時(shí)間：2023-06-29 17:09:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并取得相應(yīng)資質(zhì)的中外合資經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)和外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程服務(wù)，包括建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢。
第四條外國投資者在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得商務(wù)主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書。
第五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章。
外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的合法經(jīng)營活動(dòng)及合法權(quán)益受中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。
第六條國務(wù)院商務(wù)主管部門及其依法授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立的管理工作。
國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的設(shè)立由國務(wù)院商務(wù)主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批。
申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的，由國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)乙級(jí)或者乙級(jí)以下資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批。
第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的程序：
（一）申請(qǐng)者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出設(shè)立申請(qǐng)。
（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)材料送省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門征求意見。
（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門在收到征求意見函之日起10日內(nèi)提出書面意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在收到建設(shè)主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。
（四）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。
（五）取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批的外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提交以下資料：
（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書；
（二）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的只提供章程）；
（三）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（四）投資方注冊(cè)（登記）證明、投資方銀行資信證明；
（五）投資方擬派出的董事長、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；
（六）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)或者會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實(shí)際成立年份提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。
第十一條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提交以下資料：
（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表：
（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（四）投資方在其所在國或者地區(qū)的注冊(cè)（登記）證明、相關(guān)業(yè)績證明、銀行資信證明；
（五）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；
（六）建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的其他資料。
第十二條本規(guī)定要求申請(qǐng)者提交的主要資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
第十三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當(dāng)是在其所在國從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者注冊(cè)專業(yè)技術(shù)人員。
第十四條申請(qǐng)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標(biāo)和工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。
第十五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者申請(qǐng)?jiān)黾悠渌ㄔO(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十六條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)變更合同、章程條款的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程服務(wù)活動(dòng)，違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；模式
Abstract: The rapid development of the market economy created a rapid development of the construction industry, but also makes the competition in the construction industry to enter the stage of the day, how to stand out in a number of counterparts, high quality construction management has become an important competitive and chips, noodles management model for the increasingly obsolete, companies should strive for innovation, to create a new type of management mode, improve the management mechanism, enhance the ability of the management team of specialized, actively adopt new technologies, new processes, new materials, focusing on the communication with the user, summed management experience. Country are the wave of industrial upgrading and transformation, we should seize the opportunity to improve their efficiency level of management, from the economies of scale to quality and efficiency upgrade and enhance our overall competitiveness.
Keywords: construction; management; Mode
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、建筑工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀
建筑工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程項(xiàng)目，涉及到材料、人力、機(jī)械設(shè)備、監(jiān)管和驗(yàn)收等等多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣。建筑工程管理是指從建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始，對(duì)工程的規(guī)劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工建設(shè)等整個(gè)過程進(jìn)行的項(xiàng)目管理。建筑工程管理有其自身的特性，即管理特殊性、工程指標(biāo)要求特殊性、工程投資額度特殊性和建設(shè)工期特殊性等。國內(nèi)現(xiàn)有的建筑工程管理模式主要有業(yè)主委托承包模式、業(yè)主自身管理模式和業(yè)主聘請(qǐng)管理承包管理模式三種。總的來說建筑工程管理是保障建筑工程如期安全進(jìn)行、合理規(guī)劃工程成本以及降低工程潛在風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。在目前的國內(nèi)建筑企業(yè)中，受經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型的影響，許多企業(yè)的建筑工程管理水平整體偏低，管理手段單一、管理制度缺失和管理從業(yè)人員素質(zhì)不足的問題比較嚴(yán)重，綜上所訴可以歸結(jié)為以下幾類問題：
1.1管理制度不健全，管理模式陳舊
工程項(xiàng)目管理需要制定相應(yīng)的管理方案和具體的管理規(guī)定，并予以監(jiān)督執(zhí)行才能保障項(xiàng)目管理的有效性，而這恰恰是當(dāng)前國內(nèi)建筑工程管理發(fā)展受限的根本原因所在。目前我國關(guān)于建筑工程管理的相關(guān)法律不健全，因而對(duì)于建筑工程管理中的亂象難以形成有效監(jiān)控。部分建筑企業(yè)的工程管理部門僅僅流于紙面形式，沒有基于工程具體需求而設(shè)立的管理職能部門和相關(guān)責(zé)任管理人員；許多企業(yè)出于開源節(jié)流的考慮，大肆縮減管理部門的開支和人員配備，導(dǎo)致工程管理部門名存實(shí)亡。
1.2 缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理手段單一
建筑工程管理人員是建筑工程質(zhì)量和建設(shè)技術(shù)的實(shí)際管理和監(jiān)督人員，因而，從業(yè)務(wù)素質(zhì)要求來看，建筑工程管理人員需要具備相當(dāng)?shù)慕ㄖI(yè)知識(shí)、管理技術(shù)手段和過硬的質(zhì)量監(jiān)管能力。然而當(dāng)前的許多建筑工程管理人員屬于兼職、掛職人員，專業(yè)素質(zhì)不足，管理不到位，往往由于管理人員的疏忽和錯(cuò)誤決定而導(dǎo)致嚴(yán)重建筑工程事故的發(fā)生。管理手段上，過于依賴強(qiáng)勢(shì)的行政管理手段，缺乏強(qiáng)有力的管理規(guī)定，難以做到有理有據(jù)。管理團(tuán)隊(duì)的非專業(yè)化操作將直接導(dǎo)致建筑施工的不規(guī)范作業(yè)，這將直接體現(xiàn)在工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量之上。
1.3 管理制度難以落實(shí)，人為因素干擾嚴(yán)重
當(dāng)前的建筑工程管理主體還是基于行政管理的管理模式，各部門間多采用口頭方式進(jìn)行管理信息的傳達(dá)，管理方案的制定混亂且不規(guī)范。工程進(jìn)度、作業(yè)時(shí)間期限、材料采購保管和工程機(jī)械的操作保養(yǎng)等等各個(gè)重要的工程技術(shù)環(huán)節(jié)，還停留在經(jīng)驗(yàn)型的口頭交代階段。人為因素對(duì)于工程管理的影響巨大，采用規(guī)范有效的管理模式已經(jīng)是刻不容緩，必須改變這種粗放式的管理模式。
1.4建筑工程管理企業(yè)追求規(guī)模化
建筑企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，做大企業(yè)規(guī)模，追求企業(yè)排名。對(duì)企業(yè)自身的管理水平關(guān)注度、重視度不夠。表現(xiàn)在：安全事故頻發(fā)、工程質(zhì)量事故層出不窮、工程效益非常差、欠農(nóng)民工工資造成圍堵企業(yè)等，致使目前部分建筑企業(yè)停滯不前，生存堪憂。
二、建設(shè)創(chuàng)新型建筑工程管理模式的幾點(diǎn)探討
2.1 進(jìn)一步完善管理制度，建立依據(jù)工程實(shí)際情況的管理規(guī)定
原有的建筑工程管理模式多是“以不變應(yīng)萬變”，管理體系柔性不足，建立一個(gè)基于具體工程項(xiàng)目的工程管理體系，才能真正發(fā)揮出項(xiàng)目管理的實(shí)際效果。從管理模式上來看，應(yīng)當(dāng)做到施工管理與施工操作權(quán)力分離，保障工程質(zhì)量監(jiān)管力度，降低決策時(shí)間和成本；建立柔性的用工制度，在保障工程進(jìn)度和質(zhì)量前提下，推行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)；設(shè)立分工明確的管理部門，權(quán)利逐級(jí)下放；建立靈活的管理骨干機(jī)構(gòu)，縮減管理層的決策耗時(shí)和運(yùn)營成本。基于具體工程項(xiàng)目，開展有序的調(diào)研活動(dòng)；結(jié)合企業(yè)的管理模式，設(shè)立具體的、針對(duì)性的管理規(guī)定；落實(shí)監(jiān)督力度，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。對(duì)于管理中的不當(dāng)操作和造成企業(yè)利益受損的行為，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
2.2 強(qiáng)化管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)管理技術(shù)革新
建立專業(yè)化的管理職能部門，配備專門的管理職員，明確管理人員的具體分工和責(zé)任分配，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，是切實(shí)提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)的實(shí)際要求。從人員選拔上來說，選擇那些擁有實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任主管，負(fù)責(zé)日常的工程項(xiàng)目的運(yùn)行；選拔具備相關(guān)背景知識(shí)的建筑專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的管理技能培訓(xùn)，注重實(shí)際檢驗(yàn)，嚴(yán)把競(jìng)聘關(guān)。在管理員工內(nèi)部開展學(xué)習(xí)競(jìng)爭活動(dòng)，建立明確的獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)管理隊(duì)伍的成長。建筑工程管理也是一項(xiàng)技術(shù)含量極高的復(fù)合型的系統(tǒng)工程，如何采納新技術(shù)、新材料、新工藝，在保障工程質(zhì)量的前提下，縮短工期、降低成本，就能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。因而，建立建筑工程管理創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，為新技術(shù)的應(yīng)用提供體制和結(jié)構(gòu)保障，是建筑工程管理實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
2.3以信息化管理促進(jìn)企業(yè)管理水平提升
就當(dāng)前來說，建筑工程項(xiàng)目工作量大、涉及面廣、數(shù)據(jù)繁多，施工過程中產(chǎn)生的技術(shù)文件多，在精簡管理人員的基礎(chǔ)上，人力管理顯得力不從心，因而，建立一個(gè)信息化的管理系統(tǒng)顯得尤為重要，對(duì)于各公司、各部門的技術(shù)文件和相關(guān)信息資料，進(jìn)行合理有序的編排存檔錄入，實(shí)現(xiàn)收集整理、快速查詢、查漏補(bǔ)缺和便于監(jiān)控監(jiān)管等重要作用，信息化管理應(yīng)用會(huì)使施工管理實(shí)現(xiàn)流程化、精細(xì)化、規(guī)范化。它有以下幾個(gè)作用 ；①準(zhǔn)確及時(shí)地反應(yīng)項(xiàng)目管理各方面的動(dòng)態(tài)信息，②有效的監(jiān)控經(jīng)營成本和資金流向，③大幅度提高了人員綜合素質(zhì)，④實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)，⑤有利于項(xiàng)目數(shù)據(jù)的檢索和查詢，⑥提高項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)處理的效率及工作效率，⑦確保項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，⑧可方便地現(xiàn)成各種項(xiàng)目管理需要的報(bào)表。同時(shí)，也可將信息化管理推廣到整個(gè)管理流程，用信息化管理把工程的質(zhì)量、安全、技術(shù)、工期、成本五個(gè)方面囊括其中，形成“五位一體”管理，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r一目了然，大大提高管理的工作效率，最大程度的實(shí)現(xiàn)利潤。
2.4 完善監(jiān)督制度，培養(yǎng)管理文化
工程管理涉及面廣，管理信息的上傳下達(dá)，經(jīng)手人員眾多，保障管理規(guī)定的高質(zhì)量執(zhí)行，需要切實(shí)做好管理的監(jiān)督和調(diào)控工作。首當(dāng)其沖是建立健全的項(xiàng)目考核機(jī)制，根據(jù)具體的項(xiàng)目施工合同書，簽定項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃責(zé)任狀，制定考核方案。重視項(xiàng)目審計(jì)工作，把審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目工程始終，做好項(xiàng)目的過程審計(jì)。對(duì)于保質(zhì)保量高效益完成項(xiàng)目的行為予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之，給予相應(yīng)處罰，樹立正確的價(jià)值觀。營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極進(jìn)取，注重在實(shí)際工程項(xiàng)目中的具體執(zhí)行力，給“能干事、想干事”的人平臺(tái)。同時(shí)，也要注重培育企業(yè)的管理文化，這是企業(yè)核心競(jìng)爭力，也是凝聚企業(yè)人心，打造高水平團(tuán)隊(duì)的必經(jīng)之路。打造企業(yè)文化品牌，做專、做精、做大、做強(qiáng)企業(yè)。
三、建立創(chuàng)新管理模式的幾點(diǎn)問題
3.1 工程管理質(zhì)量、安全生產(chǎn)要保證，打造品牌效應(yīng)。
工程質(zhì)量是建筑工程管理的核心工作，建立創(chuàng)新管理模式的首要前提也是要保證工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，有了這個(gè)數(shù)字“1”，后面的“0”才有實(shí)際意義，這需要管理企業(yè)強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量的重要性，將安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量放在首位，這是生存原則，是不可觸摸的紅線。把粗放管理引向精細(xì)化，從產(chǎn)品的生產(chǎn)過程提前規(guī)劃，嚴(yán)格控制每一道工序，小處做起，追求完美，精益求精，以細(xì)節(jié)求勝。提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)客戶的訴求應(yīng)及時(shí)給予解決，“勿以小而不為”挫傷客戶信心，敗壞企業(yè)的信譽(yù)。應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭中增強(qiáng)企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)知名度，提升品牌效益。
3.2 結(jié)合企業(yè)自身情況，切忌浮夸冒進(jìn)，從規(guī)模化向質(zhì)量效益化轉(zhuǎn)變
改革創(chuàng)新難免急功近利，反而將許多重要的核心工作拋在腦后，如何實(shí)現(xiàn)新管理模式下工程管理的無縫對(duì)接，實(shí)行軟著陸。需要各級(jí)管理人員擺正心態(tài)，眼光要放長遠(yuǎn)，切忌浮夸冒進(jìn)，造成不可挽回的損失。
一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須有好的現(xiàn)金流，現(xiàn)金又來源于企業(yè)的良好效益，特別是現(xiàn)在建筑業(yè)競(jìng)爭激烈的時(shí)期，更要抓好自身的內(nèi)部管理，建立健全管理制度，圍繞“效益至尊”、“現(xiàn)金為王”的理念做強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是生存法則。
關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 管理費(fèi) 控制
財(cái)政部《基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》對(duì)建設(shè)單位基建項(xiàng)目管理費(fèi)有總額控制及列支內(nèi)容的具體規(guī)定，但由于各種因素，在一些預(yù)算單位的基建項(xiàng)目管理中存在建設(shè)工程管理費(fèi)賬面不超，但實(shí)際超支等現(xiàn)象。現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位建設(shè)工程管理費(fèi)這一現(xiàn)象進(jìn)行研究。
一、預(yù)算單位基建工程管理費(fèi)實(shí)際超支，總額不超原因分析
預(yù)算單位管理費(fèi)是以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)進(jìn)行控制。實(shí)際超支而賬面不超原因主要如下：
（一）管理費(fèi)列支范圍多且雜，與預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容相同，為客觀上擠占預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)提供了條件
管理費(fèi)開支內(nèi)容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。從列支內(nèi)容看，管理費(fèi)支出內(nèi)容與建設(shè)單位行政單位支出內(nèi)容相同，均有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等支出，這就為將建設(shè)工程管理費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁至預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)列支提供了可能。如將招待費(fèi)、有關(guān)人員的工資性支出等在預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)列支，造成基建費(fèi)用支出擠占預(yù)算單位行政經(jīng)費(fèi)支出。在建設(shè)單位行政經(jīng)費(fèi)中列支建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)支出，一是沒有準(zhǔn)確執(zhí)行對(duì)基建資金控制，沒有有效控制基建項(xiàng)目投資成本；二是虛高預(yù)算單位行政運(yùn)行成本。
（二）地理氣候等客觀因素造成建設(shè)工期長短不一，但控制標(biāo)準(zhǔn)一樣，不能準(zhǔn)確衡量基建管理水平
預(yù)算單位管理費(fèi)是指預(yù)算單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。但氣候因素使南北方建設(shè)工期長短不一，從而使實(shí)際的管理費(fèi)支出存在較大差異。同樣規(guī)模的建設(shè)工程，南方建設(shè)工期明顯短于北方建設(shè)項(xiàng)目的工期。在北方嚴(yán)寒的冬季，半年時(shí)間不得不停止施工，否則要大大增加施工成本。在這種情況下，同規(guī)模的北方建筑項(xiàng)目明顯拉長了建設(shè)期，支付聘用人員工資等管理費(fèi)支出則明顯要高于南方同規(guī)模的項(xiàng)目。但根據(jù)規(guī)定，不論地域，管理費(fèi)均是按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)進(jìn)行控制，造成北方建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際支出管理費(fèi)要高于南方。
（三）個(gè)別列支項(xiàng)目有比例、標(biāo)準(zhǔn)控制，但大部分支出沒有具體支出標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)際突破管理費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)提供了可能
制度規(guī)定了業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%，但對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)其他支出更是沒有明確標(biāo)準(zhǔn)及比例。以施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼為例，預(yù)算單位建設(shè)項(xiàng)目一般是在同一個(gè)地區(qū)新建辦公樓等項(xiàng)目，在單位內(nèi)部抽調(diào)工作人員專職管理。按照差旅費(fèi)規(guī)定，對(duì)在市內(nèi)出差且有專門車輛運(yùn)送的這部分人員是沒有津補(bǔ)貼。但一些預(yù)算單位對(duì)這部分人員不僅發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼，也對(duì)如基建會(huì)計(jì)、基建出納等其他不出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼，并在冬季停工期間仍然發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼，使施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼變相成為工資津補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些預(yù)算單位基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼占到管理費(fèi)支出的60%以上。
（四）預(yù)算單位基建管理人員水平因素影響管理費(fèi)支出高低
由于預(yù)算單位基建項(xiàng)目建設(shè)幾十年才有一個(gè)基建項(xiàng)目，基本沒有專業(yè)的基建管理人員。所任命的基建管理人員基本是邊摸索、邊學(xué)習(xí)、邊建設(shè)，導(dǎo)致日常管理費(fèi)增加；有時(shí)由于工期安排不當(dāng)，被迫延長工期，增加了管理費(fèi)的開支。
二、有效控制基建工程管理費(fèi)的建議
（一）通過制度規(guī)定強(qiáng)化管理費(fèi)支出的事前預(yù)算及審核
預(yù)算單位應(yīng)在建筑工程開工前編制管理費(fèi)支出的計(jì)劃及預(yù)算，履行相關(guān)部門審批程序后嚴(yán)格執(zhí)行，確保管理費(fèi)支出事前有計(jì)劃，事中有標(biāo)準(zhǔn)。
（二）調(diào)整完善《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，根據(jù)南北方施工期的實(shí)際差別，適當(dāng)區(qū)別管理費(fèi)的控制總額
考慮北方地區(qū)一年中半年不能施工的實(shí)際情況，對(duì)北方的建筑項(xiàng)目適當(dāng)提高管理費(fèi)控制比率，避免因?yàn)橹贫戎朴啿煌晟圃斐刹糠诸A(yù)算單位基建項(xiàng)目管理超支現(xiàn)象。
（三）出臺(tái)具體細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)津貼等管理費(fèi)支出范圍的制度
借鑒財(cái)政部明確紀(jì)檢、審計(jì)人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼的方式，具體明確發(fā)放基本建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)津補(bǔ)貼發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入工資管理，避免形成漏繳個(gè)人所得稅的情況，并從源頭上控制管理費(fèi)的支出。
（四）加快代建制的研究，確實(shí)提高基本建設(shè)專業(yè)化程度，降低管理費(fèi)支出水平
項(xiàng)目代建制是充分運(yùn)用專業(yè)人才資源，進(jìn)一步完善國有投資管理的一種形式。采用基建項(xiàng)目代建制，預(yù)算單位基建項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來完成，一方面通過利用專業(yè)化的基建管理隊(duì)伍，提高基建項(xiàng)目建設(shè)管理水平；另一方面通過管理費(fèi)支付代建費(fèi)用，既符合財(cái)務(wù)規(guī)定，又避免了管理費(fèi)的超支。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《財(cái)政部關(guān)于解釋執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2003〕724號(hào)）
根據(jù)市局紀(jì)委“關(guān)于對(duì)全局在建工程項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的通知”(萍路紀(jì)字[2005]13號(hào)文件)精神，我局按照上級(jí)有關(guān)要求，嚴(yán)格自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度，使分局2005年度在建工程廉政監(jiān)察工作得到認(rèn)真落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。
對(duì)市局開展的在建工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，我分局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，作為當(dāng)前工作中的重中之重來抓好落實(shí)。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，分局成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、公路、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等主要科室負(fù)責(zé)人為成員的在建工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察情況自查自糾工作小組，黨政齊抓共管，專職紀(jì)檢監(jiān)察員嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，確保了十三項(xiàng)自查自糾工作內(nèi)容的落實(shí)。
二、齊抓共管，認(rèn)識(shí)到位。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，分局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集分局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及分局工程管理人員在班前會(huì)上進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，將文件精神、活動(dòng)內(nèi)容及工作要求傳達(dá)到每個(gè)人，首先從思想認(rèn)識(shí)上使大家對(duì)這項(xiàng)工作引起足夠的重視，切實(shí)強(qiáng)化全體管理人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和工程管理人員的質(zhì)量意識(shí)、廉潔意識(shí)。
三、措施得力，落實(shí)到位。
我局2005年重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要有：319國道安保建設(shè)工程、萍六線五陂下油路罩面大中修工程及萍麻線油路罩面大中修工程。其中319國道安保工程完成防撞墻1500余米；鋪筑水穩(wěn)硬路肩10.8公里；攤鋪路肩油面10.8公里。完成萍麻線大中修工程2公里，完成機(jī)械攤鋪油路罩面6.6公里計(jì)59400平方米。萍六線五陂下油路罩面1.5公里。
針對(duì)以上工程，10月13日至10月23日，分局分局執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)工程建設(shè)中所簽訂的“雙合同”內(nèi)容，針對(duì)在建工程項(xiàng)目中有無質(zhì)量安全問題、工程建設(shè)資金使財(cái)務(wù)結(jié)算過程中有無違規(guī)問題以及工程建設(shè)廉政監(jiān)察落實(shí)情況等十三個(gè)方面內(nèi)容，進(jìn)行了全面的自查自糾工作。從自查自糾工作來看，我分局319國道安保工程、萍六線五陂下油路罩面大中修工程及萍麻線大中修油路罩面工程項(xiàng)目均無違規(guī)違紀(jì)情況。所有在建工程項(xiàng)目均嚴(yán)格按照上級(jí)交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定及交通建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，紀(jì)檢監(jiān)督參透到工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收、工程預(yù)結(jié)算等全過程，在上級(jí)的工程檢查驗(yàn)收中，我局的在建工程質(zhì)量優(yōu)良，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
我分局的所有在建工程均是先立項(xiàng)后開工建設(shè)的。并嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)議標(biāo)，在建過程中實(shí)行工程監(jiān)理制度，堅(jiān)持“工程建設(shè)合同”與“廉政合同”一起簽。與此同時(shí)，分局還派駐專職紀(jì)檢監(jiān)察員參與工程建設(shè)全過程監(jiān)督，確保了工程建設(shè)廉政管理制度的嚴(yán)格落實(shí)，有效預(yù)防了工程建設(shè)中建設(shè)資金使用、財(cái)務(wù)結(jié)算、工程款支付等方面違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。版權(quán)所有
在此基礎(chǔ)上，我分局還對(duì)在建工程進(jìn)行了建檔管理，強(qiáng)化了在建工程的規(guī)范化管理。今年，我分局對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、公示、合同簽訂、工程款使用、材料采購、工程驗(yàn)收、工程款結(jié)算等每一過程都建立了管理檔案，確保了在建工程管理程序合法化，廉政監(jiān)督科學(xué)化、檔案管理規(guī)范化、日常管理制度化。
通過這次在建工程自查自糾活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了我分局工程管理人員的質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化了在建工程的紀(jì)檢監(jiān)督力度，強(qiáng)化了工程建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防了在建工程中的職務(wù)犯罪，同時(shí)，確保了我局在建工程項(xiàng)目質(zhì)量，樹立了公路建設(shè)工程廉政形象，為以優(yōu)異成績迎接全國公路檢查打下了良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：青海農(nóng)牧區(qū)；建筑工程；消防安全；建議
Abstract：Highland areas due to the high altitude where the environment and climate is relatively poor and, therefore, the implementation of the construction in the plateau region, it is necessary to strengthen the awareness of fire safety management, and effectively improve the ability of buildings to withstand fire. This article discusses the construction works in the agricultural and pastoral areas of Qinghai fire, fire supervision of construction projects and other related provisions of the construction series analysis, and put forward countermeasures.
Key words：Agricultural and pastoral areas of Qinghai; construction works; fire safety; suggestions
中圖分類號(hào)： TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）10-0080-02
建筑消防設(shè)施是建筑物抵御火災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它是建筑物中不可缺少的一項(xiàng)，是建筑施工程的重要組成部分。隨著建筑物的高度和廣度的不斷增加，對(duì)消防設(shè)施的消防能力提出了更高的要求。
1.在當(dāng)前建筑工程消防管理中存在的問題
建筑工程的消防管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要由消防工程技術(shù)人員進(jìn)行深入的分析和研究，結(jié)合建筑工程的用途、結(jié)構(gòu)、功能等制定科學(xué)、有效的實(shí)施計(jì)劃。然而，在當(dāng)前的建筑工程管理中，在消防管理過程中還存在一些問題。
1.1建筑施工單位對(duì)消防安全管理認(rèn)識(shí)不夠
隨著政企劃分的不斷推進(jìn)，企業(yè)對(duì)政府的依賴程度相對(duì)減弱，特別是建筑施工企業(yè)的發(fā)展擁有了更多的自主管理權(quán)。在建筑項(xiàng)目施工過程中，企業(yè)為了節(jié)省資金，大量招收無經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民工或者臨時(shí)工上崗操作，留下了嚴(yán)重的消防安全隱患。特別是在青海等高原偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至可直接引發(fā)安全事故。
1.2建筑施工單位缺乏必要的消防管理措施。結(jié)合青海地區(qū)實(shí)際情況，很多施工企業(yè)卻將工作重點(diǎn)放在了工程招投標(biāo)、材料選購、施工工藝等環(huán)節(jié)，造成了在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，由于相關(guān)制度建設(shè)的缺失，難以嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，對(duì)建筑施工企業(yè)的工程管理埋下了消防事故隱患。
1.3建筑施工企業(yè)對(duì)消防設(shè)備采購以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重
消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系火災(zāi)事故的營救成敗。由于個(gè)別建筑施工單位為了降低施工成本，違反《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》對(duì)消防設(shè)備質(zhì)量要求，非但不能起到救火的作用，還會(huì)影響到消防人員的正常工作，造成嚴(yán)重的后果，給國家和人民財(cái)產(chǎn)造成更大的損失。
1.4在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)及舊城改造中布局不合理。
由于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)建筑消防設(shè)施審核、備案作了明確規(guī)定，所以對(duì)居民建筑等達(dá)不到審核條件的建筑形成了先天性的監(jiān)管盲區(qū)，使消防安全防火間距嚴(yán)重不足，消防車通道的環(huán)形道路或回車場(chǎng)地設(shè)置不足，無法達(dá)到人員疏散要求。
1.5外墻保溫材料的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管存在漏洞。
近年來，南京、濟(jì)南、青海等相繼發(fā)生建筑外保溫材料火災(zāi)，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，建筑易燃、可燃外保溫材料已成為一類新的火災(zāi)隱患。鑒此公安部、住建部曾于2009、2011年出臺(tái)了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》，對(duì)建筑外墻保溫材料做出了嚴(yán)格要求。加之青海地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后等綜合因素，在外墻保溫材料的準(zhǔn)入方面更需嚴(yán)格控制。
2.構(gòu)成建筑施工中消防隱患的責(zé)任劃分
我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，對(duì)于在建筑工程消防系統(tǒng)質(zhì)量管理責(zé)任劃分上由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位依法對(duì)建筑消防系統(tǒng)工程負(fù)責(zé)。
2.1建筑工程設(shè)計(jì)單位的責(zé)任劃分
建筑工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)的主要責(zé)任有
2.1.1擅自修改已經(jīng)審查批準(zhǔn)的消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件，如需修改，需要將修改意見重新向公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)、批準(zhǔn)后方可修改，否則，將承擔(dān)消防質(zhì)量責(zé)任。
2.1.2建立并實(shí)施一套符合建筑工程消防設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量管理責(zé)任制度。
2.1.3建設(shè)單位組織的消防系統(tǒng)驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)于有異議或不符合的地方必須嚴(yán)肅提出并整改落實(shí)。
2.2建筑工程建設(shè)單位的責(zé)任劃分
建筑工程建設(shè)單位在消防管理中責(zé)任劃分主要有
2.2.1建設(shè)單位必須保障消防系統(tǒng)工程在實(shí)施工程中的資金到位，嚴(yán)格按照消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案執(zhí)行。
2.2.2建設(shè)方應(yīng)該將消防系統(tǒng)工程委托給有相應(yīng)資質(zhì)的單位來實(shí)施，使其在設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方的共同監(jiān)督下按期完成。
2.2.3單位所選用的消防產(chǎn)品必須是經(jīng)過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證的，符合工程施工管理要求的合格產(chǎn)品。
2.3建筑工程施工單位的責(zé)任劃分
作為消防工程的施工方，必須承擔(dān)其在消防設(shè)施安裝過程中所承擔(dān)的責(zé)任，主要有1、程消防系統(tǒng)安裝施工工程中，不得擅自更改要求，降低消防系統(tǒng)工程質(zhì)量。2、消防產(chǎn)品中，應(yīng)該對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有消防器材和設(shè)備都必須是經(jīng)過認(rèn)證的、合格的產(chǎn)品，3、工方，必須建立消防系統(tǒng)施工質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)建筑工程的消防系統(tǒng)承擔(dān)施工責(zé)任。
3.加強(qiáng)對(duì)建筑工程消防管理工程的技術(shù)創(chuàng)新
隨著國內(nèi)外建筑工程消防管理工作的廣泛深入，有很多科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和理論值得我們?nèi)ソ梃b和參考，但并不是所有的方法都適合我們的實(shí)際需要，還需要加以創(chuàng)新，只有因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展，才能更好的適應(yīng)青海農(nóng)牧區(qū)建筑工程要求，滿足我國當(dāng)前建筑施工企業(yè)消防工程管理標(biāo)準(zhǔn)，主要從以下幾點(diǎn)談一下價(jià)錢消防工程管理創(chuàng)新的思路。
3.1要善于吸收和借鑒世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并加以創(chuàng)新
在長期的建筑工程消防管理工作中，國外的建筑工程消防理論和方法有許多可取之處，我們應(yīng)該堅(jiān)持取其精華、去其糟粕的學(xué)習(xí)思路，結(jié)合青海農(nóng)牧區(qū)建筑工程管理現(xiàn)狀，逐步建立符合中國建筑施工要求的消防管理方法。
3.2有借鑒就要有創(chuàng)新
雖然我國建筑工程消防管理行業(yè)起步較晚，但我們的許多消防系統(tǒng)管理工作者在長期的工作中，積累了自己的經(jīng)驗(yàn)。因此無論是建筑工程設(shè)計(jì)單位還是建筑工程施工單位都要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，加強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，為建筑工程消防管理事業(yè)，不斷貢獻(xiàn)出更多的心得和體會(huì)。
總之，建筑工程施工中消防管理系統(tǒng)的安全實(shí)施，不僅關(guān)系整個(gè)建筑物的安全，也是對(duì)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。隨著建筑工程各項(xiàng)審批、施工、驗(yàn)收等消防機(jī)制法規(guī)的不斷完善，相信在未來的建筑工程施工中，消防系統(tǒng)的安全性會(huì)得到不斷的完善和提高。
參考文獻(xiàn)
[1]陸華國;建筑消防設(shè)施存在的問題及管理對(duì)策[J];消防月刊;2003年01期
第二條在本市行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)設(shè)置砂石堆放場(chǎng)，從事砂石堆放的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。
第三條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
河流的防護(hù)堤地范圍依照《關(guān)于加強(qiáng)河道堤防管理確保行洪安全的通知》（中府〔*〕114號(hào)）所劃定的范圍執(zhí)行。
內(nèi)河涌的管理范圍依照《*市內(nèi)河涌管理規(guī)定》（中府〔*〕52號(hào)）所劃定的范圍執(zhí)行。
第四條砂石堆放場(chǎng)按總量控制、合理布點(diǎn)，確保堤防安全、行洪暢順的原則統(tǒng)一規(guī)劃管理。
第五條砂石堆放場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃由市水利行政主管部門會(huì)同交通、航道、海事、環(huán)保、規(guī)劃、國土、發(fā)展和改革等部門、各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管委會(huì)及各區(qū)辦事處）以及有關(guān)水利工程管理單位編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第六條砂石堆放場(chǎng)的選址、布點(diǎn)及數(shù)量等必須符合砂石堆放場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
第七條市水利行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石堆放場(chǎng)的設(shè)置審批與監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)區(qū)水利所及有關(guān)水利工程管理單位負(fù)責(zé)砂石堆放場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查。
第八條在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石的必須經(jīng)市水利行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得堆放。
開辦營業(yè)性砂石堆放場(chǎng)的，還須向工商行政管理等有關(guān)部門申辦有關(guān)證照。
第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置砂石堆放場(chǎng)的須向市水利行政主管部門提交如下材料：
（一）申請(qǐng)表；
（二）申請(qǐng)人的身份證明文件（單位提供營業(yè)執(zhí)照或組織代碼證復(fù)印件，個(gè)人提供身份證復(fù)印件，并交驗(yàn)原件）；
（三）堆放場(chǎng)所在位置近期地形圖，比例為1：10000，1：2000（或1：1000，1：500），地形圖要求準(zhǔn)確反映涉及堆放場(chǎng)的堤防、河道現(xiàn)狀；
（四）場(chǎng)地使用證明文件（依招標(biāo)或拍賣取得使用權(quán)的提供中標(biāo)通知或其他相關(guān)證明）。涉及水利工程管理范圍用地的須經(jīng)有關(guān)水利工程管理單位加注意見。
加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)砂石堆放的管理，可以確保堤防安全與行洪暢順，改善河道環(huán)境。
第十條經(jīng)砂石堆放場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃確定的砂石堆放場(chǎng)地必須通過招標(biāo)、拍賣等方式確定使用者。所得款項(xiàng)納入砂石堆放場(chǎng)所屬鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置砂石堆放場(chǎng)的單位或個(gè)人必須按批準(zhǔn)的位置、界限、高度及期限堆放。
堆放期限屆滿需繼續(xù)堆放砂石的，應(yīng)于期限屆滿前30日重新提出堆放許可申請(qǐng)。
第十二條除防汛搶險(xiǎn)備料外，禁止任何單位與個(gè)人占用堤防包括堤頂、堤坡及堤腳堆放砂石等物料。
第十三條堆放過程中（包括裝卸、運(yùn)輸、或自然流失等）散落在河道管理范圍的砂石等雜物，堆放者必須及時(shí)清理以保持堤段路面的整潔，防止造成河道淤積，清理所需費(fèi)用由堆放者承擔(dān)；清理后的砂石等雜物必須按指定的地點(diǎn)堆放或棄置。
第十四條運(yùn)輸砂石需經(jīng)過堤防、水閘的，必須按限定的運(yùn)輸負(fù)載量運(yùn)輸，不得超載。
因堆放或運(yùn)輸砂石造成水利設(shè)施損壞的，須負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償損失。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物，因砂石堆放場(chǎng)管理需要搭建臨時(shí)建筑物或者構(gòu)筑物的，須另行報(bào)經(jīng)市水利行政主管部門審查同意。臨時(shí)建筑物或構(gòu)筑物的使用期限不得超過批準(zhǔn)的砂石堆放期限。
第十六條對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公共碼頭、企業(yè)生產(chǎn)自設(shè)專用碼頭以及防汛備料堆放場(chǎng)堆放砂石的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：審計(jì)；工程項(xiàng)目；內(nèi)部控制
作者簡介：張曉燕（1976－），女，山東省滕州人，職稱審計(jì)師，研究方向：審計(jì)。
中圖分類號(hào)：C913.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）06-0055-03
一、實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)
根據(jù)coso內(nèi)部控制框架體系，監(jiān)督活動(dòng)由持續(xù)監(jiān)督和個(gè)別評(píng)估組成。這需要審計(jì)人員參與到工程項(xiàng)目的各控制環(huán)節(jié)中，轉(zhuǎn)變過去對(duì)工程項(xiàng)目單純實(shí)施事后決算審計(jì)的觀念。
二、工程項(xiàng)目各控制環(huán)節(jié)的持續(xù)審計(jì)監(jiān)督
（一）項(xiàng)目決策控制
根據(jù)工程管理程序要求，審計(jì)人員參與對(duì)項(xiàng)目的決策。審計(jì)人員作為工程項(xiàng)目評(píng)審成員，其通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，統(tǒng)籌分析，對(duì)項(xiàng)目可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面參與發(fā)表意見。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的完整性、客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)審，并提出書面審核意見。
對(duì)于重大工程項(xiàng)目，企業(yè)需進(jìn)行集體決策，并根據(jù)客觀條件的變化及時(shí)作出調(diào)整，審計(jì)人員參與決策的全過程。
（二）概預(yù)算控制
企業(yè)建立合理的概預(yù)算控制程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。審計(jì)人員要對(duì)工程概算（初步的預(yù)算造價(jià)）進(jìn)行復(fù)核，審查編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用范圍；概算項(xiàng)目是否完整，是否存在漏列、錯(cuò)列、多列的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)概算是否完整，是否超出投資額度，如超出，則需要進(jìn)行論證調(diào)整設(shè)計(jì)方案或者重新辦理報(bào)批事項(xiàng)。
審計(jì)人員根據(jù)工程的特點(diǎn)選擇合適的方式對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，審查內(nèi)容包括項(xiàng)目的完整性、工程量的準(zhǔn)確性、套取定額和計(jì)費(fèi)比率的合理性、計(jì)算匯總的正確性等。
（三）招投標(biāo)-合同控制
企業(yè)需制定完善的招投標(biāo)控制程序，從而保證整個(gè)招標(biāo)過程的公開、公平、公正，符合企業(yè)的管理規(guī)定和國家法律法規(guī)。
招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員參與對(duì)投標(biāo)人資信情況、履約能力、業(yè)績等情況的審查，并對(duì)擬簽定合同的主要條款進(jìn)行初步審核。
對(duì)需要編制標(biāo)底的項(xiàng)目，企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，但審計(jì)人員要審核標(biāo)底計(jì)價(jià)內(nèi)容的完整性、計(jì)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性，標(biāo)底價(jià)格是否控制在投資限額內(nèi)。
審計(jì)人員作為評(píng)標(biāo)小組成員，應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，最后擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
依據(jù)《中華人民共和國合同法》，企業(yè)的合同管理規(guī)定與施工單位訂立合同，審計(jì)人員需要對(duì)合同的金額、工期、付款方式、支付時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行審核。
合同履行過程中，審計(jì)人員對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行審查，運(yùn)用法律手段保證工程質(zhì)量、工期、投資、施工安全，依據(jù)審核結(jié)果作為支付款項(xiàng)的依據(jù)。
（四）施工過程控制
企業(yè)施工過程包括工程質(zhì)量、投資進(jìn)度、款項(xiàng)支付、安全管理等內(nèi)容。企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目施工全過程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全進(jìn)行管理控制。審計(jì)人員應(yīng)選擇工程項(xiàng)目的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)因素作為控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
對(duì)合同以外工程、隱蔽工程，尤其對(duì)一些拆除或者埋入地下的部分，施工完成后審計(jì)人員很難確定工程量的正確性，因此審計(jì)人員需要參與基礎(chǔ)工程、隱蔽工程的驗(yàn)收，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查測(cè)量，做到工程管理部門、審計(jì)、施工、監(jiān)理4方會(huì)審會(huì)簽后才能加以封閉。對(duì)施工中工程變更鑒證，也要堅(jiān)持4方會(huì)審會(huì)簽制度。
對(duì)于工程物資，需要審核采購物資規(guī)格、數(shù)量是否與設(shè)計(jì)清單、施工用料表或者合同相符；物資采購渠道、程序是否符合規(guī)定；物資的接運(yùn)、驗(yàn)收、保管維護(hù)、發(fā)放等管理控制是否有效。
對(duì)于進(jìn)度款應(yīng)根據(jù)合同付款條款和工程進(jìn)度以及監(jiān)理的情況支付，嚴(yán)格控制支付進(jìn)度，掌握工程決算的主動(dòng)權(quán)，直到工程完工，付款金額控制在70%-80%以內(nèi)；余款待工程決算審計(jì)結(jié)束后支付；最后按照合同要求扣留一定的質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿后，再予支付。
（五）竣工驗(yàn)收控制
項(xiàng)目完成試運(yùn)行后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工程管理部門擬定竣工驗(yàn)收文件，并申請(qǐng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。企業(yè)組織財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，設(shè)計(jì)單位，施工單位和監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢并確認(rèn)工程符合竣工標(biāo)準(zhǔn)和合同條款規(guī)定要求后，由驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)人簽署驗(yàn)收證書。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，必須符合國家規(guī)定的竣工條件和竣工驗(yàn)收要求。要加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收的審核，包括審查驗(yàn)收人員、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收程序等是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
工程管理部門應(yīng)組織人員依據(jù)國家法律法規(guī)及時(shí)編制竣工決算。決算完成后，審計(jì)人員應(yīng)參與對(duì)決算的審核。審計(jì)重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)鑒證的手續(xù)是否完備，相關(guān)文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否正確。
工程項(xiàng)目需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)按照審計(jì)管理權(quán)限，選擇具備資質(zhì)且信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審計(jì)部門要求開展審計(jì)工作、出具審計(jì)報(bào)告，并提交審計(jì)報(bào)告涉及問題的工作底稿。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)提交的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審核，形成審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)部門意見后，按照審計(jì)程序下達(dá)審計(jì)意見或決定。
三、個(gè)別評(píng)估
盡管持續(xù)監(jiān)督程序可以有效的評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系，但企業(yè)有時(shí)需要組織例外評(píng)估以直接監(jiān)視控制系統(tǒng)的有效性。內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目內(nèi)部控制中占據(jù)特殊地位，企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備相關(guān)專業(yè)內(nèi)審人員，直接向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。同時(shí)建立對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查。審計(jì)人員要將內(nèi)部控制的運(yùn)行成效作為重要內(nèi)容，對(duì)工程內(nèi)部控制的健全性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在的控制缺陷提出書面報(bào)告，并令其整改。
四、工程項(xiàng)目內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求
企業(yè)工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，涉及土建、裝飾、給排水、強(qiáng)弱電、園林景觀等多方面工程，審計(jì)的廣度和難度不斷加大。對(duì)此，審計(jì)人員要提高政治素質(zhì)，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)后續(xù)教育，擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu)，工作中要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)參與工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制；對(duì)過程積極干預(yù)、滲透和有效控制，適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的要求。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 梁世連、惠恩才.工程項(xiàng)目管理學(xué)［M］.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008，（03）.
［2］ 楊興榮.工程項(xiàng)目管理［M］.合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007，（08）.
關(guān)鍵詞：閘壩 管理 經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)： TV66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0 前言
大沽夾河地處膠東半島北部，是煙臺(tái)市第二大河流，流域面積2293km2，長度83km，流域內(nèi)以低山丘嶺地貌為主。大沽夾河中下游修建有9座攔河閘壩，8座為橡膠壩工程，1座為翻板閘工程，煙臺(tái)市城市水源工程管理局作為管理單位，通過多年的工程管理實(shí)踐，在攔河閘壩工程管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
1 組織管理合理完善
要做好工程管理，首先要有完備的管理機(jī)構(gòu)、合理的人員配備，以及建立起合理的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。2008年管理局完成水管體制改革，成為全額撥款、財(cái)務(wù)獨(dú)立的正處級(jí)事業(yè)單位，管理體制順暢、管理權(quán)限明確；建立了有效的競(jìng)爭機(jī)制，于2012年開始實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗，在管理局內(nèi)部形成了有效的競(jìng)爭格局；建有合理、有效的分配激勵(lì)機(jī)制，通過評(píng)比先進(jìn)，年度考核，以及適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法極大地促進(jìn)了廣大干部職工工作積極性、主動(dòng)性的提高。目前，管理局內(nèi)設(shè)綜合科、工程技術(shù)科、工程管理科、安全監(jiān)察科、水環(huán)境監(jiān)測(cè)科及九個(gè)管理所，科室齊全，崗位設(shè)置合理，責(zé)任分工明確。
2 安全管理長抓不懈
攔河閘壩工程安全管理工作不但涉及工程安全、管理人員安全還涉及工程周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因而責(zé)任大、任務(wù)重，必須建立起長效機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。
2.1防汛工作
防汛工作是水管單位的重要工作內(nèi)容，每年6月1日至9月30日為大沽夾河汛期，大沽夾河源短流急，防汛任務(wù)十分嚴(yán)峻。管理局成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防汛工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，每年組織防汛搶險(xiǎn)演練，對(duì)人員進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)等；由全局干部職工組成防汛常備隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)工程日常維修養(yǎng)護(hù)及管理工作，包括汛前檢查、維修，以及遇險(xiǎn)情時(shí)的河道巡查等；管理局特別挑選優(yōu)秀管理人員組建了工程維修小組，進(jìn)行定期技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)一般及緊急狀況下的閘壩工程維修工作。防汛工作不止是水管單位的任務(wù)，遇險(xiǎn)情時(shí)還需要全社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)。根據(jù)要求編制的《煙臺(tái)市大沽夾河洪水調(diào)度規(guī)程》、《煙臺(tái)市大沽夾河防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，成為大沽夾河利用防汛工程科學(xué)調(diào)度洪水及出現(xiàn)洪水險(xiǎn)情時(shí)全社會(huì)參與防洪工作的指導(dǎo)性文件，依托市政府每年與大沽夾河沿河各市區(qū)簽定防汛責(zé)任狀，落實(shí)隊(duì)伍人員及物資，各種防汛責(zé)任制落實(shí)到位，防汛崗位責(zé)任制明確。
2.2安全生產(chǎn)
安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴，克服麻痹思想及僥幸心理。管理局設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患；實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，即發(fā)生安全事故的責(zé)任科室（所），將喪失全年的評(píng)比先進(jìn)資格，加強(qiáng)人員安全生產(chǎn)責(zé)任心；通過定期檢查整改，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保閘壩工程，尤其是其中的機(jī)電設(shè)備運(yùn)行安全；配備配齊消防、勞保等安全用具配備，并每年進(jìn)行更新補(bǔ)充；每年汛前對(duì)沿河單位、學(xué)校發(fā)放安全明白紙，進(jìn)行宣傳警示等。
2.3安全鑒定及除險(xiǎn)加固
工程安全是保障其他安全工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)部分?jǐn)r河閘壩工程建成時(shí)間較早，工程多年運(yùn)行老化嚴(yán)重的問題，管理局于2009年組織有關(guān)單位按照《水閘安全鑒定規(guī)定》開展了安全鑒定工作，其中4座工程由于出現(xiàn)了較大的安全隱患，被鑒定為三類水閘，之后陸續(xù)開展對(duì)攔河閘壩的除險(xiǎn)加固工作，對(duì)于不能馬上險(xiǎn)除加固的工程，由技術(shù)人員編制非常運(yùn)用方案，降低運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，確保工程除險(xiǎn)加固前的安全運(yùn)行。2010年完成了陌堂橡膠壩壩袋更換安裝工程，2011年完成宮家島與玉樹莊橡膠壩管道及設(shè)備更換改造，2012年完成旺遠(yuǎn)橡膠壩供排水管路及泵房設(shè)備、陌堂橡膠壩泵房設(shè)備、珠巖攔河閘液壓系統(tǒng)改造工程，2013年組織對(duì)道平攔河閘改建橡膠壩工程。通過一系列除險(xiǎn)加固工程及改建工程的實(shí)施，工程安全性得到極大提高。
3 運(yùn)行管理細(xì)致入微
宮家島橡膠壩工程管理所2011年順利通過省級(jí)規(guī)范化管理試點(diǎn)驗(yàn)收之后，管理局將在該所形成的管理經(jīng)驗(yàn)及模式向全局各所全面推行，全局工程運(yùn)行管理水平逐年提高。2012年管理局結(jié)合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及工程實(shí)際，制定了《閘壩工程運(yùn)行管理規(guī)定》，并由相關(guān)科室組成考評(píng)小組，分季度對(duì)各管理所制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查考核，在工程檢查、工程養(yǎng)護(hù)維修、工程觀測(cè)方面逐步走向制度化、規(guī)范化。各所按規(guī)定周期對(duì)工程及設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常檢查，汛期一般每周檢查一次，非汛期一般每半月檢查一次，每年汛前、汛后進(jìn)行全面檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修理，一旦發(fā)現(xiàn)工程及設(shè)備缺陷和隱患，便及時(shí)修復(fù)，做到小壞小修，隨壞隨修，防止缺陷擴(kuò)大和帶病運(yùn)用；按規(guī)定開展位移觀測(cè)、沖刷淤積觀測(cè)、過閘流量及水流形態(tài)觀測(cè)等，保證能夠及時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況；各類技術(shù)圖表上墻明示，閘壩操作規(guī)程、閘壩平立剖面圖、電氣主接線圖、設(shè)備規(guī)格及檢修情況表等技術(shù)圖表齊全；努力提高管理現(xiàn)代化水平，建立起沿河閘壩工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在防汛調(diào)控中心通過網(wǎng)絡(luò)便可實(shí)現(xiàn)對(duì)九所攔河閘壩運(yùn)行狀況的全覽；辦公現(xiàn)代化水平不斷提高，各科室、所均配備微機(jī)辦公，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)格傳輸和共享，大大提高了辦公效率。
4 經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范有序
隨著水管單位體制改革的完成，管理局建立起了管養(yǎng)分離的財(cái)政供給體制。工程維修項(xiàng)目通過政府采購招標(biāo)實(shí)施；維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等費(fèi)用全部來源于市財(cái)政，人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)能夠及時(shí)足額到位；各類開支合理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到無違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生；職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)均按規(guī)定落實(shí)，為職工安心工作，提供了保障。
5 結(jié)語
一、資金撥付管理
（一）專戶專賬管理
實(shí)行“賬戶合一、獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算”，項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)一撥至縣園林所賬戶。縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)辦公室在縣會(huì)計(jì)核算中心園林所賬戶設(shè)立“縣伯堅(jiān)城市森林公園擴(kuò)建改造資金專戶”，用于核算“縣伯堅(jiān)城市森林公園擴(kuò)建”專項(xiàng)資金的收支情況，實(shí)行專賬核算。
（二）預(yù)撥資金管理
1、項(xiàng)目工程費(fèi)用：項(xiàng)目工程款、征地拆遷補(bǔ)償、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、招投費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等資金的撥付使用采用預(yù)撥滾動(dòng)管理，即縣伯堅(jiān)城市森林公園籌建辦公室根據(jù)施工合同約定和施工進(jìn)度，提出階段性用款計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政將資金撥付到“伯堅(jiān)城市森林公園擴(kuò)建改造資金專戶”，專項(xiàng)用于支付工程費(fèi)用。當(dāng)預(yù)撥資金快使用完時(shí)，再向縣政府申請(qǐng)預(yù)撥。
2、項(xiàng)目工作費(fèi)用：采用備用金管理，即縣伯堅(jiān)城市森林公園籌建辦公室提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政將備用金預(yù)撥付到“縣伯堅(jiān)城市森林公園擴(kuò)建改造資金專戶”，專項(xiàng)用于支付工程管理費(fèi)支出。當(dāng)預(yù)撥備用金快使用完時(shí)，再向縣政府申請(qǐng)補(bǔ)充。
二、資金支付管理
（一）支付原則
1、項(xiàng)目工程款按合同約定支付；
2、征地拆遷補(bǔ)償按實(shí)際完成工作量支付；
3、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、招投費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)按合同約定支付；
4、征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按縣政府有關(guān)規(guī)定支付；
5、工程管理支出按基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定支付。
（二）審批程序
1、項(xiàng)目工程款：施工單位提出申請(qǐng)及相關(guān)資料工程監(jiān)理、項(xiàng)目牽頭管理人、縣財(cái)政駐工地人員會(huì)簽工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)辦主任審簽縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長審批縣會(huì)計(jì)核算中心憑縣地稅局稅務(wù)發(fā)票支付。
2、征地拆遷補(bǔ)償款：征地、拆遷組提出申請(qǐng)及相關(guān)資料征地、拆遷牽頭管理人簽署意見縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)辦主任審簽縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長審批縣會(huì)計(jì)核算中心憑征地、拆遷合同支付。
3、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)：縣伯堅(jiān)城市森林公園籌建辦公室提出申請(qǐng)經(jīng)辦人簽字縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)辦主任審簽縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長審批縣會(huì)計(jì)核算中心支付。
4、工程管理支出：經(jīng)辦人提出申請(qǐng)縣伯堅(jiān)城市森林公園籌建辦公室主任審簽縣伯堅(jiān)城市森林公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長審批縣會(huì)計(jì)核算中心支付。
（三）提供資料
1、支付工程款應(yīng)提供資料：
⑴施工單位申請(qǐng)；
⑵縣國稅局、縣地稅局開具的稅務(wù)發(fā)票；
⑶監(jiān)理、項(xiàng)目牽頭人負(fù)責(zé)人、縣財(cái)政駐工地人員會(huì)簽工程完成進(jìn)度表（完工工程應(yīng)提供工程結(jié)算資料）。
2、支付征地、拆遷補(bǔ)償應(yīng)提供資料：
⑴書面領(lǐng)據(jù)；
⑵身份證、被拆遷房屋的房產(chǎn)證、土地證復(fù)印件；
⑶征地補(bǔ)償合同或拆遷合同；
⑷土地丈量登記表；
⑸征地、拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償金計(jì)算表。
三、資金監(jiān)督管理
1、加強(qiáng)對(duì)“縣伯堅(jiān)城市森林公園擴(kuò)建”專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。縣紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)政等部門要對(duì)資金使用管理情況，進(jìn)行定期或不定期的跟蹤監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng) 創(chuàng)新管理 施工管理
一、施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范分析
施工單位應(yīng)根據(jù)施工目的和施工條件，按照施工總平面圖，施工方案和施工計(jì)劃，認(rèn)真進(jìn)行所負(fù)責(zé)區(qū)劃的施工平面規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用和管理。
要合理進(jìn)行施工總平面設(shè)計(jì)。根據(jù)施工進(jìn)展，合理調(diào)整平面設(shè)計(jì)。現(xiàn)場(chǎng)的主要機(jī)械設(shè)備要使用安全。施工機(jī)械要有專人使用和管理。施工單位要把臨時(shí)實(shí)施放置于施工現(xiàn)場(chǎng)入口處的醒目位置。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要有證明其身份的證件。施工單位應(yīng)重視和加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防病工作；職工食堂應(yīng)符合《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并辦理《衛(wèi)生許可證》；食堂工作人員必須先體檢、培訓(xùn)合格后方可上崗；發(fā)現(xiàn)傳染病人和疑似傳染病人，及時(shí)救治的同時(shí)向甲方告知。遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取有效措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的地方應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。貫徹“誰施工誰負(fù)責(zé)安全、防火”的原則。在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)必須加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)有保衛(wèi)措施方案，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任制。遇有治安突發(fā)事件，必須立即向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，不得延誤和隱瞞。需要招用外來務(wù)工人員的，必須立即按有關(guān)規(guī)定辦理《用工證》、《外來人員就業(yè)證》和暫住證。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)明確劃分施工區(qū)和生活區(qū)，嚴(yán)禁在建筑工程內(nèi)安排人員住宿。做好宿舍的衛(wèi)生及安全管理，做到窗明地凈，生活用品疊放整齊，并做好宿舍安全用電及消防預(yù)防措施。施工單位管理人員及工人在施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽，安全帽的顏色應(yīng)便于區(qū)分；高空作業(yè)，必須系安全帶，做到高掛低用及牢固，設(shè)置必要的警戒；安全平網(wǎng)必須隔層鋪設(shè)并及時(shí)清理，嚴(yán)防高空墜物。所有人員特別是操作工人不得從柱子箍筋上下，鋼筋骨架無論固定與否，不得在上行走，特別是板筋，必須做到安全第一。施工單位操作工人必須穿著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建筑背心上班，且必須定時(shí)清洗，不得有明顯大面積污垢。施工單位在土方開挖中如發(fā)現(xiàn)管道電纜及其它埋設(shè)物應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得擅自處理。在不放坡、挖深超過1.5m的土方施工中必須采取正確的經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)代表批準(zhǔn)的護(hù)壁措施；外運(yùn)土方時(shí)，應(yīng)辦理“渣土棄置許可證”，并作好周邊環(huán)境的清潔衛(wèi)生；在出人口20m內(nèi)應(yīng)鋪設(shè)草墊；在施工中，必須派員清潔污染路面，在施工后必須對(duì)路面進(jìn)行徹底的清潔。如在現(xiàn)場(chǎng)堆放土方，應(yīng)距離圍墻50cm，距離操作人員100cm以上，垂直堆放高度不能超過1.5m；電纜兩側(cè)1m范圍內(nèi)應(yīng)采用人工挖掘。施工單位在主體及裝修施工時(shí)，必須作好外架的搭設(shè)和安全網(wǎng)的懸掛，其作法應(yīng)以書面形式在施工前兩天上報(bào)甲方，經(jīng)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。腳手架的搭設(shè)應(yīng)遵照《腳手架搭設(shè)的安全要求》，特別需注意對(duì)只圖施工方便隨意拆除外架連墻桿及外架基礎(chǔ)松動(dòng)等影響腳手架安全的情況進(jìn)行監(jiān)管。施工單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具進(jìn)行正常維護(hù)和定期保養(yǎng)。使用垂直運(yùn)輸機(jī)械(如塔吊、門字架等)，必須有勞動(dòng)局頒發(fā)的使用許可證，方能使用。相鄰工地的塔吊，各施工單位應(yīng)相互協(xié)調(diào)，制定防碰撞措施，嚴(yán)防發(fā)生塔吊碰撞事故。每天施工單位項(xiàng)目經(jīng)理或責(zé)任工長應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，如有急事，應(yīng)向甲方現(xiàn)場(chǎng)代表請(qǐng)假批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)隨時(shí)有負(fù)責(zé)人，如施工負(fù)責(zé)人不在，必須指定有資質(zhì)的臨時(shí)負(fù)責(zé)人。
二、現(xiàn)場(chǎng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的原則
施工現(xiàn)場(chǎng)是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的重要場(chǎng)地，是大量物資停放的場(chǎng)地，施工現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞將影響到人流，物流和財(cái)流是否暢通及施工活動(dòng)是否能順利進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)有各種專業(yè)的施工活動(dòng)，這些施工活動(dòng)既緊密協(xié)作，又相互影響，互相制約，很難截然分開。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞，直接影響到各專業(yè)施工班組的施工進(jìn)度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理的好壞，可從施工單位的精神面貌，管理面貌及施工面貌上的反映出來。一個(gè)文明的施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有很好的社會(huì)效益，會(huì)贏得很好的社會(huì)信譽(yù)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理涉及許多法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)，市容美化，交通運(yùn)輸，消防安全，文物保護(hù)，人防建設(shè)文明建設(shè)，居民的生活保障。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)施工人員及施工管理的人員必須懂法，守法，護(hù)法。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理可使施工活動(dòng)符合有關(guān)的法律法規(guī)要求。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理的原則分為以下四個(gè)方面：①施工現(xiàn)場(chǎng)管理必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)如《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第15號(hào))、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《消防法》、《消防條例》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》等的相關(guān)法規(guī)；②施工現(xiàn)場(chǎng)管理要講經(jīng)濟(jì)效益，施工活動(dòng)既是建筑產(chǎn)品實(shí)物的形成過程，又是工程成本的形成過程，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中除要保證工程質(zhì)量以外，還要努力降低工程成本，以最少勞動(dòng)消耗和資金占用，取得最好質(zhì)量的工程；③組織施工和連續(xù)施工指在相等時(shí)間內(nèi)完成的工作量基本相等或穩(wěn)定遞增，即有節(jié)奏，按比例地進(jìn)行施工；要求統(tǒng)籌安排，科學(xué)，合理地組織施工，使其連續(xù)進(jìn)行，盡量減少中斷；④采用科學(xué)的管理方法。要采用現(xiàn)代化，科學(xué)的管理制度和方法。
三、現(xiàn)場(chǎng)工程管理中要保證各參建單位的有效聯(lián)系
對(duì)于一個(gè)大型的施工工程，施工單位會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)先的設(shè)計(jì)進(jìn)行一些相應(yīng)的改動(dòng)。在改動(dòng)過程中會(huì)涉及到多個(gè)單位，現(xiàn)場(chǎng)工程管理部門就要把改動(dòng)的要求反饋給設(shè)計(jì)單位，再由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位在一起共同論證改動(dòng)要求的可行性、必要性和科學(xué)性，在達(dá)成共同意見后以設(shè)計(jì)變更單的形式通過現(xiàn)場(chǎng)管理部門告知施工單位。施工單位在施工過程中遇到施工困難和很難按設(shè)計(jì)要求完成的情況時(shí)，也需要現(xiàn)場(chǎng)工程管理部門與監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位聯(lián)系達(dá)成一致意見后，根據(jù)施工單進(jìn)行改動(dòng)。
現(xiàn)場(chǎng)工程管理創(chuàng)新管理能保證整個(gè)工期要求和施工質(zhì)量。現(xiàn)場(chǎng)工程管理根據(jù)監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告能有效掌握當(dāng)前的施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度的情況，當(dāng)施工工期進(jìn)度、施工質(zhì)量達(dá)不到要求時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工程管理部門可以匯同檢測(cè)、監(jiān)理單位進(jìn)行分析，提出下一階段的加快工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的方法，由現(xiàn)場(chǎng)工程管理部門傳達(dá)給施工單位。
四、現(xiàn)場(chǎng)工程管理中要科學(xué)協(xié)調(diào)與地方的關(guān)系
一個(gè)工程的建設(shè)從可行性論證開始到工程的結(jié)束，這整個(gè)過程中都不可避免地要和各級(jí)管理部門相聯(lián)系，辦理各種地方手續(xù)。這些工作也是現(xiàn)場(chǎng)工程管理的重要組成部分。現(xiàn)場(chǎng)工程管理涉及到與地方有關(guān)的問題有主次、時(shí)間先后之分，決不能盲目、無計(jì)劃地處理那些和地方有關(guān)的問題。在施工初期，協(xié)調(diào)好地方的關(guān)系尤為重要，關(guān)系協(xié)調(diào)得好，能夠?yàn)橄乱浑A段工程的順利開展提供良好的外部環(huán)境。
五、現(xiàn)場(chǎng)工程管理中要實(shí)施科學(xué)的工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的好壞決定整個(gè)工程的命脈。而質(zhì)量管理是現(xiàn)場(chǎng)工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量管理可以采取以下措施：
①建立規(guī)范的管理制度，以書面的形式對(duì)施工單位規(guī)定需要完成的任務(wù)，明確規(guī)定施工單位責(zé)任。
②現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)對(duì)工程中出現(xiàn)的容許誤差作出嚴(yán)格的控制。對(duì)于不符合工程要求的要責(zé)令其施工單位作出處理。
③建立新的安全管理模式，安全管理是關(guān)系到國家和人民生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)安全的大事。現(xiàn)場(chǎng)工程安全管理應(yīng)由施工企業(yè)負(fù)起責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)起到有效的監(jiān)督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地減少或杜絕施工事故的發(fā)生。
④采用支付手段控制，當(dāng)施工單位未按要求完成任務(wù)時(shí)，拒絕支付工程款。這也是現(xiàn)場(chǎng)工程管理控制質(zhì)量的最有效手段之一。通過質(zhì)量管理控制能有效地減少或避免損失和錯(cuò)誤，確保工程施工的順利進(jìn)行。
現(xiàn)場(chǎng)工程管理力度將直接影響工程進(jìn)度、工程質(zhì)量。要控制好工程質(zhì)量，必須要對(duì)工程整體情況有及時(shí)的和全面的了解，形成有效的科學(xué)的監(jiān)督，這樣才能創(chuàng)新管理。
六、現(xiàn)場(chǎng)工程管理中要保證信息能夠有效地上傳下達(dá)
現(xiàn)場(chǎng)工程管理起著信息的有效上傳下達(dá)作用。現(xiàn)場(chǎng)管理部門通過從施工現(xiàn)場(chǎng)得到的各種信息經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)管理部門的匯總、分析、整理后，形成準(zhǔn)確、簡單、全面的報(bào)告上級(jí)管理部門。有利于上級(jí)管理部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況有及時(shí)、準(zhǔn)確的了解，來指導(dǎo)先一步工程開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的宏觀控制，保證工程質(zhì)量、工期和投資三大指標(biāo)按計(jì)劃完成。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工程管理的工作人員需要掌握有關(guān)有關(guān)法律知識(shí)以及有關(guān)合同的有關(guān)條款，這樣可以在有關(guān)合同或協(xié)議的辦理時(shí)間上，減少不必要的浪費(fèi)，保證工程周期。現(xiàn)場(chǎng)管理工作屬于技術(shù)管理工作，常常需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況減少或增加工作量，這就要求工作人員相應(yīng)的、廣泛的專業(yè)知識(shí)。
【關(guān)鍵詞】配網(wǎng)基建工程；問題；管理優(yōu)化；對(duì)策
1引言
當(dāng)前配網(wǎng)基建工程是電力行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，人們對(duì)于電力基建工程的市場(chǎng)需求不斷增長，因此，需要就電力基建工程管理方案進(jìn)行積極探索，只有這樣才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是因?yàn)殡娏üこ探ㄔO(shè)內(nèi)容較為散雜，施工工序較多，管理方案存在缺陷，使得電力基建工程質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)較大，為此需要探究有效的管理措施，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的管理意識(shí)，不斷優(yōu)化管理方案才能夠保證現(xiàn)代電力基建工程質(zhì)量。
2現(xiàn)代配網(wǎng)基建工程管理的意義
配網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工程是電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基建工程管理會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及未來的發(fā)展方向造成影響，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有一定的約束性作用。所以電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程和配網(wǎng)工程運(yùn)行密切相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)于電能的依賴性較高，當(dāng)基建工程出現(xiàn)問題，就會(huì)對(duì)電力供應(yīng)造成不利影響，引發(fā)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見配網(wǎng)基建工程建設(shè)的重要性。對(duì)此，需要依據(jù)配網(wǎng)基建工程的特征以及建設(shè)中的常見問題對(duì)工程管理方案進(jìn)行優(yōu)化，避免電力網(wǎng)絡(luò)損壞。配網(wǎng)多在室外運(yùn)行，會(huì)受到自然環(huán)境等多種因素的影響，對(duì)此需要做好防護(hù)措施，在發(fā)生電力故障后需要及時(shí)搶救，保證電能的正常供應(yīng)，提高配網(wǎng)的綜合效益。
3現(xiàn)代配網(wǎng)基建工程管理中存在的問題
（1）配網(wǎng)基建工程各部門的配合度不高。在配網(wǎng)基建工程建設(shè)中最為突出的矛盾就是計(jì)劃建設(shè)部門與配電部門的合作問題，配電部門需要依據(jù)現(xiàn)行需求對(duì)停電指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，從而滿足運(yùn)行需求。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)有明確的建設(shè)指標(biāo)，所以配網(wǎng)工程在一段時(shí)間后才能實(shí)施，但是這樣不利于工程進(jìn)度的管控。例如某物資部門在半年前對(duì)工程建設(shè)所用物資數(shù)量進(jìn)行合理推測(cè)，但是半年前各地區(qū)的資金匯入量不能及時(shí)確定，項(xiàng)目的可行性研究仍然不確定，所以對(duì)于物資需求量的確定不是十分準(zhǔn)確，也不能進(jìn)行受理物資申報(bào)。因此各部門的配合也是阻礙配網(wǎng)基建工程有序進(jìn)行的重要因素。（2）配網(wǎng)基建工程管理人員不足。配網(wǎng)的運(yùn)行需要多種配套措施，因此配網(wǎng)基建工程投資量金額較大。如某供電局2015年完成878項(xiàng)基建工程，投資金額有5360萬元。隨著國家專項(xiàng)國債建設(shè)及中心村等項(xiàng)目的廣泛開展，該供電局2016年上半年批復(fù)在建工程108項(xiàng)共12659.12萬元，架設(shè)中壓線路長度為85.46km，配變72臺(tái)24915kVA；低壓線路長度為225.43km。但是配網(wǎng)基建管理人員資源不充足，在計(jì)劃建設(shè)部配置缺員問題，很多人員身兼數(shù)職，不能完全發(fā)揮出管理職能。然后，不重視安全管理，管理措施落實(shí)不到位。施工部門承建的工程較多時(shí)，就會(huì)造成專業(yè)技術(shù)人員以及施工團(tuán)隊(duì)流行性較強(qiáng)，造成施工團(tuán)隊(duì)不能完全理解安全管理方案，執(zhí)行力度欠缺。
4現(xiàn)代配網(wǎng)基建工程管理優(yōu)化措施
4.1協(xié)調(diào)部門合作，化解部門間的矛盾
化解計(jì)劃建設(shè)部門與配電部門之間的矛盾，計(jì)劃建設(shè)部門需要從配網(wǎng)基建工程入手，組織施工單位深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查與分析，明確協(xié)調(diào)事項(xiàng)。對(duì)于計(jì)劃建設(shè)部門與營業(yè)部門之間的矛盾，可以從以下幾個(gè)方面入手予以解決：網(wǎng)基建工程建設(shè)過程中涉及大面積的征地、賠償?shù)葐栴}，易引發(fā)民事糾紛，對(duì)此計(jì)劃建設(shè)部門的管理人員需要提前介入，組織屬地供電管理單位、客戶、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)。依據(jù)行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民事協(xié)調(diào)；②業(yè)擴(kuò)配套工程，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，對(duì)此需要及時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)部門確定物資的調(diào)度方案，縮短物資供應(yīng)時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。建設(shè)部門需要和其他職能部門依據(jù)制定的計(jì)劃作出相應(yīng)的安排與調(diào)整，在制定統(tǒng)籌計(jì)劃過程中需要對(duì)各影響因素進(jìn)行考量，安排每個(gè)部門的時(shí)間規(guī)劃以及資金投入，將工程管理任務(wù)分派至各單位。
4.2提升管理人員素質(zhì)
電力基建工程管理的主要目的是提升工程施工質(zhì)量，這就要求施工人員需要依據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定及方案執(zhí)行。電力企業(yè)也需注重管理人員素質(zhì)的提升，建立一個(gè)長效的管理機(jī)制，定期對(duì)管理人員進(jìn)行系通過培訓(xùn)，更新管理知識(shí)，提升專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。另外，只有管理人員的責(zé)任意識(shí)以及技能均符合基建工程管理要求，才能夠按照管理制度落實(shí)管理工作。作為管理人員，需注重自我管理，將施工質(zhì)量作為基本目標(biāo)，避免失誤的發(fā)生。
4.3注重安全風(fēng)險(xiǎn)管理
制度是管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范管理行為的重要保證。因配網(wǎng)基建工程安全風(fēng)險(xiǎn)角度，需要對(duì)其進(jìn)行考量，充分發(fā)揮出約束及激勵(lì)作用，提高員工參與的積極性。①需要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)體系，如圖1所示，需要依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效識(shí)別，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行評(píng)估，做到風(fēng)險(xiǎn)因素的早發(fā)現(xiàn)、早處理，并通過適宜的管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。②需要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將安全管理與責(zé)任制度相結(jié)合，倡導(dǎo)施工人員自主參與電力安全生產(chǎn)建設(shè)中。
5結(jié)束語
綜上所述，電力企業(yè)的運(yùn)行管理與工程建設(shè)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。為此需要做好基建工程管理。但是因?yàn)榛üこ坦芾韮?nèi)容繁雜，對(duì)于技術(shù)的要求較高。為此，電力企業(yè)要想做好管理工作就必須建立健全的管理制度，細(xì)化管理責(zé)任，提升管理人員及施工人員的素養(yǎng)，依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目中的物資及施工過程進(jìn)行跟蹤觀測(cè)，保證工程建設(shè)的綜合效益。
參考文獻(xiàn)
我國從1988年開始實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經(jīng)有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經(jīng)過實(shí)踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績。建筑工程監(jiān)理制與項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等主要制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設(shè)工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1政府強(qiáng)制性
我國的建設(shè)工程監(jiān)理一開始就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下針對(duì)建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級(jí)政府部門設(shè)立了主管建筑工程監(jiān)理相關(guān)工作的專門組織機(jī)構(gòu)，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)等，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍。
2服務(wù)對(duì)象單一性
在國外，工程項(xiàng)目管理不僅為建設(shè)單位提供項(xiàng)目管理或咨詢服務(wù)，也為承建單位提供項(xiàng)目管理或咨詢服務(wù)。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位提供服務(wù)，而不能接受承建單位的委托為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。
3市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制性
我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時(shí)也要求不同資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)，而且保證了監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)。
4監(jiān)理工作的監(jiān)督性
我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托－關(guān)系，與承建單位無任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對(duì)于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關(guān)部門反映，請(qǐng)求糾正。
二、我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)
1向全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展
目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
2走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路
2000年12月原建設(shè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺(tái)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。《建筑工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺(tái)并得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。
3項(xiàng)目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭的核心
在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項(xiàng)目管理人才，我國工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競(jìng)爭日益激烈的國際市場(chǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時(shí)期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才。
4建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭將更加激烈
監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競(jìng)爭者競(jìng)爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進(jìn)入我國建筑市場(chǎng)所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國外工程咨詢公司將在建設(shè)市場(chǎng)與我們展開激烈的競(jìng)爭，尤其是人才競(jìng)爭。因此，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭將更加的激烈。
5監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任越來越大。
6政府對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場(chǎng)信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)放在制定、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個(gè)良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競(jìng)爭的環(huán)境。比如取消強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)，但也要有一個(gè)過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項(xiàng)目上實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)。
7我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌
世界經(jīng)濟(jì)一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)比較積極地主動(dòng)開拓國際工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極學(xué)習(xí)吸收國際工程咨詢服務(wù)的先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對(duì)外開放不斷加大加強(qiáng)，許多國際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組團(tuán)到國外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)國外專家講學(xué)，開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)，了解國際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報(bào)告、國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺(tái)，不僅提高了我國工程項(xiàng)目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項(xiàng)目管理發(fā)展水平，將會(huì)加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進(jìn)程。
8監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化
