時間：2023-06-12 14:46:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)險點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；穩(wěn)定性；適宜性；建設(shè)時序；盧龍縣
中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
糧食安全問題是關(guān)系到中國國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重大問題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、試行耕地總量動態(tài)平衡等一系列措施保護(hù)耕地，但耕地的總體質(zhì)量仍呈現(xiàn)下降趨勢，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關(guān)鍵部分[1]。綜合國內(nèi)眾多學(xué)者對于耕地質(zhì)量評價、基本農(nóng)田定義以及農(nóng)田改造的相關(guān)研究，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。
2014年由國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與基本農(nóng)田管制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護(hù)與土地利用規(guī)劃、管制的有機(jī)結(jié)合，有效推動了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。但是，通則中僅提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一般性規(guī)定，缺乏對不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的差異化管理和指導(dǎo)。《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》開啟了中國對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農(nóng)田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新資金使用和管理機(jī)制以及加大監(jiān)管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為研究對象，系統(tǒng)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林營建關(guān)鍵技術(shù)；張超超等[4]結(jié)合丘陵山區(qū)的農(nóng)田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)量指標(biāo)和相關(guān)條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)適宜性，提出基于四象限法的縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費(fèi)用距離模型，從社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個方面構(gòu)建分區(qū)阻力面指標(biāo)體系，以高等級耕地作為擴(kuò)散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關(guān)中地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認(rèn)為，中國耕地平均等別偏低與基本農(nóng)田高保護(hù)率的實(shí)際情況共同決定了劃定的基本農(nóng)田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。
本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經(jīng)營條件三方面選取11個指標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的適宜性分析，以期為科學(xué)編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設(shè)任務(wù)順利落地提供參考。
1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
盧龍縣位于河北省東部，東經(jīng)118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運(yùn)輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風(fēng)氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運(yùn)動形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總?cè)丝?2.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，無論是耕地?cái)?shù)量還是耕地質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的威脅，人地矛盾日益突出。
1.2 數(shù)據(jù)來源
1）規(guī)劃數(shù)據(jù)。《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關(guān)資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關(guān)資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質(zhì)量等別更新成果相關(guān)資料及圖件，圖件經(jīng)過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進(jìn)行投影變換和坐標(biāo)校正，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。
2）社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。盧龍縣國民經(jīng)濟(jì)和第十二個五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結(jié)合其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，綜合處理和應(yīng)用分析盧龍縣的多種來源的時空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農(nóng)戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進(jìn)行盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性分析、建設(shè)區(qū)域劃定及建設(shè)時序等研究。
1.3.2 綜合指標(biāo)體系法 系統(tǒng)分析研究對象，構(gòu)建綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評價和穩(wěn)定性評價模型，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性和農(nóng)田穩(wěn)定性，并依此確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)時序。
2 評價指標(biāo)獲取及其分值確定
2.1 適宜性評價指標(biāo)的選擇
根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵與建設(shè)特征，遵循評價指標(biāo)的選取原則，建立縣域基礎(chǔ)上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價適宜性指標(biāo)體系，包括農(nóng)田自然條件、工程條件與適宜經(jīng)營條件三大方面11個評價指標(biāo)。
本研究根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)[8]，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評價指標(biāo)分級賦值標(biāo)準(zhǔn)，其中數(shù)值型評價因子采用[0，1]的標(biāo)準(zhǔn)化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標(biāo)準(zhǔn)，如表1、表2和表3所示。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具有較好的自然條件，因此借助農(nóng)用地分等成果對農(nóng)田的自然質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出標(biāo)準(zhǔn)判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質(zhì)量高的應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等的成果，選取土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤pH和有機(jī)質(zhì)含量4個指標(biāo)，土壤質(zhì)地是土壤的重要物理性質(zhì)，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結(jié)構(gòu)、水分滲透、通氣等狀況，進(jìn)而影響耕地的生產(chǎn)力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調(diào)節(jié)；土壤有機(jī)質(zhì)含量是重要養(yǎng)分容量指標(biāo)，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產(chǎn)能力，反映農(nóng)田的本底質(zhì)量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自然條件的分布規(guī)律[10]。
農(nóng)田的工程條件，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程需要考慮各個區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農(nóng)田防護(hù)林條件四個子目標(biāo)，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r(nóng)田防護(hù)林反映農(nóng)田防護(hù)情況。這些因素直接影響著農(nóng)田可改造難易程度。
農(nóng)田的適宜經(jīng)營條件包括機(jī)械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個子目標(biāo)，機(jī)械化程度越高的地塊，越有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)營[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)，反映的是農(nóng)田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農(nóng)田道路通達(dá)情況[13]，適宜程度高的農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2.2 空間穩(wěn)定性評價指標(biāo)的選擇
空間穩(wěn)定性評價指標(biāo)可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，對穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標(biāo)。一般表現(xiàn)為距離該項(xiàng)指標(biāo)值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地實(shí)行“一票否決”的指標(biāo)，即只要是落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地，就不進(jìn)行建設(shè)。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其發(fā)展水平是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的動力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時要對反映經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)加以描述。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中或者完成后仍然存在此種風(fēng)險。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張模式主要有沿主要道路的兩側(cè)的“跳躍式”增長和在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)張兩種，在此基礎(chǔ)上選取距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近與到主干道的距離作為建設(shè)占用穩(wěn)定性評價的主要指標(biāo)，此指標(biāo)屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴(kuò)展區(qū)域。對于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內(nèi)被建設(shè)占用的可能性較大，不適宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“一票否決”制，為“剛性否決型指標(biāo)”，具體指標(biāo)如表4所示。
2.3 建設(shè)的適宜性評價方法
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性評價是一個多目標(biāo)決策的過程，目標(biāo)之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權(quán)評價難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性評價的要求。在多目標(biāo)決策過程中，優(yōu)選理論中多目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點(diǎn)排序模型開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評價[14]。
1）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評價范圍內(nèi)的耕地評價單元組成了優(yōu)選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標(biāo)的選取原則構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評價指標(biāo)體系，確定指標(biāo)T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標(biāo)tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標(biāo)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，組成規(guī)范化的矩陣。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）構(gòu)造加權(quán)矩陣。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性作為目標(biāo)層，分別以自然質(zhì)量、工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會條件作為準(zhǔn)則層構(gòu)建指標(biāo)體系。
結(jié)合熵權(quán)法測算的指標(biāo)權(quán)重，從而構(gòu)建加權(quán)矩陣，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）確定理想解。為確定評價單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各屬性值都達(dá)到各決策點(diǎn)的最優(yōu)值，成為“理想點(diǎn)”，ri-到各決策點(diǎn)的最劣值成為“負(fù)理想點(diǎn)”[15]。而在實(shí)際操作中，“理想點(diǎn)”和“負(fù)理想點(diǎn)”并不存在，可以將單元評價值與理想值進(jìn)行比較，以其接近程度作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
3 結(jié)果與分析
3.1 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評價權(quán)重的確定
盧龍縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個行政村。分別對11個評價指標(biāo)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化處理、歸一化處理、熵權(quán)值和權(quán)重值確定等，得到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評價指標(biāo)權(quán)重表（表5）。
3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識別
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進(jìn)行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的確定參考農(nóng)用地分等定級中宗地低價評估的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，疊加得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內(nèi)的耕地一律不允許搞其他建設(shè)（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時序確定
在對不穩(wěn)定區(qū)域進(jìn)行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可建設(shè)區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的24.33%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的47.46%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田暫緩建設(shè)區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%。
分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設(shè)面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最小，為11.11%；燕河營鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)比例最大，占燕河營鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設(shè)區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)區(qū)比例最小，只占燕河營鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。
在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，劉家營鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%，其次是劉家營鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的5.80%和5.86%，燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%和2.21%（圖2）。
綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營鄉(xiāng)中部和西南部有少量優(yōu)先建設(shè)區(qū)分布，中部以中期建設(shè)區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營鎮(zhèn)以優(yōu)先建設(shè)區(qū)和中期建設(shè)區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設(shè)區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設(shè)區(qū)域，北部分布著暫緩建設(shè)區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設(shè)區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設(shè)區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設(shè)面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設(shè)區(qū)分布，中期建設(shè)區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設(shè)區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設(shè)區(qū)和暫緩建設(shè)區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域交替分布，面積相當(dāng)。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設(shè)區(qū)東部為暫緩建設(shè)區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設(shè)區(qū)零星分布。
4 結(jié)論
1）對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識別，針對盧龍縣全縣范圍內(nèi)的土地，參考農(nóng)用地分等定級中的宗地低價評估的標(biāo)準(zhǔn)，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，進(jìn)行疊加，最終得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達(dá)到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。
2）在盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時序建設(shè)方面，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域3個區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設(shè)區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。中期建設(shè)主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮(zhèn)中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%。盧龍縣暫緩建設(shè)區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%。
通過綜合評價高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性和穩(wěn)定性，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》有效推動了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。日后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究將就如何把建設(shè)和后期管護(hù)有效并且高效的結(jié)合，深入開展并嚴(yán)格執(zhí)行，將會是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)深化研究的主要方向。
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省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省政府黃旭明副省長所作的《關(guān)于全省土地整治工作情況的報(bào)告》。常委會組成人員認(rèn)為，省政府高度重視土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)用地和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，在保護(hù)我省耕地資源、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得了一定成效。但由于受思想認(rèn)識、客觀條件、體制機(jī)制等因素制約，土地整治也面臨著開發(fā)造地難度加大、耕地質(zhì)量提升緩慢、宅基地復(fù)墾阻力大和節(jié)約集約用地水平不高等問題。為解決這些問題，提出以下意見和建議：
一、切實(shí)加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)從保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識土地整治工作的重要性，增強(qiáng)依法治土責(zé)任，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核及離任審計(jì)內(nèi)容之一。各級涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。
二、全面深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，堅(jiān)決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。
三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金；調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用增減掛鉤試點(diǎn)結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項(xiàng)目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級支農(nóng)資金整合平臺建設(shè)，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。
五、逐步健全體制機(jī)制保障。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，科學(xué)分配和安排墾造耕地任務(wù)，大力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾，逐步從開發(fā)造地向建設(shè)用地復(fù)墾存量挖潛轉(zhuǎn)變。及時總結(jié)評估建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開展以來各項(xiàng)政策措施實(shí)施效果，完善項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目實(shí)施、批后監(jiān)管、整體驗(yàn)收等環(huán)節(jié)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理制度，促使項(xiàng)目及時驗(yàn)收和周轉(zhuǎn)指標(biāo)按時歸還，通過市場配置手段實(shí)現(xiàn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)價值最大化，產(chǎn)生的增值收益全額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。合理調(diào)整土地權(quán)屬，健全土地權(quán)屬管理制度和土地置換等配套政策，充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)基層及農(nóng)民積極性，做到整治前征得農(nóng)民同意、整治中爭取農(nóng)民樂意、整治后確保農(nóng)民滿意，確保項(xiàng)目成熟一批、啟動一批。
以上意見和建議，請省政府研究處理，并于2014年3月底前向省人大常委會提出研究處理情況報(bào)告。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；環(huán)境影響；保護(hù)對策
中圖分類號：P2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
當(dāng)前農(nóng)村土地整治仍然以增加耕地為指導(dǎo)思想，這種片面追求耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)出的整治模式，勢必會對整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，同時在土地整治實(shí)際操作中，由于技術(shù)支持與實(shí)施方法的缺失，也難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。近些年，農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，已經(jīng)引起各級政府和研究學(xué)者的高度關(guān)注，部分學(xué)者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)風(fēng)險研究還不多見。
一、推進(jìn)農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響
從生態(tài)學(xué)角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實(shí)施干預(yù)的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，既會對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正向生態(tài)效益，也可能逆向產(chǎn)生負(fù)向生態(tài)效益。
農(nóng)村土地整治一方面通過對未利用土地開發(fā)，對遭受破壞、廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，對農(nóng)村生活用地存在的“空心村”等展開的建設(shè)用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)，也會加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對外界的依賴，導(dǎo)致自身調(diào)節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險
1、土壤的負(fù)面影響
工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，由于工程量較大，需要使用大型機(jī)械設(shè)備，比如刮平機(jī)、推土機(jī)等，機(jī)械化的挖、填、運(yùn)等操作，對熟土層會產(chǎn)生破壞，使土壤的理化性質(zhì)產(chǎn)生改變，各類有機(jī)質(zhì)含量會出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結(jié)，此外干旱少雨時又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風(fēng)蝕。
2、對植被的負(fù)面影響
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農(nóng)作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時集中補(bǔ)種的農(nóng)田林網(wǎng)尚未完全成長，導(dǎo)致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。
3、對生物多樣性的負(fù)面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進(jìn)而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養(yǎng)水生生物，補(bǔ)充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化，不利于農(nóng)業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)村建設(shè)用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理
農(nóng)村建設(shè)用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地展開綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，重點(diǎn)整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設(shè)用地，用以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地整治，一方面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
在農(nóng)村建設(shè)用地整治進(jìn)程中，一方面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結(jié)構(gòu)和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質(zhì)性問題明顯，降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)能力，增加了對外界干預(yù)的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于災(zāi)害、建設(shè)面積擴(kuò)張以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，不可避免地會減少耕地，為實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學(xué)角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農(nóng)田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農(nóng)業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。實(shí)際開發(fā)進(jìn)程中，由于各類宜耕未利用地質(zhì)量存在很大差異，在當(dāng)前評價體系不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、質(zhì)量驗(yàn)收審核不到位的情況下，選擇不恰當(dāng)整治方式對宜耕未利用進(jìn)行開發(fā)，有可能會引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風(fēng)險：
一是對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農(nóng)作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質(zhì)化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。
二是對土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導(dǎo)致原本脆弱的地質(zhì)進(jìn)一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進(jìn)行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機(jī)物含量下降。
三是對生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進(jìn)而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴(yán)重。
五、農(nóng)村土地整治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對策建議
保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要正確認(rèn)知生態(tài)風(fēng)險作用機(jī)理，不能一味地強(qiáng)調(diào)“增加耕地面積”或“耕地占補(bǔ)平衡”，要注重長遠(yuǎn)的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進(jìn)程中生態(tài)風(fēng)險影響因素，將可能發(fā)生負(fù)向影響減少到最低限度；其次要結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農(nóng)村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，制定適合不同區(qū)域的、科學(xué)可行的保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：
1、制定生態(tài)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系
科學(xué)的土地整治要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時當(dāng)前土地整治項(xiàng)目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評價體系，使得土地整治項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評估難以落實(shí)到位，進(jìn)而忽視土地整治中對生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響。農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關(guān)性強(qiáng)，評價指標(biāo)體系構(gòu)建要綜合多學(xué)科知識體系，結(jié)合生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、資源環(huán)境、植物保護(hù)、園林、景觀學(xué)等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項(xiàng)目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，量化標(biāo)準(zhǔn)有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可操作性與透明度；同時制定標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的程序，采取相應(yīng)法律、政策、法規(guī)措施保障落實(shí)到位。
2、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)
及時有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風(fēng)險管控的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任期責(zé)任制，根據(jù)基層人員配置的實(shí)際情況，成立由相關(guān)政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財(cái)政、水利及農(nóng)戶代表，在土地整治項(xiàng)目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測及事后評估中，嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)論證，確保生態(tài)風(fēng)險防范落到實(shí)處。
3、強(qiáng)化對土壤、水資源和生物多樣性的保護(hù)力度
針對土地整治中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負(fù)面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術(shù)措施，強(qiáng)化保障力度。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和評估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標(biāo)，強(qiáng)化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術(shù)，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機(jī)組合和整體性，土地整治后施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，指導(dǎo)實(shí)施桔梗還田的辦法；增強(qiáng)對水資源保護(hù)的力度，水域周圍建立保護(hù)綠地，避免水利工程項(xiàng)目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當(dāng)帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設(shè)計(jì)田間路和生產(chǎn)道泥結(jié)碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設(shè)計(jì)為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結(jié)束語
要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃目標(biāo)，需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，分析土地整治對生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，形成生態(tài)風(fēng)險防范長效機(jī)制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
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(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定抗災(zāi)奪豐收的信心不退縮，堅(jiān)定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動搖，堅(jiān)定抓工作落實(shí)的勁頭不放松，以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，以增加重要緊缺品種供給為重點(diǎn)，以推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好國家已有支持糧食生產(chǎn)的政策和項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政策扶持，強(qiáng)化措施到位，強(qiáng)化考核獎勵，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八個豐收年。
力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗旱，把旱災(zāi)的影響降低到最低限度。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。
力爭早稻恢復(fù)增產(chǎn)。充分利用提高早稻最低收購價和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的有利時機(jī)，抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“單改雙”，擴(kuò)大早稻種植面積。加快新品種、新技術(shù)推廣，減少直播稻面積，推進(jìn)機(jī)插秧，力爭單產(chǎn)恢復(fù)到年的水平。
力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，在地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、機(jī)插秧、玉米增密等技術(shù)，在地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密、適時晚收技術(shù)，在重點(diǎn)推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù)，在重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)，重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。及早做好防范早霜、南方寒露風(fēng)的準(zhǔn)備，確保安全成熟。
二、重點(diǎn)措施
(三)落實(shí)播種面積。要狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，層層分解任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復(fù)種指數(shù)。在堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進(jìn)規(guī)模化種植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)模化水平。在勞務(wù)輸出較多的地區(qū)，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大粳稻、玉米、雜糧等農(nóng)作物生產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。
(四)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過項(xiàng)目帶動、節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(-2020年)》，加強(qiáng)田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定縣級規(guī)劃，整合資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。深入推進(jìn)測土配方施肥，有條件的地方實(shí)施整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制，讓更多的農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力。
(五)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。今年選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(-2020年)》中的800個產(chǎn)糧大縣(場)也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目。各地要積極籌措資金，建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，組織開展現(xiàn)場觀摩，提高技術(shù)到位率。今年中央財(cái)政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金。
(六)大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技等科技服務(wù)模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織開展科技服務(wù)大會戰(zhàn)，動員農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率。開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)，精心組織好夏收小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)。建立健全基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)灌溉指導(dǎo)和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)。
(七)全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲備，優(yōu)化電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價格監(jiān)測和市場調(diào)控，及時供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價格違法行為，保持農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。
(八)切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防在災(zāi)害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點(diǎn)。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和群眾服務(wù)組織的作用。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時、因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。及時搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害。
三、調(diào)動各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性
(九)加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度，將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持。今年中央財(cái)政增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策獎勵外，對增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎勵。
(十)調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，動員村級組織、農(nóng)民群眾新建和修復(fù)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間末級灌排溝渠、機(jī)井、泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。今年增加小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助、村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)和以工代賑投資等中央專項(xiàng)資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(十一)調(diào)動科技興糧積極性。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，力爭今年內(nèi)完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。各地要增加財(cái)政投入，保障科技人員包縣、包鄉(xiāng)、包村開展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。加快基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)步伐，努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員績效工資，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇。科技獎項(xiàng)評選、職稱評審等要向到糧食生產(chǎn)一線服務(wù)人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校要將科技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入工作考核內(nèi)容。
(十二)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價格上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶。進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼政策，增加良種補(bǔ)貼資金16億元，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金10億元，加大對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的支持力度。落實(shí)好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實(shí)施預(yù)案，適時啟動，保持糧價合理水平。
(十三)建立完善糧食生產(chǎn)考核獎勵機(jī)制。今年年底，國務(wù)院將對今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者、種糧售糧大戶進(jìn)行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動力。建立科學(xué)的考核指標(biāo)，產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻(xiàn)大、今年增產(chǎn)多為考核重點(diǎn)，農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者以推廣抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)和開展科技服務(wù)為考核重點(diǎn)，種糧售糧大戶以生產(chǎn)、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動作用為考核重點(diǎn)。中央財(cái)政對受表彰的糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個人給予獎勵。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)強(qiáng)化地方責(zé)任。省級人民政府要切實(shí)落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人要對糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務(wù)，強(qiáng)化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任，加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加商品糧調(diào)出量；主銷區(qū)要保證必要的自給率，力爭有所提高；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保產(chǎn)需基本平衡，力爭多作貢獻(xiàn)。各省(區(qū)、市)人民政府要明確責(zé)任，上下聯(lián)動，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，并于今年年底向國務(wù)院報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況。
(十五)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實(shí)有效開展。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；政策措施；問題；建議
前言：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，針對糧食生產(chǎn)問題，提出相應(yīng)的建議。
1、糧食生產(chǎn)情況
以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產(chǎn)量50萬t以上，年貢獻(xiàn)商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到55.59萬t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。
2、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施
2.1全面落實(shí)惠農(nóng)政策
2.1.1政策性補(bǔ)貼。按照計(jì)稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)糧食及農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年落實(shí)補(bǔ)助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實(shí)補(bǔ)貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2 055萬元，深松耕補(bǔ)貼250萬元。
2.1.2專項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年開始實(shí)施小麥“一噴三防”物化補(bǔ)助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實(shí)追肥堯灌溉補(bǔ)貼資金278萬元。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.2.1推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機(jī)耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達(dá)到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。2008年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實(shí)施土地治理項(xiàng)目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目1 933 hm2，總投資1 055萬元。
2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實(shí)施測土配方施肥項(xiàng)目以來共落實(shí)中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計(jì)完成測土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。
2.2.3實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2009年以來，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個、玉米高產(chǎn)示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。
2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平
2.3.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對縣級技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。
2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及力度。
2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農(nóng)工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個（每鄉(xiāng)2個袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項(xiàng)管理、服務(wù)到位。
3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難
3.1成本高，效益低
近年來，由于糧食價格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價格的增幅，農(nóng)民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進(jìn)行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計(jì)算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。
3.2種糧風(fēng)險大
農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者收益受到影響。
3.3規(guī)模化水平低
當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對種糧的投入偏低，特別是對基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。
4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的建議
4.1促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益
制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。
4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平
雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實(shí)現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調(diào)動農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性，發(fā)揮更大作用。
4.3整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)
整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。
4.4加大政策扶持力度，壓縮成本
一是加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補(bǔ)貼方法。探索和完善糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼工作。完善其補(bǔ)貼方法，讓補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)發(fā)揮好補(bǔ)貼在推進(jìn)糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對縣級財(cái)政支持，增加對種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財(cái)力不足問題，調(diào)動地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。
4.5加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補(bǔ)政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達(dá)業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴(yán)格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨(dú)立實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為糧食直補(bǔ)一項(xiàng)；同時提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另外，要把落實(shí)補(bǔ)貼的登記、核實(shí)、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補(bǔ)貼，而不要以土地承包人為補(bǔ)貼對象。
4.6完善支持保護(hù)政策監(jiān)管評
價機(jī)制。近年來，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評價機(jī)制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽光操作程序，實(shí)行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監(jiān)督，規(guī)范政策實(shí)施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學(xué)的評價體系，根據(jù)不同的政策類型、項(xiàng)目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評價指標(biāo)，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實(shí)施評價。對形成的評價結(jié)果，建立應(yīng)用機(jī)制，為進(jìn)一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)的良性循環(huán)。
結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。
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*年，我局在（）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通力配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)重要講話精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、工作完成情況
（一）全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
*年小麥種植面積*萬畝，總產(chǎn)*.*萬噸，增幅為*.*%。全縣生豬存欄*萬頭，出欄生豬*萬頭，同比分別增加*.*%和*.*%。*個市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作已完成，瓜菜育苗基地已建設(shè)完成*%。選育、引進(jìn)、篩選出適應(yīng)我縣土壤和氣候條件的優(yōu)質(zhì)高效西瓜品種*個，甜瓜品種*個。推廣引進(jìn)秋月、翠玉、蘇翠一號梨新品種*個，高接梨園*畝，改造老果園面積*畝。
（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。
深入學(xué)習(xí)貫徹*思想和中央農(nóng)村工作會議精神。開展黨史教育，組織各類黨史教育專項(xiàng)活動，不斷把黨史教育引向深入。持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)落實(shí)集中制原則，堅(jiān)持嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活。切實(shí)加強(qiáng)對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗*責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)防控，把問題解決在初始，把苗頭消滅在萌芽，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，深入開展新一輪“三個以案”警示教育，提高黨員干部的拒腐防變意識，大力營造求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。
（三）打好種業(yè)翻身仗。
扎實(shí)做好農(nóng)作物種子備案工作，備案種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)*家、品種*個。強(qiáng)化種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，確保從源頭上控制種子質(zhì)量。積極開展新品種保護(hù)工作，申報(bào)*個蔬菜新品種保護(hù)，已獲植物新品種權(quán)證書辣椒品種*個，已申請公示品種*多個，獲蔬菜新品種登記證書*個。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
*年*.*萬畝農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目已完成*%。*年*萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已完成。*年*萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，已進(jìn)入招標(biāo)階段。
（五）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。
完成小麥綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%，果樹綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%。建設(shè)*個統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)、農(nóng)藥減量控害示范區(qū)，示范基地核心區(qū)面積*萬畝，輻射帶動*多萬畝。全面推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)秸稈糞污“兩利用”。投資財(cái)政資金*萬元，完成畜禽廢棄物資源化項(xiàng)目，*余家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理級資源化利用得到全面提升。認(rèn)真做好有機(jī)肥推廣項(xiàng)目，發(fā)放獎補(bǔ)資金*萬元，推廣使用畜禽糞污加工而成的有機(jī)肥*萬噸。推廣應(yīng)用全降解生態(tài)地膜新技術(shù)、新產(chǎn)品，全縣已完成春季可降解生態(tài)地膜推廣應(yīng)用*萬畝，建立*個農(nóng)膜回收網(wǎng)（站）。
（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
加大秸稈離田和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推廣，依托農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一調(diào)度，提高應(yīng)急情況下小麥搶收能力，完成“三夏”和午季秸稈綜禁工作，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（七）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管。
*-*月份綠色食品續(xù)展*家，新認(rèn)證綠色食品*家。建立種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者監(jiān)管名錄，及時更新完善生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，為全縣*家規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)放合格證，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行范圍內(nèi)的主體全覆蓋。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。完成農(nóng)產(chǎn)品安全快檢設(shè)備上傳省級檢測平臺數(shù)據(jù)*組，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出具農(nóng)藥殘留快速檢測報(bào)告*份，檢測合格率*.*%；定量檢測完成*組，合格*組，檢測合格率*.*%。
（八）全面實(shí)施黃河鯉保護(hù)區(qū)“十年禁漁”。
組織漁政執(zhí)法人員通過沿黃河鯉保護(hù)區(qū)通過張貼禁捕標(biāo)語橫幅、設(shè)立禁捕宣傳標(biāo)識牌等方式，強(qiáng)化宣傳，營造禁捕氛圍。共出動執(zhí)法車*輛次、執(zhí)法艇*次、執(zhí)法人員*人次，清理違規(guī)漁具地籠、花籃等網(wǎng)具*張?zhí)住＝逃?qū)退垂釣人員*人次，查處生產(chǎn)性垂釣案件*起，司法移送案件*起。大力推進(jìn)縣漁政信息中心建設(shè)，目前正在安裝調(diào)試階段。
（九）實(shí)施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)鞏固提升工程。
督促各鎮(zhèn)園區(qū)完善歷年扶貧資產(chǎn)到村項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮扶貧資金項(xiàng)目效益，目前各鎮(zhèn)（園區(qū)）已經(jīng)對*年以來的項(xiàng)目進(jìn)行了自查自糾并完成整改。*個特色種養(yǎng)業(yè)提升工程到村項(xiàng)目已開工建設(shè)。*個“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)到戶項(xiàng)目已完成驗(yàn)收。
（十）提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金項(xiàng)目，加快推進(jìn)長三角綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，通過省級認(rèn)定長三角綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地*家，示范創(chuàng)建*家，儲備建設(shè)*家。圣灃食品有限公司被列入*年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)。截止*年*月全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)*家，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值*.*億元，同比增長*.*%。圣灃食品有限公司完成加工產(chǎn)值*.*億元。加快推進(jìn)酥梨產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目投資*.*億元，完成投資任務(wù)的*.*%，*年產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施方案已報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)。
（十一）協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和宅基地的管理與改革工作。
強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，組織對截至*年的村集體資產(chǎn)開展年度清查，全縣*個村資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)到*.*萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到*.*萬元。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)“三權(quán)分置改革”，開展土地確權(quán)成果應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)計(jì)*畝。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，召開宅基地管理服務(wù)專題工作調(diào)度會議*次，辦理農(nóng)村宅基地審批*宗，審批面積*平方米。查處違法宅基地*件，目前均已整改完畢。
（十二）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。
印發(fā)《縣農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作實(shí)施方案》，組織開展了戶廁問題排查，摸排共發(fā)現(xiàn)*戶問題，現(xiàn)已整改完成*戶。印發(fā)《縣*年農(nóng)村改廁及糞污資源化利用實(shí)施方案》，裝配式三格化糞池采購采購項(xiàng)目已招標(biāo)，用戶自建部分鎮(zhèn)（園區(qū)）已動工。設(shè)立*個公益性崗位，成立農(nóng)村廁所管理服務(wù)隊(duì)，建立農(nóng)村廁所“管養(yǎng)護(hù)”機(jī)制。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，*年度*個省級中心村各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)已基本完成，正在全力準(zhǔn)備市級考核驗(yàn)收，*年度*個省級中心村建設(shè)已經(jīng)全面啟動。
（十三）大力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)扶持資金*萬元，支持*家農(nóng)民合作社示范社、*家示范家庭農(nóng)場發(fā)展。組織推薦*家家庭農(nóng)場申報(bào)省級示范家庭農(nóng)場、*家農(nóng)民合作社申報(bào)省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，引領(lǐng)小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。實(shí)施樹干涂白（果園耕作）*.*萬畝，瓜菜工廠化育苗*.*萬畝，服務(wù)農(nóng)戶*.*萬戶；正在組織實(shí)施玉米全程托管*.*萬畝，任務(wù)已分到糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)（園區(qū)），按照托管系數(shù)計(jì)算為*.*萬畝，涉及農(nóng)戶*.*萬戶。
（十四）進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障能力。
組織實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，維修養(yǎng)護(hù)水處理設(shè)施，為水廠正常運(yùn)行及水質(zhì)安全打好基礎(chǔ)。組織第三方水質(zhì)監(jiān)測單位每月一次對全縣規(guī)模水廠出廠水、末梢水進(jìn)行檢測，檢測合格率為*%。督導(dǎo)規(guī)范水廠各項(xiàng)管理工作，加快縣級農(nóng)村飲水安全工程信息化管理平臺建設(shè)，完成《縣農(nóng)村供水保障工程信息化系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村水廠管理水平。
（十五）加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完成縣復(fù)新河治理工程與利民河二期治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)批工作。完成縣廢黃河治理工程（高寨潭-林屯樞紐）補(bǔ)充工程與林屯水庫翻水站工程水下工程驗(yàn)收工作。完成西湖水庫項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。
（十六）強(qiáng)化水資源保護(hù)水生態(tài)修復(fù)。
完成縣北郊水廠節(jié)水型教育基地建設(shè)。督促水業(yè)公司完成超許可取水整改工作，目前已進(jìn)行水資源論證省級技術(shù)評審。開展了全縣用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將*家單位納入系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)用水量，并完成了第一季度用水量填報(bào)和審核工作。完成*個用水統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)名錄庫取用水戶取水許可證信息更新工作。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，減少城市地下水開采，封閉*眼自備井。完成*個取水戶取水許可證延續(xù)工作，審批*個水土保持方案，下達(dá)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收通知*份，下達(dá)責(zé)令改正通知書*份，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)*.*萬元。
（十七）全力防范水旱災(zāi)害風(fēng)險。
縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過。在汛期之前對水庫、涵閘進(jìn)行多次排查，維護(hù)保養(yǎng)涵閘*座、水庫*座；開展防洪應(yīng)急知識培訓(xùn)*次，參與全縣防汛應(yīng)急演練*次。落實(shí)水庫、水閘“三個責(zé)任人”，并確保汛期*小時值班制。
（*）推進(jìn)河湖“清四亂”工作。組織人員對全縣范圍內(nèi)縣級河道進(jìn)行排查，共出動水政監(jiān)察大隊(duì)人員*余人次、執(zhí)法車輛*輛次。發(fā)現(xiàn)河道問題*處，向各鎮(zhèn)（園區(qū)）下達(dá)交辦單*余件，督促相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)）及時整改，現(xiàn)已基本整改結(jié)束。
二、下半年工作計(jì)劃
（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
強(qiáng)化政治意識，認(rèn)真做好秋糧種收工作，守牢糧食安全底線，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。努力穩(wěn)家禽、增牛羊，多渠道增加畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)酥梨和新品種梨基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一號梨園”，打造萬畝精品梨園。加大新品種選育推廣。支持辣椒、西甜瓜良種繁殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大種業(yè)企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力。推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，加快提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)。
做好數(shù)字農(nóng)業(yè)省級試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字果園建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施綠色防控提標(biāo)擴(kuò)面升級行動，引導(dǎo)恢復(fù)綠色種植。抓好黃河鯉保護(hù)區(qū)“十年禁漁”工作。持續(xù)推進(jìn)秸稈糞污“兩利用”。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完成全縣樣品抽檢工作。完成*個省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地創(chuàng)建。繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，新增示范主體*家以上。爭取開工建設(shè)固口閘、周莊閘除險加固工程。
加強(qiáng)已建農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，力推水費(fèi)收繳。完成縣農(nóng)村飲水安全工程城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程。建立健全監(jiān)測預(yù)警，做好汛期值班工作。加強(qiáng)水土保持綜合治理，完成水土流失面積治理*平方公里，重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積*平方公里。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。
為確保我市全年糧食生產(chǎn)安全，從確保種植面積、強(qiáng)化田間管理、落實(shí)惠農(nóng)政策等三個方面入手，為糧食生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收打下良好的基礎(chǔ)。
一、保證糧食種植面積。
今年按照上級要求，制定出臺了《關(guān)于2020年全市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》，以文件形式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的糧食面積任務(wù)，并召開會議專門落實(shí)。抓住今年春季土壤墑情好、氣溫回升快等有利條件，擴(kuò)大糧食作物種植面積，積極引導(dǎo)農(nóng)戶在撂荒地、林下、干旱地等適宜種植地塊，種植作物，做到應(yīng)播盡播。小麥播種面積減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取措施增加秋糧面積，實(shí)現(xiàn)以秋補(bǔ)夏，確保了全年糧食面積不減少，為全年糧食生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)田間管理，做好防災(zāi)減災(zāi)，努力提升科技水平。
一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在糧食生產(chǎn)的各個時期，各種天氣狀況，對抗旱、防澇、病蟲害防治等管理措施及時出臺技術(shù)方案，并派出技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，做好田間管理；二是切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。對病蟲草害加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與氣象等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。積極推進(jìn)小麥、玉米全成本保險和收入保險試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，提高防范自然風(fēng)險能力。三是加快糧食作物品種更新步伐，示范推廣一批穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及肥水高效利用的糧食作物新品種。重點(diǎn)依托省農(nóng)林科學(xué)院谷子研究所的科研和技術(shù)優(yōu)勢，引進(jìn)試驗(yàn)優(yōu)新品種，推廣配套技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，良種良法配套。集成推廣精量播種、高效節(jié)水、精準(zhǔn)施肥、變量施藥、綠色簡化高效栽培等糧食生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)科技水平，提高生產(chǎn)效率。加強(qiáng)小麥?zhǔn)┓蕽菜⒉∠x草害防控和“一噴三防”等田間管理，確保夏糧豐收，為全年糧食豐產(chǎn)豐收提供了有力保障。
三、抓好惠農(nóng)政策落實(shí)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
一是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，抓好項(xiàng)目區(qū)的水利、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，起到典型帶動作用。二是以落實(shí)谷子谷種、農(nóng)藥等扶持各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高農(nóng)戶的種植積極性；三是及時落實(shí)農(nóng)作物保險等扶農(nóng)措施，消除農(nóng)戶的后顧之憂，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
XXX位于XX，擁有X鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)，X村（居）委會，鄉(xiāng)村人口X萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員X萬。全區(qū)總面積X平方公里，耕地面積X萬畝。全年農(nóng)作物種植面積X萬畝，糧食種植總面積X萬畝，糧食總產(chǎn)X萬噸以上。各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品X萬畝。其中稻蝦共作X畝，再生稻X畝，優(yōu)質(zhì)水稻X萬畝以上；優(yōu)質(zhì)專用小麥種植X萬畝；建有優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地X萬畝，發(fā)展蔬菜X萬畝；優(yōu)質(zhì)花生X萬畝。茶園總面積X萬畝，全年茶葉總產(chǎn)量達(dá)到X噸；優(yōu)質(zhì)紅薯X萬畝，紅提、藍(lán)莓、核桃、草莓、西瓜等優(yōu)質(zhì)林果突破X萬畝，發(fā)展艾草等中草藥X萬畝、玫瑰鮮切花X萬枝，發(fā)展煙葉面積X畝。大家畜、生豬、山綿羊發(fā)展到X萬頭（只），肉禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到X萬噸。落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建有高標(biāo)準(zhǔn)糧田X萬畝，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建成冷庫X個，扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體X家，其中市級以上龍頭企業(yè)X家，省級以上龍頭企業(yè)X家，合作社X家，家庭農(nóng)場X家，X畝以上種養(yǎng)大戶X家。
二、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。近年來，雖說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)技人員科技服務(wù)水平持續(xù)提高，但是對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在一定差距。一是農(nóng)田水利設(shè)施條件較差，抵御自然風(fēng)險能力不強(qiáng)，極易造成農(nóng)作物損害，產(chǎn)量降低。二是我區(qū)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)模化集約化經(jīng)營水平不高，還處于初步階段，這對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理還存在一定差距。三是科技使用水平不高，科技人員缺少，技術(shù)力量相對單薄，效勞跟不上大眾的需求，科技帶動才能弱，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后。近年來，我區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但相比于一些發(fā)展較早、較好的市區(qū)，依然處于滯后狀態(tài)。一是品牌不少，名牌欠缺，強(qiáng)品牌的認(rèn)識不高，導(dǎo)致品牌不強(qiáng)，知名度不高，難以獲得更大發(fā)展，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)收入的目的。二是農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平較低，產(chǎn)銷聯(lián)接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈短。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)工業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)劃小，龍頭企業(yè)帶動效果不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，產(chǎn)加銷之間利益聯(lián)合機(jī)制不緊密，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求距離較大。三是扶持力度還需進(jìn)一步加大，主要表現(xiàn)在資金投入不足，融資渠道不暢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險能力差，生命力薄弱。
（三）畜禽廢棄物資源化利用率不高。全區(qū)養(yǎng)殖廢棄場產(chǎn)生的畜禽廢污，是巨大的資源寶庫，但是處理不好，必然給環(huán)境和居民帶來不利影響。目前，我區(qū)畜禽廢污處理壓力大，資源化利用率不高，處理不當(dāng)直接影響到農(nóng)村人居環(huán)境，同時也造成資源流失。
三、對策建議
（一）持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作，創(chuàng)建綠色、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險抵御能力。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等，為農(nóng)民提供高效便捷的社會化服務(wù)
（三）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。做好植保社會化服務(wù)、綠色高質(zhì)高效等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扎實(shí)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，擴(kuò)大耕地流轉(zhuǎn)面積。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)新主體適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。
（五）開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門，持續(xù)構(gòu)造農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民“三類協(xié)同”培訓(xùn)，依托“萬名科技人員包萬村”和“科技特派員”等活動，加大新技術(shù)、新品種推廣力度。
（六）推優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快培育優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，比如烘干房、冷庫等，提高農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品儲存能力和生產(chǎn)加工能力，同時加快發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知名度。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體打造農(nóng)業(yè)知名品牌，分別給予相應(yīng)資金補(bǔ)助，打造農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)。
1．糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全問題。也是政治和國際問題，沒有一個國家不對本國的糧食安全進(jìn)行監(jiān)督管理，防止發(fā)生糧食安全問題。經(jīng)濟(jì)越是開放，就越要加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管。河南省糧食總產(chǎn)量連續(xù)六年過千萬億斤，連續(xù)十一年居全國第一位，用全國1/6的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，每年向國家貢獻(xiàn)400億斤以上的糧食及其制成品，大量的蔬菜、瓜果、肉蛋奶等副食品走出河南省，走向世界。從短期看，國際糧食形勢的變化直接影響國內(nèi)糧食安全，國內(nèi)面臨的風(fēng)險越來越大，糧食生產(chǎn)是一個比較效益不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，河南省目前的糧食產(chǎn)量1100億斤，產(chǎn)值大約是1100億元，相當(dāng)于幾個大型企業(yè)的產(chǎn)值。從中期看，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食安全的任務(wù)日益嚴(yán)重，2020年河南省糧食生產(chǎn)能力中央要求穩(wěn)定在1300億斤。從長期看，耕地剛性減少，人地矛盾，水資源匱乏，資源約束，環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)科技，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食產(chǎn)銷服務(wù)體系，消除糧食安全的長期隱患，達(dá)到糧食安全。
2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和動力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期任務(wù)。包括農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟(jì)及集中化等，核心是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。與經(jīng)濟(jì)增長相比，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和動力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是基本趨勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求在總量上力爭基本平衡，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)在變化上保持協(xié)調(diào)。科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收渠道和收入水平、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、綠色生態(tài)安全、糧食生產(chǎn)集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化信息化，賦予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的內(nèi)涵，達(dá)到糧食安全。
3．衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)。不低于95%的糧食自給率；不低18%的糧食儲備率；年人均占有量不低于400公斤；基本農(nóng)田面積不低于16億畝；糧食播種面積不低于16.5億畝；低收入階層糧食保障水平；滿足和保障低收入者的基本食物需求；才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標(biāo)內(nèi)容。我們必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的糧食安全體系，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和方法，機(jī)制和動力，可持續(xù)發(fā)展，社會化大生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食安全。
二、穩(wěn)定糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的途徑
1.有效配置農(nóng)業(yè)資源，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)。通過資源整合，開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，把河南省7500萬畝耕地打造成為全國重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)集約化、內(nèi)涵式增長，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物體系，整合農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
2.調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增值、增效、增收。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和提高單位面積產(chǎn)量。通過產(chǎn)品差異占據(jù)市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。把追求糧食絕對數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向追求糧食質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為主的“增收”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量。統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進(jìn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和“有機(jī)”食品的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)。不斷地調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴(kuò)大市場需求大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，縮小市場需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
4.調(diào)整產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整避免單一因素造成市場風(fēng)險。在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化、精細(xì)化、功能化、營養(yǎng)化、有機(jī)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
5.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范，突出勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化，加速工業(yè)化進(jìn)程。以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬投融資渠道，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶+市場”的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。
6.科技是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的名牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，搞好品牌效應(yīng)，促成名優(yōu)產(chǎn)品+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶以及標(biāo)準(zhǔn)化+協(xié)會+農(nóng)戶等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢和協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢和指導(dǎo)帶頭作用。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，由政府牽頭，職業(yè)院校發(fā)揮主體作用，健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，搭建農(nóng)民受教育培訓(xùn)的社會化服務(wù)平臺。
三、建立有效的糧食安全風(fēng)險防范機(jī)制
1.糧食安全風(fēng)險防范監(jiān)測指標(biāo)和實(shí)施手段。糧食安全風(fēng)險防范機(jī)制以最小限度的效率損失為前提，追求的是一定安全水平下的最小效率損失或一定效率損失下的最大安全水平。糧食貿(mào)易中的風(fēng)險防范是糧食安全體系中的一個環(huán)節(jié)，其作用的大小取決于安全體系各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作用。風(fēng)險防范機(jī)制應(yīng)盡可能與國際多邊協(xié)議相一致，注重對影響糧食供給和進(jìn)口能力的因素的控制。將貿(mào)易依從度作為監(jiān)測和控制指標(biāo)，將使得風(fēng)險防范機(jī)制滑向單純對糧食進(jìn)出口規(guī)模的行政干預(yù)。
2.預(yù)防或減輕國際政治關(guān)系惡化對中國糧食安全構(gòu)成的威脅。糧食貿(mào)易依從度控制在8%以內(nèi)，控制耕地面積的非農(nóng)業(yè)占用，利用國際雙邊和多邊協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的糧食進(jìn)出口關(guān)系，分散糧食進(jìn)口的政治風(fēng)險，建立糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系，對進(jìn)口糧食所需外匯用量進(jìn)行監(jiān)控，建立高效的糧食儲備系統(tǒng)。
3.進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為糧食安全創(chuàng)造條件。基本目標(biāo)是：提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。主要任務(wù)是：全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展農(nóng)林畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。
四、穩(wěn)定河南省糧食安全，推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議
1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等手段帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。研究制定分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。
2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。建立和完善農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，區(qū)域化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運(yùn)加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。著力推進(jìn)以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不以犧牲環(huán)境和資源為代價的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。
3.糧食主產(chǎn)區(qū)災(zāi)情農(nóng)險。以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護(hù)體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的關(guān)系，以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供穩(wěn)定的制度安排。探索建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險體系為主體、其他社會力量為補(bǔ)充的多層次巨災(zāi)風(fēng)險損失補(bǔ)償體系，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險管理長效機(jī)制，提高抗御巨災(zāi)風(fēng)險的能力。
4.糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。保護(hù)耕地，推進(jìn)耕作制度改革和規(guī)模化種植。加強(qiáng)生產(chǎn)、儲備和統(tǒng)籌調(diào)度，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、電力、水利等物資需要。農(nóng)資價格監(jiān)測和市場調(diào)控治理行動。
5.核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)。
6.糧食經(jīng)濟(jì)政策和糧食生產(chǎn)貿(mào)易管理。落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，菜籃子市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。以市場為紐帶，發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈。
【關(guān)鍵詞】耕地質(zhì)量；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策
耕地是關(guān)系國計(jì)民生的特殊資源，切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。在目前耕地資源緊張、保住耕地紅線難度加大的情況下，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，是確保糧食生產(chǎn)安全、保障農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。宿州市位于安徽省最北部，與蘇、魯、豫3省11個市縣接壤，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一，轄碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、埇橋區(qū)和一個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總面積9787hm2，總?cè)丝?35萬人，耕地面積544000hm2，是國家重要的糧食和水果生產(chǎn)基地。
1 當(dāng)前宿州市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀
宿州市現(xiàn)有耕地544000hm2，其中中低產(chǎn)田342667 hm2，占耕地面積的63%，雖然優(yōu)于全國平均水平，但卻是嚴(yán)重制約全市糧食高產(chǎn)的主要因素；有效灌溉面積僅有176667hm2，旱澇保收面積149333hm2，灌溉以小白龍和大水漫灌為主，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度小，實(shí)施范圍小，由于灌溉條件受限，加上自然災(zāi)害頻繁，旱災(zāi)澇災(zāi)頻發(fā)；耕地土壤障礙因子多，地力支撐產(chǎn)量絕大部分在450～600kg之間。與第二次全國普查相比，全市土壤有機(jī)質(zhì)（衡量土壤肥力的重要指標(biāo)）上升幅度在40%～80%，速效磷上升幅度在80%～120%，速效鉀持平，堿解氮略有上升，土壤容重下降，質(zhì)地變優(yōu)，這些因素顯示土壤是呈優(yōu)化發(fā)展。但土壤pH值（酸堿度）卻在迅速下降，下降幅度在0.5%～1.0%。機(jī)械化整地質(zhì)量差，耕層變淺；部分土壤存在污染或有污染風(fēng)險；人為破壞耕地質(zhì)量的現(xiàn)象時有發(fā)生；耕地質(zhì)量改善狀況不容樂觀。土壤肥力已成為限制市農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的主要因素。
2 宿州市耕地質(zhì)量建設(shè)工作開展情況
2.1 開展耕地地力定位監(jiān)測和土壤墑情監(jiān)測，及時掌握耕地養(yǎng)分和墑情變化動態(tài)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國耕地土壤監(jiān)測規(guī)程》的規(guī)定，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，國家近年來通過標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目，在我市的產(chǎn)糧大縣靈璧縣建立了耕地質(zhì)量區(qū)域監(jiān)測站（全省15個），同時在四縣一區(qū)建立了省、市、縣三級耕地地力長期定位監(jiān)測點(diǎn)173個，采集定位監(jiān)測點(diǎn)土壤樣品173個， 分析化驗(yàn)2249項(xiàng)次。通過耕地地力定位監(jiān)測，掌握了全市耕地土壤類型的養(yǎng)分動態(tài)變化情況，有針對性地提出了土壤改良培肥對策和建議，促進(jìn)了耕地質(zhì)量建設(shè)工作的開展。
我市旱耕地面積大、分布廣、類型多、季節(jié)性干旱明顯，旱澇時常成為耕地質(zhì)量提升的障礙因子。針對這些特點(diǎn)，我市根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國土壤墑情監(jiān)測規(guī)程》的規(guī)定，開展了土壤墑情監(jiān)測。2012年，農(nóng)業(yè)部在我市設(shè)立了4個國家級墑情標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測站，每站分設(shè)10個標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測點(diǎn)，定期開展監(jiān)測工作，分層采集土樣點(diǎn)位2960個共8880個土樣，發(fā)送墑情簡報(bào)74期。墑情的監(jiān)測，為抗旱排澇提供了技術(shù)依據(jù)，有效地降低了因旱澇對耕地質(zhì)量建設(shè)的影響。
2.2 開展耕地地力評價，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供依據(jù)
依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國耕地類型區(qū)、耕地地力定級劃分》（NY/309-1996），我市耕地分為平原潮土、砂姜黑土耕地類型區(qū)。2005年蕭縣成為農(nóng)業(yè)部首批測土配方施肥試點(diǎn)縣，2006年碭山縣、埇橋區(qū)、2007年靈璧縣、2008年泗縣相繼實(shí)施測土配方施肥項(xiàng)目工作。隨著測土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施的不斷推進(jìn)，2006年耕地地力評價被納入測土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。目前我市5個縣、區(qū)已全部完成耕地地力評價工作，查清了耕地地力等級、分布及低產(chǎn)障礙因素，建立了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和海量數(shù)據(jù)庫，耕地質(zhì)量保護(hù)工作也因此實(shí)現(xiàn)信息化、高科技化的管理，目前我市各縣都配備了測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)——觸摸屏及掌上電腦，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在今明兩年配備觸摸屏，農(nóng)民可以隨時查到各自耕地的相關(guān)信息、質(zhì)量情況及施肥配方和施肥指導(dǎo)意見，土壤肥料工作實(shí)現(xiàn)了部、省、市、縣四級網(wǎng)上辦公平臺，極大地促進(jìn)了我市耕地質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，不斷提高耕地糧食綜合生產(chǎn)能力
利用20世紀(jì)80年代的土壤普查結(jié)果和近年來的地力監(jiān)測、測土配方施肥等成果，針對各類中低產(chǎn)田的特性特征，我市因地制宜地開展改造治理和培肥，有效地改善了中低產(chǎn)田分布區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不同程度地消除了低產(chǎn)障礙因素，改善了土壤理化性狀，提高了土壤肥力。全市高、中、低產(chǎn)田格局發(fā)生了巨大變化，中低產(chǎn)田面積由2005年的74%下降到目前的65%左右。中低產(chǎn)田面積不斷縮小，2012年，高產(chǎn)田有179333 hm2，比2011年增加667 hm2；中產(chǎn)田有240000 hm2，比2011年增加1333 hm2；低產(chǎn)田10266hm2，比11年減少2000hm2。依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國耕地類型區(qū)、耕地地力定級劃分》（NY/309-1996）全市耕地質(zhì)量等級劃分，我市耕地已由2005年的三至九等一躍上升為二至六等，質(zhì)量等級也由最高級三級上升為二級，消除了七、八、九三個低等級，耕地質(zhì)量有了明顯提高。
2.4 大力實(shí)施地力提升，不斷提高耕地質(zhì)量
近年來，黨和政府非常重視耕地質(zhì)量建設(shè)。我市農(nóng)業(yè)部門搶抓這一機(jī)遇，大力實(shí)施地力提升，積極推廣科學(xué)施肥技術(shù)，促進(jìn)耕地質(zhì)量不斷提高。
2.4.1 開展標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)
與發(fā)改等部門一起，繼續(xù)組織實(shí)施《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，在泗縣、埇橋區(qū)等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建設(shè)面積26667 hm2，基本達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠（溝）相通、路相連、澇能排、旱能灌、土地平整、肥沃安全”的標(biāo)準(zhǔn)。
2.4.2 實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升行動，培肥土壤
我市各級農(nóng)業(yè)部門主動作為，在沒有任何專項(xiàng)資金的情況下，大力推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、堆腐還田等各類秸稈還田技術(shù)，推廣應(yīng)用面積333333hm2以上，恢復(fù)綠肥種植面積3333333hm2，還田總量30000t，商品有機(jī)肥應(yīng)用20000t，應(yīng)用面積53333 hm2。通過有機(jī)質(zhì)提升行動的實(shí)施， 夯實(shí)了全市耕地質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)。2012年底，全市土壤有機(jī)質(zhì)提升0.03%，土壤各類理化指標(biāo)逐步優(yōu)化，肥力水平顯著提高，有效地增強(qiáng)了我市糧食生產(chǎn)的后勁，使農(nóng)作物產(chǎn)量逐年增加.
2.4.3推廣科學(xué)施肥技術(shù)
針對耕地土壤養(yǎng)分特點(diǎn)，推廣測土配方施肥面積733333hm2，實(shí)現(xiàn)了平均毎667㎡節(jié)本增效56元，總節(jié)本增效達(dá)6億元，同時還減少了濫施化肥對土壤造成的面源污染，有效地保護(hù)了耕地質(zhì)量。
2.5 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理
我市在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，適當(dāng)調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，大豆、棉花面積略有減少，小麥、玉米、水果、高效蔬菜面積有所增加。其中設(shè)施栽培如日光溫室、中小拱棚等面積增加3333hm2。
3 存在的問題
3.1 南部砂姜黑土耕地土壤酸化現(xiàn)象加劇
酸性土壤（pH值5.5～6.5）面積已有6667hm2，pH值低于5.5的強(qiáng)酸性土壤面積達(dá)1333hm2，已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度雖高，但機(jī)械化水平低
一是耕作深度不夠，作物賴以生存的耕層變淺，根系生活環(huán)境受限。二是旋耕質(zhì)量差，耙地不透不勻，耕后不鎮(zhèn)壓或鎮(zhèn)壓不到位，造成機(jī)械化整地質(zhì)量差。三是收獲時留茬太高，焚燒秸稈帶來耕層土壤有益微生物死亡。這些都不利于耕地質(zhì)量的改善。
3.3 農(nóng)田污染及污染風(fēng)險在加大
隨著城市工業(yè)化發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品的應(yīng)用不斷增加，農(nóng)田污染風(fēng)險越來越大。
3.4 補(bǔ)充耕地質(zhì)量不容樂觀
農(nóng)業(yè)部門不了解補(bǔ)充耕地的相關(guān)信息，不知道補(bǔ)充耕地的具置，而且缺乏監(jiān)測與評定資金，因此監(jiān)測和監(jiān)管不到位。
3.5 土壤肥力與當(dāng)前糧食生產(chǎn)中優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)要求不相適應(yīng)
4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)對策
（1）酸化問題，可通過對已形成的酸性及強(qiáng)化性土壤進(jìn)行改良。限制高氯復(fù)混肥的使用，同時施肥時注意施入堿性肥料。對于強(qiáng)酸性土壤，政府給予資金支持，啟動酸性土壤改良措施。
（2）提高機(jī)械化水平。一是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)教育，技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育相結(jié)合，提高機(jī)械化操作水平。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或采取政府補(bǔ)貼的形式鼓勵農(nóng)機(jī)手操作到位。同時國家啟動焚燒相關(guān)法律、條例或辦法，加大秸稈禁燒的力度。
（3）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督監(jiān)管力度，防止污染。對已污染的農(nóng)田，政府投入資金實(shí)施污染改良。
（4）對補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。政府出面協(xié)調(diào)，國土與農(nóng)業(yè)部門配合共同協(xié)作，對不符合質(zhì)量要求的，農(nóng)業(yè)部門可以通過技術(shù)手段改良而使之符合要求。
（5）農(nóng)業(yè)部門結(jié)合農(nóng)業(yè)各類項(xiàng)目的實(shí)施，或政府投入專項(xiàng)資金，加大土壤培肥的力度，提高土壤質(zhì)量等級，增強(qiáng)土地生產(chǎn)潛力，使之充分發(fā)揮增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]陳百明，王秀芬.耕地質(zhì)量建設(shè)的生態(tài)與環(huán)境理念[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013（01）.
大家好！首先，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府，對你們的到來表示熱烈歡迎，對你們長期以來關(guān)心支持江陽農(nóng)業(yè)發(fā)展表示衷心感謝！按照會議安排，下面我就省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作簡要匯報(bào)如下：
2018年，在省農(nóng)業(yè)廳大力關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)以四個突出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成功創(chuàng)建為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
第一，突出抓好工作保障。
一是組織保障強(qiáng)化。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)政府名義制發(fā)《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確鎮(zhèn)街、部門責(zé)任，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作納入年終目標(biāo)考核。針對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)，專門成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指揮部，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一張時間表、一抓到底”五個一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，在全區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)街配齊專職技術(shù)服務(wù)人員，區(qū)農(nóng)林局全程跟蹤項(xiàng)目指導(dǎo)，在人力上全力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)工作。
二是政策保障強(qiáng)化。出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法（試行）》、《以獎代補(bǔ)項(xiàng)目資金實(shí)施指導(dǎo)意見》等15項(xiàng)政策文件，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代市場營銷體系、農(nóng)業(yè)投融資等方面實(shí)施政策獎補(bǔ)，全力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和集約化發(fā)展。全區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的工作原則，開展農(nóng)業(yè)保險參保工作。在全區(qū)積極推廣水稻、小麥、玉米、蔬菜、高粱、水果、畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)保險，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)化解農(nóng)牧市場風(fēng)險。探索試點(diǎn)農(nóng)房、奶牛、魚塘養(yǎng)殖、制種等地方特色保險等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織權(quán)益。
三是資金保障強(qiáng)化。多元籌措資金，強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合，做大做強(qiáng)支農(nóng)“資金池”。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立財(cái)政“三農(nóng)”資金投入逐年增長機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金杠桿撬動作用，設(shè)立XX萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，撬動銀行資金XX萬元，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，成立國資公司發(fā)放資產(chǎn)債權(quán)融資XX億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供有力保障；成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，2018年支持企業(yè)爭取支農(nóng)貸款XX萬元。全年共整合涉農(nóng)資金XX億元，實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目XX個。
第二，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是規(guī)模化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照突出特色、適度規(guī)模、創(chuàng)新驅(qū)動的思路，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地連片擴(kuò)面。圍繞早春蔬菜、有機(jī)高粱、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，南區(qū)核心區(qū)全面建成開放，北區(qū)產(chǎn)業(yè)基地正加快建設(shè)。同時，組團(tuán)化發(fā)展甜橙、桂圓、有機(jī)高粱、露地蔬菜、水產(chǎn)及畜牧養(yǎng)殖等五大基地。2018年，全區(qū)糧食種植面積達(dá)XX萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量XX萬噸，其中高粱種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸；蔬菜種植面積XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸，特色水果XX萬畝、產(chǎn)量XX萬噸，生豬出欄XX萬頭。
二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭強(qiáng)勁。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴(kuò)大群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面。全區(qū)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家，其中國家級XX家，省級XX家，引進(jìn)其他各類企業(yè)XX家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值XX億元。已培育規(guī)范化農(nóng)民合作社XX個，其中國家級示范合作社XX家、省級示范合作社XX家、市級示范社XX家，發(fā)展家庭農(nóng)場XX家，種養(yǎng)殖大戶XX余戶，訂單帶動農(nóng)戶XX多戶。2018年，全區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營率同比提高8.5%，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品訂單覆蓋面達(dá)70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達(dá)65%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到XX元，同比增長XX%。
三是標(biāo)準(zhǔn)化配套不斷提升。按照“水成系、田成方、路成網(wǎng)、渠相通、標(biāo)準(zhǔn)欄舍+沼氣配套齊全”的要求，通過實(shí)施土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等舉措，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近五年來，累計(jì)投入涉農(nóng)資金XX億元，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)XX、灌溉保障率達(dá)到XX%，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田XX萬畝，新建機(jī)耕道XX公里、溝渠XX公里，農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種收率達(dá)到XX%，公路通達(dá)率達(dá)到XX%。
第三，突出抓好三產(chǎn)融合。
一是大力實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合。大力發(fā)展以休閑、觀光、體驗(yàn)為主的近郊鄉(xiāng)村旅游，一三聯(lián)動充分發(fā)揮疊加最大效益。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化，積極打造主題公園、休閑體驗(yàn)帶、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶、休閑觀光農(nóng)業(yè)園、水產(chǎn)垂釣生態(tài)園等國家4A 、3A級多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)，做響鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，同步配套生態(tài)療養(yǎng)、田園生活體驗(yàn)、餐飲住宿等旅游功能設(shè)施，取得良好的市場反映。目前，緊鄰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的古街正在加快打造，特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目正在加快對接，2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入XX億元，同比增長XX%，有效激活農(nóng)村發(fā)展活力。
二是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。 依托電子商務(wù)示范基地，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體自建電子商務(wù)平臺或利用第三方平臺開拓市場，2018年引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)電商平臺XX個。新建區(qū)級農(nóng)村電商服務(wù)中心XX個，打造農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)店XX個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商覆蓋率增長XX%，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額年增長XX%，線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)基本形成，特色產(chǎn)品市場流通體系不斷完善。同時，采取“電商+合作社+貧困戶”模式開展電商扶貧，引導(dǎo)電商企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系貧困戶，促進(jìn)市場需求與貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，打通農(nóng)產(chǎn)品外銷最后“一公里”。
三是著力加強(qiáng)農(nóng)企合作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，加快發(fā)展從技術(shù)、生產(chǎn)、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高附加值的農(nóng)業(yè)品牌，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射引領(lǐng)作用，與行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作，采取“公司（專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）+基地+農(nóng)戶”模式，共建產(chǎn)業(yè)園，有效帶動農(nóng)民就業(yè)XX人。積極打造區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，推動產(chǎn)品搶占中高端市場。依托企業(yè)打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌XX個，其中國家級、省級知名農(nóng)產(chǎn)品XX個，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品XX個，綠色食品XX個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志XX個，三品一標(biāo)認(rèn)證面積XX萬畝，品牌化銷售率達(dá)到XX%。
第四，突出抓好改革創(chuàng)新。
一是科技引領(lǐng)不斷增強(qiáng)。著力構(gòu)建科技支撐體系，集成適合本地的新技術(shù)、新模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)保障。廣泛開展科技合作，與院校建立技術(shù)合作關(guān)系，推動形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化，引進(jìn)推廣智能溫室、節(jié)水灌溉、生物防治等新技術(shù)。加快成果轉(zhuǎn)化。積極推廣新模式，引進(jìn)作物新品種XX余個、新技術(shù)XX項(xiàng)、新模式XX項(xiàng)，轉(zhuǎn)化省、市、區(qū)各級科研成果XX項(xiàng)。加大技術(shù)應(yīng)用。建成信息處理中心XX平方米，將全區(qū)種植和養(yǎng)殖基地監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程精準(zhǔn)管理和遠(yuǎn)程控制。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)云平臺，推動智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
二是農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，建立完善土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入股份，農(nóng)民持證入股并按股分紅。率先探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建政府、銀行、保險公司風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（含收益權(quán)、用益物權(quán)）未來權(quán)益價值抵押融資，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)XX萬畝，通過土地實(shí)現(xiàn)貸款XX萬元。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園XX畝，吸納高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)人士等入園孵化，培育農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”隊(duì)伍，有效激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、整體布局，繪制有機(jī)事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖
(1）在成佳、甘溪、大興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)茶產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化提升標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地，全面建成“西部茶都”物流中心，加快茶葉精制、精深加工發(fā)展，打造中國綠茶第一鄉(xiāng)。(2）在復(fù)興、西來、大塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)獼猴桃產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力建設(shè)有機(jī)獼猴桃基地，創(chuàng)建國家級獼猴桃工程中心，與聯(lián)想佳沃集團(tuán)共同打造中國獼猴桃之都。(3）在鶴山、壽安、長秋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)柑橘產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面推廣優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘品種，建設(shè)中國春橘之鄉(xiāng)。(4）在以壽安鎮(zhèn)為核心的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油和標(biāo)準(zhǔn)化生豬基地，適度發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)生豬基地，與中食集團(tuán)共同打造中國西部肉食品交易中心。(5）依托四大有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建設(shè)有機(jī)事業(yè)發(fā)展研究中心、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、智慧有機(jī)生活服務(wù)中心、有機(jī)事業(yè)發(fā)展監(jiān)管中心、蒲江耕地環(huán)境固碳增匯推進(jìn)中心等五個中心。
2堅(jiān)持三業(yè)并舉、三化促動、融合發(fā)展，夯實(shí)有機(jī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
(1）堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)茶葉、水果、生豬”三業(yè)并舉，完善配套政策，健全服務(wù)體系，引導(dǎo)三大產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，形成覆蓋全縣、區(qū)域化布局的三大特色產(chǎn)業(yè)帶。蒲江先后榮獲“國家級茶葉、獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“中國綠茶之鄉(xiāng)”、四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣等稱號，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。(2）堅(jiān)持“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”三化聯(lián)動。以農(nóng)民專合組織帶動、技術(shù)托管、授權(quán)種植、土地股份合作模式等形式推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，做大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、柑橘面積分別達(dá)100平方千米、67平方千米、133平方千米，生豬年出欄穩(wěn)定在100萬頭；加強(qiáng)與中科院、中國農(nóng)科院、中茶所、中柑所等科研機(jī)構(gòu)合作，以推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建為載體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；以“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”、“蒲江雜柑”三大區(qū)域品牌為依托，深入實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動，加強(qiáng)品牌化引領(lǐng)，“蒲江雀舌”、“蒲江獼猴桃”品牌價值分別達(dá)12.77億元和10.55億元，“蒲江雜柑”獲評“中華名果”。(3）堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出以高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、低碳生態(tài)加工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)旅游業(yè)為新增長點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)“四化同步”，實(shí)現(xiàn)廣大群眾在參與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入11655元，高于全國、全省平均水平。
3堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建有機(jī)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系
(1）堅(jiān)持以土壤改良為重點(diǎn)，兼顧空氣、水污染治理等環(huán)境改善，構(gòu)建有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(2）健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、供給、循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共防疫和植保體系。(3）加快推動三大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持業(yè)主按照綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，積極鼓勵有條件的企業(yè)申報(bào)歐盟有機(jī)認(rèn)證和GGAP認(rèn)證。(4）構(gòu)建以農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)自然技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展輿論氛圍營造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保障體系，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。4堅(jiān)持立足高端、領(lǐng)先全國、瞄準(zhǔn)國際，推動有機(jī)事業(yè)接軌國際(1）圍繞三大產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批國家級、省級研發(fā)中心或工程中心，加快科技研發(fā)體系建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化，全省首個獼猴桃工程技術(shù)中心落戶蒲江，正在加快建設(shè)國家級獼猴桃工程中心、茶葉研發(fā)中心、柑橘工程中心。(2）加快國際化市場主體培育，重點(diǎn)支持聯(lián)想佳沃、中食集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)在市場推廣、品牌打造等方面開展國際交流與合作。(3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理的合力，加快蒲江有機(jī)農(nóng)業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。
作者：唐翠芳 王海燕 單位：蒲江縣農(nóng)村發(fā)展局
