時(shí)間：2023-06-02 09:57:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆除違章建筑，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
26日下午3時(shí)15分，伴隨著一陣轟響，武漢市東西湖區(qū)田園大道旁，一棟6層違章住宅樓在3秒鐘內(nèi)被攔腰炸趴。據(jù)悉，這是武漢首次由法院裁定以控爆方式強(qiáng)拆違章建筑。
該樓占地2.3畝，建筑面積5713平方米，是武漢迄今為止單體面積最大的違章樓，近期剛剛封頂，建筑成本累計(jì)約300萬(wàn)元左右，共48套住房，已預(yù)售38套。
東西湖區(qū)城管局副局長(zhǎng)曹斌介紹，該樓屬無(wú)建設(shè)許可證、無(wú)規(guī)劃許可證、無(wú)銷售許可證、無(wú)土地審批證、無(wú)施工許可證的“五無(wú)”建筑，由揚(yáng)子江實(shí)業(yè)有限公司委托開發(fā)商代為開發(fā)。從開工之初起，相關(guān)部門屢次下達(dá)停工停建、拆除文書，但均未奏效。城管部門于8月份訴至法院，申請(qǐng)強(qiáng)拆。
東西湖區(qū)人民法院近日裁定強(qiáng)拆，并在武漢市內(nèi)首次選定以爆破方式執(zhí)行。
據(jù)悉，由于該樓周邊間距太小，本次爆破在武漢首次采用折疊爆破方式，即通過(guò)控制炸點(diǎn)位置及時(shí)間，讓被爆建筑倒塌時(shí)形成“對(duì)折”效果，減少對(duì)周邊建筑群的影響。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，違章建筑成為一個(gè)公眾熱議的名詞。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會(huì)困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對(duì)違章建筑進(jìn)行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說(shuō)總結(jié)對(duì)違章建筑進(jìn)行法律上的規(guī)范界定。
（一）違章建筑的概念分析
1.違章建筑的定義。違章建筑（illegalbuilding）在我國(guó)最早出現(xiàn)在1980年國(guó)務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。在我國(guó)，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時(shí)所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。
2.我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行梳理。按照效力級(jí)別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。行政法規(guī)對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等。其中《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十五條規(guī)定；任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：
（三）不得興建建筑物。部委規(guī)章對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動(dòng)物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級(jí)建設(shè)行政管理部門給予處罰。
（二）違章建筑的分類我國(guó)法律對(duì)違章建筑并沒(méi)有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對(duì)違章建筑進(jìn)行了比較詳細(xì)的列舉。本文依照對(duì)上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對(duì)違章建筑進(jìn)行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實(shí)體性的違章建筑兩類。實(shí)體性的違章建筑是指實(shí)質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無(wú)法通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式來(lái)糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。程序性的違章建筑實(shí)質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒(méi)有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無(wú)證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時(shí)未拆除型、不當(dāng)施工型。
二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案
比例原則又稱禁止過(guò)度原則，主要系源于法治國(guó)家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國(guó)行政法中有著獨(dú)特的地位。比例原則是指國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保護(hù)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時(shí)對(duì)公民居住權(quán)的保障一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補(bǔ)償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無(wú)法得到救濟(jì)和保障，這些都成了我國(guó)非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問(wèn)題。將比例原則運(yùn)用于違章建筑的處置中對(duì)違章建筑處理有著重要意義。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中對(duì)違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒(méi)有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國(guó)公民基本人權(quán)的保護(hù)，社會(huì)資源的保護(hù)和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來(lái)的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過(guò)程中的歧視。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細(xì)致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會(huì)背景，與我國(guó)人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因?yàn)檫`章建筑違法的嚴(yán)重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來(lái)確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒(méi)收、在拆遷補(bǔ)償中的處置和對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理。
（一）比例原則下違章建筑的拆除按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除：經(jīng)檢測(cè)鑒定，房屋質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的；土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的；占用水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)的；占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的；嚴(yán)重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的；破壞或影響文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來(lái)說(shuō)，按照比例原則而要求，對(duì)違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對(duì)公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。
（二）比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒(méi)有符合行政許可形式要件，沒(méi)有通過(guò)行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒(méi)有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《宅基地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書范圍進(jìn)行建設(shè)，盡管所建造的工程沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對(duì)程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補(bǔ)辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的目的之間必須具有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于程序違法嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對(duì)于程序違法不那么嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。
（三）比例原則下對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣,但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實(shí)并不能簡(jiǎn)單通過(guò)拆除進(jìn)行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃,也沒(méi)有上繳土地出讓金等稅費(fèi),但這些都已經(jīng)是社會(huì)存量財(cái)富,而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售,住滿了居民,強(qiáng)行拆除勢(shì)必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性,但是需要補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民單獨(dú)擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟(jì)組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運(yùn)行流轉(zhuǎn),其方式可逐漸從租過(guò)渡到賣,從補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)過(guò)渡到政府收取資源稅。對(duì)于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止,而對(duì)于占用耕地修建成的房屋,如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕,不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)繳所有稅費(fèi)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行處罰。而對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對(duì)于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,屬于違章建筑,原則上應(yīng)該拆除。
三、結(jié)論
長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們對(duì)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，法制意識(shí)薄弱，再加上我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律法規(guī)相對(duì)滯后，以及有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法手段不健全，導(dǎo)致公民、法人在建筑過(guò)程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產(chǎn)大量產(chǎn)生，違章建筑作為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件亦自然不為少數(shù)。因此，在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)這些違章房地產(chǎn)（違章建筑）為唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機(jī)械地執(zhí)法，以這些房地產(chǎn)系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會(huì)導(dǎo)致大量債權(quán)人的債權(quán)得不到保護(hù)，降低了社會(huì)大眾對(duì)作為社會(huì)正義體現(xiàn)的法律的信心，甚至?xí)l(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的不測(cè)事件；另一方面，因?yàn)檫@些房地產(chǎn)遲遲得不到處理，而造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而違背了司法的公正與效率原則。所以在堅(jiān)持法律的基本原則和精神的前提下，對(duì)違章建筑予以執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的需要，也是在司法實(shí)踐中堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
違章建筑所具有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容是其成為可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的原因
所謂違章建筑是指未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經(jīng)規(guī)劃管理部門和土管部門批準(zhǔn)；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)手續(xù)、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)的內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定。也就是說(shuō)，違章建筑的主要特征是具有違法性。
由于違章建筑具有違法性，因而違章建筑的建造者所具有的權(quán)益與合法建筑的建造者所具有的權(quán)益必然有所區(qū)別。對(duì)合法建筑而言，由于其有合法的報(bào)批手續(xù)，因此公民、法人不僅對(duì)構(gòu)成該建筑的建筑材料享有所有權(quán)，而且對(duì)該建筑物的整體也享有所有權(quán)，因此，合法建筑完全受法律保護(hù)。而對(duì)違章建筑而言，因其不具備合法的報(bào)批手續(xù)，公民、法人只對(duì)建筑材料享有所有權(quán)，而對(duì)建筑材料所構(gòu)成的建筑物的整體不享有所有權(quán)。
我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的處理，是根據(jù)違章建筑本身的不同情形來(lái)決定的。歸納起來(lái)，主要做法是：嚴(yán)重影響規(guī)劃的違章建筑限期拆除或沒(méi)收該建筑物、構(gòu)筑物；不影響規(guī)劃的違章建筑，可責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)或罰款；部分影響規(guī)劃的可限期部分拆除。《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱為城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱為土管法）第七十六條至第七十八條，對(duì)非法用地形成的建筑物、構(gòu)筑物亦作出了限期拆除、沒(méi)收等規(guī)定。從這些規(guī)定來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒(méi)收或補(bǔ)辦手續(xù)。筆者認(rèn)為，限期拆除是留出一定的期限，給違章建筑的業(yè)主處理其能夠轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，包括構(gòu)建違章建筑的建筑材料，這是對(duì)違章建筑所有權(quán)保護(hù)的具體體現(xiàn)；補(bǔ)辦手續(xù)，則應(yīng)理解為事后確認(rèn)，是對(duì)違章建筑的合法化。可見(jiàn)，違章建筑既存在不受法律保護(hù)的內(nèi)容，也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。
既然違章建筑也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，因此，當(dāng)被執(zhí)行人擁有其所建造的違章建筑，特別是當(dāng)這些違章建筑為被執(zhí)行人目前唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，執(zhí)行法院完全可以在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，本著物盡其用的理念，將其變現(xiàn)，以清償被執(zhí)行人的債權(quán)。
對(duì)違章建筑的執(zhí)行程序
對(duì)違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對(duì)合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進(jìn)行，又要顧著其特殊性的一面。
一、查封
1、確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸屬
查封是人民法院對(duì)作為執(zhí)行對(duì)象的財(cái)產(chǎn)就地或異地封存，禁止被執(zhí)行人對(duì)其處分的一種執(zhí)行措施。其實(shí)質(zhì)在于限制被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的處分權(quán)，以為今后的變價(jià)做準(zhǔn)備。查封還可禁止被執(zhí)行人對(duì)被查封物行使占有、使用的權(quán)利。因此，查封措施限制了被執(zhí)行人對(duì)被查封物的所有權(quán)的行使，可有效地避免標(biāo)的物被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損而致使執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行，當(dāng)違章建筑成為執(zhí)行標(biāo)的物時(shí)也不例外。所以，在對(duì)違章建筑采取查封措施以前，必須確認(rèn)該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人。否則，可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該被查封的標(biāo)的物被轉(zhuǎn)讓、毀損或他人的合法民事權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。
合法的房地產(chǎn)一般都經(jīng)過(guò)權(quán)屬登記，即使是在建工程，一般都有建設(shè)用地許可證、土地規(guī)劃、政府批文、建筑工程合同等資料可查證，而違章建筑則不同，它既沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)屬登記，也沒(méi)有有關(guān)的批文及證、照，加上被執(zhí)行人或其家屬往往拒不配合或逃之夭夭，這就給執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)帶來(lái)一定的難度。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，應(yīng)采用以下幾種原則加以確認(rèn)：
（1）占有推定原則。違章建筑雖然在形式上亦與合法建筑相符，表面上符合不動(dòng)產(chǎn)之定義，為土地和其上定著物，但由于合法建筑的合法性，其財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法的規(guī)定以登記作為其可取信于社會(huì)公眾的外部表現(xiàn)方式即公示方式，也就是以登記產(chǎn)生公信力。而違章建筑雖然具有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容，但由于違章建設(shè)行為是未依照法律規(guī)定的程序經(jīng)國(guó)家法定機(jī)關(guān)或有權(quán)部門審批而取得相關(guān)批文后再進(jìn)行的，具有非法性，為法律所明文禁止，故產(chǎn)生的違章建筑不能類同合法建筑予以登記公示，除非準(zhǔn)正（即征得有關(guān)部門同意后，補(bǔ)辦審批手續(xù)）后，才能予以登記公示，并且在事實(shí)上，按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)權(quán)登記制度，亦無(wú)法對(duì)違章建筑予以登記公示。因此，違章建筑財(cái)產(chǎn)權(quán)的公示方式只能參照動(dòng)產(chǎn)，即以占有為公示方式，只要被執(zhí)行人對(duì)某違章建筑在占有、使用，就可推定該違章建筑歸屬于被執(zhí)行人而可采取執(zhí)行措施。除非他人有確鑿的證據(jù)該推定。
（2）轉(zhuǎn)讓無(wú)效原則。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)法）第三十七條規(guī)定，未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓；第六十條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。”國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。”由以上法律規(guī)定中可以看出，未取得權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)其物權(quán)在變更登記后才發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)法理學(xué)上“舉輕以明重”的原理，合法的房地產(chǎn)未取得權(quán)屬證書的尚不得轉(zhuǎn)讓，則處在非法狀態(tài)下的違章建筑不能取得權(quán)屬證書（個(gè)別能準(zhǔn)正的除外），理所當(dāng)然更不得轉(zhuǎn)讓。如進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，則屬于非法轉(zhuǎn)讓；合法的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，只有在變更登記后才發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移，而違章建筑不能取得權(quán)屬證書，無(wú)法進(jìn)行變更登記，故非法轉(zhuǎn)讓時(shí)當(dāng)然不能引起物權(quán)變動(dòng)。從我國(guó)現(xiàn)行實(shí)質(zhì)民法體系對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定采用債權(quán)形式主義（即意思主義與登記相結(jié)合）的角度出發(fā)分析，同樣可得出上述結(jié)論，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓違章建筑的合同因其違反現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定，損害社會(huì)公共利益而無(wú)效，所以合同債權(quán)不能成立，因此，該違章建筑的物權(quán)變動(dòng)因其原因關(guān)系--債權(quán)行為不能成立而不能產(chǎn)生效力。既然轉(zhuǎn)讓違章建筑的行為無(wú)效，不能使物權(quán)發(fā)生變動(dòng)，所以，只要能查明被執(zhí)行人系違章建筑的原始主人，即違章建筑為被執(zhí)行人所建造，被執(zhí)行人對(duì)違章建筑的物權(quán)系原始取得，就可根據(jù)物權(quán)的追及效力，不論該違章建筑輾轉(zhuǎn)于何人之手，亦不論被執(zhí)行人本人之意思如何表示，都應(yīng)認(rèn)定被執(zhí)行人仍然是物權(quán)權(quán)利人，而可將該違章建筑作為執(zhí)行標(biāo)的物予以執(zhí)行。
2、查封公示
對(duì)違章建筑的查封，首先要制作查封裁定，送達(dá)被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人，并通知違章建筑的管理人或?qū)嶋H占有人，然后，要進(jìn)行查封公示。由于違章建筑不能在有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，因此，對(duì)違章建筑的查封不能象合法房地產(chǎn)一樣，在有關(guān)部門產(chǎn)權(quán)檔案中進(jìn)行查封登記，并向被執(zhí)行人追繳房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)證、照，而只能將張貼封條或張貼查封公告作為進(jìn)行查封公示的主要方式。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為執(zhí)行規(guī)定）第四十一條第三款規(guī)定：“既未向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取張貼封條或張貼公告的方法查封的，不得對(duì)抗其他人民法院的查封。”最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒(méi)有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人。”由此可見(jiàn)，張貼封條或查封公告的重要性。要注意的是，為了日后能有確鑿的證據(jù)證明執(zhí)行法院對(duì)違章建筑的查封事實(shí)，最好用照相機(jī)或錄像機(jī)將張貼的封條或查封公告予以攝影、錄像。再次，還必須向政府有關(guān)部門送達(dá)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，使該違章建筑被查封的事實(shí)得到備案登記。因?yàn)殡m然違章建筑為非法建筑，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但為了防止被執(zhí)行人在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并接受相應(yīng)的行政處罰、補(bǔ)辦證、照，將違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ筠D(zhuǎn)讓過(guò)戶給他人而逃避執(zhí)行，故此舉亦非常重要。實(shí)踐中，有關(guān)行政管理部門往往以違章建筑未辦登記，難以控制，無(wú)法協(xié)助查封為由，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書拒絕簽收。對(duì)此，執(zhí)行法院應(yīng)從被執(zhí)行人對(duì)違章建筑擁有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是客觀存在的事實(shí)、協(xié)助人民法院的執(zhí)行是有關(guān)部門的法定義務(wù)等方面耐心說(shuō)服教育有關(guān)部門配合法院的執(zhí)行，對(duì)該違章建筑被查封的事實(shí)作備案登記，以求在將來(lái)對(duì)該違章建筑處理時(shí)有案可查，并在客觀上也起一定的查封公示作用。筆者認(rèn)為，有關(guān)行政管理部門拒絕簽收協(xié)助執(zhí)行通知書、查封裁定書時(shí)，可采用留置送達(dá)，執(zhí)行法院可用照相機(jī)或錄像機(jī)將留置送達(dá)的情形予以固定保存，以便將來(lái)用確鑿的證據(jù)來(lái)證明法院送達(dá)法律文書的事實(shí)。
二、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)
由于違章建筑是未經(jīng)審批建造而成的，處于非法狀態(tài)，有關(guān)行政管理部門可隨時(shí)依法對(duì)其作出拆除或沒(méi)收的處理。因此，違章建筑的“命運(yùn)”在“準(zhǔn)正”前處于不確定狀態(tài)。這就要求執(zhí)行法院必須注意加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。盡量使這些被查封的違章建筑能夠得以變現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，在此強(qiáng)調(diào)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)并非要求這些行政管理部門對(duì)被法院查封的違章建筑不依法處理，無(wú)原則地予以“準(zhǔn)正”，而是要求這些部門在作出行政行為時(shí)既要堅(jiān)持合法性原則，又要堅(jiān)持合理性原則。既要嚴(yán)格按照《土管法》、《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，又要顧及因我國(guó)特定的社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情、社情導(dǎo)致違章建筑大量產(chǎn)生、存在，而不宜簡(jiǎn)單作一刀切處理的現(xiàn)實(shí)，顧及物盡其用、節(jié)約社會(huì)資源的常理，顧及保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法效果。鑒于違章建筑這種社會(huì)現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以消除，今后一段時(shí)間內(nèi)仍將有相當(dāng)數(shù)量的違章建筑被作為執(zhí)行的標(biāo)的物這種情況，執(zhí)行法院有必要加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門的聯(lián)系、協(xié)商，以建立一套正常的就處理作為被執(zhí)行標(biāo)的物的違章建筑的協(xié)商機(jī)制。對(duì)此，溫嶺市法院在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。溫嶺市法院于2001年間由溫嶺市人民政府牽頭，召集市政府辦公室、城市建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)管理、國(guó)土資源管理等有關(guān)部門，就法院對(duì)違章建筑進(jìn)行執(zhí)行所牽涉到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成了一整套關(guān)于執(zhí)行違章建筑時(shí)人民法院與有關(guān)部門以及有關(guān)部門之間進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)商的程序、方式以及處理原則等。從此，溫嶺法院在執(zhí)行違章建筑時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商的渠道比較暢通，有關(guān)部門在此過(guò)程中的職責(zé)也較明確，各部門能在法院的執(zhí)行程序中完成自己的協(xié)助義務(wù)，從而確保執(zhí)行能夠及時(shí)有效地進(jìn)行。
三、變價(jià)
《執(zhí)行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“人民法院對(duì)查封、扣押的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣”，“財(cái)產(chǎn)無(wú)法委托拍賣，不適宜拍賣或者雙方當(dāng)事人同意不需要拍賣的，人民法院可以交由有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。”《中華人民共和國(guó)拍賣法》第四十一條規(guī)定：“委托人委托拍賣物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標(biāo)的物的所有權(quán)證明或依法可以處分標(biāo)的物的證明及其他材料。”由于違章建筑的非法性，所以查封前被執(zhí)行人不能取得違章建筑的所有權(quán)證明或者依法可以處分的證明，因此，執(zhí)行法院無(wú)法直接將違章建筑交拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，而只能進(jìn)行變賣。在此，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分幾種情況進(jìn)行處理：
1、被執(zhí)行的違章建筑如在經(jīng)得政府有關(guān)管理部門同意后，可通過(guò)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)將其變?yōu)楹戏ǚ康禺a(chǎn)的，則可在補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，價(jià)款優(yōu)先補(bǔ)償土地出讓金、各種契稅等，余款再清償債務(wù)。
2、被執(zhí)行的違章建筑無(wú)法或不宜通過(guò)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)“準(zhǔn)正”（成為合法房地產(chǎn)）的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)管理部門協(xié)商，擬定其尚能使用的期限（即至該違章建筑被依法沒(méi)收、拆除的時(shí)限），然后執(zhí)行法院自行組織變賣或交有關(guān)單位變賣。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)行法院所變賣的是違章建筑在使用期限內(nèi)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，且買受人應(yīng)承擔(dān)因國(guó)家建設(shè)規(guī)劃等原因而導(dǎo)致該違章建筑在使用期限內(nèi)被提前拆除的風(fēng)險(xiǎn)后果。
3、被執(zhí)行的違章建筑經(jīng)有關(guān)管理部門認(rèn)定須立即拆除的，在此情況下應(yīng)對(duì)拆除費(fèi)用及拆除后所得的材料價(jià)值進(jìn)行估價(jià)。如拆除費(fèi)用大于拆除后所得的材料價(jià)值的，則從民事執(zhí)行程序的角度出發(fā)，對(duì)該違章建筑無(wú)執(zhí)行的必要，應(yīng)解除查封，交還給被執(zhí)行人或直接交給有關(guān)管理部門處理；反之，則可先雇人拆除，然后將拆下來(lái)的材料變價(jià)，所得價(jià)款先支付拆除費(fèi)用，余款再清償債務(wù)。
四、強(qiáng)制管理
強(qiáng)制管理是執(zhí)行法院對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn)，委托管理人實(shí)施管理，以其所得收益清償金錢債權(quán)的執(zhí)行措施。所以，強(qiáng)制管理措施也屬于廣義上的變價(jià)措施。其與一般的變價(jià)措施（拍賣或變賣）所不同的主要為：拍賣或變賣是以財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為對(duì)象，是對(duì)其所有權(quán)或原物的執(zhí)行；而強(qiáng)制管理是以不動(dòng)產(chǎn)的使用價(jià)值及其收益為對(duì)象，是對(duì)孳息的執(zhí)行。我國(guó)也存在強(qiáng)制管理這一執(zhí)行制度。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第302條規(guī)定：“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣或變賣的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，人民法院可以將該財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請(qǐng)執(zhí)行人管理；申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕管理的，退回被執(zhí)行人。”由此可見(jiàn)，我國(guó)的強(qiáng)制管理制度有以下特點(diǎn)：
1、強(qiáng)制管理的前提條件是財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣或變賣；
2、只能交付債權(quán)人管理而不能交付債權(quán)人以外的第三人管理；
3、實(shí)施強(qiáng)制管理須經(jīng)債權(quán)人的同意。
由于上述規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，與當(dāng)今我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本形成的狀況格格不入，如死板地加以執(zhí)行的話，就不能最大限度地公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，并且在某些場(chǎng)合會(huì)產(chǎn)生與社會(huì)公眾利益相沖突的副作用。因此，在執(zhí)行實(shí)踐中已對(duì)上述制度有所突破。筆者認(rèn)為，當(dāng)已查封的違章建筑有下列情形之一的，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或依申請(qǐng)交付強(qiáng)制管理：
1、依法或依其性質(zhì)不得或不宜采取拍賣或變賣等執(zhí)行措施的（如違章建造的橋梁、碼頭等，若交付拍賣或變賣后，買受人的獨(dú)占使用權(quán)可能與社會(huì)公眾利益相沖突）；
2、經(jīng)多次（兩次或兩次以上）變賣而無(wú)人問(wèn)津的；
2012年以來(lái)，為推進(jìn)“兩區(qū)互動(dòng)，強(qiáng)工興城”發(fā)展戰(zhàn)略，我縣對(duì)縣城建成區(qū)內(nèi)違法違章建筑開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的整治行動(dòng)，并取得了良好的成效，建成區(qū)的違章建設(shè)行為得到有效遏制。但規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民違法違章建筑還時(shí)有發(fā)生，為有效扼制這種蔓延勢(shì)頭，按照市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)村建房管理整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》精神，縣委、縣政府決定進(jìn)一步加大對(duì)違法違章建筑的整治力度。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加大力度整治違法違章建筑的重要意義。
今年4月以來(lái)，我們繼續(xù)加大了對(duì)違章建筑的整治力度，進(jìn)一步充實(shí)了力量，組建了110余人的執(zhí)法隊(duì)伍，分成11個(gè)工作組和2個(gè)督查組進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)管；下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人自行建房和土地開發(fā)的通告》；對(duì)違章建筑噴注“違章”字樣，組織對(duì)偷建搶建典型建筑進(jìn)行了拆除；并對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，每戶建立了檔案，并予以公示。
但是由于部分農(nóng)民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，致使違章建筑時(shí)有抬頭，這不僅影響了我縣城市形象，而且給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重障礙。一是違法違章行為嚴(yán)重侵蝕了城市公共資源，制約了城市建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是違法違章的低水平無(wú)序建設(shè)，嚴(yán)重威脅了人民的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。三是違法違章行為損害了黨和政府的威信和聲譽(yù)，擾亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，破壞了社會(huì)公平正義的風(fēng)氣。
可以說(shuō)，整治違法違章建筑是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市委、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)村建房管理整治違法違規(guī)建筑的緊急通知》和市委鐘書記講話精神的重要舉措；是構(gòu)建和諧社會(huì)、改善人居環(huán)境、提高城市品位的迫切需要；是順應(yīng)民意、維護(hù)群眾根本利益的具體體現(xiàn)。因此，全縣上下要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決打擊各類違法違章建設(shè)行為，努力維護(hù)良好的城市形象。
二、鐵心硬手，強(qiáng)力推進(jìn)違法違章建筑整治工作。
我們將鐵心硬手，重拳出擊，堅(jiān)決遏制各類違法違章建設(shè)行為，做到“三個(gè)加大力度”。
加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度。一是完善巡查機(jī)制，各工作組對(duì)“兩違”行為要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，嚴(yán)管嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處。二是發(fā)揮黨員，村、組干部的作用，讓他們參與到整治工作中來(lái)，參與到監(jiān)管工作中來(lái)。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)。四是發(fā)揮輿論作用，對(duì)違法違章建筑進(jìn)行曝光。
加大打擊“兩違”行為力度。務(wù)必采取高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為，堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”、“四個(gè)不放過(guò)”。“三個(gè)一律”，即：對(duì)違法違章建筑一律拆除，對(duì)偷建搶建的一律露頭就打，對(duì)違法違章建筑一律不予補(bǔ)償。“四個(gè)不放過(guò)”，即：對(duì)界定為應(yīng)拆除的違章建筑沒(méi)有拆除的不放過(guò)；對(duì)違法違章建筑產(chǎn)生的原因沒(méi)有查清的不放過(guò)；對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有處理或處理不到位的不放過(guò)；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒(méi)有處理的不放過(guò)。
加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。按照查事和查人相結(jié)合的原則，紀(jì)檢監(jiān)察和公安部門，要以查處典型案件為突破口，對(duì)干部失職瀆職的、對(duì)帶頭違章建房的、對(duì)利用職務(wù)之便套取國(guó)家資金的，要依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處理，公開曝光。情況特別嚴(yán)重的，給予降職、免職、撤職處分；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。在整治工作中，要做到“四堅(jiān)持”、“四反對(duì)”。“四堅(jiān)持”即：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依規(guī)建房；堅(jiān)持公正執(zhí)法、公開處理；堅(jiān)持疏堵結(jié)合、打防并舉；堅(jiān)持一抓到底、根治違法違章建筑。“四反對(duì)”即：反對(duì)消極畏難、怕得罪人的現(xiàn)象；反對(duì)不負(fù)責(zé)任、放任自流的現(xiàn)象；反對(duì)不作為、亂作為的現(xiàn)象；反對(duì)時(shí)緊時(shí)松、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)違法違章整治工作深入開展。
整治違法違章建筑，需要全社會(huì)的理解和支持，需要方方面面的參與和配合。各級(jí)各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，確保整治工作取得實(shí)效。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。調(diào)整我縣違法違章建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持工作靠前，親自指揮協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人、村黨支部書記、村主任是主要責(zé)任人，要做到情況掌握在一線、指揮戰(zhàn)斗在一線、問(wèn)題解決在一線。
二是宣傳發(fā)動(dòng)要到位。充分利用電視、報(bào)紙、宣傳車等各種手段和形式，對(duì)“兩違”整治的意義和相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，營(yíng)造人人參與、理解、支持“兩違”整治的良好氛圍。一方面，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育。要進(jìn)村入戶，面對(duì)面地宣講，把違章建筑的危害講清講透，把政策法律講清講透，把縣委、縣政府整治的態(tài)度和決心講清講透。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部的教育，使他們明白整治違法違章建筑的重大意義，明白自己所承擔(dān)的責(zé)任。
建立以鎮(zhèn)建設(shè)辦公室管理為主體，各村（居）協(xié)管，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督的管理網(wǎng)絡(luò)。建立以村巡查查處為主，鎮(zhèn)督察查處為輔的查處網(wǎng)絡(luò)。形成齊抓共管、層級(jí)負(fù)責(zé)、屬地包干的管理模式。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人必須服從規(guī)劃管理。
二、工作職責(zé)
（一）鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組：
1、組織編制、調(diào)整、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，督促各村（居）全面規(guī)范有序進(jìn)行集居區(qū)建設(shè)。
2、從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止在集居區(qū)規(guī)劃之外或土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)占用耕地進(jìn)行各類建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類建筑，堅(jiān)決予以拆除。
3、負(fù)責(zé)集居區(qū)的農(nóng)民建房的規(guī)劃選址、現(xiàn)場(chǎng)勘查、審核報(bào)批、放樁、驗(yàn)基發(fā)證等日常管理工作。
4、負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)各類建設(shè)的巡查、監(jiān)督和違章建設(shè)、違法用地的處置，并負(fù)責(zé)調(diào)查取證，建立工作臺(tái)賬，為考核提供依據(jù)。
5、對(duì)村（居）處置違章建筑有難度或處置不力的，組織力量進(jìn)行依法處置。
6、負(fù)責(zé)危房改造，住房破舊、緊張，又不能在集居點(diǎn)建房的農(nóng)戶的審核審批工作。
7、負(fù)責(zé)建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)臨時(shí)用電、用水把關(guān)工作。各村居出具的相關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)用電、用水的證明須經(jīng)鎮(zhèn)建房管理、違章查處組負(fù)責(zé)人簽字并加蓋建設(shè)服務(wù)中心公章后，方可到供電、供水部門辦理相關(guān)手續(xù)，供電供水部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
8、對(duì)村（居）的月考評(píng)結(jié)果進(jìn)行書面通報(bào)。
9、規(guī)范文明執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)建隊(duì)伍管理，做好施工安全檢查工作。
（二）建房管理、違章查處工作督查組：
1、按照區(qū)紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的通知》的規(guī)定，任何項(xiàng)目建設(shè)未取得合法用地手續(xù)，一律不得圈占建設(shè)。對(duì)村（居）、部門或個(gè)人擅自同意違法占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，一律按規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。
2、對(duì)擅自收取建房費(fèi)用而同意農(nóng)戶違章建房的（不含集居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)）村（居）、部門和個(gè)人，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)即立案查處，，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的處理外，所收費(fèi)用一律上交鎮(zhèn)財(cái)政所。
3、對(duì)村（居）默認(rèn)違章或?qū)`章處置不力、推諉不作為而引起的建房矛盾，造成越級(jí)上訪的，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）村居建房管理和違章建筑查處組：
1、制定本村（居）切實(shí)可行的建房管理考核細(xì)則，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，做到獎(jiǎng)懲分明。
2、按照建房管理流程，做好農(nóng)戶建房的初審、報(bào)送、公示及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。
3、負(fù)責(zé)本村居民建房的日常管理、巡查、監(jiān)督等工作，對(duì)違章建筑須做到預(yù)防在先、控制在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、處置到位；對(duì)村（居）無(wú)法處置或處置有難度的重大違章，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)建房管理、違章查處工作組共同處置。處置時(shí)，村居干部需全體參與并主動(dòng)作為。
4、負(fù)責(zé)本村（居）建房矛盾的協(xié)調(diào)處置，確保無(wú)越級(jí)上訪、的發(fā)生，并做好相關(guān)臺(tái)賬資料。
三、建房申報(bào)程序
1、農(nóng)民建房原則上一律經(jīng)批準(zhǔn)后到各村（居）集居區(qū)規(guī)范建房，不得擅自亂搭亂建。
2、危房改造的農(nóng)戶以民政部門提供的相關(guān)手續(xù)到建設(shè)辦辦理建房審批手續(xù)。
3、住房破舊、緊張，已影響正常居住生活，又無(wú)法進(jìn)集居點(diǎn)建房，確需修建的，可考慮在老規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行原地修建，但需收取拆除保證金，并書面承諾在拆遷時(shí)無(wú)條件拆除的前提下，經(jīng)建設(shè)辦批準(zhǔn)后，可進(jìn)行修建。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得建房，否則以違章建設(shè)論處。
4、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)需要擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)、興建廠房，需企業(yè)申請(qǐng)，附擬建建筑的平面圖，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和建設(shè)管理辦共同會(huì)商同意后，方可進(jìn)行建設(shè)，否則以違建論處。違建造成的一切后果由企業(yè)承擔(dān)。
5、農(nóng)民建房申報(bào)程序：建房農(nóng)戶申請(qǐng)——包片村干預(yù)審——村（居）初審?fù)ㄟ^(guò)，填制建房有關(guān)審核報(bào)批呈報(bào)表，簽署初審意見(jiàn)——報(bào)鎮(zhèn)建房管理組現(xiàn)場(chǎng)勘查——村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審批——區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門審批——簽訂施工合同并繳納安全保險(xiǎn)金——發(fā)放供水接電證明書——建房戶按照審批要求拆除原住房——鎮(zhèn)、村現(xiàn)場(chǎng)放樁定位——建房戶按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建房。
四、對(duì)違法用地、違章建筑的處罰
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，都屬違章建筑；嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，堅(jiān)決拆除，或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。影響規(guī)劃尚可改正措施的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其限期改正，并處以罰款，具體處罰標(biāo)準(zhǔn)為：
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地建造的房屋及建筑物，原則上依法拆除。
（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，但符合規(guī)劃要求，又不超應(yīng)享建房面積，系原地翻建的，根據(jù)情節(jié)輕重以50—60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)（按建筑面積，平房50元/㎡，樓房60元/㎡）處以罰款。
（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自加層、建圍墻、建附房、經(jīng)過(guò)審批但超面積建房的，不影響土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正并處以工程造價(jià)5%—10%的罰款。
（4）破壞土地資源，改變土地用途，非法挖坑取土，嚴(yán)重破壞耕種條件的，除責(zé)令限期治理，恢復(fù)原狀外，并按該土地年產(chǎn)值的一倍至三倍處以罰款。
五、考核辦法（對(duì)村居的考核）：
1、各村（居）總支書記為建房管理第一責(zé)任人，村居主任為具體責(zé)任人，分片村干為包片責(zé)任人，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)，并簽訂責(zé)任狀，村干部經(jīng)常加強(qiáng)片上巡查。對(duì)鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的違章建筑或幫助村居共同處置的違章建筑，由包片村干、具體責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，以此作為考核依據(jù)。
2、對(duì)建房管理和違章建筑查處工作實(shí)行百分制專項(xiàng)考核，每月考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果予以書面通報(bào)。
3、評(píng)分細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施（考核滿分為100分，采取扣分形式，直至扣完為止）：
（1）村(居)要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，不得以任何名義在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行違章建設(shè)，損壞耕種條件。對(duì)擅自同意違規(guī)用地進(jìn)行違章建筑的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的交司法部門立案查處。
（2）村（居）不按規(guī)定擅自批準(zhǔn)農(nóng)戶建房的，每發(fā)生一起扣10分，村集體收取的建房費(fèi)用一律上交鎮(zhèn)財(cái)政所，同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
（3）嚴(yán)禁村(居)干部違規(guī)收取建房款、禮金，一經(jīng)查實(shí)，每發(fā)生一起扣10分，同時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)委查處。
（4）村（居）對(duì)發(fā)生的違章建筑（包括企業(yè)違建）未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未處理，被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)的，每發(fā)生一起扣5分。
（5）村（居）處置不力，由鎮(zhèn)組織處置或拆除的，每發(fā)生一起扣5分，按拆除面積每平方米20元支付拆除費(fèi)用給城管局專業(yè)拆房隊(duì)或城管自拆人員，拆除費(fèi)用由村（居）承擔(dān)。村居自行發(fā)現(xiàn)（不含群眾舉報(bào)、鎮(zhèn)督查）并及時(shí)組織自拆鎮(zhèn)配合的，視同村居自行處置結(jié)束，不扣分。
（6）由于建房矛盾，引起的越級(jí)上訪，查實(shí)因村（居）處置不力，或推諉不作為的，每發(fā)生一起扣5分，到省、市級(jí)以上上訪的每發(fā)生一起扣10分。
（7）包片村(居)干部包片區(qū)內(nèi)一個(gè)月連續(xù)發(fā)生兩起違章建筑的，鎮(zhèn)紀(jì)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制；連續(xù)兩次排名末位的村(居)，村（居）委主任由鎮(zhèn)組織部門進(jìn)行誡勉談話。
一、建立工作例會(huì)制度
每?jī)蓚€(gè)月召開一次違章建筑治理工作例會(huì)，例會(huì)參加人員為街道分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部，各村（居）支部書記、村（居）委會(huì)主任、分管干部。會(huì)議的主要內(nèi)容：傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，匯報(bào)和總結(jié)近期違章建筑治理工作情況，討論和審定房屋維修報(bào)告，布置下步工作等。
二、建立完善房屋維修審報(bào)工作流程
1、凡申請(qǐng)房屋維修的在上交申請(qǐng)表的同時(shí)須寫明情況，申請(qǐng)理由（提供相關(guān)的照片和資料）
2、由村（居）包片人員會(huì)同街道巡查人員對(duì)需維修的房屋進(jìn)行堪察核實(shí)并簽字后交分管干部，并收取房屋維修保證金3000元，經(jīng)村兩委會(huì)討論通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定加蓋公章后提交街道工作例會(huì)審定。
3、街道將按照每個(gè)村每月5戶維修報(bào)告經(jīng)例會(huì)審定后及時(shí)上報(bào)區(qū)規(guī)劃、行政執(zhí)法部門，待情況反饋后由村（居）包片人員通知維修戶，維修期限為兩個(gè)月。
4、按期完工后，經(jīng)街道巡查人員核實(shí)，在沒(méi)有違規(guī)的情況下，經(jīng)村（居）委會(huì)主任，街道分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后退回保證金。
三、強(qiáng)化處罰、加強(qiáng)監(jiān)管
1、街道派出違章建筑巡查隊(duì)每天對(duì)各村（居）進(jìn)行巡查，如發(fā)現(xiàn)有違章建筑情況及時(shí)與轄區(qū)內(nèi)村（居）包片責(zé)任人聯(lián)系，并負(fù)責(zé)上戶進(jìn)行勸阻、制止。同時(shí)同本村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如對(duì)違章建筑制止不力造成基本完工的記違章一次，扣除責(zé)任人巡查補(bǔ)貼200元，在兩個(gè)月內(nèi)違章兩次的扣1200元，出現(xiàn)違章三次以上的扣除全年補(bǔ)貼2400元，并追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
2、對(duì)經(jīng)審定同意的房屋維修出現(xiàn)少量超出面積的，違章建筑經(jīng)街道驗(yàn)收核準(zhǔn)后進(jìn)行處罰超面積在10平方米內(nèi)按每平方米罰款200元。超面積在20平方米以內(nèi)按每平方米罰款400元，超出違章建筑面積20平方米以上的整體實(shí)行。扣除所收保證金用于拆遷公司拆除違章經(jīng)費(fèi)。
3、經(jīng)批準(zhǔn)建坡頂、隔熱層的最高點(diǎn)控制在1.5米以下，凡最高點(diǎn)超出1.5米至2米內(nèi)，按每超高10公分罰款200元，超高70公分以上的實(shí)行，所罰款項(xiàng)均在保證金中扣除。
4、對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)的或未收取保證金的以房屋維修名義而進(jìn)行的違章建筑，一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)即拆除。
5、對(duì)農(nóng)房申請(qǐng)報(bào)批的由街道收取保證金1萬(wàn)元，經(jīng)區(qū)批準(zhǔn)后，方可放線動(dòng)工由村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，按批準(zhǔn)的原址、原面積、原層高進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收無(wú)違規(guī)的保證金如數(shù)退回。如超面積按上級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所需經(jīng)費(fèi)在保證金中扣除。
四、建立健全工作管理機(jī)制
北京街頭現(xiàn)懸空房 違章建筑現(xiàn)象普遍3月6日消息,北京街頭現(xiàn)懸空房,安全隱患存在諸多問(wèn)題。近年來(lái),北京許多私自建房的事件屢教不改。有人在天臺(tái)搭建私人房屋,有人在陽(yáng)臺(tái)蓋鴿舍。近日,北京朝陽(yáng)區(qū)某社區(qū)更是懸空建房,用水泥砌成,幾根鋼管支撐。給很多過(guò)往人員造成了很多安全隱患。
昨日,家住朝陽(yáng)區(qū)八里莊東里社區(qū)的劉先生向本報(bào)反映,小區(qū)內(nèi)存在私建房屋的情況。記者在現(xiàn)場(chǎng)探訪發(fā)現(xiàn),小區(qū)內(nèi)私搭亂建、圈占小院、拆墻裝門的現(xiàn)象較為普遍。
向朝陽(yáng)區(qū)城管大隊(duì)詢問(wèn)有關(guān)情況,工作人員表示,將盡快前去處理,盡早拆除違建。
北京海淀區(qū)二河開21號(hào)院隱患違章建筑拆除工作紀(jì)實(shí)二河開21號(hào)院位于海淀區(qū)圓明園北墻外，五環(huán)內(nèi)最大的違建群。院內(nèi)低矮的平房、狹窄的小道，局促的生活空間聚集著大量的外來(lái)人口。共有房屋5200多間，總建筑面積10萬(wàn)平方米，其中違章建設(shè)面積約7萬(wàn)平方米，最高峰時(shí)有外來(lái)人口10000多人，他們絕大多數(shù)從事餐飲服務(wù)業(yè)、零售業(yè)以及游商為主，環(huán)境臟亂差。建筑耐火等級(jí)低，防火間距不足，違章用火用電突出，是典型的區(qū)域性火災(zāi)隱患。
為全面整治地區(qū)消防安全隱患，市消防局、海淀區(qū)委區(qū)政府等層面領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面調(diào)研、督導(dǎo)檢查。海淀消防支隊(duì)全警出動(dòng)，開展了全面摸排、重點(diǎn)整治、宣傳教育、零距離守護(hù)等系列工作。20xx年2月22日，伴隨著各大機(jī)械的轟隆拆除聲，海淀區(qū)二河開21號(hào)院綜合整治拆除工作正式啟動(dòng)，標(biāo)志著該地區(qū)將從根源上徹底消除各類消防安全隱患。
在今年2月份之前，要把所有的外來(lái)人口全部疏解出去，在今年5月底之前要把所有的違法建設(shè)全部拆除完畢，拆除之后將按照北京市的總體規(guī)劃和海淀區(qū)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)這塊土地的價(jià)值。海淀區(qū)青龍橋街道黨工委書記魏開鋒介紹到。
在這工作目標(biāo)的背后，海淀消防支隊(duì)積極推動(dòng)屬地黨委政府，發(fā)動(dòng)行業(yè)部門，采取系列措施，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域患的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，大力度推進(jìn)了隱患的整改工作，有效改善了該地區(qū)消防安全環(huán)境。形成專項(xiàng)報(bào)告提請(qǐng)區(qū)政府、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門聯(lián)合解決隱患的同時(shí)，采取面對(duì)面、一對(duì)一的消防監(jiān)管模式，督促單位配置完善消防基本設(shè)施、建立日常巡查檢查制度、定期開展消防培訓(xùn)，確保整改火災(zāi)隱患期間不發(fā)生任何消防事故。
北京城市副中心所有違章建筑兩年內(nèi)將全部拆除兩年內(nèi)，北京城市副中心155平方公里范圍內(nèi)的違法建設(shè)將全部拆除。記者今天從通州區(qū)了解到，通州將開展十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，11月底前，完成拆違750萬(wàn)平方米，同時(shí)確保新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。
在全面展開拆違的同時(shí)，通州還將選取新華東街、新華西街、運(yùn)河西大街、玉帶河西街等22條主要街道，科印小區(qū)、柳岸芳園社區(qū)等7個(gè)重點(diǎn)社區(qū)，開展拆違示范試點(diǎn)。由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)劃片包干、重點(diǎn)推進(jìn)，恢復(fù)并改善街道立面景觀，暢通道路交通功能，優(yōu)化步行體驗(yàn)，打造精品區(qū)域。
特別是將優(yōu)先加強(qiáng)市行政辦公區(qū)周圍違法建設(shè)的拆除力度。通州區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保兩年內(nèi)全部拆除城市副中心155平方公里范圍內(nèi)違法建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)拆后綜合整治和嚴(yán)格管控，及時(shí)處理建筑垃圾，將拆后用地的綠化實(shí)施率作為年終考核的重要指標(biāo)，確保還綠、復(fù)耕比例。
因少數(shù)村民文物保護(hù)意識(shí)淡薄和管理體制不順等原因，被文史界稱為“千古第一村”的江西省樂(lè)安縣流坑村，在6年內(nèi)竟出現(xiàn)村民違章建筑68棟。為此，江西省文物部門和地方政府近日痛下決心，將所有在重點(diǎn)文物保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑全部拆除，同時(shí)對(duì)建設(shè)控制地帶的違章建筑進(jìn)行拆遷或改造。
目前，文物部門和當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)組織人員逐家逐戶上門宣傳文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)、下達(dá)停工通知書、啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)、照價(jià)補(bǔ)償和依法對(duì)違規(guī)建筑強(qiáng)行拆除等方法，恢復(fù)古村原貌。根據(jù)工作進(jìn)度安排，今年7月份將完成對(duì)文物保護(hù)范圍內(nèi)所有違規(guī)建房的拆除和清理工作，屆時(shí)“千古第一村”的風(fēng)采將得以完美再現(xiàn)。
關(guān)于流坑
流坑村是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被專家譽(yù)為“千古第一村”。流坑村在五代南唐開元年間建村，元代遇兵禍遭毀，明代中葉重建。流坑村現(xiàn)有七橫一豎八條街巷，巷口設(shè)置門樓，門樓之間以村墻連接圍合。
一、任務(wù)目標(biāo)
整治辦事處駐地環(huán)境，整治村（居）環(huán)境，整治國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的環(huán)境。通過(guò)整治，達(dá)到全區(qū)環(huán)境面貌的整潔、衛(wèi)生、美化、亮化、綠化的目的。
二、整治的范圍
傅莊、冊(cè)山、高都、羅西、湯莊街道辦事處所轄區(qū)域。
三、整治的重點(diǎn)任務(wù)與要求
（一）傅莊街道辦事處
1、整治的重點(diǎn)：老206國(guó)道、江付路兩側(cè)。
2、整治的任務(wù)要求：
（1）路面進(jìn)行改造建設(shè)；
（2）道路兩側(cè)鋪裝人行道板，排水溝進(jìn)行配套建設(shè)；
（3）道路兩側(cè)沿街破舊樓房按規(guī)劃進(jìn)行逐步改造建設(shè)或全部粉刷；
（4）道路兩側(cè)綠化，路兩側(cè)安裝較高標(biāo)準(zhǔn)的路燈；
（5）拆除道路兩側(cè)違章建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及影響市容的破舊房屋、殘墻斷壁。
（6）清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)物品及各類垃圾。
（7）規(guī)范道路兩側(cè)的各類廣告。
（二）冊(cè)山街道辦事處
1、整治的重點(diǎn)：江福路，河冊(cè)路，南大路。
2、整治的任務(wù)要求：
（1）江福路整治的任務(wù)要求：
①駐地區(qū)域道路兩側(cè)鋪裝彩板人行道，兩側(cè)敷設(shè)排水管溝；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)沿街舊樓房按規(guī)劃進(jìn)行逐步改造建設(shè)或全部粉刷；
③道路兩側(cè)綠化；
④拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物及其它河時(shí)建筑；
⑤清理整頓駐地區(qū)域道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)，及時(shí)清除各類垃圾；
⑥規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標(biāo)牌，清除各類不規(guī)范廣告。
⑦道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）。
（2）河冊(cè)路的整治任務(wù)及要求：
①對(duì)所轄區(qū)域壞損的路面進(jìn)行修建；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)沿街舊樓按規(guī)劃逐步進(jìn)行改造建設(shè)或全部粉刷；
③拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其他河時(shí)建筑；
④駐地區(qū)域清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)及各類垃圾；
⑤規(guī)范駐地區(qū)域道路兩側(cè)各類廣告標(biāo)牌，清除各類不規(guī)范廣告。
（3）南大路環(huán)境綜合整治的任務(wù)要求：
①拆除道路兩側(cè)違章建筑物、構(gòu)筑物；
②清理道路兩側(cè)各類垃圾。
（三）高都街道辦事處
1、整治的重點(diǎn)：程沈路，河冊(cè)路，南大路。
2、整治的任務(wù)要求：
（1）程沈路的整治任務(wù)及要求：
①駐地區(qū)域鋪設(shè)彩板人行道，路兩側(cè)敷設(shè)排水管溝；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)沿街舊樓按規(guī)劃進(jìn)行改造建設(shè)或粉刷；
③道路兩側(cè)按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行綠化；
④拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其他河時(shí)建筑；
⑤清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)堆積物品及各類垃圾；
⑥規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標(biāo)牌，清除各類不規(guī)范廣告；
⑦道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）；
⑧清理整頓各類車輛的亂停亂放。
（2）河冊(cè)路兩側(cè)的整治任務(wù)及要求：
①道路兩側(cè)綠化；
②拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它河時(shí)建筑；
③清理道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)堆積物品及各類垃圾；
④清理整頓各類車輛的亂停亂放。
（3）南大路環(huán)境綜合整治的任務(wù)要求：
①拆除道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它河時(shí)建筑；
②清理道路兩側(cè)各類垃圾；
（四）羅西街道辦事處
1、整治的重點(diǎn)：湖北路，俄黃路，化武路。
2、整治的任務(wù)要求：
（1）湖北路的整治任務(wù)：
①對(duì)所轄區(qū)域的壞損路面改造修建；
②駐地區(qū)域道路兩側(cè)鋪設(shè)彩色人行道板，敷設(shè)排水管道；
③道路兩側(cè)綠化、駐地區(qū)域亮化；
④拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物；
⑤清理駐地區(qū)域道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)及各類垃圾；
⑥規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標(biāo)牌；
⑦道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）。
（2）俄黃路整治的任務(wù)要求：
①對(duì)所轄區(qū)域所有壞損路面改造修建；
②道路兩側(cè)綠化；
③拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物；
④清理道路兩側(cè)各類垃圾。
（3）化武路整治的任務(wù)要求：
①改造修建現(xiàn)有路面；
②拆除道路兩側(cè)的違章違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物；
③清理道路兩側(cè)各類垃圾。
（五）湯莊街道辦事處
1、整治的重點(diǎn)：老206國(guó)道兩側(cè)、櫻花路。
2、整治的任務(wù)要求：
（1）駐地區(qū)域老206國(guó)道兩側(cè)的環(huán)境綜合整治的任務(wù)要求：
①道路兩側(cè)沿街舊樓房按規(guī)劃逐步改造建設(shè)或全部粉刷；
②道路兩側(cè)綠化、駐地區(qū)域設(shè)置路燈亮化；
③拆除所轄區(qū)域道路兩側(cè)的違章建筑物、構(gòu)筑物；
④清理駐地道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)及各類垃圾；
⑤規(guī)范道路兩側(cè)各類廣告標(biāo)牌，清除各類不規(guī)范廣告。
（2）櫻花路環(huán)境綜合整治的任務(wù)要求
①道路兩側(cè)的綠化完善提升；
②清理道路兩側(cè)“三堆”；
③道路兩側(cè)合理設(shè)置垃圾箱（池）。
四、駐地規(guī)劃及村居規(guī)劃
（一）傅莊街道辦事處、冊(cè)山街道辦事處、高都街道辦事處、羅西街道辦事處、湯莊街道辦事處五個(gè)街道辦事處，要求在2005年完成駐地控制性詳規(guī)的修編或編制。
（二）2005年全區(qū)各街道辦事處行政村（居）規(guī)劃修編率達(dá)到30%；2007年各辦事處的行政村居的規(guī)劃全部修編完成。
五、村（居）環(huán)境綜合整治的任務(wù)與要求
（一）村（居）的環(huán)境整治
1、村內(nèi)大街小巷都整潔衛(wèi)生，無(wú)“三堆”，排水管溝暢通。
2、主要街道綠化、亮化；
3、村內(nèi)衛(wèi)生有專人管理，垃圾及時(shí)清理。
（二）舊村居改造建設(shè)的任務(wù)與要求
1、2005年全區(qū)每個(gè)街道辦事處至少有一個(gè)村（居）進(jìn)行村莊改造建設(shè)。
2、村（居）改造建設(shè)要符合建設(shè)程序，要在取得政府相關(guān)部門的工程建設(shè)文件、規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)后進(jìn)行建設(shè)。
3、單體設(shè)計(jì)要由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，并經(jīng)法定部門審查批準(zhǔn)后，方可使用。
1主要法律糾紛類型
1.1建筑活動(dòng)中的人身?yè)p害賠償糾紛
舊村和危舊房改造的總體思路和目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”，“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”，因此，該項(xiàng)工作中會(huì)發(fā)生大量的建筑活動(dòng)和行為。比如，農(nóng)民拆除舊房建新房、村委會(huì)組織修建道路等等。在這些建筑活動(dòng)中存在諸多法律問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎迹纾撼邪贤男Я?wèn)題、施工方的主體資格問(wèn)題、人身?yè)p害賠償問(wèn)題等，其中實(shí)踐中反映最為突出的是人身?yè)p害賠償問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村建筑市場(chǎng)秩序還很不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司資質(zhì)不全；有些企業(yè)承接工程之后隨意轉(zhuǎn)包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動(dòng)；有些施工隊(duì)則是個(gè)體泥瓦工自行招募組織起來(lái)的，既沒(méi)有工商企業(yè)登記，也沒(méi)有建筑施工資質(zhì)，是一支典型的農(nóng)村建筑游擊隊(duì)。而許多建房者按照傳統(tǒng)習(xí)慣，圖一時(shí)節(jié)約和方便或礙于人情，將建設(shè)工程發(fā)包給這些建筑游擊隊(duì)或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現(xiàn)象。但問(wèn)題是，一旦發(fā)生承包人或受雇人遭受人身?yè)p害的事故，法律糾紛即隨之產(chǎn)生。
實(shí)踐中當(dāng)事人容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題是施工人與建房人之間的法律關(guān)系，即二者之間是雇傭關(guān)系還是承攬關(guān)系，以及如何確定賠償責(zé)任的主體。因?yàn)楦鶕?jù)目前我國(guó)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，雇傭與承攬關(guān)系中承擔(dān)賠償責(zé)任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過(guò)程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”可見(jiàn)，一般情況下，雇傭關(guān)系中雇主承擔(dān)的責(zé)任要比承攬關(guān)系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔(dān)的責(zé)任為重。因此，實(shí)踐中一旦發(fā)生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構(gòu)成雇傭關(guān)系，而建房人則主張雙方是承攬關(guān)系。此種糾紛在實(shí)踐中較為常見(jiàn)，而且處理起來(lái)也較為困難。
1.2建筑活動(dòng)中的拖欠工程款、材料款糾紛
在承包建房人、修路人等完成有關(guān)建筑活動(dòng)后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付工程款；在材料商供應(yīng)完建筑材料后，購(gòu)買人也應(yīng)當(dāng)支付材料款，這些均是有關(guān)民事活動(dòng)中義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。但實(shí)踐中，由于種種原因，經(jīng)常會(huì)發(fā)生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業(yè)主或材料購(gòu)買人以建筑工程或材料存在質(zhì)量問(wèn)題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權(quán)利人的合法權(quán)利受到損害。
1.3拆遷及政策處理糾紛
此類糾紛是目前舊村改造過(guò)程中的一大難題。根據(jù)舊村改造的要求，需要對(duì)某些建筑，包括臨時(shí)建筑、違章建筑等進(jìn)行清理拆除。但因此而引起的此類糾紛處理起來(lái)非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補(bǔ)償數(shù)額、如何實(shí)施拆遷等問(wèn)題都十分棘手。比如農(nóng)村中存在著大量的違章建筑，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有及時(shí)查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補(bǔ)償，但不予補(bǔ)償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價(jià)，造成建設(shè)成本的增加，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.4異地建房中的土地征用問(wèn)題
舊村改造的一個(gè)目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過(guò)程中，自然會(huì)涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問(wèn)題。根據(jù)目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據(jù)目前我國(guó)的土地制度，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，除集體組織內(nèi)部成員之間可以調(diào)劑轉(zhuǎn)讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉(zhuǎn)讓集體土地（包括宅基地）。
因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問(wèn)題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權(quán)出讓給需用地人。
這個(gè)過(guò)程就必然涉及到土地征用費(fèi)的補(bǔ)償、土地出讓金的確定等問(wèn)題。舊村改造本是一件利國(guó)利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)和繳納土地出讓金，這對(duì)于政府和搬遷村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān)，其中極容易產(chǎn)生法律糾紛。
1.5與政府承諾獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的糾紛
在當(dāng)前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農(nóng)民的積極性、加快改造進(jìn)度，往往制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如龍泉市委出臺(tái)了龍委〔2009〕9號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村舊村和危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，市財(cái)政安排農(nóng)村危舊房改造和連片綜合整治專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設(shè)新房連片10幢以上5000元/幢，對(duì)原有危舊房進(jìn)行修繕的每戶1000元（其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭每戶1500元），危舊房改造拆舊建新每戶500~2000元”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行舊村改造的村莊和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。由于政府的獎(jiǎng)勵(lì)要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實(shí)踐中可能存在著政府與拆房戶主因?qū)Ψ课莸牟鸪娣e存有爭(zhēng)議而起糾紛的情形。比如由于部分測(cè)量人員業(yè)務(wù)不精或者缺乏工作責(zé)任心、工作草率，導(dǎo)致所測(cè)面積與實(shí)際面積不符，進(jìn)而引發(fā)糾紛。
1.6建筑活動(dòng)中的質(zhì)量糾紛
在建筑活動(dòng)中，由于個(gè)別施工人沒(méi)有取得施工資質(zhì)、不負(fù)責(zé)任，或者使用劣質(zhì)建筑材料，致使建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實(shí)踐中也屢見(jiàn)不鮮。
2法律糾紛特點(diǎn)
2.1政策性強(qiáng)
農(nóng)村舊村和危舊房改造本身就是一項(xiàng)政府主導(dǎo)下進(jìn)行的工作，當(dāng)?shù)卣话愣紩?huì)出臺(tái)有關(guān)政策，因此政策性很強(qiáng)。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎(jiǎng)勵(lì)等，當(dāng)?shù)卣紩?huì)制定政策措施，一旦糾紛發(fā)生，政府制定的政策、措施都會(huì)納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因?yàn)樯婕爱?dāng)?shù)乩妫鴧⒄照叩囊?guī)定。
2.2關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜
農(nóng)村舊村和危舊房改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關(guān)系。比如建筑活動(dòng)中涉及建房人與施工人之間法律關(guān)系的認(rèn)定、責(zé)任的承擔(dān)等。拆遷和政策處理活動(dòng)中又會(huì)涉及村委會(huì)、政府與拆除戶之間的法律關(guān)系，甚至涉及到當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力的較量、新舊村委之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。
2.3矛盾容易激化
由于舊村和危舊房改造中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦發(fā)生法律糾紛和處置不當(dāng)，極易導(dǎo)致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價(jià)，一旦要求得不到滿足，就處處設(shè)置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。
2.4處理難度大
農(nóng)村舊村和危舊房改造中的糾紛關(guān)系復(fù)雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來(lái)難度相當(dāng)大。有的當(dāng)事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機(jī)關(guān)施加壓力，處理相當(dāng)困難。
3法律糾紛成因
3.1部分村民法律意識(shí)不強(qiáng)、安全質(zhì)量等意識(shí)不夠
建房人將建筑工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)人承建，既容易出安全事故，又容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。
3.2部分村民不講誠(chéng)信、履約意識(shí)不強(qiáng)
有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。
3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農(nóng)村中違法搭建、蓋房的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于有關(guān)部門平時(shí)疏于管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在當(dāng)前拆除時(shí)，這些違章建筑成為沉重的包袱。
3.4部分村民存在不健康心理
有的村民在土地征用以及拆遷過(guò)程中，不按照正常的法律途徑解決問(wèn)題，而是到處纏訪告狀；有的協(xié)議簽了，錢也拿了，仍不停的上訪；有的人則認(rèn)為只要“頂住”，成為“釘子戶”，得到的補(bǔ)償就更多。
3.5有的政府行為不夠規(guī)范
在拆遷和政策處理過(guò)程中，有的執(zhí)法人員包括村兩委人員態(tài)度不端正、不謹(jǐn)慎，執(zhí)法方式粗暴；在測(cè)量拆除房面積時(shí)，缺乏工作責(zé)任心、草率辦事；在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，以種種理由推諉等。
3.6有關(guān)法律制度不健全
目前，我國(guó)只有針對(duì)城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，尚無(wú)針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的專門法律，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村房屋如何拆遷無(wú)法可依；再如前述，根據(jù)目前我國(guó)的土地制度，不允許外村人到本村購(gòu)買宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權(quán)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、資源浪費(fèi)。
4解決對(duì)策
4.1加強(qiáng)法制和政策宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民法律意識(shí)
要利用新聞媒體和其它有效載體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策、涉及的法律進(jìn)行宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)舊村和危舊房改造重大意義的認(rèn)識(shí)，樹立大局意識(shí)，從大局考慮，不過(guò)分計(jì)較個(gè)人利害得失；增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律防范意識(shí)，樹立安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、履約意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等，減少糾紛的發(fā)生。
4.2加大對(duì)違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本
有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)違章建筑的查處力度，對(duì)違反規(guī)劃的建筑要及時(shí)拆除；要充分發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發(fā)生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對(duì)近期發(fā)生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)未查處的違章建筑，可視具體情況、情節(jié)罰款，并從該違章建筑的殘存價(jià)值中扣除罰款的方法，使其所獲補(bǔ)償?shù)陀诔杀尽?/p>
4.3加大對(duì)少數(shù)不良農(nóng)民的教育懲戒力度
針對(duì)少數(shù)存在不健康心理的村民，要加強(qiáng)宣傳教育，促使其遵照法律規(guī)定程序解決問(wèn)題；而對(duì)于那些無(wú)理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。
4.4規(guī)范政府行為，提高依法行政意識(shí)
在執(zhí)法過(guò)程中，公務(wù)人員要吃透法律和政策，文明執(zhí)法、熱情執(zhí)法，耐心做好說(shuō)服教育工作，切忌衙門作風(fēng)和工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。在土地征用過(guò)程中，要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，切實(shí)履行有關(guān)征地手續(xù)和程序，實(shí)事求是的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案。在測(cè)量拆除房屋面積時(shí)，要當(dāng)事人在場(chǎng)，并用照片固定證據(jù)，做到“當(dāng)時(shí)無(wú)異議，之后無(wú)爭(zhēng)議”。政府要按照有關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)承諾獎(jiǎng)勵(lì)，不能無(wú)故推諉推脫。
4.5各有關(guān)單位通力協(xié)作，形成合力
農(nóng)村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等各個(gè)部門，有關(guān)部門要各司其職，對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的糾紛要通力合作，盡力化解。對(duì)于已經(jīng)到法院的糾紛，法院要按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的發(fā)針，努力做好當(dāng)事人的工作。在調(diào)解不成的情況下，要依照法律規(guī)定及時(shí)下判，并在判決書中做好說(shuō)理工作。在法院終審判決后，仍有當(dāng)事人不服上訪的，有關(guān)部門要及時(shí)審查，對(duì)于無(wú)理上訪人要做好說(shuō)服教育、服判息訴工作。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”和“可持續(xù)發(fā)展”的精神為指導(dǎo)，通過(guò)國(guó)土資源部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門聯(lián)合開展對(duì)農(nóng)村村民違法違章建房現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)清理，堅(jiān)決制止村民違法違章建房行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和耕地保護(hù)，開創(chuàng)我區(qū)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作新局面。
二、清理范圍和對(duì)象
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單位，對(duì)全區(qū)年1月1日以來(lái)至今新增農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行一次全面清理。重點(diǎn)清理整頓城中村、城市郊區(qū)、工業(yè)平臺(tái)、集鎮(zhèn)周邊村民建房未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)和使用土地未批先建、少批多建、濫占亂占耕地等違法違章建房的行為。
三、清理整頓內(nèi)容
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)政府組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)單位參加的動(dòng)員大會(huì)，大造聲勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍。
(二)逐村逐戶拉網(wǎng)式排查登記，不留死角。
(三)以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為主，各成員單位全力支持和配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。
(四)檢查驗(yàn)收，形成工作總結(jié)。
四、成立清查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)
五、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月10日至4月11日)
(1)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、村（管理處）層層召開專題會(huì)議，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）實(shí)際，制定工作方案，組建專門工作班子，集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。
(3)充分利用廣播、電視和張貼標(biāo)語(yǔ)等新聞媒介大力宣傳依法依規(guī)建房的重要意義。
(二)調(diào)查摸底(4月12日至4月25日)
(1)逐戶核實(shí)情況。
(2)對(duì)存在違法違章的建筑物進(jìn)行面積丈量和宗地登記。
(3)對(duì)違法違章建筑物進(jìn)行審查定性，提出處理意見(jiàn)。
(三)處理整改階段(4月26至5月20日)
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)違法違章建房當(dāng)事人者下達(dá)處罰告之書，并督促執(zhí)行，組織力量收繳罰款、追繳各項(xiàng)稅費(fèi)、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，或責(zé)令自行拆除，逾期不拆除的依法組織等，各成員單位全力支持和配合。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)村民建房管理存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，制定具體的工作制度。
(四)檢查驗(yàn)收階段(5月21日至5月31日)
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）上交本次專項(xiàng)清理整頓工作總結(jié)、整改報(bào)告等材料，接受區(qū)村民違法違章建房清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收。
(2)建章立制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（管理處）層層簽訂村民建房土地和規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任書，明確各級(jí)工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。
六、處理辦法
（一）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列違法違章行為的建筑物，責(zé)令自行拆除，逾期不拆除的，依法組織。
1.違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在耕地上“開天窗”建設(shè)的建筑物；
2.擅自違章加層、改建、擴(kuò)建的建筑物；
3.已責(zé)令停建但仍在繼續(xù)違法施工的建筑物；
4.超出省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，為圈占土地而非法建造的圍墻或其他設(shè)施；
5.超出批準(zhǔn)面積多建，且不符合建設(shè)規(guī)劃或影響他人行使合法權(quán)益的建筑物；
6.不在批準(zhǔn)范圍、易址建設(shè)的，且不符合土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的建筑物。
（二）在城市規(guī)范區(qū)外，違法違章建筑物處理辦法：
1.此次聯(lián)合清查對(duì)村民正在興建的違法違章建筑物要堅(jiān)決予以制止；
2.對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址獨(dú)立、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田建房尚未作過(guò)處理的原則上一律拆除；
3.對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的村民違章建房尚未作過(guò)處理的實(shí)施罰款處罰后，責(zé)令交清有關(guān)費(fèi)用后依法補(bǔ)全建房手續(xù)。
4.罰款標(biāo)準(zhǔn)為：違法占用水田水塘按30元／㎡罰款，違法占用旱土、園地、林地按20元／㎡罰款，違法占用其他地類的按10元／㎡罰款。
5.對(duì)擅自批準(zhǔn)、越級(jí)批準(zhǔn)的單位和人員，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
本次清查工作中的所有罰款全額上交區(qū)財(cái)政，補(bǔ)辦手續(xù)規(guī)費(fèi)由各相關(guān)單位收取。
七、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)配合，各司其職。此次清理整頓，涉及面廣，工作量大，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要共同參與，各司其職，密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格土地和建筑審批權(quán)限；加強(qiáng)巡查，對(duì)新發(fā)生的違法違章建筑物要堅(jiān)決予以制止，及時(shí)拆除，切實(shí)完成好清理整頓工作任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】燃?xì)夤芫W(wǎng)；安全運(yùn)行
【中圖分類號(hào)】TU985.12+2 【文章標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1326-3587（2012）04-0155-01
當(dāng)今世界，城市燃料燃?xì)饣鞘腥細(xì)夤艿阑浅鞘鞋F(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，我國(guó)大多數(shù)大中城市相繼建立了管道燃?xì)庠O(shè)施。隨著國(guó)家西氣東輸工程的實(shí)施，城市燃?xì)夤艿阑瘜?huì)有一個(gè)新的飛躍發(fā)展。確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行需要城市各級(jí)政府給予充分地重視，需要社會(huì)各方面的支持和配合，也是城市燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。
一、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在的一些問(wèn)題
1、對(duì)地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和舊城區(qū)的改造，給燃?xì)夤艿婪笤O(shè)帶來(lái)了便利條件，給發(fā)展燃?xì)夤艿烙脩籼峁┝诵碌臋C(jī)遇。與此同時(shí)，由于城市管理的條塊分割，對(duì)地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識(shí)薄弱都給城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴(yán)重威脅著城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行。
2、違章建筑嚴(yán)重影響了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施的安全運(yùn)行城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市中的嚴(yán)重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占?jí)涸谌細(xì)夤芫€上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，燃?xì)鈸屝蘧S修人員無(wú)法進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)工作，只要燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施被損壞漏氣，極有可能造成嚴(yán)重的燃?xì)獍踩鹿省Ｓ械倪`章建筑內(nèi)住人，有的違章建筑內(nèi)開飯店、開茶樓，有的違章建筑內(nèi)做廚房，一旦燃?xì)夤艿辣粨p壞，造成燃?xì)獯罅啃孤浜蠊y以預(yù)料。
3、道路和建筑施工損壞燃?xì)夤艿溃斐扇細(xì)庑孤┌踩鹿孰S著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行帶來(lái)了很大的安全隱患，燃?xì)夤芫€及設(shè)施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，屢見(jiàn)不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃?xì)夤芫€隱瞞不報(bào)，也不通知燃?xì)馄髽I(yè)維修，仍將被損壞的燃?xì)夤芫€掩埋地下，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全事故隱患。
4、燃?xì)夤艿腊惭b工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全隱患在燃?xì)夤艿腊惭b施工過(guò)程中，由于監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)理工程師、建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員及施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)監(jiān)員對(duì)燃?xì)夤芫€安裝施工質(zhì)量管理不到位，有的溝槽深度達(dá)不到要求，有的鋼管在埋設(shè)過(guò)程中，將沒(méi)有做好防腐處理的鋼管，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃?xì)夤芫€的腐蝕，使原來(lái)可以使用20年―25年的管線只能用10年，甚至更短的時(shí)間，會(huì)因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行埋下了安全事故基因。
5、用戶私自改裝燃?xì)夤芫€，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行及用氣安全造成隱蔽的危害隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了很大改善，生活質(zhì)量得到了普遍提高，城市大部分居民對(duì)房屋裝修的要求也越來(lái)越講究，按照燃?xì)夤芫€《GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》要求，應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃?xì)夤芫€，將燃?xì)夤芫€密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒(méi)有良好的通風(fēng)條件，也沒(méi)有安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行和用戶的用氣安全造成長(zhǎng)期隱蔽的危害。一旦燃?xì)庑孤瑢a(chǎn)生難以估量的后果。
二、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的對(duì)策
因城市燃?xì)夤艿谰哂虚_放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險(xiǎn)性（燃?xì)庑孤┖髽O易造成事故）和長(zhǎng)期性（使用時(shí)間長(zhǎng)）的特點(diǎn)。所以要使其安全可靠的運(yùn)行，必須要相關(guān)方面的高度重視乃至全市市民的共同關(guān)心。
第一，各級(jí)政府都必須充分認(rèn)識(shí)到燃?xì)夤艿郎线`章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來(lái)，市政府成立了專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)組織，按照誰(shuí)搭建誰(shuí)拆除、誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)協(xié)調(diào)的原則，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，把拆除任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，下達(dá)拆除違章建筑的通知，把燃?xì)夤艿郎系倪`章建筑大幅度降下來(lái)，提高燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行安全系數(shù)。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對(duì)于拆除難度很大、拆除資金很多，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位又具備條件，且費(fèi)用比拆除費(fèi)用低的開始考慮管道改線設(shè)施移位。
第二，政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工報(bào)裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及或影響到地下燃?xì)夤芫€的，應(yīng)要求建設(shè)單位先與燃?xì)獍踩鞴軉挝患肮芫€業(yè)主單位進(jìn)行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會(huì)議，并要求施工單位在施工過(guò)程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€造成燃?xì)庑孤┌踩鹿实陌l(fā)生。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量。一方面要進(jìn)一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面公司要提高燃?xì)夤芫€施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們熟悉燃?xì)庠O(shè)計(jì)安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗(yàn)收等要有一套完整的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。且要明確責(zé)任人，確保燃?xì)夤芫€達(dá)到國(guó)家燃?xì)獍惭b質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第四，積極選擇新材料、新工藝、新技術(shù)敷設(shè)和改造城市燃?xì)夤艿馈Ｖ鸩竭x用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃?xì)庖牍堋＝Y(jié)合西氣東輸工程對(duì)輸送天然氣要求，對(duì)老的燃?xì)夤艿溃梢圆捎么㏄E管技術(shù)，管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對(duì)有隱患的燃?xì)夤芫€進(jìn)行改造，這樣既消除了燃?xì)庑孤┌踩[患，又能延長(zhǎng)燃?xì)夤芫€的使用年限。
第五，加強(qiáng)燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全巡查工作力度，對(duì)燃?xì)夤芫€調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實(shí)行分片分段包干責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對(duì)調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)利用先進(jìn)的燃?xì)鈾z漏儀器設(shè)備，有重點(diǎn)地對(duì)管線進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，提高燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行的科技管理水平，保障燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全運(yùn)行。
