之間的從屬性不一樣,采取該模式很有可能將本應該獲得工傷保險的家政工人因總體工資支出未達到法定要求而被排除在工傷保險法之外。
(五)房主保險覆蓋模式
采取該模式的僅紐澤西州。所有家政工人的雇主均可選擇適用該州的勞工補償法。紐澤西州工傷保險法第36條規定,只要房主所參加的保險有涵蓋家政工人的,家政工人即可獲得保障,保險機構將對家政工人承擔主要責任。[7 ]該州工傷賠償法第78條規定:經過批準不需按第77條規定繳納保險的雇主必須在該州的保險機構對其責任投保。如果按照本條規定投保,保險公司或互助協會將與保險人一道發出載有保險公司名稱、本州主要辦公地點、保險單副本和其他關涉保險人資料的通知。但是,如果保險覆蓋對象為家庭仆從或家務雇員時,保險人可以請求不填寫該通知。該法第92條規定: 因雇傭而承擔保險費用的家庭仆從或家政工人的雇主、股份公司或互助協會應當被排除于第79條和第80條之外。④此外,該法第81條規定不適用于《銀行保險機構法》第29條關于家政仆從或家務雇員保險的內容。該條規定:在本法生效后簽發或修改的房主綜合個人責任保險應該覆蓋該保險單持有人下的權益主體應該享受的金錢支付責任。權益主體是指按照《工傷賠償法》中所指的受傷家政仆從或家政雇員或獨立經營者。[8]在房主保險覆蓋模式下,雇主要么給家政工人投保工傷保險,要么采取房主保險辦法確保家政工人權益。該規定實際上不區分家政工人工作時間長短、工作報酬高低等因素。這些因素均不影響家政工人因為意外傷害而獲得保險利益。因此,該模式同雇主自愿選擇是否給予家政工人投保工傷保險不同,后者是“可有可無”,前者則是“二者必擇其一”。
(六)勞工工作時數標準模式采取該模式的有12個州。在該模式下, 家政工人工作時間達一定標準即可適用工傷保險法。在這些州中,享受家政工傷保險的時間計算辦法存在三類不同情況:
1.以周工作時間為考察標準。該類州包括紐約、華盛頓州等6個州。在該類中存在四種不同做法:(1)以周工作小時數為標準。僅猶他州采取該標準。該州法律強制性規定任何家 政工人通常在同一雇主家庭一周工作時間達到40小時及以上就應納入工傷保險范圍。馬薩諸塞州規定:雇主雇傭的家政工人只要每周工作滿16小時及以上就應被納入工傷保險。⑤康乃 狄克州規定,一個雇主雇傭的每周工作26小時及以上的家政工人有權獲得工傷保險。在紐約州 ,根據《紐約州工傷保險法》第201(5)與209(3)條之規定,若家政工人為同一雇主工作每周總時數超過40小時,該家政工人即有權在遭遇工傷時依法請求醫療給付與工資給付。(2)工作天數和周工作時間相結合的復合標準。采取該標準的有1個州。科羅拉多州規定:每周工作不低于40小時或者每周工作不低于5天的家政工人適用工傷保險法。(3)工作人數和工作時間相結合的復合標準。華盛頓和肯塔基兩州法律規定:兩個或多個工人被長期地雇傭于私人家中,一周工作時間為40小時或更長時間的應被納入工傷保險法。(4)工作周數和工作時間相結合的復合標準。采該標準的有3個州。密歇根州法律規定:除了那些每周工作時間不到35小時,或者前52周中工作不到13周的家政工人外,其余都應納入工傷保險法律中。南達克達州法律規定:在任一星期內工作超過20小時或者在任何13周內工作時間超過6周的家政工人應該納入工傷保險法中保護。伊利諾斯州《工傷保險法》規定:在一年內,從事家政工作有13周以及以上,每周工作40小時及以上的適用該法。[9]
2.以受傷之前從事工作的時間為標準。加州是美國最早將家政工人納入工傷保險覆蓋范圍的州。該州工傷賠償法規定:包括照看孩子在內的任何家政工人工作時間超過52小時或者其在受傷日之前以及最后雇傭期間處于職業病風險中的90天內獲得100美元的家政工人均適用工人賠償法。對于家政工人的傷害,無論是雇主、家政工人、工作伙伴、顧客的責任,還是其他人責任,受傷的家政工人均可獲得該保險利益。除了可以獲得的保險利益外,家政工人通常不能因受到傷害而從雇主處獲得賠償。但是,不能獲得補償金的受傷家政工人也可以基于過失之訴(negligence claim)向雇主提訟。[10]
3.以季度工作時間為標準。哥倫比亞特區法律規定:被同一雇主雇傭且在一個季度內工作 至少240小時的家政工人享有工傷保險權利。顯然,該州家政工人要獲得工傷保險需要具備兩個條件:(1)為同一個雇主提供家政服務;(2)每季度工作時間不低于240小時。這意味著家政工人在兩個雇主家從事家政工作,即使合計工作時間達到240小時也不享有法律所規定的工傷保險權益。但是,在失業保險方面,該州將家政工人納入其內。其失業保險法第 (2)(B)條第(vi)項規定:“就業”包括在私人家中為個人或家庭提供的服務。只要一個雇主在任何一個季度所支出的工資報酬費用達到500美元,家政工人就適用該法。
四、美國家政工人社會保險權利保護模式評價
將家政工人排除在工傷保險法律制度之外,實際上只不過將家政工人意外傷害的救濟限制在傳統的民事賠償范疇,家政工人可以通過侵權之訴維護自己的權益。美國工傷保險是使雇員在遭受工傷事故或職業病傷害時放棄對雇主的權,直接從保險基金中獲得賠償的機制。對雇主而言,可免受司法糾紛之苦和因承受能力所限導致的財產損失乃至精神上的折磨。對雇員而言,除了免受司法糾紛之苦外,還可以獲得足夠的保障,實為雙贏的制度。顯然,將家政工人排除在工傷保險之外的模式不利于化解家政工人和家庭之間因意外傷害所引發的矛盾。 然而與排除模式一樣,如果雇主沒有為家政工人購買工傷保險,一旦發生意外傷害,家政工人和雇主勢必陷于糾紛之中。因此,美國有關家政工人工傷保險自愿許可、明確排除和強制納入三種模式中,顯以法律強制性將家政工人納入工傷保險制度為首選。
有關家政工人工傷保險權益強制性保護模式,不同州確定標準的視角是不同的。有從家政工人角度確定標準的;有從雇主角度確定標準的,將家政工人工資、工作時數是否達一定標準確定家政工人是否被納入工傷保險是從家政工人角度考慮的。根據房主保險覆蓋、雇主雇用家政工人的人數、雇主支出的工資總額來確定家政工人是否適用勞工補償法則是從雇主角度設計的。然而,從勞動法律關系所體現的“經濟上的依賴性”和“從屬性”特征看,顯然從勞動者角度確定相應標準更具有合理性。
家政工人是否應該納入工傷保險法律加以保護,取決于雇主繳納相關費用的比例。如果雇主承擔的保險金份額很高,當需以勞動關系的建立為前提,反之,則可降低家政工人獲得工傷保險權益的條件。家政工人是否屬于工傷保險法律上的“工人”,需要從勞動關系上勞動者資格取得角度加以判斷。事實上,美國各州之所以附加部分限制性條件也是基于勞動關系的考量。若將勞動關系因素作為工傷保險權益取得的前提條件時,就必然會要求將“從屬性”作為家政工人是否具備勞動法律關系中勞動者資格的標準。
“從屬性”和“經濟上的依賴性”應當作為確定家政工人是否應該獲得工傷保險權益的兩個核心因素。這兩個核心因素具體化為“工作時間”和“勞動報酬”。無論是將工作時間還是勞動報酬作為確定家政工人是否應當屬于工傷保險利益享受者的標準,實際上是對勞動法 上勞動者的“從屬性”特征在不同層面的考量。就“勞動報酬”而言,在家政工人工資標準、人數標準、雇主支出工資總額標準以及勞工工作時數標準的立法模式中,家政工人工資標準對測定家政工人對雇主經濟上的依賴程度具有直接的考量意義。雇主支出工資總額達到一定標準盡管在一定側面反映了家政工人對雇主的依賴性,但是對于家政工人個體而言,該標準就無法客觀反映出這種依賴性。畢竟在雇傭的所有家政工人中,不同的人工資待遇很可能不同。另一方面,就家政工人工作時間而言,家政工人工作時間標準在一定層面上可以反映出家政工人在經濟上對雇主的依賴程度,顯然,工作時間越長,家政工人的工資報酬越高,從屬性就越強。 但是,勞動報酬的確定最核心的指標是勞動時間,因此,將家政工人工作時間確定為家政工人是否應當獲得工傷保險待遇的核心標準具有很大的合理性。⑥
五、中國家政工人社會保險權益保障的立法建議
當前引發家政工人和雇主之間矛盾的是在工作中發生的意外傷害賠償。然而,目前的《中華人民共和國社會保險法》(草案)并沒有為家政工人工傷保險提供空間。美國各州有關家政工人工傷保險制度的不同做法對我國家政工人工傷保險法律政策的制訂具有重要的借鑒意義。《中華人民共和國社會保險法》(草案)中應當考慮如下問題。
(一)將符合條件的家政工人納入工傷保險體系
對于家政工人工傷保險,有學者指出:“與產業工人工傷保險相比,家庭因不具有產業雇主具有的風險分配手段而不應該承擔相關的家政工人工傷責任”。⑦客觀上,盡管家庭雇傭家政服務員并不是為了贏利之目的,但是基于如下幾點理由,與家庭形成“從屬性”關系的家庭顯然應當為家政工人提供一定工傷保險費用:(1)家庭成員得以免除自己的必然義務,從而外出工作獲得更多利益或者讓自己從傳統的家庭事務中解脫出來,而這些利益的取得均是以家政工人的勞動為基礎的。(2)家政業產業化后,通過培訓,家政工人提高了自己的技能,在工作效率方面,能夠比家庭成員更具有專業優勢,這種專業優勢的取得需要在家政服務中獲得回報。(3)繳納一定工傷保險費用,將使家庭雇主免除訴訟糾紛之苦。(4)將家政工作納入工傷保險體系中,不僅是解決家政工人意外傷害發生后糾紛不斷的社會問題的根本舉措,更是實現家政工人體面勞動 目標的必然。
(二)以每周工作時間確定家政工人是否被納入工傷保險范圍家政工人是否應該被納入勞動法律保護范圍,考慮的核心因素是其從屬性程度,這是給予家政服務員多大程度保險的必要前提,這也是美國等發達國家將家政工人納入工傷保險法保護的重要參考因素。事實上,不管是做什么工作,只要雇員以被雇主雇傭的形式為其做幫手而取得收入,就表明其從事了勞動,就應該獲得相應保障。但是,這并不意味著家政工人與雇主之間形成事實上“從屬性關系”。在我國,可以考慮將周工作時間標準確定為不低于40小時作為家政工人是否應該獲得工傷保險權益的標準。在這個標準之下,可以將所有的住家保姆和建立了穩定的勞動關系的家政工人納入其中。此種方式操作簡便,易于執行。
(三)許可家政工人自行購買工傷保險
對于周工作時間不到40小時的家政工人,法律應該留給未能被強制性納入保險范疇的家政工人自行購買保險的機會。該種機制將進一步化解家政工人意外傷害所引發糾紛的比率。
注 釋:
① 然而,任何從事與私人住宅服務相關的人對其雇員或他們的從屬者因從事該勞動、工作 而受到的傷害乃至死亡負有本法所規定的義務。
②《懷俄明州雇傭保險法》規定: 雇傭家庭幫工的雇主在當季或前一日歷年的任何一個季度 基于獲得該項服務而必須支付1000美元或更多工資時就應遵守該法律。不過,該法律是為了 滿足政府征稅的需要,并不涉及到工傷保險。
③ 但是,獨立的合同承包人不被認為是雇員,沒有納入到工傷賠償之中。該州由于沒有政 府專門基金,所以法律規定工傷保險權益不得放棄。
④ 第79條涉及不繳納保險費用的處罰規定;第80條涉及在顯著位置向被保險人公告保險辦 理結果的規定。
⑤ 該州將家政工人分為三類:室內家政工人、室外家政工人和臨時性家政工人(參見=2009-12-28.
[7]參見U.S. Department of Labor,Employment Standards Administration, ht tp://dol.gov/esa/owcp-org.htm.
[8]law.省略/new-jersey/17-corporations-and-institutions-fo r-finance-and-insurance/36-5.29=2010-1-1.
[9]Cristina Gallo,Rights begin at home: defending domestic workers’rights in Inlinois, March 2009.
[10]U.S. Department of Labor,Women's Bureau, Domestic Workers and Legis lation, revised 1941, Washington.
Analysis of the Domestic Servant's Compensation Law inUnited States
一、護工隊伍現狀分析
1.挖不到人
在職護工年齡大、文化水平低、結構不合理。接受調查的102名護工中，女性82名，男性20名，分別占比80.4%和19.6%。年齡在50歲以上占82.4%。文化程度在小學及以下的78人，占比76.5%。來自蘇北的占31.4%，外籍的大多來自安徽、湖南和湖北等地。
2.不會用人
不會用人的典型表現就是在職護工普遍缺乏專業技能、持證上崗率低。接受調研的102名護工中，15名護工表示有護理經驗，占14.7%；25名護工之前在餐飲行業工作，占24.5%；48人來自農村，無固定工作，占47.1%。這些護工中，幾乎沒有人接受過專業培訓，拿到過相關資格證書，持證上崗率接近零。
3.留不住人
民營養老院的護理人員與入住老人的比例保持在 1：8，遠低于 1：4.5 的國際標準。接受調研的102名護工中，49人的工作年限在1年以內，其中12人到崗工作不到1個月，其中只有42.4%的護工表示，在有其他工作機會的情況下仍會繼續從事養老護理工作。
二、原因探究
1.挖不到人
（1）傳統觀念根深蒂固。“前一段日子小張離職了，我們這好多新護工都是他帶的，一時找不到替代他的人。后來才知道原來是陪他愛人回老家的時候，被親朋好友問在做什么，說是照顧老人，丈人覺得臉上無光，然后就走了。”（訪談對象：張某，養老院院長）。根深蒂固的傳統觀念并沒有跟上日息萬變的時展步伐，傳統觀念對護養老護理行業的影響甚大，嚴重阻礙了民營養老院的進一步發展。
（2）高負荷，低工資。調查數據顯示，工作時間在12小時以上的護工占80%，其中全天工作的占45%。接受調研的護工的平均月工資在2500元左右，南京市最低工資標準1630元/月，非全日制用工最低工資標準14.5元/時。民營養老院護工的工資雖高于南京市的最低標準，但從工作內容、勞動強度上和工資的匹配程度上看，遠遠不能滿足護理人才對工作的期待。
（3）缺乏晉升機會。“我們這里很少有年輕人，專業出生的就更少了。有過來實習的，干了幾個月就走了。之前有個專科畢業的小姑娘，做了半年也走了。她說覺得沒意思，沒什么發展機會，不想永遠只是個小護工。”（訪談對象：張某，養老院院長）職業發展機會已成為當代年輕人在擇業時會考慮的重要因素，多數民營養老院從未為在職護工提供發展機會，護工永遠是護工，這無疑成為了養老院引進專業人才的又一大絆腳石。
2.不會用人
養老院提供的培訓主要是同行間的經驗傳授和交流，由資歷較老的護理人員向剛入門的從業者傳授經驗，“以師帶徒”，跟著有經驗的護工工作幾天，知道需要做什么、怎么做就開始正式工作。單一的培訓方式，無法從根本上提升護工的專業技能，導致了護工隊伍專業素質低下、持證上崗率低等問題。
3.留不住人
（1）福利待遇差，激勵機制不健全。在養老院工作的護工幾乎沒有福利待遇可言，大多數護工永遠只是護工，每天重復同樣的工作，拿著不變的工資，激勵制度也是不痛不癢，沒有起到關鍵的激勵作用，員工工作積極性不高，對養老院缺乏歸屬感，對民營養老院的長久發展十分不利。
（2）勞動關系緊張，人才保障機制不健全。在接受調研的102名護工中，只有35名護工與養老院簽定了合同，其中18人表示簽訂的合同并非勞動合同，是護工協議。護工協議主要內容是任職期間的責任和義務以及違反了條例的相應處罰，并無涉及護工權益的條款。85.5%的護工表示所在養老院并沒有為他們買過任何保險，14.5%的護工表示有買過保險，且多數為工傷保險。工作沒有保障是民營養老院留不住專業護理人員的又一大原因。
三、對策與建議
1.護工隊伍招聘機制建設
（1）熟人推薦。除了護工的老鄉推薦，養老院與養老院之間應適當加強聯系，熟人推薦可延伸至不同養老院之間的管理者推薦、院長推薦，在保證從事養老行業護理人員總量不變的前提下適當加強不同養老院之間的護工流動。
（2）校園招聘。校園招聘也是選擇專業護理人員的重要渠道，民營養老院在加強與其他養老院或者同行業聯系的同時，應更加密切相關職業院校、本科院校的聯系，為即將畢業的大學生提供實習機會，在畢業季及時公布招聘信息，在高等院校尋覓專業護理人才，從根本解決護工年齡偏大、專業素質匱乏、結構不合理等問題。
2.護工隊伍培養機制建設
（1）在職護工的培訓。養老院可邀請養老護理專家舉辦講座，采取案例解析或者情景模擬等方式定期對護工進行培訓。每次培訓結束后對培訓內容進行考核，考核結果列入薪酬管理或職位晉升的依據，提高護工對培訓的重視程度。
（2）潛在護工的培養。潛在護工主要指將來可能從事養老行業的人才，培養潛在護工，從源頭提升護工隊伍的整體素質，突破養老行業發展瓶頸。民營養老院應抓住時機，加強與相關學校的聯系，為在校學生提供實習機會，提升高等院校畢業生就業率，同時也為養老院自身的發展招納專業人才，形成良性循環。
3.護工隊伍激勵機制建設
（1）生理和安全需要。在提供了基本生活條件的情況下，民營養老院應更多地考慮如何營造舒適的環境以提升護工工作幸福感。養老院每天安排好清潔消毒工作，保證環境的干凈整潔。并與附近的醫院建立長期合作關系，配備固定的醫療隊伍為護工進行定期的身體檢測，消除護工內心對疾病的恐懼。
（2）社交和尊重需要。養老院除了為護工提供更多的機會與家人朋友相處外，需花更多的精力在營造集體榮譽感和歸屬感上，如上司經常和護工交流、養老院定期舉辦戶外活動等。尊重需要可分為自尊需要和他尊需要。對于護工來說，自尊需要的實現更多依賴于他尊的滿足。養老院可適當借助媒體的力量，對養老院以及護工的形象進行宣傳。
（3）自我實現的需要。貫徹落實護工等級制度、建立完善護工職業發展體系是滿足護工自我實現需要的有效途徑。初級、中級、高級、技師、管理者，為護工提升晉升機會，激發護工的工作熱情，實現個人的職業價值。
4.護工隊伍保障機制建設
【關鍵詞】自學考試；招生策略；生源；下降
一、前言
自學考試加快了中國高等教育發展步伐，為促進社會主義物質文明和精神文明建設以及提高全民族素質做出了積極貢獻。但是隨著中國教育不斷改革，大眾化教育興起，普通高校、二級學院、高職高專院校、遠程教育和函授教育層出，自學考試招生面臨著前所未有的困難。如何應對自學考試報考人數下降、學生源下滑等問題？采取積極策略使自學考試保持活力是重中之重。
二、生源下滑的原因
自考是高等教育自學考試的簡稱，它以學歷考試為主，把個人自學、社會助學和國家考試結合到一起，是我國社會主義高等教育體系的重要組成部分，在這種自學考試里生源是主體和關鍵。
1.自考班與生源分類：中國高校設置的自考班大致可分為兩類。一以收取落榜生為主，學生通常在校內全日制學習，與統招生享受同等待遇；二以自學考生為主，讀書期間學生業余自學為主、院校輔導為輔的非全日制自考班。自考生則主要包括以下四種類型，過“三本”線但學費高昂而放棄的、過專科線卻想讀本科的、高考志愿填報失誤掉檔的、面臨無書讀境況的“富二代”。知己知彼百戰百勝，自學考試招生難首先要從生源類別尋找突破口，不管是在職者為補償學歷而自考，還是好學者為圓大學夢而自考，亦或是想在安穩生活之外尋求充實而自考，認清自考生源的報考動機和預期才能制定出目的性強的招生策略。
2.自考招生專業廣而不精：目前中國高等院校自考專業涉及的學科分類已經十分廣泛，有些院校甚至涵蓋了目前普通大學教育開設的所有專業，根據自己的興趣選擇專業進行自身潛力的深入挖掘，這對學習者來說是很好的機遇。但是為什么盡管專業如此完全，生源卻升不上去呢？因為自考班的專業學習存在廣而不精的問題。專業設置看似廣博，但是卻沒有具體的定位和培養目標；不少自考院校教材老化、課程陳舊；學習者經過幾年自考學習并不能打下扎實的基礎，后續學習更是無從談起，走出校門之后會發現自己所學的與經濟社會發展的需求存在頗大差距。
3.主考學校命題工作存在問題：命題是自考考試的核心環節，省級命題一般由各專業的主考學校負責完成，命題工作中存在的問題給自學考試招生帶來不少困難。
（1）主考學校積極性不高是首要因素。普通高等教育不斷擴招導致資源最大化利用，無力也無暇于自考命題；教考分離使得主考學校在命題、評卷等環節受限，校內舉辦自學考試脫產輔導班又不合國家規定；主考學校積極性受到嚴重打擊，自考招生活動也跟著直線萎縮。
（2）優秀命題教師難覓。直接從事自考助學輔導的教師數量和教學時數都因助學活動影響而急劇減少；教師的命題報酬偏低，失去參與自考命題的積極性；某些課程的授課教師甚至只有一個人，遇到突發事情時勢必會影響命題任務的完成；
在試題難度駕馭、由試卷體現自考特點等方面，命題教師的能力明顯下降，命題教師或者年齡偏小沒有命題經驗，或者經驗陳舊，不能隨著自考計劃的調整和教材的變化而變化，導致自考生的整體水平和自學考試的特點不能得以體現。
（3）命題偏重理論，缺乏實踐考核。我國的省級命題任務集中在理論課考試方面，實踐環節的考核均由主考學校負責。人員少、工作任務重使得省考辦，既沒有抽考，也沒有實踐環節的統考，甚至連實踐環節考核的巡視或檢查都沒有；命題方式多年未變革，書面式閉卷考試與考生解決實際問題的能力、培養實用型人才是遠遠脫軌的。
三、自考招生問題解決的幾點策略
生源是高等教育自學考試實現可持續發展的決定因，要想解決自考招生的困境，必須充分認識到以上造成生源下滑的幾點原因，從上節的論述中可以看出生源分類、專業設置、主考院校是影響自考招生的三個著力點，由此入手才能取得突破。
1.對生源進行細分和定位
中國最早的自考生是在時展、經濟進步中發現知識的重要性，他們熱愛學習，并且以其堅韌不拔、不服輸的精神得到了英雄般的贊譽。20世紀90年代，自考者多以高等教育學歷補充為目的。如今眾多考生是為了完善自己，而非迫切的提高文化水平。也有自考者是因為無所事事，在家長的要求下報考的。
不論目的如何，也不管學歷層次怎樣，參加自考的人不論是初中畢業、高中畢業、中專畢業還是在校大學生，總體來看，只有對潛在生源群體進行細分，才能正確的定位自身，進而樹立起學校的形象在生源群體中占有獨特位置，取得招生時的競爭優勢。
具體分析，不同院校面對的招生群體就要根據自身情況設定，清華北大之類的名校可吸收高考高分落榜者；地方普通高校可吸收較平民化、學費低、學歷又拿得出手的學生；至于奔著就業和實用去的學生，職業院校就可發揮作用了。
2.課程設置精專化
近年來經濟發展邁上快速道，新興行業人才匱乏，自考專業設置靈活，如護理學、中醫學、統計學、公安管理、小學教育、通信工程等新專業的開設使得自考生源大幅增加。但是需要注意的是，應用型、職業型、技術型的人才是自考培養的重點。加快專業細化的步伐和課程設置的專業力度，解決自考招生專業廣而不精的問題的實踐可依賴考試來進行。
自考專業精專化陳舊單一的考試方式已經不能適應社會發展的需要，可以在具體精分的專業選擇一些公共基礎課試行開卷考試，同時對重要課程試行常年機考。也可以把職業資格證書與專科學歷課程貫通起來，形成學習支持和服務體系相關聯的課程機制。
為考生提供全方位、個性化的學習支持；它所強調的不再是考試的結果，而是學習的過程和效果，能促使積極性不那么高的自考者們真正實現自主學習。
3.正視命題工作的重要性
由第二節的論述可以看到命題工作在自學考試中的地位和作用，正視命題工作的重要性，調動主考院校積極性、加大人財投入、改革命題模式，使命題質量得到保障，打出自考信譽，進而提升招生力度。
（1）改革命題管理辦法。適當選取一些專業課完全委托給主考學校，包括命題、制卷、組織考試等工作；在主考學校的考試工作中，審查命題、巡視考場、處理違紀、評卷和成績管理等各個環節都與省轄市考辦的工作同等對待。這樣，既可以調動主考學校的積極性，又能真正落實主考學校的職責。
（2）優化命題教師隊伍。綜合考慮高校教師教學科研任務重、命題教師年輕化、自考教材陌生等現狀，對命題教師進行培訓，確保命題質量。
針對命題工作中出現的問題，每次都可以從命題教師中選出骨干份子，召開總結會，大家一起分享經驗心得、注意事項等，并且給年輕教師提供學習機會，塑造一支高素質的穩定的命題教師隊伍。這對于命題質量的提高和鞏固極其重要，從而影響到自考生的選擇和自考教育的發展。
（3）建立命題獎懲機制。實施命題工作的主體與核心是教師，建立命題獎懲機制，在調動積極性的同時也使得命題工作更具紀律性。命題教師責任心得以提高，在關注自己的工作成績同時不斷進行檢討與修正，促使命題工作各個步驟都能嚴格的落到實處，并且逐步完善。
四、結束語
為了自學考試的可持續健康地發展，就必須確保生源的穩定以及上升，因此，及時提出并改變策略應對各種問題是自考教育工作者需要長期不懈地堅持的。在各類普通高等院校連續擴招，獨立院校轉制，遠程教育、網絡教育迅速發展的沖擊下，自學考試招生規模下降。但這一切對自學考試是挑戰的同時更是機遇，自考工作者應當在大教育發展的背景中思考這一系列問題，敢于面對挑戰，與時俱進的對生源進行細分和定位，充分利用高等教育自學考試的平臺為我國終身教育型社會的形成和改革做貢獻。
參考文獻：
第一條（依據）
根據國務院《工傷保險條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區域內的企業、事業單位、國家機關、社會團體和民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶（以下統稱用人單位）及其從業人員。
第三條（征繳管理）
工傷保險費的征繳按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《*市城鎮職工社會保險費征繳若干規定》的有關規定執行。
第四條（公示與救治）
用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。
從業人員發生工傷時，用人單位應當采取措施使工傷人員得到及時救治。
第五條（管理部門）
*市勞動和社會保障局（以下簡稱市勞動保障局）是本市工傷保險的行政主管部門，負責本市工傷保險的統一管理。
區、縣勞動和社會保障局（以下統稱區、縣勞動保障行政部門）負責本行政區域內工傷保險的具體管理工作。
市和區、縣工傷保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）具體承辦工傷保險事務。
第六條（監督）
市勞動保障局等部門制定工傷保險的政策、標準，應當征求工會組織、用人單位代表的意見。
工會組織依法維護工傷人員的合法權益，對用人單位的工傷保險工作實行監督。
第二章工傷保險基金
第七條（基金來源）
工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。
工傷保險基金在不足支付重大事故工傷保險待遇時，由市財政墊付。
第八條（繳費原則）
用人單位應當按時繳納工傷保險費。從業人員個人不繳納工傷保險費。
工傷保險費根據以支定收、收支平衡的原則，確定費率。
第九條（繳費基數）
用人單位繳納工傷保險費的基數，按照本單位繳納城鎮養老保險費或者小城鎮社會保險費的基數確定。
第十條（費率）
用人單位繳納工傷保險費實行基礎費率，基礎費率統一為繳費基數的0.5%。
對發生工傷事故的用人單位在基礎費率的基礎上，按照規定實行浮動費率。
浮動費率根據用人單位工傷保險費使用、工傷事故發生率等情況確定。浮動費率分為五檔，每檔幅度為繳費基數的0.5%，向上浮動后的最高費率（基礎費率加浮動費率）不超過繳費基數的3%，向下逐檔浮動后的最低費率不低于基礎費率。浮動費率每年核定一次。
工傷保險費率浮動的具體辦法由市勞動保障局會同財政、衛生、安全生產監管等部門擬訂，報市政府批準后執行。
第十一條（支付范圍）
工傷保險基金用于本辦法規定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用的支付。
第十二條（基金管理和監督）
工傷保險基金實行全市統籌，設立專戶，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。
市勞動保障局依法對工傷保險費的征繳和工傷保險基金的支付情況進行監督檢查。
市財政、審計部門依法對工傷保險基金的收支、管理情況進行監督。
第十三條（經辦機構經費）
經辦機構開展工傷保險所需經費，由財政部門按規定核定，納入預算管理。
第三章工傷認定
第十四條（認定工傷范圍）
從業人員有下列情形之一的，應當認定為工傷：
（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；
（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；
（四）患職業病的；
（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；
（七）法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。
第十五條（視同工傷范圍）
從業人員有下列情形之一的，視同工傷：
（一）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；
（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；
（三）從業人員原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。
從業人員有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本辦法的有關規定享受工傷保險待遇；從業人員有前款第（三）項情形的，按照本辦法的有關規定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。
第十六條（工傷排除）
從業人員有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：
（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；
（二）醉酒導致傷亡的；
（三）自殘或者自殺的。
第十七條（認定申請）
從業人員發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向用人單位所在地的區、縣勞動保障行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報區、縣勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當延長。
用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，從業人員或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地的區、縣勞動保障行政部門提出工傷認定申請。
用人單位未在本條第一款規定的時限內提出工傷認定申請的，在此期間發生符合本辦法規定的工傷待遇等有關費用由該用人單位負擔。
第十八條（工傷認定申請材料）
提出工傷認定申請應當提交下列材料：
（一）工傷認定申請表；
（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料；
（三）醫療診斷證明或者職業病診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書）。
工傷認定申請表應當包括事故發生的時間、地點、原因以及從業人員傷害程度等基本情況。
提出工傷認定申請，除提交本條前款要求的材料外，還可以提交用人單位、相關行政機關或者人民法院已有的證明材料。
第十九條（受理）
工傷認定申請人在本辦法規定時限內提出工傷認定申請，并且提供的申請材料完整的，區、縣勞動保障行政部門應當自收到工傷認定申請之日起10個工作日內發出受理通知書。不符合受理條件的，區、縣勞動保障行政部門不予受理，并書面告知工傷認定申請人。
工傷認定申請人在本辦法規定時限內提出工傷認定申請，但提供材料不完整的，區、縣勞動保障行政部門應當自收到工傷認定申請之日起10個工作日內，一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。工傷認定申請人在30日內按照要求補正材料的，區、縣勞動保障行政部門應當受理。
第二十條（調查核實和舉證責任）
區、縣勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據審核需要可以對事故傷害進行調查核實，用人單位、從業人員、工會組織、醫療機構以及有關部門應當予以協助。職業病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業病防治法的有關規定執行。對依法取得職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書的，區、縣勞動保障行政部門不再進行調查核實。
區、縣勞動保障行政部門進行工傷認定時，從業人員或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。
第二十一條（認定程序）
區、縣勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定決定，并在10個工作日內將工傷認定決定送達申請工傷認定的從業人員或者其直系親屬和該從業人員所在單位。
在工傷認定期間，安全生產監管、公安、衛生、民政等部門對相應事故尚未作出結論，且該結論可能影響工傷認定的，工傷認定程序可以中止。
第二十二條（工傷認定決定載明事項）
工傷認定決定應當載明下列事項：
（一）用人單位和工傷人員的基本情況；
（二）受傷部位、事故時間和診治時間或者職業病名稱、傷害經過和核實情況，以及醫療救治基本情況和診斷結論；
（三）認定為工傷、視同工傷或者認定為不屬于工傷、不視同工傷的依據；
（四）認定結論；
（五）不服認定決定申請行政復議的部門和期限；
（六）作出認定決定的時間。
工傷認定決定應加蓋勞動保障行政部門工傷認定專用印章。
第二十三條（告知義務）
區、縣勞動保障行政部門在將工傷認定決定送達申請工傷認定的從業人員或者其直系親屬和該從業人員所在單位時，應當書面告知勞動能力鑒定的申請程序。
第四章勞動能力鑒定
第二十四條（勞動能力鑒定）
從業人員發生工傷，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，應當進行勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的勞動能力鑒定。
勞動功能障礙分為十個傷殘等級，生活自理障礙分為三個等級。
勞動能力鑒定標準按照國家有關規定執行。
第二十五條（鑒定機構）
市和區、縣勞動能力鑒定委員會（以下簡稱鑒定委員會）由同級勞動保障、人事、衛生等部門以及工會組織、經辦機構代表、用人單位代表組成。市和區、縣鑒定委員會辦公室設在同級勞動保障行政部門，負責鑒定委員會的日常工作。
市勞動能力鑒定中心受市鑒定委員會的委托，負責職業病人員的勞動能力鑒定及工傷人員的再次鑒定等具體事務。
區、縣勞動能力鑒定委員會負責本行政區域內的工傷人員勞動能力鑒定。
鑒定委員會依法建立醫療衛生專家庫，進行勞動能力鑒定。
第二十六條（勞動能力鑒定申請材料）
工傷人員的勞動能力鑒定，可以由用人單位、工傷人員或者其直系親屬向鑒定委員會提出申請。
提出勞動能力鑒定申請的，應當提交下列材料：
（一）填寫完整的勞動能力鑒定申請表；
（二）工傷認定決定；
（三）醫療保險契約定點醫療機構診治工傷的有關資料。
第二十七條（鑒定程序）
鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應當依法組成專家組，并由專家組提出鑒定意見。鑒定委員會根據專家組的鑒定意見，在收到勞動能力鑒定申請之日起60日內作出工傷人員勞動能力鑒定結論。必要時，作出勞動能力鑒定結論的時限可以延長30日。勞動能力鑒定結論應當及時送達申請勞動能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬。
鑒定委員會在送達勞動能力鑒定結論時，應當書面告知申請勞動能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬辦理享受工傷保險待遇的手續，并提供工傷保險待遇申請表。
第二十八條（再次鑒定）
申請勞動能力鑒定的用人單位、工傷人員或者其直系親屬對勞動能力鑒定結論或者職業病鑒定結論不服的，可以在收到該鑒定結論之日起15日內向市鑒定委員會提出再次鑒定申請。
對職業病鑒定結論不服的再次鑒定申請，市鑒定委員會應當另行組織專家組，進行再次鑒定。
市鑒定委員會作出的再次鑒定結論為最終結論。
第二十九條（復查鑒定）
自勞動能力鑒定結論作出之日起1年后，工傷人員或者其直系親屬、用人單位或者經辦機構認為傷殘情況發生變化的，可以提出勞動能力復查鑒定申請。
第三十條（鑒定費用）
工傷人員的初次勞動能力鑒定費用由工傷保險基金支付。
用人單位、工傷人員或者其直系親屬提出再次鑒定或者復查鑒定申請的，再次鑒定結論維持原鑒定結論，或者復查鑒定結論沒有變化的，鑒定費用由提出再次鑒定或者復查鑒定申請的用人單位、工傷人員或者其直系親屬承擔；再次鑒定結論或者復查鑒定結論有變化的，鑒定費用由工傷保險基金承擔。
第五章工傷保險待遇
第三十一條（就醫原則）
從業人員因工作遭受事故傷害或者患職業病進行治療，享受工傷醫療待遇。
工傷人員治療工傷應當在本市醫療保險契約定點醫療機構或者職業病定點醫療機構就醫，情況緊急時可以先到就近的醫療機構急救，傷情穩定后應及時轉往醫療保險契約定點醫療機構治療。確需轉往外省市治療的，工傷人員應當到經辦機構辦理相關手續。
第三十二條（醫療待遇）
治療工傷所需醫療費用應當符合國家和本市的工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準。工傷醫療費用除按照本市規定由醫療保險基金承擔的部分外，其余由工傷保險基金承擔。
本市的工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準，按照本市有關基本醫療保險診療項目范圍、用藥范圍以及醫療服務設施范圍等規定執行。
工傷人員治療非工傷引發的疾病，所需醫療費用不列入工傷保險基金支付范圍。
第三十三條（住院伙食費、交通食宿費標準）
工傷人員住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標準的70%發給住院伙食補助費；經批準轉往外省市就醫的，所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位從業人員因公出差標準報銷。
第三十四條（輔助器具）
工傷人員因日常生活或者就業需要，經鑒定委員會確認，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費用按照國家和本市規定的標準和輔助器具項目從工傷保險基金支付。
第三十五條（停工留薪期待遇）
從業人員因工作遭受事故傷害或者患職業病需要暫停工作接受工傷治療的，在停工留薪期內，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。
停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴重或者情況特殊，經鑒定委員會確認，可以適當延長，但延長不得超過12個月。工傷人員評定傷殘等級后，停發原待遇，按照本辦法的有關規定享受傷殘待遇。工傷人員停工留薪期滿后仍需治療的，繼續享受工傷醫療待遇。
生活不能自理的工傷人員在停工留薪期需要護理的，由所在單位負責。
第三十六條（生活護理待遇）
工傷人員已經評定傷殘等級并經鑒定委員會確認需要生活護理的，從工傷保險基金按月支付生活護理費。
生活護理費按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付，其標準分別為上年度全市職工月平均工資的50%、40%或者30%。
第三十七條（致殘1—4級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關系，退出工作崗位，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。一級傷殘的，為24個月的工傷人員負傷前一月本人繳費工資；二級傷殘的，為22個月；三級傷殘的，為20個月；四級傷殘的，為18個月；
（二）從工傷保險基金按月支付傷殘津貼。一級傷殘的，為工傷人員負傷前一月本人繳費工資的90%；二級傷殘的，為85%；三級傷殘的，為80%；四級傷殘的，為75%；
（三）工傷人員辦理按月領取養老金手續后，停發傷殘津貼，享受養老保險待遇。基本養老金低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。工傷人員到達法定退休年齡又不符合按月領取養老金條件的，由工傷保險基金繼續支付傷殘津貼；
（四）參加本市基本醫療保險的用人單位和工傷人員以傷殘津貼為基數，按月繳納基本醫療保險費，享受基本醫療保險待遇。工傷人員到達法定退休年齡后繼續享受基本醫療保險待遇。
第三十八條（致殘5—6級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。五級傷殘的，為16個月的工傷人員負傷前一月本人繳費工資；六級傷殘的，為14個月；
（二）保留與用人單位勞動關系的，由用人單位安排適當工作。難以安排工作的，由用人單位按月發給傷殘津貼。五級傷殘的，為工傷人員負傷前一月本人繳費工資的70%；六級傷殘的，為60%。并由用人單位和工傷人員繼續按照規定繳納各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于本市職工最低月工資標準的，由用人單位補足差額。
經工傷人員本人提出，該工傷人員可以與用人單位解除或者終止勞動關系，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。五級傷殘的，兩項補助金標準合計為30個月的上年度全市職工月平均工資；六級傷殘的，為25個月。
因工傷人員退休或者死亡使勞動關系終止的，不享受本條第二款規定的待遇。
第三十九條（致殘7—10級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。七級傷殘的，為12個月的工傷人員負傷前一月本人繳費工資；八級傷殘的，為10個月；九級傷殘的，為8個月；十級傷殘的，為6個月；
（二）勞動合同期滿終止，或者工傷人員本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。七級傷殘的，兩項補助金標準合計為20個月的上年度全市職工月平均工資；八級傷殘的，為15個月；九級傷殘的，為10個月；十級傷殘的，為5個月。
因工傷人員退休或者死亡使勞動關系終止的，不享受本條第一款第（二）項規定的待遇。
第四十條（工傷復發）
工傷人員工傷復發，經鑒定委員會確認需要治療的，享受本辦法第三十一條至三十六條規定的工傷保險待遇。
與用人單位解除或者終止勞動關系的工傷人員，并按照本辦法規定享受一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金的，不再享受本辦法第三十一條至三十六條規定的待遇。
第四十一條（因工死亡待遇）
從業人員因工死亡，其直系親屬按照下列規定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金：
（一）喪葬補助金為從業人員因工死亡時6個月的上年度全市職工月平均工資；
（二）供養親屬撫恤金按照從業人員本人因工死亡前一月繳費工資的一定比例發給其生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。其中，配偶每月40%，其他親屬每人每月30%；孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準基礎上增加10%。核定的各供養親屬的撫恤金之和不應高于從業人員因工死亡前一月的繳費工資；
（三）一次性工亡補助金標準為從業人員因工死亡時50個月的上年度全市職工月平均工資。
工傷人員在停工留薪期內因工傷導致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規定的待遇。
一級至四級傷殘的工傷人員在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款第（一）項、第（二）項規定的待遇；其中，在按月領取養老金以后死亡的，其直系親屬享受的由養老保險基金支付的喪葬補助金低于本條第一款第（一）項標準的，應當由工傷保險基金補足差額。
供養親屬的具體范圍按照國家有關規定執行。
第四十二條（關于繳費工資的特別規定）
本辦法第三十七條第一款第（一）項和第（二）項、第三十八條第一款第（一）項、第三十九條第一款第（一）項以及第四十一條第一款第（二）項所規定的工傷人員或者因工死亡人員負傷前或者死亡前一月繳費工資，低于上年度全市職工月平均工資標準的，按照工傷人員或者因工死亡人員負傷前或者死亡時上年度全市職工月平均工資標準確定。
第四十三條（待遇調整）
傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費的標準由市勞動保障局根據全市職工平均工資和居民消費價格指數變化等情況適時調整。調整辦法由市勞動保障局擬訂，報市政府批準后執行。
第四十四條（與其他賠償關系）
因機動車事故或者其他第三方民事侵權引起工傷，用人單位或者工傷保險基金按照本辦法規定的工傷保險待遇先期支付的，工傷人員或者其直系親屬在獲得機動車事故等民事賠償后，應當予以相應償還。
第四十五條（因工外出發生事故或在搶險救災中下落不明人員的待遇）
從業人員因工外出期間發生事故或者在搶險救災中下落不明的，從事故發生當月起3個月內照發工資，從第4個月起停發工資，由工傷保險基金按照本辦法第四十一條第一款第（二）項所規定的標準，向其供養親屬按月支付供養親屬撫恤金。生活有困難的，可以預支一次性工亡補助金的50%。從業人員被人民法院宣告死亡的，按照本辦法第四十一條規定處理。
第四十六條（待遇停止）
工傷人員有下列情形之一的，停止享受工傷保險待遇：
（一）喪失享受待遇條件的；
（二）拒不接受勞動能力鑒定的；
（三）拒絕治療的；
（四）被判刑正在收監執行的。
第四十七條（保險責任確定）
用人單位分立、合并、轉讓的，承繼單位應當承擔原用人單位的工傷保險責任。
用人單位實行承包經營的，工傷保險責任由從業人員勞動關系所在單位承擔。
從業人員被借調期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔工傷保險責任，但原用人單位與借調單位可以約定補償辦法。
企業破產的，在破產清算時優先撥付依法應由單位支付的工傷保險待遇費用。
第四十八條（境外賠償）
從業人員被派遣出境工作，依據前往國家或者地區的法律應當參加當地工傷保險的，參加當地工傷保險，其國內工傷保險關系中止；不能參加當地工傷保險的，其國內工傷保險關系不中止，按本辦法規定享受工傷保險待遇。
第四十九條（辦理享受待遇的手續）
從業人員因工傷亡的，由工傷人員或者其直系親屬、用人單位到經辦機構辦理工傷保險待遇手續，并提供下列相應材料：
（一）填寫完整的工傷保險待遇申請表；
（二）工傷醫療費用支付憑證；
（三）工傷人員與承擔工傷責任用人單位存在勞動關系的證明材料；
（四）待遇享受人的身份證明及與因工死亡人員的供養關系證明；
（五）下落不明或者宣告死亡的證明材料；
（六）其他相關材料。
經辦機構應當自接到享受工傷保險待遇申請之日起30日內，對工傷人員或者其供養親屬享受工傷保險待遇的條件進行審核。符合條件的，核定其待遇標準并按時足額支付；不符合條件的，應當書面告知。
第六章特別規定
第五十條（非全日制從業人員繳費）
招用非全日制從業人員的用人單位應當將應繳納的工傷保險費在勞動報酬中支付給個人，由其本人按照本辦法規定的工傷保險費繳費基數和費率自行繳費。
第五十一條（非全日制從業人員工傷待遇）
非全日制從業人員因工作遭受事故傷害或者患職業病后，與用人單位的勞動關系按照《*市勞動合同條例》的規定執行，享受下列工傷保險待遇：
（一）按照本辦法規定由工傷保險基金支付的工傷保險待遇；
（二）由承擔工傷責任的用人單位參照本辦法規定支付停工留薪期待遇，并不得低于全市職工月最低工資標準；
（三）致殘一級至四級的，由承擔工傷責任的用人單位和工傷人員以享受的傷殘津貼為基數，一次性繳納基本醫療保險費至工傷人員到達法定退休年齡，享受基本醫療保險待遇；
（四）致殘五級至十級的，由承擔工傷責任的用人單位按照本辦法規定的標準支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。
第五十二條（協保人員的工傷待遇）
用人單位使用經就業登記的協保人員的，協保人員的工資收入不計入用人單位工傷保險繳費基數。
協保人員發生工傷的，可以按照本辦法規定享受工傷保險待遇，但經辦機構按照規定核定用人單位下一年度的浮動費率。
第五十三條（非正規就業勞動組織從業人員工傷待遇）
非正規就業勞動組織參照本辦法規定的繳費基數和比例繳納工傷保險費，在繳納工傷保險費后，其按照規定在勞動保障部門進行登記的從業人員發生工傷的，可以享受本辦法規定由工傷保險基金支付的工傷保險待遇。
第七章法律責任
第五十四條（勞動保障行政部門法律責任）
勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無正當理由不受理工傷認定申請，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認定為工傷人員的；
（二）未妥善保管申請工傷認定的證據材料，致使有關證據滅失的；
（三）收受當事人財物的。
第五十五條（有關單位和個人的法律責任）
單位或者個人違反規定挪用工傷保險基金，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。被挪用的基金由市勞動保障局追回，并入工傷保險基金。
經辦機構有下列行為之一的，由市勞動保障局責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成當事人經濟損失的，由經辦機構依法承擔賠償責任：
（一）未按規定保存用人單位繳費和工傷人員享受工傷保險待遇情況記錄的；
（二）不按規定核定工傷保險待遇的；
（三）收受當事人財物的。
第五十六條（騙取基金的法律責任）
用人單位、工傷人員或者其直系親屬騙取工傷保險待遇，醫療機構、輔助器具配置機構騙取工傷保險基金支出的，由市勞動保障局責令其限期退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條（鑒定機構法律責任）
從事勞動能力鑒定的組織或者個人有下列情形之一的，由市勞動保障局責令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假鑒定意見的；
（二）提供虛假診斷證明的；
（三）收受當事人財物的。
第五十八條（應參保未參保或者未按規定繳費的規定）
用人單位應當參加工傷保險而未參加或者未按規定繳納工傷保險費的，由勞動保障行政部門責令改正，并按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《*市城鎮職工社會保險費征繳若干規定》的有關規定處理。未參加工傷保險或者未按規定繳納工傷保險費期間用人單位從業人員發生工傷的，該期間的工傷待遇由用人單位按照本辦法規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。
第五十九條（爭議處理）
工傷人員與用人單位發生工傷待遇方面爭議的，按照處理勞動爭議的有關規定處理。
第六十條（行政復議和行政訴訟）
有關單位和個人對勞動保障行政部門或者經辦機構依照本辦法規定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第八章附則
第六十一條（關于適用范圍的特別規定）
國家對國家機關、社會團體、事業單位以及民辦非企業單位的工傷保險另行作出規定的，按照國家規定進行調整。
第六十二條（聘用退休人員規定）
用人單位聘用的退休人員發生工傷的，由用人單位參照本辦法規定支付其工傷保險待遇。
第六十三條（老工傷人員的規定）
本辦法實施前已遭受事故傷害或者患職業病且由用人單位負責支付工傷保險待遇的工傷人員，其相關工傷保險待遇轉由工傷保險基金承擔支付的具體辦法，由市勞動保障局另行擬訂，報市政府批準后實施。
具體辦法未實施之前，本條前款規定的工傷人員有關工傷保險待遇仍由用人單位按原辦法支付。
第六十四條（外來從業人員規定）
本市用人單位使用外來從業人員發生工傷的，按照《*市外來從業人員綜合保險暫行辦法》有關工傷保險的規定執行。
第六十五條（暫不參加的規定）
關鍵詞：對外勞務合作勞動派遣駐外人員境外就業人員勞動權利
跨國勞動關系或涉外勞動關系可以分為兩類。一類是所謂外派勞動關系，即在對外勞務合作活動中依照我國法律建立的、作為境外勞務給付之法律基礎的勞動關系。另一類是依照境外法律建立而具有中國因素的勞動關系，比如外國企業與其派駐中國的非中國籍雇員之間的關系、中國公民在境外直接受雇于外國企業所產生的勞動關系。從法律上看，兩者之間存在著很大的差異，而外派勞動關系的法律調整是我國目前所面臨的一個尤其突出的現實問題，也是本文所關注的焦點。
一、對外勞務合作中的法律關系
對外勞務合作是二十世紀中期特別是近30年來發展中國家出口貿易的重要項目，具體方式為：由勞務輸出國的有關單位（派遣單位）在本國招募各類勞務人員，將他們派往勞務輸入國，為特定的項目或企業（要派單位）提供勞務。目前，我國的對外勞務合作就是指勞務出口。
1、對外勞務合作的法律性質
我國境內具有對外勞務經營權的派遣單位與境外要派單位之間的勞務合作協議，是一種國際服務貿易合同。我國的對外勞務合作的具體經營方式有兩種：一種是對外勞務經營企業自行組織、培訓勞動力向境外輸出；一種是由具有對外勞務經營權的企業在全國范圍內①不具有對外勞務經營權的企業輸出本企業的勞務人員。無論采用其中的哪一種方式，勞動者都是與境內的派遣單位建立勞動關系，而又根據勞動合同的規定向作為第三人的境外要派單位給付勞務。②派遣單位在與外派勞務人員簽訂勞動合同時，應當出示其直接或通過方與境外要派單位簽訂的對外勞務合作協議。
外派勞務人員與派遣單位訂立的勞動合同（簡稱外派勞動合同）必須明確規定外派勞動者的權利、義務，包括工作任務、工作期限、境外待遇、應遵守的紀律、休假辦法、有關獎罰規定等。“各派出單位（含派人單位）可按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費和手續費。收取的管理費和手續費總額不得超過外派人員合同工資（扣除在駐在國繳納個人所得稅）的25％，主要用于組織和管理外派人員所發生的費用支出；外派人員按照合同規定交納管理費和手續費后的工資凈額及獎金、加班費等歸個人所有。”③為了保證外派勞動者在境外的生活需要，派遣單位的工資支付義務一般是由要派單位代為履行的。
根據世界貿易組織的規定，對外勞務合作是一種通過“一成員國自然人向另一成員國領域流動”的方式進行的服務貿易。《服務貿易總協定——關于本協定項下提供服務的自然人流動的附件》第2條規定：“本協定不得適用于影響尋求進入一成員國就業市場的自然人的措施，也不得適用于在永久基礎上有關公民身份、居住或就業的措施。”這就是說，通過對外勞務合作方式進入他國的自然人，在該國的存在是暫時的，不能據以取得該國公民資格、永久居留權或視為在該國受雇。因此，外派勞務人員雖然在境外履行勞動義務，但應視為在境內就業。
2、與境內勞動派遣對比
所謂勞動派遣，是一種靈活性的就業方式，涉及到三方關系，即用人單位將其雇員派往第三方提供勞務。④在三方之間，存在兩個連環的合同，即勞動者與用人單位之間的勞動合同和用人單位與第三方之間的勞務合作協議。我國境內的勞動派遣有幾種比較常見的類型：一，用人單位為了管理上的需要而派出自已的雇員到作為獨立法人的子公司工作。⑤二，用人單位為了避免大量解雇職工引起諸多麻煩（比如經濟補償金數額巨大或影響社會穩定等）而將富余勞動力派往其他單位工作。⑥三，由專門的勞動派遣組織長期聘用某些特殊工種的勞動者，來滿足不特定第三人的特殊用工需求——其用工需求的特殊性，有的表現為用工時間是臨時性的或非全日制的，比如由家政公司派遣同一名鐘點工在同一時期為多個家庭服務；有的表現為相關工種是特別的，比如保安公司派遣保安人員為其他單位服務。⑦
對外勞務合作事實上是一種特別的勞動派遣。與境內勞動派遣相比，兩者的共同特點在于“雇用和使用分離”。但是，由于勞動義務的履行地在境外，外派勞動者的權利義務就不只受到國內法的調整。
3、與境外就業中介對比
所謂境外就業，就是指中國公民到境外自謀職業，與境外雇主直接簽訂、雙方互相直接履行勞動合同的就業行為。境外就業的中國公民受到中國政府的外交保護，但他們與雇主之間的權利義務并不適用我國勞動法。多數國家對外國人就業實行嚴格的限制，但一旦外國人被允許入境就業，在勞動法的適用上一般都會給予國民待遇，即使雇主與雇員的國籍相同并且約定適用其本國法。[1]458我國《勞動法》也未排除對在華就業外國人的適用。⑧當然，也有若干例外規定，比如：在美國，盡管《全國勞動關系法》（NationalLaborRelationsAct）和《公平勞動基準法》（FairLaborStandardsAct）所規定的權利同樣地適用于本國公民和外國人，但諸如社會醫療保險和公共醫療補助的政府津貼則只對美國公民提供。[2]
境外就業中介，即為中國公民境外就業或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業提供相關服務，也是一種完全不同于對外勞動合作的經營活動。第一，境外就業的中國公民與境外就業中介機構之間不存在勞動關系；而對外派勞務人員則與派遣單位之間存在勞動關系。第二，境外就業并非必然以境外就業中介為前提，中國公民只要符合東道國（地區）的法定條件并能自身獲得必要的信息就可以直接與受雇于境外雇主；而外派勞務人員在國外提供勞務則以派遣單位與境外要派單位之間訂立對外勞動合作合同為前提。第三，中介機構無須對勞動者承擔任何勞動合同上的給付義務；而對外勞務合作中的派遣單位則對外派勞務人員負有勞動合同上的給付義務。⑨
二、外派勞動關系的法律適用
1、法律適用的混亂現狀
隨著我國對外勞務合作業務規模的不斷擴大，外派勞務人員合法權益受到嚴重侵害的事件日漸增多。有些對外勞務合作經營企業在選派勞務人員時向每人收取數以萬計的費用，但經常有外派勞務人員向我在當地的使領館投訴，他們遇到了諸如外方拖欠工資、因外方不具備開工條件而無工可務、在境外生計無著甚至陷入貧病交加的困境等情況。情況反饋到國內后，如果問題嚴重的話，派遣單位所在地的有關部門就會派出工作小組出國，督促外方履行合同并對生病的人員進行治療，或者接回勞務人員。這是類似事件中通行的處理模式，以協調為主，各方都盡量回避采用法律救濟途徑。
事實上，有關各方對相關法律非常缺乏了解。比如，用人單位招工時向勞動者收取費用原本是違法行為，但派遣單位在招用外派勞務人員時卻都是先行向勞動者收取數額不小的費用，此舉還得到了有關部門的許可。⑩即使是國內法律界人士，對有關外派勞務人員的法律適用問題也往往是茫然無措的。比如，浙江省諸暨市人民法院在對“周紅燕與諸暨中浙國際經濟技術合作有限公司、浙江省糧油食品進出口股份有限公司”一案作出的“（1999）諸經初字第3299號”民事判決書中，竟然將外派勞務人員與派遣單位之間的合同定性為居間合同，并把對外勞務合作與境外就業相混淆、同時適用《境外就業服務機構管理規定》和《對外勞務合作管理暫行辦法》；更有甚者，在有關工時的問題上，該院竟然在并未適用任何一國勞動法的情況下，以當事人約定實行計件工時制為由，直接作出了“原合同約定在8小時內完成定額150雙變更為10小時內完成定額150雙，并不是勞動強度的增強”的結論。
2、法律適用的宏觀架構
調整勞動關系的實體法主要是勞動法和社會保障法，勞動法又包括勞動合同法、勞動條件基準法、勞動權利平等法、勞動安全衛生法、集體勞動關系法等，保護處于弱勢地位的勞動者是勞動法和社會保障法的一項基本的法律原則。勞動關系的法律適用，包括私法和公法的適用兩個方面。
在勞動關系領域，意思自治的范圍受到了的大量強制性法律規范的限制，但不能將勞動法中的強制性規定等同于公法。這些強制性規定既可以是平等主體的勞動關系當事人之間權利義務的依據，又可以是行政機關對勞動關系進行監督管理的依據。比如，關于工資支付的強制性規定，既可以成為勞動者向用人單位主張民事權利的依據，也可以成為勞動監察機關的行政執法依據。社會保障法直接調整社會保障主管機構與行政相對人之間的關系，比如有關社會保障費的強制征繳和社會保障待遇給付的規定，本身具有公法的性質，但也同樣可以成為平等主體的勞動關系當事人之間權利義務的依據。比如，為勞動者進行社會保障申報和繳納社會保險費，便是用人單位在勞動合同上的從義務，如果用人單位不履行，勞動者也可以追究其民事責任。
外派勞動關系即涉及到國內法的適用，又涉及到外國法以及國際勞工法的適用。總的來講，外派勞動關系所適用的法律，主要涉及到我國勞動法、勞務給付地國勞動法，還可能涉及到任何與對外勞務合作協議有關的國家的勞動法（比如美國公司在中東國家承包工程而從我國輸入勞務）。不同國家的勞動法既可能互相彌補對方所未調整的領域，也可能互相存在沖突。這種國際勞動法沖突，既包括
積極沖突（即兩國法律競相適用于同一事項和消極沖突），又包括消極沖突（即兩國法律均規定自身不適用于特定事項）；既包括公法沖突，也包括私法沖突。3、外派勞動關系的私法適用
外派勞動關系的私法適用，是指調整外派勞動者、派遣單位和要派單位三者之間權利義務關系之實體私法規范的適用。在這點上，外派勞動關系與所有的跨國勞動關系一樣，都要按照沖突規則來確定準據法，因為勞動法（不含社會保障法）沖突是一個民事法律關系上的問題。[3]至于適用什么國家的沖突規則，又取決于管轄權的確定。[4]
（1）管轄權的確定
我國《勞動法》第二條規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”該法還就勞動爭議的解決確立了以勞動爭議仲裁為前置程序的民事訴訟制度。而根據《民事訴訟法》第二百四十三條[11]和第二百四十四條[12]的規定，因外派勞動關系發生的爭議，當事人有選擇管轄約定的，從其約定；無此約定的，則我國有管轄權。[13]至于我國外派勞務人員在國外對派遣單位或要派單位提訟，一般也是可以得到受理的。
在有選擇權的情況下，外派勞務人員究竟是在國內尋求救濟有利還是在國外尋求救濟有利，除了對準據法的適用結果進行適當預測之外，還要看個案的具體情況，比如調查取證的難度等等。
（2）外派勞動合同的沖突規則
沖突規則即國際私法上據以選擇適用于個案的特定國家之實體法的規則。根據《民法通則》的規定，涉外合同的當事人可以選擇據以處理合同爭議的法律（即準據法），法律另有規定的除外。涉外合同的當事人沒有選擇的，適用與合同有最密切聯系的國家的法律。從我國現行法律來看，外派勞動關系屬于涉外合同，法律也并未為其規定特別的沖突規則。對此，美國各州的沖突規則也是相似的。[14]
但是，日本東京地方法院在1965年的一個判例，卻將以服務貿易方式而非直接受雇的方式進入該國的美國外派勞務人員視同在日本就業的外國人，并否定了外派勞動合同中選擇適用美國加州法之條款的效力。
派遣單位國際飛行服務有限公司（IASC）是一家設立于加州的美國公司，主要經營項目是為各國航空公司提供機組人員，在日本東京設有代表處。美國公民弗蘭克．喬治與該公司訂立了期限為一年、職位為機長的雇用合同，每年續訂一次，爭議發生之時已經續訂了四次。該合同約定：喬治由IASC派遣到日本航空有限公司（JAL）經營的日本國內航線服務，但在美國保留住所；合同適用美國加州法律。喬治因不服IASC將其解雇的決定，向東京地方法院。東京地方法院認為：雖然解雇是有關雇用合同的問題，但既然勞務給付地在日本，本案就應當適用日本法；縱然日本的國際私法規定合同所適用的法律可以由當事人協議選擇，但勞動法與合同法不同，世界各國的勞動法并不具有本質上的一致性，各國對雇用合同的規制方式和對集體談判的限制措施也都大異其趣。該院認為，當勞務以持續的方式在日本給付時，無論是公共政策還是具有區域性的勞動法的性質，均迫使法院無視當事人所選擇的準據法，而適用日本法。
以上判決理由至今仍然被作為日本法上的有效規則加以援引[1]458-459，但其有效性其實是有疑問的。第一，這個判例產生于1965年，而在1967年之前《日本職業安定法》是禁止勞動派遣業的，因此當地法院將美國的外派勞務視為在日本就業并以此作為判決理由的立論基礎是不難理解的，但自從1986年日本頒布《勞動派遣法》之后，相關的社會濟背景已經發生變化；而從目前來看，正如本文前面已經提及的那樣，《服務貿易總協定》已明確規定跨境勞動派遣是服務貿易的一種實現方式而不能視為跨境就業。第二，判決理由中對勞動法性質的認識存在誤區，法院忽視了勞動法中的私法規范和公法規范的可分性，也沒有注意到一個明顯的事實：無論英美法系國家還是大陸法系國家通行的做法是，在以單行法方式制訂大量強制性規定的同時，仍然把雇用合同列為合同的一種。
從準據法的角度來看，我國實體法上有關外派勞動合同的具體規定還不是法律或行政法規，而是由一些部委規章。比如，《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》第八條規定：“與外方雇主簽訂的勞務合同，未能履行、部分未能履行、雇主拒絕或拖延支付外派勞務人員合法所得，如非因外派勞務人員責任造成，企業應負責交涉。交涉不成，企業除按比例減收或退還服務費外，還應按執行合同時間比例賠償勞務人員負擔的第六條規定的各項費用。”“由外派勞務人員違反勞務合同引起的上述后果，外派勞務人員則無權要求減收或退還已收取的服務費及其自行負擔的費用。”第九條規定：“外派勞務人員按約定繳納服務費后的工資凈額及獎金、加班費等歸外派勞務人員所有。雇主通過企業支付的，企業應及時支付給外派勞務人員，不得拖延或拒絕支付。”
（3）其他相關事項的沖突規則
諸如當事人能行能力等事項的準據法，適用國際私法上的一般原則。外派勞務人員在境外勞動過程中遭遇工傷事故、性別或種族歧視等事件，從私法的角度來看，一般來說應當適用侵權行為地法律。
值得指出的是，外派勞務人員如果遭遇工傷事故、性別或種族歧視等受到損害時，侵權賠償請求權與違約賠償請求權發生競合。從救濟途徑來看，當事人選擇的案由不同，則所適的管轄規則和沖突規則也不同。如果選擇以侵權為由的話，就適用侵權賠償的沖突規則。
根據我國的沖突規則，侵權行為地的法律包括侵權行為實施地法律和侵權結果發生地法律。如果兩者不一致時，人民法院可以選擇適用。適用外國法律，不得違背中華人民共和國的社會公共利益。當事人規避我國強制性或者禁止性法律規范的行為，不發生適用外國法律的效力。
從準據法的角度來看，以侵權為由追究法律責任時，各國的規定有很大的不同。比如，致害人認定為一人還是兩人或兩人以上？如果致害人認定為兩人或兩人以上的話，其賠償責任究竟連帶責任還是補充責任？這些問題都則會因準據法的不同而產生不同的結論。在美國法上，雖然派遣勞工由派遣單位直接雇用，派遣單位幾乎在所有相關事項上必須承擔雇主責任，但在工傷賠償等方面要派單位也要承擔所謂“共同雇主”的責任。[5]
在這方面，還有幾個問題是值得注意的：第一，很多國家都專門針對勞動關系領域制訂了特定的侵權賠償規則，這些規則既是侵權法的一部分也是勞動法的一部分。第二，從傳統來看，各國均排除各自勞動法的域外效力，但目前已經出現了例外，例如美國聯邦立法明定勞動關系領域中的反歧視規則具有域外效力（比如1964年民權法中的反歧視條款）。第三，對外派勞務人員來說，有時適用外國法律更為有利，有時適用中國法律更為有利，具體就要在我國和外國相關法律之間進行比較。比如侵權賠償的數額，美國及其各州法律規定的標準可能高于我國，而一些欠發達國家法律規定的標準則又可能低于我國。至于用工歧視行為的損害賠償，在某些國家有具體的計算方法，而在我國則尚無明確的規則。
（4）國際條約的適用
除了我國和勞務給付地國均已經批準的大量國際勞工標準[15]可以作為統一實體法直接予以適用以外，我國與其他國家簽訂的一些雙邊條約中也有不少涉及外派勞動關系的實體規范。比如我國與俄羅斯的一個雙邊條約[16]中的以下內容：當勞務合作協議由于要派方原因提前解除或終止時，勞務人員長期居住國（勞務輸出國）的要派單位應當向與其有勞動關系的外派勞務人員提供補償，然后再根據其與要派單位在協議中的約定進行追償。
當然，國際條約中也規定了一些沖突規則。比如，上述中俄雙邊條約規定：外派勞務人員休息和休假的權利，適用其長期居住國（勞務輸出國）的法律；外派勞動合同因要派單位停止經營活動或采取縮編減員措施而被提前解除時，應根據要派單位所在國為由于上述原因而被解雇的勞動者所作出的法律規定對勞動者提供賠償（指賠償標準）。
4、外派勞動關系的公法適用
外派勞動關系的公法適用，是指將有關勞動行政管理和社會保障的法律適用于外派勞動關系。事實上，由于跨國勞務合作是一種連貫地發生于兩個以上國家的民事活動，相關的國家都有管轄權而且都負有通過主管機關實施勞動行政管理的國際義務[17]。兩個以上的國家對同一個跨國勞務合作項目行使管轄權，一般總是在不同環節上各行其道，比如我國對勞務人員出境加以管制，而對方國家則對勞務人員入境進行管制；但也可能在某些事項上出現管轄權的重疊（比如社會保險費的強制征繳）。在重疊的部分，一般是通過雙邊條約來加以協調的。
（1）我國公法的適用
對外勞務合作涉及到對外貿易和勞動關系，我國對外貿易法和勞動法規定了相應的行政執法與監督檢查的機制，并主要由商務部門就對外勞務合作的管理、審批、勞務人員合法權益的保護等事項制訂了具體規定。[18]
從理論上講，我國勞動法所規定的監督檢查、勞動監察和行政處罰等行政程序法和行政實體法均應適用于派遣單位和外派勞務人員，但從實際操作來看勞動部門在這一領域的角色已經淡化，商務部門已成為主要的執法部門而且還設立了專門的投訴機制。這一點，從近年來各部委所相關規章的內容上可以反映出來。值得指出的是，由商務部門充當外派勞動關系主管部門的必然結果是，勞動法所規定的各項行政處罰措施因執法主體不適格而很少采用，從而更多地代之于諸如對外勞務合作經營企業資格審查這樣間接的行政監管措施，以及通過外交途徑進行協調那樣的法外手段。
在社會保險法的適用上，外派勞務人員都符合在境內參保的條件。[19]當然，工傷保險的給付有一些特殊之處：第一、外派勞務人員傷殘或死亡屬于外國有關方面造成的，外派單位應積極索賠，不應為外方承擔傷害賠償責任。外方付給的賠償金，原則上應歸當事人或其家屬所有。但單位已墊付的訴訟費（包括索賠支出的費用）、醫療費、護理費、治療期間工資以及事故善后處理等費用，應從國外賠償金中扣還。第二、外派勞務人員在國外發生傷、亡后，應按照因工傷亡對待。國外賠償金與國內工傷保險待遇相重復的費用可酌情扣發。但國外賠償金中的精神損失賠償不作為重復待遇計算。第三、國外沒有賠償金的，按國內工傷保險待遇處理，所在單位應給予適當照顧。2）外國公法的適用
首先，根據國際勞工條約，廣大成員國都有義務通過勞動政策領域內的公共行政管理活動，保證執行有關工作條件和在崗工人的保護的法律規定，諸如有關工時、工資、安全、衛生和福利、兒童和年輕人就業及其他事項的規定。[20]
其次，很多國家都對外國勞動者施以特殊的規則。比如，新加坡法律規定：用人單位必須確保能為外國勞動者提供分充的居住條件和入境以前已做過的身體檢查；用人單位還必須為外國勞動者繳納社會保險費，并承擔其回國途中所產生的必要費用。這些規定中涉及的外國勞動者，是包括外國派遣勞務人員在內的。[1]460
（3）雙邊條約的協調
我國已經與德國、俄羅斯和韓國等多個國家簽訂了這方面的雙邊條約。比如，我國與德國的《社會保險協定》第四條就“被派遣時的參保義務”做了如下規定：“如果在締約一國受雇的雇員依其雇用關系由雇主派往締約另一國境內為該雇主工作，則在此項工作的第一個四十八個日歷月內繼續僅適用首先提及的締約國關于參保義務的法律規定，如同該雇員仍在該締約國境內受雇一樣。”而這一雙邊條約第十條則就“行政協助”做了如下規定：“實施本協定時，本協定所述締約兩國的機關和締約兩國的經辦機構應相互提供協助，如同它們執行本國法律規定一樣。這種協助應無償提供。”
三、強化對外派勞動者法律保護機制的思路
近年來，中國外派勞務人員權益在境外受到侵害的事件一再發生。事實上，即使在西方發達國家，包括對勞工權益保護較為重視的歐洲國家，也還存在著大量存在著奴役外國人的現象。如何加強對在境外給付勞動的同胞提供更好的法律保障，是一個具有現實意義的課題。由于侵權事實總是發生在境外，僅從國內立法上著力是無法有效解決這一問題的，必須雙管齊下。為此，本文就強化對外派勞動者的法律保護機制提出以下幾點思路：
1、拓展國際勞工法的實施機制
一般而言，國際勞工法的作用主要在于通過為成員國設定國際義務，促使各國以國內立法貫徹國際勞工標準，而對跨國勞動關系的調整尚未成為國際勞工法的重點。不過，鑒于各國政府負有按屬地原則實施勞動行政管理的國際義務，我國可由勞動和社會保障部、商務部和外交部建立一種部際協調制度，形成合力，從而在現有的國際法的實施機制內對外派勞務人員開展專項性的外交保護活動，使得外派勞動者更好地受到勞務所在國的公法保護，以彌補跨國私法救濟專業性強、費用高、調查取證難度大的不足。具體來說，一是通過外交途徑敦促外派勞務給付地國切實執行保護我外派勞務人員權益的現行法律及其已經批準的國際勞工標準；二是通過國際組織或外交途徑敦促相關國家依據國際條約來完善相關法律，為有力地保護我外派勞務人員的權益確立更加堅實的法律基礎。
2、推進雙邊談判廣泛簽訂條約
外派勞務人員的社會保障問題涉及到各方的利益平衡。一方面，考慮到外派勞務人員為他國建設作出了較大的貢獻，他們在一定時期的社會保障待遇不能完全由我國給付，另一方面，考慮到外派勞務人員都是我國同胞，國家對其負有保護義務，我國政府應當盡速整合各相關部門的力量，制訂切實可行的方案，積極與外派勞務相對較為集中的國家和地區展開談判，并一一與之簽訂雙邊條約，就外派勞務人員的社會保障問題作出公平合理的安排。
3、完善相關的國內勞動立法
對于外派勞動關系而言，當務之急是要通過完善有關勞動爭議處理程序的立法，強化我國勞動爭議仲裁機構和人民法院對境外要派單位的管轄權，或者以對等原則為基礎強化對我國外派勞動者的國內法保護。還應在勞動法中增列對外派勞動者具有指引作用的沖突規則，使對外派勞動者有利的準據法得以普遍適用。
同時，在強化國際司法協助的基礎上，要為外派勞動者申請在境外承認和執行我國的仲裁裁決或人民法院的判決提供優質、快捷而低成本的配套性國內法律機制，以及相應的法律援助機制。
*本文系作者承擔的浙江省教育廳科研項目“跨國勞動關系的法律調整研究”（項目編號20040067）的最終成果.
①這種對外勞務只是一種外貿中介，并不直接形成勞動關系。
②國內某些建筑施工企業在境外承包建筑工程同時也具備對外勞務合作資格，就可以自行在境內組織勞動者到境外為其自身承包的工程提供勞務。但事實上施工企業承包境外工程時也要成立財務核算相對獨立的經營實體，也同樣受到工程所在地國勞工法和就業政策的限制，因此其勞務人員的外派仍然具有對外勞務合作的一般特點；而且，由于勞務給付地在境外，這種勞務外派仍然產生外派勞動關系。
③見財政部、外經貿部1995年7月4日下發的《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法》。
④在日本，根據該國《勞動派遣法》的規定，勞動派遣的種類可分為“一般勞動者派遣”及“特定勞動者派遣”兩大類。所謂“一般勞動者派遣”，以法律而言為人才登記型派遣，亦即想要工作的勞動者，事先在派遣公司登記，當有工作時才正式簽訂合同，而其工作往往是臨時性的；所謂“特定勞動者派遣”為長期型派遣，針對某些特定人才，由派遣單位長期雇用并常駐要派單位。
⑤勞動部《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第14條規定：“派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動關系，應當與原單位簽訂勞動合同，原單位可就勞動合同的有關內容在與合資、參股單位訂立的勞務合同時，明確職工的工資、保險、福利、休假等有關待遇。”
⑥根據勞動部《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第6條，用人單位應與其富余人員，簽訂勞動合同，但其勞動合同與在崗職工的勞動合同在內容上可以有所區別。用人單位與勞動者經協商一致可以在勞動合同中就不在崗期間的有關事項作出規定；第7條又規定，用人單位應與其長期被外單位借用的人員以及其他非在崗但仍保持勞動關系的人員簽訂勞動合同，但在外借期間，勞動合同中的某些相關條款經雙方協商可以變更。
⑦《勞動和社會保障部關于非全日制用工若干問題的意見》（2003年5月30日）規定：“勞動者通過依法成立的勞動派遣組織為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，由勞動派遣組織與非全日制勞動者簽訂勞動合同。”
⑧而且對相關的國民待遇的還有一些具體的規定，比如《外商投資企業工資收入管理
暫行辦法》第八條規定：“中方高級管理人員名義工資由企業董事會根據同工同酬的原則，比照外方高級管理人員工資收入水平予以確定。”
⑨參見勞動和社會保障部、公安部、工商行政管理總局《境外就業中介管理規定》（2002年5月14日）。
⑩至于《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法》規定“各派出單位（含派人單位）可按與外方雇主簽訂的外派人員合同工資的一定比例收取管理費和手續費”，原本并無不當之處，因為這是派遣單位的商業利益惟一來源。問題在于，派遣單位的獲利應當以外派勞務人員的工資已經得到支付為前提，他們在享有商業利益的同時不能把商業風險轉嫁給外派勞務人員。
[11]該條內容為：“因合同糾紛或者其他財產權益糾紛，對在中華人民共和國領域內沒有住所的被告提起的訴訟，如果合同在中華人民共和國領域內簽訂或者履行，或者訴訟標的物在中華人民共和國領域內，或者被告在中華人民共和國領域內有可供扣押的財產，或者被告在中華人民共和國領域內設有代表機構，可以由合同簽訂地、合同履行地、訴訟標的物所在地、可供扣押財產所在地、侵權行為地或者代表機構住所地人民法院管轄。”
[12]該條內容為：“涉外合同或者涉外財產權益糾紛的當事人，可以用書面協議選擇與爭議有實際聯系的地點的法院管轄。選擇中華人民共和國人民法院管轄的，不得違反本法關于級別管轄和專屬管轄的規定。”
[13]勞動部關于涉外勞動爭議管轄權問題的復函》（勞部發[1994]42號）將確定管轄權的依據限縮為“勞動（工作）合同履行地”的規定是無效的。
[14]SeeRestatementoftheLaw,Second,ConflictofLaws,TheAmericanLawInstitute,1971.
[15]國際勞工公約內容龐雜，且自成體系，而本文的側重點在于法律適用方法，因此對其具體內容不作詳細介紹。
[16]即《關于中華人民共和國公民在俄羅斯聯邦和俄羅斯聯邦公民在中華人民共和國的短期勞務協定》。
[17]《勞動行政管理公約》第四條規定：“凡批準本公約的會員國應以符合本國條件的方式，保證勞動行政管理系統在其領土上得以組織和有效運轉，并使其職能和責任得到相應調整。”《工商業勞動監察公約》第1條和第22條規定，凡本公約對其生效的國際勞工組織會員國應在工業、商業工作場所保持勞動監察制度。
[18]比如原對外貿易經濟合作部下發的《關于進一步加強對外勞務合作管理的緊急通知》（2000年8月30日），該部與財政部門聯合下發的《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法》（1995年7月4日）、《對外經濟合作企業外派人員工資管理辦法的補充規定》（1997年1月16日）等。
[19]參見《勞動和社會保障部關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》(勞社廳發〔2003〕10號)。
[20]參見《勞動行政管理公約》、《工商業勞動監察公約》等國際勞工公約。
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[1]RayAugust,InternationalBusinessLaw,3e,PearsonEducation,Inc.,Prentice-Hall,Inc.,2000.
[2]DownD.Bennett-Alexander&LauraB.Pincus,EmploymentLawforBusiness,2nded.,Irwin/McGraw-Hill,1998,p559.
[3]RogerBlanpain,EuropeanLabourLaw,8thed.,TheHague,KluwerLawInternational,2002,p290.
[4]W．杜茨.勞動法[M].張國文譯.北京：法律出版社.2003.13.
〔關鍵詞〕 社會保險，社會保障，管理風險，人人共享
〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0089-06
我國社會保險體系的構建可以追溯到1951年，至今已有60年歷史，跨越了計劃經濟和市場經濟兩個時期。本文將主要剖析我國市場經濟條件下構建社會保險體系的四方面探索，以及體系構建中存在的幾個突出問題，并提出完善我國社會保險體系的基本思路。
一、市場經濟條件下構建我國社會保險體系的探索
上世紀90年代以來，我國政府開始進行市場經濟條件下構建社會保險體系的探索。這一探索包括以下幾個方面：
第一，由企業保險轉向社會保險。即在企業之外的“社會”建立了社會保險管理機構，負責征繳、管理和頒發社會保險金。由此，企業保險轉向社會保險，個人也要繳費，不再享有免費的午餐，職工個人的生老病死不再與企業緊緊捆綁在一起，企業的破產對于個人的基本生活不再產生決定性影響，從而避免了企業保險的風險。在實現由企業保險向社會保險轉變過程中，具體有兩種社會保險模式可供選擇：一種是多數成熟市場經濟國家實行的以現收現付、社會統籌為特征的社會保險模式；另一種是新加坡和拉美新興市場經濟國家推行的以強制儲蓄、個人積累和個人賬戶為主要特征的社會保險模式。經過多年探索，我國最終選擇了社會統籌和“個人賬戶相結合”的模式。1997年國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著統賬結合的城鎮企業職工基本養老保險制度的確立。
第二，社會保險實現了真正的廣覆蓋。覆蓋率是衡量社會保障制度是否成功的標志，覆蓋率的前提是在制度設計中要將不同的人群涵蓋進去。我國傳統的退休保險只涵蓋了職工，家庭婦女等無業人員都排除在外；而現在的養老保險，不僅覆蓋了正規的企業職工，還覆蓋了非全日制和靈活就業者，例如家政工、小時工、農民工和農村居民。在基本醫療保險中，不僅涵蓋了城鎮職工，而且涵蓋了家庭婦女、老人、小孩以及廣大的農村居民；還根據不同職業、不同年齡、不同階層設計了不同的繳費標準。可以說，實現了真正的廣覆蓋。
第三，社會保險打破了城鄉二元結構的分隔。經過多年努力，我國正在形成覆蓋城鄉的全民保險制度，農村僅僅依靠家庭養老的歷史將在2020年退出歷史舞臺。不過，在城鄉社保制度建立中一個突出特點是城市的社會保障通常早于農村。在養老保險方面，1997年國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，2008年6月國務院研究部署新型農村社會養老保險試點工作，明確提出到2020年在全國全面推開農村養老保險。在醫療保險方面，1998年國務院頒布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，2003年國務院辦公廳轉發了《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》，提出到2010年在全國農村全面推開新農合。目前，城鄉社會保險制度分割的局面已得到較大改觀。
第四，強化了政府在社會保險中的責任。在計劃經濟時期，政府只對公職人員承擔社會保險責任。而近年來，政府不斷強化自身在社會保險中的責任，逐年加大對社會保險資金的財政投入。比如：政府為每一位參保的農民提供基礎養老金，為農民參加基本醫療保障提供2/3的資金；對于老職工來說，他們的養老金過去一直是待遇確定型，轉軌為繳費確定型之后存在著資金缺口，中央政府每年投入大量資金彌補這一缺口，近兩年投入500多億元，歷年已投入5000多億元，同時保障地方解決關閉破產企業退休人員參加醫療保險。
黨的十七大以來，我國的社會保障制度快速推進，人人享有社會保障制度的目標構架基本確立。2010年頒布了我國第一部被稱為民生基本大法的社會保險法，該法確認了基本養老、基本醫療、工傷、失業和生育五大險種作為社會保險的主要內容，為人人享有公平的社會保障，縮小貧富差距，保障人們的基本生活鋪設了安全網。
二、 我國社會保險體系構建中的幾個問題
（一）社會保險制度設計存在“缺陷”。社會保險的政策目標，可以用社會保險法的兩句話來概括：廣覆蓋，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利，保障公民的基本生活和醫療健康。要達到這一目標，就需要社會保險覆蓋絕大多數目標人群，特別是低收入和經濟困難的人群。社會保險的覆蓋率是評價社會保險制度是否成功的重要指標之一。社會保險覆蓋率與參保率直接相關，個人繳費參保是享受基本養老保險的基本條件之一。為了吸引城鎮就業者參加養老保險，吸引低收入者參加醫療和失業保險，社會保險采取了相同繳費比例的籌資方法，就業者個人交納工資總額的10%，從而使得低收入者以更少的工資數額參保，比如月收入1680元，繳納168元即可，月收入10000元，要繳納1000元，繳費15年就可以享有終生的養老保險金。高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現了社會公平的原則，也有利于吸引更多的低收入階層參保。但是，這一原則并沒有貫穿始終，在一些制度設計中被拋棄了。
第一類制度設計的“缺陷”是收繳保險金的標準問題。繳費標準以“社會平均工資”為依據，設計了征繳的上限和下限，收繳金額的下限不得低于社會平均工資的60%，低于社會平均工資60%的按照60%繳費，上限是社會平均工資的三倍即300%。各地的社會平均工資不同，上下限的繳費基數就不同。設計繳費基數和最高限的結果導致三類情況：一是在上下限之間的繳費比例依然體現了公平原則；二是低收入的多繳費，低于社會平均工資60%的必須多繳費，如果以2011年北京市最低工資標準為例，收入1100元的也要與工資1680元繳納同樣多的養老金，個人每年要多繳634元，繳費比例高達15.3%，即工資收入低于下限，繳費比例就會上升；三是高收入的少繳費，在北京工資月收入超過12603元的工作人員，也按照12603元的繳費比例繳費，會導致工資收入越高于上限，繳費比例越低。繳費上下限的設置實際上保護了富人利益，損害了低收入階層的利益。
第二類制度設計的“缺陷”是無單位的就業者和無業者繳費數額高于有固定單位的數額。從制度設計來看，城鎮的社會保險是由個人與企業分擔的，個人承擔工資總額的10%，按照最低的社會保險繳費基數計算，個人每年要承擔2014元，單位繳納30%左右，約為6048元/年。而對于沒有單位的靈活就業者，比如家政工、無雇主的個體戶、非全日制工作者，以及無職業的家庭婦女，也可以參加社會保險，但是至少要繳納6000元/年，連續繳納15年。在這里，無單位的就業人員或無業人員的社會保險，不僅要承擔個人繳費，還要承擔單位繳費部分，對于低收入和無收入來源的群體壓力極大。本來這一人群更有必要進入社會保險系統，使得社會保障制度起到兜底作用，以便通過第二次分配保障其基本生活權利，然而實際上他們中有相當一部分人無力參保，2010年我國個體與靈活就業人員有6000萬人，僅有3500萬人參保。
第三類制度設計的“缺陷”是企業的繳費率過高。企業繳納“五險”的總額高達33%左右，其中，養老保險占20%，醫療保險占10%，工傷保險按行業性質確定，最低0.2%，最高1.5%，失業保險占1%，生育保險占0.8%。另外，企業還要繳納高達工資總額42%的住房公積金。這樣高的繳費對于經濟效益不佳的中小企業是一筆不可小視的支出，致使逃避繳費的現象屢見不鮮，或者虛報人數少繳，或者根本不辦理社保登記。由于城鎮職工繳費與企業繳費是捆綁在一起的，如果企業不予繳費，個人也不能單獨繳費，因此，這大大影響了社會保險的參保率，2007年，僅有50%的城鎮從業人員參加了養老保險。
由于制度設計上的缺陷，致使政策上的廣覆蓋目標不能真正覆蓋到最需要幫助的低收入和無收入人群。當大量的底層民眾不能從中受益，社會保障制度就會失去其應有的功效和作用。
（二）管理的不可持續性。1993年后，按照政事分開的原則，各地普遍設立了社會保險經辦機構，2009年底全國共有7000多個經辦機構，工作人員14萬人。社會保險管理涉及到三個相互關聯的環節：征繳的金額和年限，資金的管理（規避各種風險，安全和保值增值）和資金準時足額的發放。每個環節環環相扣，否則會導致管理的不可持續性。
一是社會保險征繳金額不能實現長期平衡。以養老金為例，傳統的保險制度主要是依據有報酬的“勞動者”來設計退休待遇，同時按照勞動者的階層分類，第一層級是公務員，第二層級是企業職工，農民不享受養老待遇。在兩大階層的制度安排中又有一定的性別規約，比如：公職人員中，男女的退休年齡相差5歲，男年滿60歲，女年滿55歲，參加工作年滿10年可以退休；企業職工中，男女的退休年齡相差10歲，男年滿60歲，女年滿50歲，連續工齡滿10年的可以退休。這是解放初期制定的一項區分男女的退休制度，一直延續到現在。這種男60女50的做法，將會使養老保險資金難以保障長期的收支平衡。目前，我國社會養老金不是一次性支付，而是終生支付。社會養老是以直接的資金籌集與支出為基礎的分配制度，其發揮作用的前提是長期的資金收支平衡。按照女性50歲退休發放養老金計算，如果壽命為80歲，就要領取三十年養老金，而我國城鎮養老金繳費只有十五年，整整多了一倍的時間。按照男性60歲計發養老金，考慮男性的人均壽命少于女性5年，那么男性領取養老金的平均時間是十五年。支付女性養老金的時間和總金額大大高于男性，而女性的交費年齡遠遠低于男性，使得社保基金長期平衡的條件嚴重不足，養老資金難以持續，未來的政府要大量投入。
二是社會保險資金管理面臨風險，存在不能準時發放現象。到2010年底，城鎮五項社保資金的收入超過1.7萬億元，支出1.4萬億元，結余2萬億元，收入和支出相當于20世紀末21世紀初全國財政年度總收入和總支出，基金積累相當于20世紀80年代末90年代初的國內生產總值。基于此，社保資金的安全運營和保值增值就成為管理的關鍵。值得注意的是，當前社保資金管理面臨著兩大風險：一是權力腐敗導致的風險，如上海市最大的社保案挪用了32億元的社保資金；二是養老保險支付面臨巨大風險，政府一直沒有找到可行的辦法填補由于歷史欠賬而形成的巨額空賬，只是根據當年支付的實際缺口提供財政補貼。此外，資金的征繳到位并不一定能保障資金的準時發放。2011年7月，云南省審計廳向省人大常委會作了《關于2010年度云南省省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，其中民生資金挪用和閑置等最引人注目。在對10個縣市新型農村社會養老保險資金管理使用情況的專項調查中發現，瀘水縣618萬元省級補助資金滯留，景洪市5個鄉鎮393位老人養老金未及時發放。另外，耿馬縣有931人因無力一次足15年養老保險費而不能領取到養老金，占該年度符合領取條件人數的77.84%。
（三）制度的“碎片化”影響到社會保險公平作用的發揮。我國的社會保險制度采取的是漸進式改革，城鎮企業職工已經改為社會保險型，而機關和事業單位依然是單位保障型，制度是不完整的“碎片”。并且各種制度的費用增長速度不同，各個部分之間的差距在不斷擴大。以養老保險為例，1990年城鎮企業職工人均退休費是1664元，事業單位和機關分別是1889元和2006元，事業單位和機關人均退休費分別比企業高出13.5%和20.6%；到了2005年，企業人均退休費為8803元，事業單位和機關分別是16425元和18410元，事業單位和機關人均退休費分別比企業高出86.6%和109.1%。
不僅各大類別間社會保險制度的安排差異大，在每一個制度內部也存在著不同的制度安排。社會保險非但沒有縮小各個階層間的差距，反而在不斷增大。以基本醫療為例，目前全國80%的機關事業單位實行的是傳統的公費醫療，公共財政承擔了絕大部分公職人員的醫療費用，個人不需要繳費，享有免費午餐。其次是城鎮企業職工基本醫療保險制度，依靠企業和個人繳費為主（企業繳費9%，個人繳費2%），政府不承擔繳費責任，只是為企業提供優惠政策，比如繳納保險的工資不納稅等。根據年度繳費情況享有門診和住院70%左右的報銷比例。為了防止醫療費用超支，對于企業職工的醫療行為有著嚴格的約束，除了開設報銷的藥品之外，還設置了起付線、封頂線。北京醫療報銷的起付線高達1800元，封頂線是醫藥費不超過2萬元；天津同期起付線是800元，封頂線不高于2萬元。對于城市居民也同樣有大量嚴苛的醫療行為約束。總之，個人要承擔很多公共衛生開支，2001年居民個人衛生支出高達60%，社會衛生支出為24.1%，財政衛生開支僅為15.9%。近年來，盡管財政衛生支出不斷增大，2009年達到27%，社會衛生支出達到34.6%，個人衛生支出所占比例仍然最高，為38.2%。再者是農村基本醫療保險制度，農民少量繳費、政府提供補貼。這一制度是針對農民大病醫療而設立的，不承擔門診醫療，同樣設置了嚴苛的起付線和封頂線。結果是小病不能報銷，大病報銷封頂，醫療補助遠遠不足。占總人口近60%的農村居民擁有的政府衛生資源2007年僅有32%，40%左右的城市居民卻擁有68%。與此同時，城市居民人均擁有的衛生費用1862.3元也是農村居民454.8元的4倍左右。此外，在政府財政的農村衛生支出中，對農村醫療衛生機構的補助支出由2001年的80%下降到2007年的52%。正是由于這種衛生資源偏向城市以及財政對農村醫療衛生機構投入的下降，導致農村基層醫療機構的醫療服務狀況得不到有效改善，設備簡陋、缺醫少藥的局面仍然較嚴重。
在這里，社會保障沒有完全起到第二次分配的正向調節作用，反而出現了逆向調節，強化了城鄉、階層、貧富之間的差別。
三、 完善我國社會保險體系的基本思路
（一）加大公共財政投入社會保險的比例。世界各國社會保險制度建設的實踐表明，社會保險制度的建設及完善和政府的財力支持密不可分。目前，我國財政對社會保險給予的財力支持不斷增大，但仍顯不足，遠低于發達國家的水平。從社會保障支出占財政支出的比重來說，我國2001年～2010年大體維持在10%～12%左右，而2006年美國為18.6%，法國為42.4%，德國為46.5%，英國為35.9%，日本為33.9%。這與我國財政支出結構有關。近幾年來，雖然我國的財政支出結構在調整中趨于優化，公共財政能力得到明顯增強，財政用于民生領域的支出不斷增加，但經濟事務支出和一般公共服務支出在一定程度上擠占了民生支出（見表1）。
我國要建立可持續發展的社會保險體系，需要不斷優化政府的財政支出結構，降低在經濟事務上的支出，增加政府在民生方面的支出，特別是增加在社會保障和醫療衛生方面的支出，從而使政府在籌資體系中占主導地位。財政投入增加之后，緊接著是財政投入的目標人群問題，根據社會公平原則，需要投向最需要得到幫助的階層和人群。這一目標人群目前大致分為三類：第一類是計劃經濟時期做出貢獻的老職工和高齡老人，他們一直是低工資低福利，即使沒有繳費也應享有養老待遇。第二類是無力參保的城鄉低收入和無收入人群。許多國家都在財政支出方面向這類人群傾斜，比如：德國對于未交費或繳費不足的低收入群體，由專區和市屬社會事務辦公室或受專區的鄉鎮事務辦公室負責進行生計調查，符合條件者可以得到社會救濟性養老金，費用由公共開支負擔；日本的養老保險，國家承擔1/3，并設置了專門面向自營者、農民、學生、自由職業者、無職業者的國民年金，個人繳納一定的保費，不足部分財政轉移支付。第三類是生活困難的農民。目前政府提供給農民55元的基礎養老金，作為吸引農民參保的激勵措施作用不可低估，但作為農村老人的養老金則明顯不足，在農村社保建立起來以后，需要更多地考慮農民分化的現實，向生活困難的農民傾斜，不斷提高基礎養老金數額，使農民真正做到“老有所養”。
在強化政府在社會保險中的主體地位和財政投入的同時，還可以逐步降低企業尤其是中小企業的征繳比例，以減輕企業的社保負擔。根據國際經驗，企業繳費在10%～20%，可以避免過高的繳費導致企業無力承受而弄虛作假。此外，還要取消征繳資金的上限，使高收入企業通過繳費惠及更多低收入者。
（二）保障個體權利并放寬對工人農民醫療行為的約束。保障個體權利包括兩個方面，其一，保障流動人口在多層次的制度設計中的選擇權。社會保障制度有許多很好的原則，比如“多層次”“廣覆蓋”。根據不同人群的收入和需求，設計多種繳費層次，這是從實際出發的做法。需要注意的是，在多層次的制度之間要保持開放性和流動性，而不是將各個層次的制度封閉起來。保證開放性的做法是：提供給不同群體社會保險的多種菜單，將選擇權交給投保者本人，流動人口根據個人的實際情況自主選擇，或者選擇雙低標準，或者選擇綜合保險，或者選擇農村社保，或者選擇城鎮職工保險，而不是由政府規定。增加參保人的自主選擇權是現代管理的新理念，應當成為社會保險制度管理中的一個重要原則。其二，保障個人繳費方式的自主選擇權。目前，在繳費方式上采取的是個人與單位、個人與家庭捆綁在一起的做法，這種做法會提高繳費效率，但不一定能保障個體權利。比如，當企業逃避繳費時，職工個人就會因單位不繳費而失去參保權，結果個人要承擔單位過錯導致的后果。又如，新農合是按照家庭繳費的，實際上許多農民工外出打工并不在農村，即便生病看病也不在當地，導致繳費參保者與享受權益分離。要解決這一問題，最好的辦法是讓農民和農民工自主選擇，可以選擇捆綁式繳費，也可以選擇分開繳費，分開繳費也許會增加一定的管理成本，但可以防止個人權利受損，還可以監督單位的繳費情況。
由前文可知，嚴苛的醫療行為約束會大大抑制工人農民的醫療需求，甚至無法實現治病救命的基本醫療目標，因此應放寬對工人農民醫療行為的約束，降低起付線和提高封頂線，乃至取消封頂線。山東省廣饒縣2008年取消農民醫療的封頂線，至今已有三年。其具體做法是：提高交費標準，個人繳費50元，政府投入225元。全縣設立不低于200萬元的縣級大病專項，對參合農民大病給予50%的補償，年底集中兌現。這使得一批患重病大病的農民能夠看得起病、救得了命。廣饒縣政府為什么能夠取消封頂線？有人會說，政府有錢。當然，有錢是一個不可缺少的因素，廣饒縣是全國百強縣，排在60多名，但更重要的是他們非常重視民生建設，有一份為農民服務的工作理念。正因為有這樣一份理念，政府沒有首先建設縣行政辦公大樓，而是將財政投向了教育、醫療和養老保障，2010年醫療衛生投入占財政支出的13.5%，社會保障投入占14.9%，兩項合計占28.4%。
（三）加強社保資金的管理與運作。隨著繳費確定型基金積累制的確定，需要建立與之相適應的管理方式。我國男女職工退休年齡有十年的差距，是世界上性別差距最大的國家。因此，采取漸進方式，縮小以至取消法定退休年齡的差別，都提高到60歲，是改變養老保險制度撫養比、調劑代際權益、應對老齡化的重要措施。目前，國際社會男女退休年齡之間的差別正在縮小，60%以上的國家改為同齡退休，性別不再作為確定工作年限的唯一標準，而是根據職業、行業和工作特點來確定，比如韓國公務員法定退休年齡是60歲，教授法定退休年齡是65歲；增加了退休的彈性，個人可以本著自愿的原則，選擇提前退休；進一步強化待遇激勵機制，對提前退休者減發養老待遇，推遲退休者增發養老待遇。目前，上海已經實行男女公務員同齡退休的規定，對高職、高知、高技等知識型群體、短缺類人才實行延遲退休政策。
社會保險資金的監管，是社保資金安全運營的關鍵，很多國家采取了嚴格的監管措施，一種是政府管理，公民監管，比如日本的家庭津貼由家庭婦女等進行監管，另一種是交由專業社會組織進行管理，政府進行監管，比如瑞士有各類公共養老基金和行業協會養老基金負責征收和發放。目前，我國采取的是第一種措施。當前，我國要防止社保資金管理與權力腐敗聯手，要將權力的運行陽光化透明化，將與民生相關的政策和措施公之于眾，接受公眾的監督和投訴；權力部門還要與公眾進行互動，及時回應公眾需求，從而保證資金的安全運營。
此外，社會保險資金的發放還要考慮到受助者的尊嚴。對于低收入的人員或家庭予以補助，需要搞清家庭收入的具體情況，以免出現困難者未補助、補助者不困難的“錯位”現象。我國各地經常采用的方法是民主測評和公示，根據民主測評來確認生活困難程度，而不是收入調查，然后將資助者的名單進行公示。民主測評與公示的方法，利是達成共識，減少了民眾之間的不同意見，弊是沒有考慮到困難人群的尊嚴和隱私。其實，家庭貧困屬于個人隱私，個人隱私不需要透明公開，而民主測評的方法用于評估收入情況也不一定科學。目前，絕大多數國家采用的是生計調查，通過專業機構調查摸清個人收入情況。
社保資金的管理原則是收支平衡，既不能支出大于收入導致不可持續，也不能收入大于支出大量積壓社保資金。2010年，我國五大保險結余20萬億元，其中生育保險節余168億元。如何保證收支平衡，一種方法是降低征繳的額度，另一種方法是擴大覆蓋人群。生育保險的受益者主要是女職工，我國社會保險法第56條規定：女職工生育享受產假和生育的醫療費用。現在應當擴大到男職工，比如設立男職工的護理假，在妻子分娩的時候護理妻子和新生兒。建立男職工護理假，可以使繳費的男職工獲益，也可以彰顯社保政策的人性化。2009年人民網和新華網專門做過此項建議的調查，支持率高達95%。此外，父母育兒假也是社會發展的趨勢，目前已在36個國家設立，成為社會保障中的一項內容。我國有26個省已經規定了晚育父親享受護理假的權利。
（四）加快國家機關和事業單位社會保險制度的改革。國家機關和事業單位社會保險制度的改革勢在必行。將我國公職人員的改革放到國際社會發展大趨勢來看，其他國家早期的公職人員與我國公職人員一樣，都是采用現收現付方式由公共財政統一支付。但是隨著人口老齡化和公共部門的擴張，許多國家公職人員的退休費在不斷攀升，為了追求效率與公平的結合，它們突出了責任共擔原則，開始由國家、單位和個人多方共同分擔。如美國1986年在《聯邦公務員退休制度》中規定，公職人員養老金的來源是雇主和雇員分別按個人工資總額6%繳納，此前的退休待遇主要由財政承擔。此外，建立了個人賬號式的儲蓄計劃，公務員按照工資10%的比例儲蓄，政府按照5%為其提供補貼。奧地利公務員養老保險制度的資金來源是公務員繳費10.25%，其余由國家財政承擔。這些國家公職人員的養老金待遇高于普通雇員，而繳費低于企業，此外還有各種津貼和福利，為了不讓公職人員與企業職工待遇有太大差別，各國采取很多控制手段，比如適度降低替代率等。
我國公職人員的社保改革，最好將機關與事業單位捆綁在一起進行改革，這樣既可以防止機關與事業單位之間形成新的“二元社保結構”，也可以防止繼續出現制度的“碎片化”，將公務員推向是否堅持社會公平的風口浪尖上，出現新的社會不公。而且改革的方向要與市場經濟相適應，滿足公共服務需要，精簡高效，科學合理，由單位保險過渡到社會保險，采取三方分擔的原則，不再享有免費午餐。近年來20%左右的地方對于機關事業單位社會保險制度進行了探索，比如，養老保險按照企業社會保險的方式進行改革，普遍引入個人繳費，但考慮到公職人員的特點，繳費水平普遍低于企業職工的個人繳費水平，約有20%的試點地區為機關事業單位職工建立了個人賬號。截至1999年底，全國改革的機關事業單位養老保險統籌基金約190億元，全部按照收支兩條線存入財政專戶。為了防止公職人員與企業職工的差距過大，要控制公職人員的養老金增長速度，適當提高企業職工養老金的替代率。
參考文獻：
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（一）重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足和服務設施、專業人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務水平較低，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設，是貫徹落實科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。
（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人兩個體系建設與經濟社會發展相適應；堅持將殘疾人兩個體系建設納入社會保障和公共服務體系，優先予以發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，普惠制度與特惠制度相結合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結合；堅持統籌兼顧、分類指導、重點突破，促進城鄉均衡發展；堅持思路、模式和制度創新，加快構建殘疾人兩個體系建設的長效機制。
（三）目標任務。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務能力全面提高，實現殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平
將殘疾人優先納入覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。
（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。
1.殘疾人參加基本養老保險。城鎮企業必須為殘疾職工辦理基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。對繳費基數不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加基本養老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，縣政府按照靈活就業人員的養老保險補貼標準給予補貼。企業在辦理企業年檢時，應照顧殘疾職工并為其繳納企業年金。農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養老保險和新型農村社會養老保險，繳費累計滿15年者，經本人申請并經有關部門審批后領取基本養老金。
2.殘疾人參加基本醫療保險。城鎮企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業）、機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位必須為殘疾職工辦理基本醫療保險，并按規定繳納基本醫療保險費。符合條件的企業應為殘疾職工辦理補充醫療保險。納入城鎮低保范圍的城鎮殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責從醫療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復和輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%，城鎮居民醫療保險對殘疾人的住院政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療保險其個人住院的基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準根據全縣醫療基金支付情況確定。
3.殘疾人參加工傷保險。各企業、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業病，用人單位應及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復，逐步完善工傷保險職業康復制度，增加殘疾人工傷保險職業康復項目。
4.殘疾人參加失業保險。城鎮企業事業單位必須按規定為殘疾職工辦理失業保險并繳納失業保險費。殘疾職工失業后，有關部門要協助其按時足額領取失業保險金并享受其他相關待遇。對城鎮企事業單位招用合同制殘疾職工連續工作滿1年，本單位已為其繳納失業保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉發省財政廳省人社廳關于省就業專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發〔〕110號）享受社會保險有關補貼。
5.殘疾人參加生育保險。城鎮企業必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內生育的各項醫療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。
（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。
1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農村殘疾人優先納入農村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。
2.符合醫療救助條件的殘疾人，民政部門要優先納入醫療救助范圍，救助標準要適當提高。
3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉流浪乞討的殘疾人，相關部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯系予以妥善安置。供養服務機構要優先集中供養殘疾人五保戶，逐步提高分散供養殘疾人五保戶的生活標準。
4.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質量和安全。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優惠規定。
5.對大中小學及幼兒園的殘疾學生在資助、減免學費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學前教育資助制度，對接受學前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務教育階段學校殘疾學生全面實施免費義務教育。將普通高校全日制本專科、中等職業學校、普通高中、職業高中及特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部納入國家資助政策體系，并優先享受校內獎（助）學金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等并取得學歷證書的宕昌籍殘疾學生給予學費補助，補助標準及所需經費根據實際確定并解決。接受中等職業教育的殘疾學生全部免除學費。民政部門要將符合條件的特殊教育學校學生、在普通中小學特教班及隨班就讀的殘疾學生全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。
（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。
1.大力改善各類福利機構設施條件，優先安排符合條件的殘疾人并創造良好生活環境。制定完善與孤殘兒童養育、康復、教育、就業、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業。
2.逐步建立城鄉貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規定。對精神、智力、重度殘疾人托養服務、日間照料、居家安養等予以經費補貼，所需經費列入縣財政預算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規定標準20%發放扶助金。
3.貧困殘疾人家庭和福利機構安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關單位應按半價收取費用。
4.落實殘疾人個人所得稅減免優惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人優撫安置工作，提高優撫安置保障水平。
三、大力加強殘疾人服務體系建設，全面提高殘疾人服務水平
統籌規劃殘疾人專項服務，加快殘疾人服務機構、設施和專業人才隊伍建設，制定殘疾人服務機構、專業技術和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構建制度化、專業化、標準化的殘疾人服務體系，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
（一）構建殘疾人康復服務體系。圍繞實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，加快構建以專業康復機構和醫療單位為骨干、社區（村）康復為基礎、家庭康復為依托的殘疾人康復服務體系。加快縣殘疾人康復服務機構建設，整合服務資源，創新服務模式，大力推進康復進社區、服務到家庭。認真落實國家制定的康復服務機構建設標準，衛生部門要會同殘聯制定康復服務機構管理辦法，及時為符合條件的康復服務機構核發醫療機構執業許可證。在縣醫院、中醫院設立康復醫學科和精神病科，鄉鎮衛生院要設立殘疾人康復室。建立殘疾預防工作機制及控制網絡，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術和診斷技術研究，有效防控殘疾發生。重視殘疾人心理和精神健康。衛生部門和殘聯要通過定點醫療機構，組織實施殘疾人重點康復項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復項目。推進縣級輔助器具服務中心范化建設，充分發揮指導和服務作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務。縣財政按全縣轄區人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實殘疾人康復經費。
（二）構建殘疾人教育服務體系。建立完善殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育服務體系。各級各類學前教育機構要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學前教育水平，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。進一步規劃建設特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；城鄉中小學要根據義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和需求，適當附設特教班或安排隨班就讀，積極創造條件接收殘疾兒童少年入學；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學生義務教育經費保障政策，通過社區教育、送教上門等形式幫助其接受義務教育。大力推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學習能力的殘疾學生隨班就讀。積極發展殘疾人職業教育，依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學生，對于符合招錄條件的殘疾學生，不得設置任何障礙，并在同等條件下優先錄取。制定特殊教育學校基本辦學和教職工編制標準，完善特殊教育學校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優和繼續教育培訓等方面予以傾斜。殘聯系統康復教育專業人員職稱評定，參照特殊教育學校有關標準執行。加強特殊教育研究和師資培養培訓，不斷提高特殊教育教學質量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。
（三）構建殘疾人就業服務體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業保障金征收管理辦法，全面推行殘聯審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設。扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，落實稅收減免優惠政策。對有就業能力和就業愿望的殘疾人要安置就業，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業的規定，為符合條件的殘疾人優先落實小額擔保貸款等扶助措施。有關部門組織實施“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）等高校畢業生就業項目時，同等條件下優先錄（聘）用殘疾大學生。對吸納殘疾大學生就業的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現穩定就業的職業介紹機構給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業保障金中列支。各級公共就業服務機構要免費為殘疾人提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，人社部門委托并指導有條件的殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業技能鑒定。加快縣殘疾人就業服務中心規范化建設，充分發揮其示范、指導、服務作用，加大殘疾人職業技能培訓力度，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強盲人按摩行業管理，制定盲人醫療按摩管理辦法，提高盲人醫療按摩人員的技術水平，促進盲人按摩業健康、有序、快速發展。有關部門要加強殘疾人勞動監察，切實維護殘疾人的勞動權利。
（四）構建殘疾人扶貧服務體系。將農村殘疾人切實納入全縣農村扶貧開發政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發專項政策措施，加快改善農村貧困殘疾人家庭的生產生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發與各項社會保障政策的有效銜接，確保農村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關部門在實施新農村建設項目時，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。依托政府有關涉農部門，指導和幫助農村貧困殘疾人發展高效種植業、養殖業、加工業和服務業，確保每戶農村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發貸款的優惠措施，提高康復扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農村貧困殘疾人家庭的生產生活困難。
（五）構建殘疾人托養服務體系。制定殘疾人托養服務管理辦法，規劃建設縣殘疾人托養服務設施。建立健全以縣托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養服務。鼓勵、引導、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養服務。縣殘聯、衛生、民政等部門要加強對托養服務機構、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養服務質量和水平。
（六）構建殘疾人無障礙服務體系。認真貫徹實施《省無障礙建設條例》，將無障礙建設納入全縣國民經濟和社會發展規劃及城鄉建設規劃，建立協調機制，加強監督管理，保障無障礙建設與經濟社會發展相適應。主管部門對重點區域和場所進行無障礙設施的規劃、設計、檢查和驗收時，應征求殘聯及項目所在地殘疾人代表的意見。相關部門要做好本行業、本系統的無障礙建設工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區、公園景點、交通樞紐、公共服務等場所無障礙設施建設和改造，逐步推進無障礙建設向鄉鎮、村（社區）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設施，逐步設置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設置的有關規定。對重度貧困殘疾人家居環境實施無障礙建設和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。縣內圖書和聲像資源數字化建設，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術。政府有關部門要加大無障礙設施建設和管理的執法監督力度，確保無障礙設施完好、安全、可達。
（七）構建殘疾人文化體育服務體系。有關部門要重視、支持和發展殘疾人文化事業，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。建立健全縣殘疾人文化組織機構，逐步建設殘疾人文化藝術服務設施。縣廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節目和手語新聞節目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務設施設立以盲文、盲人有聲讀物為主要內容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術人才的選拔和培養，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術活動和創作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術博覽會、藝術匯演等文化交流活動。殘聯要會同有關部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。
有關部門要重視、支持和發展殘疾人體育事業。建立健全縣殘疾人體育機構，逐步規劃建設縣殘疾人體育管理中心，加快發展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術管理人員隊伍建設，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫。積極組織優秀殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優異成績的殘疾人運動員、特殊藝術人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學和生活保障等問題。
（八）構建殘疾人維權和法律服務體系。保障殘疾人在制定和落實相關法律法規及政策措施中的知情權、表達權、監督權和獲益權。建立完善殘疾人法律救助協調協作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務機構、有關行政機關和社會力量，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助或救助服務。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人事業法律法規宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權益，增強殘疾人學法、懂法、依法維權的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規和政策執行情況專項檢查。
（九）構建殘疾人組織服務體系。充分發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能作用，協助有關部門制定并落實殘疾人兩個體系建設的政策、規劃和措施。加強和規范基層殘疾人組織建設，機構編制部門根據殘疾人事業發展的需要和機構編制管理有關規定，為殘疾人事業發展提供機構編制支持。落實鄉鎮殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規定。鄉鎮殘聯和村（社區）殘協要做好殘疾人需求摸底調查和轉介服務，積極協助黨政機關抓好各項社會保障和服務政策措施的落實。按程序推選優秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協委員，廣泛參與全縣政治、經濟、文化和社會生活。
（十）構建殘疾人信息服務體系。政府社會保障和公共服務數據信息管理系統要設立殘疾人事業欄目，為科學配置社會保障和服務資源提供數據支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務的基本狀況，實現殘疾人社會保障和公共服務等政府信息公開化。殘聯要建立健全殘疾人兩個體系建設信息管理制度、殘疾人綜合業務數據庫和無障礙信息網絡服務管理平臺，開展殘疾人狀況監測和調查，加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，提高殘疾人兩個體系建設的信息化管理和服務水平。縣殘聯要盡快建立網站，不斷豐富網站內容，加快內容更新，更好地為殘疾人提供多領域的信息服務。
四、加強領導，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設
（一）明確職責，分類指導。要將殘疾人兩個體系建設納入經濟社會發展和全面建設小康社會總體規劃，建立健全殘疾人兩個體系建設的組織機構，加大投入，加快推進，務求實效。縣政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設領導小組要加強領導，精心組織，抓好落實。有關部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務的專項政策措施。殘聯要積極協同有關部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設各項政策措施的落實，加強殘疾人事業理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設提供理論指導和創新途徑。城鄉基層組織要充分發揮基礎性作用，確保殘疾人社會保障和服務的各項優惠政策落實到位。
（二）增加投入，完善設施。建立穩定的經費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經費通過縣財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設。有關部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設規劃，加快改善殘疾人服務設施狀況，滿足殘疾人基本需求。
