時(shí)間：2023-07-02 09:53:36
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程招投標(biāo)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）做好老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困、既有住宅電梯安裝、農(nóng)村房屋安全隱患排查等重點(diǎn)民生實(shí)事，改善群眾居住條件，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。
一是進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。2021年計(jì)劃改造老舊小區(qū)40個(gè)，改造戶數(shù)19357戶，改造棟數(shù)786棟，改造面積174.4618萬(wàn)平方米；二是組織實(shí)施棚戶區(qū)改造1700戶；三是做好城鎮(zhèn)脫貧解困住房保障應(yīng)保盡保工作，對(duì)中低收入家庭實(shí)施租賃補(bǔ)貼實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面；四是全面推進(jìn)既有住宅電梯安裝工作；五是全面完成農(nóng)村房屋安全排查工作，按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）加強(qiáng)以綠道提升三年行動(dòng)為代表的城市功能與品質(zhì)提升等重大項(xiàng)目工作，助推城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。
立足我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的新起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，組織部署全區(qū)各級(jí)各部門進(jìn)一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，全面推進(jìn)我區(qū)城市綠道建設(shè)提升行動(dòng)，啟動(dòng)南大道延伸段綠道、南大道綠道、中大道綠道、村至觀音禪院綠道等17條路段共計(jì)24.76公里綠道改造提升。打造功能完善、銜接有序、連通便捷、惠及民生的綠道網(wǎng)體系。努力把我區(qū)打造成為功能完善、品質(zhì)一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)的美麗家園。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升“媽媽式”服務(wù)水平。
一是打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)督；二是打好建筑市場(chǎng)監(jiān)管提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展招投標(biāo)行業(yè)整治工作，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，重點(diǎn)查處建筑工程領(lǐng)域出借資質(zhì)、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；三是打好工程建設(shè)審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)做好建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革工作，推進(jìn)改革再深化，完善系統(tǒng)建設(shè)再升級(jí)，監(jiān)實(shí)現(xiàn)管服務(wù)再?gòu)?qiáng)化；以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為抓手，推進(jìn)審批管理系統(tǒng)延伸應(yīng)用。四是加強(qiáng)工程規(guī)范管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)強(qiáng)化住建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)儲(chǔ)備技術(shù)人才，為順利承接質(zhì)監(jiān)等新職能做好準(zhǔn)備。
（四）啟動(dòng)人防疏散基地建設(shè)。做好我區(qū)人防疏散基地選址、立項(xiàng)等前期工作，為十四五期間全面建成我區(qū)人防疏散基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，履行好主體責(zé)任和一崗雙責(zé)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)建筑行業(yè)掃黑除惡和綜治平安工作，著力建設(shè)一支務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍。
一、科學(xué)謀劃，全力打造精品工程
經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，我們謀劃了2012年城市建設(shè)13項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中年結(jié)轉(zhuǎn)工程3項(xiàng)，分別是工興路西延工程、城區(qū)西出口景觀建設(shè)工程、大廣東側(cè)輔路工程（一期）；2012年新建工程10項(xiàng)，分別是大廣與城區(qū)連接線南延工程（一期）、京九西路工程(一期）、迎賓街工程、永康路北延工程、新中街西延工程、城區(qū)小街巷治理工程、舊路挖補(bǔ)改造工程、農(nóng)興路改擴(kuò)建工程（續(xù)建）、文體中心建設(shè)工程，計(jì)劃投資7.42億元（不包括拆遷、征地、歷年已開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)付款）。工程項(xiàng)目的具體情況是：
（一）年結(jié)轉(zhuǎn)工程
1、工興路西延工程
工程建設(shè)地點(diǎn)西起大廣高速、東至永康路,擬建道路全長(zhǎng)1413.9米,設(shè)計(jì)道路總寬40米,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資3000萬(wàn)元。工程于年11月19日開(kāi)工，計(jì)劃2012年5月15日竣工。截止目前已完成標(biāo)樁放線、圖紙技術(shù)交底、場(chǎng)地清表工作。
2、城區(qū)西出口景觀建設(shè)工程
工程建設(shè)地點(diǎn)西起馬公莊村東、東至新昌西街黨校,擬建道路全長(zhǎng)3770米,道路每側(cè)加寬3.5米，設(shè)計(jì)道路總寬度19米,設(shè)置雙向四車道機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)、非道路、人行便道、排水管網(wǎng)、路燈、綠化景觀建設(shè)等。工程投資3500萬(wàn)元。工程于年完成施工招投標(biāo)，計(jì)劃2012年3月15日開(kāi)工，7月30日竣工。
3、大廣東側(cè)輔路工程（一期）
工程建設(shè)地點(diǎn)北起廊涿公路、南至工興路西延,道路全長(zhǎng)2543米,設(shè)計(jì)道路總寬40米,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資5500萬(wàn)元。工程于2011年完成工程財(cái)政投資評(píng)審，計(jì)劃2012年4月15日開(kāi)工，10月30日竣工。
（二）2012年計(jì)劃實(shí)施工程
4、大廣與城區(qū)連接線南延工程（一期）
工程建設(shè)地點(diǎn)北起新昌街、南至工興路,擬建道路全長(zhǎng)2350米,設(shè)計(jì)道路總寬120米,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、中央及兩側(cè)綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資8300萬(wàn)元。
5、京九西路工程(一期）
工程建設(shè)地點(diǎn)北起慧文東街、南至迎賓街，京九鐵路西側(cè),擬建道路全長(zhǎng)1000米,設(shè)計(jì)道路總寬40米,兩側(cè)建筑退線各5米，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2000萬(wàn)元。
6、迎賓街工程
工程建設(shè)地點(diǎn)東起火車站、西至106國(guó)道,擬建道路全長(zhǎng)1250米,設(shè)計(jì)道路總寬30米,道路控制紅線40米,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市次干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2200萬(wàn)元。
7、永康路北延工程
工程建設(shè)地點(diǎn)北起開(kāi)發(fā)區(qū)迎賓大道、南至新昌街,擬建道路全長(zhǎng)785米,設(shè)計(jì)道路總寬40米,兩側(cè)建筑退線各5米，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2000萬(wàn)元。
8、新中街西延工程
工程建設(shè)地點(diǎn)東起永康路、西至大廣高速,擬建道路全長(zhǎng)1570米,設(shè)計(jì)道路總寬40米,道路控制紅線50米,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資4700萬(wàn)元。
9、城區(qū)小街巷治理工程
工程建設(shè)地點(diǎn)新居里路（新中街至新昌街段）、國(guó)稅局小區(qū)路（新中東街至新昌東街段）,重修道路全長(zhǎng)655米,設(shè)計(jì)道路總寬6米,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市支路。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、人行便道、綠化種植、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資600萬(wàn)元。
10、舊路挖補(bǔ)改造工程
工程建設(shè)地點(diǎn)新中街、新源街、育才路（新中街至新源街段）、育才南路，涉及挖補(bǔ)道路全長(zhǎng)4952米。工程內(nèi)容主要為：道路破損路面銑刨挖除、基層處理、鋪筑面層等。工程投資300萬(wàn)元。
11、農(nóng)興路改擴(kuò)建工程（續(xù)建）
工程建設(shè)地點(diǎn)東起永定路，西至永康路,道路全長(zhǎng)1880米,設(shè)計(jì)道路總寬34米,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道。本工程為2010年結(jié)轉(zhuǎn)工程，截止目前已完成930米，待建長(zhǎng)度950米。工程內(nèi)容主要為：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2200萬(wàn)元。
12、引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程
工程建設(shè)地點(diǎn)西起大廣高速、東至106國(guó)道，位于城區(qū)南側(cè)，引清東干渠兩側(cè)，計(jì)劃2012年實(shí)施永定路至永康路段的工程建設(shè)，工程長(zhǎng)度2580米；2013年實(shí)施永康路至大廣高速段的工程建設(shè)，工程長(zhǎng)度960米。工程內(nèi)容主要為：以森林型為主，種植層次豐富的綠植、立體花壇、科普林，零星設(shè)置雕塑小品、座椅、親水平臺(tái)、水系治理及公園道路、附屬設(shè)施建設(shè)等。工程總投資3.7億元，其中2012年完成投資2.7億元。
13、文體中心建設(shè)工程
工程建設(shè)地點(diǎn)位于永定路以東，亞新科路以南，引清干渠兩側(cè)，在建城南公園內(nèi)。工程內(nèi)容主要為：本項(xiàng)目由三個(gè)部分組成：分別是游泳館（650座）一座，綜合體育館（含200座活動(dòng)坐席）一座，文博館（四個(gè)展廳）一座。用地面積（包括城南公園）11.988萬(wàn)平方米，總建筑面積1.915萬(wàn)平方米。工程總投資1.6億元（2012年完成投資1億元）。
二、加強(qiáng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
（一)規(guī)范招投標(biāo)管理。加強(qiáng)中標(biāo)后合同的跟蹤管理，積極推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化、重大安全生產(chǎn)零事故、竣工驗(yàn)收合格率100%管理目標(biāo)。一是全面推行全省建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理量化計(jì)分工作；二是落實(shí)“三部位”執(zhí)法檢查和建筑施工《安全首層停檢點(diǎn)制度》；三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)原材料進(jìn)場(chǎng)核查和見(jiàn)證取樣檢測(cè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)抽測(cè)和沉降觀測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案與住宅分戶驗(yàn)收制度。
（三）有效治理拖欠農(nóng)民工工資和惡意討薪行為，推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制和一卡通制度。
（四）加大對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目的懲處力度。通過(guò)管教結(jié)合、管罰結(jié)合，逐步建立規(guī)范的建設(shè)秩序。
三、全力以赴，完成省級(jí)園林縣城創(chuàng)建任務(wù)
以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城為目標(biāo)，大力實(shí)施城市園林綠化專項(xiàng)提升行動(dòng)，全面提升城區(qū)園林綠地建設(shè)與管理水平，力爭(zhēng)到2012年7月底前全面完成創(chuàng)建省級(jí)園林縣城的各項(xiàng)工作并通過(guò)驗(yàn)收。
（一）以公園建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)綠化工程建設(shè)
按照《縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城實(shí)施方案》，落實(shí)部門職責(zé)和任務(wù)，2012年計(jì)劃投資3.2億元，增建園林綠地125.6萬(wàn)平米，使縣城綠化覆蓋率提高到40%，人均公園綠地達(dá)到8平方米，城區(qū)綠地率達(dá)到36%。實(shí)施的綠化建設(shè)工程項(xiàng)目包括引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造（一期）工程、西出口景觀綠化工程、城市休閑廣場(chǎng)建設(shè)、環(huán)城防護(hù)林建設(shè)以及各項(xiàng)道路綠化配套工程建設(shè)。同時(shí)，將“拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、退硬還綠”工作擴(kuò)大到全部城區(qū)，通過(guò)多種方式（立體綠化，屋頂綠化，墻面綠化）增加綠化面積。
（二）完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理
制定《縣城區(qū)園林綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《縣城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《縣成員園林綠化養(yǎng)護(hù)考核辦法》，建立健全園林養(yǎng)護(hù)管理體制，推進(jìn)現(xiàn)有園林綠地養(yǎng)護(hù)工作的市場(chǎng)化、精細(xì)化管理。對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇園林養(yǎng)護(hù)單位，提高園林養(yǎng)護(hù)的整體水平。
（三）加強(qiáng)綠地項(xiàng)目審批和管理
對(duì)城區(qū)所有新建、擴(kuò)建、改造的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《省城市綠化管理?xiàng)l例》和《省城市綠線管理?xiàng)l例》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。對(duì)不能達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)在無(wú)法實(shí)行綠化的，收取綠化補(bǔ)償金，進(jìn)行易地綠化。同時(shí)，理順綠化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的綠地管理關(guān)系，保證城區(qū)綠化成果和綠化總量的逐年上升。
四、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)房屋征收工作
（一）強(qiáng)力推進(jìn)2012年重點(diǎn)工程國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。一是完善政策。研究制定《縣2012年城建重點(diǎn)工程征遷安置工作方案》、《縣國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。二是摸清底數(shù)。在2012年1月底前完成房屋征收與補(bǔ)償安置底數(shù)摸查工作。三是明確責(zé)任。按照屬地負(fù)責(zé)的原則細(xì)化任務(wù)，明確各相關(guān)單位責(zé)任。四是加強(qiáng)督導(dǎo)。使各項(xiàng)征拆工作如期完成，為重點(diǎn)工程順利開(kāi)工掃清障礙。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)現(xiàn)有的11個(gè)舊居住區(qū)平房改造項(xiàng)目。包括勞動(dòng)局小區(qū)、呂家營(yíng)東小區(qū)、工會(huì)小區(qū)、供電局平房小區(qū)、物資局小區(qū)、林業(yè)局家屬院、祖家場(chǎng)小區(qū)、交通局居民區(qū)、縣社居民區(qū)、光榮院小區(qū)、農(nóng)機(jī)局小區(qū)等。
（三）啟動(dòng)西街村、翟家圈村、、呂家營(yíng)村、小梁渠村、高莊頭村，南石匣村、中石匣村、柏村、辛立村、東莊村、北五里鋪等城中村改造項(xiàng)目。
（四）加快推進(jìn)永定路、廊涿路城區(qū)段拆遷掃尾工作。
五、再接再厲，人防工作上新水平
結(jié)合2012年人防工程建設(shè)年活動(dòng)，重點(diǎn)完成三方面工作。
（一）加強(qiáng)人防工程結(jié)建管理。批建防空地下室5萬(wàn)平方米，竣工2萬(wàn)平方米，收取易地建設(shè)費(fèi)1500萬(wàn)元。
摘要：要做好學(xué)校工程項(xiàng)目,需要對(duì)項(xiàng)目管理控制的內(nèi)容、手段、方法采取科學(xué)方法提高施工管理。本文探討了學(xué)校工程項(xiàng)目施工管理的特點(diǎn)及難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為同類工程作參考。
關(guān)鍵詞：學(xué)校；工程項(xiàng)目；管理；策略
Abstract: to do well the school project, the need to control of the project management contents, means and methods by using scientific methods to enhance the construction management. This paper discusses the project construction management school and the characteristics of the difficulties, and the corresponding countermeasures are put forward, for the similar projects for reference.
Key words: the school; Engineering project; Management; strategy
工程項(xiàng)目管理它是指通過(guò)一定的組織形式,用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的所有工作,包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)、施工、簽證、驗(yàn)收等系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,以達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短工期、提高投資效益的目的。
1項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
校園工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是由于學(xué)校作為業(yè)主在工程項(xiàng)目中的特殊地位決定的，主要有以下幾方面：
1)工程項(xiàng)目的管理代表了投資人對(duì)項(xiàng)目的要求。它集中反映了投資人對(duì)工程項(xiàng)目的利益要求，代表所有者協(xié)調(diào)一切對(duì)外關(guān)系，包括與政府和社會(huì)各有關(guān)單位之間的各項(xiàng)關(guān)系，以保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
2) 學(xué)校對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理的中心。既是工程項(xiàng)目的決策者，又是工程項(xiàng)目實(shí)施的主持者；既是工程項(xiàng)目未來(lái)的受益者，也是可能風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。高校與工程項(xiàng)目之問(wèn)的利害關(guān)系的緊密程度是其他任何一方參與者所不能比擬的，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)有全面責(zé)任。
3)從管理方式看，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中高校對(duì)工程項(xiàng)目的管理大都采用間接而非直接方式。建設(shè)涉及各個(gè)領(lǐng)域和諸多專業(yè)，學(xué)校往往由于自身時(shí)間、精力和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來(lái)完成。
2常遇到的困難及問(wèn)題
在學(xué)校項(xiàng)目管理過(guò)程中常遇到的困難及問(wèn)題：
1) 學(xué)校面對(duì)專業(yè)而富有經(jīng)驗(yàn)的承包商(勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工)，一旦發(fā)包就無(wú)所適從，不知道對(duì)參建各方實(shí)施過(guò)程如何管控，在合同履行過(guò)程常處于被動(dòng)；
2)在工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制目標(biāo)設(shè)定及調(diào)整時(shí)，不能統(tǒng)籌考慮三者之間的相互聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)度快、質(zhì)量高、造價(jià)低”時(shí)有偏頗現(xiàn)象；
3) 學(xué)校管理層及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)賦予管理人員職責(zé)不清。組織管理上常出現(xiàn)工作分工、協(xié)作配合不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；許多事不知誰(shuí)負(fù)責(zé)，一件事許多人負(fù)責(zé)；具體問(wèn)題議而不決；
4)學(xué)校面對(duì)政府和社會(huì)各有關(guān)部門的建設(shè)審批有的因?qū)W校自身局限很難做到主動(dòng)響應(yīng)，事先符合；工作被動(dòng)，協(xié)調(diào)困難，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程；
5)項(xiàng)目管理前期工作不細(xì)，后期被動(dòng)修改，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更多、工期延長(zhǎng)；常有概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三超”現(xiàn)象發(fā)生；
6)對(duì)設(shè)計(jì)、施工階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案難以準(zhǔn)確把握、決策困難。
3項(xiàng)目管理的策略
3.1明確權(quán)責(zé)區(qū)劃，強(qiáng)化管理責(zé)任
學(xué)校通常都設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)如基建處(辦)來(lái)組織實(shí)施校園建設(shè)工程項(xiàng)目管理；針對(duì)具體項(xiàng)目編制項(xiàng)目管理規(guī)劃及流程，制定項(xiàng)目管理辦法和制度制定各級(jí)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；“明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任”是建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織工作的核心任務(wù)。項(xiàng)目管理層的管理內(nèi)容應(yīng)由項(xiàng)目法人(法定代表人)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人下達(dá)的“目標(biāo)責(zé)任書”確定，并由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，項(xiàng)目管理內(nèi)容主要體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和項(xiàng)目管理層參與的項(xiàng)目管理活動(dòng)；在實(shí)施階段，對(duì)外各單位聯(lián)系工作，需委派建設(shè)單位項(xiàng)目代表，“項(xiàng)目代表”受項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，管理機(jī)構(gòu)受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)管理層面之間分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)清晰，以加強(qiáng)管理工作。
3.2嚴(yán)格辦事程序，強(qiáng)化管理手段
《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條“從事建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則”。有了施工圖設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查，前期包括施工圖設(shè)計(jì)、人防工程設(shè)計(jì)、消防工程設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)等專項(xiàng)審查；按《城市規(guī)劃法》要求，辦理“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)要按規(guī)定程序向建設(shè)招標(biāo)管理部門審批，并接受過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)行為，具體工作可委托招標(biāo)公司承辦；項(xiàng)目報(bào)建時(shí)要辦理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程安全監(jiān)督、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、委托施工監(jiān)理等，辦理建設(shè)項(xiàng)目備案并領(lǐng)取《施工許可證》。按照基建程序辦事，自覺(jué)接受政府對(duì)建設(shè)活動(dòng)宏觀監(jiān)管，是規(guī)范參建各方主體行為、化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把參建各方工程款結(jié)算支付分別與合同履行情況、工作質(zhì)量效果相聯(lián)系，寫入合同條款，制定并嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付審批程序；制定并執(zhí)行合同會(huì)審簽訂及變更程序、工程變更審批程序、工程索賠及延期認(rèn)定程序、監(jiān)理公司系列控制程序等；信守合同，自覺(jué)履行合同的權(quán)利和義務(wù)，搞好合同管理，嚴(yán)格依法辦事程序，強(qiáng)化法制約束手段；注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和采用先進(jìn)技術(shù)手段以保障管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.3 全面過(guò)程把握，重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制
“建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全”，并建立收發(fā)資料登記臺(tái)賬。在地質(zhì)詳細(xì)勘察時(shí)，給勘察單位書面提供項(xiàng)目位置城市坐標(biāo)和絕對(duì)高程引測(cè)點(diǎn)及數(shù)據(jù)；勘察方案要滿足規(guī)范和工程設(shè)計(jì)的要求，勘察單位提交詳勘成果后，還要參加驗(yàn)槽、基礎(chǔ)分部、主體及竣工驗(yàn)收工作；要了解設(shè)計(jì)單位施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的進(jìn)度、深度，對(duì)使用功能在設(shè)計(jì)任務(wù)書已明確的除外，如采用“新材料、新工藝、新技術(shù)”，必要時(shí)要進(jìn)行調(diào)研分析和咨詢決策；設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵，采用限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)落實(shí)具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容，并做好方案分析比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性、可行性；交圖時(shí)要求附帶工程量清單和預(yù)算；交圖后還要配合“圖審”、施工、參加驗(yàn)收工作。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查和專項(xiàng)審查后，審查結(jié)果要與勘察設(shè)計(jì)單位反饋并落實(shí)形成文件，當(dāng)以設(shè)計(jì)變更的方式處理時(shí)，注意作為施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的補(bǔ)充文件在工程招投標(biāo)、組織施工、監(jiān)理過(guò)程不能遺漏造成缺失。開(kāi)工前要組織各方圖紙會(huì)審或設(shè)計(jì)交底；主持第一次施工監(jiān)理例會(huì)和第一次建筑質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)。施工過(guò)程中，按照“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃”及時(shí)通知質(zhì)量監(jiān)督站等單位人員參加過(guò)程監(jiān)督并檢查驗(yàn)收。監(jiān)理單位要向?qū)W校報(bào)送監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等；學(xué)校按照有關(guān)文件、《監(jiān)理工作規(guī)范》重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員配置、監(jiān)理設(shè)備、工作質(zhì)保體系運(yùn)作、監(jiān)理工作過(guò)程，檢查項(xiàng)目總監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員到崗及持證上崗情況，檢查監(jiān)理在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，檢查監(jiān)理各專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)方法及深度是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求；參與并監(jiān)督監(jiān)理單位組織的隱蔽工程驗(yàn)收和分部、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批驗(yàn)收，隨機(jī)檢查關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、難點(diǎn)重點(diǎn)施工過(guò)程中旁站監(jiān)理情況；通過(guò)《監(jiān)理月報(bào)》《監(jiān)理通知》、工地例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查、隨機(jī)抽查、交流等方式及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)施工管理信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改；避免不規(guī)范監(jiān)理，杜絕監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任甚至和施工單位串通舞弊造成不良后果。注重施工單位質(zhì)量保證體系的落實(shí)，檢點(diǎn)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的落實(shí)，注意防止工程轉(zhuǎn)包和非法分包，把握主要原材料的使用狀況及供貨狀況，把握材料試驗(yàn)及見(jiàn)證取樣工作情況等等；項(xiàng)目代表也要做好項(xiàng)目管理日記。
3.4科學(xué)管理，做好“三控”
“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”是貫穿項(xiàng)目管理過(guò)程的核心內(nèi)容，“三控”目標(biāo)也是項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。在工程項(xiàng)目管理中，質(zhì)量、進(jìn)度、成本三者之間相互聯(lián)系、相互影響。
進(jìn)度控制在方法上采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)編制“項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃”和“詳細(xì)施工進(jìn)度計(jì)劃”，明確關(guān)鍵線路，設(shè)定工期控制點(diǎn)，針對(duì)總體施工計(jì)劃做好近期計(jì)劃的詳細(xì)分解和落實(shí)，并就滾動(dòng)實(shí)施對(duì)后期工序的影響進(jìn)行分析，“周保月，月保季，季保節(jié)點(diǎn)”。重點(diǎn)抓計(jì)劃的落實(shí)，避免計(jì)劃和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；監(jiān)理單位檢查分析計(jì)劃完成情況并按時(shí)向?qū)W校報(bào)告。可采用先進(jìn)的“進(jìn)度控制軟件”作為進(jìn)度控制的輔助手段，有助于進(jìn)度計(jì)劃的分析，也提高了進(jìn)度計(jì)劃的編制、檢查和更新的效率。進(jìn)度控制保障措施上從組織措施、技術(shù)及合同措施、經(jīng)濟(jì)措施幾方面把控。減少因高校自身責(zé)任而導(dǎo)致工程延期和費(fèi)用索賠的可能。投資控制方面從設(shè)計(jì)階段著手，搞好設(shè)計(jì)方案分析、比較、優(yōu)化、選定；在招投標(biāo)階段要通過(guò)制定招投標(biāo)策略和競(jìng)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)；在施工招投標(biāo)時(shí)采用工程量清單招標(biāo)，設(shè)定攔標(biāo)價(jià)，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，形成合理低價(jià)。由于最終需求、施工條件、設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量等問(wèn)題，難免出現(xiàn)工程變更，施工階段嚴(yán)格管控工程變更，防止變更增加的費(fèi)用可能超過(guò)投資控制的合理范圍；變更要滿足施工要求和質(zhì)量，避免出現(xiàn)差錯(cuò)和返工，造成浪費(fèi)。
質(zhì)量控制方面，涉及到參建各方、貫穿于工程實(shí)施建設(shè)的全過(guò)程。在施工階段，重點(diǎn)做好施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程質(zhì)量控制；開(kāi)工前組織聯(lián)合檢查，落實(shí)開(kāi)工條件；監(jiān)理單位要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督控制與檢查，重要部位學(xué)校項(xiàng)目代表參加；不論是施工過(guò)程還是某一作業(yè)活動(dòng)，都要按“事前、事中、事后”全程控制。質(zhì)量控制其核心是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，管理上要注意做好施工“質(zhì)量交底和技術(shù)交底”，明確要求和責(zé)任；確保“自檢、互檢、交接檢”落實(shí)；上道工序與下道工序按時(shí)保質(zhì)銜接，質(zhì)量檢查和分項(xiàng)分部驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。
總之，學(xué)校要把握項(xiàng)目管理工作的特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和處理管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分運(yùn)用各種管理手段，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理“三控”目標(biāo)，并以科學(xué)管理理念，保證建設(shè)過(guò)程安全、文明、節(jié)能、環(huán)保。
4結(jié)語(yǔ)
總之，學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)工作必須走向社會(huì)化、市場(chǎng)化，這是符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件的選擇，同時(shí)也已成為廣大業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。希望從事學(xué)校基本建設(shè)的工作人員能進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，振奮精神，改進(jìn)工作，為學(xué)校和全國(guó)教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)；全過(guò)程；管理
據(jù)教育部公布的《2014年全年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際高等教育大眾化的標(biāo)準(zhǔn)。隨著全國(guó)各類高校在學(xué)規(guī)模的迅猛發(fā)展，高校基建項(xiàng)目數(shù)量多，種類多，開(kāi)展迅速，基建人才匱乏，有些項(xiàng)目控制稍有失控跡象，存在概算超匡算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程專業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)難度大，若不加強(qiáng)項(xiàng)目控制，容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。以醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程為例，淺談醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程全過(guò)程管理。
一、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程項(xiàng)特點(diǎn)
大部分醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓功能需求是為了給學(xué)生提供逼真的模擬醫(yī)院的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，甚至建設(shè)校屬的附屬醫(yī)院。以福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓）為例，內(nèi)設(shè)了“以教學(xué)為主，社會(huì)服務(wù)為輔”的模擬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；助理醫(yī)師三站式考站；生物工程應(yīng)用技術(shù)中心、護(hù)理美容實(shí)訓(xùn)室、口腔綜合治療實(shí)訓(xùn)室等實(shí)訓(xùn)室。以上建設(shè)布局功能特點(diǎn)讓高校醫(yī)藥實(shí)訓(xùn)基建項(xiàng)目與醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)上有大同小異，同樣的涉及專業(yè)多、工藝流程復(fù)雜、各種設(shè)備多。如口腔綜合治療實(shí)訓(xùn)室配備口腔綜合臺(tái)等設(shè)備，它的設(shè)計(jì)、施工仍與醫(yī)院口腔科一樣需要注意電、水、氣等各種管道的鋪設(shè)事項(xiàng)。但因高校醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)基建項(xiàng)目更側(cè)重于學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)以及老師科研工作，在單專業(yè)建設(shè)面積需求更大，而設(shè)備數(shù)量多但單價(jià)少，從而控制設(shè)備資金投入。仍以口腔綜合治療實(shí)訓(xùn)室為例，口腔綜合臺(tái)在臺(tái)數(shù)布置依據(jù)學(xué)生實(shí)訓(xùn)班人數(shù)來(lái)布置，設(shè)備數(shù)量多則單價(jià)預(yù)算比醫(yī)院來(lái)得低。因?yàn)閷?shí)訓(xùn)人數(shù)多，單專業(yè)建設(shè)面積需求大。
二、項(xiàng)目全過(guò)程階段
建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，而且分階段建設(shè)控制。工程建設(shè)程序中各階段如圖1所示。
三、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目可行性研究（立項(xiàng)）階段管理
項(xiàng)目立項(xiàng)主要分為兩個(gè)行政審批，指項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批。項(xiàng)目建議書涉及項(xiàng)目的投資匡算，簡(jiǎn)單論述項(xiàng)目的建設(shè)必要性。可行性研究報(bào)告涉及項(xiàng)目的投資估算，進(jìn)一步論述項(xiàng)目的建設(shè)必要性，并需建設(shè)方提供環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)、規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃上審批意見(jiàn)等相關(guān)行政部門的審批附件。立項(xiàng)階段的管理主要明確項(xiàng)目功能需求，建設(shè)必要性，對(duì)項(xiàng)目投資估算控制。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓在立項(xiàng)階段管理，在建議書和可行性研究報(bào)告材料上明確衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓功能需求，增加學(xué)校的教學(xué)行政用房，整合學(xué)院教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源，滿足學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的需要。項(xiàng)目投資估算中工程費(fèi)用根據(jù)福建省造價(jià)站當(dāng)期同類型實(shí)訓(xùn)教學(xué)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)模測(cè)算。再以該工程費(fèi)用為基數(shù)，根據(jù)《全國(guó)市政工程投資估算編制辦法》（建標(biāo)〔2007〕164號(hào)文）測(cè)算工程其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)。最終根據(jù)學(xué)院收支等還款能力測(cè)算銀行貸款利息，匯總以上費(fèi)用形成可行性研究報(bào)告的投資估算金額。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓投資估算關(guān)鍵在工程費(fèi)用，工程費(fèi)用測(cè)算關(guān)鍵在市場(chǎng)類似工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模主要項(xiàng)目建筑面積、層數(shù)。各項(xiàng)目規(guī)模具有獨(dú)立性、特異性。在功能需求不變、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化不大情況下，項(xiàng)目建筑面積、層數(shù)在可研階段規(guī)劃數(shù)值與設(shè)計(jì)階段建筑面積、層數(shù)差別大，則項(xiàng)目投資估算與設(shè)計(jì)概算誤差也隨之變大。綜上所述，在可行性研究階段管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化不大情況下，主要側(cè)重項(xiàng)目建設(shè)必要性論證、功能確定、規(guī)模論證。項(xiàng)目投資中的預(yù)備費(fèi)能輕微解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致費(fèi)用增加問(wèn)題，還有項(xiàng)目未具體開(kāi)列的費(fèi)用的問(wèn)題。
四、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段管理
初步設(shè)計(jì)階段主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制初步設(shè)計(jì)概算，再將初步設(shè)計(jì)及其設(shè)計(jì)概算上報(bào)發(fā)改部門審批。該階段可以對(duì)原有投資估算進(jìn)行調(diào)整，但需說(shuō)明調(diào)整的原因，且調(diào)整比例不能超過(guò)10%。若初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)立項(xiàng)審批通過(guò)的投資估算的10%，則項(xiàng)目需重新立項(xiàng)。醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目隨著設(shè)計(jì)深度進(jìn)一步擴(kuò)大，則建筑面積上都有所調(diào)整，隨之項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算與投資估算有所差別。初步設(shè)計(jì)階段管理主體仍是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目功能、規(guī)模上、投資的把控，但是此階段加入另個(gè)管理單位，即設(shè)計(jì)單位。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中提出幾點(diǎn)的要求，盡量控制項(xiàng)目的概算。主要如下：在招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)任務(wù)書中要求所有投標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)方案建筑面積與立項(xiàng)審批通過(guò)規(guī)模誤差控制在2%；在招標(biāo)文件中表達(dá)控制建安工程造價(jià)在立項(xiàng)審批通過(guò)的工程費(fèi)用的要求；要求投標(biāo)單位提出優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案同時(shí)且能節(jié)約成本。建設(shè)單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通。由于醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目涉及設(shè)備等水電安裝比較多。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中很多實(shí)訓(xùn)室需要安裝儀器，都是要求380V的電壓的。每間實(shí)訓(xùn)室的水點(diǎn)位要求也多，某些實(shí)訓(xùn)室水管材質(zhì)要求耐酸耐堿。且每間實(shí)訓(xùn)室儀器眾多，需要五孔插座也比一般實(shí)訓(xùn)室多，導(dǎo)致回路增加，在與設(shè)計(jì)單位溝通過(guò)程中需提醒水電專業(yè)的設(shè)計(jì)師在規(guī)范允許范疇，成本最優(yōu)情況下，能滿足各實(shí)訓(xùn)室使用者的水電位的要求。該階段建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的溝通越融洽、越深入，初步設(shè)計(jì)概算編制越準(zhǔn)確，更利用后期整個(gè)項(xiàng)目的管理。
五、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段管理
在施工圖階段，主要工作是設(shè)計(jì)單位在審批通過(guò)初步設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)單位的要求，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，形成施工圖紙。施工圖紙需經(jīng)過(guò)環(huán)保部門、人防部門、規(guī)劃部門、消防部門的建審。施工圖設(shè)計(jì)階段管理，關(guān)鍵在設(shè)計(jì)單位在消化建設(shè)單位的功能要求后，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)除了要通過(guò)審查機(jī)構(gòu)的審圖外，還需滿足基本環(huán)保、人防、規(guī)劃、消防的要求。醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目在環(huán)保、消防要求上比一般項(xiàng)目來(lái)得多。以衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓為例，衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓中有生化類實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，環(huán)保排污要求需在樓西南側(cè)的排污口根據(jù)排污預(yù)估水量設(shè)置消毒池，防止污染水侵蝕學(xué)院原有的管道，順利排入學(xué)院已建設(shè)的污水處理裝置中。消防上，由于衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓一、二次是模擬的社區(qū)服務(wù)站，則在房間、走廊處設(shè)置噴淋系統(tǒng)。室內(nèi)外消防栓的消防水池的水量需提前測(cè)算，并施工圖設(shè)計(jì)階段選址完畢，防止項(xiàng)目出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度減緩，也不利于項(xiàng)目整體管理。
六、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)階段管理
招投標(biāo)階段，建設(shè)單位因根據(jù)發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容及招標(biāo)方式，將工程標(biāo)、服務(wù)類標(biāo)、貨物標(biāo)分類，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況編制項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃除了符合政策法規(guī)，更需要做好各招標(biāo)時(shí)間的銜接，以便建設(shè)項(xiàng)目能如期完工。以衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓為例，發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)如表1：建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇一家招標(biāo)機(jī)構(gòu)，承接該項(xiàng)目所有招標(biāo)內(nèi)容的招標(biāo)工作。招投標(biāo)階段關(guān)鍵點(diǎn)在項(xiàng)目的施工招標(biāo)。施工招標(biāo)文件關(guān)鍵點(diǎn)在控制價(jià)的編制，還需注意施工招標(biāo)所用圖紙必須經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格。圖紙?jiān)酵暾⒄{(diào)整越少就越利于施工圖預(yù)算編制。控制價(jià)編制管理，目前市場(chǎng)上財(cái)政項(xiàng)目有2種方式加強(qiáng)造價(jià)管理。一種是一家造價(jià)咨詢單位編制控制價(jià)，由財(cái)政評(píng)審中心審核施工控制價(jià)；另一種是兩家造價(jià)咨詢單位互不知情的情況下編制施工控制價(jià)，編制完成后互相核對(duì)，各自成稿，由建設(shè)單位選擇比較合理的造價(jià)作為項(xiàng)目施工的控制價(jià)。后者編制的施工控制價(jià)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)概率低些。建設(shè)單位盡量將可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)考慮到并在施工招標(biāo)文件中體現(xiàn)，這樣在施工合同簽訂過(guò)程中處于主動(dòng)。以實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓為例，在施工招標(biāo)文件中設(shè)置要求，工期延期的保函需施工單位無(wú)條件續(xù)保。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)率，非地質(zhì)等不抗力外的其他風(fēng)險(xiǎn)都包干，施工單位不得另向建設(shè)單位進(jìn)行索賠等要求。以上招標(biāo)文件的設(shè)置的要求都是在招標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)合同管理。
七、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目施工階段管理
所有項(xiàng)目施工階段管理涉及至少5個(gè)單位，分別為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。有時(shí)候建設(shè)單位自身基建管理實(shí)力不夠情況，還會(huì)聘請(qǐng)一家代建單位作為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理單位。各單位各司其職，參與施工階段管理。各單位可以通過(guò)設(shè)計(jì)交底、施工技術(shù)交底，并通過(guò)例會(huì)等方式強(qiáng)調(diào)各單位加強(qiáng)安全、質(zhì)量、投資、工期的控制管理。以衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓為例，施工階段管理工作如下：（1）根據(jù)已簽訂的各類合同要求，加強(qiáng)各單位的施工行為管理。（2）根據(jù)審批通過(guò)初步設(shè)計(jì)概算的指標(biāo)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行施工造價(jià)管理。開(kāi)工初期要編制好施工階段資金使用計(jì)劃，了解資金使用情況，以便項(xiàng)目資金具體落實(shí)。（3）根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量管理辦法等法規(guī)，要求監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。施工單位每個(gè)月上報(bào)進(jìn)度款時(shí)，監(jiān)理單位審核基礎(chǔ)上，建設(shè)單位根據(jù)合同約定，在工程量合格且內(nèi)業(yè)資料齊全情況下復(fù)核施工單位的進(jìn)度款后再支付。（4）項(xiàng)目若有重大變更或者現(xiàn)場(chǎng)簽證，需及時(shí)核算投資情況，與學(xué)院相關(guān)部門進(jìn)行討論研究后，將情況匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，審議通過(guò)后再根據(jù)基建程序展開(kāi)相關(guān)工作，以便在過(guò)程中有效控制項(xiàng)目投資。施工階段的工期一般占整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃工期的70%～80%，所以這個(gè)階段的管理很重要，需時(shí)刻在各方面加強(qiáng)管理。
八、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理
項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收的要求如下：工程施工質(zhì)量應(yīng)符合各類工程質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定；工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求；參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格；工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行；隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并應(yīng)形成驗(yàn)收文件；涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)；檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目驗(yàn)收；對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和功能的重要分部工程應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)；承擔(dān)見(jiàn)證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；工程的觀感質(zhì)量應(yīng)由驗(yàn)收人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查共同確認(rèn)。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。交付竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的內(nèi)容，主要是指設(shè)計(jì)文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表”中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保證的重要依據(jù)之一，主要包括以下檔案和資料：工程項(xiàng)目竣工報(bào)告；分項(xiàng)、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單；圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底記錄；設(shè)計(jì)變更通知單，技術(shù)變更核實(shí)單；工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料；隱蔽驗(yàn)收記錄及施工日志；竣工圖；質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料等；合同約定的其他資料。（3）有材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證明資料和試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應(yīng)當(dāng)有試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查和評(píng)定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。竣工驗(yàn)收所依據(jù)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。（5）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。施工單位同建設(shè)單位簽署的工程質(zhì)量保修書也是交付竣工驗(yàn)收的條件之一。工程質(zhì)量保修是指建設(shè)工程在辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)維修，由責(zé)任方承擔(dān)維修費(fèi)用并賠償損失。施工單位與建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前簽署工程質(zhì)量保修書，保修書是施工合同的附合同。工程保修書的內(nèi)容包括：保修項(xiàng)目?jī)?nèi)容及范圍；保修期；保修責(zé)任和保修金支付方法等。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位除了做好項(xiàng)目竣工結(jié)算外，還需跟進(jìn)工程及建筑會(huì)計(jì)有關(guān)要求完成代建項(xiàng)目決算，以便形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)。
九、醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目保修責(zé)任期管理
堅(jiān)持整體與重點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作取得了一定成績(jī)。一是規(guī)劃編制水平進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展了縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”工作，成立了縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專題工作會(huì)議，明確了具體任務(wù)、責(zé)任單位、時(shí)限要求，已組織國(guó)土、發(fā)改、林業(yè)及住建等部門聽(tīng)取“三規(guī)合一”初步設(shè)計(jì)框架匯報(bào)，正依據(jù)各單位意見(jiàn)與建議充實(shí)基礎(chǔ)資料修改完善規(guī)劃方案。完成了縣城綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃初步規(guī)劃方案編制完成，準(zhǔn)備組織專家評(píng)審。完成了縣城新區(qū)32#地塊、34#地塊、46#地塊、83#地塊、84#地塊等10個(gè)地塊控制性規(guī)劃，編制完成了老城區(qū)新村巷、環(huán)衛(wèi)路、大方門、工商家屬院、和平八隊(duì)及玉皇閣仿古街片區(qū)控制性規(guī)劃，用地面積達(dá)3.6平方公里，使縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)96%。進(jìn)一步提高了城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)性和合理性，為城市建設(shè)提供法律依據(jù)。依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，編制完成姚伏鎮(zhèn)姚伏村、姚伏鎮(zhèn)高路村、通伏鄉(xiāng)馬場(chǎng)村等8個(gè)中心村規(guī)劃方案，并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理進(jìn)一步規(guī)范。全年共召開(kāi)縣建設(shè)規(guī)劃審查委員會(huì)會(huì)議3期，上會(huì)研究項(xiàng)目15項(xiàng)，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”118項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管，定期對(duì)在建、續(xù)建工程進(jìn)行規(guī)劃巡查與規(guī)劃執(zhí)法檢查，有力地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
按照全縣確定的55項(xiàng)重點(diǎn)工作和10件民生工程的工作部署，我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極跑項(xiàng)目、爭(zhēng)政策、引資金，各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。一是城市房屋征收工作穩(wěn)步推進(jìn)。2014年全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及城市棚戶區(qū)改造征收工作任務(wù)重、工作量大，我局統(tǒng)籌調(diào)配，搶抓時(shí)機(jī)，采取“五加二，白加黑”的工作方式，加快對(duì)棚戶區(qū)改造的工作力度，現(xiàn)已完成房屋征收2087戶，未發(fā)生一起因房屋征收導(dǎo)致的上訪和安全事故，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是城市道路日趨完善。投資3807萬(wàn)元，實(shí)施了總長(zhǎng)
1800米 的鼓樓南街南延伸段、南環(huán)路東段2條城市道路及排水工程，進(jìn)一步完善了城市交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施功能，特別是事關(guān)民生的水、暖、氣、路等配套設(shè)施得到及時(shí)跟進(jìn)。目前，2條城市道路正在全力加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)10月底全部完工。三是城市人居環(huán)境不斷改善。以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城為抓手，大力實(shí)施植綠、增綠、擴(kuò)綠工程，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施了民族大街南北延伸段、唐徠大街、緯三路城市道路景觀綠化及__縣文化生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目，新增綠化總面積22. 6 萬(wàn)平方米 。其中：民族大街南北延伸段等三條城市道路景觀綠化工程新增綠化面積16.5萬(wàn)㎡，已完成全部建設(shè)任務(wù)；南區(qū)文化生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目概算總投資4762萬(wàn)元，已完成施工圖設(shè)計(jì)工作和招標(biāo)控制價(jià)編制工作，近期將進(jìn)行招投標(biāo)工作。四是舊城改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。體育公園解圍片區(qū)已完成房屋征收403戶，今年開(kāi)工建設(shè)16幢10. 5 萬(wàn)平方米 ，商服及住宅樓，現(xiàn)已全面開(kāi)工建設(shè)，正在進(jìn)行樓體基礎(chǔ)開(kāi)挖工作。投資2438萬(wàn)元實(shí)施了老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造12.12萬(wàn)平方米，完成投資1826萬(wàn)元。五是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。投資3.2億元實(shí)施了公共服務(wù)中心、宏泰商業(yè)廣場(chǎng)續(xù)建工程，目前，公共服務(wù)中心正在進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)施工和設(shè)施安裝，完成投資1.05億元；宏泰商業(yè)廣場(chǎng)主體外墻干掛石材已全部結(jié)束，正在進(jìn)行三標(biāo)段別墅區(qū)室外裝飾工作，1#商場(chǎng)正在進(jìn)行干掛石材，完成投資1.7億元。六是市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。投資2000萬(wàn)元改造￠159-￠426㎜供熱管網(wǎng) 20km （雙道）。目前，已完成建設(shè)路、防疫站小區(qū)、金豐苑、鼓樓西街、蘭寧小區(qū)等區(qū)域的管網(wǎng)改造 18.5公里 ，完成投資1100萬(wàn)元。投資428萬(wàn)元新改建公廁10座，購(gòu)置移動(dòng)公廁5座。目前，新建公廁已完成主體建設(shè)，計(jì)劃10月底完成全部建設(shè)內(nèi)容，改建公廁已完成改造內(nèi)容，購(gòu)置5座移動(dòng)式公廁已完成安裝投入使用。投資5220萬(wàn)元實(shí)施了環(huán)衛(wèi)路西側(cè)舊城改造項(xiàng)目，已完成房屋征收、建設(shè)成本測(cè)算，規(guī)劃方案已通過(guò)規(guī)委會(huì)審查，正在進(jìn)行前期土地招牌掛和設(shè)計(jì)工作。七是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年共新建、續(xù)建房地產(chǎn)項(xiàng)目42項(xiàng)157.71萬(wàn)平方米，完成投資12.5億元。1-10月房地產(chǎn)銷售4189套、55.11萬(wàn)平方米，較去年同比增加35.93%，銷售金額14.27億元，同比減少17.29%，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。物業(yè)管理工作逐年規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)培育了星海北園、錦繡華城等6個(gè)物業(yè)示范小區(qū)，為引領(lǐng)全縣物業(yè)服務(wù)
企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)化服務(wù)起到了模范帶頭作用。八是住房保障工作強(qiáng)力推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房5890套51.62萬(wàn)平方米，完成投資3.28億元；新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼88戶，累計(jì)對(duì)全縣1463戶城市低收入住房困難家庭實(shí)施了住房保障，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼10.3萬(wàn)元，收繳廉租住房租金70萬(wàn)元。九是城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。實(shí)施了農(nóng)村危房改造、姚伏鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)2個(gè)美麗小城鎮(zhèn)和8個(gè)美麗村莊建設(shè)，各項(xiàng)工程有序推進(jìn)，有效改善了群眾的住房和生產(chǎn)生活條件。十一是招商引資工作成效顯著。不斷優(yōu)化招商環(huán)境，積極借助外力促發(fā)展，始終將招商引資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，細(xì)化、量化任務(wù)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)重罰，確保任務(wù)全面完成。截至目前共引進(jìn)各類招商項(xiàng)目24個(gè)，完成投資12.56億元（未認(rèn)定），完成引資1.38億元。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“創(chuàng)園”工作為契機(jī)，全面整治市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，城市形象得到了提升，城市人居環(huán)境有了新改善。一是積極探索建立城市環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，深化公共事業(yè)管理改革，加強(qiáng)廣場(chǎng)和公廁管理，加大城市環(huán)衛(wèi)清掃和垃圾清運(yùn)力度，市政設(shè)施管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，各類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施安全運(yùn)行，全年開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治16次，清運(yùn)生活垃圾4.6萬(wàn)噸，收集商業(yè)門店垃圾2900噸，餐廚垃圾3700噸，清理各類生產(chǎn)建筑垃圾9600噸。二是加大市容環(huán)境整治力度，及時(shí)清理亂貼亂畫、亂停亂放，嚴(yán)厲查處占道經(jīng)營(yíng)、店外店、流動(dòng)攤點(diǎn)、馬路市場(chǎng)，規(guī)范設(shè)置各類戶外廣告，強(qiáng)化道路挖掘?qū)徟芾恚腥菔忻灿辛溯^大改觀。共簽訂“門前五包”責(zé)任書3761份，嚴(yán)格按照“門前五包”的管理辦法，每季度評(píng)比一次，建立健全了“門前五包”管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范機(jī)動(dòng)車停靠行為，劃定臨時(shí)停車泊位131個(gè)，并多次會(huì)同運(yùn)管、交警部門三家聯(lián)合對(duì)縣城區(qū)交通違法行為進(jìn)行綜合整治，有效地改善了機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象。增劃早市蔬菜銷售攤位176個(gè)，在個(gè)別小區(qū)旁劃定蔬菜銷售攤位82個(gè)，設(shè)立早市一處，解決群眾買菜難、買菜貴和農(nóng)民銷售難的問(wèn)題。三是狠抓建筑市場(chǎng)管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序、建筑抗震設(shè)防、建筑節(jié)能和設(shè)計(jì)施工規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管模式，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作成效顯著，全年共監(jiān)督各類項(xiàng)目202萬(wàn)平方米，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率均達(dá)到了100%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合區(qū)市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管要求，加大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)檢查力度，全年開(kāi)展工程質(zhì)量綜合執(zhí)法檢查4次，專項(xiàng)檢查2次，迎接區(qū)市檢查6次，安全生產(chǎn)檢查5次，共下發(fā)質(zhì)量安全整改通知書97份，及時(shí)消除質(zhì)量、安全隱患，有效遏止了各類安全事故的發(fā)生。推廣使用新型墻材，進(jìn)一步加大“禁實(shí)”、“限粘”力度，共收繳墻改基金1406.6余萬(wàn)元。四是加強(qiáng)人防工程結(jié)建、審批、檢查、驗(yàn)收工作，全年共收繳結(jié)建費(fèi)826萬(wàn)元。積極開(kāi)展防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，以“5.12”、“9.15”放在減災(zāi)日和警報(bào)統(tǒng)一試?guó)Q為契機(jī)，開(kāi)展人防知識(shí)宣傳和演練活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料8000余份，布設(shè)“兩防”知識(shí)展板12塊，參加疏散演練人員達(dá)4.3萬(wàn)人次，進(jìn)一步提高了全民人防意識(shí)。強(qiáng)化人防設(shè)施和疏散體系建設(shè)，新購(gòu)置4臺(tái)通信警報(bào)器，警報(bào)覆蓋率達(dá)到95%。積極開(kāi)展人防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)施了頭閘、陶樂(lè)、唐徠、古城、太西等人防社區(qū)及沙湖水鎮(zhèn)疏散基地建設(shè)，完善城區(qū)應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所設(shè)施，有力地推動(dòng)了人防事業(yè)又好又快發(fā)展。五是全面推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家園林縣城工作，邀請(qǐng)建設(shè)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家對(duì)我縣創(chuàng)園工作進(jìn)行了初步驗(yàn)收，經(jīng)專家集體評(píng)議，我縣創(chuàng)建工作初步通過(guò)。六是深入開(kāi)展違法占地、違法建設(shè)行為專項(xiàng)整治工作，制作懸掛條幅156條，張貼《關(guān)于開(kāi)展違法占地和違法建設(shè)行為專項(xiàng)整治的通告》1000份，印發(fā)宣傳材料80000余份，下發(fā)限期整治通知書40余份，共拆除違章建筑 8800平方米 ，侵占綠地160余平方米。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還存在著一些問(wèn)題和不足。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施還需加大投入,城市功能有待進(jìn)一步完善提高，老城區(qū)防汛排澇等基礎(chǔ)設(shè)施有待改造；二是城市建設(shè)投融資渠道不寬，建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大，制約了重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)；三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地趨緊，房屋征收工作阻力大，不能滿足工程建設(shè)需求；四是城市體系有待健全完善，綜合管理有待提高；五是行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)不合理，還不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要；六是城市建設(shè)和管理方面的工作基礎(chǔ)還比較薄弱，行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在；七是項(xiàng)目審批緩慢影響建設(shè)進(jìn)度。國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目區(qū)、市審批、論證、評(píng)審程序及報(bào)批資料多，時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工滯后；八是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)受國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)銷售緩慢；九是小區(qū)物業(yè)管理水平還需有待進(jìn)一步提高，物業(yè)從業(yè)人員需要加大力度培訓(xùn)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2015年住建局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三中全會(huì)和全區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，以保障和改善民生為根本，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，全力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新輝煌，為建設(shè)和諧富裕新__做[文秘站
－您的專屬秘書！]出新的更大貢獻(xiàn)。2015年計(jì)劃實(shí)施城鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)工作9大項(xiàng)28小項(xiàng)，概算總投資約28.49億元，其中：爭(zhēng)取中央、區(qū)、市補(bǔ)助資金2.2億元，社會(huì)投資20.76億元，政府投資5.53億元（含房屋征收0.81億元）。
2015年計(jì)劃建設(shè)緯一路、緯二路、緯六路、緯七路4條城市道路及給排水工程，全長(zhǎng)2.15公里，概算總投資2200萬(wàn)元，積極爭(zhēng)取中央污水管網(wǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金172萬(wàn)元。
一是計(jì)劃實(shí)施生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目，概算總投資957.4萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金670萬(wàn)元。二是計(jì)劃實(shí)施集中供熱脫硫項(xiàng)目，概算總投資4185萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央、區(qū)、市補(bǔ)助資金2200萬(wàn)元。三是計(jì)劃實(shí)施新城區(qū)電纜溝及排管建設(shè)工程，概算總投資3068萬(wàn)元。四是計(jì)劃實(shí)施縣城led路燈改造工程，概算總投資310萬(wàn)元。
計(jì)劃實(shí)施民族南北大街、唐徠渠景觀綠化及南區(qū)生態(tài)文化公園建設(shè)項(xiàng)目，新增綠化面積35.64萬(wàn)平方米，概算總投資12562萬(wàn)元。
計(jì)劃實(shí)施__縣公共服務(wù)中心續(xù)建項(xiàng)目，概算總投資10000萬(wàn)元。
計(jì)劃實(shí)施保障性住房3項(xiàng)，共4633套38.55萬(wàn)平方米，概算總投資約7.87億元。其中：建設(shè)59#三期城市棚戶區(qū)改造安置住房218套1.87萬(wàn)平方米，34-2#城市棚戶區(qū)改造安置住房584套5.
01 萬(wàn)平方米 ，概算投資15025.8萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央及區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助資金2585萬(wàn)元；建設(shè)34#地塊國(guó)有工礦棚戶區(qū)安置住房3420套29. 2 萬(wàn)平方米 ，概算投資58429萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央項(xiàng)目補(bǔ)助資金11248.7萬(wàn)元；建設(shè)公共租賃住房住房411套2.47萬(wàn)平方米，概算投資5271.8萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央項(xiàng)目補(bǔ)助資金1919萬(wàn)元。
一是計(jì)劃新建、續(xù)建房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積99. 8 萬(wàn)平方米 ，概算總投資10.5億元。二是計(jì)劃__縣限價(jià)商品住房續(xù)建項(xiàng)目，概算總投資5000萬(wàn)元。
一是計(jì)劃實(shí)施體育公園舊城改造建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資3億元。二是計(jì)劃實(shí)施發(fā)行路西側(cè)舊城改造建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資1.2億元。三是計(jì)劃實(shí)施環(huán)衛(wèi)路地下人防工程建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資5220萬(wàn)元。四是計(jì)劃實(shí)施老城區(qū)東安小區(qū)、東花園、西花園等小區(qū)綜合改造項(xiàng)目，改造總建筑面積約21.34萬(wàn)平方米，概算總投資6100萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央、區(qū)、市項(xiàng)目補(bǔ)助資金3200萬(wàn)元。
一、上半年工作情況
（一）強(qiáng)化考核督查，逐級(jí)落實(shí)工作任務(wù)
為了今年的防震減災(zāi)工作目標(biāo)順利完成，市局防震減災(zāi)工作會(huì)議之后我局及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究部署2013年度防震減災(zāi)工作，以防震減災(zāi)工領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達(dá)了2013年度防震減災(zāi)工作考核指標(biāo)任務(wù)，把防震減災(zāi)工作納入了縣上目標(biāo)責(zé)任制考核體系。
（二）突出監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)群防體系建設(shè)
我們始終堅(jiān)持把地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作為防震減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，以建立群測(cè)群防體系為重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。一是地震信息節(jié)點(diǎn)及系統(tǒng)運(yùn)行良好。初步實(shí)現(xiàn)了省、市、縣之間廣域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，地震信息的實(shí)時(shí)傳遞和數(shù)據(jù)資源共享，便于在較短時(shí)間內(nèi)掌握震情。二是對(duì)全縣的宏觀監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)地進(jìn)行了檢查，落實(shí)了監(jiān)測(cè)人員，明確了職責(zé)，對(duì)宏觀監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)了3個(gè)規(guī)范化宏觀觀測(cè)點(diǎn)、觀測(cè)點(diǎn)達(dá)到了“七有”要求。切實(shí)按照“寧可千日不震，不可一日不防”的原則，各宏觀觀測(cè)點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)禽、井水變化、氣象等宏觀異常觀測(cè)，為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)震情提供了依據(jù)。加強(qiáng)了西河村廟嘴山測(cè)震臺(tái)的監(jiān)測(cè)環(huán)境維護(hù)工作，堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次全面檢查，確保電力暢通、環(huán)境整潔，確保測(cè)震臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是制定下發(fā)了《縣2013年度震情跟蹤工作方案》，采取電話詢問(wèn)、月報(bào)表等形式，加強(qiáng)震情監(jiān)視和跟蹤，密切關(guān)注地震前兆異常事件，完成了地震趨勢(shì)會(huì)商報(bào)告形成有價(jià)值的震情趨勢(shì)會(huì)商意見(jiàn)。四是制定了“三網(wǎng)一員”管理辦法和職責(zé)，全縣9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)以正式文件的形式明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)上的防震減災(zāi)助理員，完善更新了“三網(wǎng)一員”信息，形成了橫向到邊、縱向到底的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立了穩(wěn)定的群測(cè)群防工作隊(duì)伍。
（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提升震災(zāi)防御力度
認(rèn)真落實(shí)《省工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等文件精神，將抗震設(shè)防要求納入了城市規(guī)劃以及建設(shè)工程項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)、施工審批的重要內(nèi)容，強(qiáng)化了建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。一是加大建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度，將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案工作納入基本建設(shè)管理程序，要求一般建設(shè)工程凡沒(méi)有縣地震辦的備案手續(xù)，不得進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)、工程招投標(biāo)和辦理施工許可證。上半年備案4項(xiàng)。二是加快農(nóng)村民居地震安全示范點(diǎn)創(chuàng)建步伐，今年創(chuàng)建示范村一個(gè)。三是開(kāi)展了地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，按照《縣創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)工作實(shí)施方案》，建苑、宜祿等社區(qū)積極開(kāi)展了創(chuàng)建工作。四是開(kāi)展了建設(shè)工程抗震設(shè)防檢查工作，縣地震辦聯(lián)合縣住建局、教育局、衛(wèi)生局對(duì)全縣建設(shè)工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行了檢查，及時(shí)成立了聯(lián)合檢查組，按照從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)的原則，從2013年5月22日開(kāi)始至6月17日結(jié)束，歷時(shí)27天對(duì)我縣教育系統(tǒng)的83所中小學(xué)校、8所（不含民辦幼兒園）單設(shè)幼兒園的198棟單體建筑物和13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的35棟單體建筑物及4棟保障性住房進(jìn)行了全面檢查。對(duì)不能滿足抗震設(shè)防要求的建筑物給出了意見(jiàn)，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）深入宣傳教育，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)
為了切實(shí)提高公民防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)地震自然災(zāi)害的能力，我們組織專門人員，采取多種方式，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，人民群眾防震減災(zāi)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。一是“科技之春”、“5.12”汶川地震紀(jì)念周、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)期間，采取上街設(shè)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放資料、懸掛橫幅等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)及防震減災(zāi)科普知識(shí)、避險(xiǎn)自救互救知識(shí)，切實(shí)增加群眾對(duì)防震減災(zāi)科普知識(shí)的了解。截止目前，共開(kāi)展防震減災(zāi)宣講及演練活動(dòng)8（場(chǎng)）次，懸掛橫幅7條，制作宣傳板面20塊，散發(fā)宣傳資料5000多分。二是充分發(fā)揮媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，利用在大屏幕播放防震減災(zāi)知識(shí)專題宣傳片、發(fā)送手機(jī)短信等形式，使群眾進(jìn)一步了解地震科普知識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。三是扎實(shí)開(kāi)展了防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”為主題的“六進(jìn)”活動(dòng)，在昭仁中心校、巨家中學(xué)、巨家中心校開(kāi)展了地震應(yīng)急疏散演練和防震減災(zāi)科普知識(shí)講座，提高了師生的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。為金宇社區(qū)、建苑社區(qū)、宜祿佳苑、冉店社區(qū)上孟村、丁家鎮(zhèn)張代河村等社區(qū)居民發(fā)送了防震減災(zāi)科普知識(shí)以及《省防震減災(zāi)條例》等宣傳資料，增強(qiáng)了群眾防震減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)。結(jié)合“改作風(fēng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”及“抓黨建、暖民心、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動(dòng),進(jìn)村入戶宣傳農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識(shí)及避震、自救互救知識(shí)。四是深入開(kāi)展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作。按照開(kāi)展創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校活動(dòng)的文件要求，昭仁中心校今年開(kāi)展市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，巨家中學(xué)開(kāi)展縣級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援，提升防災(zāi)工作水平
一是完善應(yīng)急預(yù)案。制定下發(fā)了《縣地震應(yīng)急預(yù)案》，我縣73個(gè)縣級(jí)部門、9鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)、160個(gè)行政村，80%的中小學(xué)校和衛(wèi)生院、按照地震應(yīng)急預(yù)案修編要求，結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)自身職責(zé)，完成了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案修編工作。各學(xué)校開(kāi)展了應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，檢驗(yàn)了地震應(yīng)急預(yù)案的可行性，及時(shí)更新了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)。宜祿街文體廣場(chǎng)為縣城地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。在應(yīng)急避難場(chǎng)所周圍及入口處設(shè)置明顯指示標(biāo)志牌，并制作了應(yīng)急避難場(chǎng)所平面圖和周邊地區(qū)居民疏散通道圖。合理劃分應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置了應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急供電區(qū)、應(yīng)急棚戶區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)區(qū)、應(yīng)急水源區(qū)等功能區(qū)，確保地震應(yīng)急避難工作有序、高效開(kāi)展。
三是壯大應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立了有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了應(yīng)急能力。目前，我縣有地震應(yīng)急救援中隊(duì)各鎮(zhèn)、社區(qū)均成立了20人的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，各村分別成立了15人的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。成立了防震減災(zāi)志愿者協(xié)會(huì)，會(huì)員40人。
二、存在問(wèn)題
1、防震減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不夠健全。
2、廣大干部群眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)匱乏、自救互救能力不強(qiáng)，宣傳工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、各級(jí)的應(yīng)急預(yù)案還需進(jìn)一步完善，在應(yīng)急組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)提高。
4、“三網(wǎng)一員”人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步健全，群測(cè)群防機(jī)制的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
三、下半年工作打算
下半年我局進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，繼續(xù)按照年初工作計(jì)劃，進(jìn)行全面的查缺補(bǔ)漏，重點(diǎn)圍繞考核目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行認(rèn)真地檢查和落實(shí)，確保全年的工作完成，下半年要繼續(xù)做好以下工作：
（一）重點(diǎn)做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳工作。利用“7.28”唐山地震紀(jì)念日、科普宣傳月、法制宣傳周等時(shí)段，繼續(xù)做好防震減災(zāi)科普知識(shí)、自救互救知識(shí)、抗震設(shè)防知識(shí)的宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步做好我縣防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、社區(qū)、村、企業(yè)的創(chuàng)建工作。
（二）繼續(xù)推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。認(rèn)真做好震情值班工作，利用宏觀資料，切實(shí)做好月、年會(huì)商各項(xiàng)工作。加強(qiáng)地震宏觀異常現(xiàn)象的觀測(cè)、調(diào)查核實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳培訓(xùn)，在提高群眾宏觀現(xiàn)象的觀測(cè)、識(shí)別能力的基礎(chǔ)上，廣泛引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展地震宏觀異常的觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向政府或地震辦報(bào)告，為地震部門判定震情提供及時(shí)而有價(jià)值的信息。
（三）進(jìn)一步抓好“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)宏觀觀測(cè)員、防震減災(zāi)助理員、災(zāi)情速報(bào)員工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)全縣群測(cè)群防體系建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央、省、地、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機(jī)遇、抓投資為契機(jī)，以招商引資、項(xiàng)目拉動(dòng)、城市建設(shè)為重點(diǎn)，大力培植新增財(cái)源，努力挖掘增收潛力，確保財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。建立完善政府融資體制機(jī)制，積極籌措建設(shè)發(fā)展資金。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節(jié)余”的原則和“部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算”的要求，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)的順序合理安排支出，從嚴(yán)控制一般性支出，確保職工工資、離退休費(fèi)、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、奮斗目標(biāo)
2010年全市財(cái)政總收入任務(wù)為76100萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)16.04%，地方財(cái)政收入任務(wù)為61520萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)16.27%。其中：國(guó)稅部門13800萬(wàn)元（所得稅3000萬(wàn)元，增值稅10000萬(wàn)元，消費(fèi)稅800萬(wàn)元），地稅部門35900萬(wàn)元（所得稅5800萬(wàn)元，其他各稅30100萬(wàn)元）,財(cái)政部門26400萬(wàn)元。
三、建立完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政全面增收
各征管部門和執(zhí)收單位按照抓大不放小的原則，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)采取有效措施，做到應(yīng)收盡收，確保完成2010年全市財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。
1、煙葉稅：根據(jù)2010年全市烤煙種植計(jì)劃，凡有烤煙種植任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其煙葉稅收達(dá)不到下達(dá)任務(wù)85%的不予獎(jiǎng)勵(lì)，完成任務(wù)85%至100%的按實(shí)際完成數(shù)的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)100%的部分40%獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處。
2、耕地占用稅：農(nóng)民建房耕地占用稅，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組織征收，年終任務(wù)內(nèi)按照實(shí)際入庫(kù)數(shù)的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，超任務(wù)部分按30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。市內(nèi)招商引資等大型項(xiàng)目的耕地占用稅，由市地稅局統(tǒng)一征收；相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要竭力配合，年終按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實(shí)際收地?cái)?shù)結(jié)算一定的工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。
3、其他收入（包括罰沒(méi)收入）：其它收入實(shí)行零任務(wù)考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處的其它收入按年終實(shí)際完成入庫(kù)數(shù)的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，市直部門按實(shí)行綜合預(yù)算后的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
4、煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費(fèi)收入：各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大煤礦建設(shè)工作力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)早日投產(chǎn)。2010年煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費(fèi)收入，按實(shí)際入庫(kù)市級(jí)收入部分的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費(fèi)：2010年試行由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭負(fù)責(zé)，稅務(wù)部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費(fèi)征管的新機(jī)制。2010年由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭完成稅收市級(jí)收入部分（不含稅務(wù)部門直接組織征收部分）的50%獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用部分直接獎(jiǎng)勵(lì)參與征收工作的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村（社區(qū)）干部。
6、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)：市建設(shè)部門、人防部門要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、人防費(fèi)收繳力度，做到應(yīng)收盡收。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自減免、緩交。市建設(shè)部門要切實(shí)采取有效措施，加大緩交基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的追繳力度，確保年內(nèi)全面清收緩交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，進(jìn)一步完善審批程序，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)
1、實(shí)行零增長(zhǎng)預(yù)算。按照上級(jí)要求，今年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各部門2010年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則按照2009年支出預(yù)算執(zhí)行，個(gè)別特殊情況可作適當(dāng)調(diào)整。
2、及時(shí)按預(yù)算劃撥。市財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門納入預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)及干部職工工資要按時(shí)及時(shí)撥付。財(cái)政部門（會(huì)計(jì)核算中心）要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
3、規(guī)范審批程序。市級(jí)財(cái)政預(yù)算到部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)分管市長(zhǎng)提出意見(jiàn)，分管財(cái)政市長(zhǎng)簽批后撥付，未經(jīng)簽批，不得隨意撥付。上級(jí)下達(dá)的各類項(xiàng)目建設(shè)專款，財(cái)政部門根據(jù)其項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的資金需求和財(cái)政資金的調(diào)度情況予以撥付，同時(shí)，向分管該項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處2009年實(shí)現(xiàn)的分成及節(jié)余資金，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處提出使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審查提出意見(jiàn)后報(bào)市政府審批（50萬(wàn)元以內(nèi)的由分管財(cái)政市長(zhǎng)審批，50萬(wàn)元以上的由市長(zhǎng)審批）。
4、統(tǒng)籌安排配套資金。市級(jí)預(yù)算安排的各種配套資金，由承辦項(xiàng)目的單位提出項(xiàng)目配套資金計(jì)劃，市政府根據(jù)各項(xiàng)目需配套資金情況統(tǒng)籌安排，最大限度地做好擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目配套資金到位工作。
5、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報(bào)經(jīng)同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)，并嚴(yán)格按通過(guò)的預(yù)算執(zhí)行。市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定按時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，年度結(jié)束要進(jìn)行財(cái)政決算。不按時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表的，市財(cái)政于次月起停撥其一切經(jīng)費(fèi)。
6、嚴(yán)格財(cái)政檢查。由市財(cái)政局牽頭，市審計(jì)局等部門參加，定期對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)政賬務(wù)進(jìn)行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。
五、積極搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足
1、加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺(tái)，當(dāng)前要積極依托開(kāi)源建設(shè)投資公司、天河市2010年財(cái)稅工作安排意見(jiàn)
城司、安達(dá)交通工程公司、利群國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司和即將成立的德溪新區(qū)開(kāi)發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化整合國(guó)有資產(chǎn)，建立健全融資平臺(tái)資產(chǎn)注入機(jī)制，不斷增強(qiáng)融資能力，為我市基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域建設(shè)提供充足資金。
2、加強(qiáng)銀政合作。市政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我市投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
3、做好融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。建立完善融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，做好事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。要選擇一批有優(yōu)勢(shì)、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，確保融入資金及時(shí)投到項(xiàng)目建設(shè)上。
六、強(qiáng)化融資項(xiàng)目資金管理，建立健全融資項(xiàng)目資金償還機(jī)制
1、加強(qiáng)融資項(xiàng)目資金管理。各融資平臺(tái)要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，科學(xué)合理制定融資計(jì)劃，報(bào)市政府審定后組織融資。融資資金實(shí)行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報(bào)項(xiàng)目安排使用，特殊情況需調(diào)劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報(bào)市政府審批。承貸公司要加強(qiáng)融資項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真落實(shí)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府融資管理的意見(jiàn)（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔2010〕9號(hào)）文件精神，依據(jù)貸款到位情況和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況編制預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行“按計(jì)劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度”撥付，市財(cái)政局要全程監(jiān)督管理，確保融資項(xiàng)目資金安全。
2、建立健全融資債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款”的原則，實(shí)行償還資金籌措領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。原則上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為資金籌措負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目承貸單位或公司為還款直接責(zé)任人。今年市財(cái)政除預(yù)算安排一定資金用于融資還貸外。相關(guān)項(xiàng)目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺(tái)要加強(qiáng)貸款資金管理，切實(shí)履行還款職責(zé)。市政府將加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合采取土地整治開(kāi)發(fā)變現(xiàn)，國(guó)有土地掛牌出讓，閑置公產(chǎn)公物出租、拍賣，企業(yè)改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時(shí)還貸。
七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政管理體制改革
全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，完善相關(guān)配套措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，依法依規(guī)加大對(duì)非稅收入的監(jiān)繳、稽查和管理力度，強(qiáng)化政府性基金和各類國(guó)有資產(chǎn)、資源收益的管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)工作。在全面推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善“管采分離”制度，完善政府采購(gòu)管理辦法。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處財(cái)政收支行為；啟動(dòng)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”改革；開(kāi)展村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，推進(jìn)我市農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，搞好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，并建立制止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。
八、積極發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)公共體系建設(shè)、提高社會(huì)保障能力的作用
按照“抓項(xiàng)目、支三農(nóng)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、三農(nóng)、民生領(lǐng)域財(cái)政支出合理增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的保障作用。
1、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)的前期工作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目落戶我市。
【關(guān)鍵詞】高速公路；成本控制
近年來(lái)，福建省高速公路迅猛發(fā)展，截止2013年6月，全省高速公路已通車總里程達(dá)3169公里，高速公路網(wǎng)路越發(fā)密集。高速公路投資巨大，成本昂高，需要以運(yùn)營(yíng)后的通行費(fèi)收入來(lái)抵補(bǔ)相應(yīng)的投資與運(yùn)營(yíng)成本，以實(shí)現(xiàn)贏利，然而高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)因其行業(yè)特點(diǎn)，通行費(fèi)收入的多少與運(yùn)營(yíng)成本支出相關(guān)性不大，收入與費(fèi)用之間的不配比性，使運(yùn)管成本控制缺乏直觀的客觀依據(jù)，且隨著運(yùn)營(yíng)年限的增加和車流量的增長(zhǎng)，高速公路運(yùn)營(yíng)成本將逐年加大。在此背景下，分析運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成，探討科學(xué)的高速公路運(yùn)管經(jīng)費(fèi)成本控制方式方法，采取有效措施，建立高速公路運(yùn)營(yíng)成本控制體系對(duì)于高速公路健康發(fā)展、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.預(yù)算管理控制。預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，如何科學(xué)制定成本費(fèi)用預(yù)算管理目標(biāo)，關(guān)系到企業(yè)成本控制的有效性，實(shí)施預(yù)算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬基層單位各項(xiàng)預(yù)算支出指標(biāo)，定高了，使預(yù)算管理失去應(yīng)有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。福州管理分公司在組建初期，采取“兩上兩下”編制原則和“略為寬松”的編制方法來(lái)編制預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)按省公司制定的成本節(jié)約45%的分成獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，引導(dǎo)基層單位自動(dòng)控制成本，努力節(jié)約成本，爭(zhēng)取獲得節(jié)約分成。在此基礎(chǔ)上，每季度都對(duì)基層單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)定目標(biāo)成本之間的差異，采取一定措施加以控制。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，摸清底數(shù)，不斷縮小預(yù)算余地，使預(yù)算逐漸貼近實(shí)際，逐步形成科學(xué)合理的預(yù)算方案。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修訂財(cái)務(wù)預(yù)算定額，據(jù)實(shí)調(diào)整基層單位財(cái)務(wù)預(yù)算，使成本預(yù)算管理制度既保證了運(yùn)營(yíng)管理的需要，又達(dá)到了節(jié)支的目的。
2.優(yōu)化管理體制降低人員經(jīng)費(fèi)成本。根據(jù)福建省高速公路“一市一公司”運(yùn)營(yíng)管理體制精神，福州管理分公司于2006年底組建成立。“一市一公司”體制整合了資源，減少了人員經(jīng)費(fèi)成本，由于管理費(fèi)用中的人員經(jīng)費(fèi)是以機(jī)關(guān)定員所需實(shí)際經(jīng)費(fèi)單列測(cè)算，再按養(yǎng)護(hù)里程比例在各路段之間進(jìn)行分?jǐn)偅跈C(jī)關(guān)人數(shù)基本不變的情況下，由于管轄路段的增加使得各路段公司分?jǐn)偟降娜藛T經(jīng)費(fèi)成本就降低了，如：福州管理分公司由管轄的三個(gè)路段公司到2011年的增加到五個(gè)路段公司，單就2011年管理費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)就比2010年節(jié)約了150多萬(wàn)元。2010年底又推行大所帶小所“一拖二”管理模式，取得了較大的成效，2012年底以來(lái)繼續(xù)對(duì)京福路段公司、羅長(zhǎng)路段公司、機(jī)一路段公司的征管所實(shí)行大所帶小所管理模式，同時(shí)撤銷稽查班，將剩余的人員分流到新開(kāi)通的收費(fèi)所，這種管理模式預(yù)計(jì)使2013年征收業(yè)務(wù)成本中的人員經(jīng)費(fèi)可節(jié)約近180萬(wàn)元左右。
加強(qiáng)人員編制及工資費(fèi)用定額管理，公司對(duì)各崗位用工合理定員，對(duì)用工人數(shù)、工作時(shí)間精確測(cè)算，科學(xué)編制崗位定員計(jì)劃。員工薪資實(shí)行崗位工資制，根據(jù)不同崗位職責(zé)與要求，擬定不同標(biāo)準(zhǔn)的薪資，合理拉開(kāi)差距，力求做到同工同酬、勞酬相符同時(shí)公司還在內(nèi)部推行一崗多能和兼崗兼職。通過(guò)多渠道管理體制上的優(yōu)化，全公司2011年比2010年節(jié)約人力成本230多萬(wàn)元，2013年預(yù)計(jì)又可節(jié)約210萬(wàn)元左右。
3.重視成本細(xì)節(jié)管理降低辦公及業(yè)務(wù)成本開(kāi)支。公司實(shí)行辦公自動(dòng)化管理，利用電腦傳閱文件，不僅提高了工作效率，節(jié)省紙張油墨開(kāi)銷，而且還降低了打印機(jī)復(fù)印機(jī)維修費(fèi)用。提倡無(wú)紙化辦公和雙面打印，打印機(jī)墨盒一律灌裝反復(fù)使用等，最大限度減少能源和用品的使用量。辦公用品及低耗品實(shí)行比價(jià)采購(gòu)、盡量實(shí)行集中采購(gòu)、批量采購(gòu)，來(lái)降低采購(gòu)用品的單價(jià)，節(jié)約費(fèi)用。公司還利用控制外線電話數(shù)量，實(shí)行內(nèi)部程控交換管理方式來(lái)節(jié)約通訊開(kāi)支。
在車輛使用管理上，公司按車型核定百公里油耗，機(jī)關(guān)及各基層單位一律實(shí)行IC卡充值加油制度，駕駛員每月底必須將里程表數(shù)據(jù)及IC卡剩余數(shù)報(bào)送車管人員，以便按月對(duì)油耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。所有車輛保險(xiǎn)由公司統(tǒng)一招標(biāo)投保，使保費(fèi)比市場(chǎng)投保價(jià)下浮30%，每年可節(jié)約保費(fèi)40多萬(wàn)元。同時(shí)機(jī)關(guān)車輛實(shí)行定點(diǎn)廠家保養(yǎng)制度，車輛維修實(shí)行申報(bào)制度、鑒定制度、審批制度等來(lái)加強(qiáng)車輛管理，節(jié)約車輛使用費(fèi)。
在業(yè)務(wù)招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)控制上，堅(jiān)持來(lái)客對(duì)口接待，從嚴(yán)控制參陪人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)。公司領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查工作時(shí)原則上安排在基層單位食堂就餐。公務(wù)接待原則上安排在公司食堂。
4.優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本控制。高速公路完全暴露于自然環(huán)境中，受自然侵蝕嚴(yán)重，每天往來(lái)車輛行駛又對(duì)路面損害較大，這就決定了高速公路的養(yǎng)護(hù)成本高，通行養(yǎng)護(hù)成本占高速公路主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的1/2左右、是成本的重要組成部份，所以說(shuō)控制好養(yǎng)護(hù)成本，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)得到很好的控制。
養(yǎng)護(hù)成本主要包括：土建日常養(yǎng)護(hù)成本、機(jī)電日常養(yǎng)護(hù)成本、土建專項(xiàng)成本、機(jī)電專項(xiàng)支出四大項(xiàng)。公司土建日常養(yǎng)護(hù)成本主要以省高速公路公司有關(guān)文件及省高速公路公司《路段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》為編制依據(jù)，再結(jié)合各路段建成通車年限進(jìn)行測(cè)算，按照“管養(yǎng)分離”管理模式承包給福建省高速公路養(yǎng)護(hù)公司。公司機(jī)電日常養(yǎng)護(hù)主要由兩個(gè)監(jiān)控分中心維護(hù)，既所謂的“自維化”管理，日常性和較為常見(jiàn)的維護(hù)由高速公路自己的機(jī)電人員進(jìn)行，不但加快排查故障，解決問(wèn)題的速度，還可以降低維護(hù)維修成本，在減少運(yùn)營(yíng)成本的開(kāi)支，節(jié)約機(jī)電維護(hù)費(fèi)用同時(shí)，真正做到預(yù)防為主，維修為輔。公司還采取有效措施，如：物防方案、技防方案、人防方案等，在加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備防盜安全工作同時(shí)，也節(jié)約了成本支出。2010年公司本著“量化管理、總量控制、所隊(duì)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，制定了基層單位辦公及生活區(qū)用電管理辦法，如對(duì)收費(fèi)站照明用高桿燈，在保證正常需要前提下根據(jù)季節(jié)變換，科學(xué)合理確定開(kāi)啟時(shí)間。對(duì)片區(qū)單位實(shí)行分戶用電，共公部分由牽頭單位作為第一責(zé)任人，明確管理責(zé)任和用電指標(biāo)。辦公區(qū)實(shí)行計(jì)量用電，杜絕“長(zhǎng)明燈“和“無(wú)人房間開(kāi)空調(diào)”。職工宿舍一律實(shí)行定額用電，按每人每月用電不超過(guò)70度用電定額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職工節(jié)約用電。通過(guò)這些管理措施在電價(jià)上漲情況下公司站所動(dòng)力費(fèi)卻呈現(xiàn)逐年下降，2011年比2010年節(jié)約了40多萬(wàn)元，2012年又比2011年節(jié)約了30多萬(wàn)元。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程監(jiān)管，專項(xiàng)工程不論項(xiàng)目大小，均采用公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，充分利用投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低項(xiàng)目成本，并對(duì)專項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)量，并實(shí)行施工方、監(jiān)理方、業(yè)主內(nèi)部監(jiān)理三方簽字確認(rèn)制度，嚴(yán)把成本關(guān)、質(zhì)量關(guān)。
5.調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)降低財(cái)務(wù)成本。由于高速公路一次投入資金量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收慢，因此作為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，財(cái)務(wù)費(fèi)用是一個(gè)大的成本項(xiàng)。2008年前在國(guó)家信貸政策較為寬松條件上，福州公司充分發(fā)揮本公司優(yōu)勢(shì)與貸款銀行協(xié)商，取得貸款利率在央行規(guī)定的相應(yīng)檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮的優(yōu)惠政策，節(jié)約了財(cái)務(wù)費(fèi)用。隨著通車時(shí)間的增長(zhǎng)，福州管理分公司所屬路段公司陸續(xù)進(jìn)入還貸高峰期，每年還貸壓力逐漸加大，且伴隨著國(guó)家信貸政策趨緊，為降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，公司積極研究籌融資方案，充分利用運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)貸統(tǒng)還管理模式，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。首先利用運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目資金需求特點(diǎn)，2012年成功申請(qǐng)了華夏銀行流動(dòng)資金貸款0.75億元，確保運(yùn)營(yíng)管理資金需求同時(shí)降低了財(cái)務(wù)成本。創(chuàng)新使用結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品，2012年9月獲批羅長(zhǎng)、京福公司各5億元的結(jié)構(gòu)化融資貸款，優(yōu)化了公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。同時(shí)利用企業(yè)債券融資成本相對(duì)較低特點(diǎn)，選擇發(fā)行公司債券，2012年10月份成功發(fā)行京福公司企業(yè)債券。積極探索融資租賃模式，2012年12月份羅長(zhǎng)公司融資租賃提款10億元，國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司提款2億元。這些資金在統(tǒng)籌歸還結(jié)欠省公司結(jié)算中心及銀行借款本息，京福段南連接線工程進(jìn)度款同時(shí)，將剩余的資金交由省公司資金結(jié)算中心統(tǒng)籌調(diào)劑，在優(yōu)化公司債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)公司融資能力。然而企業(yè)在調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)應(yīng)關(guān)注資本市場(chǎng)變化，了解資本市場(chǎng)的信息，在瞬息萬(wàn)變的資本市場(chǎng)尋找適合企業(yè)自身的低成本融資方式，降低財(cái)務(wù)成本，避免發(fā)生高貸高存。
高速公路運(yùn)營(yíng)成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，貫穿于高速公路營(yíng)運(yùn)管理全過(guò)程。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，制定出一套科學(xué)的、符合市場(chǎng)實(shí)際的最低成本戰(zhàn)略。建立成本經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把高速公路運(yùn)營(yíng)全部投入按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成經(jīng)濟(jì)責(zé)任，層層落實(shí)到各路段、部門，班組和個(gè)人，增強(qiáng)員工責(zé)任感，樹立全員成本意識(shí)，使企業(yè)形成一種“自下而上”自覺(jué)節(jié)約的成本管理格局，以恰當(dāng)?shù)某杀鞠模_(dá)到有效的管理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：物業(yè)管理；物業(yè)服務(wù)；業(yè)主大會(huì)；
作者簡(jiǎn)介：張農(nóng)科(1964—)，男，江蘇泗陽(yáng)人，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。
一對(duì)我國(guó)物業(yè)管理三十年實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)
毋容置疑，我國(guó)物業(yè)管理的產(chǎn)生和發(fā)展，順應(yīng)了住房市場(chǎng)化和住房管理社會(huì)化的改革要求，填補(bǔ)了在單位制解體以后住宅區(qū)管理的真空，逐步形成了企業(yè)主導(dǎo)的一體化物業(yè)管理模式，使人們知道了物業(yè)管理的基本內(nèi)容，初步培育了人們的物業(yè)服務(wù)消費(fèi)意識(shí)。30年來(lái)，物業(yè)管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)，其行業(yè)地位也已初步確立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)實(shí)施物業(yè)管理的房屋總建筑面積超過(guò)150億平方米，物業(yè)管理從業(yè)人員人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)人，物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值超過(guò)2000億元。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展壯大，物業(yè)管理已經(jīng)成為人們生活和工作不可或缺的重要組成部分。但是，物業(yè)管理作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要行業(yè)，仍處于初級(jí)發(fā)展階段。長(zhǎng)期以來(lái)，管理模式的簡(jiǎn)單復(fù)制、體制機(jī)制的粗放設(shè)計(jì)，正把30年來(lái)的物業(yè)管理實(shí)踐根基推向整體坍塌的邊緣。
1.物業(yè)管理的主體嚴(yán)重錯(cuò)位
物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者，并通過(guò)業(yè)主大會(huì)行使物業(yè)管理的權(quán)利。但在我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展中，業(yè)主的主體地位和權(quán)利長(zhǎng)期被漠視，物業(yè)服務(wù)企業(yè)越俎代庖，成為物業(yè)管理活動(dòng)的主導(dǎo)者。《物業(yè)管理?xiàng)l例》更是直接確認(rèn)了業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的單一物業(yè)管理方式，通過(guò)國(guó)家行政法規(guī)的形式維護(hù)了物業(yè)管理中企業(yè)的主導(dǎo)地位。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主在物業(yè)管理中主體角色的錯(cuò)位，客觀上導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)物業(yè)管理產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，限制了業(yè)主對(duì)物業(yè)管理方式的自由決策權(quán)和選擇權(quán)的行使，也為業(yè)主怠于行使共同管理權(quán)利、不履行義務(wù)留下了制度上的口實(shí)。
2.物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制完全失靈
任何市場(chǎng)都應(yīng)當(dāng)包含買方和賣方，在物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中，買方是業(yè)主大會(huì)，賣方是物業(yè)公司。物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品是準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，是對(duì)公共部位的管理和服務(wù)，任何單一的業(yè)主不能決定其價(jià)格，只有代表全體業(yè)主的組織才能夠決定其價(jià)格，換句話說(shuō)，沒(méi)有代表全體業(yè)主的組織就沒(méi)有真正的買方。但是，在我國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)上，作為物業(yè)服務(wù)買方的業(yè)主大會(huì)在大部分住宅區(qū)還沒(méi)有成立，這就使得物業(yè)服務(wù)處于有賣方無(wú)買方、物業(yè)服務(wù)強(qiáng)賣強(qiáng)買的狀態(tài)，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中，即使不提升自己的業(yè)務(wù)水平也能夠生存，且能賺取暴利。在這種狀況下，我國(guó)的物業(yè)管理行業(yè)整體上缺乏足夠強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和不斷進(jìn)步的動(dòng)力，市場(chǎng)機(jī)制完全失靈，最終阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。
3.物業(yè)服務(wù)與政府應(yīng)提供的公共服務(wù)的邊界不清
在現(xiàn)行物業(yè)管理模式下，物業(yè)服務(wù)包含了大量的政府應(yīng)提供的公共服務(wù)內(nèi)容，使物業(yè)管理偏離了行業(yè)的核心價(jià)值。傳統(tǒng)的建筑區(qū)劃“紅線”，混淆了物業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)的邊界，免除了政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為承擔(dān)起了物業(yè)管理區(qū)域的公共服務(wù)職責(zé)，掩蓋了政府公共服務(wù)的缺失。這種狀況導(dǎo)致了物業(yè)服務(wù)企業(yè)以管理者自居，而忽視了保障房屋建筑的使用安全、宜居和保值增值這一物業(yè)管理的核心價(jià)值。這不僅給政府的公信力帶來(lái)了負(fù)面影響，也阻礙了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。
4.現(xiàn)行的物業(yè)管理制度基本失效
近些年來(lái)，物業(yè)管理的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，因物業(yè)管理引發(fā)的各種糾紛層出不窮，群體事件、暴力事件有增無(wú)減，已經(jīng)嚴(yán)重影響到住區(qū)的生活秩序與和諧社會(huì)的建設(shè)，而這些矛盾糾紛都可以從現(xiàn)行物業(yè)管理制度、機(jī)制和物業(yè)管理模式上找到其產(chǎn)生的根源。如果再不變革現(xiàn)行制度，重塑物業(yè)管理模式，則必將葬送物業(yè)管理行業(yè)的前途，也必將危及既有房屋的可持續(xù)管理，甚至將對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起到直接的破壞作用。
二我國(guó)傳統(tǒng)物業(yè)管理模式存在的主要問(wèn)題
著眼于我國(guó)物業(yè)管理的和諧永續(xù)發(fā)展，我們有必要在肯定物業(yè)管理行業(yè)30年來(lái)所做出的貢獻(xiàn)和取得的成就的同時(shí)，結(jié)合近年來(lái)物業(yè)管理發(fā)展中出現(xiàn)的一系列爭(zhēng)議、矛盾和糾紛，剖析現(xiàn)行物業(yè)管理制度的種種弊端，深刻反思我國(guó)物業(yè)管理30年來(lái)所形成的物業(yè)管理模式。
1.《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)物業(yè)管理的界定過(guò)于狹隘，違反了《物權(quán)法》的規(guī)定，不符合物業(yè)管理實(shí)踐和未來(lái)的發(fā)展方向
《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二條給出的物業(yè)管理定義中，直接確認(rèn)了業(yè)主委托物業(yè)企業(yè)管理為唯一的物業(yè)管理方式。雖然相對(duì)于單位體制下的房屋管理，以企業(yè)為主導(dǎo)的物業(yè)管理方式更加專業(yè)和有效率，但這一規(guī)定明顯忽略了物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種方式這一基本事實(shí)。這不僅與法律相悖，也與實(shí)踐不符。
從法律層面來(lái)看，2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》明確了業(yè)主對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)利和業(yè)主作為物業(yè)區(qū)域內(nèi)法定“物業(yè)管理人”的身份，其第八十一條對(duì)物業(yè)管理方式做出了明確規(guī)定，即“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理”。可見(jiàn)，《物權(quán)法》至少規(guī)定了三種物業(yè)管理方式：業(yè)主自我管理方式、業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的方式和業(yè)主委托其他管理人管理的方式。作為比《物業(yè)管理?xiàng)l例》位階更高的重要法律，《物權(quán)法》對(duì)于物業(yè)管理的規(guī)范發(fā)展具有一種正本清源、定紛止?fàn)幍慕K極作用。但《物業(yè)管理?xiàng)l例》置《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定及物業(yè)管理的內(nèi)涵和方式于不顧，依然維護(hù)了業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的“一元化”物業(yè)管理方式。這實(shí)質(zhì)上是剝奪了業(yè)主的物業(yè)管理主導(dǎo)權(quán)。《物業(yè)管理?xiàng)l例》的如此規(guī)定使我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)行制度錯(cuò)過(guò)了一次借《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布而自我修復(fù)、矯正方向的重要機(jī)遇。
從實(shí)踐層面來(lái)看，《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的單一物業(yè)管理方式早已被突破。比如，北京市海淀區(qū)品閣小區(qū)的物業(yè)管理即采用了《物權(quán)法》規(guī)定的業(yè)主自我管理的物業(yè)管理方式。該小區(qū)全體業(yè)主通過(guò)成立“北京三自品格社區(qū)服務(wù)中心有限公司”的方式對(duì)小區(qū)實(shí)施自管，該自管方式的特點(diǎn)在于社區(qū)服務(wù)中心采取公司制運(yùn)作，小區(qū)業(yè)主是公司股東，全體業(yè)主組成股東大會(huì)，業(yè)主委員會(huì)相當(dāng)于董事會(huì)，社區(qū)服務(wù)中心總經(jīng)理相當(dāng)于公司總經(jīng)理，對(duì)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)，業(yè)主委員會(huì)對(duì)全體業(yè)主負(fù)責(zé)。全國(guó)其他地方也出現(xiàn)了很多業(yè)主自我管理物業(yè)的實(shí)踐嘗試，并且有些項(xiàng)目已經(jīng)取得了較好的效果。在物業(yè)管理相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，業(yè)主大會(huì)普遍成立，而且具有較高的自我管理能力，一般委托職業(yè)經(jīng)理人管理物業(yè)日常事務(wù)，職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)組織選聘專業(yè)服務(wù)公司提供專業(yè)化服務(wù)。可見(jiàn)，業(yè)主自我管理和聘請(qǐng)管理人管理已經(jīng)成為物業(yè)管理的重要方式。
按照《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主是建筑物區(qū)分所有權(quán)人，對(duì)自己所有的物業(yè)具有直接支配和完全排他的權(quán)利。因此，是否管理物業(yè)、如何管理物業(yè)完全取決于業(yè)主，業(yè)主才是物業(yè)管理的真正主體。隨著業(yè)主參與意識(shí)的提高和自我管理能力的增強(qiáng)，業(yè)主大會(huì)作為全體業(yè)主行使共同權(quán)利的組織形式，將在物業(yè)管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。據(jù)此可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展方向，將是業(yè)主自我管理方式及委托職業(yè)經(jīng)理人管理在內(nèi)的其他管理方式。
2.物業(yè)管理“一體化”模式混淆了物業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)的界限，扭曲了物業(yè)管理的核心價(jià)值
物業(yè)管理“一體化”模式為深圳首創(chuàng)，后來(lái)各地爭(zhēng)相效仿，以致“一體化”管理模式成為30年來(lái)內(nèi)地物業(yè)管理的基本模式。《物業(yè)管理?xiàng)l例》更是通過(guò)基本定義，對(duì)“一體化”管理加以肯定。當(dāng)然，在特定歷史階段，“一體化”管理模式為物業(yè)行業(yè)的形成和發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)在看來(lái)，“一體化”管理模式具有重大缺陷。
(1)“一體化”管理模式混淆了物業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)的界限
在“一體化”管理模式下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)楣芾磉吔纾芾韮?nèi)容不僅僅是房屋維修養(yǎng)護(hù)，而且包括秩序維護(hù)、消防安全、二次供水、供配電、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、車輛管理等，物業(yè)企業(yè)成了“萬(wàn)金油式的管家”。這種模式使得物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了很多本不應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)的公共服務(wù)內(nèi)容，有關(guān)政府部門以建筑區(qū)劃“紅線”為借口，規(guī)避了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。
(2)“一體化”管理模式扭曲了物業(yè)管理的核心價(jià)值
物業(yè)管理的核心價(jià)值是保證房屋建筑的宜居和使用安全，實(shí)現(xiàn)物業(yè)的保值增值，并延長(zhǎng)其使用壽命。因此，物業(yè)管理的核心應(yīng)是為房屋建筑使用安全服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)重心應(yīng)當(dāng)放在物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理上。但是，目前物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻不得不將很大一部分人財(cái)物力放在秩序維護(hù)、消防安全、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、車輛管理等本不屬物業(yè)服務(wù)范圍的內(nèi)容上，致使物業(yè)管理企業(yè)的管理與服務(wù)偏離了物業(yè)管理的核心價(jià)值。如果任由這種狀況持續(xù)下去，可以預(yù)見(jiàn)，一棟棟樓房和一幢幢大廈在正常生命期限到來(lái)之前就都變成了“危房”。
(3)“一體化”管理模式損害了業(yè)主利益
建筑區(qū)劃“紅線”本來(lái)僅僅是規(guī)劃學(xué)中的一個(gè)概念，卻被“一體化”管理模式演繹成了重大利益的“切割線”。在住房商品化推動(dòng)之初，政府把小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移給了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，開(kāi)發(fā)商又將其轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，這個(gè)過(guò)程看似順理成章，但當(dāng)水、電、氣、熱等公共服務(wù)實(shí)施后，管理和服務(wù)卻無(wú)法再劃清責(zé)任主體，且存在著政府壟斷的公共服務(wù)企業(yè)大量重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，“一體化”管理模式客觀上成了損害業(yè)主利益的“幫兇”。
3.物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈
30年來(lái)，業(yè)內(nèi)人士常常將“物業(yè)管理市場(chǎng)”、“物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)”掛在嘴邊，認(rèn)為物業(yè)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)的定義“市場(chǎng)是對(duì)某一特定產(chǎn)品或一類產(chǎn)品進(jìn)行交易的買方與賣方的集合”，即只有買賣雙方都存在的情況下市場(chǎng)才能存在。但在目前的物業(yè)管理實(shí)踐中，大部分情況下只有賣方而沒(méi)有買方。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，物業(yè)管理活動(dòng)的權(quán)利主體是業(yè)主，業(yè)主行使權(quán)利的組織形式是業(yè)主大會(huì)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，業(yè)主大會(huì)既是物業(yè)管理權(quán)利的行使者，也是物業(yè)管理責(zé)任的承擔(dān)者，因此，業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)是物業(yè)服務(wù)的買方。但是，目前普遍存在著業(yè)主大會(huì)成立難的問(wèn)題，業(yè)主大會(huì)還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。況且，即使業(yè)主大會(huì)已經(jīng)成立，其法律地位也未被承認(rèn)，其仍處于民事行為能力不完整的狀態(tài)，無(wú)法承擔(dān)共同管理的責(zé)任，無(wú)法成為市場(chǎng)的主體。這種情況下的業(yè)主大會(huì)是不能成為真正意義上的物業(yè)服務(wù)的買方的。而沒(méi)有買方這一市場(chǎng)主體，物業(yè)管理當(dāng)然也就沒(méi)有形成買賣關(guān)系，雙向選擇和等價(jià)有償也就無(wú)從談起，如此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也就無(wú)法正常發(fā)揮其作用。于是，我國(guó)的物業(yè)管理在上述背景下最終演繹成了一出“自編、自導(dǎo)、自演”的劇目。在這個(gè)舞臺(tái)上，物業(yè)管理企業(yè)既缺乏來(lái)自買方主體的有效監(jiān)督，也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力。
現(xiàn)行的物業(yè)服務(wù)合同大部分是前期物業(yè)服務(wù)合同的延續(xù)，是在業(yè)主大會(huì)尚未成立的情況下簽訂的。在《物業(yè)管理?xiàng)l例》的制度框架下，在前期物業(yè)管理階段，物業(yè)服務(wù)企業(yè)由建設(shè)單位代替業(yè)主大會(huì)予以選聘，業(yè)主只能被動(dòng)地接受建設(shè)單位為其選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)格無(wú)從協(xié)商和選擇，只能被動(dòng)地接受。毫無(wú)疑問(wèn)，在這種制度框架下，建設(shè)單位將從自身利益出發(fā)，壟斷前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇權(quán)和前期物業(yè)服務(wù)價(jià)格的制定權(quán)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎曾說(shuō)過(guò)，“真正衡量競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)只有一個(gè)，那就是準(zhǔn)入自由”。在現(xiàn)行物業(yè)管理制度框架下，前期物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)是不開(kāi)放的、不自由的，物業(yè)服務(wù)是被強(qiáng)迫售賣的，業(yè)主是被迫接受物業(yè)服務(wù)的。因此，前期物業(yè)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)是不充分的或者根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。
4.業(yè)主大會(huì)的法律地位不明確，缺乏順暢的運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致業(yè)主無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我管理
在業(yè)主組織制度設(shè)計(jì)方面，《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)并存，業(yè)主大會(huì)的決策形式是召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，業(yè)主大會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)行使決策權(quán)，業(yè)主委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議。但是，《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定存在很多矛盾，業(yè)主也根本無(wú)法通過(guò)業(yè)主大會(huì)行使共同管理的權(quán)利。
(1)業(yè)主大會(huì)的法律地位不明確
一方面，《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了業(yè)主大會(huì)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，代表全體業(yè)主的利益，將業(yè)主大會(huì)定位為“決策機(jī)構(gòu)”，決定物業(yè)管理的重大事項(xiàng)；另一方面，《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)業(yè)主大會(huì)的行為能力卻未作任何規(guī)定，業(yè)主大會(huì)不能以自己的名義對(duì)外實(shí)施法律行為，不是物業(yè)服務(wù)合同的協(xié)商和簽訂主體，在司法實(shí)踐中亦不被承認(rèn)，沒(méi)有訴訟主體資格。也就是說(shuō)，業(yè)主大會(huì)只有決定物業(yè)管理事項(xiàng)的權(quán)力，但無(wú)行使決定權(quán)的有效途徑，只是一個(gè)有名無(wú)實(shí)的“權(quán)力機(jī)關(guān)”。而業(yè)主大會(huì)的民事主體地位直接關(guān)系著業(yè)主共同利益的保護(hù)，如果業(yè)主大會(huì)的法律地位仍然處于不明確的狀態(tài)，業(yè)主的共同管理權(quán)利將無(wú)從行使，業(yè)主的共同利益將無(wú)法維護(hù)。
此外，一方面，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，“業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)”，將業(yè)主委員會(huì)定位為業(yè)主大會(huì)的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”；另一方面，又規(guī)定業(yè)主委員會(huì)有權(quán)“代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同”，從《合同法》角度看，業(yè)主委員會(huì)因在合同上蓋章而成為合同的一方當(dāng)事人，但發(fā)生糾紛時(shí)業(yè)主委員會(huì)因無(wú)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)而不能承擔(dān)民事責(zé)任。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了這樣一種奇怪的現(xiàn)象：業(yè)主委員會(huì)是特殊民事行為的權(quán)利主體，但其卻不能成為責(zé)任主體。這項(xiàng)規(guī)定不僅為業(yè)委會(huì)可能發(fā)生的腐敗而不承擔(dān)責(zé)任埋下了隱患，而且，也從根本上傷害了全體業(yè)主的利益。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，業(yè)主組織擁有完全民事行為能力的法律地位早已得以確立。美國(guó)通過(guò)判例模式確立了業(yè)主協(xié)會(huì)的實(shí)體地位，使其具有獨(dú)立的行為能力，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，賦予其在訴訟中成為當(dāng)事人的資格；法國(guó)和新加坡采用的是自然構(gòu)成模式，在業(yè)主團(tuán)體之始就賦予業(yè)主團(tuán)體完全的行為能力，業(yè)主團(tuán)體是獨(dú)立的民事主體。我國(guó)香港地區(qū)則是通過(guò)登記的方式確立業(yè)主立案法團(tuán)的民事主體地位。可以看出，通過(guò)給予業(yè)主組織實(shí)體化地位，明確業(yè)主團(tuán)體的行為能力，讓業(yè)主切實(shí)成為自己物權(quán)的主人，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓每個(gè)業(yè)主成為合格的公民，是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)共同的和普遍的做法。
(2)業(yè)主大會(huì)缺乏順暢的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)“五難”問(wèn)題突出
業(yè)主大會(huì)的“五難”問(wèn)題，是指業(yè)主大會(huì)的啟動(dòng)難、籌備難、備案難、決策難、換屆難。業(yè)主大會(huì)成立的啟動(dòng)門檻高，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)成立啟動(dòng)難；業(yè)主大會(huì)指導(dǎo)部門指導(dǎo)與監(jiān)督的方法和力度不專業(yè)、不到位，甚至出現(xiàn)橫加干涉、不作為、亂作為的現(xiàn)象，造成業(yè)主大會(huì)指導(dǎo)部門與業(yè)主之間出現(xiàn)關(guān)系緊張，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)籌備難；備案條件不明確以及主管部門辦理備案的時(shí)限缺乏規(guī)范，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)備案難；《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定了業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的兩種方式，即集體討論和書面征求意見(jiàn)，但不論哪種方式都難以形成真實(shí)、合法、有效、高效的業(yè)主大會(huì)決議，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)決策難，并且成為業(yè)主大會(huì)運(yùn)作過(guò)程中存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題；由于業(yè)主大會(huì)決策難，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)業(yè)主大會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督不專業(yè)，業(yè)主委員會(huì)集體辭職等原因，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)換屆難。
(3)業(yè)主大會(huì)內(nèi)部監(jiān)督無(wú)制度，外部監(jiān)督無(wú)載體，業(yè)主自我管理不規(guī)范
目前，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力濫用問(wèn)題非常嚴(yán)重，如擅自出租、出售地下室；擅自挪用住宅專項(xiàng)維修資金；要求物業(yè)企業(yè)免除物業(yè)費(fèi)；要求物業(yè)企業(yè)發(fā)工資；擅自解聘物業(yè)企業(yè)；擅自選聘與其有利害關(guān)系的企業(yè)為服務(wù)單位，等等。更為嚴(yán)重的是，即使上述問(wèn)題發(fā)生，業(yè)主委員會(huì)也幾乎不用承擔(dān)任何責(zé)任，至多被罷免，或者謀取私利后辭職甩手。對(duì)于業(yè)主組織的監(jiān)督，《物業(yè)管理?xiàng)l例》只規(guī)定了兩條：一是業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中，享有監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)工作的權(quán)利；二是業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。但監(jiān)督權(quán)如何行使，具體監(jiān)督措施是否到位，都缺乏相關(guān)的可操作性規(guī)定，無(wú)數(shù)的事實(shí)也印證了這種監(jiān)督是無(wú)力的。從根本上說(shuō)，目前對(duì)于業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)缺乏一套健全的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。
5.管理規(guī)約法律定位不清晰，實(shí)施缺乏強(qiáng)制力保障，無(wú)法有效約束業(yè)主履行管理責(zé)任
管理規(guī)約是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主共同制定的，約定物業(yè)管理的共同管理權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任事項(xiàng)，對(duì)全體業(yè)主具有普遍約束力的自律性規(guī)范，堪稱業(yè)主自我管理的“憲法”和物業(yè)管理的根本制度。但是，管理規(guī)約制度在內(nèi)容和實(shí)施中還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：《物業(yè)管理?xiàng)l例》雖然將管理規(guī)約規(guī)定為物業(yè)管理七大基本制度之一，但并沒(méi)有突出管理規(guī)約的法律地位，也沒(méi)有指定可供參考的管理規(guī)約示范文本；《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有對(duì)業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等有關(guān)管理規(guī)約的基本事項(xiàng)做出強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致業(yè)主欠費(fèi)治理等問(wèn)題依然沒(méi)有制度性的解決渠道；業(yè)主大會(huì)本身不具有完全民事行為能力，無(wú)法通過(guò)司法渠道強(qiáng)制業(yè)主履行管理規(guī)約約定的責(zé)任，導(dǎo)致物業(yè)管理規(guī)約實(shí)施無(wú)法得到有效保障。
而反觀國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，均通過(guò)法律規(guī)定的強(qiáng)制性措施來(lái)保障管理規(guī)約的權(quán)威性。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《公寓大廈管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)主欠交公共基金和其他應(yīng)分?jǐn)傎M(fèi)用的，經(jīng)催繳后仍不給付的，可以訴請(qǐng)法院命其交付，特別嚴(yán)重的情形，還可以訴請(qǐng)法院強(qiáng)制違反管理規(guī)約的業(yè)主遷離。這些規(guī)定為我們下一步完善管理規(guī)約制度提供了參考。
6.前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度剝奪了業(yè)主共同管理的權(quán)利
前期物業(yè)管理招投標(biāo)，是指建設(shè)單位作為招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織購(gòu)買物業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的一種交易活動(dòng)。在前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)中，由建設(shè)單位作為招標(biāo)人代業(yè)主招標(biāo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，存在招標(biāo)主體錯(cuò)位問(wèn)題，這種做法實(shí)質(zhì)上是剝奪了業(yè)主共同管理的權(quán)利。從實(shí)際效果來(lái)看，這一制度已經(jīng)被建設(shè)單位綁架，成為建設(shè)單位逃避物業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的合法外衣。在這種做法下，招投標(biāo)制度具有的公開(kāi)、公平、公正原則被完全抹殺了。
按照《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)包括三項(xiàng)權(quán)利，即對(duì)專有部分的專有權(quán)、對(duì)共有部分的共有權(quán)和共同管理權(quán)或者“成員權(quán)”，這三項(xiàng)權(quán)利不可分割。業(yè)主在取得了建筑物專有部分所有權(quán)的同時(shí)，也就取得了對(duì)建筑物共有部分的所有權(quán)，也就當(dāng)然享有對(duì)建筑物及其附屬設(shè)施設(shè)備的共同管理權(quán)。同理，業(yè)主在轉(zhuǎn)讓建筑物專有部分專有權(quán)時(shí)，共有部分的共有權(quán)和共同管理權(quán)得一同轉(zhuǎn)讓。因此，業(yè)主在取得建筑物專有部分所有權(quán)后應(yīng)當(dāng)有權(quán)行使共同管理的權(quán)利，包括確定何種物業(yè)管理方式，是否通過(guò)招投標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
在《物業(yè)管理?xiàng)l例》的框架下，建設(shè)單位僅向業(yè)主交付專有部分，而未交付共有部分，也未交付業(yè)主的共同管理權(quán)。毋庸置疑，在前期物業(yè)管理的招投標(biāo)中，作為招標(biāo)人的建設(shè)單位是從自身利益而非業(yè)主利益出發(fā)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，實(shí)踐也在不斷證明著這種風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。前期物業(yè)管理招標(biāo)依法可以采取公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，換句話說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)并不是前期物業(yè)管理招標(biāo)的必然選擇方式。建設(shè)單位往往通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式選聘符合其利益的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。在此情況下，建設(shè)單位幾乎處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，建設(shè)單位想讓哪家企業(yè)中標(biāo)哪家企業(yè)就能中標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，有兩類企業(yè)能夠中標(biāo)：第一類是建設(shè)單位自己成立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其為建設(shè)單位利益的代言人；第二類是選擇向建設(shè)單位妥協(xié)、維護(hù)建設(shè)單位利益的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)為了取得項(xiàng)目的管理權(quán)，與建設(shè)單位串通招投標(biāo)，損害全體業(yè)主和其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利益，使得前期物業(yè)管理的招投標(biāo)變成純粹的流于形式的一種違法行為。雖然全體業(yè)主作為建筑物區(qū)分所有權(quán)人，但在前期的物業(yè)管理階段卻無(wú)法參與到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇，以及物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格的確定。這是一個(gè)十分不合理的事情。
7.前期物業(yè)承接查驗(yàn)主體缺失，且缺少可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致后期承接查驗(yàn)無(wú)法順利進(jìn)行
《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)，同時(shí)規(guī)定建設(shè)單位、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交有關(guān)資料。由此可以看出，《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了兩種類型的承接查驗(yàn)：第一種為建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗(yàn)；第二種為業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗(yàn)。承接查驗(yàn)的內(nèi)容包括兩部分：一是物業(yè)管理資料的移交；二是物業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的查驗(yàn)。物業(yè)承接查驗(yàn)制度的設(shè)立，本為明確建設(shè)單位、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)建設(shè)與管理的銜接，消除前期開(kāi)發(fā)所遺留的問(wèn)題，減少物業(yè)管理的矛盾糾紛，但實(shí)際上此目的并未達(dá)到，開(kāi)發(fā)遺留的問(wèn)題不僅未見(jiàn)絲毫減少，建設(shè)單位、業(yè)主物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的法定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系亦沒(méi)有厘清。
(1)前期物業(yè)承接查驗(yàn)主體的缺失導(dǎo)致交接主體的混亂
業(yè)主購(gòu)買房屋時(shí)，不僅僅包括相對(duì)獨(dú)立的房屋單元，即物業(yè)專有部分，還包括不可分割的物業(yè)共有部分。每個(gè)單個(gè)的業(yè)主對(duì)其購(gòu)買的專有部分享有專有權(quán)，全體業(yè)主對(duì)物業(yè)共有部分享有共有權(quán)。建設(shè)單位不僅應(yīng)當(dāng)與每個(gè)單個(gè)的業(yè)主對(duì)專有部分進(jìn)行承接查驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)與全體業(yè)主組成的業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)共有部分進(jìn)行承接查驗(yàn)。但是，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位僅僅向業(yè)主移交了物業(yè)專有部分，而把物業(yè)共有部分錯(cuò)誤地移交給了前期的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
(2)物業(yè)承接查驗(yàn)缺乏具體和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)
建筑物共用部位和共有設(shè)施設(shè)備差異性巨大，查驗(yàn)方法及查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)自然也各不相同，要實(shí)現(xiàn)有序和高質(zhì)量的交接查驗(yàn)，需要制定承接查驗(yàn)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》規(guī)定了承接查驗(yàn)的程序，但在承接查驗(yàn)制度設(shè)計(jì)中，缺乏承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)這一承接查驗(yàn)制度中最核心的一環(huán)，使交接查驗(yàn)雙方均缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為承接查驗(yàn)的依據(jù)。
(3)業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗(yàn)無(wú)法順利開(kāi)展
建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗(yàn)是最初的承接查驗(yàn)，業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗(yàn)是后續(xù)的承接查驗(yàn)。如果源頭出了問(wèn)題，下游的問(wèn)題就會(huì)更多。在第一次承接查驗(yàn)時(shí)，建設(shè)單位如果根本沒(méi)有向前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交竣工驗(yàn)收資料、物業(yè)規(guī)劃與建設(shè)的有關(guān)資料，那么，在前期物業(yè)管理階段結(jié)束時(shí)，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)當(dāng)然無(wú)法向業(yè)主大會(huì)進(jìn)行移交，業(yè)主大會(huì)也就無(wú)法向新選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行移交。物業(yè)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的查驗(yàn)亦存在同樣的問(wèn)題。事實(shí)上，由于前期物業(yè)服務(wù)交接過(guò)程中在交接對(duì)象上發(fā)生了錯(cuò)誤和缺乏具體和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)等原因，遂導(dǎo)致了建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗(yàn)制度流于形式，掩蓋了建設(shè)單位設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題，諸如房屋質(zhì)量瑕疵、配套設(shè)施不全、共有或共用部分被非法處分等開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題被長(zhǎng)期地“保留”了下來(lái)，即使后期業(yè)主大會(huì)與物業(yè)企業(yè)在承接查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但因此時(shí)建設(shè)單位已經(jīng)撤離，甚至已經(jīng)不復(fù)存在了，亦難以追究建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任。
8.前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度和承接查驗(yàn)制度遺留的大量開(kāi)發(fā)問(wèn)題對(duì)后期物業(yè)管理的負(fù)面影響
在所有物業(yè)管理的矛盾糾紛中，開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛大約占到六至七成。而前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度恰恰是引發(fā)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的主因，因?yàn)榇蠖鄶?shù)中標(biāo)的前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)都是在符合建設(shè)單位利益的前提下被選聘出來(lái)的，所以，建設(shè)單位就可以輕而易舉地將不合格的物業(yè)產(chǎn)品交付出去。
前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度的缺陷直接導(dǎo)致了建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的承接查驗(yàn)流于形式。在前期物業(yè)管理階段，業(yè)主大會(huì)缺位，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)代替業(yè)主大會(huì)與建設(shè)單位辦理承接查驗(yàn)手續(xù)。但是，目前看來(lái)，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)大部分都成為了建設(shè)單位的利益代言人，其他即便與建設(shè)單位之間沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，也不會(huì)因?yàn)槲飿I(yè)管理資料不齊全或者物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求而放棄接管一個(gè)物業(yè)項(xiàng)目，這種狀況最終造成了大量的開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，使業(yè)主的合法權(quán)益遭到侵害。可見(jiàn)，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能依法承擔(dān)起承接查驗(yàn)的義務(wù)和責(zé)任，而只有全體業(yè)主(業(yè)主大會(huì))才是與建設(shè)單位辦理承接查驗(yàn)手續(xù)的最適格的主體，因?yàn)樗麄兪俏飿I(yè)管理資料及物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)人，物業(yè)管理資料齊全與否及物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備合格與否直接關(guān)系著他們的切身利益。
建設(shè)單位撤出之后，前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)背負(fù)了大量開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的“黑鍋”，導(dǎo)致業(yè)主與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)矛盾糾紛的產(chǎn)生和信任關(guān)系的缺失，業(yè)主常常以拒交物業(yè)費(fèi)來(lái)行使抗辯權(quán)。最終這將導(dǎo)致物業(yè)管理陷入無(wú)序的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)主權(quán)益和物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)益雙雙受損的格局。
9.物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理制度缺乏合理性，易帶來(lái)大量尋租現(xiàn)象，既破壞市場(chǎng)規(guī)律，又妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)
資質(zhì)管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府通過(guò)特許權(quán)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，不利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，并非監(jiān)管企業(yè)的有效方式。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的原則是通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)調(diào)控企業(yè)能否承攬業(yè)務(wù)以及承攬業(yè)務(wù)量的大小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而不是通過(guò)所謂的為物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)定不同的資質(zhì)等級(jí)來(lái)達(dá)到該目的。以資質(zhì)等級(jí)的高低決定可承接業(yè)務(wù)的多少是經(jīng)不起推敲的。一級(jí)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未必有能力管理好更多的物業(yè)項(xiàng)目或更大面積的物業(yè)項(xiàng)目；三級(jí)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)也未必沒(méi)有能力管理好30萬(wàn)平方米的住宅項(xiàng)目。假如一個(gè)30萬(wàn)平方米的住宅項(xiàng)目的全體業(yè)主一致表決選聘一家三級(jí)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，任何政策法規(guī)也難以有足夠的理由禁止業(yè)主這樣做。而且，《物權(quán)法》已明確規(guī)定，“業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理”。從立法目的來(lái)看，法律充分尊重了業(yè)主的選擇權(quán)，甚至都不要求必然由專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)管理物業(yè)。如果我們?cè)僖髽I(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)，必須按照企業(yè)可承接物業(yè)項(xiàng)目面積的多少進(jìn)行選聘，顯然是違背《物權(quán)法》的立法精神的，亦違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。
10.資質(zhì)管理制度的實(shí)施缺乏可行性，其無(wú)法解決無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、出租、出借資質(zhì)證書等問(wèn)題
現(xiàn)實(shí)中，有些物業(yè)項(xiàng)目存在著無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)和超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，但缺乏相應(yīng)可操作的制度規(guī)定予以糾正。以超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)為例，按照《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》第十九條的規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”。從行政處罰的角度來(lái)看，警告并罰款操作起來(lái)并不難，難的是如何“責(zé)令限期改正”，是責(zé)令企業(yè)限期取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書，還是責(zé)令物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤出物業(yè)管理項(xiàng)目，這兩種可能的途徑均不易操作。尤其是后者，如果責(zé)令物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤出物業(yè)管理項(xiàng)目，就必然存在一定時(shí)期的物業(yè)服務(wù)真空，而業(yè)主又須臾離不開(kāi)物業(yè)服務(wù)。即使責(zé)令改正了，限期之后仍未改正仍然不好處理。出租、出借資質(zhì)證書的行為，主要表現(xiàn)在個(gè)人或者較低資質(zhì)等級(jí)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)掛靠其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，這種違法行為很難發(fā)現(xiàn)和取證。可見(jiàn)，資質(zhì)管理制度實(shí)施過(guò)程中存在諸多難以解決的問(wèn)題。這是導(dǎo)致資質(zhì)管理制度形同虛設(shè)的原因所在。
11.物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度混亂不堪，無(wú)法起到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用
物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格是《物業(yè)管理?xiàng)l例》設(shè)定的行政許可。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：“從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。”實(shí)行物業(yè)管理人員職業(yè)資格證書制度，是提高物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為、提高物業(yè)管理水平、推進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展的重要手段。但是，物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度非常混亂，并不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。
(1)物業(yè)管理職業(yè)資格模糊不清，定位不準(zhǔn)
《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”從上述條文可知，凡是從事物業(yè)管理的人員，上至物業(yè)服務(wù)企業(yè)的總經(jīng)理、董事長(zhǎng)，下至工程維修人員、綠化工、保潔員、保安員都應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。但實(shí)際情況是，全國(guó)沒(méi)有哪一家企業(yè)能夠做到所有從事物業(yè)管理的人員都具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》對(duì)各等級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在人員數(shù)量方面都有相關(guān)要求，規(guī)定物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員須達(dá)到一定人數(shù)，且須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。該《辦法》一方面將“物業(yè)管理專業(yè)人員”與“工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員”進(jìn)行區(qū)分；另一方面卻沒(méi)有界定清楚“從事物業(yè)管理的人員”、“物業(yè)管理專業(yè)人員”的范圍。在《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布后，陸續(xù)出現(xiàn)了建設(shè)部培訓(xùn)頒發(fā)的物業(yè)企業(yè)經(jīng)理證、勞動(dòng)部頒發(fā)的物業(yè)管理師、建設(shè)部和人社部頒發(fā)的注冊(cè)物業(yè)管理師等幾類資質(zhì)證書。其中，前兩種職業(yè)資格已經(jīng)停止考試或頒證，第三種資格幾經(jīng)波折，剛剛在全國(guó)完成第二批考試。人社部和建設(shè)部早在2005年11月16日就制定并頒布了《物業(yè)管理師制度暫行規(guī)定》、《物業(yè)管理師資格考試實(shí)施辦法》和《物業(yè)管理師資格認(rèn)定考試辦法》，但截至目前，還沒(méi)有一名物業(yè)管理師完成注冊(cè)。后續(xù)也沒(méi)有完善的管理措施。總之，目前的物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格制度沒(méi)有回答“物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格到底指什么資格”這一問(wèn)題，也沒(méi)有清楚地回答“誰(shuí)應(yīng)當(dāng)取得物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)資格”的問(wèn)題。
(2)目前的物業(yè)管理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度非但沒(méi)有起到人員管理規(guī)范的作用，反而帶來(lái)了很大的混亂，“借證”問(wèn)題尤為嚴(yán)重
從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度與物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理制度密切相關(guān)，資質(zhì)等級(jí)的取得及晉升都需要相應(yīng)數(shù)量的職業(yè)資格。但是，“借證”現(xiàn)象卻是目前從業(yè)人員管理過(guò)程中的一個(gè)頑癥，也徹底瓦解了企業(yè)資質(zhì)管理制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在取得資質(zhì)證書后擅自降低資質(zhì)條件的現(xiàn)象大量存在。物業(yè)管理企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)時(shí)須滿足的物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員總?cè)藬?shù)及具有中級(jí)職稱以上的人數(shù)，企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)途徑都很容易做到。比如，申請(qǐng)二級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要求物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于20人，其中，具有中級(jí)以上職稱的人員不少于10人，工程、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱。而有些企業(yè)可能一時(shí)招聘不到這么多具有相應(yīng)證書的人，或者出于成本、管理面積方面的考慮，也不想招聘那么多具有相應(yīng)證書的人，尤其是10人以上的中級(jí)職稱人員，但這些企業(yè)仍可以通過(guò)“借證”的方式獲得資質(zhì)證書。因?yàn)樵谄髽I(yè)提出申請(qǐng)時(shí)，資質(zhì)審批部門只是進(jìn)行書面材料的審查，并不一對(duì)一地進(jìn)行人、證核實(shí)，所以企業(yè)能夠輕松取得資質(zhì)證書。資質(zhì)證書取得后，資質(zhì)審批部門也不可能做到經(jīng)常性地核查企業(yè)是否能夠滿足資質(zhì)證書取得時(shí)的資質(zhì)條件，因此，企業(yè)取得資質(zhì)證書后擅自降低資質(zhì)條件的現(xiàn)象就不足為怪了。可見(jiàn)，目前的物業(yè)管理從業(yè)人員資格管理制度并不能起到對(duì)物業(yè)管理從業(yè)人員進(jìn)行有效監(jiān)管的作用。
12.住宅專項(xiàng)維修資金管理制度運(yùn)行不暢，無(wú)法保證物業(yè)共有部分保修期滿后的維修、更新和改造
建立住宅專項(xiàng)維修資金，是為了保證物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，保證物業(yè)的正常使用，是保障全體業(yè)主共同利益的基礎(chǔ)之一。但是，當(dāng)前的住宅專項(xiàng)維修資金制度存在很多問(wèn)題，無(wú)法起到應(yīng)有的作用。
(1)專項(xiàng)維修資金的維修范圍模糊不清
《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修資金，是指專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造的資金。這里的“住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備”，其范圍是模糊的，至于對(duì)“共用”但所有權(quán)不明晰的部位和設(shè)施設(shè)備，《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》沒(méi)有明確這些部位和設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造是否也應(yīng)當(dāng)由住宅專項(xiàng)維修資金承擔(dān)。此外，“維修、更新和改造”中的“維修”是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。雖然《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，“根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用”等費(fèi)用不得從住宅專項(xiàng)維修資金中列支，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“維修”費(fèi)用和住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“維修”費(fèi)用的界限很難劃分，物業(yè)服務(wù)企業(yè)因此很容易逃避本應(yīng)由其承擔(dān)的維修義務(wù)，從而造成建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)部位和設(shè)施設(shè)備的失修、失養(yǎng)、壽命縮短，并且影響業(yè)主的正常生活。這一規(guī)定，反而不如《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》實(shí)施之前“大修、中修、小修”制度對(duì)維修范圍和維修年限的規(guī)定明確。
(2)“政府代管制度”和“使用申請(qǐng)審核制度”不具合理性
既然專項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有，政府也就沒(méi)有權(quán)利對(duì)專項(xiàng)維修資金進(jìn)行代管。《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》中“由建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門委托所在地一家商業(yè)銀行，作為本行政區(qū)域內(nèi)住宅專項(xiàng)維修資金的專戶管理銀行，并在專戶管理銀行開(kāi)立住宅專項(xiàng)維修資金專戶”的規(guī)定，極易遭到質(zhì)疑。且不說(shuō)主管部門所委托的商業(yè)銀行是否是最恰當(dāng)?shù)倪x擇，單說(shuō)維修資金存定期還是存活期就是一個(gè)問(wèn)題。同理，從所有權(quán)性質(zhì)來(lái)看，《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定的住宅專項(xiàng)維修資金“使用申請(qǐng)審核制度”亦不合理。
(3)“續(xù)交制度”根本無(wú)從操作
《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，“業(yè)主分戶賬面住宅專項(xiàng)維修資金余額不足首期交付額30%的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)交”，但沒(méi)有規(guī)定如何續(xù)交。除去《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第十三條“未按本辦法規(guī)定交存首期住宅專項(xiàng)維修資金的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者公有住房售房單位不得將房屋交付購(gòu)買人”的規(guī)定，能夠迫使業(yè)主交納首期住宅專項(xiàng)維修資金外，住宅專項(xiàng)維修資金的數(shù)額將有減無(wú)增。可見(jiàn)，住宅專項(xiàng)維修資金制度從根本上來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的，因此，也就談不上住宅專項(xiàng)維修資金能夠充當(dāng)物業(yè)的“保命錢”或“養(yǎng)老錢”了。
綜上所述，當(dāng)前企業(yè)主導(dǎo)的物業(yè)一體化管理模式以及支撐其模式的基本制度存在著諸多弊端，已經(jīng)阻礙了物業(yè)管理的健康發(fā)展。因此，必須適時(shí)徹底改革這種模式，否則，我國(guó)的物業(yè)管理就有可能陷入被動(dòng)不堪、甚或無(wú)以為繼的境地。
三關(guān)于再造我國(guó)物業(yè)管理模式的構(gòu)想
事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)的物業(yè)管理不僅僅是某項(xiàng)物業(yè)管理制度出現(xiàn)了問(wèn)題，而是既有的一體化物業(yè)管理模式已經(jīng)走到了盡頭。在原有模式思路上修修補(bǔ)補(bǔ)，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，顯然不能從根本上解決已經(jīng)暴露出來(lái)的物業(yè)管理的矛盾糾紛。因此，必須根據(jù)《物權(quán)法》的基本精神，結(jié)合社會(huì)發(fā)展方向，重構(gòu)物業(yè)管理模式，著力構(gòu)建一種業(yè)主大會(huì)主導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體健全、競(jìng)爭(zhēng)充分、服務(wù)更加專業(yè)化、社會(huì)化的物業(yè)管理新模式。
1.全部物業(yè)項(xiàng)目成立業(yè)主大會(huì)，培養(yǎng)物業(yè)服務(wù)買方主體
業(yè)主大會(huì)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主基于建筑物區(qū)分所有權(quán)，在物業(yè)管理活動(dòng)中依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，行使共同管理權(quán)利、承擔(dān)共同管理責(zé)任的組織。業(yè)主大會(huì)是物業(yè)服務(wù)的買方，是物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的重要組成部分。因此，成立業(yè)主大會(huì)，對(duì)于業(yè)主正確行使共同管理權(quán)利和履行責(zé)任、健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)、促進(jìn)業(yè)主物業(yè)可持續(xù)發(fā)展、完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和提升社會(huì)管理水平，均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
對(duì)于新建物業(yè)項(xiàng)目，首先應(yīng)運(yùn)用“準(zhǔn)強(qiáng)制性”手段組建業(yè)主大會(huì)，使業(yè)主大會(huì)隨著房屋的交付使用而誕生。當(dāng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)已交付業(yè)主的專有部分達(dá)到建筑物總面積一定比例后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送籌備首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議所需資料，并推薦業(yè)主代表作為臨時(shí)召集人，向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出成立業(yè)主大會(huì)的書面申請(qǐng)；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助成立首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組。其次應(yīng)降低業(yè)主大會(huì)成立的門檻。應(yīng)規(guī)定“占總?cè)藬?shù)5%以上或者專有部分占建筑物總面積5%以上的業(yè)主”即可以自行向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出成立業(yè)主大會(huì)的書面申請(qǐng)；研發(fā)業(yè)主電子投票平臺(tái)，以此解決時(shí)間和空間障礙、提高首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議效率、保證投票過(guò)程的公開(kāi)、公平和透明。再次應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)專業(yè)人士和社會(huì)組織的作用。首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組應(yīng)聘請(qǐng)具有積極參與意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和服務(wù)能力的律師或者其他人員擔(dān)任組長(zhǎng)或顧問(wèn)，以其專業(yè)知識(shí)和能力保障首次業(yè)主大會(huì)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
對(duì)于已經(jīng)入住的物業(yè)項(xiàng)目，一是應(yīng)推動(dòng)地方政府把業(yè)主大會(huì)組建納入政府的職責(zé)范圍，明確各相關(guān)部門在業(yè)主大會(huì)組建中的職責(zé)分工，并且應(yīng)建立相關(guān)考核機(jī)制，把業(yè)主大會(huì)的組建、規(guī)范運(yùn)作納入各部門、街道的考核內(nèi)容；二是應(yīng)制定政策措施，發(fā)揮社會(huì)組織在業(yè)主大會(huì)組建中的作用，積極探索向有經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)能力、有公益心的社會(huì)組織購(gòu)買輔導(dǎo)業(yè)主大會(huì)組建的社會(huì)服務(wù)。
2.實(shí)行業(yè)主大會(huì)登記制度，明確業(yè)主大會(huì)的法律地位
業(yè)主組織缺乏民事行為能力，已經(jīng)成為當(dāng)前制約業(yè)主行使權(quán)利、履行責(zé)任、維護(hù)業(yè)主權(quán)益和促進(jìn)物業(yè)服務(wù)水平提升的重要因素。當(dāng)前，北京和廣州都已經(jīng)試行業(yè)主大會(huì)登記制度，事實(shí)證明是可行的。業(yè)主大會(huì)登記以后，有利于破解業(yè)主大會(huì)行使共有和共同管理權(quán)利的難題，其具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(1)可以獨(dú)立設(shè)立賬戶
在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十條的規(guī)定，“業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”。根據(jù)此規(guī)定及已有的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主大會(huì)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)——業(yè)主委員會(huì)如果經(jīng)營(yíng)物業(yè)共用部分，需以業(yè)主大會(huì)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外簽訂契約。業(yè)主大會(huì)登記后，便可持登記證書和機(jī)構(gòu)代碼等資料獨(dú)立在銀行開(kāi)立業(yè)主大會(huì)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)賬戶，以解決經(jīng)營(yíng)中的資金往來(lái)問(wèn)題。
(2)可以獨(dú)立充當(dāng)原告或被告
目前，在物業(yè)管理糾紛案件的訴訟中，業(yè)主委員會(huì)成為原告或被告已不鮮見(jiàn)，有些省市法院還以文件的形式建議確認(rèn)業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理糾紛案件中的訴訟主體資格。如2004年重慶市頒布的《關(guān)于確認(rèn)業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理糾紛案件中訴訟主體資格的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：依法成立的業(yè)主委員會(huì)可以充當(dāng)原告和被告，訴訟風(fēng)險(xiǎn)由全體業(yè)主共同承擔(dān)。其實(shí)業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，業(yè)主大會(huì)才是全體業(yè)主共同利益的代表者，相應(yīng)的，以業(yè)主大會(huì)的名義從事的活動(dòng)，后果即應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān)。業(yè)主大會(huì)依法登記后，具有民事行為能力，自然可以獨(dú)立充當(dāng)原告或被告。當(dāng)然業(yè)主委員會(huì)、部分業(yè)主未依照法律、法規(guī)規(guī)章、管理規(guī)約擅自行事造成民事侵權(quán)和合同違約的，業(yè)主大會(huì)不承擔(dān)其行為后果，須由其自己承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(3)可以登記共有財(cái)產(chǎn)
《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定，“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”。據(jù)此，業(yè)主大會(huì)具備實(shí)體地位后，這些財(cái)產(chǎn)即可登記在業(yè)主大會(huì)名下，全體業(yè)主即成了名副其實(shí)的“股東”，這有利于業(yè)主認(rèn)識(shí)到自己是建筑物共有部分的真正所有者，進(jìn)而有利于物業(yè)的維護(hù)和保養(yǎng)。同樣，小區(qū)內(nèi)的物業(yè)共用部分收益，也可據(jù)此而名正言順地歸屬到業(yè)主大會(huì)的名下，據(jù)此也可使物業(yè)公司明白其行為的邊界，從而有利于預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，有利于業(yè)主與物業(yè)建立和諧的互動(dòng)關(guān)系。
3.建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管到位、廉潔自律的業(yè)主大會(huì)運(yùn)行機(jī)制
業(yè)主大會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，是業(yè)主正確行使共同管理權(quán)、履行法定責(zé)任、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的根本保證。業(yè)主大會(huì)要具備良性的運(yùn)作機(jī)制，須注重做好以下幾個(gè)方面的工作。
(1)健全組織架構(gòu)
健全的業(yè)主大會(huì)的組織架構(gòu)，是業(yè)主大會(huì)有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。健全的業(yè)主大會(huì)的組織架構(gòu)包括決策機(jī)構(gòu)、理事(董事)機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)和專職人員。決策機(jī)構(gòu)指的是業(yè)主大會(huì)，理事(董事)機(jī)構(gòu)指的是業(yè)主委員會(huì)，監(jiān)事機(jī)構(gòu)指的是業(yè)主監(jiān)事會(huì)，專職人員包括職業(yè)經(jīng)理人、秘書等。
(2)設(shè)立業(yè)主共有資金
設(shè)立業(yè)主共有資金，目的是進(jìn)一步理順住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)交易活動(dòng)中各方主體的法律關(guān)系，保障業(yè)主對(duì)物業(yè)共用部分的收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等業(yè)主共有資金的所有權(quán)、管理權(quán)。業(yè)主共有資金是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，由業(yè)主大會(huì)所有的資金，其包括物業(yè)管理資金(費(fèi))、專項(xiàng)維修資金、物業(yè)共用部分的經(jīng)營(yíng)收益和業(yè)主大會(huì)的其他合法收入。住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)依法成立并登記后，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定，可以開(kāi)立業(yè)主共有資金賬戶，用于物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主共有資金的存儲(chǔ)。設(shè)立業(yè)主共有資金后，即可由業(yè)主大會(huì)定期向物業(yè)公司支付費(fèi)用，此舉會(huì)推動(dòng)越來(lái)越多的物業(yè)服務(wù)合同采取酬金制的形式。該形式要求業(yè)主大會(huì)要全程跟蹤物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，并定期評(píng)估物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量，以確定后續(xù)物業(yè)服務(wù)合同是否繼續(xù)履行或重新簽訂。由于該形式需要業(yè)主大會(huì)聘用熟悉物業(yè)管理的人員，故此舉將會(huì)推動(dòng)受聘于業(yè)主大會(huì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的產(chǎn)生。而一旦職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍逐步成熟，其對(duì)綜合性物業(yè)公司的依賴程度將會(huì)下降，業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)服務(wù)的選擇權(quán)即會(huì)加大，其可根據(jù)物業(yè)服務(wù)需求和性價(jià)比，在聘請(qǐng)綜合性物業(yè)服務(wù)公司和專業(yè)公司之間做出選擇，進(jìn)而推動(dòng)物業(yè)服務(wù)分工的更加細(xì)化和服務(wù)內(nèi)容的更加專業(yè)化。
(3)修改管理規(guī)約，明確業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的法律關(guān)系
應(yīng)通過(guò)管理規(guī)約確定業(yè)主與業(yè)主大會(huì)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系：建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主授權(quán)業(yè)主大會(huì)行使共用部分管理的權(quán)利，受全體業(yè)主委托購(gòu)買物業(yè)服務(wù)并向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)企業(yè)支付費(fèi)用；業(yè)主按照專有部分建筑面積占總建筑面積的比例，向業(yè)主大會(huì)交納物業(yè)服務(wù)資金，業(yè)主大會(huì)用業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)資金向物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)公司支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)用和專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用；個(gè)別業(yè)主拒交物業(yè)服務(wù)資金時(shí)，業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)可以按照規(guī)約約定進(jìn)行催繳或者向人民法院提起訴訟，以保護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益。
(4)改簽物業(yè)服務(wù)合同，明確業(yè)主大會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律關(guān)系
物業(yè)管理作為一種準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，是基于建筑區(qū)劃內(nèi)共用部分提供的服務(wù)，只能是由全體業(yè)主集體購(gòu)買。在法理上，既然業(yè)主大會(huì)是全體業(yè)主授權(quán)行使共用部分管理權(quán)利的主體，那么，就應(yīng)當(dāng)由業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，購(gòu)買物業(yè)服務(wù)。而業(yè)主則應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會(huì)交納物業(yè)服務(wù)資金用于支付購(gòu)買物業(yè)服務(wù)的費(fèi)用。除前期物業(yè)管理階段外，物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)全部改由登記后的業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂。此舉可以明確業(yè)主大會(huì)作為物業(yè)服務(wù)買方的締約主體地位，從根本上糾正長(zhǎng)期以來(lái)單個(gè)業(yè)主購(gòu)買整個(gè)物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)服務(wù)的主體錯(cuò)位行為，從而徹底理順物業(yè)管理中各方間的法律關(guān)系。
4.改革前期物業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)物權(quán)完整轉(zhuǎn)移
為有效預(yù)防和遏制開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的產(chǎn)生，督促建設(shè)單位提高建設(shè)質(zhì)量并將合格的物業(yè)產(chǎn)品交付給業(yè)主，明晰前期物業(yè)管理階段建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，必須改革現(xiàn)有的前期物業(yè)管理制度。
(1)重新界定前期物業(yè)管理期限，明確前期開(kāi)發(fā)與后期管理的責(zé)任分界點(diǎn)
前期物業(yè)管理期限應(yīng)當(dāng)界定為：從首戶業(yè)主入住起至全體業(yè)主與建設(shè)單位完成物業(yè)共用部分交接止。對(duì)于異產(chǎn)毗連房屋來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的房屋交付制度只是建設(shè)單位把專有部分交付給了業(yè)主，共用部分實(shí)際上是由建設(shè)單位選聘的前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施管理，因此在業(yè)主大會(huì)成立并對(duì)共用部分進(jìn)行查驗(yàn)交接之前，共用部分的權(quán)利主體和責(zé)任主體仍然是建設(shè)單位。物業(yè)管理是對(duì)物業(yè)共用部分的管理，物業(yè)共用部分的所有權(quán)人是全體業(yè)主。只有要求建設(shè)單位將符合要求的物業(yè)共用部分交付給全體業(yè)主，才能從源頭上保障物業(yè)管理的順利開(kāi)展。這一制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是對(duì)前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在問(wèn)題的一次總清算，有利于前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中的質(zhì)量、配套等問(wèn)題在交接查驗(yàn)這個(gè)環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)和攔截下來(lái)。
(2)規(guī)定建設(shè)單位的前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任
既然已經(jīng)明確建設(shè)單位與全體業(yè)主完成物業(yè)共用部分交接之前的階段為前期物業(yè)管理階段，那么，這一階段的前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任就應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)。將前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任放在建設(shè)單位之后，在物業(yè)服務(wù)方式方面則不必作單一要求，建設(shè)單位可以自行提供前期物業(yè)服務(wù)，也可以將全部專項(xiàng)服務(wù)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者將專項(xiàng)服務(wù)委托給專業(yè)企業(yè)，只要受托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)企業(yè)符合相關(guān)的資質(zhì)要求即可。關(guān)于前期物業(yè)服務(wù)的費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)一致的原則，其間所涉及的費(fèi)用也應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)讓單個(gè)業(yè)主繳納。
(3)制定物業(yè)項(xiàng)目承接查驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，明確交接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)業(yè)主成立了業(yè)主大會(huì)，決定了新的物業(yè)管理方式后，就面臨著業(yè)主大會(huì)與建設(shè)單位做好物業(yè)共用部分的查驗(yàn)和交接，就需要一套物業(yè)項(xiàng)目承接查驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市已制定了地方標(biāo)準(zhǔn)——《新建物業(yè)項(xiàng)目承接查驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)共分為16個(gè)章節(jié)，明確規(guī)定了建設(shè)單位和全體業(yè)主雙方交接主體對(duì)物業(yè)共用部分的建造質(zhì)量、管理資料、使用功能等進(jìn)行的綜合性查驗(yàn)內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)物業(yè)交接查驗(yàn)的定義、適用范圍、內(nèi)容、程序、方法等都做了相應(yīng)的規(guī)定。這不僅為承接查驗(yàn)提供了可操作的規(guī)范，也有利于夯實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，減少前期遺留的問(wèn)題。
5.建立物業(yè)共用部分的管理權(quán)制度
一個(gè)物業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)存在著建筑外墻、屋頂、門廳、電梯、消防設(shè)施、綠地、道路、管井、會(huì)所、人防工程、車庫(kù)、車位等物業(yè)共用部分，但是，其中很大部分的權(quán)屬是不清晰的，管理權(quán)也是有爭(zhēng)議的。這導(dǎo)致一方面會(huì)產(chǎn)生“物無(wú)所主，人必爭(zhēng)之”的現(xiàn)象；另一方面也會(huì)產(chǎn)生“公地悲劇”的現(xiàn)象。因此，必須將每項(xiàng)物業(yè)共用部分所涉及的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任予以明確。如果確權(quán)問(wèn)題在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，那么至少管理權(quán)應(yīng)當(dāng)徹底清晰，建立一套區(qū)分完全、細(xì)化清楚的物業(yè)共用部分管理權(quán)制度。
對(duì)于物業(yè)共用部分，可以按照使用范圍將管理權(quán)利和責(zé)任區(qū)分給相關(guān)業(yè)主，把相應(yīng)的物的維護(hù)權(quán)責(zé)劃分到使用者，分不出去的由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主大會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人承擔(dān)管理責(zé)任。在實(shí)踐操作層面，可以以樓層、樓棟為單位，把相應(yīng)的物業(yè)共用部分維護(hù)權(quán)責(zé)劃分給使用者，并采用“使用者付費(fèi)”的原則，由每個(gè)樓棟、單元門或樓層的業(yè)主自己修理和更換，將其所產(chǎn)生的費(fèi)用從小區(qū)業(yè)主大會(huì)的共有資金賬戶中剝離出去。類似安全通道、房頂維護(hù)等物業(yè)共用部分也可以按照垂直切分的原則找到使用者，由相關(guān)業(yè)主出資修理和維護(hù)。這樣，不僅有利于降低物業(yè)管理的成本，還能使物業(yè)共用部分得到及時(shí)的維護(hù)。總之，應(yīng)當(dāng)按照最小化的原則建立物業(yè)共用部分的管理權(quán)制度，確保權(quán)利有保障、義務(wù)有人擔(dān)、責(zé)任能到人。
6.構(gòu)建服務(wù)細(xì)分、公開(kāi)公正和競(jìng)爭(zhēng)有序的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境
在業(yè)主大會(huì)這一主體普遍成立，并不斷成長(zhǎng)成熟的同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)政策調(diào)節(jié)工具，推動(dòng)建立服務(wù)細(xì)分、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，為物業(yè)服務(wù)買賣雙方之間形成良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。
(1)打破物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的服務(wù)壟斷，促使物業(yè)服務(wù)進(jìn)一步專業(yè)化細(xì)分
要促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)回歸到體現(xiàn)物業(yè)管理核心價(jià)值的服務(wù)上，即對(duì)房屋本體和設(shè)施設(shè)備的管理上，并通過(guò)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督等措施提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，立足于把物業(yè)行業(yè)打造成專業(yè)性強(qiáng)和技術(shù)高度密集的高端行業(yè)，以保證房屋建筑的使用安全，實(shí)現(xiàn)物業(yè)的保值增值，并延長(zhǎng)其使用壽命；鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展，逐步把清潔衛(wèi)生服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、停車管理服務(wù)等各專項(xiàng)服務(wù)從物業(yè)服務(wù)范疇剝離出去。
(2)改革招投標(biāo)制度，將所有的物業(yè)管理招投標(biāo)納入有形市場(chǎng)
為避免物業(yè)管理招投標(biāo)中的種種舞弊問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將招投標(biāo)活動(dòng)全部納入有形市場(chǎng)，禁止建設(shè)單位、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)并確定中標(biāo)人。具體做法是建立統(tǒng)一的物業(yè)管理招投標(biāo)平臺(tái)，所有的物業(yè)管理招投標(biāo)一律通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行，嚴(yán)格招投標(biāo)信息公開(kāi)程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)透明，以便于社會(huì)監(jiān)督，增加串標(biāo)難度。
(3)細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)不同物業(yè)類型，滿足不同服務(wù)需求
不同的物業(yè)有不同的特點(diǎn)，業(yè)主群體的需求也不盡相同，因此，應(yīng)當(dāng)制定不同等級(jí)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)——《住宅物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)分為五級(jí)，構(gòu)成了物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)突出強(qiáng)調(diào)了物業(yè)管理的核心價(jià)值，強(qiáng)化了物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)管理，包括房屋結(jié)構(gòu)、建筑部件、空調(diào)系統(tǒng)、二次供水設(shè)備、排水系統(tǒng)、照明和電氣設(shè)備、電梯、消防設(shè)施設(shè)備等的日常運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)。建設(shè)單位在銷售房屋前，或者全體業(yè)主在確定物業(yè)管理方式前，可以根據(jù)住宅物業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況及業(yè)主的需求選定相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并委托第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)參照北京市物協(xié)按季度的物業(yè)服務(wù)成本信息測(cè)算出服務(wù)價(jià)格。業(yè)主也可以在簽訂物業(yè)服務(wù)合同前，根據(jù)自身需求選擇服務(wù)等級(jí)。該標(biāo)準(zhǔn)有助于推動(dòng)建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，有利于促進(jìn)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立起和諧互信的關(guān)系。
(4)引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)理物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用
物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估監(jiān)理，是指物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或有關(guān)部門的委托，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用、物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備管理狀況等提供專業(yè)評(píng)估監(jiān)理服務(wù)的活動(dòng)。
在簽訂物業(yè)服務(wù)合同前，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以委托第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)，針對(duì)業(yè)主選擇的物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公布的社會(huì)平均成本，結(jié)合項(xiàng)目具體情況對(duì)物業(yè)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算。物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)以獨(dú)立第三方的地位對(duì)物業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行承接查驗(yàn)，對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，對(duì)物業(yè)服務(wù)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判。當(dāng)業(yè)主與建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)就交接查驗(yàn)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以減少物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)單位和業(yè)主之間的矛盾，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序地發(fā)展。
7.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，突出行業(yè)監(jiān)管重心，落實(shí)政府相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)行業(yè)走向技術(shù)密集型發(fā)展道路
物業(yè)管理行業(yè)走向健康、良性、可持續(xù)發(fā)展道路，需要行業(yè)主管部門和政府相關(guān)部門積極履行職責(zé)，正確引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展方向。
(1)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式
資質(zhì)管理制度是一種靜態(tài)的管理制度，基于資質(zhì)管理制度的監(jiān)管模式是一種“重審批，輕監(jiān)管”的模式。這種監(jiān)管模式很難達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)管效果，必須加以改革，建立對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、行為監(jiān)管和信用監(jiān)管體系。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理具體措施應(yīng)當(dāng)包括以下三方面的內(nèi)容：積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立優(yōu)良信用；嚴(yán)厲懲處企業(yè)失信行為；及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)披露物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員的信用信息。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用對(duì)于物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序有著極其重要的影響。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用主要由兩部分組成：一是商務(wù)信用，即其與業(yè)務(wù)伙伴(包括業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、建設(shè)單位、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等)個(gè)性化的信用，表現(xiàn)為企業(yè)守合同、重信用，遵守商業(yè)道德；二是公共信用，即其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共秩序方面的信用，表現(xiàn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)及其他規(guī)定，能夠守法經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)加快建立對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其主要從業(yè)人員的信用監(jiān)管制度，進(jìn)而達(dá)到規(guī)制物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員行為的目的。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管重心應(yīng)從物業(yè)服務(wù)企業(yè)向物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目上轉(zhuǎn)移，通過(guò)對(duì)物業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管達(dá)到對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其所管理的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目上，物業(yè)管理矛盾糾紛也發(fā)生在物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目上，因此，將物業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管到位才能真正管好企業(yè)。這就需要對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，調(diào)整行業(yè)監(jiān)管重心，建立項(xiàng)目備案制度和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門以項(xiàng)目為單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，最終建立以項(xiàng)目經(jīng)理為抓手管好項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手管好企業(yè)的監(jiān)管模式。
(2)明確行業(yè)主管部門的監(jiān)管目標(biāo)
政府是公共利益的化身，而房屋管理過(guò)程中最大的公共利益就是使用安全，所以行業(yè)主管部門的工作重心應(yīng)該通過(guò)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管保證房屋使用過(guò)程中的公共安全。行業(yè)主管部門的具體監(jiān)管工作應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：制定相關(guān)的法規(guī)政策；對(duì)業(yè)主進(jìn)行安全使用方面的指導(dǎo)，約束業(yè)主不合理的使用行為，減緩房屋建筑的老化速度，延長(zhǎng)建筑的使用壽命；完善對(duì)房屋安全的評(píng)估和安全告知程序；明確與房屋安全相關(guān)的業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方主體的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，維護(hù)各方主體的合法權(quán)利；監(jiān)督各方主體履行自己的責(zé)任與義務(wù)。
(3)相應(yīng)政府部門的管理職責(zé)應(yīng)延伸到物業(yè)管理區(qū)域
如前文所述，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了本不應(yīng)屬于其提供的服務(wù)，政府相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域，將以下內(nèi)容納入公共服務(wù)和行政管理的范疇：樓宇外環(huán)境衛(wèi)生的管理(日常清掃保潔、垃圾清除外運(yùn)等)；綠化管理(園林綠地的營(yíng)造與保養(yǎng)、整體環(huán)境的美化等)；治安管理(樓宇內(nèi)外的安全、保衛(wèi)、警戒、對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)防與處理以及排除各種隱患)；消防管理(火災(zāi)的預(yù)防及發(fā)生火災(zāi)時(shí)的救護(hù)與處理)；道路管理(道路的維護(hù)、交通秩序的維護(hù)等)。
(4)正確處理物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)的關(guān)系
對(duì)“物”的管理是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的立身之本，對(duì)“人”的服務(wù)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的處世之道。物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)入住宅區(qū)提供服務(wù)的合法性，是基于與全體業(yè)主簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，所以物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)都是一種契約行為，是契約規(guī)定的雙方權(quán)利與義務(wù)的體現(xiàn)，與“權(quán)力”不沾邊。從根本上講，業(yè)主聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的目的是保障物業(yè)共用部分的維修養(yǎng)護(hù)，所以物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作重心是維護(hù)房屋建筑的安全使用，并在此基礎(chǔ)上保持房屋建筑的良好品質(zhì)。可以說(shuō)，對(duì)“物”的管理是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的立身之本。
契約主體一般為兩方或多方，就物業(yè)服務(wù)合同來(lái)講，契約主體應(yīng)該是業(yè)主大會(huì)這一全體業(yè)主的集合體與物業(yè)服務(wù)企業(yè)。由于房屋是與人融為一體的，在很大程度上，住宅區(qū)的房屋不僅僅是業(yè)主的居住場(chǎng)所，更是業(yè)主的“家”，所以物業(yè)服務(wù)企業(yè)不僅要管好“物”，還要處理好與業(yè)主大會(huì)的關(guān)系，更要處理好與業(yè)主個(gè)體之間的關(guān)系。可以說(shuō)，處理好與業(yè)主大會(huì)、與業(yè)主的關(guān)系，是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的處世之道，是做好物業(yè)管理的必要條件。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，制定本實(shí)施方案。
一、打造便利的市場(chǎng)環(huán)境
（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）。
1．優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)。簡(jiǎn)化住所登記要求，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制，推動(dòng)“一照多址”“一址多照”。完善企業(yè)名稱篩查規(guī)則，提升自主申報(bào)系統(tǒng)智能化水平。加強(qiáng)企業(yè)名稱權(quán)利保護(hù)，建立爭(zhēng)議行政裁決機(jī)制。對(duì)不涉及許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目企業(yè)設(shè)立登記試行登記確認(rèn)制。建立健全成渝地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)便利化準(zhǔn)入機(jī)制。
2．增強(qiáng)開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)功能。依托“渝快辦”平臺(tái)推出電腦端實(shí)名身份認(rèn)證、手機(jī)端開(kāi)辦企業(yè)“E企辦”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)終端”全辦結(jié)。提升“一網(wǎng)通”平臺(tái)智能化水平，商業(yè)銀行實(shí)時(shí)生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)，員工參保自動(dòng)辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“一網(wǎng)通”平臺(tái)首次辦理稅務(wù)和社保事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”全覆蓋。
3．推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及電子印章應(yīng)用。企業(yè)設(shè)立即免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。拓寬電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場(chǎng)景，并逐步擴(kuò)大到公共事業(yè)、商務(wù)活動(dòng)等領(lǐng)域。
4．持續(xù)深化“證照分離”改革。加快部門間信息共享對(duì)接，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)應(yīng)減盡減。推動(dòng)行政審批改為行政備案的事項(xiàng)有序納入“多證合一”范圍，試點(diǎn)開(kāi)展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請(qǐng)、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗發(fā)照”。
5．完善企業(yè)退出制度。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，建立簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制，試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制退出制度，探索簡(jiǎn)化普通注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺(tái)功能，將企業(yè)注銷信息實(shí)時(shí)與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業(yè)快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項(xiàng)。
（二）優(yōu)化水電氣接入服務(wù)（牽頭單位：市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、國(guó)網(wǎng)市電力公司、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)）。
6．壓減接入時(shí)間。獲得用水一般項(xiàng)目用戶全流程總用時(shí)不超過(guò)9個(gè)工作日。獲得用電低壓小微用戶全流程總用時(shí)不超過(guò)8個(gè)工作日，10千伏城鎮(zhèn)用戶全流程平均用時(shí)不超過(guò)30個(gè)工作日。獲得用氣用戶辦理總用時(shí)不超過(guò)13個(gè)工作日。
7．實(shí)現(xiàn)外線工程“零投資”。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。
8．優(yōu)化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，精簡(jiǎn)受理材料，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。堅(jiān)持政企協(xié)同，通過(guò)“渝快辦”平動(dòng)推送開(kāi)辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動(dòng)服務(wù)。
（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監(jiān)管局）。
9．提升企業(yè)融資服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運(yùn)用科技手段增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化放貸流程，推行線上服務(wù)、“不見(jiàn)面審批”等便捷服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系，優(yōu)先為小微企業(yè)“首貸戶”提供貸款擔(dān)保。支持符合條件的市場(chǎng)主體通過(guò)發(fā)行公司信用類債券開(kāi)展直接融資。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極發(fā)行符合國(guó)家戰(zhàn)略的綠色債、鄉(xiāng)村振興債、雙創(chuàng)債券、資產(chǎn)支持證券等。
10．依托信用建設(shè)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)商業(yè)價(jià)值信用貸款、科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、“銀稅互動(dòng)”擴(kuò)面放量。建成全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（重慶站），提供信用查詢、融資對(duì)接等服務(wù)。鼓勵(lì)稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信用貸款規(guī)模。提升地方征信機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，為金融機(jī)構(gòu)提供信息支持，推動(dòng)信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步提高小微企業(yè)信用貸款余額比重。
11．完善銀企融資對(duì)接機(jī)制。全面推進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設(shè)，組織商業(yè)銀行集中入駐辦公，打造金融服務(wù)“直通車”。持續(xù)開(kāi)展銀企對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)，完善融資信息供需平臺(tái)。優(yōu)化“渝快融”功能，持續(xù)豐富企業(yè)融資主題數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。持續(xù)拓展“渝企金服”平臺(tái)功能，深化普惠金融服務(wù)。
（四）促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范有序（牽頭單位：市財(cái)政局）。
12．完善電子采購(gòu)平臺(tái)。健全政府采購(gòu)網(wǎng)、政府采購(gòu)APP功能，提升用戶使用便利度。推進(jìn)政府采購(gòu)電子招投標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子開(kāi)標(biāo)、異地電子評(píng)審和在線信用評(píng)價(jià)。
13．優(yōu)化采購(gòu)流程。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)意向公開(kāi)，便利供應(yīng)商提前了解采購(gòu)需求及相關(guān)信息。加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理，建立完善政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。壓減簽約等待時(shí)間，采購(gòu)單位原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或拖延合同簽訂。
14．強(qiáng)化合同管理。不定期開(kāi)展政府采購(gòu)合同公告和合同備案監(jiān)督檢查，推動(dòng)政府采購(gòu)合同公告和備案及時(shí)、規(guī)范。合同執(zhí)行完畢，采購(gòu)單位或采購(gòu)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)組織履約情況驗(yàn)收，不得無(wú)故拖延或附加額外條件。
15．加強(qiáng)支付和交付監(jiān)管。對(duì)滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)單位原則上應(yīng)在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)按程序辦理支付手續(xù)。提高預(yù)付款比例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)付款支付比例不低于30%（中小企業(yè)不低于50%），減輕中標(biāo)企業(yè)資金壓力。
（五）推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)放公平（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）。
16．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”。完善招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息與行業(yè)主管部門信息互聯(lián)共享，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)便利度、透明度。
17．降低招標(biāo)投標(biāo)參與成本。鼓勵(lì)以電子保函形式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保，減輕市場(chǎng)主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，提高招標(biāo)文件編制效率，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行為公平、公正。
18．建立公平有效的投訴機(jī)制。修訂重慶市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理實(shí)施細(xì)則，完善投訴處理機(jī)制，嚴(yán)控回復(fù)辦理時(shí)限。暢通投標(biāo)人質(zhì)疑投訴渠道，為投標(biāo)人提供更加高效快捷的維權(quán)服務(wù)。探索將招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體違法違規(guī)失信行為納入誠(chéng)信體系并予以公示。
19．優(yōu)化低風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)易工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期建設(shè)管理。推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)易工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快實(shí)現(xiàn)中標(biāo)通知書網(wǎng)上推送、合同簽訂網(wǎng)上辦理。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全生命周期信息公開(kāi)，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化包容普惠創(chuàng)新（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。
20．重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、人才流動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。推進(jìn)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。優(yōu)化市場(chǎng)化引才機(jī)制，大力培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化加工貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，升級(jí)外商投資全流程服務(wù)體系，出臺(tái)外商投資投訴協(xié)調(diào)管理辦法。
二、打造高效的政務(wù)環(huán)境
（一）全面提升政務(wù)服務(wù)水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。
21．持續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，逐步擴(kuò)大告知承諾事項(xiàng)覆蓋度。完善“渝快辦”平臺(tái)移動(dòng)端“亮證”“掃碼”功能，加強(qiáng)高頻電子證照在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保、衛(wèi)生、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、一次辦”。
22．加快推進(jìn)“跨省通辦”。推動(dòng)74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。加快推動(dòng)第二批“川渝通辦”事項(xiàng)落地見(jiàn)效，今年10月底前實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈同標(biāo)準(zhǔn)受理、無(wú)差別辦理、行政審批結(jié)果互認(rèn)。積極擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，建立西南五省（區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機(jī)制。
23．提升“渝快辦”平臺(tái)服務(wù)效能。優(yōu)化“渝快辦”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，規(guī)范系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升平臺(tái)安全性、穩(wěn)定性。大力拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對(duì)接整合，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，提高全程網(wǎng)辦事項(xiàng)運(yùn)行速度。開(kāi)展“渝快辦”平臺(tái)使用體驗(yàn)評(píng)估，大幅度提升界面友好度。
24．健全“渝快辦”平臺(tái)管理機(jī)制。制定“渝快辦”平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范管理服務(wù)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)資源、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等。研究建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。加快數(shù)據(jù)共享交換體制機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)共享交換效率、完善數(shù)據(jù)資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺(tái)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系。
（二）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委）。
25．深化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱小低項(xiàng)目）全流程改革。探索擴(kuò)大小低項(xiàng)目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項(xiàng)目辦理建筑許可告知承諾制。小低項(xiàng)目免辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理過(guò)程中的放驗(yàn)線手續(xù)。強(qiáng)化小低項(xiàng)目供排水接入“三零”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化供排水接入辦理流程，加強(qiáng)供排水部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實(shí)小低項(xiàng)目簡(jiǎn)易驗(yàn)收制度，優(yōu)化竣工規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程。
26．加強(qiáng)建筑質(zhì)量控制。全面落實(shí)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，小低項(xiàng)目只進(jìn)行1次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善小低項(xiàng)目施工后用途控制，超出規(guī)定用途范圍的必須取得規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門許可。完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，建立建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量。
27．提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)水平。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的審批事項(xiàng)、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。加快落實(shí)區(qū)域評(píng)估，明確節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、水資源論證評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域整體評(píng)價(jià)評(píng)估的實(shí)施細(xì)則和技術(shù)要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目可采取直接準(zhǔn)入、告知承諾制、容缺受理等方式簡(jiǎn)化審批流程。全面推進(jìn)“多測(cè)合一”，深化規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、綠地核實(shí)測(cè)量、人防工程核實(shí)測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等5個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定和流程再造，實(shí)現(xiàn)一次委托、一次完成，出具一份測(cè)繪報(bào)告。
（三）持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局）。
28．深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗(yàn)辦理體驗(yàn)。完善電子完稅證明和電子票據(jù)應(yīng)用流程，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記全流程在線辦理。加大電子不動(dòng)產(chǎn)登記證書（證明）、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢證明等推廣力度，推動(dòng)部門間協(xié)同互認(rèn)，擴(kuò)大電子權(quán)證應(yīng)用場(chǎng)景。提供紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記證書（證明）郵寄服務(wù)。
29．加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理運(yùn)用。健全第三方不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測(cè)繪獨(dú)立投訴機(jī)制，開(kāi)通線上投訴專欄。建立單一入口的不動(dòng)產(chǎn)綜合信息查詢系統(tǒng)，分階段整合加入企業(yè)登記注冊(cè)信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息、完稅信息等，免費(fèi)提供盡職調(diào)查所涉及的全部信息。探索推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息經(jīng)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)即可查詢。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位共享，探索同步過(guò)戶。
（四）推行優(yōu)質(zhì)高效稅費(fèi)服務(wù)（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局）。
30．壓減稅費(fèi)繳納次數(shù)和時(shí)間。推行“十一稅合一”，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境稅、企業(yè)所得稅跨稅種合并申報(bào)。提升辦稅服務(wù)大廳服務(wù)水平，優(yōu)化預(yù)約服務(wù)，試點(diǎn)推廣24小時(shí)自助辦稅終端和智能稅務(wù)機(jī)器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時(shí)間。精簡(jiǎn)享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。加快推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)。
31．改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式。擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，所有涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。擴(kuò)大財(cái)稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過(guò)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)直接申報(bào)、納稅。優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報(bào)輔助功能，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模納稅人申報(bào)“零材料”。
32．優(yōu)化報(bào)稅后流程。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請(qǐng)?jiān)鲋刀愒隽苛舻滞硕惞δ埽菩性鲋刀?ldquo;報(bào)退合一”，納稅人填報(bào)留抵退稅申請(qǐng)即實(shí)現(xiàn)退稅申請(qǐng)基礎(chǔ)信息自動(dòng)填入，壓減留抵退稅辦理時(shí)間。
（五）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。
33．深入推進(jìn)通關(guān)模式改革。深化應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革模式，持續(xù)試點(diǎn)推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進(jìn)一步優(yōu)化“離港確認(rèn)”模式。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，提高非侵入式檢查比例，擴(kuò)大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動(dòng)查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母铮瑢?shí)行預(yù)約查驗(yàn)、貨主可不到場(chǎng)查驗(yàn)（收發(fā)貨人可以委托監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人等到場(chǎng)查驗(yàn)）。
34．持續(xù)優(yōu)化物流運(yùn)營(yíng)組織模式。穩(wěn)定高效開(kāi)行“滬渝直達(dá)快線”，提升“滬渝直達(dá)快線”運(yùn)行品質(zhì)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)智慧長(zhǎng)江物流工程（重慶水運(yùn)口岸營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)二期工程），推動(dòng)船舶快速有序過(guò)閘。
35．引導(dǎo)和規(guī)范口岸收費(fèi)行為。指導(dǎo)口岸收費(fèi)主體及時(shí)通過(guò)重慶國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”動(dòng)態(tài)維護(hù)進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息，清單之外一律不得收費(fèi)。持續(xù)加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范口岸收費(fèi)行為，依法查處口岸違法違規(guī)行為。
36．推進(jìn)區(qū)域跨境貿(mào)易便利化協(xié)作。健全川渝大通關(guān)合作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸集疏運(yùn)效能，促進(jìn)川渝港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，聯(lián)合開(kāi)行“滬渝川直達(dá)快線”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運(yùn)物流效率，降低進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)西部陸海新通道合作共建，與周邊國(guó)家共同推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，探索與新加坡開(kāi)展中國(guó)—東盟國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點(diǎn)。
三、打造公平公正的法治環(huán)境
（一）全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）。
37．全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，逐步擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議成員單位參與聯(lián)合抽查檢查的覆蓋面，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌制定市級(jí)和區(qū)縣年度聯(lián)合抽查計(jì)劃。加快建立完善“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
38．加強(qiáng)信用監(jiān)管。制定《深入推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作方案》，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管。建立商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享機(jī)制，健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業(yè)信用分類管理制度。健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)方式和程序，對(duì)符合修復(fù)條件的，及時(shí)終止失信信息共享公開(kāi)。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面清理政府部門、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開(kāi)展涉政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人專項(xiàng)治理。積極探索川渝兩地信用平臺(tái)對(duì)接互通，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
39．強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)上盡上、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集整合，實(shí)時(shí)匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，同步接入社會(huì)咨詢投訴、互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索推送等功能。推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)使用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理完成率、監(jiān)管信息歸集率、投訴舉報(bào)處理率、協(xié)同監(jiān)管響應(yīng)率達(dá)100%。
40．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享交換，將抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)納入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并及時(shí)向社會(huì)公示，提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)率。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。
41．探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、“無(wú)事不擾”“無(wú)舉報(bào)不實(shí)地核查”等監(jiān)管創(chuàng)新。完善“免罰清單”制度，逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）。
42．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度政策體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)修訂《重慶市專利促進(jìn)與保護(hù)條例》。開(kāi)通國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重慶業(yè)務(wù)受理窗口，實(shí)現(xiàn)我市專利、商標(biāo)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法保護(hù)機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)溝通渠道，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間聯(lián)合辦公頻次。
43．提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推動(dòng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。將專利機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對(duì)非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)、囤積行為的監(jiān)管。舉辦西部（重慶）科學(xué)城第二屆雙高賽，推動(dòng)高價(jià)值專利培育運(yùn)營(yíng)、高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化落地。
44．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)。籌建中國(guó)（重慶）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的懲戒力度，推動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵權(quán)假冒違法行為。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，新一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)名錄。
（三）加強(qiáng)中小投資者保護(hù)（牽頭單位：重慶證監(jiān)局）。
45．推動(dòng)完善公司治理。充分發(fā)揮重慶市證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)、重慶上市公司協(xié)會(huì)自律服務(wù)職能，深化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)股東權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及金融知識(shí)的宣傳普及和教育培訓(xùn)，提高股東權(quán)益保護(hù)意識(shí)和公司治理能力。
46．創(chuàng)新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機(jī)制，充分利用調(diào)解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強(qiáng)化法院典型案例示范引導(dǎo)，建立典型案例庫(kù)并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)證券期貨糾紛示范判決機(jī)制作出明確、可執(zhí)行的指引與規(guī)定，推動(dòng)形成實(shí)踐案例。
（四）優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管（牽頭單位：市人力社保局）。
47．構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)開(kāi)展正向激勵(lì)。加強(qiáng)企業(yè)用工合規(guī)監(jiān)管，建立勞動(dòng)糾紛預(yù)警防范機(jī)制，探索勞動(dòng)糾紛就近、簡(jiǎn)易化解，及時(shí)有效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。開(kāi)展金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的培育、選樹工作，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動(dòng)仲裁派出庭，提高爭(zhēng)議處理效率。啟動(dòng)“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，今年內(nèi)評(píng)選AAA級(jí)和諧企業(yè)100家，培育金牌和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員100名。
48．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付等就業(yè)事項(xiàng)即辦即結(jié)，失業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)不超過(guò)1個(gè)工作日。加大企業(yè)穩(wěn)崗留工支持力度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，落實(shí)一次性留工補(bǔ)貼、留渝見(jiàn)習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)消殺防疫、社區(qū)服務(wù)等臨時(shí)公益性崗位過(guò)渡安置困難員工。組織就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。
（五）強(qiáng)化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。
49．推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)。推廣運(yùn)用電子訴訟平臺(tái)，強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)提升使用頻率。推進(jìn)訴訟服務(wù)電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達(dá)，擴(kuò)大電子送達(dá)適用率。完善企業(yè)送達(dá)地址承諾制，全面錄入存量企業(yè)信息，提高法律文書送達(dá)效率。
50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，提高簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序適用率，減少開(kāi)庭次數(shù)。完善審判管理系統(tǒng)，優(yōu)化“數(shù)智說(shuō)”平臺(tái)，提升時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理的智能化水平，壓減數(shù)次開(kāi)庭之間、開(kāi)庭到作出判決之間的間隔時(shí)間。
51．提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化生效判決自動(dòng)生成查詢機(jī)制，確保當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行不再需要紙質(zhì)生效證明。制定動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行流程管理規(guī)定，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)處置執(zhí)行準(zhǔn)備、執(zhí)行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執(zhí)行耗時(shí)。加快財(cái)產(chǎn)查控，提高財(cái)產(chǎn)保全工作效率。加強(qiáng)案款管理，及時(shí)分配執(zhí)行案款。
（六）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效（牽頭單位：市高法院）。
52．提高破產(chǎn)案件審理效率。推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，細(xì)化快速審理案件適用范圍，擴(kuò)大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉(zhuǎn)換，合并同類環(huán)節(jié)，縮短案件審理時(shí)間。
53．降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機(jī)制，以市場(chǎng)化方式降低破產(chǎn)管理費(fèi)用。推廣以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。落實(shí)破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)減免政策，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。
54．完善辦理破產(chǎn)配套機(jī)制。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中信息共享、信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、涉稅辦理、風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)。推動(dòng)建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，保證職工合法權(quán)益。制定具體保障措施，推動(dòng)和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。
四、加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣兩級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)小組分工牽頭、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府、市級(jí)有關(guān)部門要壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，高位推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)清理或提出修改意見(jiàn)，按程序報(bào)請(qǐng)修訂或廢止。
（二）狠抓措施落實(shí)。各指標(biāo)牽頭單位應(yīng)建立改革工作臺(tái)賬并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逐條逐項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作措施和責(zé)任分工，清單化打表推進(jìn)。各區(qū)縣政府要主動(dòng)與市級(jí)有關(guān)部門對(duì)接，同向發(fā)力、同步推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。加快設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，加強(qiáng)線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”。高標(biāo)準(zhǔn)編制辦事指南，強(qiáng)化窗口服務(wù)人員培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。
（三）強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。加強(qiáng)日常跟蹤督查，重點(diǎn)對(duì)政策落實(shí)情況、窗口運(yùn)行情況及宣傳培訓(xùn)情況等開(kāi)展督查督辦。持續(xù)開(kāi)展明察暗訪，對(duì)懶政怠政、不作為、亂作為等損害營(yíng)商環(huán)境的反面典型予以通報(bào)。抓好總結(jié)評(píng)估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)復(fù)制推廣，對(duì)落實(shí)不力的予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（四）加大宣傳力度。持續(xù)推介優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件，集中展示優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營(yíng)造濃厚輿論宣傳氛圍。
這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在春節(jié)過(guò)后，縣委、縣政府召開(kāi)的啟動(dòng)和推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)工作的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的中心任務(wù)是貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委十四屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和縣十四屆人大五次會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)年全縣的經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),全面部署今年的經(jīng)濟(jì)工作。剛才，縣委朱書記做了重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、年經(jīng)濟(jì)工作情況回顧
年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來(lái)，全縣上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動(dòng)開(kāi)展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長(zhǎng)34.32%（現(xiàn)價(jià)）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%；完成大口徑財(cái)政收入1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，同比增長(zhǎng)25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元，同比增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元，同比增長(zhǎng)23.98%。一年來(lái)的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：
一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財(cái)力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)。通過(guò)全縣上下的共同努力，國(guó)道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)小城鎮(zhèn)及市場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使各項(xiàng)工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流、創(chuàng)業(yè)績(jī)的良好工作態(tài)勢(shì)。
二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開(kāi)工實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目123項(xiàng)，建成108項(xiàng)，在建15項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.08億元，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過(guò)市上驗(yàn)收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國(guó)人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，爭(zhēng)取了一批災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。
三是項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題，開(kāi)展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。全年共開(kāi)工實(shí)施各類項(xiàng)目199項(xiàng)，竣工121項(xiàng)，在建78項(xiàng)，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計(jì)劃的88.5%。建成水利工程12項(xiàng)，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建改建了沙灣等3個(gè)35KV變電站，新建移動(dòng)基站43個(gè)、直放站12個(gè)。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程，完成了南河等4個(gè)市場(chǎng)掃尾工作。全年簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項(xiàng)目履約率達(dá)到100%。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬(wàn)畝。啟動(dòng)了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開(kāi)發(fā)工作，累計(jì)投入各類資金2087萬(wàn)元，新修車?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護(hù)莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開(kāi)展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動(dòng)了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。
五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開(kāi)源鉛鋅礦大草灘銻礦開(kāi)發(fā)、礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目，建成了秦峪電站，組織開(kāi)展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元，同比增長(zhǎng)30.72%。
六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)工實(shí)施了總投資5.23億元的53個(gè)項(xiàng)目，鋪開(kāi)了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬(wàn)平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)過(guò)境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。
七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個(gè)游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動(dòng)了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個(gè)湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場(chǎng)大門主體工程。全年接待游客50萬(wàn)人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(tái)（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺(tái)，共補(bǔ)貼資金518萬(wàn)元。
八是財(cái)稅金融工作成效明顯。大口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財(cái)政增收先進(jìn)縣。向上爭(zhēng)取各類新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬(wàn)元，主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬(wàn)元，其它各類項(xiàng)目建設(shè)資金2842萬(wàn)元，并使我縣被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬(wàn)元左右的項(xiàng)目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長(zhǎng)18.11%，圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到19.25億，較年初增長(zhǎng)8.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到8.2億元，較年初增長(zhǎng)23.3%。
九是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人，比年增加58人。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展了藥品零差價(jià)銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個(gè)自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作順利通過(guò)市上考核，被動(dòng)局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬(wàn)元。
十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)，特別是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，多次組織開(kāi)展依法強(qiáng)制拆遷行動(dòng)，全面開(kāi)展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過(guò)深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長(zhǎng)期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國(guó)道212沿線54個(gè)村為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)工作，建成重點(diǎn)村垃圾填埋場(chǎng)8個(gè)，栽植綠化樹8.8萬(wàn)多株，硬化村莊道路3.3萬(wàn)平方米，制作文化墻2.1萬(wàn)平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。
十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座，推廣太陽(yáng)灶1萬(wàn)臺(tái)，建成村容村貌整潔示范村60個(gè)，解決了2.9萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級(jí)組織活動(dòng)室120座。認(rèn)真實(shí)施了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)工作，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項(xiàng)目、4個(gè)易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場(chǎng)、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計(jì)籌集資金，完成城區(qū)和土地儲(chǔ)備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場(chǎng)形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開(kāi)工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問(wèn)題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到94.5%，住院平均報(bào)銷比達(dá)到64.6%。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒(méi)有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問(wèn)題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大困難。三是項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目建設(shè)輕管理的問(wèn)題比較普遍，前期工作時(shí)間長(zhǎng)、效率低，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的事時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能按要求的時(shí)間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低，承載能力不強(qiáng)，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)和處置體系不健全，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動(dòng)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)主要依靠爭(zhēng)取國(guó)家的政策、項(xiàng)目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動(dòng)民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問(wèn)題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分困難，但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，去年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，將為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金提供更大的空間。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會(huì)議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，通過(guò)多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為“十二五”跨越式發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個(gè)突破、五個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項(xiàng)保證，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
按照縣十四屆人大五次會(huì)議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，達(dá)到1.07億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到19億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)22%，達(dá)到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達(dá)到2116元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到4.31億元；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約宕昌發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的交通發(fā)展趨勢(shì)看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項(xiàng)目的實(shí)施，宕昌將結(jié)束沒(méi)有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對(duì)這種發(fā)展大勢(shì)，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，確保重大交通項(xiàng)目早日建成，打通對(duì)外快速通道，形成交通大動(dòng)脈，縮短宕昌與區(qū)域大中城市的時(shí)空距離。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開(kāi)工建設(shè)南臘二級(jí)公路，爭(zhēng)取實(shí)施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個(gè)行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項(xiàng)，解決2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動(dòng)基站26個(gè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)、理川市場(chǎng)。
二要突出扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作頭等大事，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開(kāi)發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目》，進(jìn)一步加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)工作，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新的成效。要堅(jiān)持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面完成16個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬(wàn)人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽(yáng)灶5600臺(tái)，改建節(jié)柴灶1300個(gè)。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，新啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。
三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)宕昌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要按照把宕昌建成長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國(guó)家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇，科學(xué)論證項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點(diǎn)，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬(wàn)畝、薪炭林基地1.1萬(wàn)畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝、荒山造林1萬(wàn)畝、生態(tài)林建設(shè)2萬(wàn)畝，栽植行道樹60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好3個(gè)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對(duì)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時(shí)上報(bào)國(guó)家和省市發(fā)改部門爭(zhēng)取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極向國(guó)家和省市氣象部門匯報(bào)銜接，盡快爭(zhēng)取安裝移動(dòng)雷達(dá)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。要積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
四要突出社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價(jià)銷售管理，全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要全面兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)；抓好摶拳、南陽(yáng)媒話等非遺項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)、書畫院建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升宕昌電視臺(tái)自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。
（二）集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈地開(kāi)發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)修訂《宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開(kāi)發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實(shí)施好廣場(chǎng)大門、展廳完善、民居改造工程；力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制，努力解決旅游開(kāi)發(fā)融資難問(wèn)題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級(jí)飯店評(píng)審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待游客60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來(lái)的人流、物流為契機(jī)，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。
二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬(wàn)畝、馬鈴薯30萬(wàn)畝、蔬菜3.6萬(wàn)畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，力爭(zhēng)畜禽出欄66萬(wàn)頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。要大力實(shí)施科技增糧工程，進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。
三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開(kāi)源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項(xiàng)目，建成沙灣等4個(gè)電站，力爭(zhēng)扶正藥業(yè)制藥廠開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，力爭(zhēng)今年在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開(kāi)展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程，完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1000畝，加快新城區(qū)南片開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計(jì)子川開(kāi)發(fā)檔次，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動(dòng)實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計(jì)子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力實(shí)施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開(kāi)展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項(xiàng)目本子，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資，多渠道招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲(chǔ)備，認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場(chǎng)、廣場(chǎng)及展廳完善、民居改造等3大類49項(xiàng)建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制，以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國(guó)道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，深入持久地開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)，努力把212國(guó)道沿線打造成綠色長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊。
（三）擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項(xiàng)目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建134項(xiàng)，計(jì)劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國(guó)家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的針對(duì)性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)使我縣項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃盤子。要切實(shí)加強(qiáng)各類項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題，切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，大力開(kāi)展招商引資，確保意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早竣工。
二要做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅金融工作的重要性，千方百計(jì)增加財(cái)政收入和信貸投放，加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固支柱財(cái)源，擴(kuò)大新興財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，建立多元化的財(cái)源體系。要堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為；強(qiáng)化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)增加縣級(jí)可用財(cái)力。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開(kāi)發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問(wèn)題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
三要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使這項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢(shì)群體基本生活不出問(wèn)題。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施，大力開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作，落實(shí)禁種鏟毒各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開(kāi)展禁賭整治活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財(cái)力，全力抓好十五件大事的落實(shí)。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個(gè)村2萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；（6）由財(cái)政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土局等部門共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)城區(qū)岷江南片開(kāi)發(fā)建設(shè)；（12）由財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項(xiàng)；（13）由發(fā)改委、水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)供水工程立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)集中供熱、排水工程立項(xiàng)建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。
三、確保工作落實(shí)的主要舉措
今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，竭盡全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
（一）要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，必須以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能保證未來(lái)發(fā)展的高水平。在今年的各項(xiàng)工作中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，通過(guò)高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門都要樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想，自覺(jué)向先進(jìn)看齊；每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭(zhēng)，敢跟快的賽，敢與強(qiáng)的比，集中一切優(yōu)勢(shì)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。如果在推進(jìn)工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，久而久之，我們與別人的差距就會(huì)在不知不覺(jué)中拉開(kāi)。因此，在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，每一項(xiàng)工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（二）要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí)，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，工作才能見(jiàn)成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項(xiàng)目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有項(xiàng)目，思路就會(huì)懸空，目標(biāo)就會(huì)落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目來(lái)落實(shí)思路，靠項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎(jiǎng)勵(lì)，干不成如何懲罰都要有明確的說(shuō)法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)。“細(xì)節(jié)決定成敗”。對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計(jì)劃。特別是對(duì)縣委、縣委政府出臺(tái)的各類工作安排意見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實(shí)際，全面進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問(wèn)題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過(guò)典型示范推動(dòng)全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重，進(jìn)一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，注重成效，推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個(gè)示范點(diǎn)，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口，整合行政、項(xiàng)目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實(shí)施，努力建成一批推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評(píng)比。在年終考核時(shí)，要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn)，全面進(jìn)行考核，評(píng)出等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（四）要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過(guò)扎實(shí)有效地督查，確保各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對(duì)縣委、政府安排的重點(diǎn)工作，縣級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問(wèn)題，為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺(tái)帳、跟蹤督查，定期通報(bào)，定期評(píng)比，激勵(lì)全縣上下狠抓落實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評(píng)比。原則上每半年召開(kāi)一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，交流經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，評(píng)出優(yōu)劣，分出先后，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。要從發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門抽調(diào)人員，成立專門的項(xiàng)目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)部門限期進(jìn)行整改，沒(méi)有問(wèn)題的按國(guó)庫(kù)集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。
（五）要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，誰(shuí)見(jiàn)事早，就能搶占先機(jī)；誰(shuí)動(dòng)作快，就能贏得主動(dòng)。因此，我們要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點(diǎn)放在提升效率上，成效體現(xiàn)在效率提升上。一要早謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施，盡快對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，迅速啟動(dòng)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作快捷高效落實(shí)。二要快行動(dòng)。要拿出與時(shí)間賽跑的精神，各項(xiàng)工作都要往前趕、快節(jié)奏、早開(kāi)局、爭(zhēng)主動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作、每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都要列出詳細(xì)的時(shí)間安排和進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)間調(diào)度，按進(jìn)度督導(dǎo)，按成效考核，力爭(zhēng)用最少的時(shí)間辦更多的事、爭(zhēng)取最好的成效。三要優(yōu)服務(wù)。要堅(jiān)持大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要無(wú)條件“暢通”；當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，需要協(xié)調(diào)時(shí)，要積極“疏通”；對(duì)有利于發(fā)展的事，要從實(shí)際出發(fā)大膽“變通”，以服務(wù)水平的大提升促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化。
今年以來(lái)，區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委“1355”總體部署和區(qū)委“123456”發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部和各族各界群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全力實(shí)施五場(chǎng)硬仗，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“一個(gè)保持、一個(gè)突破、一個(gè)提高、兩個(gè)大幅增長(zhǎng)、三個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。“一個(gè)保持”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值在去年同期高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅達(dá)13.2%，高于全市、全省和全國(guó)的平均水平。“一個(gè)突破”，就是在項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)重大突破，共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目78個(gè)，總投資額達(dá)648.19億元，創(chuàng)造了半年引進(jìn)項(xiàng)目的歷史最好水平。“一個(gè)提高”，就是人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長(zhǎng)12.91%和14.16%。“兩個(gè)大幅增長(zhǎng)”，就是一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資總額大幅增長(zhǎng)，分別達(dá)到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19個(gè)百分點(diǎn)，尤其是固定資產(chǎn)投資改變了多年以來(lái)欠賬較多的現(xiàn)狀，首次超過(guò)了全市平均水平。“三個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，就是社會(huì)管理、黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，樓院長(zhǎng)管理、流動(dòng)人口管理等工作在全市、全省乃至全國(guó)創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城市管理與和諧社會(huì)建設(shè)水平全面提高；基層黨建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力更加強(qiáng)勁；黨政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，干部工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)取得新的進(jìn)步。全市重點(diǎn)考核的十四項(xiàng)工作中，九項(xiàng)工作排名進(jìn)入前三，取得了招商引資、消防安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全工作三個(gè)排名第一，國(guó)土資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、人口與計(jì)生、固定資產(chǎn)投資四個(gè)排名第二，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、人力資源和社會(huì)保障工作兩個(gè)排名第三的好成績(jī)，初步實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)。
一、上半年工作的基本估價(jià)
（一）項(xiàng)目建設(shè)同比投資額度最大、引進(jìn)數(shù)量最多。區(qū)委常委會(huì)牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，始終堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大前期策劃和運(yùn)作力度，不斷創(chuàng)新和完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，著力打好項(xiàng)目建設(shè)硬仗，開(kāi)創(chuàng)了全區(qū)大項(xiàng)目月月有簽約、月月有開(kāi)工的良好局面。以“4494”項(xiàng)目為代表的重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。區(qū)列102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工39個(gè)。投資總額超過(guò)1000億元的“4494”項(xiàng)目中，廟灘子整體改造項(xiàng)目正在進(jìn)行拆遷和安置房建設(shè)，國(guó)際會(huì)展中心主會(huì)館已經(jīng)建成投入使用，恒大九州生態(tài)園、范家灣城中村改造等22個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，財(cái)富中心等40個(gè)項(xiàng)目的策劃論證工作正在有序推進(jìn)，特別是九州生態(tài)園項(xiàng)目從洽談、簽約到落地建設(shè)僅用了3個(gè)多月的時(shí)間，創(chuàng)造了重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)的“速度”。項(xiàng)目建設(shè)在投資額、開(kāi)工率、資金到位率和推進(jìn)速度上創(chuàng)造了歷史最好水平。招商引資工作再創(chuàng)佳績(jī)。引進(jìn)各類招商引資項(xiàng)目78個(gè)，總投資額高達(dá)648.19億元，已到位資金29.49億元，完成市定任務(wù)30億元的98.3%，位列全市第一；引進(jìn)大連萬(wàn)達(dá)、云南倫華、廣州恒大、香港港聯(lián)、澳門集美等知名企業(yè)10家，是去年同期的2倍以上；特別是蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目31項(xiàng)，投資總額達(dá)514.34億元，分別占省市簽約項(xiàng)目總投資的四分之一和三分之一，創(chuàng)造了大項(xiàng)目引進(jìn)和落地的新紀(jì)錄。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。圍繞區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，建成各類物流企業(yè)100多家，占到全市總數(shù)的三分之一以上，初步形成了“連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國(guó)”的物流網(wǎng)絡(luò)。
（二）環(huán)境美化同期工作舉措最實(shí)、社會(huì)反響最好。區(qū)委常委會(huì)牢固樹立抓管理就是抓環(huán)境的理念，堅(jiān)持把城市建設(shè)管理作為全區(qū)工作的重中之重，著力打好環(huán)境美化硬仗，大力實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，城市環(huán)境和品位得到明顯提升。凈化實(shí)現(xiàn)全域。清洗粉飾主次干道、主要活動(dòng)場(chǎng)所的陳舊樓體、墻體12萬(wàn)平方米；推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，將2條農(nóng)村道路和51條村社區(qū)小街巷納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)范圍。亮化覆蓋面不斷擴(kuò)大。高質(zhì)量完成了“1公園、2廣場(chǎng)、2橋梁、13條主干道和11棟樓宇”的燈飾亮化美化工程，基本實(shí)現(xiàn)了背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈亮化全覆蓋。綠化檔次大幅提高。千棵大樹進(jìn)城、萬(wàn)米護(hù)欄更換、百萬(wàn)鮮花上街、植物雕塑設(shè)置、綠地補(bǔ)植、城區(qū)六路綠化提升、面山景觀綠化等十大工程深入推進(jìn)，完成景觀造林250畝，設(shè)置綠色雕塑22組49個(gè)，補(bǔ)植地面2000平方米，新增綠地面積145.9畝，城市綠化率達(dá)到31%，實(shí)現(xiàn)了城市綠化的新提升，尤其是植物雕塑社會(huì)反響很好。道路整治加快推進(jìn)。鹽什公路改造工程完成95%的工作量，預(yù)計(jì)8月底竣工；雁兒灣至段家灘路改造工程完成70%的工作量，預(yù)計(jì)9月初竣工。40條小街巷和20條農(nóng)村道路改造工程全面啟動(dòng)，廣大市民對(duì)城市環(huán)境的滿意度全面提升。文明創(chuàng)建得到高度評(píng)價(jià)。文明環(huán)境創(chuàng)建月、市民素質(zhì)提升、志愿者服務(wù)、交通秩序維護(hù)、文明創(chuàng)建宣傳等五大行動(dòng)廣泛開(kāi)展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“雙測(cè)”工作中，圓滿完成了全市90%的雙測(cè)任務(wù)，得到了中央測(cè)評(píng)組的高度評(píng)價(jià)。雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，軍民共建活動(dòng)成效顯著，預(yù)備役三團(tuán)營(yíng)房建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。長(zhǎng)效管理機(jī)制更加完善。市容環(huán)境百日綜合整治活動(dòng)深入開(kāi)展。清掃保潔、垃圾清運(yùn)、渣土排放作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面推行，周末大掃除、部門街道包街等制度落實(shí)到位，千名環(huán)衛(wèi)志愿者持續(xù)上街監(jiān)督勸導(dǎo)，三包責(zé)任全面落實(shí)，城市管理水平顯著提升。
（三）拆遷改造同期推進(jìn)速度最快、拆遷面積最大。區(qū)委常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)推廣去年“無(wú)震蕩”拆遷經(jīng)驗(yàn)，著力打好拆遷改造硬仗，城市拆遷改造迅速推進(jìn)，保證了市屬城建項(xiàng)目和重點(diǎn)招商項(xiàng)目的順利建設(shè)。重大項(xiàng)目征地拆遷快速推進(jìn)。在不到5個(gè)月的有效時(shí)間內(nèi)完成了全年50%以上的拆遷任務(wù)，月平均拆遷10萬(wàn)平方米以上，拆遷工作推進(jìn)速度創(chuàng)造了歷年來(lái)最快的紀(jì)錄。拆遷面積創(chuàng)歷年之最。共完成南山過(guò)境公路、廟灘子危舊房整體改造、鹽場(chǎng)污水處理廠和蘭渝鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目拆遷，以及6.8萬(wàn)平方米的違法建設(shè)和違法廣告拆除任務(wù)，拆遷面積達(dá)到53.5萬(wàn)平方米，是去年全年拆遷面積的1.5倍。過(guò)渡安置平穩(wěn)。嚴(yán)格按照“普法先行、媒體配合，依法執(zhí)行、規(guī)范運(yùn)作，有情操作、后續(xù)跟蹤，周密準(zhǔn)備、合力拆遷”的32字工作方針，實(shí)施和諧拆遷，做到了思想動(dòng)員到位，政策宣傳到位，拆遷補(bǔ)償?shù)轿唬щy群體關(guān)心到位，確保了操作環(huán)節(jié)合法合理、公開(kāi)透明，涉及1.4萬(wàn)群眾的拆遷安置沒(méi)有引起大規(guī)模上訪，真正實(shí)現(xiàn)了“無(wú)震蕩”拆遷。
（四）民生改善同期覆蓋范圍最廣、惠及群眾最多。區(qū)委常委會(huì)牢固樹立執(zhí)政為民意識(shí)，不斷加大政府投入，堅(jiān)持多方籌措資金，累計(jì)投入資金近2億元，全力實(shí)施民生改善硬仗，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題得到有效解決。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)教育最優(yōu)化城區(qū)的意見(jiàn)》，投入資金1億元，全力推進(jìn)“校安工程”，實(shí)施了27所學(xué)校教學(xué)樓加固和五里鋪小學(xué)等6所小學(xué)、幼兒園校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，啟動(dòng)建設(shè)教育信息化二、三期工程；實(shí)施優(yōu)秀大學(xué)生選聘計(jì)劃，共選聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生123名，特別是首次打破地域界限，從北京師范大學(xué)等高校招聘了31名優(yōu)秀畢業(yè)生，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。深入推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)“1112”行動(dòng)計(jì)劃，在全省率先實(shí)施“零盲點(diǎn)、全覆蓋”、“創(chuàng)業(yè)示范性城區(qū)”、“充分就業(yè)城區(qū)”創(chuàng)建和“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”等工程，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15861人，完成全年任務(wù)的80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.79%，發(fā)放小額貸款3755萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)361人。公共衛(wèi)生體系不斷完善。中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建、8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、10個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建等工作有序推進(jìn)；婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，人口和計(jì)劃生育集成辦公平臺(tái)正式啟用，計(jì)生專項(xiàng)整治活動(dòng)廣泛開(kāi)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為1.58‰和1.05%，控制在市定指標(biāo)之內(nèi)。社會(huì)保障水平全面提升。投入2560萬(wàn)元，在年初為全區(qū)人民獻(xiàn)上民生禮包，近十萬(wàn)群眾直接受益，救助資金額度、救助人數(shù)均創(chuàng)歷年之最；在全省率先實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保一體化、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化四個(gè)工程，將符合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的11600人全部納入統(tǒng)籌范圍，為24333名低保戶發(fā)放保障金2796萬(wàn)元，發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼847萬(wàn)元。社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。不斷完善虛擬養(yǎng)老院服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，已有20余家服務(wù)企業(yè)加盟，4萬(wàn)余名老人“住進(jìn)”虛擬養(yǎng)老院，4500余名老人享受到社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平至少提速20年，得到了國(guó)家部委、專家學(xué)者特別是全區(qū)廣大老年人的充分肯定和高度贊揚(yáng)。住房保障水平逐步提高。穩(wěn)步推進(jìn)廉租房建設(shè)，落實(shí)各類專項(xiàng)補(bǔ)貼3490萬(wàn)元，伏龍坪店子街廉租房項(xiàng)目完成征地拆遷、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和手續(xù)報(bào)批工作，即將開(kāi)工建設(shè)。城中村改造村民安置房建設(shè)加快推進(jìn)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)30.11萬(wàn)平方米，建成村民安置房7.6萬(wàn)平方米。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政法工作的實(shí)施意見(jiàn)》。全市反分類管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)順利召開(kāi)，先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣。安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)“三升一降”的態(tài)勢(shì)。安全生產(chǎn)工作在全市的考核中排名第八，形勢(shì)比價(jià)嚴(yán)峻，尤其是交通事故呈上升態(tài)勢(shì)。社會(huì)管理“七個(gè)百工程”全面實(shí)施，購(gòu)置百輛流動(dòng)接警巡邏車，招聘百名城市協(xié)管員、百名樓院長(zhǎng)、百名交通協(xié)警、百名交通勸導(dǎo)員、百名校園安保人員和百名治安視頻監(jiān)控員。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度不斷加大，排查交辦涉及土地征用、企業(yè)改制、勞資糾紛等重點(diǎn)矛盾和積案69件，處置群體性案件275件。公安部門不斷加大街面巡查力度，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類犯罪3000多起，破獲各類刑事案件2108起，全區(qū)的治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度日益提高。但是，未來(lái)社會(huì)治安工作只能加強(qiáng)，不能放松，這是由我區(qū)流動(dòng)人口多的現(xiàn)狀決定的。
（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)同期投入最多、推進(jìn)速度最快。區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好基層基礎(chǔ)建設(shè)硬仗，基層辦公條件得到明顯改善。街道社區(qū)辦公用房建設(shè)成效顯著。先后投入6000余萬(wàn)元，完成2個(gè)街道、25個(gè)社區(qū)的新建任務(wù)，完成19處面積不達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房改擴(kuò)建任務(wù)，新建、改擴(kuò)建面積達(dá)到9000平方米，全區(qū)社區(qū)辦公用房面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到了94.6%。派出所、司法所、執(zhí)法中隊(duì)辦公用房建設(shè)步伐加快。投入資金246萬(wàn)元，完成了5處司法所、2處執(zhí)法中隊(duì)和1處派出所的辦公用房新建任務(wù)，基層工作條件得到改善，社會(huì)管理能力得到進(jìn)一步提升。基層工作經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別提高至每年1.5萬(wàn)元和5000元，形成了財(cái)政支持為主、其他補(bǔ)充為輔的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)基層工作的保障能力。
（六）黨的建設(shè)同期活動(dòng)載體最豐富、精品亮點(diǎn)最多。區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持“緊扣發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全力以赴推進(jìn)黨的建設(shè)。常委會(huì)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。建立健全了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)委工作機(jī)制的實(shí)施辦法》、《區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則》等一系列工作運(yùn)行制度，制定完善了《區(qū)目標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《區(qū)“爭(zhēng)第一、創(chuàng)一流”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作采取掛牌督辦、跟蹤問(wèn)責(zé)等有力措施，機(jī)關(guān)行政效能不斷提升。工作創(chuàng)新、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、效能建設(shè)全面開(kāi)展。第三批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圓滿完成，針對(duì)“行政效能建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，分別制定下發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》，三大活動(dòng)深入開(kāi)展。基層黨建活動(dòng)載體不斷豐富。積極組織開(kāi)展了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員模范崗”、白銀路“365”民情直通車等主題活動(dòng)，涌現(xiàn)出了酒泉路街道楊家園社區(qū)“五園一灣”、臨夏路街道橋門社區(qū)“七樹一林”等充分彰顯特色的黨建品牌。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)12個(gè)。完成了干部調(diào)整交流工作，公開(kāi)選拔了20名司法所長(zhǎng)，調(diào)整街道、部門領(lǐng)導(dǎo)干部228名，95名科級(jí)干部得到提拔任用，全區(qū)92個(gè)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)書記、主任工作“一肩挑”，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)更趨合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，目前已經(jīng)完成了80%的工作量，下一步主要工作是職能確定和三定方案的印發(fā)。
今年以來(lái)，區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持以彰顯特色、展現(xiàn)形象為重點(diǎn)，精心組織實(shí)施了春節(jié)燈飾亮化活動(dòng)，不僅贏得了省市領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的一致好評(píng)，而且為這座城市營(yíng)造了喜慶祥和的節(jié)日氛圍；精心籌辦了元宵音樂(lè)焰火晚會(huì)和蘭洽會(huì)“金城之夜”大型文藝晚會(huì)，不僅為廣大市民奉獻(xiàn)了精彩的視覺(jué)和精神盛宴，而且展現(xiàn)了的發(fā)展魅力、活力和魄力；進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，“三師一建”典型經(jīng)驗(yàn)得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和廣泛推廣；成功承辦了全國(guó)28城區(qū)政協(xié)工作聯(lián)系會(huì)和全國(guó)象棋名宿精英賽，的知名度和美譽(yù)度得到不斷提升；組織了全省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市街道社區(qū)黨建工作推進(jìn)會(huì)，為全省、全市創(chuàng)造了先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)；虛擬養(yǎng)老院的成功建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，得到了國(guó)家有關(guān)部委和專家學(xué)者的充分肯定，在西部乃至全國(guó)創(chuàng)造了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。所有這些工作，不僅展現(xiàn)了省會(huì)城市中心區(qū)的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激發(fā)了全區(qū)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，還為全市、全省爭(zhēng)了光、增了彩。
同志們，總體來(lái)講，今年上半年各項(xiàng)工作運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是區(qū)四大班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨政組織、廣大干部群眾艱苦奮斗和共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委常委會(huì)，向?yàn)槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辛勤努力、埋頭苦干的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
盡管半年來(lái)各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展，但也應(yīng)清醒地看到，我們的工作還存在許多不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。一是部分指標(biāo)欠賬大，在全市排名靠后。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然好于去年同期，但與全年任務(wù)相比，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別欠計(jì)劃進(jìn)度4.3、25.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別排名全市第5和第4，安全生產(chǎn)和預(yù)防交通事故全市排名第8，這些工作還沒(méi)有走到全市前列。二是部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不快、進(jìn)展緩慢。因前期資金投入不足、到位不及時(shí)，市城投南山路、蘭渝鐵路等20個(gè)市屬城建項(xiàng)目推進(jìn)還不夠快；年初確定的86項(xiàng)重點(diǎn)工作，土地整理開(kāi)發(fā)、小街巷改造、公廁新建等18項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。三是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，抓落實(shí)的方法不多不實(shí)。盡管上半年全區(qū)各項(xiàng)工作推進(jìn)速度很快，采取的辦法和措施也很有效，但是個(gè)別部門仍存在責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)的問(wèn)題，在解決問(wèn)題、突破難點(diǎn)的方面與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有很大差距，在抓好落實(shí)，加快推進(jìn)方面還很欠缺。四是創(chuàng)新力度不夠大，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍不濃厚。今年是我們的工作創(chuàng)新年，盡管創(chuàng)新意識(shí)得到增強(qiáng)，在一些領(lǐng)域的工作有所突破，取得了一定成績(jī)，但是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，我們工作創(chuàng)新方面的力度還不夠大，辦法還不夠多，各街道、各部門能夠拿得出、叫得響、有分量的亮點(diǎn)和品牌工作不多。對(duì)于存在的這些問(wèn)題，我們將在下半年工作中重點(diǎn)予以解決。
二、落實(shí)“再造”戰(zhàn)略的主要任務(wù)
在剛剛閉幕的市委十一屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，市委作出了“再造”的重大戰(zhàn)略部署。這是市委落實(shí)國(guó)辦《意見(jiàn)》和省委中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是市委“1355”總體發(fā)展思路的深化和拓展，也是全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
“再造”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設(shè)新區(qū)，跨越發(fā)展再造”。“跳出老城建設(shè)新區(qū)”是發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)路徑；“跨越發(fā)展再造”是目標(biāo)定位和根本要求。“再造”戰(zhàn)略的基本原則是堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)，三足鼎立，多元支撐，基礎(chǔ)先行，全面推進(jìn)”。“兩輪驅(qū)動(dòng)”，就是堅(jiān)持老城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)并重；“三足鼎立”，就是形成以新區(qū)為龍頭、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的發(fā)展格局；“多元支撐”，就是形成特色鮮明，優(yōu)勢(shì)突出、集群集約發(fā)展的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系；“基礎(chǔ)先行”，就是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；“全面推進(jìn)”，就是堅(jiān)持城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“再造”戰(zhàn)略的具體目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。
“再造”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展帶來(lái)了新的寶貴機(jī)遇，對(duì)干部的工作作風(fēng)、謀劃發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實(shí)干的能力是一個(gè)新的挑戰(zhàn)；對(duì)加快拓展發(fā)展空間、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量是一項(xiàng)新的更加艱巨的任務(wù)，也為中心城區(qū)發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)”作用提出了新的更高的要求。全區(qū)上下一定要牢牢把握這一重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“南伸北拓、整體推進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的原則，找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推進(jìn)“六個(gè)再造”，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。具體要做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
（一）推進(jìn)發(fā)展空間再造。緊緊抓住建設(shè)新區(qū)的寶貴機(jī)遇，按照整體規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的原則，全力實(shí)施城北新區(qū)建設(shè)，著力破解土地制約“瓶頸”，進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間。加快三條嶺、青白石和九州三個(gè)區(qū)域的土地整理工作，力爭(zhēng)到年開(kāi)發(fā)整理100平方公里的土地，力求通過(guò)拓展擴(kuò)容、抽疏老城和新區(qū)建設(shè)，使中心城區(qū)的城市空間布局更加科學(xué)合理、城市功能更加完善、人居環(huán)境更加適宜
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量再造。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，依托項(xiàng)目建設(shè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的努力，使經(jīng)濟(jì)總量占省市的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，年平均增速達(dá)到15%左右，到年地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。
（三）推進(jìn)城市形象再造。加快舊城改造、棚戶區(qū)改造和城中村改造步伐，力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的時(shí)間，全面完成任務(wù)。在黃河兩岸、城市重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域打造一批地標(biāo)性建筑群，高起點(diǎn)大手筆規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市廣場(chǎng)，不斷提升城市品位。大力實(shí)施城市文化建設(shè)，打造富有文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的廣場(chǎng)、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌和廣告等設(shè)施。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)，全面提升城市軟實(shí)力。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系再造。以“一區(qū)兩線三組團(tuán)”為基本框架，改造提升“中央商務(wù)區(qū)”，加快建設(shè)“南北兩山”休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)“東部、雁灘、河北三大組團(tuán)”協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高三大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，著力構(gòu)筑“立足，依托全省，服務(wù)周邊，輻射西部，對(duì)接海內(nèi)外”的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（五）推進(jìn)城市功能再造。加快道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在雁灘地區(qū)和舊城區(qū)規(guī)劃建成四通八達(dá)、方便快捷的城市路網(wǎng)，加快規(guī)劃建設(shè)幾座跨河大橋，不斷改善城市的交通狀況。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場(chǎng)館。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，加大停車場(chǎng)、菜市場(chǎng)、公共衛(wèi)生間等公用設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合數(shù)字建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐，先行建設(shè)數(shù)字。
（六）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，切實(shí)加快南北兩山綠化提升步伐，大力推進(jìn)城市綠色生態(tài)建設(shè)工程，全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害重大項(xiàng)目資金支持，重點(diǎn)實(shí)施南北兩山地質(zhì)災(zāi)害避讓和綜合治理工程，力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的努力，率先建成全省生態(tài)修復(fù)示范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害治理試點(diǎn)區(qū)。
三、下半年重點(diǎn)工作
下半年是破解難題，加快發(fā)展，全面完成年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，抓緊抓實(shí)抓好下半年各項(xiàng)工作至關(guān)重要。下半年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)國(guó)辦《意見(jiàn)》為契機(jī)，緊扣年初確定的16大工程86項(xiàng)任務(wù)，按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、全面提速、多做貢獻(xiàn)”的要求，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)年度目標(biāo)，節(jié)能減排、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、人力和社會(huì)保障、預(yù)防交通事故、國(guó)土資源等十大主要指標(biāo)排名靠前或領(lǐng)先，切實(shí)發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)”作用，為全市、全省發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
圍繞上述目標(biāo)要求，下半年區(qū)委常委會(huì)將重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
（一）項(xiàng)目建設(shè)抓開(kāi)工、抓落地。圍繞全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，著力在項(xiàng)目落地和開(kāi)工建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。“4494”項(xiàng)目抓進(jìn)度。對(duì)于具備開(kāi)工條件和已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目指揮部和領(lǐng)導(dǎo)包干相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，明確項(xiàng)目主體，落實(shí)工作責(zé)任，加快工作節(jié)奏，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。重點(diǎn)抓好九州生態(tài)園、酒泉路武都路中央商務(wù)區(qū)、大連萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目，年內(nèi)確保“4494”項(xiàng)目70%以上開(kāi)工建設(shè)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中要積極實(shí)行指揮部模式和領(lǐng)導(dǎo)包干制度，進(jìn)一步明確項(xiàng)目責(zé)任主體。洽談項(xiàng)目抓落地。繼續(xù)加大簽約項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目承包制度，積極幫助企業(yè)辦理前期手續(xù)，爭(zhēng)取華潤(rùn)集團(tuán)東方紅廣場(chǎng)改造、正佳集團(tuán)張?zhí)K灘商業(yè)文化廣場(chǎng)等20個(gè)接觸洽談項(xiàng)目落地實(shí)施。續(xù)建項(xiàng)目抓服務(wù)。對(duì)天文化產(chǎn)業(yè)大廈、東部國(guó)際永新商貿(mào)城等18個(gè)已開(kāi)工的續(xù)建項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決突出問(wèn)題，確保項(xiàng)目加快建設(shè)；對(duì)于財(cái)富中心建設(shè)等16個(gè)還未開(kāi)工的續(xù)建項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)。儲(chǔ)備項(xiàng)目抓凝練。研究國(guó)家投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，緊扣國(guó)辦《意見(jiàn)》的支持重點(diǎn)，及早著手在土地開(kāi)發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、民生保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，做好項(xiàng)目凝練文章，論證儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。
（二）環(huán)境美化抓鞏固、抓提升。按照“綠化美化上檔次，長(zhǎng)效管理上水平”的要求，圍繞城市建設(shè)和管理兩大重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，全力做好鞏固和提升文章。鞏固“一十百千萬(wàn)”工程成果。完成5處精品街區(qū)打造；完成永昌路和皋蘭路夜市綜合整治；新建50個(gè)景觀垃圾收集點(diǎn)；完成雁灘公園綠化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，目前這項(xiàng)工作還比較滯后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部門加快工作進(jìn)度；全面完成白銀路前庭等10處綠地的覆綠修整，建成北面灘、九州中心廣場(chǎng)等10處生態(tài)小游園；完成10條路段的綠地綜合提升；打造50個(gè)精品樓院；完成41棟樓宇的夜景亮化。全面加大改造建設(shè)力度。強(qiáng)化舉措、加快進(jìn)度，11月底全面完成雁兒灣道路改造、40條城區(qū)小街巷改造和20條農(nóng)村小街巷改造整治任務(wù)；加快完成選址、定點(diǎn)、審批等前期工作，力爭(zhēng)10月底完成40座新改建公廁和7個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，完成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)菜市場(chǎng)和7個(gè)便民菜店建設(shè)。今后，小街巷改造工作要全部實(shí)行打包招標(biāo)，按照公開(kāi)、公正、公平的招投標(biāo)程序進(jìn)行。區(qū)商務(wù)局要積極銜接省市商務(wù)部門，努力爭(zhēng)取社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)資金。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治行動(dòng)。國(guó)慶節(jié)前重點(diǎn)開(kāi)展以違法建設(shè)、亂擺攤點(diǎn)、廣告三亂為主要內(nèi)容的市容市貌綜合整治行動(dòng)；冬季重點(diǎn)開(kāi)展以小煤爐、燃煤鍋爐和汽車尾氣為主的大氣污染綜合整治行動(dòng)，以綜合整治促進(jìn)長(zhǎng)效管理水平的提升。
（三）基層基礎(chǔ)設(shè)施抓完善、抓達(dá)標(biāo)。按照“三有一化”的要求，重點(diǎn)圍繞沒(méi)有辦公用房的街道和社區(qū)，進(jìn)一步加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為基層創(chuàng)造良好的工作條件。基本實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)。加快完成剩余7處街道、社區(qū)辦公用房的建設(shè)任務(wù)。按照節(jié)儉節(jié)約、一步到位的原則，配齊配全辦公設(shè)施，適度做好內(nèi)部裝修，力爭(zhēng)達(dá)到設(shè)施配套、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)司法所、派出所、執(zhí)法中隊(duì)辦公用房建設(shè)。借鑒街道、社區(qū)辦公用房建設(shè)模式，加快建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)全面完成3個(gè)基層派出所，2處執(zhí)法中隊(duì)辦公用房，2個(gè)基層法庭，5個(gè)基層司法所和檢察院“兩房”建設(shè)任務(wù)。
（四）改善民生抓覆蓋、抓示范。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度，不斷擴(kuò)大民生保障覆蓋范圍，著力打造更多的工作品牌和亮點(diǎn)。突出重點(diǎn)抓充分就業(yè)。圍繞大學(xué)生、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員和殘疾人等重點(diǎn)就業(yè)群體，深化充分就業(yè)街道社區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施社區(qū)就業(yè)服務(wù)“零盲點(diǎn)、全覆蓋”和“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)”工程，在完成全年就業(yè)安置任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再超額完成就業(yè)安置2000人。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。年內(nèi)徹底解決街辦企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；全面推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，完成農(nóng)村低保與城市低保并軌；全面實(shí)施城鄉(xiāng)臨時(shí)救助和醫(yī)療救助一體化工程，建立完善覆蓋生活救助、大病醫(yī)療救助、教育救助等領(lǐng)域的社會(huì)救助體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定《優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展工程實(shí)施方案》等“六大工程”實(shí)施方案，全力推進(jìn)校安工程，積極協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部門，加快完成手續(xù)報(bào)批和資金爭(zhēng)取工作，加快4所學(xué)校教學(xué)樓新改建工程，啟動(dòng)金塔巷小學(xué)、第四十三中學(xué)退樓還場(chǎng)工程；完成教育信息二、三期工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)青少年科技活動(dòng)中心項(xiàng)目。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完成6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施中醫(yī)骨傷科醫(yī)院擴(kuò)建改造，全面完成30個(gè)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“中心、站一體化管理”；完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)推行樓院長(zhǎng)管理和“四位一體”的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施。建成區(qū)電子圖書館，建設(shè)社區(qū)電子圖書閱覽室。完成5個(gè)農(nóng)家書屋和25個(gè)社區(qū)圖書閱覽室建設(shè)；加快整合轄區(qū)文化資源，推動(dòng)10家轄區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放；著力實(shí)施“一街一品”文化品牌工程，組織開(kāi)展第五屆金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“文化進(jìn)社區(qū)”等群眾性文藝活動(dòng)；扶持“古一徵”文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和隴萃堂文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。國(guó)慶前組織召開(kāi)一次全區(qū)干部職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快推進(jìn)黃河兩岸休閑運(yùn)動(dòng)帶和“一村一場(chǎng)”健身工程，全面完成50條全民健身路徑建設(shè)任務(wù)，建成九州體育廣場(chǎng)；組織轄區(qū)社會(huì)團(tuán)體、俱樂(lè)部組織開(kāi)展單項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，深入開(kāi)展“全民健身日”系列群眾健身活動(dòng)，重點(diǎn)舉辦好全省圍棋錦標(biāo)賽等品牌賽事，完成全年體育彩票銷售任務(wù)。
（五）拆遷改造抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)。制定《區(qū)拆遷管理辦法》和《違法建設(shè)拆除流程》，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城中村改造，進(jìn)一步加大拆遷力度，加快工作進(jìn)度，全力打好拆遷改造硬仗。全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。圍繞雁灘路網(wǎng)、蘭渝鐵路、河北地區(qū)舊城改造、雁灘地區(qū)城市綜合體等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善措施和辦法，著力在推進(jìn)拆遷速度上下功夫，努力做到日日有進(jìn)展，周周有突破，全面完成60萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)。合力攻堅(jiān)拆遷改造難點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和違法建設(shè)拆遷不到位的問(wèn)題，實(shí)行部門單位拆遷承包責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，切實(shí)形成工作合力，深入做好思想動(dòng)員，對(duì)釘子戶依法實(shí)施強(qiáng)力拆遷，努力做到拆除一戶、帶動(dòng)一片。加快城中村改造步伐。盡快完成摸底調(diào)查等前期工作，加快推進(jìn)劉家灘、范家灣、東崗鎮(zhèn)等已簽約城中村改造項(xiàng)目，確保完成雁灘、河北、東崗片區(qū)安置點(diǎn)主體工程建設(shè)10萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建設(shè)50萬(wàn)平方米的任務(wù)。
（六）社會(huì)穩(wěn)定抓和諧、抓統(tǒng)籌。著眼服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，努力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)解決重點(diǎn)問(wèn)題。繼續(xù)按照“歸口辦理、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好基層矛盾的調(diào)解和重點(diǎn)人員的排查穩(wěn)控，合理滿足群眾需求，重點(diǎn)解決街辦企業(yè)職工上訪等15個(gè)涉及征地拆遷、企業(yè)改制、民生保障等歷史遺留問(wèn)題。街道要進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，按照屬地化管理的原則做好上訪人員的穩(wěn)控工作；部門要充分發(fā)揮工作主動(dòng)性，變“上訪”為“下訪”，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。全力以赴抓好安全生產(chǎn)。建立完善安全生產(chǎn)隱患排查整改制度，全面開(kāi)展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)排除重大安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，在全市的排名靠前進(jìn)位。交警部門要進(jìn)一步深入研究，采取有效措施堅(jiān)決遏制交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。認(rèn)真吸取舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害的深刻教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控和防范，不斷完善區(qū)、街道、部門、監(jiān)測(cè)員四級(jí)監(jiān)控機(jī)制，全面靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。深入持久開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)技防、人防和物防，進(jìn)一步強(qiáng)化治安巡邏，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，深入組織開(kāi)展集中清理整治，大力查處“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)加大“兩搶一盜”等侵財(cái)性案件的打擊力度，嚴(yán)厲打擊制販假證等非法活動(dòng)，有效改善全區(qū)社會(huì)治安環(huán)境。
（七）深化黨建抓爭(zhēng)先、抓創(chuàng)優(yōu)。牢固樹立為民意識(shí)，著力抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和基層黨建兩個(gè)重點(diǎn)，努力打造高素質(zhì)、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)能戰(zhàn)斗、有活力的干部隊(duì)伍，為“率先科學(xué)發(fā)展”提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。扎實(shí)有效推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“工作創(chuàng)新年”和“行政效能建設(shè)年”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高政府行政效能，著力解決政令不暢、效率不高、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，力爭(zhēng)打造黨建工作品牌街道3個(gè)，精品社區(qū)24個(gè)。積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)警示教育制度，深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)；加大對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)源頭治腐防腐工作，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面完成國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查任務(wù)。充分利用區(qū)行政學(xué)院、轄區(qū)高校等各種平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政府及部門工作人員的培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡免談話和質(zhì)詢、罷免、撤換等制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
