時間：2023-06-30 17:22:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保險公司安全生產管理制度，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認真執(zhí)行公司安全生產工作的各項規(guī)章制度，嚴格履行安全生產檢查管理職能，積極做好安全預控監(jiān)控工作，掌握信息，為公司做好安全生產管理工作提供第一手資料。
二、對重點人員、重點車輛、重點路段，不定期地組織人員上路、上線、上車檢查，并進行重點教育、重點跟蹤，現場辦公、及時糾正違章，發(fā)現問題及時處理。
三、認真制訂上路、上線、上站點安全檢查工作計劃，并按計劃認真實施，健全公司車輛巡回檢查制度，做到“不漏查”、“不缺查”，注重實效，不走過場；
積極實施公司“事故隱患，危險點監(jiān)控法”，按時參加安全例會，協助好安機科開展各項活動等。
四、開展安全生產“拉網式”、“地毯式”大檢查，嚴查安全隱患，并對查出的安全隱患限期整改，整改后必須復查。
檢查中應認真填寫記錄，對發(fā)現安全隱患的，應及時開具整改通知書，并按整改內容監(jiān)督其整改到位。
五、建好檢查臺帳和資料的歸檔工作，逐步建立一車一檔安全檢查臺帳，認真落實“三關一監(jiān)督”工作職責。
駕駛員和車輛安全管理制度
一、車輛管理
（一）車輛統一由公司管理。
（二）車管員要建立公司車輛使用、維修、保養(yǎng)、用油等檔案，準確掌握車輛情況，嚴格按照規(guī)定進行維修、保養(yǎng)，并在月終將有關情況書面向秘書行政處主管領導匯報。
（三）車輛要在指定車庫或地點停放。
在外執(zhí)行任務時要選條件好、較安全的地方停放保管。
（四）每完成一次出車任務后，司機都要及時清潔車輛和進行安全檢查，做好下一次出車的準備工作。
二、駕駛員崗位制度
（一）加強政治學習，提高思想覺悟，努力擺正自已的位置，端正服務態(tài)度，遵守勞動紀律，熱愛本職工作。
（二）加強業(yè)務學習，提高業(yè)務素質，愛護車輛，做到“三勤”，即：勤檢查，勤保養(yǎng)，勤清潔，使車輛長期保持良好的狀況。
（三）服從領導，按時上下班。
不得隨便離開工作崗位，做到隨叫隨到。
（四）嚴格執(zhí)行交通管理的各項規(guī)章制度，嚴禁酗酒開車，確保行車安全。
（五）建立個人行車檔案，做好行車、用油、換油、修理、保養(yǎng)等登記工作。
安全生產監(jiān)督檢查制度
一、為了預防和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
二、公司保證具備安全生產條件所必需的資金投入，配備相應的安全管理機構或者安全管理人員，并配備與工作需要相適應的專業(yè)技術人員或者具有相應工作能力的人員。
三、公司應當針對生產安全事故和重大險情制定應急救援預案，并進行預案演練。
四、公司應當建立安全事故檔案，并長期保管。
五、公司應長期檢查車輛狀況，把事故苗頭消滅在萌牙狀態(tài)。
六、安全生產監(jiān)督管理部門的工作人員，未依法履行安全監(jiān)督管理職責，按照有關規(guī)定給予行政處分。
安全生產責任制度
公司經理對公司安全生產工作負主要領導責任、副經理負直接領導責任：
一、督促落實安全生產責任制，貫徹執(zhí)行國家有關安全生產、勞動保護方針、政策和公司各項安全生產規(guī)章制度。
二、督促制定、修改安全生產管理制度、安全操作規(guī)程、安全崗位責任制、組織開展安全生產競賽，總結推廣和交流安全生產先進經驗。
三、督促開展各類安全活動，指導有關部門進行宣傳，擬定計劃、措施、落實，牽頭組織迎接上級部門各類安全生產檢查，對安全生產工作履行職責。
四、組織公司安全生產綜合檢查，督促各生產部門每日車輛例保修理及每月車輛安全部件檢查，對查出的問題，要求相關部門限期整改。
五、杜絕重大責任死亡、翻車、燒車行車責任事故。
六、參與重大事故現場搶救處理工作，做到指揮有方、措施得力，將事故損失控制在最低范圍內。
七、發(fā)生重大事故，按照“四不放過”的原則，實行責任例查制，對負有領導責任的按事故性質和事故損失大小分別給予100-500元的經濟處罰，情節(jié)嚴重的經予行政處分。
車輛保險制度
一、凡屬于營運車輛必須嚴格保險制度，按期、按規(guī)定進行保險，不得脫保、漏保。
二、辦理保險時，必須定額保險，車輛三者險、車身險、乘座險保足每人5萬元。
三、車輛在保險期到期時，必須提前辦理車輛續(xù)保手續(xù)，否則在脫保期間造成的事故經濟損失，概由當事人負責，直至追究法律責任。
四、本車隊車輛借故脫保、漏保，如脫保、漏保期間，無論產生事故大小經濟損失，責任人必須承擔全部責任。
五、建立健全車輛保險臺帳登記和檔案，做好應投保和保險到期記載。
六、車輛發(fā)生事故時，駕駛員和技安人員應及時給保險公司報告，索賠統一由公司向保險公司備案。
車輛保險制度
一、凡屬于營運車輛必須嚴格保險制度，按期、按規(guī)定進行保險，不得脫保、漏保。
二、辦理保險時，必須定額保險，車輛三者險、車身險、乘座險保足每人5萬元。
三、車輛在保險期到期時，必須提前辦理車輛續(xù)保手續(xù)，否則在脫保期間造成的事故經濟損失，概由當事人負責，直至追究法律責任。
四、本車隊車輛借故脫保、漏保，如脫保、漏保期間，無論產生事故大小經濟損失，責任人必須承擔全部責任。
五、建立健全車輛保險臺帳登記和檔案，做好應投保和保險到期記載。
六、車輛發(fā)生事故時，駕駛員和技安人員應及時給保險公司報告，索賠統一由公司向保險公司備案。
車輛技術管理制度
為保證車輛技術狀況良好，保障車輛正常運行，特制定以下技術管理制度：
一、建立健全車輛技術檔案，專人負責保管、備查。
二、凡本車隊車輛必須按期進行年度審驗，未經檢測的車輛不得投入營運，需改型的車輛，必須報主管部門審批，如車主私自改型，造成后果由經營者（車主）自己負責。
三、車輛必須按期進行二級維護作業(yè)，完成后到運政部門簽章備案。
四、車輛必須嚴格按照運政部門規(guī)定，期滿四年一次大修，報運政部門備案，否則取消營運資格。
五、未按上述制度辦理車輛例保，二級維護或大修的造成交通事故的由經營者自行負責。
駕駛員培訓、教育學習制度
為確保貨物的安全運輸，對運輸的有關人員，必須進行安全質量教育和業(yè)務培訓。
一、培訓范圍：駕駛員每年必須進行培訓。
二、培訓方式：駕駛員由車隊進行日常安全教育，聘請市運政管理人員進行基本常識培訓或參加市運管處舉辦的專業(yè)培訓。
三、培訓內容：運輸方面的有關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標準；
汽車運輸的分類、標志；運輸車輛、設備及附屬裝置的使用方法和檢驗方法；運輸、裝卸操作規(guī)程和方法；道路危險貨物運輸事故的預防措施和必要的應急方法；危險品運輸的特點、注意事項及措施。
四、培訓組織：培訓組織工作由車隊主要負責人、技安員組織培訓，各種操作證辦理，審驗等業(yè)務及安全教育、事故處理和索賠。
車輛保險制度
一、營運車輛必須嚴格交強險，按期、按規(guī)定進行保險，不得脫保、漏保。
二、辦理保險時，必須定額保險，車輛三者險。
三、車輛在保險期到期時，必須提前辦理車輛續(xù)保手續(xù)。
四、車輛借故脫保、漏保，如脫保、漏保期間，無論產生事故大小經濟損失，責任人必須承擔全部責任。
五、建立健全車輛保險臺帳登記和檔案，做好應投保和保險到期記載。
六、車輛發(fā)生事故時，駕駛員應及時給保險公司報告，索賠統一由保險公司備案。
交通事故、自然災害中道路運輸應急預案
為認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針和瀘江安委[2005]8號文件精神，采取切實有效措施加強道路交通事故源頭管理，排除道路運輸安全隱患，提高車主和駕駛員的交通安全意識，以對國家和人民生命財產高度負責的責任感，預防重、特大交通安全事故的發(fā)生，特制定本預案。
一、開展現場的搶救，處理工作，交通事故發(fā)生后，駕駛員必須立即保護現場。
二、采取有效措施，立即封閉現場，積極搶救傷者，疏通交通，維護好現場秩序。
三、立即報告事故處理機關和保險公司，積極協助交警部門，做好現場勘察工作。
四、積極協助事故處理機關調查取證，檢驗簽定、責任認定，向保險公司索賠。
五、查明和認真分析事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產損失情況。
六、查明事故的性質和責任。
七、提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生應采取的措施。
八、以總結分析的形式寫出書面材料，提出整改措施。
安全生產責任書
甲方：
乙方：
一、全年不發(fā)生道路運輸重大行車安全責任事故。
二、落實安全責任制，不發(fā)生重特大火災事故。
三、不發(fā)生其它死亡責任事故。
四、本責任書一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，簽字生效。
甲方：
乙方：
二00
年
月
日
環(huán)境保護制度
一、堅持廠房場地每天下班前清理打掃干凈，關好水、電、氣，避免造成浪費。
二、工作中應做到工具、零件、油污三不落地，要有專門盛裝廢油的油桶，以免油污排出污染環(huán)境。
三、對汽車維修保養(yǎng)后的尾氣要進行檢測，若達不到環(huán)境標準應進行仔細檢查維修，直到合格為止。
四、廠區(qū)產生的任何垃圾應堆放在規(guī)定垃圾存放處，以便專用垃圾車運走處理。
五、正常上班或加班時間，應注意各種噪音對周圍環(huán)境的影響，盡量避免影響周邊群眾的休息。
六、經常對本廠員工進行安全環(huán)保教育，多植樹花草，讓員工在良好的綠色環(huán)保的條件下保質保量地做好維修工作。
車輛運輸的環(huán)保措施
一、堅持每天清理打掃干凈車輛。
二、要有專門盛裝廢油的油桶，以免油污排出污染環(huán)境。
三、對汽車保養(yǎng)后的尾氣要進行檢測，若達不到環(huán)境標準應進行仔細檢查維修，直到合格為止。
四、產生的任何垃圾應堆放在規(guī)定垃圾存放處，以便專用垃圾車運走處理。
【關鍵詞】項目施工；安全；管理
安全生產長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產力的重要工作，必須貫徹執(zhí)行；同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。
建筑業(yè)是我國社會主義經濟建設時期的支柱產業(yè)，在我國職業(yè)傷害事故中，建筑業(yè)事故傷害僅次于礦山位居第二。隨著我國建筑業(yè)和建設管理體制改革的不斷深化，建筑業(yè)企業(yè)的生產方式和組織結構發(fā)生了深刻的變化，其中建筑業(yè)的安全生產更是在理論研究和實踐應用也愈來愈得到了各方面的重視，并在實踐中不斷發(fā)展和完善。
一、項目施工安全的重要性
安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。我國安全生產方針經歷了一個從“安全生產”到“安全第一、預防為主”的產生和發(fā)展過程，且強調在生產中要做好預防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。
為適應社會主義市場經濟的需要，1993年國務院將原來的“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負責、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”。同時，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是由于勞動者不遵守規(guī)章制度，違章違紀造成的，所以增加了“勞動者遵章守紀”這一條規(guī)定。由此可見，隨著社會主義現代劃化建設的需要，國家也在逐步完善安全生產監(jiān)察制度，愈加重視安全生產，并專門成立了安全生產監(jiān)督委員會，從原來的勞動部脫離直接劃歸國務院管理。我國1997年11月01日頒布的《中華人民共和國建筑法》，對建筑施工企業(yè)的安全生產管理作出了明確規(guī)定，反映出國家對建筑施工企業(yè)關乎民生問題的重視，通過立法確立了建筑施工企業(yè)安全管理制度的重要性。
“安全第一，預防為主”是企業(yè)安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業(yè)對安全生產不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領導在項目管理掌舵的同時，沒有認清安全與企業(yè)經營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，相應不同的建設工程，建立起施工現場的安全生產保證體系，保證企業(yè)安全生產和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，樹立起企業(yè)品牌和行業(yè)信譽，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
二、項目安全管理制度建立與運作
要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工程施工現場安全生產管理體系是施工企業(yè)和施工現場整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、審核和保持“安全第一，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源。
施工現場安全生產管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目部自身安全生產的要求，同時也是為了滿足相關方（政府、投資者、業(yè)主、保險公司、社會）對施工現場安全生產管理體系的持續(xù)改善和安全生產保證能力的信任。
搞好項目施工安全生產，領導是關鍵。建立健全以項目經理為首的分級負責安全生產管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網的安全管理組織機構，是項目施工安全管理的前提條件。根據上述原則，項目經理為安全生產的第一責任人，各項目應成立安全管理小組，配備專職安全員一人，并將班組長列為兼職安全員。
企業(yè)的安全生產管理制度要有專項的安全技術審核制度，與工程項目各相關單位共同對項目的建設進行全方位安全把關、統一協調安全管理工作，消除生產中的不安全因素，從專業(yè)技術上保證工程項目的順利進行。提高施工技術人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，嚴格持證上崗，定期安全生產教育培訓，新工人上崗前培訓。
建筑施工企業(yè)特定的生產經營活動，決定企業(yè)的安全生產管理必須跟從生產目標的變化而相應改變。安全生產管理深入到施工現場的每一個施工環(huán)節(jié)是建筑施工企業(yè)進行安全生產管理工作的實質。
安全管理制度在項目施工管理運作中應重點做好以下幾點工作：
（1）編制安全生產技術措施制度
除施工組織設計對安全生產有原則要求外，凡重大分項工程的施工分別由施工隊、項目經理部編制安全生產技術措施，措施要有針對性。施工隊、專業(yè)承包隊編制的安全生產措施由項目總工程師審批，項目部編制的安全生產措施由企業(yè)總工程師審批。
（2）安全技術交底制度
由項目總工程師向項目技術負責人或技術員交底，技術負責人向施工隊各專業(yè)施工員交底，施工隊各專業(yè)施工員向班組長及工人交底。交底要有文字資料，內容要求全面、具體、針對性要強。交底人、接受人均應在交底資料上簽字，并注明交底日期。
（3）特殊工種職工實行持證上崗制度
對電工、電氣焊工、起重吊裝工、機械操作工、架子工等特殊工種實行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業(yè)。
（4）安全檢查制度
項目部每半月、施工隊每十天定期進行安全檢查，平時進行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。對未按要求整改的要給單位或當事人以經濟處罰，直至停工整頓。
（5）安全驗收制度
凡大中型機械安裝、腳手架搭設、電氣線路架設等項目完成后，都必須經過有關部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。
三、項目施工過程安全控制
在施工過程中的安全控制，要強調一個“嚴”字，主抓一個“細”字。我們應該認識到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜絕“以包代管”，或“已包不管”的局面。
確實，在勞務或工程分包合同中，我們是合約的優(yōu)勢方（甲方），通常會寫明乙方對安全施工管理負全責，若出現安全事故，由乙方負責等字樣。其實，我們稍有常識的人就會知道，從法律的角度出發(fā)，這些字樣并不是萬能的甚至是無效的。無論合約如何約定，項目施工的管理主體是總承包商，分包商無論發(fā)生任何安全事故，總承包商均要承擔連帶責任。尤其是我們這樣的國有大型建筑施工企業(yè)，現場分包（特別是勞務分包）很多，他們無論從安全管理水平或是安全意識上，都存在較大問題。由于當前工人來源復雜，素質低下，管理難度相當大，加上工地施工作業(yè)面大，事故誘發(fā)機會極大。如果不能從我們這里嚴格把關，勢必造成現場安全管理混亂，安全事故隱患叢生或事故頻繁發(fā)生。
工地的安全文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項管理工作水平的綜合體現，通過以上措施，能將施工項目的安全管理工作上一個新臺階。
參考文獻
[1]建筑施工安全檢查標準JGJ59-99[M].中國建筑工業(yè)出版社.
作者簡介：
一、總體要求
以黨的“十”會議精神為指引，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》精神，“國發(fā)40號”和省政府《關于科學發(fā)展，促進安全生產》的意見，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。強化企業(yè)安全達標升級，著力提高企業(yè)安全管理水平；強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新，著力提升安全生產監(jiān)管效能；強化安全生產技術保障，著力提升企業(yè)本質安全度；強化重點領域專項整治，著力防范和遏制重特大事故；強化安全生產監(jiān)督管理，著力規(guī)范企業(yè)安全行為；強化安全生產基層基礎，著力夯實安全生產根基；強化安全生產文化建設，著力提升全民安全意識；強化安全監(jiān)管隊伍建設，著力提升安全監(jiān)管能力。進一步完善安全生產責任、保障、監(jiān)督網絡，加快形成長效機制，堅決遏制和有效防范重特大事故。
二、工作目標
確保全年各類生產安全事故死亡人數不超過市政府下達的控制指標，杜絕較大以上生產安全事故，減少一般生產安全事故，事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長。安全生產監(jiān)管工作水平領先，部分工作南通市領先。
三、主要措施
（一）強化安全達標升級，著力提高企業(yè)安全各類水平
1、出臺《全面推進企業(yè)安全達標升級工作意見》，明確目標和措施，將安全達標升級與安全評估、“1+3”監(jiān)控體系、職業(yè)衛(wèi)生健康體系認證有機結合起來。并在定報企業(yè)、化工、船舶修造、機械制造、危化品生產經營儲存、煙花爆竹經營等行業(yè)（領域）中全面開展，冶金（煉鋼、煉鐵）生產等行業(yè)企業(yè)安全標準化（三級）達標率100%；船舶修造企業(yè)安全標準化（三級）達標率30%；機械制造、紡織等行業(yè)企業(yè)安全標準化（規(guī)范化）開展率100%。
2、深入開展企業(yè)安全生產標準化建設。根據《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等規(guī)定，指導督促企業(yè)開展安全生產標準化工作，在各行業(yè)（領域）率先建成一批安全生產標準化示范企業(yè)。力爭70%以上的定報企業(yè)達到安全生產標準化。
3、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全工作。嚴格執(zhí)行評估等級升降制，鞏固A類，提升B、C類，B、C類在現有基礎上分別有20%和40%的企業(yè)晉升上一個檔次，基本消除D類企業(yè)，力爭達到70%。
4、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全合格班組和“三卡”活動（承諾卡、應知卡、應急卡）。化工企業(yè)90%以上生產班組要達到“安全合格班組”標準；船舶修造、冶金（煉鋼、煉鐵）、等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)“安全化工班組”達標率80%；船舶修造、冶金（煉鋼、煉鐵）、機械等行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員持“三卡”上崗率100%。督促企業(yè)主要負責人對社會和職工開展安全生產承諾活動。
5、繼續(xù)組織深入開展“1+3”安全監(jiān)控體系。全面實施“1+3”安全監(jiān)控體系建設工作，深化規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系建設，非規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系覆蓋率60%以上。
(二)強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新，著力提升安全生產監(jiān)管效能
6、全面推廣企業(yè)安全生產理事組的管理模式。在園區(qū)及工業(yè)企業(yè)、在人員密集場所、建筑施工等領域推廣安全生產理事組管理模式。完善《安全生產理事組工作規(guī)范》，召開理事組長單位經驗交流會，繼續(xù)開展優(yōu)秀理事組評選活動。
7、積極推進行業(yè)商會、保險公司參與安全生產管理。推動保險公司在安全生產中的預防作用，推進安全生產責任保險工作。培育發(fā)現典型做法，以點帶面進行推廣。
8、充分發(fā)揮安全中介機構的作用。推進安全生產培訓規(guī)范化、制度化建設，督促、指導培訓機構注重培訓的實效性、針對性，嚴格培訓課時，提高安全生產培訓質量和水平。同時嚴格考核，對考核不合格者不得發(fā)放合格證書。
9、充分發(fā)揮安全專家作用。規(guī)范化工企業(yè)安全生產專家檢查制度，進一步完善激勵約束機制。
10、積極推廣安全咨詢、安全檢查服務外包。
根據服務外包合同，開展安全評估、檢查等服務工作。主要對新上項目開展安全咨詢，對化工企業(yè)開展安全檢查和隱患排查，指導企業(yè)修訂安全生產規(guī)章制度和應急救援預案。
11、深入推進安全生產分類監(jiān)管。嚴格按照《市企業(yè)安全生產分類監(jiān)管工作指導意見》，在企業(yè)全面推行分類監(jiān)管，實現安全生產分類監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、長效化。
12、充分發(fā)揮經濟政策的導向作用。繼續(xù)將企業(yè)安全評估的結果與工傷保險、風險抵押金等經濟政策掛鉤。繼續(xù)推行高位行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產風險抵押金和安全生產責任保險等制度。
（三）強化安全生產技術保障，著力提升企業(yè)本質安全度
13、強制推行運用先進技術裝備。一是在化工企業(yè)繼續(xù)提升自動化控制水平。二是在大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統，在有毒有害、易燃易爆氣瓶安全電子條碼識別系統。
14、督促企業(yè)加強生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)責任人安全技術管理責任制，強化企業(yè)主要技術負責人的技術決策和指導權。
（四）強化重點領域專項整治，著力防范遏制重特大事故
15、特種設備方面，重點抓好起重機械、氣瓶、熔融金屬等專項整治。
16、建筑施工方面，重點加強深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專項整治，督促有關企業(yè)嚴格執(zhí)行地面挖作業(yè)安全管理制定。人員密集場所方面，重點加強對高層建筑、地下空間場所、娛樂場所的安全監(jiān)管，督促落實消防安全防范措施，嚴防發(fā)生群死群傷惡性火災事故。
17、繼續(xù)著力抓好化工企業(yè)安全專項整治。一是突出對工藝過程風險控制。二是突出對重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。三是注重危險工藝自動化裝置可靠性的檢查，確保系統正常運行。
18、繼續(xù)開展爆竹安全專項整治。嚴格煙花爆竹市場準入，合理布局經營網點，督促企業(yè)完善煙花爆竹購銷合同制度，完善購買、銷售登記制度。建立由相關部門參加的聯席會議制度，開展聯合執(zhí)法和專項整治。
19、繼續(xù)開展船舶修造及冶金等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。繼續(xù)加強船舶、冶金等重點行業(yè)等危險作業(yè)的安全監(jiān)管。
20、突出開展職業(yè)健康專項整治。開展職業(yè)健康監(jiān)管人員和企業(yè)負責人、管理人員的職業(yè)健康知識業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員業(yè)務水平。
21、突出抓好薄弱領域的安全監(jiān)管。一是加強對有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管。二是繼續(xù)開展對出租廠房、廢舊倉庫、廢品收購站的排查，落實安全責任，消除安全監(jiān)管盲點。三是加強對食品冷凍行業(yè)等使用大量高毒物品企業(yè)的安全監(jiān)管。四是加強對企業(yè)搬遷拆除的安全監(jiān)管。五是督促加強對農民集聚區(qū)建設工程的安全監(jiān)管。六是加強對村（居）小型企業(yè)的安全監(jiān)管。
22、突出重大危險源的安全監(jiān)管。認真落實《市重大危險源監(jiān)督管理實施意見》，督促生產經營單位按規(guī)定對重大危險源繼續(xù)辨識、登記建檔，完善監(jiān)控設施，落實監(jiān)管責任。
（五）強化安全生產監(jiān)督管理，著力規(guī)范企業(yè)安全行為
23、進一步規(guī)范安全生產許可工作。認真執(zhí)行有關安全生產準入規(guī)定，把好危險化學品建設項目源頭行政許可關。
24、繼續(xù)保持安全生產執(zhí)法強大聲勢。編制全年安全生產執(zhí)法計劃。突出重點時段、重點行業(yè)、重點工程的執(zhí)法檢查。在春節(jié)、“五一”、“中秋”、國慶等重要時期組織安全生產執(zhí)法，力保重要時期全鎮(zhèn)安全生產形勢穩(wěn)定。法機制推動各領域執(zhí)法工作。
25、嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。集中時間、力量，聯合執(zhí)法、形成合力，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊，依法懲治一批嚴重非法違法行為，并進行通報。
26、實行安全生產“黑名單”制度。對發(fā)生較大以上事故或嚴重違法行為的生產經營單位進行公開曝光，督促相關部門對其加大檢查執(zhí)法頻次，實施重點監(jiān)管并采取懲戒措施。
27、加大事故的查處力度。對發(fā)生亡人事故的生產經營單位要依法進行調查處理，并對企業(yè)主要負責人的了履職情況進行責任倒查。要按照“四不放過”的原則，調查處理每一起事故。
28、全面推進說理式行政執(zhí)法。在全鎮(zhèn)推行說理式行政執(zhí)法工作，增強辦案人員的案件處理能力、法律法規(guī)運用能力，提高安全生產執(zhí)法水平。
（六）強化安全生產檢層基礎，著力夯實安全生產根基
29、嚴格安全生產目標考核。出臺《石莊鎮(zhèn)各部門安全生產工作職責》，進一步完善安全生產目標考核內容。完善《石莊鎮(zhèn)安全生產“一票否決”辦法》，進一步健全全激勵約束機制。
30、全面落實企業(yè)安全生產責任制。建立安全生產約談制度，督促企業(yè)法定代表人認真履行安全生產第一責任，強化安全投入、裝備、培訓等措施，切實維護企業(yè)安全生產和從業(yè)人員安全健康權益。31、深入開展事故隱患排查治理。認真落實市安委會《關于進一步完善安全生產事故隱患排查治理長效機制的意見》精神，進一步完善隱患排查分級管理制度，繼續(xù)堅持每月9日生產經營單位隱患排查日和20日隱患上報日制度。
32、加強基層安全生產管理。通過組織學習、開展培訓等活動，全面提高基層安監(jiān)人員的政治素質和業(yè)務技能，不斷提升履職的能力。同時將安全生產監(jiān)管觸角向村居（社區(qū)）延伸，開放明確專職安全生產人員，逐步健全村居安全生產監(jiān)管網絡。
33、努力提高基層安監(jiān)所安監(jiān)人員的履職能力。
34、加強安全社區(qū)創(chuàng)建。深入開展安全社區(qū)建設活動，將社區(qū)精神文明建設與安全建設結合起來，創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣普及活動，提高社區(qū)居民的防災減災及避險能力。35、加強安全生產應急管理體系建設。進一步健全完善應急預案體系，組織開展企業(yè)應急預案評審備案工作，積極組織開展應急演練活動，加大預案檢查力度，將應急預案管理納入執(zhí)法檢查內容。定期組織開展生產安全事故應急救援綜合演練。
(七)強化安全生產文化建設，著力提升全民安全意識
36、繼續(xù)深入宣傳貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》精神，著重抓好企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的培訓，提高參培率。
37、繼續(xù)深入開展安全生產宣傳教育活動。組織開展好“安全生產月”等活動。深入開展“安康杯”等群眾性活動，繼續(xù)推進安全文化進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭的“五進”活動。
38、全面強化安全生產教育培訓工作。按照“分級、分類、從嚴、不重復”的原則，強化對各類企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。
39、繼續(xù)積極推進安全生產網絡遠程培訓。
四、保障機構
1、根據上級要求，落實安全生產經費，做到“足額、及時”。
2、制定并完善相關安全生產責任機制。
制定相關責任制，實行“一票否決”。一是安全生產責任制；二是過錯追究責任制；三是紀委督查督辦制；四是在全年責任制中加入“安全生產”考核內容，促進企業(yè)部門安全生產工作；五是其他檢查、執(zhí)法、服務等相關制度。
3、充實調整安監(jiān)所人員并對安監(jiān)人員。
[關鍵詞]工程建設；安全；第三方監(jiān)管
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0202-01
2016年12月31日，國務院頒發(fā)的《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號，以下簡稱《意見》）文件，對安全生產管理領域提出了建設安全生產社會化服務體系的重大舉措，鼓勵高等院校、科研院所發(fā)揮專業(yè)、管理、人才等方面的優(yōu)勢服務安全生產，促進安全生產管理水平和能力提升，我校通過校企合作開展安全生產社會化服務，積極開展在工程建設中的安全生產第三方監(jiān)管服務實踐活動。
一、 工程建設第三方安全監(jiān)管服務機構概況
（一）政策背景
《中華人民共和國安全生產法》（2014年修訂）第十三條明確了中介服務機構的性質和服務內容，依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。也明確了委托服務的生產經營單位和提供安全生產技術、管理服務的機構的安全生產的責任。
（二）服務范圍
目前中介服務機構性質既有企業(yè)，也有部分為事業(yè)單位、行業(yè)協會。服務內容有安全生產檢測檢驗、安全生產專業(yè)技術服務、安全生產教育培訓、安全生產標準化評價、安全生產標準化創(chuàng)建咨詢、安全生產隱患排查治理、安全生產風險防控指導、安全生產監(jiān)管督查及其它安全生產服務。有的可同時開展多種類型的安全生產服務。
（三）中介類型
近年來，我國安全生產中介服務機構作為第三方力量參與到工程建設安全生產工作中的類型一般有三種，分別是監(jiān)理單位、安全評價機構和保險公司。
二、工程建設第三方安全監(jiān)管服務模式弊端
（一）監(jiān)理單位開展現場安全監(jiān)理工作存在問題
一是監(jiān)理費用偏低。目前監(jiān)理市場準入條件低，各監(jiān)理單位之間存在惡性競爭，通過壓低競價以獲取項目。很多建設單位為應付國家強制性監(jiān)理要求，選擇收費較低的監(jiān)理單位為其服務，致使監(jiān)理單位提供的安全監(jiān)管服務不能達到法律法規(guī)和合同對它的要求。
二是人員水平不高。部分監(jiān)理人員欠缺安全管理方面的專業(yè)知識和管理經驗，日常巡查中只看到表面現象，不能有效發(fā)現施工安全隱患，提出針對性的措施建議。
三是營利目標過高。有些監(jiān)理單位不可避免地有逐利性，為了獲利，在監(jiān)理過程中偏向業(yè)主，獨立、客觀、中立缺失而達不到對安全監(jiān)理的要求。
（二）以企業(yè)法人形態(tài)存在的安全評價機構參與安全監(jiān)管存在問題
一是業(yè)務范圍廣泛。由于企業(yè)性質的安全評價機構追求大而全，導致單一業(yè)務能力不突出，專業(yè)不精，導致安全評價機構的專業(yè)技術和管理服務水平達不到安全監(jiān)管要求。
二是經濟效益第一。作為企業(yè)法人形態(tài)存在的安全評價機構不可避免地有逐利性，提供的技術服務難以保證客觀獨立。導致評價活動的獨立性和客觀性受到了極大的挑戰(zhàn)，甚至有的安全評價機構存在提供不真實評價報告的違法行為。
三是缺乏創(chuàng)新精神。安全評價方法手段單一落后，技術水平進步遲緩，缺乏適應當前建設行業(yè)發(fā)展情況的科學研究，安全評價大多停留在表面的符合性檢查，不能對建設工程的安全隱患進行排查處理，不能對安全風險進行有效評估。
（三）保險公司在安全監(jiān)管服務中存問題
由于保險公司金融經濟屬性較強，對工程建設方面缺少專業(yè)積累，缺少專業(yè)的安全管理人才，在工程建設安全管理領域的技術水平和服務能力不足，不能提供有效的風險控制服務和安全措施，加上保險市場的激烈競爭，保險公司壓低保險費用，進一步限制了保險公司提供安全監(jiān)管服務的水平。
三、安全生產社會化服務需求分析
（一）政策環(huán)境
一是法律法規(guī)規(guī)定要求。我國現行的安全評價、安全診斷O計、安全生產 檢測檢驗等是國家強制行為，企業(yè)為了獲得政府的生產經營許可權，必須進行這些評價。
二是政府監(jiān)管工作需要。現代科學技術的發(fā)展，大量新材料、新工藝的應 用，安全管理對象日益復雜，對一些復雜的安全管理對象，安全監(jiān)管人員難免力不從心。
（二）社會環(huán)境
建設單位隨著工程建設規(guī)模及建設難度的不斷增大，建設單位具有較好技術業(yè)務和綜合管理能力的人員數量日顯不足，其綜合技術管理力量與不斷發(fā)展工程建設要求難以適應。
監(jiān)理單位部分現場監(jiān)理人員的技術水平不高、工作責任心不強，且監(jiān)理人員的流動性增加，這些直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監(jiān)理辦在工程安全監(jiān)管力度的明顯不足，也加劇了業(yè)主建設單位都存在明顯安全管理方面的責任風險。
施工單位的中標施工企業(yè)項目部管理力量有限。施工企業(yè)由于承建工程業(yè)務較多，技術管理資源受到明顯稀釋，現場管理人員水平有所下降，項目工程一旦發(fā)生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業(yè)造成較大的經濟損失；三則給施工企業(yè)履約信譽將造成極大負面影響，從而影響施工企業(yè)后繼市場發(fā)展前景；四則根據發(fā)生施工安全事故的責任原因分析和嚴重程度，部分項目部主要安全負責人員將受到行政或法律處罰。
行業(yè)管理部門隨著社會各界對安全事故和民生問題的關注程度不斷提高和法制建設程度的不斷完善，公路行業(yè)管理部門和安全監(jiān)督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監(jiān)管、追責和懲處力度。由于監(jiān)管人員配備不足，很難對工作進行全面的質量安全監(jiān)管，致使部分施工企業(yè)抱著僥幸心理，導致安全生產施工事故的發(fā)生。
四、 對策和建議
（一）第三方準入機制
建立第三方服務機構的管理制度。有一定的常設管理人員且專業(yè)隊伍穩(wěn)定，取得相應的資格，建立符合市場需求的專家?guī)欤芴峁┌踩嘤柗桨傅缺匾獥l件，有開展同類服務有一定的業(yè)績。這些對第三方服務機構的要求和具必的條件可設為投標、詢價的準入門檻。
（二）第三方信用考核
開展第三方服務機構的信用考核。對服務過程中存在弄虛作假或其他違法違規(guī)行為的，依法追究相關機構和人員的責任。建立第三方服務業(yè)管理制度，對其基礎管理、服務質量、執(zhí)業(yè)實績等綜合評價機制，加強對中介機構及其服務行為等的信用管理。信用考核與第三方服務市場要同步建立，從其他行業(yè)前期開展第三方服務市場經驗來看，突顯其必要。
（三）第三方服務市場
指導第三方服務市場的有序發(fā)展。按《意見》要求提出政府推動社會化服務的保障措施。一是將推進第三方服務工作納入政府相關部門安全生產目標責任制考核內容；二是對推進社會化服務成效顯著的予以安全生產專項資金獎勵和補助；三是引進中、高級安全生產專業(yè)人才可享受有關政策。四是明確各有關部門特別是安監(jiān)、經信、科技、財政等部門推動此項工作的具體要求；五是通過宣傳和輿論營造全社會支持安全生產社會化服務工作的良好氛圍。
（四）第三方自律公約建設
關鍵詞：建設工程；安全管理；改革
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A 文章編號：
朗讀
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1 引言
由于建設的行業(yè)特點和建設工程施工的特殊性，使建設成為頻發(fā)重大事故的高風險行業(yè)。分析近來的建設工程安全事故，除了一些表面的原因外，其深層次的致因還是與我國建設工程現行的安全管理體系有關。建設工程的安全生產問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設的各方利益。因此，更應該加強對建筑施工企業(yè)的安全管理進行管理和監(jiān)督。本文在分析我國現行建設工程安全生產管理體制的基礎上，對存在的問題提出完善和改進建議。
2 我國建設工程安全管理體制存在的問題
由于經濟、政治、文化等的水平所限，目前我國的工程安全管理的工作還存在不少問題。其中，比較嚴重的問題是：
2．1 建筑安全責任有必要重新合理劃分
在我國，監(jiān)理單位通常只注重工程的質量、進度以及投資等問題，而對施工的人員和機械等安全問題則認為是施工企業(yè)內部的管理范疇，所以很少會參與管理。其實，施工的安全問題與施工的進度要求、資金撥付方面的問題、項目技術難度等密切相關。很多安全事故的發(fā)生并非僅僅因為施工單位管理的疏漏，而是與項目前期策劃疏漏、施工的準備的缺陷、施工過程中搶進度等等原因有很大的關系。所以，有必要進一步完善現行的法律法規(guī)，建議由受益的雙方承擔部分安全管理及監(jiān)督的法律責任，令安全施工活動時時刻刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅能彌補安檢部門檢查不細，力量不足的缺陷，而且還調動各方加強安全生產的警惕性。
其實，讓業(yè)主跟監(jiān)理單位承擔施工過程中的部分安全問題，符合國際慣例。例如，美國職業(yè)安全與健康法第五節(jié)第1條就明確規(guī)定：每個雇主都必須為每一個雇員提供被認為不會對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害的危險工作和工作場所，由于業(yè)主要承擔相當大的責任風險，因而，在美國，業(yè)主直接參與承包商的安全管理這種情況已經司空見慣了。
2．2 市場經濟杠桿以及調節(jié)機制未發(fā)揮應有的作用
據國外一百多年的實驗證明，安全管理監(jiān)督的責任僅依靠相應的法律制度強壓的做法，效果及其有限，若要要徹底扭轉被動局面，必須要借助市場經濟杠桿的調節(jié)作用，變被動為主動，充分調動建筑業(yè)主體追求良好安全業(yè)績的動力。經過20多年的改革，我國在市場經濟體制改革方面已有了卓越的進步，大多數的建筑施工企業(yè)也逐步適應了市場的變化，積極健康的參與到市場競爭中去。同時，也是由于規(guī)范完善的不足，市場經濟杠桿未能對建筑企業(yè)的安全業(yè)績發(fā)揮積極調節(jié)的作用。建筑市場的安全機制不完善，仍有些建筑企業(yè)不重視安全責任，工傷保險制度推行進度緩慢，加上險種單一，保費高昂等問題，使得大多數建筑施工企業(yè)，在參加工程保險方面表現的很冷淡。
2．3 安全管理基礎薄弱
安全管理基礎薄弱，主要是由于管理階層的安全意識淡薄，不明安全與速度、安全與效益的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在以下幾點：（1）建筑安全技術研究比較薄弱；(2)在建筑安全生產的關鍵性技術上能力相對不足；(3)安全科技成果的應用缺少經濟激勵措施等。建筑施工企業(yè)安全監(jiān)督人員和施工人員素質普遍偏低。其中，安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規(guī)范、安全防范措施等方面知識的缺乏，進而不能對施工隊進行很好的管理。
2．4 建筑安全法律法規(guī)體系不完善
安全責任的落實有一定的局限性。對違法行為的處罰條款不夠具體；相應的法律法規(guī)不完善，存在著交叉管理的問題；安全規(guī)章制度的職責模糊，管理目標不夠明確，導致安全生產責任落實不到位等。目前，我國有效的建筑安全生產管理機制還未形成，與先進的安全生產管理模式相比，存在很大的差距。安全監(jiān)督和管理不能適應日益增大的建設規(guī)模，故而很難深入開展建筑安全的監(jiān)督管理工作。
2．5改進和加強執(zhí)法力度
國家建設部于1999年，正式出臺建筑施工安全檢查標準(JGJ59―1999)，對加強建筑施工企業(yè)安全生產工作，規(guī)范施工現場管理和政府安全執(zhí)法檢查起到了積極作用。目前，我國對建筑施工安全評估主要由政府安全執(zhí)法部門采用安全檢查評分表打分的方法進行。但是這種安全檢查的方式具有一定的被動性和偶然性。
再有，我國安全執(zhí)法檢查的方式仍存在許多的不足之處：很多地方領導出于對自身政績的考慮，對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄缺乏權威性和真實性；對安全檢查中的違紀違法問題不能及時嚴肅的懲處；安全責任事故的法定賠償標準偏低，私了的現象普遍等等。這些都嚴重干擾我國建筑安全形勢的良好發(fā)展。
3 建設工程安全管理思路
綜上所述，為了全面落實貫徹安全生產法提出的安全第一，預防為主的方針，借鑒先進的安全管理經驗，結合國情，我們應著重對以下方面進行改革和加強：
3．1 完善責任制和監(jiān)督機制
在認真執(zhí)行現有建筑安全生產的各項法律規(guī)章制度的過程中，合理的從法規(guī)上合理劃分各方主體應承擔的法律責任。對于一些重大傷亡事故，在強調建筑施工方按事故鑒定結果承擔責任的同時，業(yè)主也應對事故承擔間接責任，監(jiān)理單位承擔監(jiān)督失察之責，使得建筑施工安全得到足夠的重視，建立起一套良性的安全運行制約機制。此外，應該大力發(fā)展安全中介技術咨詢機構，給建設單位、施工單位以及政府的監(jiān)督部門提供專業(yè)的安全咨詢。
3．2完善安全事故的記錄申報制度
安全生產法中對安全事故的記錄申報制度做出了明確的規(guī)定，但往往在執(zhí)行過程中不能很好的實施。因為在建筑過程中，安全事故瞞報、漏報，甚至不報現象的普遍存在。要想從根本上解決這個問題，首先要在管理制度上堵塞漏洞，建立安全事故紀錄的公告制度，接受各界的監(jiān)督；其次要提高對事故受害人賠償額度，根除私了這種現象；最后，也是最重要的就是，要嚴肅懲處在安全事故中違法亂紀人員，從而真正建立起權威和透明的、經得起各階級監(jiān)督的良好的建筑安全事故的檔案記錄制度。
3．3發(fā)揮市場經濟杠桿調節(jié)作用
然而，僅靠法律這種外部力量，還不能從根本上解決問題。要想真正調動建設各方主體，積極主動地參與安全生產管理的隊伍中來，就必須的充分發(fā)揮市場經濟的所獨有的杠桿調節(jié)作用。為此，需要大力培育和規(guī)范我國建筑保險市場，完善保險立法，促進保險市場的競爭。強制施工企業(yè)為所有雇員辦理保險，對于拒不投保的企業(yè)予以禁止開工的處罰辦法，保險公司也可以依據企業(yè)的安全業(yè)績來實行彈性保險費率。利用市場的杠桿作用，形成一套良性的市場運行機制，使得安全業(yè)績良好的企業(yè)能夠獲取實實在在的利益，而那些安全業(yè)績不良的企業(yè)將會在市場競爭中逐漸被淘汰。
3．4弘揚和培育企業(yè)安全文化
在我國的建筑安全事故中，有相當一部分的傷亡事故是由于項目管理者忽視安全生產的重要性，存在僥幸心理造成的。還有些企業(yè)領導甚至把基本的安全投入當做是額外支出；基本的保護用品不予配備；肆意延長工人的工作時間，使工人長期的處于超負荷的工作狀態(tài)，及其嚴重的忽略了工人合法的權益。另外，工人，尤其是農民工，由于就業(yè)壓力以及自身文化素質較低，不能通過合法途徑維護權益，所以往往成為安全事故中的最大的受害者。
要徹底改變這種情況，不僅需要依靠法律的震懾和市場經濟的有效調節(jié)，也要對安全生產教育常抓不懈。大力弘揚企業(yè)建筑安全文化，使得安全為天、生命為大、珍惜生命、人命關天、生命重于一切等思想成為施工企業(yè)的基本準則，從而切實提高企業(yè)員工的安全生產意識。
3．5提高安全科技水平
應用現代的通訊設備及計算機技術的成果。進一步提高施工現場的安全水平，進而實現施工現場的現代化安全管理，降低意外生產事故的發(fā)生率。加速建筑安全的信息化建設，建立全國范圍的建筑安全的信息網絡，全國的建筑企業(yè)，建筑安全管理部門以及各科研機構，都可以通過此信息系統進行現代化的安全管理和生產科研工作。
4 結束語
目前，建筑行業(yè)安全現行的管理機制嚴重防礙了管理水平的提高，各級政府以及相關的組織應當積極的引導、從基礎入手、建立長效的發(fā)展機制，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。同時，建筑行業(yè)應提升安全管理理念，建立先進的評估考核指標系統，風險預警及風險分解保證機制等，使安全的建筑管理走上健康發(fā)展和良性循環(huán)的道路。
參考文獻
[1]楊光奎.淺談如何做好城市建筑工程安全管理工作[J].科海故事博覽?科技探索，2012，(6).
【關鍵詞】建筑工程；現場；安全管理
當前建筑安全管理思路和方式應當實現四個方面的轉變:一是安全監(jiān)管必須由對特定部門管理轉向對全行業(yè)統一監(jiān)管，使參與建筑產品的所有行業(yè)都能納入到國家的監(jiān)管當中來;二是應當改變過去以治標為主的弊病，繼而轉向標本兼治，重在治本，并尋求治本之策，使安全管理的策略回歸到正確的軌道上來;三是改變過去安全管理由對施工現場的應急管理，轉向對強化企業(yè)安全基礎管理方面來，二者應當全面兼顧，管理的重點應當向后者轉移;四是應當改變安全事故發(fā)生后，只注重對事后處罰、懲戒、總結的管理方法，繼而轉向對事故事前預防和對事故隱患的綜合治理。具體體現在以下幾方面的強化與改進：
1 健全建筑工程法律法規(guī)及規(guī)章制度，不斷細化完善。
隨著建筑市場規(guī)模的不斷擴大，暴露出的新的問題也層出不窮，現有的建筑安全法律法規(guī)體系還需進一步完善。比如，安全生產的法律、法規(guī)體系不齊全，法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要，現行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，較易引發(fā)行政處罰糾紛。因此就要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作，加快《建筑法》的修訂工作，修訂、完善“五大責任主體，安全職責、責任和行為等方面的內容，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。
2 強化現場安全管理，加強事前安全管理控制。
建筑企業(yè)安全管理，應強化施工現場安全生產保證體系的建立，這是建筑企業(yè)建立安全生產保證體系的基礎性工作和重要內容，更是引導和監(jiān)督建筑企業(yè)安全生產實現規(guī)范化、制度化、標準化管理的有效途徑，是實現安全生產工作目標的治本措施。施工現場安全生產保證體系的建立應做到目標明確、機構健全，制度規(guī)范，保障有力。
安全工作投入大，見效慢。所以施工過程中我們不難看到，建筑業(yè)安全生產的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產大檢查上，幾乎很少從源頭上主動關心項目部的安全生產管理情況，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施，使得全國建筑安全形勢隨著檢查活動的開展而成周期變化。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應市場經濟發(fā)展的要求，導致一旦出現安全事故項目部或施工企業(yè)私下了結或千方百計采取隱瞞行為。因此建筑企業(yè)必須建立日常的、全面的安全管理體系，安全管理的重心必須前移，并使其形成制度化。安全監(jiān)督部門應加強企業(yè)安全事故預測與評價工作，從被動的事后管理向源頭控制轉變，從源頭上控制安全事故的發(fā)生。
3 強化安全基礎管理，加強企業(yè)監(jiān)管力度
企業(yè)要依照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。同時，要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，總包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質的分包企業(yè)或個人施工，要建立健全施工現場事故應急預案，提高應急處置能力。應大力推進建筑企業(yè)安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業(yè)本質安全。工程建設、監(jiān)理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監(jiān)督檢查，強化對企業(yè)安全生產目標責任制的監(jiān)督考核，督促落實各方相關安全責任。我在實際工作中常常碰到，工程項目超低價中標后，不少企業(yè)收取管理費稅金之后，企業(yè)對項目部缺乏約束管理，項目部完全獨立經營，安全經費不肯投入，安全設施能省則省，也是造成事故頻發(fā)的主要原因之一。
4 加強安全培訓教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質。
推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化，全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質。推行安全教育、培訓備案制，努力提高各級領導的安全生產認識，提升各類管理人員的安全管理水平，完善施工一線作業(yè)人員的安全技能培訓與素質教育，從根本上杜絕人的不安全行為。
安全教育培訓的對象為從事一線生產操作的建筑業(yè)從業(yè)人員，重點是新進場、新上崗、新轉崗的農民工和特種作業(yè)人員。一線作業(yè)人員必須經過公司、項目、班組的三級安全教育，其內容應包括安全生產意識、知識、技能等方面的教育，要切實把好入門關。有針對性地引導施工企業(yè)加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。同時對相關部室負責人、項目經理、安全管理人員等要組織安全生產的有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度的培訓與考核。安全教育培訓要堅持做到適應性廣、針對性強、觸動性大，要牢固樹立全員安全生產意識，不斷提高個人的防護能力和群防群治工作水平，真正做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，減少并杜絕“三違”現象的發(fā)生，維護職工生命健康權益，實現企業(yè)安全生產。而現實中我們往往看到很多工程項目部急功近利，安全培訓教育流于形式，認為好像民工流動性太大，不愿意花這個精力和時間去培訓，免得為他人作嫁衣，這是嚴重錯誤的觀點。
5 全面推行建筑意外傷害保險工作，切實保障建筑從業(yè)人員合法權益。
自《建筑法》頒布實施以來，全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作，從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故的能力，發(fā)揮了重要作用。建筑企業(yè)屬于高風險行業(yè)之一，作為施工企業(yè)，其主要風險存在于成本、進度、質量、安全等方面，其中安全生產是其它各類風險控制的基礎與保證。建筑意外傷害保險可有效地提高企業(yè)生產安全事故的預控能力，保障施工從業(yè)人員的合法權益，減少事故發(fā)生后企業(yè)賠償時的經濟負擔。深入推進建筑意外傷害保險，強化并提高保險公司對建筑安全生產的輔助管理和咨詢服務功能，切實維護建筑從業(yè)人員合法權益。
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水利施工企業(yè)要牢固樹立風險和風險防范意識，完善風險管理機制。建立健全專門的風險管理部門，加強風險管理的宣傳和教育;在進行重大決策時，要首先進行風險評估，制定風險防控預案，同時堅持民主科學的決策機制;在日常管理中，要建立一套完善和行之有效的風險管理制度和風險防控流程，找出經營中可能出現的各類風險點，明確各級風險防控責任人，對風險點進行有效防范并提前做好各類風險處理預案，使風險出現前可防可控、風險出現后及時有效處理。
2做好風險預估防范
水利施工企業(yè)要建立項目承接風險評價和審核機構工作機制，重點對低價中標等有一定風險的項目進行風險評估，從源頭上控制經營風險。項目風險評審遵循效益優(yōu)先、優(yōu)選精攬的原則，注重中標項目質量，堅持做到“四不攬一慎攬”。即投標報價不能保本的項目不攬;投資環(huán)境不好，條件苛刻，資金不到位的項目不攬;先期墊款數額過大，資金難以承受并存在較大風險的項目不攬;標的小的項目不攬;要求現金履約的項目慎攬。加強投標報價階段的成本預測控制，重點做好投標報價的基礎工作。首先，在仔細閱讀招標文件重要條款的基礎上，詳細考察施工現場情況。其次，認真做好材料市場價格的調查和市場波動的預測，準確編制預算報價。最后，報價決策要綜合自身施工能力、履約擔保、工程款支付等各方面因素進行成本分析，合理確定利潤空間。
3強化合同管理
認真落實合同評審制度，做好事前防范工作，規(guī)避合同風險。合同簽訂前要認真研讀合同條文，盡量使用標準文本合同，回避含糊不清和模棱兩可的合同條款，切忌盲目接受業(yè)主的各種免責調控，了解和掌握合同相關的法律法規(guī)，避免法律漏洞和合同陷阱。禁止與自然人(包工頭)、空殼公司、無資質的隊伍簽訂施工分包合同，嚴禁合作伙伴隊伍再次分包、層層分包、肢解合同。
4實施全過程精細化管理
做好項目管理團隊和施工隊伍配備。企業(yè)要合理配備施工項目管理團隊，注重項目經理的選拔、培訓和管理，根據擬投標項目的特點，擇優(yōu)選配最適當人選，保證每個施工項目配備專職安全管理員，特殊技術崗位必須做到持證上崗，以確保項目順利推進。注重施工隊伍的管理，把好合作引進隊伍的資審關和信譽關，對不講誠信的、實力較差的、沒有資質的隊伍堅決不用;將施工能力強、信譽好、設備齊全、能打硬仗的隊伍作為長期合作伙伴。做好項目施工的過程控制。加強施工技術管理。重點抓好施工方案的優(yōu)化，使施工組織設計更加科學、合理，符合項目要求，盡量避免無效的工作量和過多的占有各種資源;提高企業(yè)的監(jiān)控能力，加大對施工項目的監(jiān)控力度，杜絕出現項目失控。對施工項目的監(jiān)控做到“橫向到邊，縱向到底”，暢通與項目經理部之間的信息溝通渠道，加強對項目運作情況的綜合分析，增強預見性、前瞻性，對項目工作中出現的不良苗頭，及時發(fā)現并采取有效措施加以控制，發(fā)揮好監(jiān)控職能;做好協作施工隊伍的使用與管理，杜絕不簽合同先進場的問題發(fā)生，凡發(fā)現在引入、使用隊伍，分包單價、工程結算、合同簽訂等各環(huán)節(jié)有違反規(guī)定行為的，追究項目經理部有關人員的責任。同時，努力為協作隊伍創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和提供必要的服務，使他們能夠提高工作效率，安心生產。做好完工項目的事后跟蹤，加強項目收尾管理。項目施工結束后須有專人負責收尾工作，不能項目結束后無人過問，使尾工款、保證金、質保金處于失控狀態(tài)。對于收尾項目，要及時了解掌握變更設計，加大清欠、變更力度，確保利潤最大化。
5提高財務控制能力
合理控制負債經營風險。要處理好適度負債經營與企業(yè)發(fā)展規(guī)模的關系，合理確定債務規(guī)模。一方面要創(chuàng)新融資方式，加強銀企合作，多方位運用金融工具，拓寬融資渠道，科學籌措資金;另一方面要合理控制貸款和對外擔保規(guī)模，合理確定債務資金和自有資金、短期資金和長期資金的比例關系，控制負債經營風險。努力抓好賬款回收工作。要建立以項目經理為主要負責人的清欠責任制度，定期對應收賬款分析，制定賬款回收清欠計劃，確保資金快速回籠，盡量減少企業(yè)壞賬損失。嚴格控制資金風險，特別是加強合作項目的財務風險控制。要通過加強制度建設，嚴格核算程序和核算行為，嚴格控制資金撥付，適度把握資金撥付比例，提高資金周轉效率，最終達到與合作方共贏的目的。加強成本控制力度。物資消耗是工程項目成本控制的關鍵點，企業(yè)要加強對物資采購的管理和控制力度，嚴格規(guī)范大宗物資采購程序，變議價采購為招標采購，最大限度地降低成本;同時要嚴格控制項目管理費用的支出，合理減少不必要的招待費用、辦公費用等。
6高度重視質量管理
在施工過程中，要強化質量意識，嚴把質量關，力爭把每項工程打造成企業(yè)的精品工程、品牌工程。嚴把材料進口關，每一批次材料都要經過嚴格檢查，確保合格。現場管理和技術人員要增強責任意識，施工過程中必須跟班檢查、堅持全程監(jiān)控，保證現場作業(yè)人員嚴格按工藝和規(guī)范施工，堅決杜絕偷工減料、違反操作規(guī)程等行為發(fā)生。要確保工程施工做到一次合格，杜絕發(fā)生返工現象，給企業(yè)造成不必要的經濟損失。
7合理轉移經營風險
在施工過程中，可以合理利用保險方式轉移生產經營風險。投保保險公司的相關險種，雖然會在一定程度上增加生產經營成本，但是一旦遭遇較大的自然災害和安全事故，企業(yè)就可以將需要承擔的賠償責任和經濟損失轉移至保險公司，為企業(yè)規(guī)避和轉移風險提供了一個有效途徑。要強化風險責任追究機制，制定風險責任問責制度，簽訂安全生產責任書，對派駐項目部的全體管理人員實行風險抵押金制度，項目經理為該項目第一責任人。對違反內部控制制度、安全生產管理制度的，要追究當事人和相關負責人責任，對于造成安全生產事故和企業(yè)損失的，更要加大責任追究力度。
8結語
我部門發(fā)揚“勤勞、務實、高效、優(yōu)質”的工作作風，強化后勤內部各環(huán)節(jié)的管理;狠抓安全工作;堅持“后勤為生產服務”的觀念，不斷增強服務意識;加強學習，努力提高自身素質，為儲運站順利、高效運行提供了有力的后勤保障。
一、強化后勤管理，營造寬松、和諧的企業(yè)環(huán)境良好的企業(yè)環(huán)境是企業(yè)和諧發(fā)展的必要條件，他既包括清新、整潔的自然環(huán)境，也包括濃郁的文化氛圍，還包括健全的規(guī)章制度及和諧的人文環(huán)境。我部門強化內部各環(huán)節(jié)管理，為營造寬松、和諧的企業(yè)環(huán)境作出了不懈的努力。
(一)建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范行為，明確職責在生產前夕，我部門對各項管理制度、崗位職責、目標責任考核細則等進行了進一步完善，并組織員工進行學習，層層簽定了目標責任書，使站內管理做到有據可依，員工行為做到有章可循，明確了員工職責，使其目標清晰，有力地規(guī)范了員工行為。
(二)加強企業(yè)文化建設，培育濃郁的文化氛圍我部門通過黑板報、櫥窗、簡訊、標語等多種形式，開展豐富多彩的文化活動，宣傳企業(yè)文化，傳授各項業(yè)務知識，讓員工不公及時了解公司的各項政策和發(fā)展動態(tài)，還輕松學到各項專業(yè)知識，也讓領導知曉了員工心聲，增強了企業(yè)凝聚力。
(三)加強與當地政府、各職能部門、兄弟單位的溝通與協作煙葉入庫前夕，我部門協助領導，加強與縣政府及各職能部門的聯系，讓他們了解今年煙葉經營方面的新變化及我站全年的工作打算，爭取他們的理解和支持;9月5日，我部門配合儲運部和站領導，組織召開了××部、××部、××公司三方關于XX年度入庫、整選、銷售工作協調會，成立了一個三人質量協調小組，使質量方面的矛盾得到平衡和協調;同時還加強了站內各部門之間的協作，避免了扯皮、推諉現象的發(fā)生。通過與各方面關系的溝通與協調，為我站各項工作的運行提供了寬松的內外圍環(huán)境。
(四)營造清新、整潔的工作、生活場所我部門清潔員工腳踏實地，任勞任怨，為廠區(qū)衛(wèi)生和綠化工作勞心勞力，為全體員工提供了一個清新、整潔、有序的外部環(huán)境。
二、狠抓安全工作，以人為本，打造平安煙草“安全就是效益、安全就是生命”，作為所有工作的重中之重，我部門結合本站特點，堅持“預防為主、關注安全”的方針，采取各種形式，對安全工作長抓不懈。全年來重特大安全事故、刑事案件發(fā)生率為0，有力地保障了國家財產和職工人身安全。
(一)組織員工學習，培育安全意識，普及安全知識我部門每月定期召開兩次安全知識學習活動，宣傳國家及行業(yè)內部安全方針、政策、法規(guī)、制度，推廣先進典型經驗，普及安全文化，使人人明確安全工作的重要性，時時敲響“安全責任重于泰山”的警鐘，其間，重點對《行業(yè)從業(yè)人員安全知識讀本》、《安全生產法》、《消防法》等進行了深入透徹的學習和掌握。6月份到××參加了消防學習活動后，回站對站內員工進行了相關操作指導，使得人人掌握消防實際操作技巧。生產前夕，請消防大隊的專業(yè)人員對我站員工進行了安全、消防等基本常識和安全技能的培訓。通過各種方式的學習，使人人明白了安全工作的重要性，增強了全體員工的遵章守法意識，普及了安全知識，為全站安全工作的開展營造了有力利的員工基礎。
(二)完善安全制度，劃分責任區(qū)域，明確安全責任我部門組織站內嚴格執(zhí)行防火用火制度、倉庫安全管理制度、用火許可證制度、外來人員出入登記制度、外來車輛登記制度等。為將安全責任細化到部門、到人，組織站內層層簽定了安全生產目標管理責任書，并對新進員工進行了三級安全教育。堅持“誰主管、誰負責”，“誰使用、誰負責”的原則，區(qū)分責任區(qū)域，避免了由于相互推諉而造成安全管理盲區(qū)帶來的安全隱患。9月與××公司簽定了《安全生產管理責任劃分協議》，加強了雙方在安全工作上的協調管理，進一步明確了安全責任。
(三)力查安全隱患，積極整改，將安全事故防患于未然我部門定期、不定期地組織對站內各處進行安全檢查，發(fā)現隱患，及時報告，積極整改。6月份檢查時發(fā)現我站后院墻國道堡坎出現大面積絲裂，立即采取措施，拉起起警戒線，并及時通知縣公司及保險公司，堡坎垮塌時，未造成任何人、財、物的損失。7月1日投入資金16364元對加工車間底樓庫柱子絲裂問題進行了整改，并于8月4日進行了驗收。8月份檢查成品一號庫時發(fā)現頂樓四周出現大的裂縫，立即通知縣公司，并配合縣公司及時完成了整改。同月，還配合縣公司完成了全站倉庫、辦公樓的電源線路整改、國道線堡坎跨塌修復、成品三號庫地坪翻沙重筑等工程。通過安全檢查，及時發(fā)現安全隱患，積極整改，最大限度地預防了安全事故的發(fā)生。
(四)注重安全基礎建設，做好安全設施維護今年，我部門重新規(guī)化了吸煙點，對吸煙區(qū)域、重點區(qū)域、防火區(qū)域作出明顯標識。投入資金5200元新購置了滅火器，對全站的滅火器進行了重新合理的布局。同時加強對消防設施的檢查、維護工作，經常檢查消防栓能否正常供水，設施是否完好，對部分已老化的消防栓設施進行了維修和更換，做到了有備無患。
三、提供服務，保障生產高效運轉服務是后勤工作永恒的主題。我后勤部門圍繞儲運站總體工作目標，堅持“后勤為生產服務”的觀念，通力協作、積極配合，為儲運站各項工作的高效運轉提供最強有力的保障。
(一)配合××部做好人員招聘工作要確保儲運站全年各項工作的順利完成，首先需要一支業(yè)務精、素質高、能吃苦的員工隊伍。為此，我部門根據公司統一安排，協助儲運部完成了對部分崗位人員的招聘和培訓。7月22、23日，我部門配合儲運部在我站對應聘兩站的月份制合同工組織進行考試，經過兩天緊張工作，篩選出43名優(yōu)勝者。24日，帶領此批人員到××進行理論及系統軟件培訓，并順利完成培訓任務，為儲運站今年工作的全面完成奠定了扎實的員工基礎。
(二)做好對生產物資、辦公用品的購買、入庫、發(fā)放工作我部門想第一線所想，急第一線所急，及時為其購買、發(fā)放所需各種物資、用品，并做到賬務清楚，手續(xù)齊備，為各項工作的正常開展和順利運行提供了及時的物質保障。
煤炭行業(yè)是我國重要的能源基礎產業(yè)，在我國經濟建設和社會發(fā)展中居于支柱性地位，但是煤炭行業(yè)也是生產事故多發(fā)的行業(yè)之一。根據有關數字統計，20世紀90年代，我國礦難每年死亡人數在7000左右。21世紀以來，死于礦難的人數雖有所減少，但是頻發(fā)的礦難依然令人觸目驚心。新世紀以來，我國每年發(fā)生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數也在3000人以上。煤炭安全是安全生產工作的重中之重，它關系著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關系著國家的能源安全和經濟安全，對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會也有著極其重要的影響。為2007年全國煤礦安全生產傷亡事故情況表，由此可見我國的煤礦安全的嚴峻形勢。礦難是每一個工業(yè)化國家必然經歷的轉型陣痛。縱觀一百多年美國煤炭生產史，其也有過礦難頻發(fā)的痛苦經歷，但如今煤礦業(yè)已經成為美國最安全的產業(yè)之一，其勞動安全性甚至好于農業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。2010年4月10日，美國西弗吉尼亞官方證實4月5日發(fā)生的煤礦爆炸事故已導致29人死亡，這是美國1984年以來傷亡最嚴重的一起礦難!據國家煤礦安全監(jiān)察局統計，我國礦難死亡人數占世界礦難死亡人數的80%。中國2009年的煤礦百萬噸死亡率為0．892，美國是0．018。和為我國與世界其他國家礦難死亡人數的比較。可以看出，我國煤礦行業(yè)事故的頻發(fā)和死亡人數的眾多。、可以看出，我國煤礦行業(yè)的死亡人數遠遠高于美國、俄羅斯、南非和中等發(fā)達國家，經濟的發(fā)展不應該以人民的生命安全為代價，我國的煤礦安全生產形勢不容樂觀。
2礦難頻發(fā)的公共管理深層次原因
我國的煤礦行業(yè)是經濟發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是安全事故頻發(fā)的行業(yè)。現階段我國研究礦難的學者紛紛從人性、腐敗、地方保護等方面深入探討了礦難發(fā)生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經濟利益的驅使、安全意識的淡薄和監(jiān)管職能的缺失是當前礦難屢禁不止的重要原因。
2.1經濟利益的驅使
馬克思在《資本論》里有一段經典的描述，“一旦有了適當的利潤，資本就會大膽起來，如果有了10%的利潤，它就會到處被使用;有了20%的利潤，它就會活躍起來;有了50%的利潤，它就會鋌而走險;而為了100%的利潤，它就敢踐踏人間一切的法律;為了300%的利潤，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險”。由于煤炭行業(yè)生產的高額利潤，尤其對于那些較落后但有煤礦資源的地區(qū)，大量甚至超負荷采煤成為順利完成財政指標、提升官員政績的首選。一些礦產地企業(yè)和地方政府超限開采、超負荷運轉，置安全和生態(tài)保護于不顧;一些小煤礦則把煤礦當做搖錢樹，非法經營。有些已取締的小煤礦也出現關閉———運營———關閉———運營的怪圈。我國企業(yè)的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產，不要說他們不敢管，也沒有人聽，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)級地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經營。作為一些地方的主要產業(yè)，違法違規(guī)經營的煤礦不僅能解決就業(yè)問題，也能解決稅收問題，非法小煤窯一旦關閉，地方政府就會出現財政危機，甚至連有些職位的工資也發(fā)不出。經濟利益的驅動使大量非法的小煤窯繼續(xù)存在下來。
2.2道德水準低下
因為礦難頻發(fā)，黑洞洞的煤礦吞噬了一個個鮮活的生命，這些年來，國內有“血煤”之說————“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”。“血煤”是新詞，更多隱含著一種道德譴責。德國的煤礦工人每天都能聽到一句溫馨的問候:“祝您平安升井!”這種意識深入人心對德國煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對礦工負責的意識。礦主以及煤礦主要負責人都把礦工看作賺錢的機器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團巨源礦難發(fā)生前，礦方曾接到瓦斯超標報告。礦工魏毅說，礦難發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測員到魏毅所在的采掘面進行檢測，發(fā)現瓦斯超標，提醒礦工必須停產停工撤人。但是，“(瓦斯監(jiān)測員)走了過后，我們礦方經理就說‘干’，他說‘還是干’。”就這樣，魏師傅和同事冒著危險一直工作到下午兩點，直到下一班工人前來接班。升井后，魏師傅把井下情況向領導作了匯報。然而，等到礦方再組織人員下去核實檢查時，礦難突然發(fā)生。按規(guī)定，礦工下井必須配備救命武器“自救器”，但大部分煤礦為了節(jié)省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，入井登記也極不規(guī)范:按規(guī)定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無證件。管理不規(guī)范、配備不完善，歸根結底就是礦方相關負責人道德水準低下，對生命的漠視，對礦工的不負責任。礦工進行職業(yè)安全培訓工作也不到位，從相關資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經常報警影響其采礦作業(yè)就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經達到臨界值仍視若無睹。礦工是采礦作業(yè)的實際操作者，也是對煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴格按照規(guī)則采煤、積極采取預防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規(guī)則操作也是導致礦難發(fā)生的原因之一。由此可見，礦方和礦工的安全意識都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因為沒有受到專業(yè)的安全培訓，沒有安全意識。這些都是煤礦安全生產的死角與隱患。
2.3監(jiān)管職能的缺失
我國在建立健全煤礦安全生產的法律法規(guī)體系的同時，也依法建立健全了煤礦安全生產的監(jiān)督管理體制，構建了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產工作格局。自1999年國務院決定煤礦安全生產監(jiān)察體制實行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機構經多次調整，逐步形成由國家、省級及其區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構組成的煤礦安全監(jiān)察體制。但是，從礦難頻發(fā)的事實證明，監(jiān)察效果并不明顯。首先在煤礦行業(yè)的準入方面，政府就擁有發(fā)放許可證的壟斷權力。我國法律規(guī)定，探礦和采礦必須具備六種證書，才有資格“開張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒有達到開采的準入條件，但是在煤礦行業(yè)高利潤的現實面前，企業(yè)就會通過向掌握公權力的部門尋租以達到其目的。這些部門涉及到工商行政、安全監(jiān)察、煤炭管理、國土資源等多個部門，這就增加了企業(yè)尋租的成本，一些私營中小型煤礦為了減少交易成本，成本內部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產的監(jiān)督者變?yōu)榭v容者，官員與礦企在共同利益的驅使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國法律規(guī)定必須對礦山進行嚴格監(jiān)管，但是由于監(jiān)察部門和檢查員無法保持獨立性，監(jiān)察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。美國曾經也是一個礦難頻發(fā)的國家，但是美國圍繞煤礦安全生產，先后制定了10多部法律，例如:1951年，伊利諾伊州一個煤礦導致119人死亡，直接催生了1952年《聯邦煤礦安全法案》的出臺;1968年的西弗吉尼亞礦難導致78個礦工死亡，又直接催生了后來的《聯邦煤礦健康和安全法》的產生，安全標準越來越高。由于國情和具體情況不同，我國僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產的各個環(huán)節(jié)加以控制。切實從微觀細節(jié)抓好各方面，使各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以確保礦業(yè)安全生產，保障國家和人民的生命財產安全。
3加強煤礦安全生產公共治理的措施與建議
從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門要嚴格制定煤炭行業(yè)的進入標準與建設管理要求。在實際開采過程中，具體詳細的行業(yè)要求與安全指導工作交給安全生產管理人員和技術人員去做。關于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場完成，保險公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫(yī)院建立合作關系，醫(yī)務保健人員負責礦工的身體檢查與健康救治。
3.1加強煤礦行業(yè)準入與建設管理
礦業(yè)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、煤礦企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件:①有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案;②有計劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案;③有開采所需的地質、測量、水文資料和其他資料;④有符合煤礦安全生產和環(huán)境保護要求的礦山設計;⑤有合理的煤礦礦井生產規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術人員。煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條例的論證、安全設施的設計等內容。煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。煤礦建設項目安全設施的設計和施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。煤礦建設項目施工前，其安全設施應當經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意;竣工投入生產或使用前，其安全設施和安全條件應當經煤礦安全監(jiān)察機構驗收合格。煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。
3.2建立工傷保險賠償制度
德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經濟杠桿的作用，使雇主加強自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風險，達到保護員工安全健康的目的。我國至今還沒有建立第三方事故保險制度，一些私營中小煤礦會通過各種方式把事故后果轉嫁給政府和礦工家屬，政府承擔賠償責任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過轉嫁責任，極大地減少了其違法行為的預期成本。經濟發(fā)展的成本不應該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來負擔。維特教授有一句經典的話:“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車的車頭處。”要有效地降低現代工業(yè)體系的風險事故，關鍵在于讓最有能力預防事故的主體承擔起事故的成本。針對我國礦難事故賠償制度中存在的問題，筆者認為，應該通過法律的形式提高礦難事故的賠償數額。同時，還應該建立并完善第三方事故保險賠償機制，交通行業(yè)也是事故頻發(fā)的行業(yè)。汽車保險制度的建立，保險公司出于有效控制經營成本和風險的需要，除了加強自身的經營業(yè)務管理外，必然會加大事故車輛修復工作的管理，一定程度上提高了汽車維修質量管理的水平。同時，汽車保險的保險人從自身和社會效益的角度出發(fā)，聯合汽車生產廠家、汽車維修企業(yè)開展汽車事故原因的統計分析，研究汽車安全設計新技術，并為此投入大量的人力和財力，從而促進了汽車安全性能方面的提高。同樣的道理，保險公司是獨立的市場主體，必然通過成本收益分析來實現利益的最大化。所以，礦企在購買保險時，保險公司必然會對其安全投資狀況、礦難事故發(fā)生概率等方面進行嚴格的評估，對安全投資狀況差、發(fā)生事故概率高的礦企收取較高的保險費，對安全投資狀況好、發(fā)生事故概率低的礦企收取較低的保險費。保險機制的建立客觀上促使煤礦企業(yè)加大安全方面的投資，也有效維護了礦工家屬的合法權益。礦難發(fā)生后由保險公司承擔賠償責任，不但可以有效維護礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實現對礦企的懲罰，從而達到降低礦難事故的目的。從西方國家的經驗看，通過保險制度的完善來化解礦難賠償、救濟問題已經是一種比較成熟的做法。
今年我們召開的全國工程建設管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進經濟發(fā)展、建設小康社會的要求來制定工作目標；二是求真務實，緊緊抓住了當前完善社會主義市場經濟體制中急需解決的問題來布置工作任務；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設管理工作的主要環(huán)節(jié)，質量安全、建筑市場管理、標準定額三個司一起與地方建設行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現了政府對工程建設管理思路的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。
昨天黃衛(wèi)副部長的報告系統地回顧了去年工程建設領域取得的成績，深刻分析了工程建設工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設管理工作的主要任務。按照會議日程安排，質量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結合對黃衛(wèi)副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點意見：
一、提高認識，從促進建筑業(yè)發(fā)展和進一步轉變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。
黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，中央經濟工作會議強調要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛(wèi)副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：
一是要充分認識建筑業(yè)支柱產業(yè)的地位，努力促進建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發(fā)點和落腳點。這個問題在黃衛(wèi)副部長報告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統行業(yè)，也是基礎產業(yè)，在當前大規(guī)模經濟建設時期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對拉動經濟增長，對全面建設小康社會，對解決農村富余勞動力轉移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)之一，要從促進經濟發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個新的水平，為實現國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業(yè)完成結構調整和制度創(chuàng)新，通過政府服務和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。
二是要切實轉變政府職能，盡快建立科學的政府對工程質量安全的監(jiān)管體系。工程建設從立項開始，經過設計、施工到竣工驗收是一項系統工程，工程質量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環(huán)節(jié)。在確保工程質量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎作用，把該由企業(yè)負責的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業(yè)在工程質量安全方面的職責，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步轉變政府對工程質量安全的監(jiān)督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設工程質量安全要多研究，對如何依法規(guī)范、完善現有的監(jiān)管制度要創(chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競爭力，又要加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。我們認為保障質量問題應更多地交給企業(yè)和市場，通過競爭促進技術進步和質量水平的提高。政府的主要職責是制定法規(guī)、完善制度，推進技術進步，引導行業(yè)發(fā)展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應當加大監(jiān)管力度，這也符合國際慣例，體現了以人為本的思想。要積極構建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，中介參與服務，社會輿論監(jiān)督”的工程質量安全保障體系。在工程質量安全以及建設監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個窗口對外、相對集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實提高政府監(jiān)管效力和水平。
黃衛(wèi)副部長在報告中分析指出，發(fā)展經濟是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期，要抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設質量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國家經濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進一步增強做好工程建設管理工作和推動建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛(wèi)副部長報告中布置的今年工作落到實處。
二、突出重點、狠抓落實，實現安全、質量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。
（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產工作。
今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎工作。一個《決定》是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，兩個《條例》是《建設工程安全生產管理條例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業(yè)安全生產許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產考核制度，四項基礎工作是建筑施工企業(yè)安全生產標準化工作、落實企業(yè)安全生產投入、強化政府安全監(jiān)督管理和推動建筑行業(yè)安全生產科技進步。
1、確保今年安全生產的控制指標不突破。
2004年建設系統安全生產控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設工程安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。
各地要通過制定安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，這是貫徹國務院《決定》、加強安全生產工作的重要措施。各地要結合本地實際情況，制定本地區(qū)建設工程安全生產控制指標，并逐級分解，把安全生產責任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產控制指標。根據《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級安全生產目標責任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產情況，促進安全生產有關措施的落實。目前安全生產存在的主要問題是嚴不起來，責任制落實不下去。僅以三級以上事故結案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結案處理，其中只有5起是沒到結案期的，其他19起都已超過結案期。三級以下事故還有1230起，各地應檢查一下結案處理的情況。要嚴格安全事故責任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環(huán)節(jié)，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責的具體體現。有些省市反映，目前結案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協商、協調工作機制。去年，我們與國家質檢總局通過協商和聯合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設備安全管理方面的問題，兩家擬發(fā)聯合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統計口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問題進行協商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協商，統一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發(fā)揮應有的懲戒教育作用。
2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產許可制度。
根據兩個《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產條件，加強安全生產監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任等內容。我們將根據會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門負責本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。
對于安全生產許可證與市場準入資質的關系，大家都很關心，《安全生產法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產經營活動。”《建設工程安全生產管理條例》第二十條規(guī)定安全生產條件是企業(yè)資質必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對未達到相應安全生產條件的企業(yè)可以降低其資質等級直至吊銷資質證書”。《企業(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對建筑施工企業(yè)實行安全生產許可制度，要單獨頒發(fā)安全生產許可證，“企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動”。我們認為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業(yè)資質證書”，兩證齊全，方能從事生產經營活動。兩證既有密切聯系，又要對安全許可實施相對獨立的監(jiān)管。
大家關心的另一個問題是在設置安全生產許可時，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產的關系。施工企業(yè)都是以項目為單位進行生產，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個企業(yè)一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對安全生產條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據事故的大小輕重設定不同的分值，根據事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產經營發(fā)展，又能督促企業(yè)加強安全生產管理。如果一個企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經濟損失。
討論中有的代表提出，要明確安全責任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產紀錄，對企業(yè)的市場準入、承擔任務肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責任落到企業(yè)身上。
3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農民工的安全培訓。
根據《建設工程安全生產管理條例》第三十六條的規(guī)定，我部已經起草了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發(fā)。“三類人員”（即施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）是安全生產的責任人，也是把安全責任落實到基層的關鍵人員，是企業(yè)取得安全生產許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經開始組織有關人員編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關部門協商，努力達成一致認識，會后將會同有關部門盡快制定實施辦法。
建筑業(yè)農民工是建筑生產活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農民工的操作技能的高低、安全生產知識的多少，對保障建設項目的質量安全有著直接的關系。今年我們要重點加強對建筑業(yè)農民工的安全培訓，主要有以下幾方面工作：一是各地建設行政主管部門要指導企業(yè)制定建筑業(yè)農民工安全培訓教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓農民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務企業(yè)，勞務企業(yè)是管理農民工的重點單位，要負責農民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產知識。三是施工用人企業(yè)要搞好三個層次的培訓，即上崗前的操作技能培訓、安全保護知識培訓和新技術新材料的采用培訓。四是勞務輸出地和輸入地也要根據本地情況，對農民工進行安全培訓，提高他們的安全防護技能和業(yè)務水平。通過這幾方面的培訓，強化施工現場一線操作人員安全意識，促進施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農民工的整體素質。
4、落實企業(yè)安全生產投入。
目前我國建筑施工企業(yè)安全生產投入嚴重不足，安全生產條件薄弱。今年我部要根據《建設工程安全生產管理條例》和國務院《決定》的有關規(guī)定，研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用。落實安全生產投入要做好三方面的工作：一是建設單位要按規(guī)定將安全措施費用列入建設工程概算；二是施工企業(yè)要計劃好、用好這筆費用，專款專用；三是建立對建筑業(yè)企業(yè)提取安全費用制度，形成企業(yè)安全生產投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測算調查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。
另外，要鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產保證能力和安全生產水平。
5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險制度。
實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權益、分散企業(yè)事故風險、增強企業(yè)預防和控制事故能力、促進企業(yè)安全生產的重要手段。我部已經開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結經驗，繼續(xù)推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規(guī)范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監(jiān)理單位負責施工過程中的安全咨詢服務，這樣既可減少風險，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機構的經費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問題，安全咨詢服務是一種市場的機制，應該積極推進。
6、研究改進監(jiān)管方法。
一是要落實好新設立的安全生產監(jiān)管制度。按照兩個《條例》，建設工程安全生產管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機械和設施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業(yè)安全生產自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺建立安全生產保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變人治為法治，變被動防范為源頭管理，增強安全生產監(jiān)管措施的針對性和可操作性。
二是要改進建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監(jiān)督檢查方式，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和落實情況，今后的檢查應重點放在一級檢查一級的責任制的落實情況，查企業(yè)也要檢查安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業(yè)的標準化、規(guī)范化，檢查工作的經常化、制度化管理轉變，落實企業(yè)安全生產主體責任，全面加強企業(yè)安全生產各項基礎工作。
三是強化安全生產信用體系建設。充分利用網絡信息技術，健全完善建設系統重大質量安全事故報告和處罰信息系統，定期向社會公布企業(yè)安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監(jiān)督力度，構建全建設系統和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。
四是加強安全監(jiān)管機構和隊伍建設。根據《建設工程安全生產管理條例》，依法建立和完善各地建設工程安全生產監(jiān)督管理機構，解決人員編制和經費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設工程安全生產管理條例》的出臺，借“目標責任制”的要求，借國務院、各級政府重視安全生產的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經費，因此利用意外傷害保險機制、發(fā)展安全咨詢服務機構是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設工程安全生產監(jiān)管網絡體系。
（二）工程質量監(jiān)督管理方面的具體工作。
工程質量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點，是人民群眾評價建設工作的最直觀的標準之一。2004年質量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關精神出發(fā)，將統籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設、統籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統籌政策主導與市場引導這三個原則，作為貫穿工程質量監(jiān)督管理各項工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔質量責任的意識，爭取實現我國工程建設質量形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監(jiān)督制度，三個難點是加強監(jiān)理質量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質量和建筑節(jié)能設計,四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。
1、進一步完善施工圖審查制度。
施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關環(huán)節(jié)，對保證工程質量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規(guī)范、審查人員素質參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區(qū)收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據本地區(qū)工作的開展情況，有針對性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點抓住審查機構的管理、審查人員政策水平和業(yè)務能力的提高、審查方式的改進，來規(guī)范審查行為、保證審查質量、提高審查水平，使這項制度健康發(fā)展。今年結合部令的頒發(fā)，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業(yè)工程如何開展，我們正在調查。國外一般對工藝部分不審，由開發(fā)工藝包的廠商負責，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開展，這項工作還需要工業(yè)部門多提意見。
2、規(guī)范質量監(jiān)督管理，提高隊伍素質。
根據《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，進一步就建立統一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協調機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協調，明確管理職責，修改出臺《建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機構和人員的條件、職責，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。
認真貫徹《工程質量監(jiān)督工作導則》，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細則，根據需要將監(jiān)督工作重點由專注于結構安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質量提高到一個新水平，使質量監(jiān)督工作實現標準化、規(guī)范化。二是各級監(jiān)督機構要充分利用社會監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質量監(jiān)督巡查制度，針對違法違規(guī)行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質量監(jiān)督機構的改革，有條件的質量監(jiān)督站可以轉為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機構。五是要加強隊伍建設，加強對工程質量監(jiān)督人員專業(yè)技術知識和法律知識的培訓，不斷提高工程質量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉變工作作風，體現依法行政、寓服務于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務水平。
3、加強村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)督管理也是我們質量監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經進入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經濟、人口、用地規(guī)模和工程建設量實際上已具備中小城市的水平，而現行的政府管理體制和機構還不能適應這種需要。對于村鎮(zhèn)建設管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質量安全監(jiān)管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設質量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒講農村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》對村莊建設也有規(guī)定。現在的問題是如何落實。中國這么大，如果統一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現實。這就要求各地根據本地區(qū)經濟發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責任落實下去。當前加強村鎮(zhèn)質量安全監(jiān)管有三個難點：一是機構、經費，二是執(zhí)法部門，三是技術力量。解決這些問題靠增加機構、增加人員肯定行不通，可以向當地政府反映，積極爭取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現行的集鎮(zhèn)管理體系結合起來，充分發(fā)揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。對村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強調服務、指導和幫助，對這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強調查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。
4、加強監(jiān)理質量的監(jiān)督和對地質災害易發(fā)地區(qū)工程建設的指導。
隨著工程監(jiān)督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質量責任加強監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監(jiān)理企業(yè)履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質量中的重要作用。
我國建設用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強工程建設質量安全的監(jiān)管。去年我司在調查研究的基礎上，制定了《建設部關于加強滑坡崩塌地質災害易發(fā)地區(qū)工程建設質量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執(zhí)行，做好地質災害易發(fā)地區(qū)工程的質量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質災害易發(fā)地區(qū)工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。
5、大力推行工程保險。
工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經濟的手段減輕企業(yè)和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發(fā)有關險種，制定符合國情和行業(yè)特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。
對于工程設計責任保險，2003年我部頒發(fā)了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場、培育發(fā)展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發(fā)展。
6、規(guī)范工程質量檢測管理。
工程質量檢測是工程質量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規(guī)定》(部長令)，明確檢測機構的業(yè)務范圍、人員條件、設備設施、檢測業(yè)務程序以及監(jiān)督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規(guī)定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。
7、積極落實建筑節(jié)能設計。
據統計，我國建筑耗能是發(fā)達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節(jié)能作為國家的一項重要政策，在建設項目實施過程中我們也有重要責任，落實建筑節(jié)能的設計是重要環(huán)節(jié)。在設計環(huán)節(jié)要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關，切實督促建設各方特別是設計單位自覺貫徹執(zhí)行國家有關節(jié)能的法律法規(guī)和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現在情況會好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設計管理部門和施工圖審查機構要把建筑節(jié)能作為一件大事，強化建筑節(jié)能標準的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應用，要制定政策加強引導。三是標準設計工作要跟上，及時更新體現最新科研成果的標準圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術廣泛應用于工程建設。四是今年要組織專家對建筑節(jié)能設計情況進行調研，針對節(jié)能設計中存在的問題制定指導意見。在適應時候組織節(jié)能設計研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實處。
在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設備來落實國家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設計的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節(jié)能作為一個重要的內容。
8、推進工程質量誠信體系建設。
市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監(jiān)督保證機制的重要內容。2003年我們頒發(fā)了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：
一是要按照《關于報送有關工程質量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質[2003]305號）和《關于勘察設計質量信息管理業(yè)務系統試運行的通知》（建辦質函[2003]665號）的要求，將質量監(jiān)管信息及時、準確地通過監(jiān)督信息系統報送建設部。
二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，在主管領導負責下確定專人負責信息的收集、整理、報送，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監(jiān)督信息的網上傳輸，個別地方實現監(jiān)督業(yè)務的網上運行，通過聯網把不良記錄數據庫先建立起來。同時，對各類責任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量嚴重不符合工程建設強制性技術標準的情況進行記錄，建立公示制度。
三是今年上半年我司將組織召開工程質量監(jiān)督信息化建設研討交流會議，就質量監(jiān)督和施工圖審查兩個信息系統的運行進行研究和部署。
四是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質量。
9、依靠技術進步，提高質量水平。
在加強建筑業(yè)技術管理和推動技術進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：
一是根據《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業(yè)管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關指導意見，繼續(xù)推進勘察設計企業(yè)的信息化建設。
二是組織對建筑業(yè)10項新技術的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術，制定新的建筑業(yè)技術進步評價指標體系，促進建筑業(yè)核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。
三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設計技術措施》的經驗，組織編制《工程勘察技術措施》，針對三年來工程勘察質量專項治理中發(fā)現的問題制定措施，配合施工圖設計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設計質量。
四是委托建筑工程技術專家委員會，對國內主要勘察設計結構軟件的使用情況進行調研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設計規(guī)范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。
五是指導協會改進和修訂現行的國家級勘察設計評優(yōu)辦法，重點鼓勵技術創(chuàng)新，使評出的優(yōu)秀勘察設計成果對整個行業(yè)起到示范和指導作用，帶動勘察設計行業(yè)技術進步。
六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵在設計、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術帶頭人和技術能手為主要內容的各種活動，形成全行業(yè)尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質。
（三）今年抗震防災方面的具體工作。
去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設防質量檢查，發(fā)現了抗震設防方面存在的問題,消除了抗震設防的一些隱患,也強化了工程建設各方主體對抗震設防的責任意識。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災規(guī)劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災能力切實得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關技術標準積累了第一手材料，也對地方恢復建設提出了建議。按照國家反恐怖工作協調小組的要求，我們組織部內有關司局制定了《建設系統反恐怖工作預案》，該預案的頒布和實施將會提高全國建設系統應對突發(fā)事件的能力。
今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災工作、建立完善有關應急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：
1、加強村鎮(zhèn)建設的抗震防災工作。
村鎮(zhèn)建設的抗震防災已經引起國務院領導的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、建設管理規(guī)定中，充分體現抗震防災的要求；另一方面，我們要加大對村鎮(zhèn)建設技術指導的力度，要組織各地在以往工作的基礎上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集，同時要把抗震防災內容作為工匠培訓的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮(zhèn)、集中建設的村鎮(zhèn)建設抗震工作開展調研，根據調研成果，提出對規(guī)模建設的村鎮(zhèn)建設加強抗震管理的指導意見。希望有關省市共同配合做好落實工作。
另外，今年三、四季度擬召開城市防災座談會，交流各地做法，總結經驗，進一步做好抗震防災工作。
2、制定突發(fā)事件應急預案。
按照國務院應急預案工作會議的部署和部領導的要求，今年建設系統要完成十個應急預案的編制工作。我司作為部內制定突發(fā)事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統反恐怖工作預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調查研究，和地方同志一起制定落實好這些預案。
（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。
根據黃部長的報告，行業(yè)發(fā)展工作以增強企業(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：
1、研究起草《關于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》。
1984年國務院頒發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經濟體制建設不斷深入，在這一大背景下，在國務院兩個文件具體指引下，勘察、設計、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級建設行政主管部門在工程建設管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設領域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結推廣全行業(yè)20年來特別是近年來改革創(chuàng)新的經驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業(yè)層面的問題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現代產權制度和現代企業(yè)制度；引導行業(yè)結構調整，通過重組整合綜合型企業(yè)集團和發(fā)展專業(yè)事務所、專業(yè)建筑公司，大的做強、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務業(yè)；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設項目組織實施方式等改革內容。二是涉及建設管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監(jiān)管體制等改革內容。
初步設想《若干意見》的主要內容由五部分組成：一是改革的指導思想和目標任務，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業(yè)結構調整的政策措施，五是改革的組織領導和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領導下，在有關司局、協會的協作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導全行業(yè)進一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產力發(fā)展的體制，促進各種生產要素和資源的合理流動；進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級的政策環(huán)境和市場機制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產經營組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質，增強建筑企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢，提高建筑業(yè)的整體實力和核心競爭力。
2、抓好典型，開好經驗交流會。
隨著市場經濟的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標、政策和措施等已經明確，現在關鍵是如何推進改革。回顧過去，我們勘察設計單位的改革走在全國事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經濟體制中再創(chuàng)佳績。推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調查研究，發(fā)現問題，發(fā)現典型，及時總結推廣典型經驗，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，帶動并推進全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現代產權制度和現代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業(yè)設計事務所、專業(yè)分包公司、勞務分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結教訓。
我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎上，于下半年召開“全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關企業(yè)改革工作的方針、政策；總結交流各地建設行政主管部門推動行業(yè)改革的成功經驗；總結交流勘察、設計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營企業(yè)在內的改革經驗，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭在兩年內使全行業(yè)國有勘察、設計、施工企業(yè)在建立現代企業(yè)制度的改革目標有較大的進展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。
3、重點推進中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。
中央所屬勘察、設計、施工企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量，對我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經貿委、中央企業(yè)工委等有關部委提出了關于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報國務院，得到國務院領導同志的肯定。國資委成立后，又頒發(fā)了一系列關于國有企業(yè)改革的具體政策，并對中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過企業(yè)間優(yōu)勢互補，重組整合，作強中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關系國家安全、國民經濟命脈和具有行業(yè)領先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，增強國有資產的控制力。現在大家都十分關心中央企業(yè)的重組將會是一個什么樣的格局，部領導也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設計、施工企業(yè)改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業(yè)建立現代產權制度和現代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團的戰(zhàn)略性重組。
在我部重點抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時，也希望各省、市建設行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對已經完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設計和施工企業(yè)進行一次檢查評估，總結經驗教訓。各地建設行政主管部門要加強指導，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業(yè)改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。
4、關于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點認識。
做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業(yè)對國民經濟發(fā)展的貢獻，增強行業(yè)改革與發(fā)展工作的責任感。中央明確把房地產業(yè)和建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，從建筑業(yè)在我國國民經濟增長中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業(yè)對我國經濟建設和經濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時機研究制定相關的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國民經濟持續(xù)協調快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻力量。
二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來構建改革與發(fā)展的總體框架。我國傳統的建筑業(yè)概念主要指施工現場的建筑安裝活動，而實際上，“大建筑業(yè)”的概念應該涵蓋建筑產品的生產以及與建筑生產有關的所有服務內容，包括規(guī)劃、勘察、設計、建筑材料與成品及半成品的生產、施工及安裝，建成后的運營、維護和管理，以及相關的咨詢和中介服務等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業(yè)工程。我們要跨越專業(yè)領域和設計、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進一步減少對企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問題，在完整的建筑市場空間里進行探索和創(chuàng)新，在國際國內兩個市場的范圍內尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會取得新的突破。
一、企業(yè)文化與安全管理的關系
企業(yè)是現代經濟的細胞和基本單位，企業(yè)的一切經營活動必須通過某種機制和方法進行管理，方能達到預期的效能目標。而只要有企業(yè)，就必然創(chuàng)造著企業(yè)文化，企業(yè)文化是社會文化的一個組成部分，是企業(yè)及其員工在長期工作中逐步形成的一種具有廣泛共性的思想意識、工作作風、價值觀念和行為準則。不同的企業(yè)文化也以不同的方式構筑著不同的企業(yè)管理。企業(yè)文化成為職工的精神、信念和行為準則，是新時代企業(yè)管理的新特點，是企業(yè)更加重視職工、重視激勵人的精神的一種文化現象。
安全管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，企業(yè)的安全生產管理，無論從其經濟效益還是從社會影響力而言都尤其顯得重要。如果做不好，勢必會給人們的生命、財產帶來極大的危害，會給國家造成巨大的損失。我國每年安全事故很多，特別是近年來在采礦、交通企業(yè)多次造成特大的安全事故，實在令人痛心。而的事實提醒我們，在當今社會主義現代化建設、全面建設小康社會的大形勢下，我們更應充分認識到安全管理工作的重要性，而要提高企業(yè)的安全管理水平，就必須全面建設企業(yè)安全文化。
“無危為安、無損為全”。理論上說，只要對安全生產“人、機、料、法、環(huán)”要素受控管理，就不應該有事故發(fā)生。但是，由于員工的安全理念還比較落后，管理工作存在盲區(qū)，職能部門與職能部門之間、單位與單位之間在處理工作時從部門利益出發(fā)，造成全局性管理互相矛盾，管理方式有差距等多方面的原因，就必然導致安全管理的疏漏。因此，有效的辦法就是建設企業(yè)安全文化，通過企業(yè)文化來改善員工的安全意識，提高員工的安全素養(yǎng)，從而使員工自發(fā)的、主動的、持久的按制度辦事，真正做到我要安全，我能安全。
二、堅持以人為本的管理理念，加強企業(yè)安全文化建設
人本主義思想，在西方國家早已提出并付之實施，是企業(yè)文化在管理中的具體實路。它強調尊重員工需求，關心員工成長和發(fā)展，重視員工的主體性參與性，反對把員工僅僅看作生產的“工具”，而是強調人是有多重需求的“社會人”。按照亞伯拉罕?馬斯洛的理論，人的需要是由低級到高級的五個層次組成，即：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現的需要，從中可以看出安全需要比生理需要更高級。因此，企業(yè)在不斷提高員工生活水平的同時，更應該注重員工的安全需要。據統計，有80%的安全事故是由于人為造成的，因此提高企業(yè)的安全管理水平，就必須堅持以人為本的管理理念，本人認為，以人為本的管理理念，必須做好以下幾方面的基礎工作：
1．強化安全教育工作，形成良好的安全文化氛圍
目前，許多企業(yè)特別中小企業(yè)，在經濟利益的驅動下，把企業(yè)的安全工作放在次要，甚至可有可無的地位。因此，加強安全教育工作已到了刻不容緩的地步，通過企業(yè)各級、各部門的安全教育，可以提高全體員工的安全意識。而加強安全文化理念的宣傳教育工作，可以使員工在心理、思想和行為上，形成自我安全意識和環(huán)境氛圍，特別是企業(yè)的管理者如果具有很高的安全文化素質，就可以把自己倡導的安全價值觀的信念和行為方式，通過言傳身教播種到每一名員工的心里，從而形成良好的安全文化氛圍。
2．加強員工的安全培訓工作，提高員工的安全防范水平
（1）企業(yè)設立專門的人力資源部負責員工的安全培訓工作；每位員工每年有固定的集中專業(yè)培訓（其中包括安全知識講座）。培訓合格者，才可以上崗工作，培訓不合格者，禁止上崗工作，并扣發(fā)工資或予以辭退。通過這種培訓將安全生產的相關知識和操作規(guī)程系統化、完整化地教授給員工，讓安全生產的意識伴隨員工工作的始終。
（2）企業(yè)給每位員工發(fā)一本安全手冊，除了有關安全制度和操作規(guī)程外，還有一些安全標語、安全警句之類的短小精悍的話，目的是讓員工閱讀之中，將安全生產牢記心中，時刻警醒自己的安全行為。
3．建立嚴格的安全保障制度
用制度規(guī)范人的行為，從而有效的減少安全事故的發(fā)生，是企業(yè)安全管理的一種主要方法和手段。但是，原來的安全制度不夠科學、不能得到員工的積極配合，導致許多制度流于形式，或者根本就無法得到貫徹落實。遼寧孫家灣特大礦難就是一個活生生的事實。因此建立、健全各項安全管理制度（如安全檢查制度、安全責任制度、安全操作制度、事故救援和處理制度等），要體現人本思想，充分反映員工的實際需求，才能得到員工的積極響應，才能使制度得到有效的貫徹落實。
4．加大安全投入，從硬件上強化企業(yè)的安全管理
有人認為，安全投入是件看不見回頭效益的虧本的事，因此，對于安全投入“左顧右盼”，“克斤短兩”。一份由國家經貿委等單位組織的《安全生產與經濟發(fā)展關系》為課題的研究結果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失近1000億元，加上間接損失則近2000億元。從安全經濟學的角度，安全生產預防性的“投入產出比”大大高于事故整改的“投入產出比”，是1∶5的關系。可見，安全投入還是回報率頗豐的一項投資。目前我國對事故預防的投入明顯不足，投入的資金離實際需要有很大差距。我國對安全的投入占GDP的比重不足1%。而在發(fā)達國家，預防投資占GDP的3.3%。所以要遏制重大事故的發(fā)生，提高我國的安全生產水平，需要加大安全成本的投入，安全生產水平的提高需要高水平的安全生產投入來支持。當然，投入的資金光靠企業(yè)自己解決是不現實的，應參考國外的先進經驗，建立安全保險公司、安全投資公司，國家設立安全基金，多渠道的籌集資金，以解決企業(yè)安全的投入不足問題。
5．重視激勵作用
關鍵詞：職業(yè)健康安全 環(huán)境管理體系HSE管理核心增值
中圖分類號：G479文獻標識碼： A
健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀態(tài)；安全是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業(yè)財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；環(huán)境是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關系的組合。
一、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系
職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。其核心在于危險識別、風險評價與控制，集中體現了“預防為主、領導承諾、全員參與和持續(xù)改進”的科學管理思想。
由于健康、安全與環(huán)境危害的管理在原則、過程和效果上相似，且三者在實際生產中聯系緊密，加之職業(yè)安全管理體系和環(huán)境管理體系間的相容性，健康、安全與環(huán)境管理就逐漸形成一個新的整合型體系—— HSE體系，通過HSE的一體化管理，企業(yè)可采取積極有效的預防控制措施，減少可能發(fā)生的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染，以實現節(jié)約、清潔和安全的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、HSE的產生與發(fā)展
HSE的產生最早可追溯到企業(yè)管理中的安全管理實踐。1929年，海因里希發(fā)表了《工業(yè)事故預防》，首次系統地闡述了安全管理“預防為主”的思想和經驗。
2o世紀8o年代國際上發(fā)生的數起特大事故造成了眾多人員傷亡、生態(tài)毀壞、高額賠償、刑事責任以及企業(yè)形象嚴重受損等一系列惡果，伴隨同期西方人權思想的興起，環(huán)保、勞工權益法案的不斷介入，使得企業(yè)、保險公司以及社會各界不得不重新審視企業(yè)作為社會的基礎單元，在法律、倫理和公益等方面須承擔的責任。在此背景下，國外企業(yè)率先意識到：成為一個備受社會尊重的雇主和環(huán)境友好型企業(yè)同樣擁有巨大的潛在市場價值和競爭力，追求利潤最大化的本質需求與承擔社會責任的客觀要求的矛盾是可以調和的，HSE便是這對矛盾博弈均衡的共贏產物，進而被賦予了維系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，建立HSE體系也因此被認為是現代企業(yè)的重要標志之一。
三、HSE管理現狀
根據國際勞工組織統計，全世界每年發(fā)生各類生產傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，每年大約有120多萬人在工作中死亡或因工作原因引發(fā)的疾病，有30萬多農業(yè)工人嚴重傷殘，有10萬多人死于因石棉引發(fā)的職業(yè)病，這比每年死于交通事故、暴力、局部戰(zhàn)爭和艾滋病的人都要多，由此所造成的經濟損失相當于全球生產總值的4%。國際勞工組織估計，到2020年全世界勞動疾病將翻一番。由此可見，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。
我國職業(yè)健康安全現狀同樣不容樂觀，改革開放以來，我國的國民經濟一直保持著高速增長，但作為社會發(fā)展的重要標志之一的職業(yè)健康安全狀況卻遠遠滯后于經濟建設的步伐，接觸職業(yè)病危害人數、職業(yè)病患者累計數量、死亡數量和新發(fā)病人數，均達世界首位，重大惡性工傷事故時有發(fā)生，2011年全國發(fā)生各類安全生產事故34萬多起，死亡人數7.5萬多人。
四、HSE體系管理的核心
HSE體系管理的核心就是“教人做事、引導人做事”。事故致因理論和實踐證明，絕大多數事故是由于“人的不安全行為”與“物的不安全狀態(tài)”在同一時空相遇而發(fā)生的；少數事故則是由于“人的不安全行為”遇到“環(huán)境的不安全條件”才發(fā)生的；更少數的事故是由于“物的不安全狀態(tài)”處在“環(huán)境的不安全條件”下被引發(fā)的。這就是構成事故的三因素：人——物——環(huán)的關系。三者中，“物”、“環(huán)”相對來說比較穩(wěn)定，“人”是最活躍的因素，人又是操作物、改變環(huán)境的主體，因而緊緊抓住“人”這個活的因素，是企業(yè)安全生產的重要保證，是做好HSE工作的關鍵。要抓住“人”這個活的因素，就要按照“誰主辦、誰負責”、“誰受益、誰管理、誰負責”的原則，進一步明確各級職能部門和各級管理人員的責任；按照“誰操作、誰負責”的原則，進一步明確廣大操作人員的安全責任，管理人員要做到“一職一責”，操作人員要做到“一崗一責”，形成“事事有人管、層層有人抓”、“各負其責、各司其職”、“一級抓一級、一級對一級負責”的HSE 體系管理，通過危害辨識和風險評估建立健全各項管理制度，強化人們按照程序辦事，按照規(guī)程操作，作業(yè)前進行安全分析，危險作業(yè)辦理“作業(yè)許可”，把安全風險控制在人們可以接受的水平。
五、HSE體系管理在執(zhí)行過程中的問題
第一、個別領導不夠重視
雖然已經將HSE 管理作為工作的重要部分，但要使HSE 管理體系長期有效運行，現在所做的工作還遠遠不夠。還未做到各級領導都認真落實了安全生產責任制，還未做到把安全工作放在一切工作的首位。管理人員安全行為的表率作用還很不夠，不能使HSE 管理落到實處。企業(yè)對HSE 雖有公開的承諾，但顯得比較形式化，特別是企業(yè)對做出的承諾缺少認真兌現的認識和態(tài)度。
第二、員工HSE 意識不高
企業(yè)比較硬性強調按要求和標準去做，往往采取從上到下強制實施，相對員工主動意識較弱。好多事故是由于人的不安全行為造成的，低標準、老毛病、壞習慣時有發(fā)生，不能做到“使自己安全”、“讓身邊的人安全”。有些企業(yè)雖強調員工參與HSE 管理，但是員工對HSE 管理的參與度低，全員參與性差。企業(yè)為員工雖提供了大量的HSE 培訓，但培訓針對性和效果需要改進。
第三HSE 管理不夠實
雖然充分認識到HSE 的重要性，把HSE 作為“三同時”所必需考慮的內容，并且把安全生產、環(huán)境保護指標作為企業(yè)考核具有否決意義的指標，在形式上已非常重視HSE 管理，但會議、文件是以要求的形式來強調HSE 管理，存在著所謂的“兩張皮”的現象。
六、HSE為企業(yè)增值
長期以來，人們大多熟悉神醫(yī)扁鵲，卻不知其兄扁鴉。源其扁鵲醫(yī)治好當朝皇帝的頑疾，而得到世人的贊譽。當皇帝問他是否“杏林第一”時，扁鵲稱當今“杏林第一”應屬他的兄長扁鴉。扁鴉一生致力于《防道》研究與普及，扁鵲致力于《治道》，由于世人多注重治病而輕于防病，扁鴉也就被埋沒了。當今人們已認識到身體健康應“防病”與“治病”并舉，應首先立足于“防病”，防患于未然；“治病”是“防病”的補救措施。
職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系貫穿了“預防為主”的思想，它凝結了世界安全管理科學的精華，標本兼治，是消除事故隱患的有效手段。
（一）實施職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系是消除事故隱患的有效手段，有利于樹立良好的企業(yè)形象，增強市場競爭能力。
職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系是以確保系統安全為最終目標，提出了實現目標必須達到的相關要求。首先要對企業(yè)的狀況進行初始評價，制定方針，繼而提出目標、指標，建立階段性的管理方案，然后圍繞目標、指標確定并實施培訓、運行、績效評價與監(jiān)測、審核等一系列活動，最終達到狀況得以持續(xù)改進和降低職業(yè)危害風險的目的
建立職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系有利于施工現場事故隱患的整改。施工現場是企業(yè)的窗口，是企業(yè)綜合素質的反映，安全整潔的施工現場，能樹立良好的企業(yè)形象，增強企業(yè)的競爭能力。職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系是一個封閉式的持續(xù)改進的螺旋式上升的管理體系，它充分體現了“預防為主”的思想，強調所有過程的事前、事中和事后全過程的控制，包括安全設施所需的材料、設備及防護用品和分包方的控制以及施工現場的安全控制，防止不合格的材料、設備用于工程上，防止素質低、未經安全教育的分包隊伍和人員進人現場冒險作業(yè)，從而對物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩個方面實施全過程的控制。從源頭抓起，防止隱患的產生和發(fā)展，引導施工現場安全生產上水平、上臺階，實現規(guī)范化、科學化、標準化管理，有效地減少傷亡事故、職業(yè)病和財產損失的發(fā)生。
（二）實施職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系是現代企業(yè)管理的一個重要標志，對企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展將產生積極的促進作用。
