時間：2023-07-14 17:36:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業(yè)產業(yè)發(fā)展匯報，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認真履行職能，做好政府工作報告中的有關工作
農辦作為農業(yè)和農村工作的組織、協(xié)調部門，始終堅持服務大局、做強主業(yè)，努力為農業(yè)和農村經(jīng)濟獻計獻策。在今年的政府工作報告中涉及到農辦參與的事項達到8項，其中多數(shù)為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，農產品質量監(jiān)督管理等內容，農業(yè)、林業(yè)以及相關部門做了大量的工作，基本完成了政府工作報告中的任務，等會有關部門也會做出具體的匯報，這里不再匯報，下面我就農辦牽頭參與的兩項工作匯報如下：
1、按照“三冬”工作實施意見，認真抓好去年冬季農業(yè)生產工作。按照去年“三冬”農業(yè)生產工作實施意見，全市重點扶持茶葉、雷竹、油茶、蛋雞、蔬菜等產業(yè)的發(fā)展，今年5月份，由市農辦牽頭，財政、農業(yè)、林業(yè)等相關部門參與，市財政拿出200萬元資金集中對上述產業(yè)給予了扶持，有效地促進了我市產業(yè)的發(fā)展，特別是白茶、蛋雞兩個產業(yè)發(fā)展較為迅速，成為了市特色農業(yè)產業(yè)。
2、為進一步理順工作機制，打造重點產業(yè)，扶持優(yōu)勢產業(yè)，市委、市政府高度重視農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，先后多次召開會議進行研究，并組織涉農口部門主要領導到我省樂平、萬年等地進行專題學習，市農辦起草了《關于加快推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營工作的實施意見》，該文件已經(jīng)經(jīng)過農口部門主要領導討論，需再次討論后上政府常務會議討論通過，文件的出臺將有助于我市農業(yè)重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的做強做大。
二、重點突出、協(xié)調推進，努力做好今年秀美鄉(xiāng)村建設工作
今年以來，我市新農村建設做到突出打造好貴冶周邊新農村建設，同時兼顧面上各個村點推進工作，上半年，完成了11個村的新農村建設，村點建設實現(xiàn)了“四個全覆蓋”，打造成為“五個活樣板”，所有村點建設實現(xiàn)了環(huán)境美、實力強、管理好、風氣新的秀美鄉(xiāng)村建設格局，也實現(xiàn)了政府、企業(yè)和農民三方贏利的根本目標。省、市領導多次深入到貴冶周邊進行調研，省委書記到貴冶周邊視察時給予“想不到效果建設如此好、想不到建設進度如此快、想不到群眾如此滿意”的高度評價，常務副省長凌成興評價在重金屬污染治理模式上取得了“兩個創(chuàng)新”，即創(chuàng)新了受污染村莊整治的模式，創(chuàng)新了受污染土地修復的模式。可以說，貴冶周邊新農村建設得到了省委、市委的高度評價。正因為有如此好的建設效果，省新農村建設辦公室先后為我市新增新農村建設資金萬元。
在抓好貴冶周邊新農村建設的同時，我們有序推進其他面上的新農村建設工作，做到工作進度不受影響，工作質量不能降低，工作程序一個不少，到目前為止，全市70%以上的村點完成了今年的新農村建設任務。在前不久省里組織的新農村建設年中督查工作中，我市的新農村建設和農村衛(wèi)生清潔工作兩項工作都得到了好評。
另外，今年的農村清潔工程工作緊緊圍繞做好公路沿線、農民集中活動范圍、新農村建設村點以及省定的清潔工程村點等重點領域和重點村莊開展。
三、要進一步提高農業(yè)和農村工作的重視程度
1、要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)和農村工作的考核力度，建議市政府將每年三冬農業(yè)生產工作列入到政府目標考核內容，切實把冬季農業(yè)作為一季農業(yè)來抓。
2、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農業(yè)生產過程中，特別是產業(yè)化發(fā)展過程中，取得實際成效的，市政府要給予相應的資金扶持。
為貫徹落實區(qū)委轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，推動科學發(fā)展的要求，充分挖掘全區(qū)上下農業(yè)項目建設的潛力，帶動農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)農村發(fā)展方式轉變，加速推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收，按照《市人民政府關于加強農業(yè)項目建設的指導意見》文件精神，現(xiàn)就加強全區(qū)農業(yè)項目建設工作，提出如下指導意見：
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會、市委八屆七次全會、區(qū)委二屆六次全會精神，以農業(yè)現(xiàn)代化為導向，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為核心，以促進農業(yè)結構調整和增加農民收入為目標，堅持把項目建設作為全區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體和有力抓手，充分利用各種有利條件，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點領域，拓寬建設渠道，用項目擴張總量、用項目優(yōu)化結構、用項目提升水平、用項目推動發(fā)展，通過項目建設帶動全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，為社會主義新農村建設夯實產業(yè)基礎。
二、工作目標
強化以工業(yè)理念抓農業(yè)，探索出一條規(guī)范實施、科學管理、監(jiān)管有力、運行高效的農業(yè)項目建設新路子，建立起多方配合、責任明確、形成網(wǎng)絡、獎懲到位的農業(yè)項目建設新機制，形成一批全方位、多層次的農業(yè)項目建設群，使全區(qū)農產品精深加工、龍企技改擴建、農業(yè)基礎設施建設、標準化種植養(yǎng)殖基地建設、農產品物流等農業(yè)項目建設有一個新提高。年，全區(qū)實施投資500萬元以上的農業(yè)重點項目30個以上，總投資達到20億元以上。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建項目實現(xiàn)新跨越。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合優(yōu)勢產業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展，謀劃和建設一批促進主導產業(yè)升級，提高農產品檔次和質量，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代科技有機結合，提升農產品競爭力的重點項目，建立健全農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局。實行領導干部分包農業(yè)項目責任制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主管副職至少分包一個投資在500萬元以上的農業(yè)項目。
（二）向上爭取項目再上新臺階。區(qū)直農口單位圍繞國家重點支持的投資方向，結合全區(qū)農業(yè)發(fā)展重點，積極包裝、篩選和組織一批國家產業(yè)政策支持的項目，加快辦理前期手續(xù)，加大匯報盯辦力度，集中爭取一批項目進入國家、省、市計劃盤子，促進全區(qū)農業(yè)生產條件不斷改善。
（三）招商引資項目實現(xiàn)新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直農口單位要堅持招商引資和招商引智相結合，通過“小團組”、“定向”、“專題”招商，承接國內外優(yōu)勢生產要素的轉移，積極尋求國際國內合作伙伴，搞好產業(yè)的延伸和精深發(fā)展，重點引進一批農業(yè)高新技術和精深加工項目。
（四）超前謀劃項目實現(xiàn)新提高。年內,區(qū)級將圍繞農業(yè)產業(yè)化建立完善農業(yè)項目庫，謀劃和儲備項目30個以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極謀劃和儲備農業(yè)項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要謀劃和儲備2個以上項目。項目編報工作要與時俱進，不斷更新，項目庫要達到信息網(wǎng)絡化、規(guī)范化管理。
三、工作重點
（一）圍繞發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢抓項目。各地、各有關單位要立足本地本單位資源、特色優(yōu)勢，加強農產品加工項目建設，大力構建資源有效利用、優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力優(yōu)勢明顯的農業(yè)項目建設格局，引進建設一批產加銷、貿工農一體化程度比較高、實力比較強的“農字號”大項目，帶動農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。要重點圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色明顯的奶業(yè)、生豬、果品、蔬菜等主導產業(yè)來抓項目，尤其要大力發(fā)展食品加工型龍頭項目，引導龍頭企業(yè)集群向優(yōu)勢產區(qū)集中，發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的加工企業(yè)集群，并以此帶動農產品生產區(qū)域化布局、標準化生產、集約化經(jīng)營格局的形成，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，形成以主導產業(yè)為基礎、重點項目為骨架，相對完善的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
（二）圍繞創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式抓項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直農口單位要樹立和運用大農業(yè)理念，積極拓寬農業(yè)項目建設的內涵和外延，圍繞設施農業(yè)拓展、規(guī)模養(yǎng)殖推進、生態(tài)農業(yè)推廣、休閑觀光農業(yè)示范、農民專業(yè)合作社規(guī)范、農業(yè)品牌創(chuàng)新、綠化家園創(chuàng)建、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設等方面，扎扎實實建設一批質量型、生態(tài)型、服務型的大工程、好項目，帶動全區(qū)農業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新型發(fā)展。要加強生態(tài)農業(yè)項目建設，大力發(fā)展高效農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)項目，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)鏈條不斷延伸。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，積極爭創(chuàng)國家和省、市級知名品牌，圍繞品牌推動項目建設，圍繞品牌加強產業(yè)合作，提升項目建設的質量和層次。
（三）圍繞國家政策支持方向抓項目。面對國家扶農強農政策更加直接有力、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和促進農民增收的投入不斷加大的趨勢，區(qū)直農口單位要加強同國家部委和省、市直有關單位支持政策的銜接，圍繞國家重點支持的投資方向，根據(jù)國家產業(yè)發(fā)展政策和實際發(fā)展需要超前謀劃和精心設計項目，加大跑部進廳的工作力度，積極爭取農田水利基礎設施建設、優(yōu)質糧產業(yè)工程、農村沼氣工程、農作物畜禽良種繁育體系建設、農產品質量安全監(jiān)測體系建設、重點防護林體系建設、森林資源管護體系建設、農村流通網(wǎng)絡體系建設、農民專業(yè)合作組織建設等方面更多的國家政策資金扶持向我區(qū)傾斜。
（四）圍繞提升現(xiàn)有龍頭企業(yè)抓項目。鼓勵現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)加快產品升級和換代步伐，新上一批重要生產領域和關鍵生產環(huán)節(jié)的技改、擴張項目，推動優(yōu)勢企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；支持龍頭企業(yè)加強與農產品生產基地的聯(lián)系，建設原料基地，完善倉儲設施，整合資源品牌，擴大生產規(guī)模，盡快形成完善的產業(yè)鏈條，帶動更多的農民增收致富；支持本地企業(yè)與國內外知名企業(yè)開展合資合作，鼓勵龍頭企業(yè)通過吸納股份、轉身加盟等形式，承接京津唐等城市產業(yè)轉移項目，實現(xiàn)借勢做強，培育一批年銷售收入超億元的大型龍頭企業(yè)集團，形成競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)發(fā)展集群。年內，市級以上農業(yè)重點龍頭企業(yè)固定資產規(guī)模比上年增長10%以上，年銷售收入增長15%以上。支持農業(yè)龍頭企業(yè)晉檔升級，年內爭取全區(qū)新發(fā)展達到市級及以上標準的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家。
（五）圍繞提高合資合作水平抓項目。各地、各有關單位要積極尋求與國內外大企業(yè)、大財團的對接，按照“大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地”的發(fā)展模式，吸引國內外工商資本、社會資金到我區(qū)投資興辦高新技術和名牌產品為支撐的種、養(yǎng)、加龍頭企業(yè)，抓好知名企業(yè)大項目的引進。要借助京津唐消費市場，發(fā)展冷鏈物流產業(yè)項目建設，建成2家以上冷鏈物流企業(yè)。特別要積極拓寬農業(yè)利用外資領域，通過積極尋求國際合作伙伴，承接國外優(yōu)勢生產要素轉移，加快循環(huán)型、生態(tài)型、產業(yè)型、高效型農業(yè)項目發(fā)展，推動我區(qū)農業(yè)利用外資工作取得新進展。年內，重點抓好眾品食業(yè)有限公司、蒙緣食品倉儲冷鏈物流、蒙牛乳業(yè)（）有限責任公司包裝材料等項目建設，促使一批農業(yè)項目盡快投產達效，增強全區(qū)農業(yè)發(fā)展后勁。
（六）圍繞建設產業(yè)聚集區(qū)抓項目。借鑒抓工業(yè)聚集區(qū)建設的先進理念，搞好我區(qū)農業(yè)產業(yè)化園區(qū)和食品工業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃建設，大力吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投資進駐，形成企業(yè)集群，圍繞技術研發(fā)、品牌打造和產業(yè)鏈延伸三個關鍵要素，推動農業(yè)集約化、規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展。在農業(yè)產業(yè)化園區(qū)建設上，重點推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和華鼎綠洲現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)建設；在食品工業(yè)聚集園區(qū)建設上，以現(xiàn)有的蒙牛乳業(yè)公司、樂百氏公司為中心，規(guī)劃建設食品工業(yè)聚集園區(qū)，加快眾品食業(yè)公司、蒙緣倉儲物流、蒙牛乳業(yè)包裝材料等項目建設，千方百計吸引更多的國內外重量級農產品加工企業(yè)入駐園區(qū)。通過農業(yè)產業(yè)化園區(qū)和食品工業(yè)聚集園區(qū)建設，打造特色產業(yè)鏈，帶動倉儲、運輸、包裝等配套產業(yè)發(fā)展，促進農民轉移就業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
（七）圍繞整合農業(yè)資金抓項目。堅持集中財力、統(tǒng)籌安排、扶持增量、提檔升級的原則，進一步優(yōu)化完善農業(yè)投資管理機制，整合農業(yè)資金用于重點農業(yè)項目的獎補，把已有的優(yōu)勢做大做強，并不斷發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，培育優(yōu)勢并使之擴張。今后，除中央和省、市直接下達的項目資金外，區(qū)里將打破部門行業(yè)界限，整合農業(yè)項目建設專項資金，按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則，集中使用，建設一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產業(yè)，促進生產規(guī)模形成產業(yè)帶，加工規(guī)模構建企業(yè)群，服務規(guī)模打造產業(yè)鏈，提高農業(yè)產業(yè)的綜合競爭力。整合方法為：市級以上資金，實行“分類指導、逐級申報、部門篩選、會商審核”的管理模式，由農口各單位統(tǒng)一制定《投資指南》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《投資指南》確定的投資方向和重點，緊緊圍繞既定的主導產業(yè)，認真研究，積極謀劃，切實做好農業(yè)項目編制、申報和爭取工作。區(qū)里統(tǒng)籌安排各地的申報項目，保證全區(qū)重點項目能夠順利落實，重點產業(yè)能夠得到有效扶持。區(qū)財政融合整合農業(yè)專項資金，用于農業(yè)重大項目工程和省、市級以上農業(yè)項目的資金配套，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導工商、民間資本和外商資本投資現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織，明確責任。為進一步加強全區(qū)農業(yè)項目建設的領導，區(qū)政府成立由主管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室主管副主任、農工委常務副書記任副組長，區(qū)委農工委和區(qū)發(fā)改局、財政局、農牧局、林業(yè)局、水務局、供銷社、國土分局、環(huán)保分局等有關單位主管負責同志為成員的區(qū)農業(yè)項目建設領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室（區(qū)委農工委），辦公室主任由農工委主管負責同志兼任，負責組織、協(xié)調、督導全區(qū)農業(yè)項目建設工作，加強與有關部門的溝通聯(lián)系，及時掌握有關情況，協(xié)調推進農業(yè)項目工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門組織機構，建立健全主要領導謀劃協(xié)調、分管領導具體組織、有關單位分工負責、農業(yè)辦公室督導落實的組織推動機制；要把農業(yè)項目建設作為農業(yè)農村經(jīng)濟工作的重中之重，擺上重要議事日程，加大支持力度，全力推進發(fā)展。區(qū)直農口單位要明確各農業(yè)項目建設的主管領導、主抓科室、具體工作人員，形成農業(yè)項目有領導主管、有科室主抓、有專門人員具體負責的工作格局。
（二）協(xié)調配合，共同發(fā)展。按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志作為農業(yè)項目建設的第一責任人，主管負責同志作為直接責任人，要帶頭抓項目，認真解決農業(yè)項目建設中的困難和問題。農口各單位要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農企事業(yè)單位的溝通與聯(lián)系，全面掌握農業(yè)項目建設的進展情況；要加強與國家部委和省、市直相關單位的溝通聯(lián)系，積極推介項目，主動匯報項目情況，指導協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農企事業(yè)單位做好農業(yè)項目工作。
一、指導思想
堅持科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、中央1號文件精神，圍繞農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定三大目標，以加快社會主義新農村建設為主線，以深化農村綜合改革為動力，以農民增收為核心,以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟為首要任務，切實轉變工作觀念和工作方式，加大結構調整和科技投入力度，增強農業(yè)綜合生產能力，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農業(yè)標準化生產，提高農產品質量安全水平，推動農業(yè)跨越式發(fā)展。
二、目標任務
（一）開展農業(yè)技術推廣。年推廣農作物、蔬菜、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、農機（以下統(tǒng)稱農業(yè)或農業(yè)各業(yè)）等適用新品種(新農具)、新技術各2項以上；每村至少有1處農業(yè)科技示范田、2個農業(yè)科技示范點、3-5戶農業(yè)科技示范戶;產前、產中、產后技術推廣服務范圍達到區(qū)域內農業(yè)各業(yè)生產規(guī)模的90％以上，力爭主要農產品（農、林、牧、漁等）優(yōu)質率達90%以上。
（二）實施農民科技培訓。全面開展新型農民科技培訓，關鍵農時季節(jié)到村集中開展農業(yè)各業(yè)先進實用技術培訓累計5次以上，現(xiàn)場指導10次以上，發(fā)放農業(yè)各業(yè)技術明白紙6種以上。村級培訓覆蓋率100％，農戶培訓覆蓋率85％以上。
（三）狠抓農業(yè)科技入戶。通過采用“三直接”、“零距離”方式，實現(xiàn)區(qū)域內農、林、牧、水產、農機、蔬菜等各業(yè)全面科技入戶。每個村10戶示范戶，技術指導員全年在村、組、戶工作時間不少于200天，累計入戶指導不少于100天。農業(yè)各業(yè)示范戶先進實用技術入戶率和到位率達到95%以上，示范戶的學習接受能力、自我發(fā)展能力、輻射帶動能力顯著增強。
（四）落實好惠農項目。開展涉農政策宣傳，按政策要求配合縣主管部門落實好良種補貼、農機購置補貼、農村飲水安全工程、陽光工程等各類支農惠農項目，確保農民受益。
（五）做好農業(yè)試驗示范。按照縣主管部門要求，配合或獨立完成一項以上農業(yè)各業(yè)試驗示范項目，并形成總結報告。
（六）做好信息搜集與傳遞。努力形成涵蓋農、林、牧、漁、水、機、菜等農業(yè)各業(yè)生產、市場、政策及科技致富等高質量的綜合信息。
每季度上報1份農業(yè)綜合信息調查報告；每年向農民提供農業(yè)各業(yè)生產、市場、政策及科技致富等信息不少于4條。
（七）發(fā)展“綠色”農業(yè)。力爭區(qū)域內新增農業(yè)標準化生產，無公害食品、綠色食品、有機食品示范基地1個，新認證“三品”1個。
（八）積極引導土地流轉，發(fā)展集約化、規(guī)模化生產。努力爭取區(qū)域內新培育發(fā)展農民專業(yè)合作社1個以上。
（九）做好法律授權的或主管部門委托的行政執(zhí)法工作，協(xié)助做好種子、農藥、肥料等農資市場的監(jiān)督和管理。
（十）完成縣農委、縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的其它工作。
三、工作職責
（一）宣傳貫徹黨和國家的各項農業(yè)方針政策。
（二）參與制定本區(qū)域內的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農業(yè)技術（農技、農機、農水、林業(yè)、畜牧等）推廣計劃，并組織實施。
（三）配合主管部門做好以下工作：①農業(yè)新品種、新機具、新技術的引進、試驗示范和推廣。②農業(yè)“三情”、動物疫情、林木病蟲情、旱澇災情等農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置。③農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗。④種子、農藥、肥料等農資市場和農機安全作業(yè)監(jiān)督和管理。⑤農業(yè)資源、林業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用與監(jiān)測，土壤肥力監(jiān)測、改良、檢測。⑥農村能源和水資源管理、農村水務和水利建設與管理，防汛與抗旱技術指導。
（四）配合縣有關部門實施各類涉農項目，落實好強農惠農政策。如農業(yè)科技入戶、新型農民科技培訓、測土配方施肥，糧食直補、良種補貼、高產攻關、農村戶用沼氣池、農機購置補貼、農村飲水安全、陽光工程等農、林、畜牧、水產、農機方面項目建設。
（五）開展農業(yè)科普活動。組織區(qū)域內農民實用技術培訓；采集、篩選、整理、呈報、、提供農業(yè)公共信息服務。
（六）積極參與、配合、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整，引導區(qū)域優(yōu)勢農產品的產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)鏈條延伸，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。
（七）培育、指導創(chuàng)建農民專業(yè)合作組織，培育和扶持種、養(yǎng)、加、銷等農民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，促進農業(yè)生產向規(guī)模化、社會服務向系列化方向發(fā)展。
（八）開展農村經(jīng)濟、農業(yè)生產、農民生活、農村勞動力轉移等情況調查，主動了解農民的需求，結合工作實際提出切實可行的意見、建議,并及時上報縣農委和有關部門。
四、工作原則
（一）富民為本的原則。積極把先進實用技術、農業(yè)信息和致富理念引入村組，帶進千家萬戶，通過科技服務促進農民增收。
（二）項目帶動原則。按照做大做強區(qū)域特色產業(yè)、發(fā)展“一村一品”的要求，積極主動承擔農業(yè)示范推廣項目，以項目為載體，培育和發(fā)展特色產業(yè)，帶動農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）典型示范原則。通過建立示范點、培育扶持示范戶和實施示范項目，樹立科技示范典型和培育農民身邊的科技致富示范戶，輻射帶動周邊農民致富。
（四）零距離服務原則。把工作地點前移到村、組、農戶和田間地頭，把廣播、電話、資料等不見面的服務形式變?yōu)槭职咽帧⒚鎸γ娆F(xiàn)場指導。
（五）及時高效原則。培訓、指導要抓住關鍵季節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術措施，不誤農時農事；及時解答農民咨詢，及時傳遞重要的、時效性強的農情信息。
五、工作要求
（一）實行站長負責制。站長主持本站全面工作，每周要召開一次全站人員會議，總結上周工作，安排布署下周工作任務。每月要向上級主管部門報送上月工作總結和下月工作計劃。
（二）重大事項匯報制。對于動植物疫情、旱澇災情、病蟲害情和群眾反映的農資質量問題及生產技術難題等重大事項，要立即向有關部門和領導請示匯報，并第一時間趕到現(xiàn)場，采取措施，積極處理。
（三）熱情服務工作制。農技人員進村入戶、接受咨詢要做到熱情服務，方便農民。
（四）工作責任追究制。凡工作不負責任，重大事項沒有請示匯報，使農民不滿意，甚至給農業(yè)生產帶來重大損失的，要追究當事人責任。
（五）規(guī)范工作行為制。各項工作必須遵守行為規(guī)范，提高工作效率，保質保量完成。
（六）主動當好政府參謀。準確掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)各方面的動態(tài)信息，及時向有關部門反映和提供解決農業(yè)生產中出現(xiàn)的新情況、新問題的意見、建議。
六、運作方式與保障措施
（一）人員定崗定職，職責任務明確，全員上陣，人人有責。
（二）制定計劃、擴大宣傳、選準項目、抓好示范、培植亮點、突出重點、扶持傾斜（向示范戶傾斜、向主導產業(yè)傾斜、向關鍵季節(jié)傾斜、向緊要工作傾斜）。
（三）建立健全內部管理制度。建立工作制度、學習制度、考勤制度、包村聯(lián)戶制度、工作日志制度、財務管理制度、值班制度、規(guī)范服務用語制度、服務投訴制度、資料信息庫制度等。
關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；農業(yè)產業(yè)化；問題；對策；
山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)以來，全省農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，結構逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產值達到355億元，占農業(yè)總產值的近1/3[1]；果菜產量持續(xù)增加；綜合機械化率達到55%，農業(yè)科技貢獻率達53.5%；農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達到3000余家，農民專業(yè)合作社達到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)26個縣的農業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務體系，農業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農業(yè)建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。
1存在的主要問題
1.1對山西農業(yè)的特殊地位認識不足，對特色農業(yè)重視不夠，對農業(yè)“特色”保護利用不力
談山西農業(yè)，有3點必須關注：
（1）山西以煤炭為基礎的資源型經(jīng)濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續(xù)產業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業(yè)小省自居，認為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴重削弱了山西農業(yè)生產綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農業(yè)特不起來，也強不起來。
1.2在現(xiàn)代農業(yè)建設中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃
現(xiàn)代農業(yè)以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業(yè)形態(tài)和多功能產業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業(yè)化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農業(yè)產業(yè)發(fā)展嚴重不足
農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的核心，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業(yè)化是綱，綱舉目張。產業(yè)發(fā)展了，農民就業(yè)、增收及服務業(yè)等才可能順勢而上，農業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮(zhèn)化。而作為產業(yè)的基礎單位，山西的農業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產業(yè)群、產業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應有的信用，更阻礙著企業(yè)、產業(yè)的健康成長。缺少對產業(yè)的科學規(guī)劃和引導，對農產品加工這一關鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發(fā)達國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉化為商品和經(jīng)濟優(yōu)勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業(yè)產業(yè)難以做大做強。
1.4尚未形成農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，尤其是農業(yè)產業(yè)化是農村城鎮(zhèn)化的內在動力。沒有產業(yè)的充分發(fā)育，沒有農民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業(yè)產業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設相脫節(jié)，未形成協(xié)調同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：
（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農業(yè)廳、住建廳），沒有把農業(yè)產業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導和依托，缺少以農業(yè)產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導產業(yè)科學布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。
（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農業(yè)內生力，靠科學化、機械化促進規(guī)模化，靠規(guī)模化促進商品化，靠商品化促進產業(yè)化，從而形成產、加、銷產業(yè)鏈條，使農民就地變身產業(yè)工人，并輻射帶動第三產業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。
（3）已有農業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農業(yè)產業(yè)應有的吸納農民就業(yè)、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。
1.5尚未形成給力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營體系
產業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農民參與產業(yè)化的程度遠低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。
1.6科技創(chuàng)新體系不科學，創(chuàng)新能力不足
其主要表現(xiàn)在：
（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業(yè)的需求，履行各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢。現(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學的創(chuàng)新機制尚未建立。科技發(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農業(yè)、特色產業(yè)的需求緊密結合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發(fā)，原來是跑項目找經(jīng)費，現(xiàn)在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業(yè)急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。
2對策建議
2.1進一步明確現(xiàn)代農業(yè)在山西經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢
解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業(yè)作為山西的民生產業(yè)和經(jīng)濟轉型的接續(xù)產業(yè)。充分發(fā)揮山有的農畜產品種類豐富、品質優(yōu)良、病蟲害少、生產條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產業(yè)，支撐轉型，拉動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業(yè)產業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領、科學發(fā)展
要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規(guī)劃，尤其是農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領、目標導向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設計，制定與特色農業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術，助推山西農業(yè)真正走出特色之路。
2.3突出問題導向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農業(yè)產業(yè)的扶持與培育
重視解決農業(yè)生產最終的“出口”問題，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產業(yè)”，要認真總結每個產業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標方向，創(chuàng)造優(yōu)質經(jīng)濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導協(xié)調、激勵、服務和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
2.4將農業(yè)產業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展
認真總結借鑒國內外、省內外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業(yè)產業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產業(yè)吸納、分散農民，促進土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營的重要作用，要通過產業(yè)鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。逐步將產業(yè)發(fā)達、社會化服務體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。
2.5加速構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營制度
根據(jù)山西省農業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：
（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。
（2）根據(jù)產業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“專”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業(yè)的發(fā)展。
（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導土地承包經(jīng)營權向新型主體集中，通過土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產業(yè)鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業(yè)特色產業(yè)結構相適應的經(jīng)營制度，從生產關系層面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
2.6建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力
根據(jù)新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經(jīng)濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業(yè)、特色產業(yè)需求相匹配的學科建設及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農業(yè)提供持續(xù)人力支撐。總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟轉型，促進富民強省。
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根據(jù)《自治區(qū)直屬黨委區(qū)直機關工委關于2021年機關黨員干部春節(jié)回鄉(xiāng)開展調研活動助力鄉(xiāng)村振興的通知》（桂直工發(fā)〔2021〕3號）文件精神，結合2018年5月10日出臺《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕46號）與本人工作經(jīng)歷，特選取產業(yè)發(fā)展（農業(yè)產業(yè)）、基礎設施（交通設施）作為此次調研的重點方向。
為響應國家關于疫情防控的工作需求，同時調研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉(xiāng)（重點為鄉(xiāng)所轄下的花香村）作為此次調研的區(qū)域，主要通過采取發(fā)放電子問卷調查、電話訪問、面談訪談等方式進行，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、花香鄉(xiāng)基本情況概述
花香鄉(xiāng)位于東蘭縣東部，東與金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)、北與金城江區(qū)三旺鄉(xiāng)、南與大化縣板升鄉(xiāng)交界，西與長樂鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)、隘洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉(xiāng)面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網(wǎng)站獲知：全鄉(xiāng)轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數(shù)5899戶，年末總人口數(shù)為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族。花香鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，有東蘭"門戶"之譽，是東巴鳳經(jīng)濟發(fā)展的重要交通樞紐。
花香鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)情況：主要農作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經(jīng)濟作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊為主，產業(yè)類別較多，但產量產值不高。
花香鄉(xiāng)交通設施情況：全鄉(xiāng)約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉(xiāng)，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經(jīng)之路，得益于此道路優(yōu)勢，花香鄉(xiāng)曾躍居東蘭縣經(jīng)濟排名前列。
二、調研時間和調研對象
調研時間分為兩期，第一期于春節(jié)放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發(fā)放電子問卷調查的形式開展；第二期于春節(jié)放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。
為使調研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農業(yè)產業(yè)和交通設施的政府工作人員、企業(yè)員工、個體戶及閑散就業(yè)人員等。
三、具體調研內容
根據(jù)調研對象的不同分別制定調研的具體內容，總體包括如下：
（一）從事的行業(yè)。
（二）對農業(yè)產業(yè)與交通設施的意見與建議。
四、存在問題和建議
經(jīng)過為期15個日歷日的調研，發(fā)放電子問卷調查300余份，收回有效調查卷236份；電話訪問50人次；回鄉(xiāng)面談訪談15人次。現(xiàn)將調研對象所反饋的材料整理匯總如下：
（一）農業(yè)產業(yè)基礎薄弱，沒有優(yōu)勢企業(yè)，特別是缺少龍頭企業(yè)的進駐引領發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊，農民農業(yè)生產積極性不高。
（二）貫穿花香鄉(xiāng)境內的主干道長樂鎮(zhèn)至九圩鎮(zhèn)二級公路還在建設，且進度較慢，極大增加了全鄉(xiāng)人員的出行時間和成本，制約著全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）全鄉(xiāng)水利基礎設施建設相對落后，季節(jié)性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是近幾年的春節(jié)期間仍存在缺水現(xiàn)象，農村飲水問題突出。
（四）對鄉(xiāng)賢的回流引進急需加強，讓鄉(xiāng)賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉(xiāng)貢獻自己的熱情。
五、啟發(fā)與個人建議
飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結合自己的生活和工作經(jīng)歷，經(jīng)過此次調研，更引發(fā)了我對花香鄉(xiāng)關于鄉(xiāng)村振興的思考：
（一）要將產業(yè)振興作為重中之重。當前農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨的問題應當引起當?shù)攸h委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產業(yè)振興規(guī)劃項目，選擇兩到三個產業(yè)作為優(yōu)勢特色產業(yè)積極培育與發(fā)展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學習“取經(jīng)”，建成鄉(xiāng)級示范樣板項目，進而提升自身的產業(yè)品牌效益。
通過了解，目前花香鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級業(yè)示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產業(yè)。政府應選擇優(yōu)勢產業(yè)，以重點企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務企業(yè)，促進電子商務發(fā)展，帶動農產品銷售，推動農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展和全鄉(xiāng)農民脫貧奔小康。
（二）加強項目帶動，進一步完善基礎設施。一是重點
發(fā)展產業(yè)道路交通設施。鄉(xiāng)政府應加強與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發(fā)改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉(xiāng)服務于產業(yè)發(fā)展的道路建設問題，尤其是解決在建二級公路項目進度緩慢，資金不到位的問題。花香鄉(xiāng)應積極破除修路與致富難題，減少產業(yè)運輸成本，進而為產業(yè)發(fā)展提供基礎設施的保障。同時，也應當加強與農村信用社等當?shù)亟鹑跈C構的合作，為解決道路資金和農業(yè)發(fā)展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優(yōu)先發(fā)展農田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區(qū)集中飲水工程，解決飲水難問題，進一步修整完善農田水利渠道，努力爭取農村家庭水柜、田頭水柜指標，大力實施水源保護和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。
（三）鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉(xiāng)出去當干部、做學問、辦企業(yè)的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)愁情結，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做點事。個人認為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉(xiāng)賢能夠回歸農村作貢獻。建議學習兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)-三石鎮(zhèn)對于鄉(xiāng)賢回流的先進做法，重視鄉(xiāng)賢，制定相應的回流引進方案或者制度，讓鄉(xiāng)賢的作用真正發(fā)揮出來，為建設花香鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)做貢獻。
（四）繼續(xù)加強黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領導力量，推動各項工作高效落實。發(fā)揮黨建引領作用，加強鄉(xiāng)黨委對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關事項、重大項目統(tǒng)籌協(xié)調和指揮調度，更好地發(fā)揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務。同時，建議切實加強黨委對農村黨支部書記隊伍的建設以及對鄉(xiāng)內年輕人的培養(yǎng)，新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在這方面繼續(xù)加大制度探索和創(chuàng)新。支部書記選得好，可以成為帶領村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設鄉(xiāng)村振興的中堅力量。
我相信，在這樣從橫向到縱向的引領和發(fā)展下，我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)會走在全縣的前列，農村生活會越過越紅火。
廣西壯族自治區(qū)金城江公路養(yǎng)護中心
養(yǎng)護與工程管理科吳勝平
2021年2月18日星期四
附件：
1.電子問卷調查一
2.電子問卷調查二
電子問卷調查一
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所分管的部門：
￡農業(yè)
￡交通
￡教育
￡其他
您對分管部門的意見與建議：
電子問卷調查二
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉(xiāng)村振興背景下的農業(yè)產業(yè)與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所從事的行業(yè)：
￡農業(yè)
￡交通
￡教育
一、高度重視，及時傳達
認真學習鄉(xiāng)黨委書記李俊同志傳達了會議精神：此次縣委工作會議，是在新春之后第一次重要會議，是一次總結過去、展望今年的一次十分重要的會議。會上，縣委縣政府表彰獎勵了2012年度經(jīng)濟社會發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，縣委羅書記作了重要講話。他強調指出：全縣黨員干部，思想再統(tǒng)一、認識再提高，增強改革發(fā)展責任感和使命感；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，工作再部署，突出再重點，奮力加快創(chuàng)建工作；作風再轉變，紀律再嚴明，推進務實落實各項工作。李俊書記同時要求全鄉(xiāng)廣大干部職工，要認真學習會議精神，不折不扣貫徹落實，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，密切聯(lián)系群眾，帶領全鄉(xiāng)人民群眾切實抓好2013年各項建設，超額完成全年工作目標任務。
二、強化措施，精心安排
合理部署年，是縣委、政府總體規(guī)劃"上臺階"之年，鄉(xiāng)、村干部要合理部署，精心安排，強化工作措施，提神鼓勁，攻堅克難，全力以赴，做好以下幾方面工作：
（一）加快工業(yè)、農業(yè)和其他第三產業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟快速增長。
（二）加大農業(yè)產業(yè)發(fā)展、勞務培訓、勞務輸出和勞務扶貧工作。
（三）持之以恒推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大環(huán)境保潔力度，繼續(xù)開展"五亂"治理，抓好農村垃圾分類處理，確保全鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)常態(tài)化。
（四）切實抓好綜治、維穩(wěn)、和大調解工作，關注民生、體恤民情，解決困難群眾和弱勢群體的生產生活困難，維護社會和諧穩(wěn)定。
（五）強力推進重點工作：一是硬化方柳路3公里；二是規(guī)劃、編制、申報新店子村"金土地"項目，力爭2013年實施；三是整治塘4口，維修河堤200米；四是種植紫薯3000畝，銀杏1000畝，玉米地膜覆蓋4500畝；五是硬化新街街面；六是啟動新建政府辦公樓工程。
一、總體要求
全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞爭當中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略要求，以企業(yè)為主體，以市場為導向，面向全國高等院校和科研單位，積極尋求產學研合作，努力攻克一批技術難題，引進轉化一批科技成果，培育優(yōu)勢產業(yè)組建研發(fā)平臺，為促進我市經(jīng)濟結構調整和轉型升級提供有力支撐。
二、工作重點及任務安排
（一）廣泛征集技術難題和技術需求。深入企業(yè)調研，引導企業(yè)根據(jù)當前產品發(fā)展需要以及未來技術發(fā)展需要，提出具體、針對性強的技術難題和技術需求，按行業(yè)分類匯編，制作光盤，建立技術難題和技術需求項目庫。
工作目標：征集技術難題和技術需求80項左右
時間安排：3月份
責任單位：市科學技術局、工業(yè)和信息化局
（二）積極對接高等院校和科研單位。根據(jù)技術難題和技術需求征集情況，遴選相關領域科研實力強的高等院校和科研單位，走出去聯(lián)系對接，積極尋求難題合作，引進科技成果，為引導企業(yè)開展產學研合作提供服務。
工作目標：聯(lián)系對接10所高校和科研單位
時間安排：4-5月份
責任單位：市科學技術局
（三）舉辦科技成果項目會。結合我市優(yōu)勢產業(yè)、重點產業(yè)及未來產業(yè)發(fā)展方向，加強與省內外科研院所、高等學校的廣泛聯(lián)系，篩選優(yōu)秀科技成果，匯總整理后，面向我市企業(yè)及投資者舉辦科技成果項目會，促進優(yōu)秀科技成果在我市落地轉化。
工作目標：實現(xiàn)簽約項目5項以上
時間安排：9月份
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、科學技術局
（四）培育組建重點產業(yè)研發(fā)平臺。結合我市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，篩選輻射帶動性強的優(yōu)勢產業(yè)，堅持以產業(yè)集聚區(qū)為主導，以龍頭企業(yè)為依托，整合資源，外引內聯(lián)，培育組建產業(yè)技術研究院，依靠科技創(chuàng)新促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大。2012年，高新、虎嶺、玉川3個產業(yè)集聚區(qū)要篩選確定一個產業(yè)，加強培育，做好前期籌備工作，爭取盡快組建技術研究院。
工作目標：完成前期籌備工作
責任單位：市高新技術產業(yè)集聚區(qū)管理委員會、虎嶺產業(yè)集聚區(qū)管理委員會、玉川產業(yè)集聚區(qū)管理委員會
（五）組織企業(yè)開展產學研合作。引導企業(yè)以市場為導向，以利益為紐帶，以應用研究和成果轉化為重點，以項目為抓手，與高等院校、科研機構建立技術、研發(fā)、人才等多種形式的產學研合作關系，充分利用外部科技資源，通過消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力，獲取核心關鍵技術，提高創(chuàng)新起點，縮短創(chuàng)新周期。
工作目標及責任單位：市定重點企業(yè)由市工業(yè)和信息化局負責，完成產學研合作簽約并實施10項；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)由市農業(yè)局、畜牧局負責，完成產學研合作簽約并實施各2項；3個產業(yè)集聚區(qū)負責本區(qū)企業(yè)（市定重點企業(yè)除外）實施產學研合作，每個產業(yè)集聚區(qū)完成簽約并實施2項；16個鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)所屬企業(yè)實施產學研合作，其中6鎮(zhèn)（坡頭、大峪、王屋、邵原、下冶、梨林）完成簽約并實施1項，其他鎮(zhèn)（街道）完成簽約并實施2項。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由分管副市長負責、市政府有關部門參加的產學研合作工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市產學研合作工作。市聯(lián)席會議每季度召開一次會議，聽取各成員單位工作進展情況的匯報，研究、協(xié)調、解決產學研合作中的問題；指導、督促、考核全市產學研合作工作。
中藥材是××*的五個骨干增收項目之一，是××*“××*”戰(zhàn)略規(guī)劃的支柱產業(yè)之一，是××*省××*優(yōu)勢農產品產業(yè)基地建設重點之一。，全國公務員公同的天地經(jīng)過多年的培育，××*中藥材由傳統(tǒng)種植過渡到初具規(guī)模，已逐步成為農民增收的主導來源。中藥材作為農業(yè)生產項目，和××*、××*等綠色產業(yè)一樣，當前正處于艱難的爬坡階段，長期積淀下來的幾個核心問題必須得到破解。
一、基地問題卡住了產業(yè)的塊頭
問題簡析：近三年，××*中藥材基地以每年建設====－====畝以上的規(guī)模速增，其增長速度僅次于××*基地。到去年底，××*中藥材面積已達=.=萬畝，占特色農產品基地總面積的==％，主產區(qū)藥農人均面積達到=畝以上。籠而統(tǒng)之，基地面積確實形成了氣候。但是，與基地密切相關的兩個現(xiàn)實問題不容回避：一是種植分散、品種雜亂。目前，規(guī)模在===畝以上的種植大戶××*不到==戶，大部分藥材仍然處于零星種植的原始狀態(tài)。品種方面，××*既種植本地藥材==種、大宗藥材==種，也種植引進藥材==多種，品種多而雜，科技含量停留在較低水平，沒有形成本地的優(yōu)勢產品和拳頭產品，缺乏帶動力。二是關鍵品種的發(fā)展受制于人。雖然豐溪、向壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“野轉家”解決了部分種源問題，但由于××*缺乏專業(yè)技術人才和技術資料，沒有建成規(guī)范的藥材良種培育繁殖基地，許多市場前景看好、銷售價格較高的藥材種子全靠外購，引進成本高且遭遇“品種壁壘”，要想擴大銷路好、見效快的基地規(guī)模，引種買苗只得任人叫價。
破題建議：一是穩(wěn)控基地規(guī)模，根據(jù)××*的土地容量，藥材面積控制在==萬畝以內為宜，不必在基地數(shù)量上盲目貪大。二是合理調整品種結構。加大傳統(tǒng)品種選育和品質開發(fā)力度，以優(yōu)質優(yōu)勢品種為突破口，推動生產要素向名、優(yōu)、特產品聚集，力爭把杜仲、黃連、玄參、冬花、川烏、獨活、桔梗、柴胡、白附子等優(yōu)勢特色品種發(fā)展到藥材總面積的==%。同時，抓緊外引進品種的本地化工作，盡快擺脫對良種種源的依賴狀況。三是按照一鄉(xiāng)一業(yè)，數(shù)村一品的要求，合理配置資源，著力培植一批藥材大戶、大村、大鄉(xiāng)、大鎮(zhèn)、大場，實行連片開發(fā)，聚集規(guī)模效益，打造基地板塊，以適應國際中藥材及中藥飲片市場準入制度為目標，逐步提升產業(yè)化水平。
二、銷售問題堵住了增收的盼頭
問題簡析：藥材不同于其它農產品，賣不出去就是廢草（根、皮）一堆。在拓展藥材銷路上，各地各部門想了很多辦法，見到了一定成效，龍頭企業(yè)和營銷能人在藥材銷售上發(fā)揮了重要作用。比如，云浩藥業(yè)集團已在工業(yè)園區(qū)劃地==畝，籌建中藥飲片加工企業(yè)；××××××有限公司也在××*設辦事處、藥材收購部，并把興建中藥飲片加工企業(yè)的計劃列入發(fā)展方案；已涌現(xiàn)出××*鎮(zhèn)的××*、××*，××*鄉(xiāng)的××*等經(jīng)銷大戶，每人年均藥材經(jīng)銷額達===萬元以上。但是，賣難的客觀事實也大量存在，去年，約有==％的藥材積壓在農戶家里，甚至約有==％積壓在基地里沒有采挖、采摘；有的藥農迫于生產成本回收的壓力，不得不低價出售，蒙受經(jīng)濟損失，農民靠種藥增收的希望落空，生產積極性受到挫傷。與此相對的是，除國內中藥材市場容量只增不減外，還有===多個國家和地區(qū)存在巨大的中藥材市場。歐盟對中藥材進行了統(tǒng)一立法，允許藥店銷售植物藥；加拿大和澳大利亞等國的中草藥已合法化；美國政策也放寬了對中草藥的管理辦法，正在對中草藥進行立法，把草藥作為治療藥物列入醫(yī)療而不再僅僅是作為對營養(yǎng)補充劑和替代藥物。這些都將為中藥材進入市場提供了廣闊前景，也必將推動××*乃至全國中藥材產業(yè)的迅速發(fā)展。
破題建議：一是積極籌建××*藥材協(xié)會，在此基礎上，指導××*、××*、××*等藥材種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營農林場籌建分會，將營銷大戶、經(jīng)營能人和經(jīng)紀人組織起來，依托協(xié)會的整體合力，突破銷售難題。二是推動建立藥材原產地營銷網(wǎng)絡體系建設，尤其要啟動黃連等品種原產地保護及gap認證的申報，培育原產地各類專業(yè)小市場，消除進入國內大市場和國際市場的障礙。三是開展網(wǎng)上銷售業(yè)務，堅持走出去，請進來，多途徑與國內各大中藥市場和制藥企業(yè)廣泛建立合作關系，特別是加強已經(jīng)落戶××*的××*藥業(yè)、××*藥業(yè)等制藥企業(yè)的業(yè)務聯(lián)系，真正實現(xiàn)公司+基地+農戶的產業(yè)發(fā)展形式，推行訂單農業(yè)，確保農民利益。
三、項目問題短住了發(fā)展的勢頭
問題簡析：投入不足是××*農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“短腿”，中藥材產業(yè)建設尤甚。上爭項目是解決資金缺乏的重要途徑。目前，雖然對××*藥業(yè)的中藥飲片等幾個項目進行了申報，但進展不理想，項目覆蓋面也較小，不能對××*的中藥材生產起到大的推動作用。與此同時，項目爭取的外部機遇已形成疊加之勢，為××*爭取國家直接投入提供了政策保證。比如，××*把中藥材列入××*基地建設范圍，××*早已提出打造“××*”的發(fā)展目標，并將中藥材列入××*優(yōu)勢產業(yè)建設范圍；今年××*文件確定，××*涉農專項資金投資總規(guī)模達到××*億元，財政資金主要向農村基礎設施、農村社會事業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營方面傾斜，其中，用于支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金共有××*萬元，新增××*萬元專項用于林產品生產和加工；省財政今年已安排××*萬元資金，專項用于支持優(yōu)勢農產品板塊基地建設，藥材和××*都在板塊規(guī)劃之列等等。
破題建議：一是進一步做好中藥材發(fā)展項目規(guī)劃、包裝工作，盡快研究論證一批符合國家產業(yè)政策方向、有資金來源的項目，組織專班向上爭取。二是打好林業(yè)項目這張“牌”。××*已決定將藥材辦設到××*，以解決省、市沒有藥材產業(yè)方面的專門機構，工作匯報、資金爭取無門的問題。新的藥材辦，要用好用活退耕還林政策，創(chuàng)新退耕還林運作模式，實施林藥結合工程，發(fā)展木本長效藥用經(jīng)濟林和草本藥材，建設獨具特色的藥材經(jīng)濟帶。三是加大招商引資力度，力爭當年新引進=家以上縣外境內企業(yè)，借助外力開發(fā)中藥材資源。
一、工作進展情況
（一）冬季瓜果菜產銷情況
冬季瓜果菜種植完成19.1萬畝，預計總產量46.15萬噸。自從1月至3月底，全市瓜果菜已上市總量19.2萬噸，其中出島量15.4萬噸，主要品種是椒類、四季豆、小紅南瓜、茄子、豇豆等。目前，正在上市的品種是豆類、小紅南瓜、茄子、苦瓜。沒有上市的有黑皮冬瓜，預計總產量25萬噸。4月中旬上市，5月15日收獲完畢。
（二）春耕生產情況
1、早造插秧面積：18.05萬畝，完成 95%。
2、旱糧種植面積：5.96萬畝。
其中：1、番薯種植面積 4.20萬畝；
2、玉米種植面積0.86萬畝；
3、豆類種植面積 0.9萬畝
3、油料種植面積：6.2萬畝。
4、甘蔗現(xiàn)有面積：30萬畝。
其中：1、新種面積：3.8萬畝；
6、橡膠現(xiàn)有面積：54.4萬畝。
（三）推進重點項目建設情況
一是現(xiàn)代農業(yè)基地項目，完成鋼化設施大棚300畝，簡易大棚（竹質）500畝，地膜覆蓋+滴噴灌設施2000畝；帶動發(fā)展特色農產品完成10萬畝；推廣優(yōu)良品種糖蔗9萬畝。二是西部農產品集散基地建設，目前，已投入900萬元，完成征地100畝及項目可研、規(guī)劃設計、土地平整等前期準備工作。并啟動土地招拍掛，有望在近期開工建設。
（四）強化農產品質量安全監(jiān)管情況
為了更好地貫徹落實全省農農產品質量安全工作會議精神，從3月1日開始，我市開展2010年農產品質量安全專項整治活動，目前我市已檢測樣本329個，合格率達96%，（其中289個是我市質量檢測人員檢測超標6個，40個是送省檢測中心檢測有7個超標，合格率82.5%），超標的產品有海頭豆角、長坡四季豆、王五豆角、中和上海青。
（五）開展惠農政策宣傳月活動情況
截止3月份，我市向省領取的宣傳品全部發(fā)放到各領導和各鎮(zhèn)、村，共發(fā)放《惠農政策60問》12包4800份，《十大惠農政策宣傳掛圖》268箱80400份，《十大惠農政策宣傳圖卡》80箱80000份。檢查結果表明，各鎮(zhèn)都按照要求將宣傳品進行發(fā)放；大多數(shù)鎮(zhèn)都在鎮(zhèn)府或鎮(zhèn)上主要地段懸掛惠農政策的宣傳橫幅，張貼相關標語；有條件的村委會和自然村還出了惠農政策宣傳墻報。另外，還開展“資料進村、科技進村、墻報進村、法律進村、歌舞進村、電影進村、春聯(lián)進村、醫(yī)療進村”等工作。通過宣傳，農民對惠農政策的了解有較大程度提升。
（六）爭創(chuàng)品牌農業(yè)情況
為了發(fā)展瓜果菜主導品種，培育品牌經(jīng)濟，申報“丹舟”牌金瓜品牌，爭創(chuàng)紅南瓜之鄉(xiāng)。目前，紅南瓜已經(jīng)國家工商總局注冊登記，商標為
“丹舟”牌，正在受理中；申報“中國紅南瓜之鄉(xiāng)”也正在上報中。
（七）辦好“鄉(xiāng)村新發(fā)現(xiàn)”電視欄目情況
農委與市電視臺合作創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村新發(fā)現(xiàn)”，將全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技示范、新農村建設、農民增收致富的典型作為專題播出，取得良好效果。自7月份開播，每周一期，已播出38期。
（八）重點農業(yè)產業(yè)化項目申報情況
繼續(xù)抓住國家擴大內需的政策機遇，積極爭取部、省級農業(yè)項目投入，做好項目儲備、申報等工作。目前，已策劃十二五期間項目20個，已向省農業(yè)廳申報項目7個，具體是：1、黑皮冬瓜深加工廠；2、四個各1000噸農產品田頭預冷庫；3、5個400畝冬季瓜菜標準化基地；4、花生深加工廠；5、蔬菜深加工廠；6、紅南瓜優(yōu)質種子繁育基地；7、甘蔗脫毒種苗組培、擴繁基地。
（九）上報和調查情況
按時做好農業(yè)統(tǒng)計報表、農業(yè)統(tǒng)計年報、農情信息、農產品信息上報工作。同時做好農作物良補、瓜果菜、水果、旱情、農情信息等情況調查。
（十）做好十二五規(guī)劃的編制工作
按照農委辦公室的安排，按時完成本科室的十二五規(guī)劃方案，并已提交分管領導審閱。
二、四月份工作計劃
1、抓好早造農作物生產檢查和管理工作。
2、繼續(xù)加大農產品深加工的招商引資力度，抓好農產品集散基地項目建設和現(xiàn)代農業(yè)示范基地項目建設跟蹤落實。同時，做好項目儲備、申報、實施和管理工作。
3、繼續(xù)培育品牌經(jīng)濟，跟蹤落實申報“丹舟”牌金瓜品牌，爭創(chuàng)紅南瓜之鄉(xiāng)。
4、繼續(xù)加強與市電視臺、各鎮(zhèn)溝通對接，積極辦好《鄉(xiāng)村新發(fā)現(xiàn)》欄目。
5、繼續(xù)加大對農業(yè)投入品的監(jiān)管力度，并抓好農產品檢驗檢測和產地認定工作，確保農產品質量安全。
6、繼續(xù)開展惠農政策的宣傳，并積極做好2009年良補發(fā)放工作。
7、積極跟蹤指導基層農技推廣體系改革和建設示范縣項目的實施。
8、抓好農業(yè)統(tǒng)計報表、農情信息、農產品信息等上報工作。
9、繼續(xù)抓好瓜菜市場營銷工作，重點跟蹤黑皮冬瓜上市和價格情況，主動與長沙、武漢、鄭州、北京、杭州瓜菜市場聯(lián)系反饋，爭取收購價格穩(wěn)定。
10、督察東成抱舍蘆筍基地移植工作情況。
一、主要成效
我市不斷探索科技特派員服務方式，創(chuàng)新服務模式，完善服務機制，積極鼓勵科技特派員到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展科技試驗示范、技術咨詢、技術培訓等技術服務，有效地促進了農業(yè)科技成果轉化。近年來，我市科技特派員實施科技項目64項，推廣新技術104項，引進新品種93個，建立科技示范基地25個，舉辦實用技術培訓班125場次，培訓農民27.65萬人次。由于我市科技特派員工作成效顯著，2009年市科技局獲得全國科技特派員工作先進集體，市科技局局長趙全玲被評為全國科技工作先進個人。2008年市科技局、馬家鄉(xiāng)土人才超市獲得省科技特派員先進集體，李太平、胥樹高、龔一鴻、王德元等獲得省科技特派員工作先進個人。
（一）通過科技培訓，傳播了先進科學理念和科技知識。
三年來，科技特派員充分利用“送科技下鄉(xiāng)”、“科技之春”科普宣傳月、“科技活動周”等科技活動，深入到160多個場鎮(zhèn)進行科技宣傳，發(fā)放宣傳資料近200余萬份，贈送種養(yǎng)殖書籍1300余冊。畜牧科技特派員團隊到基層舉辦生豬規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖技術、肉牛健康養(yǎng)殖技術、生態(tài)鵝養(yǎng)殖技術、肉雞健康養(yǎng)殖技術等培訓班60多期，培訓人員達6萬余人次。糧油科技特派員到各村鎮(zhèn)開展技術講座培訓，召開現(xiàn)場會共計120余次，培訓人員達6萬余人次。蔬菜特派員到蔬菜基地開展培訓20多期，果樹、中藥材、水產等團隊開展各種專題講座20余場次，培訓人員達40多萬人。果樹、蔬菜團隊還在電視臺“紅土地”欄目做了專題講座，通過大量的科技宣傳和各種養(yǎng)殖業(yè)的專題技術講座，有力地提高了農民群眾的科技水平。
（二）通過定點技術服務，促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。
特派員以農戶、種養(yǎng)殖業(yè)主為服務對象，進行種養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)場指導、技術示范、解決生產中的技術難題，加快建農業(yè)新技術的推廣應用。如畜牧特派員每人聯(lián)系5戶養(yǎng)殖戶，幫助聯(lián)系戶人平增收200元，幫助養(yǎng)殖大戶實施標準化圈舍設計和健康養(yǎng)殖技術，有力地推進生豬養(yǎng)殖良種化、規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、安全化、產業(yè)化發(fā)展。蓬溪特派員則采取定人、定目標的方式強化服務。蔬菜科技特派員在定點服務中，為蘭達食品有限公司制定了“市法國青刀豆標準化生產技術實施規(guī)程”，對生產基地農戶進行技術培訓等。果樹特派員為定點服務企業(yè)可士可果公司在唐家鄉(xiāng)建立“柑桔無病毒良種苗木繁育中心”提供技術支持，幫助春陽公司建立“植物快繁中心”等，糧油、水產、中藥材特派員都有自己的聯(lián)系基地，堅持進村入戶、到基地、糧農、藥農、水產點解決生產中出現(xiàn)的技術問題。這些深入定點的緊密結合服務，為全市糧油、畜牧、水果、蔬菜、水產、中藥材等的新品種、新技術的推廣起到了示范和帶動作用。
（三）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推進了農業(yè)產業(yè)化進程。
科技特派員始終堅持把促進農業(yè)增效、農民增收作為工作重點，以市場為導向，培育發(fā)展了一大批優(yōu)勢特色產業(yè)。他們幫助農民、業(yè)主調大規(guī)模、調出特色、調高品質，走農業(yè)生產規(guī)模化、特色化、優(yōu)質化和標準化的路子，千方百計提高農業(yè)效益。在推進現(xiàn)代畜牧業(yè)工作中，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶，培育千頭豬場172個，萬頭養(yǎng)豬場13個，豬肉加工企業(yè)高金、美寧、南大、超強、射洪食品收入突破億元大關，高金公司成為全省生豬產品加工最大的龍頭企業(yè)。糧油團隊實施的“百畝攻關、千畝展示、萬畝示范”模式，創(chuàng)建小麥示范區(qū)10萬畝，油菜6萬畝、水稻5.8萬畝、大豆8.3萬畝，馬鈴薯3萬畝，平均增幅在10-20%。水果團隊在全市建立沙田柚、黃金梨、清見等特色水果標準化生產示范基地3萬畝。中藥材團隊建立起白芷標準化生產基地面積17600畝，在仁里、保升、玉豐等建起連翹生產基地，在香山、廣興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起麥冬生產基地近5萬畝，藥農戶平均增收達1000元以上。蔬菜團隊建起青椒、紅椒、田藕、胡蘿卜、榨菜生產基地，2009年蔬菜團隊在蓬溪和船山建立起了世界上最大的法國青刀豆生產基地，產品銷往歐洲，幫助農民增收效果明顯。水產特派員團隊大力發(fā)展特色水產，在蓬溪發(fā)展了1500畝無公害稻田養(yǎng)殖鱸魚基地；在大英發(fā)展3000畝蝦、蟹、江團、丁桂等名優(yōu)魚養(yǎng)殖基地，推進了特色產業(yè)發(fā)展。
（四）引進新技術新品種，促進農業(yè)增收。
三年來，科技特派員積極開展新品種引進，新技術示范。在水果上引進了雜柑“天草”等新品種，并在唐家鄉(xiāng)建立“柑桔無病毒良種苗木繁育中心”，蔬菜上引進法國青刀豆，以色列黃瓜，櫻桃蕃茄，臺灣苦瓜及有色椒等名特優(yōu)品種，建設無公害蔬菜基地，發(fā)展訂單農業(yè)銷往香港、歐盟等。糧食引進美國甜玉米、罐頭紅薯，提高種植效益。畜牧上，引進野豬、黑雞等特色養(yǎng)殖，并探索出了種-養(yǎng)-加和豬-沼-果的循環(huán)經(jīng)濟模式，提高了綜合養(yǎng)殖效益，增加了農業(yè)收入。
（五）加強園區(qū)和基地建設，提高科技示范和輻射帶動能力。
科技特派員在科技推廣工作中，注重科技園區(qū)和示范基地建設，以提高科技示范帶動作用。畜牧團隊指導建立了10個現(xiàn)代畜牧業(yè)科技示范基地，按照規(guī)劃要求建設，各具特色。如高金具有丹麥式現(xiàn)代養(yǎng)豬的特點，齊全具有科技孵化器技術擴散的特點，建立了企業(yè)與農民利益聯(lián)結共同致富模式，還有循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖等模式。為推廣先進的養(yǎng)殖技術和模式，科技特派員組織養(yǎng)殖大戶、企業(yè)進行相互參觀交流，年終特派員召開工作總結會并進行交流，加速推廣新技術、新經(jīng)驗。農業(yè)上建立了農業(yè)科技示范園區(qū)10個。2009年共規(guī)劃落實小麥、油菜、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯高產創(chuàng)建示范區(qū)、片、點等，面積達44.9萬畝，占全年播種面積的8.3%。中藥材、果樹、蔬菜科技示范園同樣發(fā)揮了技術示范和輻射帶動作用，有力地促進了新技術、新成果的轉化。
二、主要做法
（一）加強領導，強化部門合作。
為實施好科技特派員工作，成立了由分管副市長任組長，科技局、人事局、農辦領導任副組長的科技特派員工作領導小組，并召開了實施科技特派員工作動員大會。同時制定了市科技特派員工作實施方案，市電視臺、日報等新聞部門進行經(jīng)常性報導。科技特派員在開展工作中，農業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、蔬菜部門給時間、經(jīng)費、交通上的大力支持，使工作得以順利開展。
（二）堅持“雙向選擇”的選派原則，提高科技資源的有效配置。
在科技特派員的選派上，根據(jù)我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求進行合理安排，按照“雙向選擇”的原則，在掌握了各科技示范村、產業(yè)基地、種養(yǎng)殖大戶、產業(yè)化龍頭企業(yè)的需要后，反復征求各特派員團隊行業(yè)小組及個人意愿，選派了市級科技特派員50名，縣級科技特派員500名。這種生產需要與人才資源的有機結合，充分發(fā)揮了科技人員助農增收的作用。
（三）制定激勵政策，初步形成利益驅動的長效機制。
開展科技特派員工作以來，政府鼓勵特派員以資金、技術等生產要素投入科技服務中，并取得合法報酬。每年對科技特派員工作進行考核，評選省市特派員工作先進個人，射洪、蓬溪對考核稱職以上者，每月給80元交通通訊補貼。市科技局對科技特派員團隊申報的科技項目、成果給予優(yōu)先安排和評審。蓬溪縣還創(chuàng)新了定點、定產業(yè)、定項目、定目標、定獎勵的“六定”服務模式，形成了有效的激勵機制。
（四）加強制度建設，創(chuàng)新服務方式。
為確保特派員下得去，到基層舒心，創(chuàng)業(yè)時用心，用人單位放心，建立了六項制度：一是權益保障制度；二是工作服務制度；三是匯報交流制度；四是項目管理制度；五是專項資金管理制度；六是績效激勵制度。這些制度的建設保證了特派員工作的有序開展，也促使服務形式的創(chuàng)新，包括技術講座、指導咨詢、專業(yè)培訓、技術攻關、信息提供等方式。
三、存在問題
一是科技特派員基層創(chuàng)業(yè)機制還不夠健全，缺乏實質性政策和措施支撐。二是與業(yè)主結成利益共同體機制還有待進一步探索。三是投入不足，影響特派員工作邁上新臺階。
四、下一步打算
（一）結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，進一步調整特派員隊伍的結構，充實一批開拓創(chuàng)新意識強、事業(yè)心和責任心強、技術實踐水平和工作能力強的科技特派員。
（二）加強科技特派員工作宣傳力度。通過報紙、電視、電臺等媒體，廣泛宣傳有關政策，報道先進典型，組織成果展示，全方位開展宣傳，形成黨政重視、社會各界廣泛關心，支持科技特派員工作的良好氛圍。
（三）加強科技特派員隊伍建設。抓好特派員的再培訓再提高工作，提升科技特派員服務農村產業(yè)發(fā)展的能力，加快農業(yè)新技術、新成果的推廣應用。
一、*市建設社會主義新農村的基本情況
*去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設、農村經(jīng)濟發(fā)展、農民素質提高、組織建設等六個方面。
（一）*農村科。農科村以生態(tài)為重點。以民俗為特色，不斷完善各種基礎設施建設和提高旅游接待水平。在友愛鎮(zhèn)黨委、政府的引導下，農科村村兩委班子帶領群眾充分利用傳統(tǒng)花卉、苗木栽培技術，不斷探索和創(chuàng)新，逐步走出了一條從一般糧食生產向種植花卉、苗木、樁頭盆景等高效農業(yè)轉變的路子。并突出生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展農業(yè)、民俗觀光旅游業(yè)。創(chuàng)造出了公司加農戶、一三產業(yè)有效嫁接，良性互動的發(fā)展模式。
（二）*區(qū)*村。*村以萬畝觀光果園為基礎，借助桃花節(jié)，推動農家樂的發(fā)展，增加農民收入。
（三）*區(qū)*村。*區(qū)政府把當?shù)靥厣锂a和文化結合起來，進一步打造農民新居。打造“花鄉(xiāng)農居”、“江家菜地”、“幸福梅林、“荷塘月色”、“東籬菊園”這“五朵金花”，覆蓋*區(qū)80%的農村地區(qū)，20多萬農村人口將直接融入*市的現(xiàn)代文明。
二、*市建設社會主義新農村的主要成效
（一）農村面貌變化較大。所參觀的村莊，都進行了村莊建設規(guī)劃。拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁，完成了村莊改水改廁，完成通村公路，綠化村莊，修建垃圾箱，配備衛(wèi)生保潔員。
（二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。真可謂；舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康。
（三）農村資源集約利用。*市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業(yè)脫離出來，進入農村二三產業(yè)，農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和農村產業(yè)結構升級初顯端倪，推動農村人力資源人集約利用，降低農業(yè)生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。
三、建設社會主義新農村的幾點啟示
啟示一，要突出規(guī)劃先導。建設社會主義新農村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發(fā)展布局、農村自然和文化發(fā)展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房、沒有新村”的狀況。
一、組織領導
為充分發(fā)揮金融在支持小城鎮(zhèn)的作用，成立金融支持服務小城鎮(zhèn)建設的組織協(xié)調領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調地方政府與金融機構的聯(lián)系溝通，營造一個有利于金融機構發(fā)揮作用的氛圍。
下設辦公室，掛靠人行市支行，（人行市支行副行長）任辦公室主任。各金融機構要指定一個部門、一個聯(lián)絡員負責。
二、工作目標
信貸支持：各金融機構在小城鎮(zhèn)建設試點期間要加大有效的信貸投入，各項貸款呈現(xiàn)逐年增長，做到貸款增量、增速、增幅均超歷史水平。
金融服務：積極推廣非現(xiàn)金結算，逐步完善支付結算環(huán)境，打造金融惠農工程，構建綠色服務通道，推進外向型企業(yè)發(fā)展，搭建信息溝通平臺，助推新農村建設，保障金融支持措施到位。
三、實施意見
(一)加大信貸資金投入,確保小城鎮(zhèn)建設資金需要
1．支持基礎設施建設,大力推進小城鎮(zhèn)生產生活條件的改善。各金融機構要圍繞市政府提出的“一心兩帶三組團”城鎮(zhèn)空間布局的實現(xiàn)（即中心城區(qū)、沿角海路－國道、鐵路形成的產業(yè)發(fā)展帶和沿九江形成的城鎮(zhèn)功能發(fā)展帶、池組團、東美組團和江拓展組團）,在政策允許和風險控制能力以內，加大對小城鎮(zhèn)的水、電、路等基礎設施建設和社會公益事業(yè)的資金支持,有效改善小城鎮(zhèn)生產生活條件。
2．支持頭企業(yè)發(fā)展，大力推進工業(yè)產業(yè)化進程。以電子、汽車、金屬制品加工、食品加工、建材、紙制品加工等主導產業(yè)為基礎，調整信貸資金結構，重點支持新興產業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等頭、骨干企業(yè)，提升綠色信貸比重，推動企業(yè)轉變生產方式。
3．支持特色農業(yè)發(fā)展，大力推進農業(yè)產業(yè)化結構調整。金融機構對具備有資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢的農產品產業(yè)帶、主導產業(yè)生產基地、農產品規(guī)模種植、特色農業(yè)產業(yè)基地等建設的資金需求，加強農業(yè)“五新”推廣，提高對農業(yè)產業(yè)化頭企業(yè)的綜合服務水平，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
4．支持臺商投資創(chuàng)業(yè)，大力推進國家級臺商投資區(qū)發(fā)展。要充分發(fā)揮申報設立國家級臺商投資區(qū)的帶動效應，加大臺資企業(yè)發(fā)展的信貸資金扶持力度，加快工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設。
(二)加大金融產品創(chuàng)新，拓展小城鎮(zhèn)建設融資渠道
各金融機構要充分利用其網(wǎng)絡、資金、信息、人才和客戶群方面的優(yōu)勢,順應小城鎮(zhèn)對金融需求主體、用途、數(shù)量的變化，依據(jù)自身業(yè)務特點和經(jīng)營范圍,建立開放、有序、競爭的企業(yè)多元化融資渠道。
1．加大信貸創(chuàng)新力度。探索推動開展農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款、農村房屋抵押貸款試點業(yè)務，創(chuàng)新“集體土地所有權+集體建設用地使用權”抵押貸款模式；探索推動開展靈活便利、易于被農村消費者接受的消費貸款種類，重點推出農村建房、購買農機具、大宗耐用消費品、子女上學等貸款品種;探索農民、下崗失業(yè)人員、農村青年異地創(chuàng)業(yè)等就業(yè)人群的金融幫扶工作。
2．科學引導民間資本。充分發(fā)揮民間資本快速、靈活的融資優(yōu)勢，增加小城鎮(zhèn)金融服務供給，緩解銀行信貸投入不足的矛盾，為小城鎮(zhèn)建設增加資金支持。
3．探索適合小城鎮(zhèn)建設的融資擔保形式。積極探索符合農戶和中小企業(yè)實際情況的擔保制度，探索政府、銀行、企業(yè)、個人出資成立的各類信用擔保機構和成立各類商業(yè)性擔保機構，有效地緩解中小企業(yè)貸款難的問題。
4．擴大抵押擔保范圍，為中小企業(yè)提供有效擔保。金融機構要靈活采用保證、抵押、質押等擔保方式或多種擔保方式組合發(fā)放貸款，探索動產抵押、應收賬款質押、權益質押、訂單質押、林權抵押等形式。
5．創(chuàng)造條件成立村鎮(zhèn)銀行。引導有實力的投資者，在政策范圍內，成立村鎮(zhèn)銀行。
(三)強化金融生態(tài)建設，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設信用環(huán)境
金融機構要加快網(wǎng)點建設，認真開展可行性分析，堅持“因地制宜、分類處置”的原則，合理調整和增加機構網(wǎng)點。加快農村信用體系建設，通過多種方式開展金融服務與征信知識宣傳，建立中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，擴大信用數(shù)據(jù)采集范圍，逐步實現(xiàn)信用信息共享。大力推進信用戶、信用村和信用企業(yè)評選活動。大力倡導信用文化，切實增強企業(yè)、農民的金融法制意識，營造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。
(四)完善金融配套功能，提升小城鎮(zhèn)建設服務水平
完善小城鎮(zhèn)支付結算環(huán)境建設，構建以金融機構網(wǎng)點為基礎，以金融自助服務終端為延伸，以網(wǎng)上銀行、電話銀行等為補充的多渠道、多層次的城鄉(xiāng)一體化支付服務網(wǎng)絡，引導和推廣使用非現(xiàn)金結算支付工具，開發(fā)和推廣適合農村、農民實際需要的支付結算服務品種。提升外匯服務水平，促進貿易投資便利化，支持外向型企業(yè)發(fā)展。大力推廣跨境貿易人民幣結算業(yè)務。擴大國庫“直通車”業(yè)務范圍，逐步實現(xiàn)涉農、惠民、扶企等政府性補助資金由國庫直達收款人，使國家惠民政策效果得到充分體現(xiàn)。
四、實施措施
(一)完善考核激勵機制，確保工作目標完成。金融機構新增存款主要用于支持角美小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的配套資金需要，政府引入激勵機制，對新增貸款給予一定的獎勵。
(二)發(fā)揮“窗口指導”作用，加強貨幣政策引導。人民銀行要緊緊圍繞市政府提出角美小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)劃和特點，加強與地方政府、經(jīng)濟相關部門、金融機構之間的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮“窗口指導”作用、因地制宜加強對金融機構的信貸指導和分類引導，將小城鎮(zhèn)建設過程中好的項目、好的產品及時反饋給金融機構。積極搭建政銀企合作平臺，通過金融機構與地方政府、企業(yè)的信息交流渠道，建立支持角美小城鎮(zhèn)建設的聯(lián)動機制。
