時(shí)間：2023-07-18 17:25:16
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求下誕生的發(fā)展模式，它促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧健康地發(fā)展。在新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了新的變化和動(dòng)態(tài)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，社會(huì)主義新農(nóng)村推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)。
一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的探討
1 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展勢(shì)頭，具體表現(xiàn)在：
1．1農(nóng)業(yè)正在向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，并不斷深化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局也日漸完善，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
1．2在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和投資水平上東部與中西部差距不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值一直高于中、西部地區(qū)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)民收入增長(zhǎng)領(lǐng)域，中、西部地區(qū)農(nóng)戶用于農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)速度一直快于東部地區(qū)，這種發(fā)展差距在短期內(nèi)難以消除。
1．3自然資源差異、自然環(huán)境差異、區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的傾斜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境差距共同導(dǎo)致并加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，使中國(guó)區(qū)域市場(chǎng)化有了明顯程度上的差異。
2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題
2．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論重點(diǎn)研究對(duì)象，卻長(zhǎng)期忽略了對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面研究。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，改革開(kāi)放促使政府，研究機(jī)構(gòu)全面考慮城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展沒(méi)有引起各級(jí)政府的足夠重視。
2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、傳統(tǒng)思維定勢(shì)和市場(chǎng)化進(jìn)程中的利益驅(qū)使是影響我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、實(shí)施和經(jīng)濟(jì)根源的重要因素。
二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法
1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)因地制宜、分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2 建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制，借助非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 推進(jìn)科技創(chuàng)新和高素質(zhì)的人力資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
4 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)，把發(fā)展目光從城市化建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中來(lái)。打好我國(guó)社會(huì)化社會(huì)的根基基礎(chǔ)。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的途徑
1 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段的時(shí)代問(wèn)題，明確城鄉(xiāng)之間的差距和解決的辦法。
2 進(jìn)一步更新建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展思想和觀念，跟上時(shí)代步伐。
3 充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體地位，了解農(nóng)民的生產(chǎn)方式和切實(shí)需求，引導(dǎo)他們參與其中，共同努力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
4 深入探討農(nóng)村建設(shè)的縣鄉(xiāng)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，改善居住環(huán)境，強(qiáng)化基層村鎮(zhèn)管理的指導(dǎo)力量。
5 注重農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，改善城市就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民的總體收入水平。
四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探究
為解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，我國(guó)加快了對(duì)中國(guó)特色農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究，提出了運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論去推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要發(fā)展模式。
具體方法有：
1 從根本上解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間、東部和中西部農(nóng)村之間的差距，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定符合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策依據(jù)。
2 在建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的大背景下全面實(shí)施依法治國(guó)，制定協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，并完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)專門(mén)領(lǐng)域的立法，建立特定區(qū)域的特色法律體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。
3 為協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，由官方、企業(yè)和民眾共同執(zhí)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的審查協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。
4 結(jié)合我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際現(xiàn)狀，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，讓區(qū)域之間的資源和生產(chǎn)要素能自由運(yùn)轉(zhuǎn)，充分利用現(xiàn)有的研究成果，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明前進(jìn)方向。
Abstract： On the basis of constructing corresponding descriptive index system， the article builds the related index about Hebei regional transportation and regional economy system by using the coordinated development theory of regional transportation system and regional economy system， uses principal component analysis to make multi-index comprehensive evaluation， and finally calculates the coordination degree of the two sub-systems of Hebei regional transportation and economy system during "Eleventh Five-year Plan".
關(guān)鍵詞： 區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；協(xié)調(diào)度；主成分分析
Key words： regional transportation system；regional economic system；coordination degree；principal component analysis
中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0158-02
0 引言
交通運(yùn)輸發(fā)展能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，但是交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和方法進(jìn)行分析研究。依據(jù)系統(tǒng)理論思想，區(qū)域交通系統(tǒng)作為整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它是區(qū)域各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與外部進(jìn)行互動(dòng)的主要途徑，它能為區(qū)域發(fā)展提供良好的支撐條件，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
1.1 交通運(yùn)輸發(fā)展指標(biāo)體系選取 交通運(yùn)輸指標(biāo)體系建立從反映交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)兩方面考慮，對(duì)能夠綜合反映這些方面的綜合指標(biāo)歸類篩選。
1.1.1 交通運(yùn)輸規(guī)模目標(biāo) 衡量交通運(yùn)輸發(fā)展水平可通過(guò)運(yùn)輸規(guī)模、覆蓋深度、技術(shù)水平等指標(biāo)體現(xiàn)，其中最重要的是運(yùn)輸規(guī)模指標(biāo)。交通運(yùn)輸規(guī)劃的一個(gè)重要方面是認(rèn)識(shí)不同區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)模發(fā)展及差距，制定適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸政策和目標(biāo)。本文選取客貨運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、公路營(yíng)業(yè)里程、鐵路營(yíng)業(yè)里程等絕對(duì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模指標(biāo)。
1.1.2 交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)指標(biāo) 交通運(yùn)輸布局合理性對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要影響。反映布局水平的指標(biāo)通過(guò)選取等級(jí)公路所占比重建制村公路通達(dá)率、干線公路二級(jí)以上比率、高速公路地級(jí)市連通度這幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系選取 結(jié)合河北省具體情況，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的選擇從反映區(qū)域公平和效益考慮，對(duì)能反映這兩方面的綜合指標(biāo)歸類篩選。（表1）
2 區(qū)域交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型
2.1 基于主成份分析法的指標(biāo)評(píng)價(jià)值的計(jì)算 為計(jì)算區(qū)域交通系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，在構(gòu)建系統(tǒng)描述指標(biāo)體系后，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)河北省交通運(yùn)輸發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，分別得到兩系統(tǒng)主成份提取表和主成份得分矩陣如表2。
如表2，主成分F1，F(xiàn)2的貢獻(xiàn)率分別為89.682%和6.777%，總方差超過(guò)96%，這2個(gè)主成分覆蓋原指標(biāo)的絕大部分信息，用這兩個(gè)主成分做為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
主成分載荷矩陣見(jiàn)表3，在第一主成分中水運(yùn)貨運(yùn)量及其周轉(zhuǎn)量的系數(shù)值為負(fù)，其他指標(biāo)的取值均為正，且系數(shù)值較大。因此第一主成份可以解釋為交通運(yùn)輸綜合發(fā)展水平，第一主成分得分越高，交通運(yùn)輸發(fā)展水平越高。
在第二主成分中，系數(shù)值為正且較高的指標(biāo)有公路網(wǎng)密度，人均公路里程、建制村公路通達(dá)率等，可解釋為河北省交通的發(fā)展水平，其值越高，交通發(fā)展水平越高。
如表4，主成分F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3的貢獻(xiàn)率為76.09%、13.23%和7.81%，總方差超過(guò)97%，這3個(gè)主成分基本覆蓋原指標(biāo)絕大部分信息，用這三個(gè)主成分做為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
主成分的載荷矩陣見(jiàn)表5，第一主成分的權(quán)重為76.09%，是最為總要的影響因子。在第一主成分中，大多數(shù)指標(biāo)系數(shù)值為正，這些指標(biāo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)作用；系數(shù)值為負(fù)的指標(biāo)對(duì)區(qū)域發(fā)展起負(fù)作用，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重。第一主成分可以解釋為區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，且此主成分得分越高，其發(fā)展水平越高。
第二主成分的權(quán)重為13.23%，是次重要影響因子。在第二主成分中系數(shù)值為正且較高的指標(biāo)有農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值、勞動(dòng)分配率、固定資產(chǎn)投資占GDP的比重等，第二主成分可以解釋為區(qū)域發(fā)展的公平發(fā)展水平，其值越高公平發(fā)展越高。
第三主成分的權(quán)重為7.81%，在第三主成分中系數(shù)值為正且較高的指標(biāo)有人均GDP、外資利用總額、進(jìn)出口總值、消費(fèi)品零售總額、鎮(zhèn)居民可支配收入等，第三主成分可解釋為區(qū)域發(fā)展的效率發(fā)展水平，其值越高效率發(fā)展越高。
2.2 協(xié)調(diào)度計(jì)算 為進(jìn)一步評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，在交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)對(duì)兩者協(xié)調(diào)程度評(píng)價(jià)。通過(guò)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。靜態(tài)協(xié)調(diào)度反映兩者在某一時(shí)點(diǎn)的適應(yīng)性，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度反映兩者在時(shí)間序列適應(yīng)性的變動(dòng)趨勢(shì)。
2.3 結(jié)果分析
2.3.1 綜合發(fā)展水平：“十一五”期間，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體綜合水平呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，具有波動(dòng)性。
2.3.2 靜態(tài)協(xié)調(diào)度的分析：2005-2010，河北省交通運(yùn)輸與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在較高適應(yīng)度基礎(chǔ)上，處于波動(dòng)狀態(tài)，尤其是2008年和2009年出現(xiàn)了適應(yīng)度的低谷，通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)分析可知，其主要原因是2009年河北省城鎮(zhèn)化率為43%，低于全國(guó)水平（46.6%），城鎮(zhèn)化水平低，城市化水平不高影響了河北省交通流量和運(yùn)營(yíng)效益，制約著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。要突破此瓶頸須加快發(fā)展交通運(yùn)輸，使交通運(yùn)輸適度超前于區(qū)域發(fā)展，才能使兩者有更高的適應(yīng)性。
2.3.3 動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度的分析 表6，河北省交通運(yùn)輸與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展由于靜態(tài)協(xié)調(diào)度波動(dòng)不大，長(zhǎng)期保持較高協(xié)調(diào)度，但從數(shù)值上，可發(fā)現(xiàn)河北省及各區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)度都處在緩慢下降的趨勢(shì)中。
3 結(jié)論
河北省區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平在不斷提高。兩者都維持在較高的協(xié)調(diào)度上，其中區(qū)域交通系統(tǒng)是適度超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，但兩者的協(xié)調(diào)性處于衰減的狀態(tài)上。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪傳旭.交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的定量評(píng)價(jià)[J].上海海運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1999.
【摘 要】闡述了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，淺探了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及模式，剖析對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育互動(dòng)存在的問(wèn)題，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與政策建議。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。區(qū)域性、應(yīng)用性和崗位性是職業(yè)教育的重要特征。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)亟待進(jìn)一步探索的重要課題。
1. 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著相互作用的互動(dòng)關(guān)系。
1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的制約作用。職業(yè)教育存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的制約。
（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著職業(yè)教育資金支持規(guī)模，提供接受職業(yè)教育和培訓(xùn)人口數(shù)量以及他們接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的程度、培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和手段等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)決定了對(duì)職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求，從而引起職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)整與升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和層次結(jié)構(gòu)有著不同的需求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力的類型結(jié)構(gòu)有著不同的要求，進(jìn)而影響著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容。
（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制決定著職業(yè)教育的體制和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然帶動(dòng)職業(yè)教育的管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、就業(yè)分配等方面制度的相應(yīng)變化，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求職業(yè)院校必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣決定著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育參與的積極性。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)影響著職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)分布。
（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定著職業(yè)教育功能的發(fā)揮。職業(yè)教育的功能表現(xiàn)，除了職業(yè)教育的內(nèi)部要素之外，還與它和環(huán)境間的相互作用有關(guān)。職業(yè)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它的環(huán)境共同決定的，是在與環(huán)境相互作用中呈現(xiàn)出來(lái)，離開(kāi)其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，職業(yè)教育就失去了存在的意義和價(jià)值。
1.2 職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。職業(yè)教育在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在：
（1）職業(yè)教育能促進(jìn)區(qū)域提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育可以大范圍地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平，使他們易于接受新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值，開(kāi)辟增加收入的新渠道。
（2）職業(yè)教育可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與人力資源結(jié)構(gòu)有著十分密切的關(guān)系，當(dāng)二者一致時(shí)，將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；當(dāng)二者相悖時(shí)，則反之。因此，人力資源結(jié)構(gòu)決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)，技術(shù)技能型人才缺乏已成為阻礙中國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要因素。大力發(fā)展職業(yè)教育，能較好地緩解這一矛盾。
（3）職業(yè)教育可以提高區(qū)域吸引外資的能力。當(dāng)今中國(guó)正日益成為世界加工工廠，勞動(dòng)力的可獲得性是投資環(huán)境的構(gòu)成因素中一個(gè)非常重要因素。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為本地區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才，為招商引資創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。
（4）職業(yè)教育可以降低區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的消耗。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變必須依賴于科技進(jìn)步，科技進(jìn)步一般包括兩個(gè)過(guò)程：發(fā)明和轉(zhuǎn)化；而轉(zhuǎn)化的重要途徑之一就是通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)著素質(zhì)和技能水平，可以直接促進(jìn)到科學(xué)技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，通過(guò)人力資源能力的提高，進(jìn)而提高可持續(xù)發(fā)展的能力。
2. 中國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題分析
2.1 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀。職業(yè)教育的發(fā)展在利用智力資源興辦產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與時(shí)代的要求還有一定差距。
（1）職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的低層次性。職業(yè)教育在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，戰(zhàn)略意識(shí)有待加強(qiáng)。這突出地表現(xiàn)在與對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)起舉足輕重作用的大中型企業(yè)的協(xié)作、聯(lián)系的廣度遠(yuǎn)不如與中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、咨詢、顧問(wèn)等淺層次的協(xié)作所占的比例較大；職業(yè)教育未能發(fā)揮主力軍或指導(dǎo)性的作用。
（2）職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才培養(yǎng)的差異性。近年來(lái)，職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，但對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)仍存在不少問(wèn)題：一方面，企業(yè)發(fā)展中需要的高素質(zhì)的創(chuàng)造型、應(yīng)用型人才太少，專業(yè)人才和熟練勞動(dòng)者整體素質(zhì)與時(shí)代的要求存在著較大差距；另一方面，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門(mén)人才仍顯不足。
2.2 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題分析。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于職業(yè)學(xué)校、區(qū)域企業(yè)雙方都大有裨益。可目前進(jìn)展不理想，原因何在？
（1）職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布。區(qū)域職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布主要包括職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)如果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，則更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，則職業(yè)教育的一部分投入會(huì)成為人力資源的專業(yè)轉(zhuǎn)換成本，從而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。據(jù)研究：如果一個(gè)高中畢業(yè)生對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值為1，中職畢業(yè)生所從事的職業(yè)與所學(xué)專業(yè)對(duì)口時(shí)對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值為1.2，不對(duì)口只為0.8。職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)也影響教育投入效用的發(fā)揮，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，以及區(qū)域的技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
（2）制度環(huán)境。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用將受到制度環(huán)境的制約。有效率的制度安排能促使職業(yè)教育發(fā)揮最大的作用，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾Ｕ稀?/p>
（3）社會(huì)文化。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用，不僅受到法律制度的影響，它還受到非正式制度因素的制約，也就是通常所說(shuō)的社會(huì)文化。社會(huì)文化影響著人們的信念和選擇的標(biāo)準(zhǔn)，在一定客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，決定著人的生活方式和行動(dòng)方式。理想的社會(huì)文化可以使職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用充分發(fā)揮出來(lái)，而一些不適宜的社會(huì)文化因素，如人們對(duì)職業(yè)教育的鄙視態(tài)度、重學(xué)歷輕能力的觀念等，可以使職業(yè)教育的效用降低。
（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒(méi)有增長(zhǎng)，那么職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)下降。經(jīng)濟(jì)的不增長(zhǎng)意味著經(jīng)濟(jì)生活處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍在特性上沒(méi)有變化，對(duì)能力和就業(yè)人員的需求變化減少，通過(guò)職業(yè)教育所提高的能力將得不到發(fā)揮，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用就受到限制。
3. 促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施 目前發(fā)達(dá)國(guó)家主要有市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和跨國(guó)家型三種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡管發(fā)展模式不同，但都重視政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，重視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，重視教育、培訓(xùn)事業(yè)資金投入，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，我們可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。
3.1 確立協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的模式。政府應(yīng)主導(dǎo)職業(yè)教育和統(tǒng)籌硬件建設(shè)，辦學(xué)上引入市場(chǎng)機(jī)制，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)尋求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的密切聯(lián)系，并與之形成良性互動(dòng)。職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，建立相應(yīng)的職教體系。職業(yè)教育類別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化，因此職業(yè)教育的類別、專業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。
3.2 企業(yè)應(yīng)重視職業(yè)學(xué)校力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，企業(yè)一定要推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的密切合作，提高企業(yè)的技術(shù)發(fā)展能力。區(qū)域企業(yè)要主動(dòng)邀請(qǐng)職業(yè)學(xué)校有關(guān)專家參加咨詢和論證。企業(yè)一方面要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)兼職、講學(xué)或當(dāng)顧問(wèn)，提高企業(yè)科技人員的知識(shí)水平。另一方面要支持企業(yè)專家登上職業(yè)學(xué)校講臺(tái)。還要積極支持協(xié)助職業(yè)學(xué)校在企業(yè)建立教學(xué)實(shí)踐基地，以培養(yǎng)技能性實(shí)用性人才。
3.3 建立現(xiàn)代開(kāi)放職業(yè)教育體系。應(yīng)建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的以高中等職業(yè)教育為主體，教育與培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，構(gòu)建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化、終身化、保障性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
3.4 制定有效合作的激勵(lì)政策。國(guó)家要建立和完善職業(yè)學(xué)校與區(qū)域各企業(yè)相互了解，密切合作的途徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對(duì)話；職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)及職業(yè)學(xué)校本身要建立、健全、完善和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校廣大教師服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的激勵(lì)措施。通過(guò)政策法令的連續(xù)性和穩(wěn)定性來(lái)保證職業(yè)學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如今，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，這使得中部崛起可期可待。而我們職業(yè)教育勢(shì)必抓緊融入經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)浪潮中，才能真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，才能真正使自身發(fā)展得更快更好更強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)
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一、引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已具有舉足輕重的地位，直接制約和影響社會(huì)生活的諸多方面。房地產(chǎn)投資是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為支持房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)行為，直接影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)果，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有有力的推動(dòng)作用，在一定的科學(xué)技術(shù)水平和有效資源條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主要取決于投資總量及其增長(zhǎng)率的大小。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模和發(fā)展速度在東、中、西部各個(gè)區(qū)域表現(xiàn)出顯著的差異性，房地產(chǎn)投資主要集中于東部地區(qū)，造成東部地區(qū)房地產(chǎn)投資過(guò)熱甚至部分城市出現(xiàn)投資泡沫，這不利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中西部地區(qū)房地產(chǎn)投資卻往往不足，嚴(yán)重阻礙中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系的重要性，研究如何促進(jìn)房地產(chǎn)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為當(dāng)前政府和理論界學(xué)者非常關(guān)注的問(wèn)題。
二、房地產(chǎn)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
房地產(chǎn)投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，房地產(chǎn)周期本身也是經(jīng)濟(jì)周期的重要組成部分，其周期循環(huán)直接受房地產(chǎn)投資影響。房地產(chǎn)投資周期長(zhǎng)，回收慢，其投資規(guī)模受生產(chǎn)發(fā)展水平制約，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈相同趨勢(shì)變動(dòng)；大體上與宏觀經(jīng)濟(jì)周期相協(xié)調(diào)，但也呈現(xiàn)出房地產(chǎn)投資自身的不同特點(diǎn)。房地產(chǎn)投資能否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。在處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，房地產(chǎn)投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵要素；但若不能實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，房地產(chǎn)投資也可能是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)由繁榮走向低迷的導(dǎo)火線，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)都處于蕭條狀態(tài)。房地產(chǎn)投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
房地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)途徑主要有兩條：在投資未形成現(xiàn)實(shí)房地產(chǎn)物業(yè)前，如果投資分配量超過(guò)國(guó)民收入增長(zhǎng)速度，形成投資資金膨脹會(huì)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失衡，引發(fā)投資泡沫。形成現(xiàn)實(shí)房地產(chǎn)物業(yè)之后，通過(guò)房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的變化，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同類型的房地產(chǎn)物業(yè)用于不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)，直接影響各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)能力和彼此之間的平衡發(fā)展。過(guò)分偏重于消費(fèi)型物業(yè)，如賓館、飯店等，會(huì)在一定程度上影響住宅或其他生產(chǎn)型物業(yè)的建設(shè)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，投資既是擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。而房地產(chǎn)投資既代表現(xiàn)狀需求，也代表未來(lái)供給，其投資規(guī)模決定社會(huì)總需求和總供給的平衡態(tài)勢(shì)。投資規(guī)模過(guò)大，超越國(guó)力，造成社會(huì)總需求超過(guò)總供給，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，拉長(zhǎng)投資周期、增加投資成本，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)；投資規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)供給不足影響供求總量平衡，因此房地產(chǎn)投資規(guī)模應(yīng)以國(guó)家綜合國(guó)力，包括入力、財(cái)力和物力為基礎(chǔ)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為前提，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)行各方面的綜合平衡。可以說(shuō)房地產(chǎn)投資對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
三、對(duì)策與建議
合理的房地產(chǎn)投資能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人們收入水平提高，購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)，房子又是人賴以生存的基礎(chǔ)和生活提升的重要標(biāo)志，人們對(duì)住房的有效需求勢(shì)必也會(huì)加大，這是一種良性循環(huán)。但如果房地產(chǎn)業(yè)盲目地加速發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適，供給大于需求，投資者得不到及時(shí)有效回報(bào)，對(duì)市場(chǎng)失去信心，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)。根據(jù)本文的研究結(jié)論，提出以下對(duì)策建議：
（一）建立房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)觀，作為區(qū)域房地產(chǎn)投資發(fā)展的指導(dǎo)思想。
作為區(qū)域房地產(chǎn)投資發(fā)展的指導(dǎo)思想房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是由多種因素決定的，作為政府和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間觀、空間觀和系統(tǒng)觀。首先，應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段，不同的市場(chǎng)狀況，制定不同的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。其次，在宏觀層面上，把房地產(chǎn)業(yè)與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素和有利條件，探尋房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。再次，要深刻認(rèn)識(shí)到，房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口是一個(gè)有機(jī)整體，只有協(xié)調(diào)處理好房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)各要素的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）要合理控制房地產(chǎn)投資規(guī)模的增長(zhǎng)速度
以穩(wěn)定的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用會(huì)在某個(gè)時(shí)期出現(xiàn)衰減，從而引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)投資進(jìn)行政策引導(dǎo)，保持房地產(chǎn)投資規(guī)模的適度發(fā)展，使其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，盡可能不引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，建立符合房地產(chǎn)市場(chǎng)要求的法律法規(guī)體系
加快建立和完善房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，解決有法可依的問(wèn)題。目前我國(guó)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為的法律法規(guī)體系不夠完善，許多規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法規(guī)還未形成；已出臺(tái)的法律法規(guī)的梳理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)已不符合房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行要求的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)廢止。要強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理職能。法律法規(guī)要有效地發(fā)揮對(duì)規(guī)范人們行為的硬約束作用，建立強(qiáng)有力的執(zhí)法體系，提高其執(zhí)法地位和執(zhí)法水平，同時(shí)解決有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的執(zhí)法工作。
（四）建立全面有效的房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)懷；關(guān)懷研究；區(qū)域協(xié)調(diào)；分析探討
社會(huì)的發(fā)展不斷深入，而有區(qū)域不平衡引發(fā)的矛盾沖突也越來(lái)越嚴(yán)重，區(qū)域關(guān)懷成為新興的研究領(lǐng)域，只有做好了區(qū)域間的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的富裕與發(fā)展。在區(qū)域關(guān)懷中加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)區(qū)域的關(guān)懷與引導(dǎo)，充分保障區(qū)域性權(quán)益，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)懷，遵循尊重原則、機(jī)會(huì)平等原則及合理補(bǔ)償性的原則，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體前進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)懷的內(nèi)容分析。
一、分析區(qū)域發(fā)展的差異性，注意發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域間的發(fā)展存在很大的差異，反映在社會(huì)發(fā)展速度與進(jìn)程上尤為明顯，不同的發(fā)展區(qū)域甚至處于不同的發(fā)展階段，具有不同的發(fā)展特點(diǎn)與發(fā)展需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的關(guān)系來(lái)看，發(fā)展初期的區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理上比較落后，粗放型居多，而后發(fā)展區(qū)域在管理上更為科學(xué)、合理，但是發(fā)展速度明顯落后，受到資源的威脅。面對(duì)這樣的情況，我們應(yīng)在統(tǒng)一格局下，加快區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，針對(duì)原始的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)其向資源節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變，逐漸降低其對(duì)資源能源的消耗與浪費(fèi)，嚴(yán)格控制污物排放量，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)于區(qū)域的發(fā)展區(qū)別對(duì)待，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)鼓勵(lì)引動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地區(qū)進(jìn)行扶持與資助，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展的一致，重點(diǎn)對(duì)待區(qū)別，杜絕“一刀切”。
二、了解區(qū)域特色，重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)
區(qū)域發(fā)展的不平衡性也基于區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的不同。就像人一樣，沒(méi)有人是十全十美的，既有優(yōu)點(diǎn)又有缺點(diǎn)，區(qū)域也一樣，既有自身的優(yōu)勢(shì)，也有自身的不足，區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)就是最大限度的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，最大程度的規(guī)避區(qū)域劣勢(shì)。發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，這就要求我們首先要對(duì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)有著明確的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)把握區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上積極制定區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，選擇合理的發(fā)展途徑與渠道，建立不同的區(qū)域發(fā)展類型與模式。城市區(qū)域發(fā)展快，我們可以基于其交通便利、人才密集的優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)與挖掘，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射影響。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特色，雖然不具備城區(qū)的交通與人才優(yōu)勢(shì)，但是卻具有鮮明的環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)，可以利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的潛力。關(guān)注區(qū)域發(fā)展的差異性，關(guān)鍵是發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)性。
三、關(guān)注落后地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持與政策傾斜
我們?cè)谶M(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)懷時(shí)一直強(qiáng)調(diào)要遵循公正、平等的原則，不應(yīng)該對(duì)區(qū)域發(fā)展帶有歧視性與偏見(jiàn)性，但是我們也應(yīng)該承認(rèn)落后區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好對(duì)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)扶持與政策傾斜。我們可以從落后區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)入手，找到區(qū)域落戶的根本性原因，分析落戶區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，從發(fā)展模式與機(jī)理上進(jìn)行思索、研究，激發(fā)落后區(qū)域發(fā)展主體發(fā)展的積極性，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境做好落后區(qū)域的發(fā)展引導(dǎo)。基于我國(guó)目前國(guó)情的分析，落后區(qū)域主要集中于廣大的農(nóng)村，在地域分布上主要是西部地區(qū)，對(duì)也這些地區(qū)我們有必要制定一定的傾斜政策，鼓勵(lì)他們優(yōu)先發(fā)展，必要時(shí)候?qū)λ麄冞M(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)援助，加快他們的發(fā)展速度。
四、加強(qiáng)對(duì)特殊地區(qū)的特殊關(guān)注，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展除了有先進(jìn)與落后之分外，還有特殊區(qū)域，之所以被稱為特殊區(qū)域，是因?yàn)槠渚哂袇^(qū)域的特殊性。我們所說(shuō)的特殊性主要包括：資源能源的枯竭威脅、農(nóng)民的聚集與流失、老工業(yè)基地的發(fā)展遲緩等等。針對(duì)這些特殊的區(qū)域，我們應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性的分析與研究，針對(duì)區(qū)域所存在的主要社會(huì)矛盾，積極尋找解決問(wèn)題的主要途徑與可行性措施，上升到理論層面，并學(xué)會(huì)進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)。更多的情況下，特殊問(wèn)題不會(huì)影響到社會(huì)的公平，這些區(qū)域本身就承擔(dān)了更多的發(fā)展任務(wù)與實(shí)際責(zé)任。之所以出現(xiàn)這些特殊性的問(wèn)題，最主要的原因就是受益者與實(shí)際的成本支付之間存在著明顯的錯(cuò)位。因此，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)懷的研究，我們應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更加深入具體的研究，進(jìn)行深層次的挖掘，全面的分析問(wèn)題，有效的解決問(wèn)題，最大限度的解決特殊區(qū)域的發(fā)展難題，解除發(fā)展制約，更好地促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
基于目前的分析，我們可以看到，區(qū)域差異還在呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展不平衡性更加嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展矛盾更加突出與激化。因此在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)懷的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)性意義。這就要求我們?cè)诮窈蟮膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡性的關(guān)注，積極尋找更加合適有效的解決措施，解決區(qū)域發(fā)展的不平衡性，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。
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摘要：高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才的社會(huì)活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在自我的發(fā)展中缺少理論知識(shí)，教育與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)造價(jià)值體現(xiàn)“科教興國(guó)”之一戰(zhàn)略，以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，正視現(xiàn)在存在的問(wèn)題，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新，對(duì)高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出合理建議，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高等教育體制下快速增長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞 ：高等教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須崛起。現(xiàn)今人們對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)越來(lái)越多，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合發(fā)展是人民大眾的共識(shí)。我國(guó)人口眾多，區(qū)域大，民族種類不同相應(yīng)文化就有差異，而經(jīng)濟(jì)上的差異尤為顯著。東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人均文化程度高于西北部，醫(yī)療設(shè)施和信息資源也都高于西部。在這個(gè)知識(shí)決定一切的社會(huì)中，高等教育越來(lái)越響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正確地面對(duì)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高等育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是高等教育。一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力取決于高等教育的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程都一一說(shuō)明高等教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)政府提出“科教興國(guó)”就確定了高等教育的重要性，在國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，所以發(fā)展教育成為科技經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。高等教育要質(zhì)與量同時(shí)提高，滿足社會(huì)各個(gè)階層的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
一、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。聯(lián)系觀普遍性世界上的一切事物都與周?chē)渌挛镉兄@樣或那樣的聯(lián)系。每一事物內(nèi)部的各個(gè)部分、要素之間是相互聯(lián)系的。世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，沒(méi)有一個(gè)事物是孤立存在的。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是促進(jìn)高等教育與區(qū)域內(nèi)部系統(tǒng)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高等教育
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整地系統(tǒng)，各個(gè)要素聯(lián)系很密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，教育文化有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中需要高等教育提供各種的人才資源支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)在對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)模式的調(diào)整，最大的問(wèn)題就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少相應(yīng)的專業(yè)型的人才，所以高等教育是形成人力資源最重要的方式。高等教育為人才的培養(yǎng)，知識(shí)的傳播提供主力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才的保障。在這個(gè)只是主導(dǎo)一切的時(shí)代，高等教育的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。
2.高等教育的發(fā)展依賴區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
區(qū)域發(fā)展為高等教育的發(fā)展提供物質(zhì)保障。我國(guó)高校在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地方所占比例大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)占的比例就小，所以說(shuō)明經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)為高等院校投入的多，人們生活水平提高，解決了物質(zhì)方面也要追求精神領(lǐng)域，接受高等教育的人越來(lái)越多，從而促進(jìn)高等教育進(jìn)一步的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，對(duì)外聯(lián)系也密切，使中外結(jié)合，創(chuàng)新教育模式，制定更有效的人才培養(yǎng)模式。高等教育的發(fā)展是需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，要有政策和經(jīng)濟(jì)上雙雙支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶動(dòng)高等教育的發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求視野下的高等教育的發(fā)展?fàn)顩r
高等教育的出現(xiàn)主要是為了人才的培養(yǎng)，科學(xué)的研究和知識(shí)的傳播，為我國(guó)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源。相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，在智力上沒(méi)有那么好的運(yùn)用。雖然某各地區(qū)的科研能力強(qiáng)，但是卻沒(méi)有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。所以我國(guó)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的道路還很長(zhǎng)。
1.高等教育沒(méi)有跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步
高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中戰(zhàn)略意識(shí)不高。沒(méi)有深入發(fā)展區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以使大型企業(yè)的對(duì)外溝通能力不如小型企業(yè)。初級(jí)的生產(chǎn)，咨詢等淺層次的協(xié)作占大部分；而對(duì)精密、高級(jí)和綜合實(shí)力的工程卻沒(méi)有發(fā)揮指導(dǎo)性。高等教育在區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中層次低。
2.高等教育成果轉(zhuǎn)化步履艱難
科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及很多方面與政治經(jīng)濟(jì)，思想文化和科技等均有關(guān)聯(lián)。首先，它表現(xiàn)在成果與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏時(shí)效性。
因?yàn)橛械娜藛T很少參與，考慮市場(chǎng)需求因素少，緊靠國(guó)家撥款捐贈(zèng)是不夠的，它只會(huì)停留在實(shí)驗(yàn)成功然后發(fā)表，離工業(yè)化和市場(chǎng)大量需求還有大段的距離；其次，工程資金缺少。資金的來(lái)源渠道少，投入的資金在工程各個(gè)階段的比例失衡；最后，我國(guó)缺少高素質(zhì)的技術(shù)人員和有效的技術(shù)市場(chǎng)中介，也沒(méi)有建立相應(yīng)的成果評(píng)估體系。
3.高等教育對(duì)新型人才培養(yǎng)的準(zhǔn)備不足
環(huán)境總有惡化的那天，資源總有枯竭的那天，要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，就必須加強(qiáng)高等教育，提高人們普遍的文化水平，利用有限的資源創(chuàng)造更大的價(jià)值，使勞動(dòng)力與資源，社會(huì)環(huán)境的交換。所以近些年廣大高校擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，開(kāi)始對(duì)學(xué)生的擴(kuò)招，大大促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。但是這也對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很多問(wèn)題：一方面，盡管?chē)?guó)家大力抓教育問(wèn)題但是還是有傳統(tǒng)教育思想的影子，在學(xué)校中高分低能，生活不能自理的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要有創(chuàng)造性的人才，整體素質(zhì)高的員工太少了，專業(yè)的人才卻與時(shí)代要求有著一定的差距；另一方面，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)的人才少且素質(zhì)不夠。
三、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，重點(diǎn)發(fā)展不同的經(jīng)濟(jì)模式，直接影響高等教育育的發(fā)展模式，也向區(qū)域經(jīng)濟(jì)上發(fā)展。高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提高區(qū)域高校的教學(xué)水平，培養(yǎng)多方向，全方位型的人才，可以提高企業(yè)人才的專業(yè)知識(shí)，提高企業(yè)的技術(shù)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的收益。但是卻沒(méi)有發(fā)生這樣的狀況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高等院校仍存在某些弊端。
1.高等院校沒(méi)能與社會(huì)接軌和企業(yè)創(chuàng)新能力不夠
由于教育在誰(shuí)會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)上的陌生，形成了高等院校處于“封閉”狀態(tài)。其一是，高等院校與社會(huì)脫節(jié)，不熟悉企業(yè)的狀況，不了解市場(chǎng)的需求，不能靈活的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等院校的老師空談理論，知識(shí)不能與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，缺少技術(shù)含量，也不能解決大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中遇到的問(wèn)題，不能靈活的運(yùn)用知識(shí)去解決企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題。不能解決企業(yè)關(guān)心的利潤(rùn)，投資額，時(shí)間年限等問(wèn)題，不能給出滿意的答復(fù)，而造成獲得獎(jiǎng)勵(lì)都無(wú)人問(wèn)津。其二是，高等院校與企業(yè)在協(xié)作的實(shí)施階段，方法和目的不同。高等院校注重的是理論，而企業(yè)注重的是實(shí)際操作。在課題計(jì)劃上，高等院校喜歡把課題與教學(xué)相結(jié)合起來(lái)，而企業(yè)喜歡一次性的完成計(jì)劃；在課題進(jìn)行時(shí)，高等院校希望在企業(yè)工程中試驗(yàn)，而企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。其三是，高等院校的實(shí)驗(yàn)條件和工具設(shè)備有限，不能提供完善的技術(shù)，缺乏必要的工程設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝的試驗(yàn)，不能直接用于企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中。
目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域各個(gè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，要想在眾多企業(yè)中脫穎而出，就要想法設(shè)法的改善生產(chǎn)管理?xiàng)l件，改變產(chǎn)品的成本，創(chuàng)新產(chǎn)品，是企業(yè)與高等院校相結(jié)合應(yīng)用新技術(shù)取得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。但是大型企業(yè)只依靠生產(chǎn)技術(shù)的更新和企業(yè)的主動(dòng)性是不夠的。國(guó)家政策上不支持也不撥款，大型企業(yè)沒(méi)有多余的經(jīng)費(fèi)去自我改造和發(fā)展，是高等院校和企業(yè)聯(lián)合合作，都是綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，它們都是投資大，周期長(zhǎng)有風(fēng)險(xiǎn)的工程。雖然有著社會(huì)效益，但是經(jīng)濟(jì)效益不高。這些使得大型企業(yè)不太愿意與高等院校合作。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的金融支持
高等教育與區(qū)域技經(jīng)濟(jì)相結(jié)合就是高新技術(shù)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要有專業(yè)的知識(shí)還要有相應(yīng)的財(cái)政上的支持。金融體系是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有著重要的作用。現(xiàn)今，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題是政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入資金不足，在收益上法律環(huán)境上的投資風(fēng)險(xiǎn)與退出沒(méi)有成為規(guī)模，短時(shí)間很難啟動(dòng)業(yè)務(wù)。還有政府沒(méi)有給這些高新技術(shù)的高校和企業(yè)相應(yīng)的金融政策上的支持，是企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)貸款獲得金融上的支持，也就不能使高新技術(shù)企業(yè)在金融市場(chǎng)提供融資便利。企業(yè)缺乏資金使高等教育在區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中缺少“血液”。
四、促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之戰(zhàn)略
隨著高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越密切，使得高等教育在同一個(gè)地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步都有的密切的聯(lián)系。在發(fā)達(dá)國(guó)家中早就開(kāi)始探索高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，了解如何將知識(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在，高等教育應(yīng)該著力于自己特有的形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以知識(shí)，技術(shù)服務(wù)與地方及國(guó)家。從國(guó)外的“開(kāi)放性大學(xué)”中我們看到，一所高等院校擁有著的智力資源，人才資源和技術(shù)創(chuàng)新是可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)高等教育應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得利潤(rùn)。
1.高等教育分層管理應(yīng)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
在促進(jìn)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分層管理，把權(quán)限的管理權(quán)下放。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)綜合型的高等學(xué)院進(jìn)行建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。所以應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究，發(fā)展高科技，培養(yǎng)創(chuàng)造性，用人才資源推動(dòng)國(guó)家體制的創(chuàng)新建設(shè)。其次，它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，所以高等教育可以劃分兩個(gè)層次。第一層是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，它屬于重點(diǎn)型學(xué)院，是由國(guó)家的宏觀調(diào)控和各個(gè)省，區(qū)，市來(lái)管理的。所以這層高校學(xué)科是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的，它面向的是區(qū)域內(nèi)招生。第二層次是省，自治區(qū)，直轄市的都是屬于高等院校，是教學(xué)型的大學(xué)，完全由省政府管理，面向省內(nèi)招生。區(qū)域高等教育的特點(diǎn)就是在區(qū)域內(nèi)招生，服務(wù)區(qū)域，依靠區(qū)域，對(duì)高校進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
2.逐步形成地方企業(yè)與高校緊密合作之模式
在日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)要想生存和發(fā)展下去，就必須依靠知識(shí)和技術(shù)。高等院校的學(xué)科種類豐富，學(xué)科研究深入，師資力量雄厚，擁有一批試驗(yàn)設(shè)備和一個(gè)大型的知識(shí)庫(kù)。因此，企業(yè)要與高等院校緊密合作，提高自身的創(chuàng)造力，這也使得高校明確企業(yè)的問(wèn)題所在，以及使企業(yè)及時(shí)改正錯(cuò)誤。企業(yè)一方面要鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師和學(xué)生到企業(yè)來(lái)交流，另一方面要企業(yè)的人才到高校中去講解經(jīng)驗(yàn)，共同參與活動(dòng)。
結(jié)束語(yǔ)：高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，不僅可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，還可以使高等院校更好的對(duì)人才培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。高等教育的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)也離不開(kāi)高等教育，它們是一個(gè)有機(jī)整體，并不是孤立存在的，高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)秀的人力資源和技術(shù)力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為高等教育提供了雄厚的資金去培養(yǎng)人才。所以高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
基金項(xiàng)目：
本文為1.青海民族大學(xué)校級(jí)課題《玉樹(shù)州玉樹(shù)縣中小學(xué)雙語(yǔ)教師信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2015XJRS011）；2.教育部“春暉計(jì)劃”科研項(xiàng)目《玉樹(shù)信息化重建背景下中小學(xué)教師信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：S2012047）的階段性研究成果。
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（新化縣洋溪鎮(zhèn)政府，湖南 新化 417600）
摘 要：區(qū)域文化指的是一個(gè)區(qū)域在歷史發(fā)展過(guò)程中逐步形成的帶有區(qū)域特色的思想意識(shí)的總和。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史證明，區(qū)域文化對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。本文分析了區(qū)域文化的內(nèi)涵、區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上論述了區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能產(chǎn)生的具體影響。
關(guān)鍵詞 ：區(qū)域文化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0068-01
收稿日期：2015-02-20
作者簡(jiǎn)介：張笛風(fēng)（1985-），男，湖南新化人，在研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
常言道：“一方水土孕育一方文化”，而“一方文化”往往也會(huì)對(duì)一方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。隨著文化因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，人們逐漸意識(shí)到了區(qū)域文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。區(qū)域文化通常包括文化理念、文化網(wǎng)絡(luò)、文化習(xí)俗以及知識(shí)人力資本四個(gè)文化因子，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在底蘊(yùn)，也是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的內(nèi)在動(dòng)力。
一、區(qū)域文化的內(nèi)涵與形成概述
（一）區(qū)域文化的內(nèi)涵與形成
所謂區(qū)域文化，指的是生活于特定區(qū)域的人群在社會(huì)生活中或者在從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)的過(guò)程中形成的具有濃厚地域特色的思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、文化心態(tài)以及民族藝術(shù)的總和。[1] 一般來(lái)講，區(qū)域文化是由特定區(qū)域的地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)以及人們的社會(huì)生活方式與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式等多方面共同作用的結(jié)果。
（二）區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互制約、相互滲透的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)決定區(qū)域文化，區(qū)域文化反過(guò)來(lái)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展已成歷史發(fā)展的必然。具體來(lái)講，區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下方面：
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為區(qū)域文化發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為區(qū)域文化的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是區(qū)域文化的物質(zhì)載體。當(dāng)今社會(huì)，區(qū)域文化的發(fā)展需要大量的資金投入，例如文化教育、文化產(chǎn)品和服務(wù)以及文化基礎(chǔ)建設(shè)都離不開(kāi)資金的支持，而且區(qū)域文化的發(fā)展也需要消費(fèi)和需求來(lái)拉動(dòng)和促進(jìn)，無(wú)一例外都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。
2. 區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用
區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)揮著重要的支撐作用。例如，二戰(zhàn)之后，亞洲資源豐富的菲律賓、印度等國(guó)的經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有得到很好的發(fā)展，而欠缺資源的一些小國(guó)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)卻獲得了騰飛，像“亞洲四小龍”。不可否認(rèn)，區(qū)域文化在其中發(fā)揮了不可忽略的作用。區(qū)域文化作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
二、區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響
1. 文化價(jià)值是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力
區(qū)域文化可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力與智力支持，例如“延安精神”“溫州精神”“大慶精神”以及“南泥灣精神”等都作為一種精神力量，有效地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大繁榮的時(shí)代背景下，文化有利于幫助人們把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，幫助人們形成正確的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)文化觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[2] 例如華北地區(qū)至今仍然深受區(qū)域文化——“燕趙文化”的影響，“燕趙文化”以人為本、開(kāi)拓進(jìn)取、精忠報(bào)國(guó)以及團(tuán)結(jié)向上等一些精神品質(zhì)影響著該區(qū)域的思想觀念、價(jià)值追求，成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。與之相反，我國(guó)中西部地區(qū)缺少區(qū)域文化的支撐，文化觀念落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念缺乏，封建社會(huì)的農(nóng)耕思想根深蒂固，嚴(yán)重束縛了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2. 區(qū)域文化本身可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
區(qū)域文化本身可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面區(qū)域文化相對(duì)于其他文化形式而言具有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即區(qū)域文化本身就是一種無(wú)形的資產(chǎn)。正是由于具有這種特性，區(qū)域文化猶如一種文化產(chǎn)業(yè)，可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，區(qū)域文化可以作為吸引外資的重要手段，以此來(lái)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如當(dāng)前許多地方充分挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^，打造“古城游”“古鎮(zhèn)游”，以此來(lái)吸引外資、吸引合作商家，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了一扇門(mén)戶。
3. 區(qū)域文化提供了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶
區(qū)域文化可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供紐帶，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距依然明顯，在一定程度上正是受區(qū)域文化的影響。我國(guó)東南沿海地區(qū)是我國(guó)海洋貿(mào)易的窗口，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)達(dá)，較早地接觸了西方文化，因此思想文化觀念開(kāi)放，逐漸形成了開(kāi)放、合作、進(jìn)取的區(qū)域文化，這種區(qū)域文化有效地推動(dòng)了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的交流與合作，在這種情況下，“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”等經(jīng)濟(jì)區(qū)先后崛起。與東南沿海不同，我國(guó)中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，對(duì)外往來(lái)較少，區(qū)域文化接納能力弱，而且對(duì)外來(lái)文化存在一定的抵觸心理，久而久之就形成了保守、僵化、排外的思維觀念，于是造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉性，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是顯而易見(jiàn)的，我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待兩者之間的關(guān)系，既要在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視和推動(dòng)區(qū)域文化發(fā)展，又要在發(fā)展區(qū)域文化的過(guò)程中強(qiáng)化文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡. 區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析[J]. 現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)( 學(xué)苑版),2014,(5).
[關(guān)鍵詞] 高等教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；關(guān)系；對(duì)策
一、引言
黨的十六屆五中全會(huì)提出：進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成系中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全面出發(fā)做出的總體戰(zhàn)略部署。在高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，我們必須研究它的發(fā)展規(guī)律以及它與社會(huì)其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。高等教育規(guī)模發(fā)展的定位和途徑，既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展的需要，又要考慮城鄉(xiāng)居民對(duì)高等教育的需求。
二、高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響作用
1、高等教育對(duì)生產(chǎn)率的促進(jìn)作用
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)于一個(gè)國(guó)家，尤其是像我國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是至關(guān)重要的。
2、高等教育結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
高等教育的結(jié)構(gòu)是指廣大教育系統(tǒng)中個(gè)子系統(tǒng)的各個(gè)組成部分之間的排列組合和結(jié)合方式，包括高等教育縱向子系統(tǒng)各級(jí)之間的比例關(guān)系和相互銜接，以及橫向子系統(tǒng)的各類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系。高等教育的結(jié)構(gòu)包括了高等教育的投資結(jié)構(gòu)、鑒別結(jié)構(gòu)、教育形式結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)布局結(jié)構(gòu)等。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的影響作用
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育投資的基礎(chǔ)
高等教育要發(fā)展，教育投資是最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，而經(jīng)濟(jì)的確與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則決定了教育投資。沒(méi)有足夠的教育經(jīng)費(fèi)，高等教育要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展只能是一句空話。首先是對(duì)高等教育的規(guī)模和速度的影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，投資到高等教育的經(jīng)費(fèi)就少，高等教育的規(guī)模和速度也就會(huì)越慢。其次，是高高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容等手段的影響。高等教育是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)各部門(mén)培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和手段，都必須從社會(huì)實(shí)際出發(fā)。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的制約作用
從根本上講，教育結(jié)構(gòu)受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接或間接地制約著教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展變化的趨勢(shì)，制約著教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整改革的方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)教育結(jié)構(gòu)的制約作用主要體現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的制約性。（2）勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)教育系統(tǒng)的類別結(jié)構(gòu)、程度結(jié)構(gòu)具有制約性。從（3）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)具有制約性。
3、高等教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是高等教育發(fā)展的目標(biāo)
1.以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到均衡發(fā)展
均衡發(fā)展是高等教育發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。均衡發(fā)展主要是指政府配置的迫切，努力做到入學(xué)公平、環(huán)境公平、機(jī)會(huì)公平，在一定的區(qū)域內(nèi)基本達(dá)到均衡。高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指高等教育所培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求達(dá)到相應(yīng)的均衡。這種均衡表現(xiàn)在總量均衡、結(jié)構(gòu)均衡和區(qū)域均衡上。總量均衡是指高等教育所培養(yǎng)的人才的數(shù)量在總體上要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。結(jié)構(gòu)均衡是指高等教育的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求。區(qū)域均衡是指本地區(qū)高等教育的發(fā)展應(yīng)首先服從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)培養(yǎng)各種規(guī)格的人才。均衡與非均衡總是在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中的，在實(shí)際中均衡總是暫時(shí)的、相對(duì)的，非均衡是動(dòng)態(tài)的、絕對(duì)的。由均衡到均衡，再到新的均衡。
2.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略：非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。
我國(guó)高等教育在一定階段必然要實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，不同發(fā)展水平的地區(qū)，要從當(dāng)?shù)厮幍陌l(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，分階段推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，使教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與本地區(qū)所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，并盡可能采取非常規(guī)發(fā)展方式，縮短傳統(tǒng)發(fā)展階段所需的時(shí)間，為均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。高等教育的非均衡發(fā)展大體可以分為兩個(gè)層面：國(guó)家層面和地區(qū)層面。國(guó)家層面，是指不同發(fā)展水平與發(fā)展類型的地區(qū)之間的非均衡發(fā)展；地區(qū)層面，是指一個(gè)地區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的內(nèi)部、外部條件不同的高校，不同類別的高等教育的非均衡發(fā)展。如果說(shuō)非均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，那么最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，乃是高等教育現(xiàn)代化所追求和必然要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
四、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)策略建議
建議對(duì)高等教育發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo)，以高等教育適度超前發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為策略，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡的和諧發(fā)展的目標(biāo)；新形勢(shì)下高等教育的科學(xué)研究的政策導(dǎo)向建議：在積極構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家過(guò)程中發(fā)揮高等教育的綜合優(yōu)勢(shì)地位和核心力量，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作，促進(jìn)高校技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓，造就大批創(chuàng)新人才。高等教育可持續(xù)發(fā)展的政策建議：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府、社會(huì)、高校等方面的陳舊觀念。改革原有的高等教育體制結(jié)構(gòu)，整合高等教育系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的資源積極發(fā)展合作辦學(xué)，優(yōu)化高等教育資源配置，實(shí)現(xiàn)資源由高效率地區(qū)向低效率地區(qū)的轉(zhuǎn)移；提高高等教育的整體供給能力，樹(shù)立高等教育品牌，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；提高高等教育質(zhì)量和效率，樹(shù)立科學(xué)質(zhì)量觀，實(shí)行新的培養(yǎng)模式與教學(xué)管理體制；調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)；樹(shù)立科學(xué)就業(yè)觀。搞好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的對(duì)策和建議：各級(jí)政府要承擔(dān)就業(yè)市場(chǎng)的組織者和市場(chǎng)規(guī)則制定者的責(zé)任，應(yīng)該成為市場(chǎng)的主導(dǎo)者。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳鴻宇主編：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》.廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第10頁(yè)。
[2]李超、李鴻昌主編：（（1999年廣東經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，廣東人民出版社1999年版，第111頁(yè)。
關(guān)鍵詞：高等教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起具有必然性。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展不平衡，正越來(lái)越多地影響到高等教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)和速度，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代浪潮中，高等教育也正以其前所未有的作用推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新傳播、整合與轉(zhuǎn)化的基地，高等教育已步入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心，成為眾多因素中的重中之重。高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持也是不可推卸的責(zé)任。總之，高等教育有責(zé)任、也有能力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推動(dòng)了高等教育的發(fā)展，為高等教育提供了資金等關(guān)鍵的發(fā)展因素。高等教育的發(fā)展必然要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融為一體，共同促進(jìn)、共同繁榮。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀。1936年2月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾什發(fā)表了《人力資本觀》。他首次采用“費(fèi)用-效益”的分析方法，分析不同教育程度學(xué)生個(gè)人的教育費(fèi)用和畢業(yè)后因能力提高而使收入增加的情況，進(jìn)而計(jì)算教育的收益率。1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、芝加哥大學(xué)教授西奧多?W?舒爾茨認(rèn)為，物質(zhì)資本與人力資本都是生產(chǎn)的投入要素，同樣可以在生產(chǎn)中發(fā)揮作用并帶來(lái)收益；同物質(zhì)資本一樣，人力資本也是通過(guò)投資形成的。
西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在廣度上、深度上均有一定的發(fā)展，尤其對(duì)于教育成本及其分擔(dān)、教育資源利用效率、教育個(gè)人收益率，以及政府對(duì)學(xué)校撥款方式、教師供求及工資等問(wèn)題給予了更多的關(guān)注。在高等教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面，也有大量的科研成果。
（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。以后，教育經(jīng)濟(jì)效益的研究才逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。1979年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃會(huì)議提出建立我國(guó)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)，1981年8月中央教育科學(xué)研究所在北京召開(kāi)全國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究工作交流會(huì)，于光遠(yuǎn)、許滌新、董純才等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育家，在會(huì)上倡導(dǎo)建立我國(guó)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。羅海豐（2004）提出高等教育不僅要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平，更重要的是針對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)，適度超前發(fā)展，將高等教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)高等教育的區(qū)域化發(fā)展，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，國(guó)外學(xué)者對(duì)于高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究已經(jīng)走在前面。我國(guó)學(xué)者對(duì)高等教育與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還剛剛開(kāi)始，并且主要集中在整個(gè)國(guó)家的背景之下進(jìn)行研究，對(duì)于區(qū)域的高等教育與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還處于初級(jí)階段，并且還處于定性分析的多，定量分析的少的狀態(tài)。
三、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育發(fā)展提供了廣泛的物質(zhì)基礎(chǔ)，也決定了高等教育的發(fā)展方向，高等教育只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求才能滿足廣大大學(xué)生的求職需求，跟隨時(shí)展的潮流。然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究分析中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著不均衡性。東中西部以及東北各個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很大的差距。現(xiàn)在通過(guò)圖1對(duì)比來(lái)看我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明顯的非均衡性。（圖1）可見(jiàn)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出東部、中部明顯高于東北和西部，以廣東和陜西為例，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)陜西，然而這兩省的高等教育狀況差別卻并不明顯。
（二）高等教育發(fā)展的非均衡性
1、高等教育發(fā)展的外部不均衡。（表1）由表1可知，我國(guó)部分省區(qū)高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，有著明顯的不協(xié)調(diào)態(tài)勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的省區(qū)，其高等教育并不發(fā)達(dá)，而高等教育較發(fā)達(dá)的省區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。譬如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國(guó)前列的東部地區(qū)的省份如廣東省高等教育的發(fā)展水平卻并不位于全國(guó)的前列，而位于西部地區(qū)的陜西省高等教育發(fā)達(dá)而經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。
2、高等教育發(fā)展的內(nèi)部不均衡。高等教育發(fā)展的內(nèi)部不均衡具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是高校科技轉(zhuǎn)化能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高校科研基本只“聽(tīng)命”政府撥款和職稱評(píng)聘，科學(xué)研究與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，我國(guó)許多高校及其科研機(jī)構(gòu)的科研成果不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)化；二是高級(jí)人才與經(jīng)濟(jì)需求錯(cuò)位。高等教育在人才的培養(yǎng)上常常滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)一方面高校畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)，而另一方面有創(chuàng)新能力的實(shí)用型人才又供不應(yīng)求的錯(cuò)位現(xiàn)象。
四、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系
（一）高等教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、高等教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱是人力資源和科技創(chuàng)新，而其中人力資源又是科技創(chuàng)新的必要條件，沒(méi)有人力資源根本就談不上技術(shù)創(chuàng)新。人力資源和技術(shù)創(chuàng)新都與高等教育密切相關(guān)。這就意味著教育、特別是高等教育已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”。
2、高校學(xué)生消費(fèi)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。教育啟動(dòng)消費(fèi)論的基本觀點(diǎn)是通過(guò)高校擴(kuò)招和增加個(gè)人對(duì)高等教育的投入，拉動(dòng)大量消費(fèi)，并相應(yīng)地增加就業(yè)。在無(wú)需國(guó)家和財(cái)政拿出大筆錢(qián)的情況下，可在短期內(nèi)形成一個(gè)巨大的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)存在一定的拉動(dòng)作用，因此發(fā)展并適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大高等教育規(guī)模可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是以高校為中心的小經(jīng)濟(jì)；其次，高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的短期拉動(dòng)作用是有限的，是受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體狀況的限制的。要增大高校對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，必須相應(yīng)地改善高校周邊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要以高校為中心開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展；再次，大力發(fā)展高校旅游業(yè)。具體措施：一是針對(duì)高校教師和學(xué)生的外出旅游，因?yàn)楦咝５慕處熀蛯W(xué)生有足夠的假期和相當(dāng)多的旅游需求，也具備一定的經(jīng)濟(jì)條件；二是可將高校作為一種旅游資源，高校具有很多人文景觀和一定的歷史意義，將高校作為一項(xiàng)旅游資源將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。據(jù)估計(jì)，大學(xué)生在校期間的年均消費(fèi)額至少在5，000元以上。如果一所大學(xué)的在校人數(shù)達(dá)到10，000人，就意味著該校學(xué)生對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加至少直接貢獻(xiàn)5，000萬(wàn)元。若再考慮各個(gè)不同部門(mén)的產(chǎn)出乘數(shù)，該貢獻(xiàn)將至少達(dá)到上億元。
3、高等教育是帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展的基地。從世界范圍來(lái)看，選取高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高科技生產(chǎn)，是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的法寶，如美國(guó)的斯坦福科學(xué)工業(yè)園（硅谷）、波士頓工業(yè)園區(qū)，日本的筑波科學(xué)城，韓國(guó)的大德科學(xué)城等，其成功經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多有益的啟示。
4、高校基建投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。根據(jù)教育部關(guān)于普通高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，如果增加1名學(xué)生就需要新增基本建設(shè)費(fèi)3.8萬(wàn)元左右。基礎(chǔ)建設(shè)本身的特點(diǎn)，決定了基建過(guò)程中原材料的就近便宜采購(gòu)和建筑工人的就近聘用，從而增加了當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)收。高等學(xué)校的新校區(qū)建設(shè)也是如此，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牟惋嫎I(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展等等，這些無(wú)疑都會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
高等院校對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響除了上述幾個(gè)方面以外，還包括高等院校的科技產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響等因素。例如，學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，可以很好地將當(dāng)?shù)刭Y源有效利用起來(lái)，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)高等教育發(fā)展
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響高等教育發(fā)展規(guī)模。在現(xiàn)代社會(huì)中，高等教育由于規(guī)模龐大，耗資甚巨，其發(fā)展規(guī)模愈來(lái)愈受到經(jīng)濟(jì)水平的影響。國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平作為高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)與前提在現(xiàn)代社會(huì)中愈來(lái)愈明顯。高校新區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣偷胤浇?jīng)濟(jì)實(shí)體的大力支持是解決高校發(fā)展瓶頸的有效支撐。高校只有投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大市場(chǎng)，才能自加壓力、永葆動(dòng)力、增添活力，才能提升其社會(huì)地位和在人民群眾心目中的位置，也才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)決定高等教育發(fā)展速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為區(qū)域高等教育快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。一方面改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)高等教育的發(fā)展；另一方面目前我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍相對(duì)比較落后，盡管?chē)?guó)家每年投入大量資金到該地區(qū)，但是該地區(qū)的高等教育并未得到更快地發(fā)展。這就充分說(shuō)明地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在高等教育的發(fā)展中具有決定性作用。
3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)也將隨之進(jìn)一步優(yōu)化。例如，寧波大學(xué)十分重視學(xué)科建設(shè)，圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成了18個(gè)有鮮明區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的省、市重點(diǎn)扶植學(xué)科，在綜合性上滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求。
4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響到高校畢業(yè)生就業(yè)。教育實(shí)行大幅度擴(kuò)招后，隨著擴(kuò)招后第一屆大學(xué)生畢業(yè)，人才市場(chǎng)超載成為當(dāng)今就業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)顯著特征。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況不僅直接影響到畢業(yè)生的預(yù)期收益，而且影響家庭和個(gè)人對(duì)高等教育投資的積極性，進(jìn)而影響到高等教育的發(fā)展。這其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將產(chǎn)生直接作用。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，對(duì)勞動(dòng)力的需求就越大，大學(xué)生就業(yè)的前景也就越好。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使其有能力為高等教育提供更多的投入，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體多元化更促使多渠道投入高等教育成為可能。
（三）高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。高等教育在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，同樣區(qū)域經(jīng)濟(jì)受制于高等教育的同時(shí)也對(duì)高等教育有著巨大的促進(jìn)作用，高等教育的發(fā)展不能孤立于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，而要同區(qū)域經(jīng)濟(jì)相輔相成，共同促進(jìn)，共同發(fā)展。高等教育發(fā)展規(guī)模要適度，如果高等教育發(fā)展慢于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將受到人才不足、技術(shù)水平低下、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品技術(shù)含量低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等因素的限制，而如果高等教育發(fā)展超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將很有可能造成教育資源的浪費(fèi)，從而從整體上影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
五、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)對(duì)策思考
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮席卷世界的今天，高等教育更不可能超然于任何一個(gè)區(qū)域和社會(huì)的發(fā)展之外，躲在真空似的“象牙塔”內(nèi)，而應(yīng)該著力于以自己特有的形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以知識(shí)、技術(shù)服務(wù)于地方及國(guó)家，積極地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并從中受益。
（一）政策支持。政府應(yīng)該從政策等各方面給予經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、特別是西部地區(qū)巨大的支持，給予優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外的人才和資金參與西部大開(kāi)發(fā)。但這還不夠，我們要在西部地區(qū)建立一些服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地方性大學(xué)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，提供技術(shù)，使落后地區(qū)具有“造血”功能。這是功在當(dāng)今，利在千秋的宏偉績(jī)業(yè)。除此之外，還要鼓勵(lì)東中部發(fā)展較好的省市再接再厲，繼續(xù)探索高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的新路子，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要給高等教育的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，還不僅僅指政府部門(mén)提供資金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、公司也要以各種形式幫助當(dāng)?shù)馗叩冉逃聵I(yè)的發(fā)展建設(shè)，包括資金、合作科研、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，等等。政府，特別是中央政府要擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)撥人力、物力、財(cái)力支持落后地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育，特別是跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的社區(qū)教育的歷史使命。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高教育質(zhì)量。高等教育必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展的重點(diǎn)從規(guī)模上轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來(lái)，應(yīng)適度控制招生規(guī)模，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式。高等教育專業(yè)設(shè)置要合理，專業(yè)設(shè)置要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，按照職業(yè)崗位或技術(shù)領(lǐng)域的需要進(jìn)行新建或調(diào)整，這樣才能培養(yǎng)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。專業(yè)設(shè)置要適度超前，要根據(jù)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)未來(lái)人才的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，適時(shí)開(kāi)設(shè)新專業(yè)。對(duì)已開(kāi)設(shè)的專業(yè)，要及時(shí)更新和補(bǔ)充有關(guān)知識(shí)技能，對(duì)預(yù)計(jì)數(shù)年后可能遭淘汰的專業(yè)要及時(shí)停辦。高等教育發(fā)展應(yīng)主動(dòng)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的人才培養(yǎng)，以素質(zhì)教育為核心，全面推進(jìn)教育教學(xué)改革；以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高學(xué)生職業(yè)能力為中心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的高技能人才。
（三）加快建立科技園區(qū)。科技園區(qū)的建設(shè)是當(dāng)今高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的重要紐帶，是產(chǎn)生于美國(guó)的杰作。在美國(guó)，圍繞著斯坦福和伯克利兩所研究型大學(xué)，分布著7，000多家企業(yè)公司，盡管它們所處地域狹小，然而，1995年的收入?yún)s高達(dá)850億美元。企業(yè)與大學(xué)合作，教育生產(chǎn)力較快地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)力，生成經(jīng)濟(jì)效益，大學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了雙贏和互動(dòng)發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)也興辦了一批高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但數(shù)量還少，科技含量也不夠高。未來(lái)，我們要在全國(guó)各省市，特別是高校密集的省市，籌建更多的科技園區(qū)，以此為龍頭充分發(fā)揮科技經(jīng)濟(jì)園的帶動(dòng)作用，促進(jìn)高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。
（四）制定激勵(lì)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效合作的政策。區(qū)域發(fā)展的巨大需求為高等學(xué)校的發(fā)展提供了廣闊天地，為適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)，高校要緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)、思路和步驟，確定人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)歸根結(jié)底還是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能和特點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、高技能人才，特別是創(chuàng)新型人才。制定激勵(lì)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效合作的政策，建立健全科技產(chǎn)業(yè)化的支撐服務(wù)體系。建立和完善高校與區(qū)域各企業(yè)相互了解、密切合作的途徑，實(shí)現(xiàn)高校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對(duì)話，共同探索加強(qiáng)合作、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的有效途徑。高校主管部門(mén)及高校本身要建立、健全、完善和加強(qiáng)對(duì)高校廣大教師和科研人員服務(wù)于區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的激勵(lì)措施，建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度，報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)要貫徹責(zé)、權(quán)、利一致的原則。要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使那些在高科技產(chǎn)業(yè)化中做出貢獻(xiàn)的人先富起來(lái)。通過(guò)政策法令的連續(xù)性和穩(wěn)定性來(lái)保證高校與區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者單位：陜西服裝工程學(xué)院）
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使我國(guó)找準(zhǔn)各個(gè)突破點(diǎn)，完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步。然而，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中并非一帆風(fēng)順，而是存在一些問(wèn)題，需要我們及時(shí)去解決，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。
1.區(qū)域規(guī)劃尚不完善，存在提升的空間
目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃仍然不完善，出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，不同類型層次的規(guī)劃卻存在內(nèi)容交叉或沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏針對(duì)性和明確性，不利于規(guī)劃的完整落實(shí)；規(guī)劃內(nèi)容注重政績(jī)效果，忽略了實(shí)用性效果，使規(guī)劃成為一些部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)謀求政績(jī)的工具。
2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚不科學(xué)，仍需加以完善
如今，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)看到很多名目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，而一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較少，支付規(guī)模也較小。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方面還應(yīng)當(dāng)建立較為科學(xué)可行的機(jī)制才行。
3.公共服務(wù)資金投入有限，公共服務(wù)難以得到全面保障
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)方面每個(gè)層面都需要投入一定的資金來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，一些地方政府尚未認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)公共服務(wù)方面的投入較少，影響了政府公共服務(wù)的能力，使公共服務(wù)所面臨的困難逐漸增多或擴(kuò)大，使公共服務(wù)水平呈現(xiàn)低洼水平，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4.地方保護(hù)主義明顯，抑制生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的合理互惠
目前，各地政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此，在朝向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，很自然的形成地方保護(hù)，致使經(jīng)濟(jì)效益被放置于最高位置，而嚴(yán)重忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的其他方面的途徑的有效形成，最終不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素難以在各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互利互惠，一旦缺失互通有無(wú)的做法，勢(shì)必形成閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)入緩慢狀態(tài)。
二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
若想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康科學(xué)發(fā)展，必然需要借助一些切實(shí)可行的對(duì)策。找準(zhǔn)出路，拿出合適的對(duì)策，才能在真正意義上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
1.完善基本制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
科學(xué)合理的基本制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。構(gòu)建了相應(yīng)的制度框架，才能明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化明朗化。因此，政府部門(mén)必須建立相應(yīng)的制度機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為依托，充分發(fā)揮政府的職能，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加明顯穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.重視規(guī)劃的非經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與可操作性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是以經(jīng)濟(jì)效益做為唯一目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，給予其他目標(biāo)應(yīng)有的地位。首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，在發(fā)展規(guī)劃中加入就業(yè)、人口老齡化、教育、社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更具人性化；其次，要通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)歷史文化的有效保護(hù)和利用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)上層建筑的反作用，因此，要在積極發(fā)展規(guī)劃中考慮到區(qū)域中歷史文化的力量；再次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在理性周全的理念的下進(jìn)行設(shè)計(jì)，使發(fā)展措施更具可操作性，使資源實(shí)現(xiàn)物盡其用；最后，光有規(guī)劃還不行，要實(shí)現(xiàn)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，否則，規(guī)劃則形同虛設(shè)，毫無(wú)實(shí)際價(jià)值。
3.加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)體會(huì)到民生熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，加大投資力度，確保公共服務(wù)的逐漸到位顯得尤為重要。地方政府應(yīng)當(dāng)不斷加大稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，使人們享受到最為基本的公共服務(wù)，享受改革開(kāi)放的成果。這樣，也會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造較為穩(wěn)定的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
中央與地方往往會(huì)因?yàn)橐恍┱呃斫狻⒗砟钔茝V等方面的原因出現(xiàn)矛盾沖突。因?yàn)椋胤酵^(guò)于看重眼前的短期利益，因此，中央要積極采取應(yīng)變對(duì)策，引導(dǎo)地方的方向，促成其合理政策在地方的運(yùn)用和推行。這樣，地方利益與中央利益才能實(shí)現(xiàn)均衡博弈，地方政府才不會(huì)以為盯住經(jīng)濟(jì)利益，而是實(shí)現(xiàn)全方面多層次的發(fā)展。
5.全面推進(jìn)區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)現(xiàn)象，否則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不會(huì)呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的局面。因此，應(yīng)當(dāng)充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，使生產(chǎn)要素在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)，以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)層層相銜接，層層相扣，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到繁榮。
三、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的重要突破口。因此，要格外注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的每一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并對(duì)其逐項(xiàng)進(jìn)行深層剖析，并果斷采取有效措施，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，帶動(dòng)其他方面的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶給我們更多更大的驚喜。
參考文獻(xiàn)：
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一、*國(guó)有資本帶動(dòng)*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性
1.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于大企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，與大企業(yè)的發(fā)展，以及大企業(yè)與中小企業(yè)的合理配置與分工密切相關(guān)，其中大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力起著十分關(guān)鍵的作用。按照我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，加快推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，加速*經(jīng)濟(jì)隆起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，必須注重當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的做大做強(qiáng)，尤其是注重*這樣的中央國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，形成大中小企業(yè)的合理結(jié)構(gòu)與分工，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是雙方發(fā)展的迫切需要。*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，二者深入融合，必將推動(dòng)*和*地方加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的步伐。*要進(jìn)入世界500強(qiáng)，需要*地方為其創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的環(huán)境；*深化內(nèi)部改革，也需要地方的緊密配合和鼎力支持。只有*實(shí)現(xiàn)“兩步跨越”、進(jìn)入世界500強(qiáng)、建設(shè)成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)的目標(biāo)和*地方實(shí)現(xiàn)“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實(shí)和諧”的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，才能確保*老工業(yè)基地總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*6年末，*的工業(yè)增加值、上繳稅金、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入等各項(xiàng)指標(biāo)分別占地方總量的64.6%、77.3%和40%左右。這說(shuō)明*在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的顯赫地位。但同時(shí)也說(shuō)明*經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亍耙恢Κ?dú)秀”，*國(guó)有資本在當(dāng)?shù)氐膸?dòng)力和影響力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
4.*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*的社會(huì)責(zé)任。*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是*國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交流合作的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任已成為國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。國(guó)有大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不僅可以提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響，也是國(guó)有資本發(fā)揮更大價(jià)值的體現(xiàn)。*的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在城市供暖、供氣，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，解決*廠辦大集體離退休保險(xiǎn)待遇，抓好生產(chǎn)安全和穩(wěn)定工作等方面。*是地方煤氣、余熱水最主要來(lái)源，為提高和改善人民生活方面做出特殊的貢獻(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面。近幾年，*對(duì)環(huán)保生態(tài)文明建設(shè)的投入逐年增加，分別占地區(qū)總投入的67.9%、64.1%和73.1%，為中央企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展做出了表率，發(fā)揮了*國(guó)有資本的社會(huì)效益。
二、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性
1.*具備帶動(dòng)和輻射地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際能力。一是資源優(yōu)勢(shì)。*的鋼鐵資源及“三廢”資源，是地方拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和精深加工的雄厚資源。二是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。*每年超千萬(wàn)噸的鋼材生產(chǎn)能力，本身就是一個(gè)大市場(chǎng)，作為國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)品牌，潛在的市場(chǎng)資源是不可限量的。同時(shí)，*每年向外采購(gòu)大量的生產(chǎn)原料和配件，投入資金上百億元，有能力拉動(dòng)地方工業(yè)的配套發(fā)展。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)及裝備是*能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
2.*與*地方融合協(xié)作具有廣闊的合作領(lǐng)域。一是地方承接*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加工生產(chǎn)*所需要的配套產(chǎn)品，可以形成*以鋼材生產(chǎn)為主，地方以*產(chǎn)業(yè)上下游鋼鐵和礦產(chǎn)資源加工等鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)集群。如圍繞鋼鐵產(chǎn)品深加工、煤系化工、廢渣利用等項(xiàng)目具有極大的潛力。二是圍繞*的鋼鐵資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展裝備制造業(yè)極有前途，推進(jìn)裝備制造業(yè)的跨越發(fā)展。三是圍繞提高*老工業(yè)基地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要，聯(lián)合開(kāi)發(fā)和建設(shè)輻射全國(guó)的鋼鐵物流信息市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)可能性。四是為*配套加工生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及與市場(chǎng)相適應(yīng)的其他新興產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)地方與*產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的差異化與錯(cuò)位化發(fā)展。
3.國(guó)務(wù)院國(guó)資委更加重視大企業(yè)大集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要帶動(dòng)作用。國(guó)資委副主任黃淑和在*8年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織“*8全球投資促進(jìn)高峰論壇”上表示：“要為大企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，發(fā)揮大企業(yè)的系統(tǒng)集成作用，支持大企業(yè)發(fā)揮資本實(shí)力、技術(shù)、品牌、信譽(yù)、營(yíng)銷(xiāo)體系、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”*是我國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)城市和老工業(yè)基地，在東北地區(qū)是第五大城市，*7年在中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市中排名第34位，是東北振興的主要力量。同時(shí)*是*的重要組成部分，是振興*老工業(yè)基地的重要力量和重要支撐，今后在國(guó)家政策的支持下，必將加速*與*地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)*及東北老工業(yè)基地的振興，發(fā)揮*國(guó)有資本更大的價(jià)值。
近年來(lái)，“地企融合、共興共榮”的發(fā)展理念已經(jīng)結(jié)出豐碩成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*2～*7年*與地方合作項(xiàng)目總投資達(dá)146.9億元，初步發(fā)揮了*國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力。雖然*與*相互融合協(xié)作取得了可喜的成績(jī)，但也不同程度地存在著一些困難和問(wèn)題。一是*與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)融合較少，信息溝通不充分。目前的融合協(xié)作只是初級(jí)階段，表現(xiàn)在雙方合作層次不夠高，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、拉長(zhǎng)*的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條等深層次的聯(lián)合協(xié)作項(xiàng)目不夠多。二是*地方的載體和配套功能尚須進(jìn)一步強(qiáng)化。這些問(wèn)題和困難也從另一個(gè)角度說(shuō)明了*國(guó)有資本在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展空間和更大的價(jià)值體現(xiàn)。
三、*與*地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
1.做強(qiáng)*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)*加快進(jìn)入世界500強(qiáng)。要加快推進(jìn)*鋼鐵主業(yè)發(fā)展。不斷支持深化*內(nèi)部改革，地方要重點(diǎn)配合*解決廠辦大集體問(wèn)題。為*改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的有利環(huán)境，構(gòu)筑“*工業(yè)園區(qū)”，為*企業(yè)擴(kuò)張、企業(yè)搬遷改造提供足夠空間。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異；財(cái)政政策
一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀描述
地區(qū)①經(jīng)濟(jì)差異是指一定時(shí)期內(nèi)各地區(qū)間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非均等化的現(xiàn)象。我國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程以來(lái)，地區(qū)政策幾經(jīng)變化，從強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，到60、70年代搞工廠內(nèi)遷和“三線”建設(shè)，再到改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，從總體上講，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異呈擴(kuò)大之勢(shì)。
（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異衡量指標(biāo)的選擇
盡管有人認(rèn)為GDP的增長(zhǎng)并不一定能帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，對(duì)GDP的追求會(huì)因注重短期目標(biāo)而犧牲長(zhǎng)期利益，而且追求總量的增長(zhǎng)往往會(huì)忽視結(jié)構(gòu)的平衡，但一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的高低，最終體現(xiàn)在綜合產(chǎn)出水平或產(chǎn)出效率——人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中（張慕萍、程建國(guó)，2000）。論文百事通多年來(lái)的研究表明，用人均GDP對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行排序，與同年份用多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排定的順序基本一致（周志文，2002）。此外，要縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，落后地區(qū)必須要有一定量的GDP增長(zhǎng)。因此，本文仍主要采用人均GDP？作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的主要指標(biāo)。
（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的衡量
1.人均GDP.我們主要用2002年各省、自治區(qū)、直轄市的人均GDP來(lái)衡量地區(qū)之間的差異水平。2002年，除之外的30個(gè)省市區(qū)，東部11省市人均GDP為14080元，而中西部地區(qū)20省市區(qū)人均GDP僅6268元，前者是后者的2.25倍。其中，人均GDP最高的是上海，為33284.92元，最低的是貴州，人均GDP僅3075.32元，上海是貴州的10.7倍。②除此之外，我們還可以用標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)來(lái)衡量地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
2.標(biāo)準(zhǔn)差及變異系數(shù)。地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距及其變化可以用人均GDP計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)差和加權(quán)變異系數(shù)來(lái)反映（見(jiàn)表1）。
從反映地區(qū)間發(fā)展水平絕對(duì)差距的標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距很大，并且逐漸擴(kuò)大。從反映地區(qū)問(wèn)發(fā)展水平相對(duì)差距的加權(quán)變異系數(shù)來(lái)看，除個(gè)別年份有波動(dòng)外，也是一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。無(wú)論是人們的主觀感受還是實(shí)際的數(shù)據(jù)分析結(jié)果都表明，我國(guó)的地區(qū)差距在擴(kuò)大。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展水平的不平衡，地區(qū)發(fā)展差距與不平衡矛盾的加深，不僅影響經(jīng)濟(jì)整體效率的提高，而且還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。
二、政府財(cái)政安排影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的機(jī)制
財(cái)政對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)節(jié)，主要是通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的作用來(lái)進(jìn)行的。因此，簡(jiǎn)要分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素和財(cái)政制度對(duì)這些因素的作用是十分必要的。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素
一般來(lái)說(shuō)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有投資、勞動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步。
1.投資。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。有關(guān)研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)50％以上。我國(guó)過(guò)去25年的增長(zhǎng)主要是靠投資增加、技術(shù)進(jìn)步和制度變革促成的，投資增加是其中最主要的因素。資本形成占GDP的比重在1980年接近30％，2002年突破40％，2003年達(dá)43％（許小年，2004.），因而投資增加仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。
2.人力資本的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)的過(guò)程。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否步入高級(jí)化良性發(fā)展軌道，關(guān)鍵在于它是否擁有足夠有技術(shù)創(chuàng)新能力的人力資源和運(yùn)用新技術(shù)的人力資源，也即是否具有足夠的科學(xué)家、工程師等高級(jí)人才資源。世界銀行專家的研究表明，增加教育投資，從而使勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增長(zhǎng)9％。舒爾茨在《人力資本投資》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)：“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平。”我國(guó)近年來(lái)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象就與東西部地區(qū)發(fā)展的差距有著必然的聯(lián)系。
3.技術(shù)進(jìn)步。對(duì)技術(shù)進(jìn)步，索羅的定義是“生產(chǎn)函數(shù)任意一種形式移動(dòng)的簡(jiǎn)稱”，“經(jīng)濟(jì)的加速或減速、勞動(dòng)力教育質(zhì)量的改進(jìn)、各種各樣移動(dòng)生產(chǎn)函數(shù)的因素都可以歸人技術(shù)進(jìn)步之中”。肯德里把技術(shù)進(jìn)步歸結(jié)為“要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)”。這里的技術(shù)進(jìn)步包括技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用、管理水平的提高、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。丹尼森用知識(shí)進(jìn)步來(lái)代替技術(shù)進(jìn)步因素，主要包括技術(shù)進(jìn)步、管理、技術(shù)知識(shí)的擴(kuò)散和技術(shù)發(fā)明應(yīng)用時(shí)間的縮短等。由于技術(shù)進(jìn)步的定義和計(jì)量方法不同，人們對(duì)技術(shù)進(jìn)步所起作用大小的測(cè)算值也不相同，但技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用已經(jīng)被人們普遍認(rèn)識(shí)。
另外，制度變革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有很大的影響，這里不做討論（除財(cái)政制度外）。
（二）財(cái)政安排影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的機(jī)制
政府可以通過(guò)不同區(qū)域間財(cái)政收支的變化，或制定不同的鼓勵(lì)、限制政策，影響各區(qū)域的投資、人員流動(dòng)以及技術(shù)進(jìn)步，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
1.對(duì)投資的影響。財(cái)政可以通過(guò)兩條途徑對(duì)區(qū)域投資產(chǎn)生影響：一是直接對(duì)某區(qū)域進(jìn)行投資或是對(duì)特定區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)，從而促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或是通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善投資環(huán)境來(lái)帶動(dòng)私人投資；二是運(yùn)用財(cái)政手段如稅收優(yōu)惠等影響資本收益率，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本的區(qū)際流動(dòng)，如對(duì)借入資金成本的扣除、對(duì)利潤(rùn)再投資免稅或退稅以及加速折舊等。另外，區(qū)域性的稅收減免也會(huì)增加減免區(qū)域的投資。
2.對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響。一般認(rèn)為，在勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的情況下，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)影響的主要因素是收入的高低和公共服務(wù)的好壞。例如，對(duì)某些區(qū)域的個(gè)人所得實(shí)行減免，在稅前收入相同的情況下，在該區(qū)域從業(yè)的個(gè)人會(huì)獲得較高的收益率。
在我國(guó)區(qū)域收入差距較大的情況下，稅收對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響不是很大。在收入相同的情況下，公共服務(wù)的提供對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)會(huì)有很大的影響。在人員可以自由流動(dòng)的情況下，不同地區(qū)存在的不同財(cái)政支出方案會(huì)產(chǎn)生服務(wù)供應(yīng)上的跨轄區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)（Tiebout，1956），出現(xiàn)Tiebout所說(shuō)的“用腳投票”。
公共服務(wù)供應(yīng)水平較高，可以成為居民收入水平較低的負(fù)熵流。因此，各財(cái)政轄區(qū)公共服務(wù)供應(yīng)的差異很大程度上決定了該地區(qū)的吸引力。
3.對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響。技術(shù)的引進(jìn)、技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用都需要大量的投入，尤其是基礎(chǔ)性研究，其外溢性較大，只能由國(guó)家進(jìn)行投資。技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究的風(fēng)險(xiǎn)也很大，財(cái)政的大力支持有助于技術(shù)進(jìn)步。為此，我國(guó)有了技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅收和減免等規(guī)定。
（三）財(cái)政分權(quán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異
財(cái)政體制本身對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異也有一定的影響，財(cái)政分權(quán)固化了地區(qū)財(cái)政的不平衡。地區(qū)間財(cái)政不平衡既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的一種表現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的一個(gè)原因，分稅制下的收入再分配有利于富裕地區(qū)。我國(guó)1994年實(shí)行的分稅制，稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中占主導(dǎo)地位，但它們是以稅收來(lái)源地為基礎(chǔ)，因而有利于發(fā)達(dá)地區(qū)。從2001年各地人均財(cái)政收入看，最高的是上海，最低的是，上海是的14.53倍。從財(cái)政支出來(lái)看，差別雖沒(méi)有收入那樣大，但上海（最高）仍然是河南（最低）的8.24倍。④這一方面說(shuō)明不同地區(qū)提供公共服務(wù)的能力差別很大，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)能力不同；另一方面也說(shuō)明通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以減少地區(qū)間財(cái)力的不平衡。
（四）財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)地區(qū)差異的進(jìn)一步擴(kuò)大
地方財(cái)政的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為稅收的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始到90年代中后期，主要是稅收競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)，地方政府名義的征稅權(quán)力很小，但實(shí)際的權(quán)力（稅收管理上的自由裁量權(quán)）卻廣泛存在。有些地方在商品市場(chǎng)建設(shè)方面，采用低稅招商，以較低的稅率吸引更多的稅基，其結(jié)果是，那些有效運(yùn)用稅收競(jìng)爭(zhēng)策略的地方，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，其稅收總量并沒(méi)有因此下降。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政執(zhí)行的是公共財(cái)政職能，主要提供公共服務(wù)。
地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，又力圖通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)吸引外來(lái)資源，擴(kuò)大稅基，從而使地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)逐步從單純的稅收競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向稅收競(jìng)爭(zhēng)與支出競(jìng)爭(zhēng)并存。發(fā)達(dá)地區(qū)由于有足夠的財(cái)力提供較好的公共服務(wù)，因而有利于人才的吸引，而落后地區(qū)資金匱乏，公共服務(wù)供給不足，人才流失嚴(yán)重，從而也就失去了迅速發(fā)展的唯一可依賴的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。
三、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政建議
地區(qū)間的差異最終使得中西部落后地區(qū)由于人均收入、支出水平低下，沒(méi)有支付能力承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，阻礙了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加之落后地區(qū)缺乏新經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒(méi)有能力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)超越，因而地區(qū)差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。由于“市場(chǎng)的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間的差別”（周起業(yè)，2000），因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須借助于政府的力量。
總理在十屆人大二次會(huì)議所做的政府工作報(bào)告中指出：促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。所謂地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，是指各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)差距應(yīng)逐步縮小，至少應(yīng)把地區(qū)間差距擴(kuò)大的幅度控制在社會(huì)心理所能承受的范圍內(nèi)（魏后凱，1995），其實(shí)質(zhì)是如何促使落后地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)以更快的速度發(fā)展。
政府在促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展時(shí)進(jìn)行必要的干預(yù)是不可避免的。政府在這里分為中央政府和次中央政府（在我國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)中，統(tǒng)稱地方政府）。在我國(guó)，有一級(jí)政府，就相應(yīng)有一級(jí)財(cái)政，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的發(fā)展。顯然，地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展只能是中央政府的職責(zé)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從財(cái)政方面講，主要是如何提高中央政府的宏觀調(diào)控能力，通過(guò)財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的“搏動(dòng)”，提高落后地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
（一）提高中央政府汲取資金的能力，加大對(duì)落后區(qū)域的財(cái)政投資
目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大部分是由于20世紀(jì)80年代中央政府政策傾斜造成的。到90年代，中央政府進(jìn)行了政策調(diào)整，實(shí)施了協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，但由于財(cái)政分散，中央政府已經(jīng)沒(méi)有能力從經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)向貧困地區(qū)調(diào)動(dòng)資金。因此，財(cái)力分散是縮小地區(qū)差距最大的制度障礙。近年來(lái)，中央集中的財(cái)政收入較高，但多數(shù)通過(guò)稅收返還給了地方，地方支出占整個(gè)財(cái)政收入的70％。因此，必須改變目前過(guò)度分權(quán)的財(cái)政體制，以增強(qiáng)中央政府自身的財(cái)政汲取能力（王紹光，1997）。這一方面要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅，④提高稅收占GDP的比重；另一方面要適度集中財(cái)權(quán)，特別是提高中央政府從富裕地區(qū)汲取資金的能力。建議對(duì)流人富裕地區(qū)就業(yè)的人員（包括已就業(yè)的人員）開(kāi)征落后地區(qū)發(fā)展稅，或者將發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)人所得稅與落后地區(qū)分享，以解決落后地區(qū)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。
（二）完善轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)均等化
無(wú)論地方政府財(cái)政能力如何，中央政府都應(yīng)保證所有的公民能享受到基本的公共服務(wù)，這是實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)理由。當(dāng)中央政府與地方政府在投資項(xiàng)目的優(yōu)先選擇上存在矛盾時(shí)，中央政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)保證國(guó)家的整體利益。因此，應(yīng)改變目前稅收返還按收入來(lái)源地進(jìn)行，專項(xiàng)撥款僅僅是作為地方政府執(zhí)行中央政府命令的費(fèi)用補(bǔ)償，即因政策變化而對(duì)預(yù)算狀況有不利影響進(jìn)行的專項(xiàng)補(bǔ)償，實(shí)行公式化、透明化的轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)雪中送炭。雖然基本的公共服務(wù)水平在各地不可能統(tǒng)一，但至少應(yīng)制定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。
（三）注重落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展
注重落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，為落后地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)人才，是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的前提。這包括三個(gè)方面：一是夯實(shí)基礎(chǔ)教育；二是注重職業(yè)教育；三是提升高等教育層次。教育是具有很強(qiáng)外部性的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)作為落后地區(qū)教育的主要舉辦者，提供教育基礎(chǔ)設(shè)施。另外，根據(jù)高等教育對(duì)一個(gè)地區(qū)企業(yè)有正相關(guān)影響的研究結(jié)果，中央政府可以有選擇地將國(guó)家出資辦學(xué)的高校設(shè)立在落后地區(qū)，以解除外來(lái)人才子女教育的后顧之憂，大大增強(qiáng)落后地區(qū)對(duì)人才的吸引力。
（四）提高財(cái)政資金的使用效益
提高財(cái)政資金的使用效益至少應(yīng)做好兩方面的工作：一是要有合理的投向；二是資金要到位，防止財(cái)政資金的擠占和挪用。我國(guó)多年的實(shí)踐證明，資金投于西部地區(qū)的效率明顯低于東部地區(qū)，因此，財(cái)政資金投向中西部，從效率的角度講，應(yīng)選擇那些能增強(qiáng)其自身發(fā)展能力的項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健。因?yàn)橹挥挟?dāng)落后地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提高、投資環(huán)境得到改善后，落后地區(qū)的吸引力才會(huì)提高，才有希望進(jìn)入良性發(fā)展軌道。當(dāng)然，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用的監(jiān)督，避免貪污、擠占、挪用或在項(xiàng)目上弄虛作假，并對(duì)違法使用財(cái)政資金者嚴(yán)肅查處。
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