時間：2023-07-18 17:25:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟發(fā)展形勢，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，我國經(jīng)濟增速放緩，進入到“L”形的發(fā)展狀態(tài)，亦即所謂的經(jīng)濟新常態(tài)。我國經(jīng)濟在發(fā)展過程中，不僅出現(xiàn)產(chǎn)能過剩以及房地產(chǎn)泡沫等問題，而且在金融系統(tǒng)存在較大的系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，還有內(nèi)需增長乏力，出口壓力較大等問題。這些問題使得我國經(jīng)濟的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本文主要通過對于當前我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)所存在的問題進行研究，結(jié)合具體的情況，提出一些有益的探究，以期合理對于未來經(jīng)濟發(fā)展形勢進行展望。
新常態(tài)中國經(jīng)濟經(jīng)濟形勢展望
自從美國次貸危機以來，全球經(jīng)濟一直不景氣，這對于我國的外貿(mào)出口產(chǎn)生較大的壓力。再加上，近年來我國經(jīng)濟增速下行壓力不斷增大，產(chǎn)能過剩以及環(huán)境污染等問題，使得經(jīng)濟發(fā)展。因此，對于當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，需要采取新的發(fā)展理念，在保持經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間的前提下，積極調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，尋找內(nèi)在的增長動力，這樣才能有效克服當前的經(jīng)濟發(fā)展不利局面。
一、新常態(tài)下我國經(jīng)濟面臨的問題
1.推動經(jīng)濟增長的動力不足
在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，之前主要依靠投資、外貿(mào)出口以及內(nèi)需三方面拉動經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和格局已經(jīng)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，在經(jīng)濟投資方面的困難。由于之前的大規(guī)模投資，使得當前的我國經(jīng)濟投資的效益逐漸降低，尤其是今年的大規(guī)模基建投資對于經(jīng)濟的推動效益越來越弱，從而使得依靠投資促進經(jīng)濟增長的老路漸漸產(chǎn)生很大的困難。例如，目前我國經(jīng)濟在鋼鐵、煤炭以及水泥等行業(yè)，出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩，嚴重影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也造成嚴重的資源浪費以及環(huán)境污染等問題。其次，在外貿(mào)出口方面也面臨極為嚴峻的困難。這是由于當前出現(xiàn)較為嚴重的逆全球化潮流，尤其是英國脫歐，特朗普當選等事件，加重了全球經(jīng)濟的不確定性，也使得我國外貿(mào)出口面臨更加嚴峻的形式。
2.債務(wù)風(fēng)險的進一步惡化
長期以來，我國中央政府和地方政府的債務(wù)問題，盡管在GDP中占比為40%，還沒有達到較高比重，但是債務(wù)問題的杠桿比率我國地方政府的債務(wù)問題具有進一步惡化的趨勢。因此，對于我國地方政府的債務(wù)風(fēng)險如果不采取有效的控制或限制措施，可能會引發(fā)極大的危機。
3.房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩
房地產(chǎn)一直作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支出產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)對于經(jīng)濟發(fā)展具有較大的貢獻。但是，由于近年來房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，尤其集中在三四線城市的庫存，不僅占用大量的社會資源，而且去庫存周期較長，嚴重束縛我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，甚至可能引發(fā)整個國民經(jīng)濟的衰退。
4.金融領(lǐng)域的風(fēng)險因素不斷積累
在我國金融領(lǐng)域，債券融資大規(guī)模增長，而且銀行間市場債券融資成為主流，同時，公募基金權(quán)益類產(chǎn)品也在不斷增多，使得金融市場一直存在安全隱患。例如，在證券市場一直缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致2015年的股市泡沫破滅，造成巨大的經(jīng)濟損失和市場動蕩。同時，2016年以來，股市一直處于震蕩區(qū)間波動。再加上實體經(jīng)濟收益增長乏力，使得我國上市公司市值整體虛高，風(fēng)險因素也在不斷積累。
二、新常態(tài)下對于未來經(jīng)濟發(fā)展形勢的應(yīng)對措施
基于當前我國經(jīng)濟新常態(tài)所面臨的問題，對于我國經(jīng)濟未來發(fā)展的展望，需要采取有效的應(yīng)對措施，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，才能有效促進我國經(jīng)濟的合理發(fā)展，其具體的應(yīng)對措施如下：
1.通過擴大內(nèi)需提升經(jīng)濟發(fā)展
當前由于投資以及出口對于經(jīng)濟拉動的作用越來越小，因此，只有不斷通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大內(nèi)需來促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在具體的實施過程中，一方面就需要加大政策的拉動作用，精準投資，促進就業(yè)和增長。這主要就是集中對于老少邊窮等地區(qū)的扶持和投資，同時，還需要更加注重生態(tài)建設(shè)，促進環(huán)境的保護，從而擴大我國的內(nèi)需，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。另一方面就是繼續(xù)采取有效的政策，鼓勵消費。在具體的操作中，不僅可以通過打造旅游文化產(chǎn)業(yè)，拉動居民消費，而且還可以發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)消費產(chǎn)業(yè)，滿足不同階層的消費需求。
2.促進我國經(jīng)濟各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
在當前我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要更加注重區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而通過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，帶動周圍地區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小東中西各地區(qū)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，使得我國經(jīng)濟發(fā)展更大的惠及民眾。
3.完善金融風(fēng)險的監(jiān)管體系
為了有效對于金融系統(tǒng)的管控，降低不斷積累的各種風(fēng)險。因此，在具體政策的實施過程中，一方面要采取靈活的管控措施，在防范金融風(fēng)險的前提下，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，化解其中存在的系統(tǒng)風(fēng)險；另一方面不斷增強金融機構(gòu)的實力。在具體的操作過程中，通過對于我國金融機構(gòu)的改革，完善機構(gòu)的現(xiàn)代化管理體系，增強金融C構(gòu)的國際競爭力，從而有效提升我國金融體系的抗風(fēng)險能力。
三、結(jié)論
綜上所述，面對我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展形勢，對于未來的經(jīng)濟發(fā)展期望，要穩(wěn)定信心，通過供給側(cè)改革等有效措施，不斷擴大內(nèi)需，促進國內(nèi)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，增強我國金融體系的抗風(fēng)險能力，消化過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)內(nèi)存，這樣才能使得我國經(jīng)濟的發(fā)展步入更加健康的發(fā)展軌道。
參考文獻：
[1]郝磊，張朝.新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟形勢與對策選擇[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2016（1）：109-113.
以穩(wěn)定價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，預(yù)計短期內(nèi)很難明顯反彈。這對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實現(xiàn)擴內(nèi)需戰(zhàn)略目標的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來實現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進出口調(diào)控等短期政策的效能。
以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟致使經(jīng)濟增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。
以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進農(nóng)民增收
受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實中央有關(guān)部署，促進農(nóng)民持續(xù)增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等生產(chǎn)性專項補貼的引導(dǎo)作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
以強化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期以來，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實際出發(fā)，未來一個時期基本的政策取向應(yīng)堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度為重點，逐步健全農(nóng)村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農(nóng)村社會保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對土地的依賴。二是健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步強化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高土地配置效率。
以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經(jīng)濟為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當前，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是[，！]推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進。
關(guān)鍵詞：新形勢；實體經(jīng)濟；發(fā)展；問題；研究
中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01
在新形勢下，我國的經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟增長模式以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進行了一個全面的調(diào)整。在這種調(diào)整模式中，我國的實體經(jīng)濟成為了經(jīng)濟發(fā)展的新的動力。因此，在今后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，有必要對我國的實體經(jīng)濟進行全面的改革。
一、實體經(jīng)濟發(fā)展是培育我國新增長動力的關(guān)鍵
在新形勢下，我國的經(jīng)濟增長模式開始不斷轉(zhuǎn)型，因此，壯大我國實體經(jīng)濟成為了我國當前積極發(fā)展的重要策略。從目前我國的經(jīng)濟增長模式改革過程中不難發(fā)現(xiàn)，我國在新的經(jīng)濟增長模式下已經(jīng)取得了一定的成績，然而在取得成績的同時，我們也必須正視我國供給側(cè)目標尚未完成的事實，其主要的表現(xiàn)在于我國的新增長動力和舊增長動力之間的接替表現(xiàn)上。在這種現(xiàn)狀下，我國目前的實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟之間存在著嚴重的矛盾。而在新形勢的沖擊下，我國的新增長動力需要以實體經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，在實際的發(fā)展過程中，我國的虛擬經(jīng)濟占據(jù)了我國過多的發(fā)展資源，給需要以實體經(jīng)濟作為支撐的新增長動力來說造成了一定的局限。而在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，供給測結(jié)構(gòu)的改革是為了對我國新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和提升。因此，在這個過程中，新增長動力的核心驅(qū)動必不可少。而作為新增長動力核心的實體經(jīng)濟，必然需要一個大幅度的提高。
二、新形勢下我國實體經(jīng)濟發(fā)展方向
1.擴大制造業(yè)總體規(guī)模
作為我國的第二經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，我國的制造業(yè)在長期以來的發(fā)展中取得了重大的成果。雖然經(jīng)年來我國的第二產(chǎn)業(yè)平均每年的增值要高出發(fā)達國家百分之二十以上，但由于我國占據(jù)了全世界五分之一的人口，在人均第二產(chǎn)業(yè)增值上卻仍然處于落后水平。雖然我國的人均第二產(chǎn)業(yè)增值較低，但從人均增值上看我國的第二產(chǎn)業(yè)還具有很大的發(fā)展空間。因此，對新形勢下的實際經(jīng)濟發(fā)展，我國還應(yīng)該局域擴大制造業(yè)的總體規(guī)模，提升我國人均第二產(chǎn)業(yè)增值。
2.提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量
就目前來說，我國的制造業(yè)總體規(guī)模還處于一個不斷擴大的趨勢，因此，提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量成為了拓展我國制造業(yè)國內(nèi)外市場的重要因素。而在實際上，我國的制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量著實令人擔(dān)憂。雖然在近年來我國的制造業(yè)產(chǎn)品得到了一定的提升，然而在整體的產(chǎn)品質(zhì)量上仍然存在著一定的問題，嚴重危害了我國制造業(yè)的國際形象，同時也限制了我國國內(nèi)需求空間的釋放。因此，在新形勢下，我國的實際經(jīng)濟發(fā)展必須要著重于提高我國的制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，只有通過質(zhì)量的提升，才能為我國制造業(yè)提供一個良好的國際形象，同時有利于釋放我國國內(nèi)的需求空間，為實現(xiàn)我國的新增長動力創(chuàng)造有利的條件。
3.結(jié)合新科技技術(shù)發(fā)展
新形勢下的實體經(jīng)濟發(fā)展離不開新科技技術(shù)的有效應(yīng)用。隨著我國經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，新的科技技術(shù)對我國實體經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用。而與此同時，基于新科技技術(shù)產(chǎn)生的新的實體經(jīng)濟也為我國帶來了新的經(jīng)濟增長點。通過對新實體經(jīng)濟發(fā)展的分析，本文認為，在今后的發(fā)展中，我國的實體經(jīng)濟必須要充分融合新科技技術(shù)，只有緊隨時代的發(fā)展，我國的實體經(jīng)濟發(fā)展才能得到強有力的保障。
三、新形勢下我國實體經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1.規(guī)范實體經(jīng)濟市場競爭
我國經(jīng)濟新常態(tài)理念的提出，使得我國的經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始不斷優(yōu)化和升級。在這種新形勢下，我國的實體經(jīng)濟發(fā)展成為了推動我國新增長動力發(fā)展的重要核心。因此，對我國的實體經(jīng)濟發(fā)展來說，必須要嚴格規(guī)范我國的實體經(jīng)濟競爭市場。一方面，需要我國建立健全的市場監(jiān)督管理制度，同時對我國的制造業(yè)制定一系列的質(zhì)量控制標準、生態(tài)環(huán)境控制標準、勞動者保障制度等等。其主要目的是為了改變我國制造業(yè)過降低成本而注重經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，在這個過程中，其主要的變化在于調(diào)整了我國企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時也加大了我國企業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。而通過競爭市場的控制，也能夠充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動能力，這與我國新形勢下企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念相符合，有助于我國經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.將動力驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動
新形勢我國對實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，在新形勢下的實體經(jīng)濟發(fā)展中，我國對企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動能力的要求尤為重視。因此，如何鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新成為了關(guān)鍵。鑒于這種狀況，在新的實體經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國必須建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保障制度。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，信息傳播的高效、便捷在給我國人民的生活帶來便利的同時，也存在著潛在的信息安全隱患。尤其對企業(yè)的某些知識產(chǎn)權(quán)來說，造成了嚴重的威脅。就目前而言，我國的創(chuàng)新技術(shù)被他人剽竊的現(xiàn)象仍然嚴重。歸根結(jié)底來說，是由于我國的知識產(chǎn)權(quán)保障制度不完善導(dǎo)致的。而由于缺乏制度的保障，我國企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動能力將會大大下降。因此，為了壯大新形勢下我國實體經(jīng)濟的發(fā)展，有必要對我國目前的知識產(chǎn)權(quán)保障制度進行完善和改革。
3.調(diào)整實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)
隨著我國經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度開始從高速發(fā)展向中高速發(fā)展變化。因此對我國目前實體經(jīng)濟的發(fā)展來說，其最重要的一點并不是提高我國實體經(jīng)濟的l展速度，而是如何做好實際經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。在以往的實體經(jīng)濟發(fā)展中，我國的實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于重視投資驅(qū)動，而忽視了創(chuàng)新驅(qū)動的重要作用。因此，在新形勢下的實體經(jīng)濟發(fā)展中，我國的實體經(jīng)濟發(fā)展必須嚴格按照我國新形勢下提出的各項標準和法律規(guī)范進行調(diào)整。只有充分增加我國實體經(jīng)濟的創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新投入，我國實體經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動能力提升才能擁有一個強力的保障。
四、結(jié)語
綜上所述，對新形勢下我國實體經(jīng)濟的發(fā)展來說，首先必須要嚴格遵循新形勢下我國實體經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展結(jié)構(gòu)。只有充分明確我國新形勢下的實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能為我國實體經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)和模式調(diào)整進行有效的提升措施。
參考文獻：
2013年我國工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，總體保持平穩(wěn)運行，但基礎(chǔ)仍然不牢固。展望2014年，世界經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，各種影響因素有所增加，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險進一步凸顯，工業(yè)經(jīng)濟短期內(nèi)難以獲得上升的發(fā)展趨勢。
1.對2014年國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的基本判斷
1.1全球經(jīng)濟緩慢回暖，新型經(jīng)濟體系興起。
首先，發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，呈現(xiàn)良好的勢態(tài)發(fā)展，并成為全球經(jīng)濟回暖的主體潮流。主要表現(xiàn)在：2013年前三季度美國制造業(yè)PMI指數(shù)高達56.4，是自2011年6月以來最高位;英國和德國為代表的歐洲國家基本擺脫經(jīng)濟低迷的困境;日本總體經(jīng)濟發(fā)展前景樂觀。其次，全球化經(jīng)濟環(huán)境下，不斷產(chǎn)生新型經(jīng)濟體系，全球經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，金融風(fēng)險系數(shù)不斷加大，導(dǎo)致我國經(jīng)濟面臨不確定風(fēng)險隨著加大。同時新型經(jīng)濟體系發(fā)展速度普遍緩慢，極大地影響了全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。最后，隨著綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟、生態(tài)和諧等經(jīng)濟理念的不斷強化，加上新技術(shù)、新能源、新材料等新領(lǐng)域快速興起，使得工業(yè)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢更加突出。一方面節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和可再生能源將會成為世界經(jīng)濟的主體;另一方面技術(shù)是未來經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，世界各國為不斷加大對新技術(shù)研發(fā)的投入，旨在提高本國的經(jīng)濟實力和增強國家的綜合國力。
1.2國內(nèi)經(jīng)濟增長動力趨弱，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大。
首先，我國經(jīng)濟投資趨緩程度加大，總體經(jīng)濟投資呈現(xiàn)收縮。自2006年以來，我國固定資產(chǎn)投資總值不斷增長，連續(xù)七年超過50%，投資率高達47.8%，投資保持快速增長的趨勢。但由于受多種因素的影響，投資增速將會下降。比如當前房地產(chǎn)雖然保持20%的增長速度，但房地產(chǎn)企業(yè)總體購置土地面積同比不斷下降，加上國家調(diào)控的影響，預(yù)示著未來短期內(nèi)房地產(chǎn)投資擴張的空間不大。預(yù)計2014年國家工業(yè)經(jīng)濟投資力度會有所減小，投資增速將會有所下降。其次，2014年國民消費總體將會保持平穩(wěn)增長態(tài)勢發(fā)展，但難以明顯提振。比如受八項規(guī)定和厲行節(jié)約的影響，餐飲業(yè)消費受影響;國家對房地產(chǎn)執(zhí)行嚴格調(diào)控，房地產(chǎn)消費受影響等。因此，預(yù)計2014年全年消費增速約為13.0%，較2013年下降0.5個百分點[1]。 最后，受復(fù)雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境影響，我國出口貿(mào)易形勢不容樂觀。影響我國出口貿(mào)易的因素包括：(1)國際貿(mào)易保護主義盛行，抬高了我國出口貿(mào)易的門檻;(2)受國際貨幣的影響，人民幣大幅度升值，影響我國出口貿(mào)易利潤;(3)我國勞動密集型制造業(yè)的優(yōu)勢逐漸喪失，部分大型跨國公司將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至越南等地，加上國際競爭壓力的不斷加大，迫使我國工業(yè)由低端制造向高端生產(chǎn)發(fā)展。
1.3新型經(jīng)濟模式的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。
當前形勢下，自然資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟模式成為當務(wù)之急。在經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的前提下，鋼鐵、建材等重化工業(yè)必須進行經(jīng)濟調(diào)整，才能獲得生存和發(fā)展;同時電子科技、紡織工業(yè)等行業(yè)也不斷面臨行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的壓力。可見短期內(nèi)這些行業(yè)將會面臨行業(yè)的下行壓力，主要表現(xiàn)在：(1)裝備工業(yè)會受各種因素的影響保持穩(wěn)中微降的勢態(tài)。傳統(tǒng)制造業(yè)萎縮，節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)興起。(2)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動下，原料工業(yè)(鋼鐵、水泥等)會出現(xiàn)回升，但受生產(chǎn)成本的影響，預(yù)計2014年該行業(yè)以低速增長。(3)受中央政策的影響，消費品工業(yè)經(jīng)濟會下降，加上出口形勢復(fù)雜，醫(yī)藥、輕工等將與2013年保持平衡，而紡織業(yè)將會受棉花價格的影響而下滑。(4)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加上物流、網(wǎng)購、智能家居等現(xiàn)代生活方式的興起，電子信息產(chǎn)品仍然面臨著國際市場的欲振乏力和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力[2]。
1.4工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)地域差別，中西部較東部增長快。
工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)地區(qū)特色，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中微降，中西部地區(qū)持續(xù)較快的增長速度。東部沿海地區(qū)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高，加上受外貿(mào)不振、生產(chǎn)成本上升等因素的影響，2014年該地區(qū)經(jīng)濟增長速度將會有明顯下滑的趨勢，預(yù)計全年東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長8.5%左右。隨著我國西部大開發(fā)進程不斷加快，促使中西部經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得中西部地區(qū)工業(yè)化水平不斷提高、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，使得中西部經(jīng)濟保持良好的勢態(tài)發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年中西部投資增速明顯高于全國平均水平。預(yù)計2014年中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值將分別同比增長10.3%和11.4%左右。
2.2014年我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展值得關(guān)注的問題
2.1制造投資利潤不足，弱化民間投資意愿。
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，受多方面因素的影響，包括產(chǎn)業(yè)利潤下滑、投資信貸支持力度不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難等，使得我國內(nèi)需動力不斷減弱，民間整體投資意愿不強。從2013年經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，1～10月制造業(yè)投資同比僅增長19.1%，較上年同期下降4個百分點，民間制造業(yè)投資出現(xiàn)大幅度回落的現(xiàn)象[2]。
2.2生產(chǎn)要素成本上升，抑制工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
當前我國人口老齡化程度不斷加快，人口紅利正逐步消失，儲蓄率不斷下降，加上城市化進程和土地資源利用的矛盾日益突出，一定程度上促進了生產(chǎn)成本的上升，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難度，制約了我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3金融風(fēng)險客觀影響，財政危機不斷加劇。
國家為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵和發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，制定和實施相關(guān)鼓勵政策，加上銀行過度放貸以及金融風(fēng)險的客觀影響，導(dǎo)致不良貸款現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，十分不利于經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2013年三季度末全國商業(yè)銀行不良貸款余額5636億元，環(huán)比增加241億;不良貸款率為0.97%，環(huán)比增加0.01%，呈雙升態(tài)勢[3]。在我國鋼鐵、機械等產(chǎn)業(yè)是不良貸款事件的高發(fā)產(chǎn)業(yè)，而此類產(chǎn)業(yè)即是當?shù)刎斦闹饕危虼诉@些壞賬最終由政府買單，使得財政危機不斷加劇。
3.應(yīng)采取的對策建議
3.1通過鼓勵國民消費拉動內(nèi)需
通過加快通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、物流產(chǎn)業(yè)等充分融合為一體，營造一個方便舒適快捷的信息消費環(huán)境，利用現(xiàn)代高科技手段刺激和鼓勵國民消費，進而拉動內(nèi)需，促進本國經(jīng)濟的快速發(fā)展。消費是工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動力，而21世紀是信息時代，隨著現(xiàn)代化和信息化程度不斷提高，應(yīng)當結(jié)合時代特色創(chuàng)造出符合現(xiàn)代人消費模式，才能從根本上提高國民的消費水平。
3.2加大對中小型企業(yè)的扶持力度
中小型企業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，國家應(yīng)當給予有效的政策鼓勵，促使其快速發(fā)展。同時還應(yīng)當加強相關(guān)管理制度，規(guī)范各項收費行為，通過免收稅費、專項扶持、信貸支持、政策鼓勵等方式對中小型企業(yè)進行減負。此外應(yīng)繼續(xù)落實國務(wù)院《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，支持部分地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，解決中小型企業(yè)融資難的問題。
3.3 加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
借助市場經(jīng)濟競爭機制，逐步淘汰傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)能力，并不斷推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促使工業(yè)朝著綠色環(huán)保、節(jié)能降耗的低碳經(jīng)濟發(fā)展。同時應(yīng)當不斷加大對技術(shù)改造和研發(fā)投入，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)工藝，促使經(jīng)濟趨向高科技化發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］ 特區(qū)經(jīng)濟；全國影響力；內(nèi)部比較；外部比較
［中圖分類號］ F127.65 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0070-02
一、特區(qū)經(jīng)濟的含義及作用
經(jīng)濟特區(qū)是在政策的推動下產(chǎn)生的，通過發(fā)揮“先行先試”的作用，作為改革開放的“試驗田”和“探路者”，特區(qū)經(jīng)濟是伴隨經(jīng)濟特區(qū)的建立而產(chǎn)生的。本文研究的特區(qū)經(jīng)濟主要包括：深圳、汕頭、珠海、廈門及海南省五個經(jīng)濟特區(qū)。特區(qū)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著與眾不同的作用。主要表現(xiàn)為：
1.特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注重體制改革與創(chuàng)新，體現(xiàn)了體制改革對經(jīng)濟增長的外部性作用。從宏觀看，體制的改革與創(chuàng)新為經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，突出“正外部性”；從微觀看，體制的改革與創(chuàng)新激發(fā)出各個市場主體的活力。管理體制的創(chuàng)新理清了所有者、管理者、勞動者之間的關(guān)系，增強各自行為的自覺性與競爭性。
2.特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展重視技術(shù)的學(xué)習(xí)與外資的引進，說明了技術(shù)、資本對經(jīng)濟增長的內(nèi)生性作用。技術(shù)的學(xué)習(xí)、外資的引進有助于解決經(jīng)濟建設(shè)的“瓶頸問題”，促使經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其向技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
3.特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展突出了社會效益，促使就業(yè)方式多元化和生活觀念開放化，體現(xiàn)了社會效益對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性作用。就業(yè)方式多元化豐富了改革后農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)選擇，有利于收入水平的提升、生活觀念的開放，推動了居民消費的增長。
二、特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展比較
特區(qū)經(jīng)濟歷經(jīng)30年的發(fā)展，GDP從18.83億元增長到2009年的13544.69億元，增長了700多倍，成為一支推動中國GDP迅猛增長的重要力量(如圖1)。如何全面地看待新形勢下特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，筆者采用比較分析方法，充分認識新形勢下特區(qū)經(jīng)濟在全國的影響力和其構(gòu)成主體間的發(fā)展差異。
圖1 1979—2009年特區(qū)經(jīng)濟GDP足量和增長率變化
數(shù)據(jù)來源：經(jīng)五大經(jīng)濟特區(qū)的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報，2010年中國統(tǒng)計年鑒，中國經(jīng)濟信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)整理得出。(一)通過特區(qū)經(jīng)濟的外部比較，分析當前特區(qū)經(jīng)濟的全國影響力
1.特區(qū)經(jīng)濟的GDP總量大幅提升，但經(jīng)濟增長率呈波動性下降。特區(qū)經(jīng)濟GDP總量從1980年的41.27億元，占全國的0.91%，增長到2009年的13544.69億元，占全國3.98%。2001—2009年，GDP占全國的比重在3.37%～4.4%之間變化(如表1)。這說明了改革開放以來，特區(qū)經(jīng)濟對全國GDP增長的貢獻系數(shù)不斷上升，尤其是在中國加入WTO后，對GDP增長的影響力也不斷加強。
2.特區(qū)經(jīng)濟的外向水平不斷提升。自我國加入WTO以來，特區(qū)經(jīng)濟的進出口總額占全國15%～20%之間，1995—2009年間，實際利用外資總額均占全國的10%左右。進出口總額和實際利用外資總額的增長幅度高于全國平均水平。但2001—2009年的比重數(shù)值顯示，特區(qū)經(jīng)濟的進出口總額和實際利用外資總額占全國比重呈現(xiàn)波動性下降。
3.特區(qū)經(jīng)濟的科技水平顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長率高于全國增幅。科研機構(gòu)數(shù)量、從事科研工作的人數(shù)、專利申請量均占全國一定的比重。2009年五大經(jīng)濟特區(qū)的年專利申請量之和達到57680件，占全國的5.9%。特區(qū)經(jīng)濟的“技術(shù)窗口”效應(yīng)仍然十分顯現(xiàn)。
(二)通過特區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)部比較，分析各構(gòu)成主體的發(fā)展特點
1.各經(jīng)濟特區(qū)對特區(qū)經(jīng)濟的貢獻不均衡，出現(xiàn)“一大四小”的特點。在GDP、實際利用外資、進出口總額、財政預(yù)算內(nèi)收入等方面，深圳特區(qū)的經(jīng)濟貢獻系數(shù)最大。在GDP增長方面，深圳GDP的快速增長，為特區(qū)經(jīng)濟GDP的增長奠定了基礎(chǔ)，各個經(jīng)濟特區(qū)的GDP差距不斷在拉大；在財政預(yù)算內(nèi)收入方面，1995—2007年，深圳特區(qū)的規(guī)模和增速明顯大于其他經(jīng)濟特區(qū)，而其他經(jīng)濟特區(qū)的預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模增速保持相對穩(wěn)定(除了廈門在2004—2007年間的增長較快)；在進出口和實際利用外資方面，深圳特區(qū)基本在特區(qū)經(jīng)濟保持50%以上的比重。
2.各經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)值集中度趨同與差異。區(qū)位商(Location quotient，簡稱LQ)，也稱生產(chǎn)的地區(qū)集中度指標，通過各產(chǎn)業(yè)部門在各地區(qū)的相對專業(yè)化程度間接地反映區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系的結(jié)構(gòu)和方向。用產(chǎn)值計算出的區(qū)位商稱為產(chǎn)值集中度。LQ=hi/H2Yi/Y,當LQ值越大，專業(yè)化水平越高。LQ>1，表明i產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)專業(yè)化程度超過全國，屬于地區(qū)專業(yè)化部門。經(jīng)計算可知，2009年各經(jīng)濟特區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度大于或接近于1，表明特區(qū)經(jīng)濟的第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度高。深圳、珠海、汕頭、廈門的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度均接近或超過1，專業(yè)化水平與全國相當，但在第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度極低(除汕頭以外)。與此相反的是，海南的第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平遠高于全國，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值集中度較小(如表2)。
3.各經(jīng)濟特區(qū)的社會建設(shè)力度相對一致，促使經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)水平遠高于全國水平。無論是民生保障還是城市環(huán)境建設(shè)上，從統(tǒng)計資料上看，各經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)力度較大，如各經(jīng)濟特區(qū)市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率均在30%～45%之間。
彭清華:新形勢下特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題研究三、特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.我國加入WTO以來，特區(qū)經(jīng)濟的全國影響力呈波動式下降狀態(tài)。2006年以后特區(qū)GDP增長率連續(xù)下降(如圖1)。一方面由于北京、上海、廣州等大中城市快速發(fā)展，使特區(qū)經(jīng)濟的全國影響力相對下降，另一方面隨著改革的全面深入加之土地、住房等因素的制約和國際市場的沖擊。特區(qū)經(jīng)濟的資本、技術(shù)、政策等方面的優(yōu)勢正在弱化。
2.各經(jīng)濟特區(qū)對特區(qū)經(jīng)濟的貢獻不均衡，深圳特區(qū)的比重最大，各經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展差距在不斷拉大。這種貢獻不均衡問題體現(xiàn)在深圳的增長速度左右著特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展勢頭，盡管2003年以來海南、廈門的經(jīng)濟增長態(tài)勢趨于加快，但不能有效地改變特區(qū)經(jīng)濟增長趨慢的勢頭。
3.除了海南省外特區(qū)經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度基本趨于一致，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較大。比如計算機、通訊設(shè)備及其它電子設(shè)備制造業(yè)在深圳、廈門等經(jīng)濟特區(qū)都被看做支柱性產(chǎn)業(yè)。這種趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促使各經(jīng)濟特區(qū)之間的競爭、替代效應(yīng)大于協(xié)作、互補效應(yīng)。
四、政策建議
1.要充分利用政策優(yōu)勢，抓住機遇，培育和挖掘自身的潛在優(yōu)勢，但不可對政策產(chǎn)生持續(xù)性依賴。根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的需要和自身潛在能力，培育相對優(yōu)勢，并加以強化。同時要優(yōu)化特區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)投資、出口、消費的比例關(guān)系，這樣才能有效地減弱政策和國際市場的不利變動對特區(qū)經(jīng)濟的沖擊，確保特區(qū)經(jīng)濟的全國影響力不斷增強。
2.各經(jīng)濟特區(qū)間要建立協(xié)作互動機制，根據(jù)改革戰(zhàn)略的需要和各自優(yōu)勢，培育和發(fā)展各自的品牌產(chǎn)業(yè)，同時要協(xié)調(diào)各經(jīng)濟特區(qū)間的發(fā)展差距。這樣才能充分有效地發(fā)揮各個經(jīng)濟特區(qū)在改革開放中的“窗口”作用，促進特區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
3.各個經(jīng)濟特區(qū)要積極融入當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，充當拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如廈門、汕頭融入到海峽西岸經(jīng)濟的建設(shè)，喀什則要充分發(fā)揮特區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢，帶動西部大開發(fā)的發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，不僅是深入改革事業(yè)的戰(zhàn)略需要，也是拓寬特區(qū)經(jīng)濟的輻射范圍，為特區(qū)經(jīng)濟在新的歷程中注入新的活力。
［參考文獻］
［1］李靖宇，賀祺彥．論經(jīng)濟特區(qū)在中國新一輪改革開放中的市場先導(dǎo)功能［J］．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010(2)．
記者：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟能否快速發(fā)展關(guān)系到一個省的經(jīng)濟振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，其縣域經(jīng)濟發(fā)展境況如何?
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的各項舉措，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展動力增強、總量擴大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢。
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總?cè)丝?410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。
二是經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經(jīng)濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。
記者：陜西縣域經(jīng)濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經(jīng)濟從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實力不強，發(fā)展程度不高，與全國和發(fā)達省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強縣相比強縣不強。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所測評，2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經(jīng)濟總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。
四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟評價中心連續(xù)多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現(xiàn)全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。
五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個。縣域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。
六是農(nóng)民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內(nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類，各項經(jīng)濟指標遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達地區(qū)，且部分縣(市)社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟落后地區(qū)，大多數(shù)指標與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會城市和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)濟圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟發(fā)展特點是經(jīng)濟總量較大，活力較強，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟。
第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟區(qū)。地理位置總體上相對較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發(fā)展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不是很強，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進一步強化。
第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長特征明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目支撐和新的增長點。
記者：陜西縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點?
張曉光：縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經(jīng)濟的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個百分點，二產(chǎn)提高了7.2個百分點，三產(chǎn)比重下降6.5個百分點。縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴大。
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟發(fā)展要素制約嚴重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對滯后，城市功能不完善，帶動經(jīng)濟的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。
記者：實現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展有哪些對策建議?
張曉光：一是要認真做好擴權(quán)縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權(quán)縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權(quán)強縣的創(chuàng)新意識和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權(quán)、放權(quán)。從體制機制上解決制約縣域發(fā)展的實質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發(fā)展自，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，實現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。
二是主攻特色、區(qū)域推進、重點突破，實施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進板塊經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是著力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點等實際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展，認真做好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化促進縣域工業(yè)化、以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；新形式
一、縣域經(jīng)濟的概念及特點
1.縣域經(jīng)濟概念
縣域經(jīng)濟的地理空間劃分以縣級行政區(qū)為限，調(diào)控主體以縣級政權(quán)為主，優(yōu)化市場資源的配置，具有地區(qū)特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟主要有以下三層涵義：首先，縣域經(jīng)濟具有二重性，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集合體；其次，縣域經(jīng)濟具有鮮明的地域特色；第三，縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
2.新形勢下縣域發(fā)展的方向
（1）土地流轉(zhuǎn)試點。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種趨勢。這樣不但能夠解決農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過程中用地“瓶頸”問題，也能使我國土地配置市場化、資本化，最終起到優(yōu)化我國農(nóng)村資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2）戶籍或成突破口。十報告曾提出推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針政策，那么縣域戶籍的改革將成為一個突破口，逐步推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，戶籍改革將成為縣域向城鎮(zhèn)化改革的一個方向。
（3）實施“城市群”戰(zhàn)略。在中國未來的發(fā)展道上將逐步形成以中小城市發(fā)展為重點，大城市發(fā)展為依托的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
3.縣域經(jīng)濟特點
我國縣域經(jīng)濟在長期的歷史發(fā)展過程中形成了五個基本特點：地域性、農(nóng)村性、層次性、差異性、綜合性。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式及適應(yīng)性分析
縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的基本涵義是以縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，在實踐過程中形成的特色化發(fā)展路徑。其主要內(nèi)容包括推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行機制等。我國各縣域經(jīng)濟發(fā)展都存在著非常明顯的差異，但在發(fā)展過程中都形成了各自獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式，為人們所熟知的發(fā)展模式主要有溫洲模式、蘇南模式、珠江模式等。各種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在演變過程中也在不斷的完善與創(chuàng)新。
縣域經(jīng)濟發(fā)展受區(qū)位、資源、資本、市場等諸多因素共同作用和影響，因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式還可根據(jù)各影響因素進行劃分，包括區(qū)位模式、資源模式、資本模式、技術(shù)模式、市場模式、企業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式、體制模式。縣域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果是由各因素共同作用產(chǎn)生的，因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種模式之間會產(chǎn)生一定的交叉，但這種交叉并不會影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體效果。原因在于每種模式都有他自身的特點，本文選擇以下兩種模式進行分析。
1.區(qū)位模型
區(qū)位模型縣域經(jīng)濟是以地理位置的優(yōu)勢，通過向上一級中心地區(qū)提供補充服務(wù)而推動縣域經(jīng)濟發(fā)展動力的經(jīng)濟發(fā)展模式。在該種模式下縣域經(jīng)濟發(fā)展的興衰取決于該地區(qū)的優(yōu)越的地理環(huán)境。適用于該模式的縣域經(jīng)濟主要有以下幾個特點：工業(yè)生產(chǎn)力強大，交通便利，與大城市交往密切且吸收大城市輻射力較強。因此，在該優(yōu)勢既定條件下，這樣的縣域經(jīng)濟發(fā)展的起步較快，并且各種政策的實施見效速度也比較迅速。但是，當區(qū)位中心遇到風(fēng)險時，對縣域的經(jīng)濟也會造成致命的影響。
2.資源模型
資源模型的縣域經(jīng)濟發(fā)展是依靠本地區(qū)優(yōu)越的自然資源進行開發(fā)，進而帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的一種縣域經(jīng)濟發(fā)展模型。該模型主要適用條件有以下兩個方面：一是該縣域內(nèi)必須有豐富的自然資源，該自然資源主要以礦產(chǎn)資源為主，并且市場上的需求較高，前景較好；二是，該縣域?qū)τ陂_發(fā)該自然資源的行政性和經(jīng)濟性壁壘較低，當?shù)卣膭罡黝惤?jīng)濟主體進入該縣域進行開發(fā)。
三、新形勢下縣域發(fā)展存在的問題
長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展在我國社會發(fā)展中有著重要的地位，但城市經(jīng)濟發(fā)展思想為主導(dǎo)思想在我國經(jīng)濟發(fā)展中處于支配地位，使我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)了一些問題。
1.布局不合理
由于縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃意識較弱，制定的規(guī)劃的手段也比較落后以及相關(guān)人員的素質(zhì)的制約，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟布局的不合理。尤其在工業(yè)分散布局方面的問題最為嚴重。農(nóng)村改革計劃的啟動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大量涌現(xiàn)，這也是導(dǎo)致縣域工業(yè)化布局分散的一個重要原因。工業(yè)布局的分散化使城鎮(zhèn)化也變得分散，規(guī)模較小、質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)遍地開花，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)的升級受到很大的影響。同時，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的分散，造成生產(chǎn)垃圾和生活垃圾得不到集中和無害化處理，影響了縣域發(fā)展提高居民生活質(zhì)量的目標。
2.產(chǎn)業(yè)層次低下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一
建國至今，我國一直采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的方針政策，政策的重點向大城市傾斜，導(dǎo)致工業(yè)化的二元特征十分明顯。國家將縣域工業(yè)化發(fā)展沒有設(shè)置在國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，使縣域發(fā)展計劃得不到明確的政策指導(dǎo)。除沿海地區(qū)相對發(fā)達縣域外，大部分縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都很單一，產(chǎn)業(yè)層次也比較低，造成縣域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)之間比例結(jié)構(gòu)失衡。其具體表現(xiàn)在以下幾下方面：首先，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重較高；其次，第一產(chǎn)業(yè)中的普通種植和養(yǎng)殖業(yè)所占比例偏高；再次，由于縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)技術(shù)落后只能從事初級工業(yè)采集、加工工作，因此使企業(yè)的規(guī)模長期處于中小企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)，無法享受國家更多的優(yōu)惠政策，使縣域的企業(yè)在競爭中處理不利地位。
3.生態(tài)環(huán)境較差
我國大多數(shù)縣域企業(yè)是在20世紀80年代興建起來的，由于當時沒有考慮生態(tài)環(huán)境的問題，落后的生產(chǎn)技術(shù)使生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的污染和破壞。20世紀90年代，國家開始重視生態(tài)環(huán)境，但是工作的重點還是傾向于大中型城市，忽視了縣域的生態(tài)環(huán)境保護，再加上大量的招商引資，給縣域低能的無害化垃圾處理能力帶來了具大的壓力，造成了縣域生態(tài)環(huán)境嚴重的惡化。
四、促進新形勢下縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策及保障機制
1.制定基本對策，調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展布局
縣域發(fā)展的基本政策主要包括以下幾點：第一，解放思想，促進發(fā)展，把擴大產(chǎn)業(yè)、增加人民收入、解決與人民群眾利益相關(guān)問題放到首要位置；第二，突出縣域特色，發(fā)展縣域經(jīng)濟；第三，擴大縣域投資空間，加大投資力度。在此基礎(chǔ)上，新形勢的縣域?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有機的結(jié)合在一起，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)縣域工業(yè)集中布局，對于較大的縣域可以根據(jù)人口的分布情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況選擇一個或幾個規(guī)劃中心鎮(zhèn)，作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個中心，并通過國家的一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)周邊縣域向中心鎮(zhèn)集中。這樣，不但可以調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，還可以使縣域不斷向城市化方向發(fā)展。
2.發(fā)展動力機制，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力主要來源于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展、國家政策、知識三種驅(qū)動力共同構(gòu)成。在這三種驅(qū)動力的作用下，各縣域應(yīng)該培育具有一定特色的縣域產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新形勢下，縣域發(fā)展在引進新技術(shù)人員的前提下，利用本縣域特色資源，因地制宜的發(fā)揮各縣域優(yōu)勢，走出一條新型的縣域的經(jīng)濟發(fā)展道路。
3.發(fā)展保障機制，推動縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化
縣域經(jīng)濟發(fā)展要依靠政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督才能切實的創(chuàng)造出良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各地方政府應(yīng)該針對各縣域的優(yōu)勢，注重對專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)，完善農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)機制，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，實行分縣域特色大批量、高標準的生產(chǎn)名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
五、總結(jié)
綜上所述，新形勢下的縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該著重在各縣域的經(jīng)濟特色上，以農(nóng)村為主體，以小城鎮(zhèn)為紐帶，建立具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強縣，解決我國“三農(nóng)”問題，進而推進我國現(xiàn)代化建設(shè)。
參考文獻：
一、上半年地區(qū)經(jīng)濟形勢
（一）東部地區(qū)穩(wěn)中略升，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟均有不同程度回落
從經(jīng)濟增長速度看，東部地區(qū)將保持或略高于一季度9.2%的增速，較上年同期提高約0.4個百分點。中部地區(qū)同比增長近10%，較上年同期回落約1個百分點。西部地區(qū)同比增長10.8%左右，較上年同期下降約1.7個百分點左右。東北地區(qū)將保持或略高于一季度9.3%的增速，較去年同期下降約0.5個百分點。
從工業(yè)增加值看，1—5月，東部地區(qū)同比增長8.8%，增速與上年同期持平。中部地區(qū)同比增長約10%，增幅回落3個百分點，且6省增速同比均回落，工業(yè)效益下滑明顯。西部地區(qū)同比增長10.3%，增幅回落3.7個百分點，2/3省份增速降幅超過2個百分點。東北地區(qū)工業(yè)增長趨緩，1—5月，東北三省規(guī)模以上工業(yè)增加值除遼寧同比增長1.1個百分點外，吉林、黑龍江同比下降2.7和0.7個百分點。
從固定資產(chǎn)投資看，1—5月，東部地區(qū)同比增長19.8%，較上年同期提高近1.7個百分點，增長態(tài)勢明顯。中部地區(qū)增長23.6%，同比回落1個百分點。西部地區(qū)增長22.8%，同比下降1.3個百分點。東北地區(qū)增長23.2%，同比大幅回落6.3個百分點，其中遼寧省增速下降7.5個百分點，是各省區(qū)市中降幅最大的。
從消費看，1—5月，東部地區(qū)同比增長11.3%，低于全國平均增速1.6個百分點，與一季度基本持平。中部地區(qū)同比增長13%，與一季度增速基本持平。西部地區(qū)同比增長12.9%左右，比一季度略有回落，主要是耐用消費品、住宿餐飲、煤炭等資源外運量減少、成品油及相關(guān)產(chǎn)品消費下降影響比較大。東北地區(qū)同比增長15.2%，比一季度回升2.8個百分點，是四大板塊中增長最快、環(huán)比增長最快的區(qū)域。
從進出口貿(mào)易看，1—5月，東部地區(qū)進出口總額同比增長10.3%，較上年同期提高5個百分點。中部地區(qū)外貿(mào)波動較大。1—5月，中部地區(qū)進出口總額同比增長19.4%，增幅較一季度回落6.1個百分點，較去年同期回落2.5個百分點，但仍是四大板塊中增長最快的。西部地區(qū)外貿(mào)形勢不容樂觀。1—5月，西部地區(qū)進出口總額同比增長15.6%，較去年同期下降20.6個百分點，其中出口增速大幅下降35.6個百分點。東北地區(qū)對外貿(mào)易增長乏力。1—5月，東北地區(qū)進出口總額同比增長7.3%，較去年同期回落6.6個百分點，是四大板塊中增長最慢的區(qū)域。
從財政收入看，1—5月，東部地區(qū)地方公共財政預(yù)算收入同比增長12.8%，較上年同期提高2.3個百分點，尤其是廣東、北京、福建同比增速分別提高9.0、8.3、7.5個百分點。中部地區(qū)增長19%，同比回落3.6個百分點。西部地區(qū)增長13.3%，同比回落4.8個百分點，近2/3的省份增速低于全國平均水平，特別是重慶和內(nèi)蒙古增速低于7%，不少省份財政困難問題日益凸顯。東北地區(qū)增長6.8%，低于全國6.6個百分點，比去年同期放緩14.6個百分點，遼寧僅增長5.2%，增速居全國末位。
從就業(yè)看，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上半年，東、西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比分別增長5%和9%，中部地區(qū)增速持平，各地區(qū)就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。
綜上分析，上半年，東部地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，穩(wěn)中有進，但回升的基礎(chǔ)仍不牢固，后續(xù)發(fā)展態(tài)勢有待進一步觀察。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)多以資源能源和原材料產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，且處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，應(yīng)對危機能力和自我調(diào)節(jié)能力不強，潛在風(fēng)險和下行壓力加大，雖然經(jīng)濟仍在較高位運行，但主要經(jīng)濟指標增速下滑明顯，困難因素明顯增多。東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標均出現(xiàn)較大降幅，經(jīng)濟下行壓力較大。
（二）“四大板塊”內(nèi)部省區(qū)間經(jīng)濟增長分化現(xiàn)象進一步顯現(xiàn)
從西部地區(qū)省份看，近年來，西部12省區(qū)市經(jīng)濟增速大都處于全國前列，內(nèi)蒙古、重慶、廣西生產(chǎn)總值增速連續(xù)多年保持在全國前列，今年這一情況發(fā)生了變化。上半年，只有、云南、新疆3省區(qū)經(jīng)濟增速②同比加快，其他9省區(qū)市都有不同程度回落。從東部地區(qū)省份看，上半年，海南、廣東、浙江、北京、上海、福建經(jīng)濟增速同比加快，山東增速與上年持平，其中海南、廣東同比分別提高了2.4和1.2個百分點。天津、河北、江蘇經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，其中天津回落了1.6個百分點。從中部地區(qū)省份看，上半年，6省市均呈現(xiàn)出下滑趨勢，其中下降幅度較大的有湖北、河南和湖南，增速同比分別下降了2.0、1.9和1.5個百分點。從東北地區(qū)省份看，遼寧經(jīng)濟增速同比持平，吉林、黑龍江省經(jīng)濟增速均出現(xiàn)下降，其中吉林下降了1.9個百分點。
上半年地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)的上述變化和分化情況，增加了宏觀調(diào)控的難度，要求我們必須從各地實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。
二、地區(qū)經(jīng)濟形勢變化的原因分析
國際金融危機是影響地區(qū)經(jīng)濟形勢變化的重要因素，這種影響正逐步由東部向中西部和東北地區(qū)傳導(dǎo)。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，基于國際經(jīng)驗，中低速經(jīng)濟增長今后可能是一種常態(tài)；化解產(chǎn)能過剩、抑制房地產(chǎn)價格上漲等宏觀調(diào)控政策的實施，在短期內(nèi)一定程度上也抑制了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度。同時，不同地區(qū)、不同省份在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系等方面的差異，也影響了自身的發(fā)展速度和質(zhì)量。
一方面，中西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點使其更易受外部因素的影響。中西部地區(qū)多以資源、能源輸出為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，自我調(diào)節(jié)能力不強，承受經(jīng)濟波動的能力明顯偏弱。如內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等資源大省，受能源原材料價格大幅回落影響，前5個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比分別回落2.2、4、4.5個百分點，上半年經(jīng)濟增速回落了2—3個百分點。煤炭大省山西受此影響，經(jīng)濟增速也出現(xiàn)下滑。
另一方面，東部地區(qū)工業(yè)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷擠占了中西部地區(qū)發(fā)展空間。受國際市場需求萎縮影響，廣東1—5月工業(yè)品內(nèi)銷產(chǎn)值增長14.3%，較出貨值同比增速高出9.4個百分點；江蘇去年以來新增外資中以國內(nèi)市場為主的企業(yè)已占七成。上述情況對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營帶來較大沖擊，一定程度上也抑制了中西部地區(qū)的發(fā)展速度。
三、下半年地區(qū)經(jīng)濟走勢預(yù)測
當前，全球經(jīng)濟仍處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，增長疲弱狀況不會明顯改觀；我國經(jīng)濟發(fā)展中的不確定、不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險仍然較多，經(jīng)濟形勢依舊錯綜復(fù)雜。受國內(nèi)外環(huán)境影響，下半年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既面臨不少困難，也存在一些向好因素：
一是受國際環(huán)境影響，外需形勢趨緊、投資增長乏力、消費動力不足等問題仍然存在，各地區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然較大。在宏觀調(diào)控政策基本穩(wěn)定的情況下，預(yù)計下半年各個地區(qū)經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅波動的可能性不大，經(jīng)過努力，預(yù)計大部分地區(qū)可以實現(xiàn)年初預(yù)定的增長目標。特別需要關(guān)注的現(xiàn)象是，本輪國際金融危機已延續(xù)多年，各地在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中已逐步積累了一定的應(yīng)對經(jīng)驗，自我調(diào)整能力有所增強，這在一定程度上也能夠保障經(jīng)濟的相對平穩(wěn)運行。
二是由于產(chǎn)業(yè)體系完善、產(chǎn)業(yè)層次較高、民營經(jīng)濟活躍和內(nèi)貿(mào)市場迅速開拓等原因，相對而言，東部地區(qū)的綜合競爭力、抵御風(fēng)險能力和自我恢復(fù)能力較強。考慮到前5個月東部地區(qū)主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，以及去年同期經(jīng)濟指標基數(shù)較低等實際情況，預(yù)計下半年東部地區(qū)投資、消費、進出口、工業(yè)企業(yè)效益等主要經(jīng)濟指標仍可能呈恢復(fù)性增長，經(jīng)濟穩(wěn)定回升的態(tài)勢有望保持。
三是中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與東部地區(qū)相比，抗風(fēng)險能力明顯偏低。2011年下半年，本輪經(jīng)濟下行即在東部地區(qū)開始顯現(xiàn)，但直到2012年中期中西部地區(qū)才明顯感受到經(jīng)濟下行壓力，因此，本輪金融危機的影響效應(yīng)存在由東向西的傳導(dǎo)效應(yīng)。參考東部地區(qū)經(jīng)濟運行情況，可以認為，中西部目前仍處于經(jīng)濟下行的通道，預(yù)計下半年中西部地區(qū)的投資、消費、進出口增速難以較快提升，經(jīng)濟有可能呈穩(wěn)中略降態(tài)勢。特別是隨著財政收入增幅趨緩，中西部地區(qū)面臨比東部地區(qū)更為嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。
四是東北地區(qū)自去年一季度以來經(jīng)濟增速逐季回落，在四大板塊中滑落最快，雖然到今年一季度增速降幅有所縮小，但東北地區(qū)當前經(jīng)濟運行面臨的困難較多，經(jīng)濟下行壓力較大，但考慮到東北地區(qū)上年同期各項指標回落幅度較大、基數(shù)較低等因素，預(yù)計今年下半年降幅會有所收斂。
四、政策建議
（一）加大對東部地區(qū)的制度供給
東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和穩(wěn)定器，具有不可替代的重要作用。當前，東部已進入企穩(wěn)回升和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要在深化改革、擴大開放方面加大制度供給，進一步夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。重點加快浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快重大領(lǐng)域改革和先行先試，一方面為全局改革提供經(jīng)驗，另一方面通過制度創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力。
（二）加大對中西部和東北地區(qū)問題性區(qū)域的支持力度
當前，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力和潛在風(fēng)險大，可能還處于下滑通道，必須對問題區(qū)域予以特別關(guān)注，防止經(jīng)濟繼續(xù)惡化。要在重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大項目審批核準和資金安排方面對此類地區(qū)給予支持和傾斜。加強能源外送通道建設(shè)，適當增加資源本地化深加工與利用比例，提高戰(zhàn)略性資源收儲規(guī)模，對嚴重下滑的能源原材料行業(yè)給予必要支持。積極調(diào)整現(xiàn)有中央投資結(jié)構(gòu)，向中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程領(lǐng)域傾斜，確保各項保障和改善民生工作不因經(jīng)濟放緩而受影響。
（三）擴大區(qū)域開放合作
加強區(qū)域合作，是促進要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化組合的重要途徑，是通過區(qū)際比較優(yōu)勢交換推進區(qū)域良性互動的有力手段，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。要把構(gòu)筑開放型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新區(qū)域合作方式作為塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的著力點，支持長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海、長江中游城市群等地區(qū)加強區(qū)域合作，積極推動一體化發(fā)展。健全合作機制，加強長江流域等重點流域地區(qū)合作。支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動內(nèi)陸和沿邊開放，加快云南向西南開放橋頭堡、新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)和滿洲里、瑞麗、東興等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，支持開展跨境合作。
關(guān)鍵詞:新形勢;開放型經(jīng)濟;創(chuàng)新機制
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)06-0046-04
在經(jīng)濟全球化的背景下,發(fā)端于美國次貸危機的金融危機席卷全球,發(fā)達國家與發(fā)展中國家都受到了牽連,其影響程度之深、波及范圍之廣,實屬歷史罕見。江蘇是中國最重要的開放型經(jīng)濟省份之一,外貿(mào)依存度很高,2008年的進口依存度與出口依存度分別為37.02%與57.13%,而且出口產(chǎn)品以中低端傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品為主,出口主體以蘇南企業(yè)為主,出口目的地以發(fā)達國家為主。這種過于集中的發(fā)展模式使得江蘇開放型經(jīng)濟在這次金融危機中受到嚴重沖擊,進出口額、吸引外資、對外承包工程都出現(xiàn)了大幅下降。雖然世界性危機已經(jīng)觸底,但經(jīng)濟復(fù)蘇仍然是一個艱難而漫長的過程,仍然有很多的不確定性和不穩(wěn)定因素。很多專家學(xué)者將這一階段稱為后危機階段。江蘇開放型經(jīng)濟仍然面臨嚴峻的考驗。然而,大考驗當中亦藏有大機遇,江蘇開放型經(jīng)濟應(yīng)當在危中尋機,在保證“全國前列的位次不后移,份額不減少”的情況下,尋找進一步發(fā)展的對策。
一、國際金融危機背景下江蘇開放型經(jīng)濟面臨的主要問題與積極因素
2009年,在全球各國協(xié)同努力下,世界經(jīng)濟從年初經(jīng)濟陷入最低谷到年尾經(jīng)濟明顯好轉(zhuǎn)。不過,值得注意的是,經(jīng)濟的成功反轉(zhuǎn)主要得益于政府的干預(yù),經(jīng)濟的基本面仍然很脆弱,所以國際貨幣基金組織在2009年7月份的《世界經(jīng)濟展望》所定的題目就是“收縮力量在減退,但復(fù)蘇的道路是漫長而又曲折的”。這樣的世界經(jīng)濟局勢既給江蘇帶來前所未有的挑戰(zhàn),也給江蘇帶來前所未有的機遇。
首先,由于受到美國、歐盟等發(fā)達國家經(jīng)濟低迷,失業(yè)率居高不下等因素的影響,江蘇的出口特別是針對歐美市場的出口仍然面臨嚴峻考驗。新世紀以來,歐盟、美國一直是江蘇最重要的兩大貿(mào)易伙伴,兩大市場占江蘇年均出口總額的42%,歐盟和美國市場對于江蘇的出口表現(xiàn)有著決定性的作用。雖然目前美國和歐盟經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn),但是失業(yè)率仍然居高不下。2009年10月份,美國失業(yè)率為10.2%,德國失業(yè)率為8.1%,法國失業(yè)率為9.5%。高失業(yè)率嚴重挫傷了這些發(fā)達國家的消費信心,與此同時,針對金融體系的改革也使得過去高消費低儲蓄模式一去不復(fù)返。歐美國家的需求萎縮在短期內(nèi)無法改變,而出口高度集中于這兩大市場的江蘇所受到的沖擊可想而知。從2008年江蘇出口統(tǒng)計來看,出口增幅僅為1688%,為2001年以來最低,而且江蘇進出口出現(xiàn)了單月增速逐月下降的趨勢,并在2008年11月份雙雙變?yōu)樨撛鲩L,雖然到了2009年6月份出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn),出口實現(xiàn)了正增長,但是江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢項目機電產(chǎn)品仍然增幅緩慢,回升勢頭明顯弱于勞動密集型產(chǎn)品。出口大幅下降的微觀表現(xiàn)就是企業(yè)出口訂單及產(chǎn)能顯著下降。由于國際市場需求減弱要素供給趨緊、成本上升等壓力,江蘇不少出口企業(yè)面臨前所未有的經(jīng)營困境。大型企業(yè)和中小企業(yè)都面臨著市場空間減少、經(jīng)營風(fēng)險增大、資金鏈繃緊的風(fēng)險。但是由于中小企業(yè)規(guī)模小,收益不穩(wěn)定,抗風(fēng)險能力差,缺乏合格抵押擔(dān)保品,融資困難陡然增加。與此同時,出口導(dǎo)向型中小企業(yè)的外國客戶在金融危機中出現(xiàn)經(jīng)營困難和資金問題,以至于中小企業(yè)的大批應(yīng)收賬款無法收回,這對于資金本來就很吃緊的中小企業(yè)更是重重一擊。許多中小企業(yè)面臨著裁員甚至是破產(chǎn)的境地。
其次,金融危機背景下的信貸緊縮,以及后危機階段寬松貨幣政策的退出都會帶來全球資本的緊縮,國際直接投資勢必大幅減少。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2009年世界投資報告》分析,在2008年全球FDI流入量下降14%的基礎(chǔ)上,2009年下降趨勢更加明顯,預(yù)計全年下降30%至40%。作為中國實際利用外資最多的省份,江蘇近十年來實際利用外資年均增長16.3%。但在國際資本明顯收縮的影響下,2008年江蘇省實際利用外資251.20億美元,同比增長14.7%,比2007年同期回落了10.9個百分點。隨著國際經(jīng)濟局勢的好轉(zhuǎn)以及投資信心的回升,自2009年9月后,江蘇省單月利用外資連續(xù)三個月同比增長,截至11月份,全省實際利用外資224億美元。不過,在外商直接投資中,歐美對江蘇的投資仍然有大幅下降的趨勢。2009年歐美國家對于江蘇的投資出現(xiàn)更大降幅,其中英國協(xié)議利用外資下降83.52%,美國下降26.91%,歐盟下降23.16%。目前吸引的外資主要來源于亞洲,占比達到60.27%。
第三,貿(mào)易摩擦加劇,受牽連企業(yè)虧損嚴重。從以往的經(jīng)濟危機經(jīng)驗看,在危機爆發(fā)初期,各國會尋求合作,共同應(yīng)對金融危機,而隨著金融危機的蔓延和加深,各國為了保就業(yè),保民生,必然會各自為政,高舉貿(mào)易保護主義的旗幟。這次金融危機爆發(fā)后,由于各國的經(jīng)濟增長速度普遍下降,主要發(fā)達國家紛紛陷入衰退的泥沼,對外貿(mào)易也出現(xiàn)了大幅縮水。在這一背景下,各國紛紛出臺貿(mào)易保護措施。而在所有貿(mào)易保護措施中,提高關(guān)稅的傳統(tǒng)方式僅占1/3,且全部由發(fā)展中國家采用。其余2/3采取的是“隱性保護主義”方式,發(fā)達國家通過非關(guān)稅壁壘和濫用貿(mào)易救濟措施進行貿(mào)易保護,從而使貿(mào)易保護主義的認定變得愈加困難。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計,截至2009年10月28日,WTO成員共發(fā)起171起反傾銷調(diào)查和28項反補貼調(diào)查,啟動26起保障措施調(diào)查。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計,2009年全球一共有115起貿(mào)易救濟調(diào)查是針對中國出口產(chǎn)品的,總案值127億美元,“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟歷史上都極為罕見”。僅美國在2009年就對華發(fā)起23起反傾銷、反補貼和特保,涉及到中國76億美元的出口規(guī)模,占全球?qū)θA涉案金額的60%,案件的數(shù)量同比增長了53%,金額增長了8倍。中國連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的WTO成員,連續(xù)三年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員,已成為全球最大的貿(mào)易保護主義受害國。中國再次成為眾矢之的意味著中國定位于“全球價值鏈”底部的增長戰(zhàn)略面臨著嚴峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。未來國外針對中國的貿(mào)易和投資保護主義措施將會加碼,包括以減排為借口的所謂碳稅之爭很可能升溫,這些都使中國外貿(mào)下一步面臨諸多變數(shù)。作為貿(mào)易大省,江蘇遭遇的貿(mào)易摩擦越來越多,摩擦范圍越來越廣,摩擦程度越來越深。2009年前三季度,江蘇省共遭遇反傾銷、反補貼、保障措施(特別保障措施)、美國337調(diào)查、反規(guī)避等各類貿(mào)易摩擦案件62起,是去年同期的兩倍;涉案金額20.97億美元,是去年同期的4.62倍;涉案企業(yè)805家,是去年同期的4.15倍。貿(mào)易摩擦涉案范圍由原來的鋼鐵、輕工、機電、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸到大型掃描儀、同步數(shù)字傳輸設(shè)備等高科技產(chǎn)品,其中鋼鐵、汽車及零部件分別占涉案總金額的48%和35%。大多數(shù)涉案企業(yè)的出口業(yè)務(wù)幾乎陷于癱瘓狀態(tài),對產(chǎn)業(yè)上下游構(gòu)成很大沖擊,迫使相關(guān)企業(yè)調(diào)整市場方向,擴大出口渠道,而就業(yè)等民生問題也隨之受到波及。
第四,承包工程市場萎縮,開發(fā)區(qū)實際到賬外資減少。金融危機使各國采取應(yīng)對政策,資金流向和投資方向發(fā)生重大調(diào)整,使本來立項的、意在開發(fā)的項目流產(chǎn)、減少、緩簽,同時因為金融危機的影響,導(dǎo)致流動性不足,業(yè)主資金鏈斷裂,迫使一些企業(yè)對外已簽項目停止執(zhí)行或推遲施工。徐礦集團5億美元的博茨瓦納煤電油一體化項目就因這次金融危機而擱淺。至2009年11月,全省新簽對外承包工程和勞務(wù)合作合同額42.51億美元,同比減少13.4%;完成營業(yè)額44.24億美元,同比增長5.3%。全省開發(fā)區(qū)實際到帳注冊外資165億美元,同比下降10.3%,雖然降幅較上月收窄2.3個百分點,但仍比全省平均跌幅深2.8個百分點。在14個國家級開發(fā)區(qū)中,只有連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)實際到賬外資實現(xiàn)正增長。
不過,江蘇開放型經(jīng)濟遭遇前所未有的挑戰(zhàn)的同時,仍然面臨著前所未有的機遇。江蘇作為中國改革開放的前沿,已經(jīng)發(fā)展成為國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要承接地,基礎(chǔ)設(shè)施健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、勞動力素質(zhì)高,這些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為江蘇的競爭優(yōu)勢并在全球經(jīng)濟衰退、消費疲軟的背景下突顯出來。首先,隨著發(fā)達國家人民開始量入為出,節(jié)約生活,它們消費者會對質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品更加青睞,在全國,江蘇外貿(mào)的回升程度已經(jīng)超越其他主要沿海外貿(mào)省市。因此從某種意義上說,金融危機強化了江蘇參與國際分工的比較優(yōu)勢。其次,在國際資本收縮的情況下,江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢突顯,利用外資全國占比增長,利用外資質(zhì)量不斷提高。危機以前全省實際到賬外資占全國總盤子的1/4,應(yīng)對國際金融危機考驗,全省實際外資份額增加了2個百分點。更難能可貴的是,全省利用外資質(zhì)量進一步提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用外資占比持續(xù)下降,新能源、新醫(yī)藥、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比提高。第三,江蘇服務(wù)外包迅猛發(fā)展。2009年1-11月份,全省實現(xiàn)離岸外包協(xié)議金額36.28億美元,同比增長150%;離岸外包執(zhí)行額26.92億美元,增長192%;南京、蘇州、無錫躋身全國20個“中國服務(wù)外包示范城市”行列。《江蘇省推進國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動規(guī)劃》確定的多項指標提前完成。第四,金融危機為全省各類資本“走出去”提供前所未有的機遇。在金融危機背景下,很多國家將中國經(jīng)濟看作是全球經(jīng)濟板塊中最活躍的部分,更加歡迎中國企業(yè)前去投資,不少國家的投資促進機構(gòu)專門成立中國小組,希望通過引進中國企業(yè)的投資解決東道國企業(yè)資金短缺、失業(yè)率上升的問題,以前在收購方面較為苛刻的條款現(xiàn)在放開了,以前較為昂貴的資產(chǎn)價格目前降低了。資源性產(chǎn)品、東道國優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)、先進技術(shù)成果,這些以前都無法企及的好項目現(xiàn)在都可以成為江蘇企業(yè)對外投資的對象。統(tǒng)計顯示,2009年1-11月,全省共核準境外投資項目286個,同比增長33.6%;中方協(xié)議出資額同比增長超過60%。
二、未來江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的對策分析
盡管成功地防止了大蕭條的出現(xiàn),世界經(jīng)濟仍然有一段時間是不穩(wěn)定的,有可能存在一到三年的低增長。在國際經(jīng)濟發(fā)展前途撲朔迷離的新形勢下,江蘇開放型經(jīng)濟需要尋找進一步發(fā)展的對策。
1.在貿(mào)易發(fā)展模式中引入創(chuàng)新機制,提升江蘇出口產(chǎn)品的競爭能力。“江蘇制造”始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,產(chǎn)品競爭力不強,附加值不高,沒有自己的品牌,缺乏海外營銷渠道,沒有定價權(quán),在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時,無法掩蓋“江蘇制造”在國際市場當中的弱勢地位。這樣的發(fā)展模式不僅會凍結(jié)江蘇與先進經(jīng)濟體發(fā)展水平的差距,而且會招致頻繁的貿(mào)易保護措施。為了提升江蘇出口產(chǎn)品的競爭能力,需要在江蘇傳統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)展模式中引入創(chuàng)新機制,將開放與創(chuàng)新結(jié)合起來。一是在江蘇已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,讓傳統(tǒng)制造業(yè)高級化。二是在已有的歐美中低端市場的基礎(chǔ)上,積極開拓新興市場。
2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟與政策環(huán)境,促進開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)區(qū)是招商引資的重要平臺,受金融危機的影響更大更直接。從政府管理部門來看,應(yīng)從多方面著手積極應(yīng)對危機,盡量發(fā)揮“有形之手”的作用。一是注重產(chǎn)業(yè)要素的調(diào)整,提升開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力與效益。目前,由于西方發(fā)達國家有些產(chǎn)業(yè)不景氣,原先禁止出口的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備可以購到,特別是包括光電顯示、光伏、新材料等開發(fā)區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需要的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備,正是低成本購進,提高產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的千載難逢的機遇。二是防范外商投資的信用風(fēng)險。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)通過國內(nèi)外各種渠道了解跨國公司的經(jīng)營動態(tài),防止外資利用優(yōu)惠政策進行金融詐騙。同時對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展全面調(diào)研,通過銀行、稅收、工商等部門了解金融危機后企業(yè)項目建設(shè)、生產(chǎn)銷售、流動資金、勞動用工等方面的變化,保證協(xié)議外資如期到位,并有效防止企業(yè)資金抽逃等情況的發(fā)生。三是加快推進“四個轉(zhuǎn)變”,即開發(fā)區(qū)發(fā)展從粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從資源依賴、投資拉動向科技依托、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,從“工業(yè)經(jīng)濟”、“制造經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”、“智力經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變,從“人力資源優(yōu)勢”向“人才資源優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變,確保實現(xiàn)把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地的目標。
3.積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略,加快海外投資步伐。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略也是發(fā)展開放型經(jīng)濟持久的動力來源,應(yīng)該積極鼓勵江蘇企業(yè)“走出去”,建立相關(guān)機制,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加快境外投資。一是加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。爭取推進商務(wù)部以我省柬埔寨西港經(jīng)濟特區(qū)為試點啟動與柬埔寨協(xié)商會談,促進簽定與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有關(guān)的政府間協(xié)議。二是加強境外生產(chǎn)基地的建設(shè)。江蘇不少紡織服裝出口企業(yè)利潤微薄,因此可以通過將生產(chǎn)基地逐步轉(zhuǎn)移到成本更低的國家和地區(qū)的策略來應(yīng)對利潤變薄的困境。鑒于不少紡織服裝企業(yè)屬于中小企業(yè),在境外辦廠風(fēng)險過大,成本過高,可以選擇“抱團出海”的方式“走出去”,這樣既可以提高抗風(fēng)險能力,又有利于形成配套能力,還可以跨越貿(mào)易壁壘。三是引導(dǎo)企業(yè)參與海外戰(zhàn)略布局和資源開發(fā)。應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)和資源加工,支持企業(yè)購買發(fā)達國家技術(shù)及品牌。四是加強對海外企業(yè)的并購?fù)顿Y。江蘇的企業(yè)集團應(yīng)抓住機遇,參與對海外企業(yè)的并購和收購,以獲取企業(yè)發(fā)展的重要資源,其中包括被并購或收購企業(yè)的專利,從而增加在海外的生產(chǎn)基地,提高企業(yè)的生產(chǎn)能力,利用國外企業(yè)的銷售渠道及物流系統(tǒng),在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)自身的發(fā)展空間。
4.充分利用國內(nèi)外大型機構(gòu)裁員的機會,以良好的人才機制吸引人才回歸。人才是21世紀開放型經(jīng)濟發(fā)展的新動力。美國次貸危機爆發(fā)引致華爾街大批有經(jīng)驗的金融人才失業(yè),受金融危機波及的IT企業(yè)等也紛紛裁員,此輪裁員風(fēng)暴業(yè)已波及國內(nèi)上海、深圳等跨國公司總部、研發(fā)中心聚集地,國內(nèi)外許多高層次的技術(shù)、管理人才正面臨發(fā)展的困境。這對江蘇開放型經(jīng)濟的發(fā)展來說,正是吸引、引進國內(nèi)外高層人才的好時機。江蘇應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,適時推出引進高層次人才的“引智機制”,落實各項人才政策,用優(yōu)惠的待遇和良好的職業(yè)前景來吸引人才入駐。通過引進領(lǐng)軍型人才和團隊,包括領(lǐng)軍科技人才,領(lǐng)軍型服務(wù)外包人才等帶動高尖端項目落戶江蘇,實現(xiàn)引進一位領(lǐng)軍人才,帶出一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,開發(fā)一批創(chuàng)新成果,催生一個新興產(chǎn)業(yè)。同時,可以有針對性地集中組織招聘團赴歐美推介,通過商會等機構(gòu)在海外網(wǎng)羅高端人才,為江蘇開放型經(jīng)濟更高水平的發(fā)展做好充分的人才儲備。
5.大力發(fā)展國際服務(wù)外包,形成開放型經(jīng)濟發(fā)展的新動力。隨著全球國際分工的深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的升級和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展,服務(wù)業(yè)外包正在成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點。江蘇應(yīng)抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,承接國際外包,發(fā)展服務(wù)業(yè),尤其是金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)流程外包等現(xiàn)代新興生產(chǎn)業(yè),以服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展帶動先進制造業(yè),充分利用IT技術(shù)使傳統(tǒng)制造業(yè)得到信息化改造。發(fā)展服務(wù)外包,特別是國際服務(wù)外包,能夠解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。江蘇在開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上,不僅要建立國際先進制造業(yè)基礎(chǔ),而且要建立國際服務(wù)外包基地;不僅要建立世界工廠,而且要建立世界辦公室。
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一、我國資源約束的矛盾十分突出
資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國，隨著工業(yè)化進程的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著土地、自然資源、生態(tài)和環(huán)境承載能力約束矛盾加劇的問題，而且是其他絕大多數(shù)工業(yè)化國家未曾遇到的。從當前的發(fā)展趨勢看，資源供給不足將成為今后經(jīng)濟社會發(fā)展的長期制約因素。
（一）可持續(xù)發(fā)展的自然資源承載能力偏低
人均耕地面積、淡水資源和森林面積三個指標反映經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展承受能力。目前我國這三個指標僅為世界平均水平的42％、25％和20.6％，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當脆弱。
1．土地資源：我國土地資源供需矛盾日益突出。一是人地矛盾日益尖銳，土地資源保證程度降低。我國以約占世界9％的耕地養(yǎng)活占世界21％的人口。土地資源總體質(zhì)量不高，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占全部耕地面積的41.3％。全國國土面積中有65％屬山地或丘陵，33％屬于干旱或荒漠地區(qū)。二是可開發(fā)利用的后備資源不足。目前，我國雖尚有未利用的土地約11億畝，但依我國當前經(jīng)濟條件和科學(xué)技術(shù)水平僅1/4可開發(fā)利用。三是土地利用效率不高。我國大部分土地利用方式還比較粗放，規(guī)模效益也未充分發(fā)揮出來。城市用地增長遠遠超過人口增長，許多城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)存在嚴重的土地浪費現(xiàn)象。四是土地退化、毀損嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。全國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5；全國草地退化、沙化和堿化面積20.25億畝，并仍以每年200萬公頃的速度增加。全國水土流失面積已達55.05億畝，約占國土面積的38％，每年新增水土流失面積0.15億畝。全國荒漠化土地面積已達39.3億畝，每年因自然災(zāi)害損毀的耕地約10萬公頃。2003年凈減少耕地253.7萬公頃。2．水資源：我國水資源人均占有量小，水資源利用面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。一是水資源短缺。截至2002年底，我國水資源總量為26868億立方米，人均擁有量2091立方米，僅為世界平均水平的1/4，2003年人均水資源2076立方米。我國已被列入世界13個人均水資源貧乏國之一。二是水體污染嚴重。相當數(shù)量的廢水和污水未經(jīng)任何處理直接排入江河湖海。三是江河水流泥沙含量高。四是水價嚴重偏低，水資源浪費嚴重。水資源管理存在運行機制不完善，對水的開發(fā)、利用、保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等諸多弊端，水價過低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成用水的大量浪費。
3．森林資源：我國人口眾多，局部生態(tài)環(huán)境惡化，提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境對森林資源的需求與日俱增，而森林資源總量不足與結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。一是森林覆蓋率低。據(jù)統(tǒng)計，2002年底我國森林覆蓋率為16.55％，比世界平均水平低10.45個百分點；人均森林面積0.12公頃，僅相當于世界平均水平的20.6％；人均森林蓄積量9.7立方米，只有世界平均水平的1/8。二是利用效率低下。由于資源利用不合理，目前我國森林年消耗3.7億立方米左右，其中薪炭材約1.3億立方米，占35％。資源利用極不合理。萬美元木材消耗約2立方米，為美國的3倍、日本的9倍。三是供需矛盾突出，進口大量增加。2003年進口原木材、鋸材2546萬立方米和551萬立方米，用匯36.4億美元。
（二）主要能源、礦產(chǎn)資源的儲藏總量和人均占有量低
礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前世界90％的工業(yè)品和17％的消費品是用礦物原料生產(chǎn)的；我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中95％的能源和85％的原材料來自于礦物資源。礦業(yè)對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大影響。
主要能源和礦產(chǎn)資源儲藏總量及人均占有量，是衡量一個國家經(jīng)濟實力乃至綜合國力的重要指標。除煤炭及少數(shù)小宗礦產(chǎn)資源外，我國石油、天然氣、鐵礦石等儲藏總量不足，人均擁有量明顯低于主要國家及世界平均水平。
（三）資源保障程度低
經(jīng)對8種主要能源和礦產(chǎn)資源靜態(tài)保障程度分析，我國主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲采比大多低于世界平均水平，其中儲藏豐富的煤炭，資源靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。由于石油、鐵、鉻、銅、鋁等礦產(chǎn)均需依賴大量進口，現(xiàn)有儲量對消費的保障程度更低。在具有支撐性作用的45種礦產(chǎn)中，我國目前已有10多種的探明儲量難以滿足需求，到2010年將有半數(shù)以上不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，到2020年能滿足需求的僅剩下6種。
二、資源約束的風(fēng)險明顯加大
我國自然資源相對匱乏，很難適應(yīng)快速增長的龐大需求，這一鮮明反差構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源供給的基本特征，資源供給不足已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。資源約束將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。
（一）環(huán)境污染形勢不容樂觀
由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，我國已有約1/3的國土受到酸雨污染。煤炭生產(chǎn)引起的地表沉陷、矸石堆積及自燃、瓦斯和粉塵排放等對生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴重。今后隨著煤炭消費需求增加，環(huán)境污染形勢將越趨嚴峻。
（二）煤炭和交通運輸壓力巨大
去年以來的煤炭和電力需求過快增長，對國內(nèi)交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施、煤炭生產(chǎn)都造成了明顯的壓力和影響，出現(xiàn)了近年來少有的電力供應(yīng)偏緊和煤炭供應(yīng)告急局面。從目前煤炭生產(chǎn)能力和鐵路運輸能力情況看，實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會目標，需要建設(shè)大量煤炭及相關(guān)鐵路運輸、港口配套設(shè)施。
（三）我國企業(yè)承受資源約束的能力脆弱
產(chǎn)業(yè)集中度過低以及粗放經(jīng)營，使原油加工、鋼鐵、有色金屬冶煉、輪胎等高度依賴進口資源的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，容易受到國際市場價格劇烈波動和需求變化的影響。
（四）影響國內(nèi)經(jīng)濟增長和國際收支平衡
初步測算，2020年石油和其他主要礦產(chǎn)資源及初級產(chǎn)品進口用匯將達到2000億美元以上，其中僅進口石油就需600億美元，比2003年增長1.3倍。隨著進口規(guī)模的不斷擴大，國際市場供應(yīng)和價格變化對經(jīng)濟和社會影響將越加明顯。
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟 商業(yè)銀行 戰(zhàn)略選擇
一、當前中國經(jīng)濟發(fā)展形勢及銀行業(yè)發(fā)展態(tài)勢
2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.8%，經(jīng)濟增長增幅回落已經(jīng)成為現(xiàn)實。而從關(guān)鍵指標――反映制造業(yè)活躍程度的采購經(jīng)理人指數(shù)PMI一直徘徊在50左右，顯示經(jīng)濟雖然出現(xiàn)企穩(wěn)，但未來趨勢仍不明朗。伴隨著中國經(jīng)濟增幅放緩，中國銀行業(yè)利潤增長也出現(xiàn)回落。近年來，國內(nèi)主要大型銀行股改上市之后，得益于中國宏觀經(jīng)濟及銀行業(yè)自身管理水平的不斷提升，我國商業(yè)銀行的整體經(jīng)營實力不斷提升。
實際上，經(jīng)濟增長與銀行業(yè)利潤增幅有較強的正相關(guān)性，國內(nèi)外文獻對此進行了較多的研究。現(xiàn)有研究證明，已過經(jīng)濟增長與其銀行業(yè)利潤的正相關(guān)性強。熊彼特最早強調(diào)了銀行系統(tǒng)對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，認為銀行主要通過對資金的識別和募集鼓勵創(chuàng)新活動并由此提高技術(shù)水平和促進經(jīng)濟發(fā)展。麥金龍和肖等學(xué)者也強調(diào)了金融系統(tǒng)發(fā)展對經(jīng)濟增長的作用，認為金融發(fā)展能夠促進儲蓄提高和資本積累。此后，相關(guān)實證研究也表明經(jīng)濟增長與行業(yè)發(fā)展存在正相關(guān)性。結(jié)合我國的實際，金融為以來的本輪周期下，中國經(jīng)濟增幅下滑對于銀行業(yè)利潤增幅下滑起到了重要影響。鑒于此，本文將結(jié)合中國經(jīng)濟及中國銀行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對中國宏觀經(jīng)濟的走勢及長短期影響進行分析，總結(jié)當前面臨的挑戰(zhàn)及未來的增長潛力，同時，本文將結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標分析我國的戰(zhàn)略選擇。
二、對中國經(jīng)濟增速放緩的因素及挑戰(zhàn)分析
從長期因素看，中國經(jīng)濟增速放緩可能有兩個方面：一是中國人口紅利的消失，二是現(xiàn)有的制度紅利也逐步消失。從人口紅利因素看，過去30年中國人口紅利集中爆發(fā)，勞動密集型企業(yè)增加了中國的就業(yè)率，而土地、技術(shù)等要素大力驅(qū)動了中國經(jīng)濟增長，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力供給，高儲蓄率則保證了資本存量的增加。不過，近年來這一動力開始弱化，“人口紅利”或?qū)⑾А６絹碓絿乐氐娜丝诶淆g化問題則將進一步減緩中國經(jīng)濟增長速度。從制度紅利看，現(xiàn)有的制度紅利也或?qū)⒔Y(jié)束。相關(guān)制度經(jīng)濟學(xué)理論對“制度紅利”的內(nèi)涵進行了分析，認為制度變遷或變革能夠有效降低交易成本并促進經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，中國收獲了較大的制度紅利，市場化的制度性變革帶來了創(chuàng)新和生產(chǎn)率的極大提升。不過，2008年金融危機以來，我國經(jīng)濟增長面臨轉(zhuǎn)型，外部需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整大大減少了中國的出口增長，制度性紅利或?qū)⑾В贫鹊淖兏锖图夹g(shù)的更新越來越迫切。
從短期影響因素看，一方面，中國經(jīng)濟增速放緩主要因素源于出口、投資、消費三駕馬車的整體動力不足，另一方面，從企業(yè)的經(jīng)營情況看，實體經(jīng)濟也趨于走弱。投資、消費及凈出口的減弱之勢影響了經(jīng)濟增長。由于全球經(jīng)濟增長乏力，加之歐債危機的持續(xù)惡化，國際市場需求下降較快，2012年以來中國外貿(mào)增幅下降，甚至出現(xiàn)現(xiàn)明顯下滑的態(tài)勢。在投資增速方面，2012年以來，政府調(diào)控政策逐步顯現(xiàn)，投資增速回落。加之長期以來國內(nèi)消費動力不足，三駕馬車均表現(xiàn)乏力。從工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）指數(shù)看，PPI的連續(xù)下滑顯現(xiàn)了價格改善的不明顯，表明實體經(jīng)濟中的工業(yè)生產(chǎn)活動仍然較弱，生產(chǎn)性需求不足。這些微觀數(shù)據(jù)都印證了企業(yè)經(jīng)營狀況的不佳及經(jīng)濟下行的突出問題。而從用電增速看，2012年以來，我國用電增速持續(xù)下降，表明經(jīng)濟放緩仍將持續(xù)。
總體來看，中國經(jīng)濟面臨以下兩大挑戰(zhàn)：首先是產(chǎn)能過剩問題突出。產(chǎn)能過剩發(fā)生在經(jīng)濟蕭條期，過剩，本質(zhì)上是部門性和微觀性問題，其核心判斷標準是當前產(chǎn)能利用率高低。在次貸危機時期，產(chǎn)能利用率急劇下降，實際上就反映了產(chǎn)能嚴重過剩。當前，我國對產(chǎn)能過剩定性、定量評價標準尚未建立，但我國產(chǎn)能利用率下行是確定的，鋼鐵、服裝、非金屬制品等行業(yè)產(chǎn)能都過剩。其次是貧富差距問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民的收入不平等程度也也不斷提高。近年來，收入差距過大已成為社會焦點問題，國民收入分配問題越來越受到重視。
三、中國經(jīng)濟增長的潛力和發(fā)展思路
近年來，金融領(lǐng)域的深化改革釋放出了更大的改革潛力，國內(nèi)主要大型銀行股改上市之后，中國宏觀經(jīng)濟及銀行業(yè)自身管理水平的不斷提升，使得我國商業(yè)銀行的整體經(jīng)營實力不斷提高。同時，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力仍然存在：一是城鎮(zhèn)化進程仍有較大空間，二是改革紅利仍有較大空間，“制度紅利”的釋放，是未來30年中國經(jīng)濟實現(xiàn)繼續(xù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，通過技術(shù)進步，中國經(jīng)濟的內(nèi)生的增長將是未來的發(fā)展主題。三是較高的儲蓄率為經(jīng)濟發(fā)展提供了較大空間。四是我國地區(qū)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善也將釋放經(jīng)濟增長的動力。未來一段時期內(nèi)，推動我國經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的思路如下。
首先，要積極推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化將釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)在動力。未來，在推進城鎮(zhèn)化之路上，要破解城鎮(zhèn)化的深層次矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造良好的制度保障。
其次，要積極提振消費，促進我國國內(nèi)市場發(fā)展。要推動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要善消費環(huán)境，解決食品等公共安全問題，加大消費能力投資，完善社會保障體系，降低人們的不確定性預(yù)期，優(yōu)化消費金融環(huán)境。
再次，要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動信息化與工業(yè)化融合，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量。同時，要積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進西部大開發(fā)，推動各地區(qū)共同發(fā)展。同時，要積極繼續(xù)發(fā)揮投資的作用， 加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)，促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
參考文獻：
由于我國目前的財政經(jīng)濟的發(fā)展形勢可以對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，但是其存在的問題會對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。如果在其發(fā)展過程中，不利問題一直不去解決掉，并且針對當前我國的經(jīng)濟形勢沒有及時做出相應(yīng)的調(diào)整，并且防止其惡化，會對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來非常大的影響。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境是大不相同的，目前我國與外來經(jīng)濟往來不斷，并且越來越密切，從而在一定程度上會產(chǎn)生問題，因此更應(yīng)該對其做出及時的解決方案，解決我國財政中所出現(xiàn)的問題，從根源上去制定有效的措施，在未來我國的經(jīng)濟發(fā)展中，財政體制的改革仍需進行。
一、現(xiàn)階段我國財政經(jīng)濟發(fā)展形勢存在的問題分析
（一）中小企業(yè)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)
在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，中小型企業(yè)的數(shù)量也在逐漸增多。由于在實際的發(fā)展過程中，我國的中小型企業(yè)也正在面臨著挑戰(zhàn)，其在資金的籌集方面則存在著一定的難度，并且在企業(yè)的運營方面也存在著諸多的問題，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中率低，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，市場競爭力不強，非常容易受經(jīng)濟波動的影響。然而導(dǎo)致會出現(xiàn)這樣問題的一部分原因在于我國貨幣政策以及經(jīng)濟形勢對中小企業(yè)的影響。
（二）民生問題比較突出
在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中所面臨最嚴峻的問題就是民生問題，民生問題是我國目前財政經(jīng)濟急需解決的主要矛盾[1]。民生問題在一定程度上也對我國政府的改革起到了推動作用，并且民生問題也是需要財政經(jīng)濟大力扶持的對象之一。住房方面，由于我國目前在住房方面也做出相應(yīng)的劃分，并且推出許多的經(jīng)濟適用房和商品房，我國政府也對此出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，例如，在進行棚戶區(qū)改造及安居住房保障的建立等等方面都推出了相關(guān)的政策，然而我國現(xiàn)如今，人民的住房問題還沒有得到解決。在醫(yī)療方面我國更是出現(xiàn)“看病難，看病貴”的現(xiàn)象，雖然人們的生活水平已經(jīng)有了很大服務(wù)的提高，但是在醫(yī)療保障制度上還需要再進行完善。隨著我國人口數(shù)量的急劇增加，如今就業(yè)率與失業(yè)率已經(jīng)不成正比，我國人民在就業(yè)的問題上面臨著很大的問題，我國就業(yè)形勢日益嚴峻，我國政府政府一定要進行相應(yīng)的改革調(diào)整。
二、我國當前的財政體制改革
（一）控制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模
政府在財政經(jīng)濟發(fā)展的過程中主要起到管制和控制的作用，并且可以對財政經(jīng)濟模式的實施進行有效的調(diào)整，并且在對財政經(jīng)濟的宏觀調(diào)控中要首先考慮稅收，稅收是我國財政經(jīng)濟最重要的來源，因此我國在進行財政經(jīng)濟規(guī)模調(diào)整的過程中，一定要考慮稅收的基本情況，以免稅收會受到其影響，并且通過稅收的方式，國家可以對我國財政經(jīng)濟的收支進行準確的監(jiān)督，能夠了解到我國財政經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟情況，并且可以用其作為財政政策制度的重要依據(jù)[2]。
（二）調(diào)整國家財政支出的結(jié)構(gòu)
國家財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是根據(jù)財政經(jīng)濟形勢所確立的，而其目的也在于保證財體制的平衡。財政支出結(jié)構(gòu)受到多方面因素的影響，在確定最后方案前不僅需要考慮經(jīng)濟發(fā)展形勢，同時要對過去的財政支出結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的研究，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，并且通過分析對未來的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行有效的預(yù)計。而就我國目前的財政經(jīng)濟發(fā)展形勢而言，需要加大對失業(yè)保險上的財政支出，失業(yè)問題是民生問題中比較突出的一部分，也是社會矛盾較為集中的問題，國家加大對事業(yè)保險方面的投入，對于緩解社會矛盾、保證經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展是十分有效的，同樣也對解決民生問題有一定的幫助。除此之外，目前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，國家在對農(nóng)村建設(shè)上應(yīng)該加大投入，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的資金支持，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)是財政體制改革的重要部分，對經(jīng)濟發(fā)展的影響不可忽視[3]。
（三）合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)
財政收入問題現(xiàn)如今已經(jīng)成為了人們所關(guān)注的焦點，并且還是目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的反映方式之一。如今，我國收入分配問題產(chǎn)生的最為集中的地域就是我國的東西部收入及城鄉(xiāng)的收入差距，然而收入差距的產(chǎn)生的主要原因是由于我國在每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中的發(fā)展程度不同，例如，沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展要比西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展快一些，城市的經(jīng)濟發(fā)展會高于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，其在收入的方面也是同樣的道理，發(fā)展的情況在一定程度上也就決定了收支的多少，因此，我國需緊密結(jié)合當前收入狀況，在不同的地區(qū)與行業(yè)中有針對性的進行稅收比重的調(diào)整。
