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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村環境問題和解決措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 農村環境監測；現狀；對策
中圖分類號 X947 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)082-0226-02
近年來，隨著我國農村經濟的快速發展，農村環境污染問題逐漸突顯出來，農村的生態環境破壞也日趨嚴重，制約了農業生產的可持續發展，阻礙了農村社會事業的建設和農民生產生活水平的提高，如果不能采取有效措施加以遏制和解決，將制約我國統籌城鄉發展戰略的順利實施、延緩推進社會主義新農村建設的進程和影響和諧社會的建設。要改善農村環境質量，首先必需準確掌握農村環境污染的狀況、污染程度。因此，加強農村環境監測機構、能力的建設，全面開展農村環境監測，準確、快速地反映農村環境質量現狀及發展趨勢，為農村環境管理、污染源控制等提供科學依據，成為當前農村環境保護工作的迫切需要。
1 農村環境監測現狀
1.1 農村環境基礎設施落后，環境衛生狀況差
我國農村地區環境基礎設施的建設相對落后，大部分地區沒有專門的環境設施。生活垃圾、人畜糞便、養殖廢物、農業廢棄物和生活污水任意排放，俗話說：“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。生活污水和垃圾無害化處理率低，畜禽養殖業污染和農業面源污染嚴重，使我國大部分農村“臟、亂、差”現象嚴重，環境衛生狀況差。
1.2 鄉鎮工業企業廢物排放無序
近年來，由于城市環保監管力度加大而使不少污染物排放不達標的工業企業轉移到農村。這些企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放量很大，處理又不到位，有的甚至是直排，遠遠大于環境承載能力，給農村生態環境雪上加霜。
1.3 秸稈等不規范處理，對水體和環境空氣的影響
每年農作物秸稈產生量巨大，除少部分作為飼料或肥料直接利用外，其余的要么堆放于田間地頭、道路及河道兩側，造成農田排水不暢，河道堵塞、水體污染；要么直接燃燒，對環境空氣造成更大的污染，據統計，每年秸稈的有效利用率不到30%。
1.4 地表水和土壤污染嚴重
由于工業污水和畜禽養殖業污水的隨意排放，造成地表徑流和淺層地下水的污染，有的地方甚至威脅到居民的飲水問題，由于農藥、化肥過度使用，污水灌溉，重金屬污染，造成了土壤的二次污染，然后隨著食物鏈進入人體，進而導致一些地方病和傳染病的流行。
2 農村環境監測存在的問題
2.1 農村環境監測機制問題
目前我國環境管理重點在城市，農村基本沒有環境保護機構，環境監測能力極為薄弱，與農村環境保護所面臨的嚴峻任務不相適應，制約了我國環境保護事業的快速發展。有的地方雖然由縣級環境監測機構兼顧，但農村環境監測工作線長面廣，涉及各個方面，多個領域，僅靠縣級環保監測機構去抓去管，往往是鞭長莫及，不能真正地運作起來。因此，設置農村環境監測機構，已勢在必行。
2.2 水環境監測存在的問題
隨著農村小城鎮的復興，鄉鎮工業的勃發，現代農業資源污染以及城市生產生活污染向農村的轉移，導致農村水環境的惡化已成為不爭的事實。農村水環境的監測關系到農業基礎、食品安全和公民健康的問題，其整治和保護應廣為社會關注。但目前對水環境監測開展的卻很少，尤其是對農村飲用水的監測更關系著廣大人民的生命安全，不容忽視。必須定期不定期地進行監測。
2.3 空氣環境監測存在的問題
一是一些企業排放的工業廢氣，包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物等；二是養殖業散發的惡臭氣體。農村小城鎮的富興以及農村的工業發展，導致農村大氣環境污染程度日益增加，大氣質量日益下降。因此把農村大氣環境監測提到議事日程也是必然之事。然而在農村由于一些技術、人員、資金等方面的原因，導致農村大氣環境監測不夠全面，也不夠集中。另一方面，農村污染比較分散，監測部門在實際工作中也遇到不少難以克服的問題。
2.4 土壤環境監測存在的問題
調查表明，目前全國受污染的耕地約1000萬公頃。由于灌溉污水水質超標，并大多未經處理直接使用，其重金屬、有機高分子、病菌蟲卵直接危及農產品安全，又引發和加劇了土壤、地表水和地下水的污染，導致土壤結構改變，重金屬含量增高，通過食物鏈進入人體，危害人身健康。而目前對農村土壤的監測幾乎沒有開展。
3 完善農村環境監測體系的對策
農村環境監測體系建立的指導思想是：以科學發展觀為指導，以探索環保新道路統領農村環境監測事業發展，堅持試點先行、穩步推進、規范監測、注重實效。要遵循農村生產生活規律，統籌兼顧經濟、社會、地理等區域差異，因地制宜，分類指導，突出重點，圍繞危害群眾身心健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題，制定有針對性的環境監測方案，及時反映農村環境質量和污染狀況，開拓農村環境監測工作新局面。主要措施有以下幾方面：
3.1 理順環境監測的機制和體制
為統籌城鄉環境保護，加強對農村環境監測工作的指導，根據《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》（〔2009〕11號）要求，制定了《全國農村環境監測工作指導意見》。以推動我國農村監測管理體系的創新，進一步整合環境監測系統資源，逐步實現環境監測條、塊結合的管理方式。不斷充實農村監測力量，通過上級環境監測中心對農村監測站的技術管理、指導，實現功能互補。通過加強監測網絡管理的手段，逐步搭建起農村環境監測信息共享平臺。
3.2 設立專門農村環境監測機構
城市與農村的環境保護工作重點不同，方法也有差異，統一的機構若不能因地制宜，則不僅不會對農村環境監測起到推動作用，還有可能加劇農村環境的污染。因此，在環境保護部成立“農村環境保護司”，地方局照此設置相應的機構，尤其是市、縣級環保局必須設專職負責農村環境問題的監測機構，這樣才能更好地指導農村環境監測站人員深入基層，扎實地搞好農村環境監測工作。
3.3 加強農村環境監測站建設
農村環境污染的特點決定了必須加強環境監測站工作，為保護農村環境提供第一手的資料。然而我國目前的環保系統中，環境監測人員數量偏少，作為農村環境管理的重要環節的縣級環境保護部門，監測機構和人員也不足，農村環境監測站更是無人顧及。因此要加強環境監測人員隊伍的建設，嚴格按照國家標準和政府的有關規定，配置環境監測人員、設備，建立農村環境監測站，保證及時、準確地提供第一手監測資料和數據，為農村環境管理服務。
3.4 培養高素質的人才隊伍
完善的環境監測體系不僅要在硬件上加大投入，還必須有一支高素質的人才隊伍和完善的后勤保障系統。我國農村環境監測隊伍目前的狀況還難以滿足先進的環境監測體系的要求，必須利用各種形式大力培養和造就大批高素質的環境監測分析人員和綜合技術人員以及后勤保障人員，尤其是要培養拔尖的、復合型的環境監測學術帶頭人，改革監測人才管理體制和用人機制，積極營造優秀人才脫穎而出的管理氛圍，形成一支數量充足，技術精湛，富有創新精神的高素質人才隊伍和完善的后勤保障系統，確保環境監測事業的持續發展。
總之，完善我國農村環境監測體系，應把握“政府主導，監測部門具體實施，公眾廣泛參與”這個基本原則，鼓勵和引導農民及社會力量參與農村環境保護，多方面建立農村環境監測體系，以便更好地對農村環境進行監測、管理、服務，促進新農村建設，構建和諧社會。
參考文獻
[1]全國農村環境監測工作指導意見[J].
[2]陳吉寧.新農村建設中的環境問題及對策研究專題報告[J].清華大學副校長,2012,03.
關鍵詞：畜禽養殖 環境污染 防治對策 法律研究
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）
Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research
近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖污染問題日益突出，養殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農村生態環境造成了嚴重的破壞和影響，并導致群眾環境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養殖污染，利用各種手段促進畜禽養殖業規范、可持續的發展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。
1 我國農村畜禽養殖業所帶來的環境污染
在我國傳統歷史上，農村畜禽養殖業大多數以家庭分散養殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥，形成以“養殖-肥料-種植”良性循環為主的生產模式，對生態環境基本不造成污染。但是，隨著養殖業規模化、集約化發展和化肥施用量的增加，養殖業與種植業相分離，養殖產生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農村水、大氣、土壤環境造成了非常嚴重的影響與破壞。
1.1 水環境污染
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質，這些污染物質未經處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發黑發臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環系統，一旦影響地下水體水質，將很難治理和恢復，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。
1.2 大氣環境污染
畜禽糞便在微生物的作用下，經過發酵后會產生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進入大氣層后會不斷擴散，破壞空氣質量，在通過呼吸道系統進入人體后，還會引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽糞便直接堆放在農田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發生板結，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質量，影響農作物生長。另外，畜禽喂養所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導致土壤功能變差。
1.4 傳播病菌
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當發生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災難性危害，對人的健康造成威脅。
2 我國農村畜禽養殖業造成環境污染的主要原因分析
造成我國農村畜禽養殖業環境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。
2.1 畜禽養殖方式轉變
過去畜禽業多為分散經營，畜禽飼養頭數少、規模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養殖業迅猛發展起來，養殖模式逐漸由原來的家庭分散經營向規模化、集約化養殖方式轉變，各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養殖場，導致產生污染物往往集中在某一區域，超過了當地的環境承載能力，造成環境污染。與此同時，分散的個體養殖模式也并未消失，仍呈擴張趨勢，區域畜禽總數不斷擴大。
2.2 養殖技術比較落后
目前，我國絕大多數養殖場、養殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養殖和污染物處理方式，導致了大量的污水、廢物產生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。
2.3 選址布局不盡合理
由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，更多地是自發地、單純地面向市場需求自由發展，導致大量農村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養殖，并不考慮場所選址是否符合用地規劃和環保要求，其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環保要求。
2.4 環境意識比較薄弱
農村畜禽養殖污染對農村生態環境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠的。大批畜禽養殖者只注重當前經濟效益，并不重視畜禽養殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養殖廢棄物未經處理就直接排放到環境中。而且作為農村工作的主力軍，一些鎮村干部也存在著重發展、重富民、輕環保的思想，致使環境監管不到位，畜禽養殖污染日趨嚴重。
2.5 防污制度不夠完善
盡管國家環保部于2001年頒布了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，對生豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養殖場糞便污染防治工作提出了要求，國務院也于2013年11月11日頒發了《畜禽規模養殖污染防治條例》，但這兩部法律法規也僅是針對畜禽規模化養殖場所制定的法律法規，目前大量存在的非規模化養殖場、養殖戶還是缺乏相應的法律法規和制度規范，導致現在大量的非規模化養殖場、養殖戶的畜禽養殖環境污染問題無法得到有效解決。
2.6 污染防治措施不到位
當前，大量的非規模化的家庭式畜禽養殖戶基本都未建設合格的污染防治設施，絕大多數只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產生的糞便、廢水經簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規模化畜禽養殖場而言，雖然建有污染防治設施，但為了節約成本，往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施，防治措施并不能滿足環保達標排放的要求。
2.7 環境監管不到位
長期以來，農村畜禽養殖污染的環境執法一直是環境監管中的一個薄弱環節，存在環境監管不力或不到位的情況。主要原因是現在畜禽養殖污染面廣量大，各執法單位還存在法難以責眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執法時更會慎之又慎。
3 我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因分析
農村畜禽養殖污染日益嚴重的原因是多方面的，包括環境監管不到位、污染防治措施不到位、農民環保意識薄弱、農村環境法律制度不健全等，下面主要對我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。
3.1 農村畜禽養殖污染防治法律體系不健全
目前，關于畜禽養殖污染防治方面的主要有《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》兩部專門法律法規和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養殖污染防治，開展執法監管的最主要的依據。雖然新《環保法》對畜禽養殖場的選址、建設和管理提出了相關規定和要求，但主要針對的是規模化畜禽養殖場和養殖小區，對非規模化畜禽養殖卻無專門的技術規范和法律規定，導致非規模化畜禽養殖污染環境問題發生時，執法人員準備執法處罰時卻沒有明確的法律依據的尷尬。
3.2 農村畜禽養殖污染防治環境執法薄弱
當前，國家在對城市和工業企業污染防治的監督管理上投入了大量的人力、物力，但對農村環境保護的環境執法監管投入卻非常不足，執法力量和資金、技術投入均非常有限。目前，我國現行的環境監管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環境保護機構，但在與農村畜禽養殖污染問題接觸最直接的鄉鎮，卻一般只有一至兩名人員負責環保工作，根本無法做到對農村大量的畜禽養殖戶進行全面、及時的環境監管。
3.3 農村畜禽養殖污染環境侵權追究不足
近幾年來，畜禽養殖污染對農村居民的生活環境、漁業養殖、農田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國多部法律對環境污染的侵權責任已有規定，比如《水污染防治法》規定：“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權責任法》規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐，但是在損害賠償數額方面卻沒有明確的規定，當農民在追究人身健康、財產損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態破壞損失時，卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷，環境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養殖污染糾紛頻發，卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環境權益，這在一定程度上間接放任了污染環境行為的發生。
4 法制化解決畜禽養殖污染的對策與建議
畜禽養殖污染問題越來越嚴重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國家環保部也正在全國積極開展農村面源污染的專項整治工作，投入大量資金整治畜禽養殖污染問題。除此之外，該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。
4.1 完善畜禽養殖污染防治立法
新修訂的《環保法》規定，從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。該條款規定，不管是單位還是個人，只要從事畜禽養殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環境的責任。目前，我國已對畜禽規模化養殖場污染防治有了比較全面的法律規定，但對非規模化畜禽養殖還缺乏詳細的法律規定，應盡快出臺相關規定，將達不到規模養殖標準，但已達到一定養殖規模的養殖戶也列入法律監管的范圍，使得農村非規模化畜禽養殖污染防治有法可依。另外，國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，畜禽養殖場的具體規模標準由省級人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規模標準，環保部門與農業部門就規模劃定標準意見還沒能達成一致，政府應做好協調牽頭工作，在結合本地養殖規模與污染狀況的基礎上明確規模標準并頒布實施。
4.2 完善畜禽養殖污染執法與監督機制
目前，我國畜禽養殖污染問題長期得不到有效解決，究其一個重要原因是農村環境執法力量薄弱和監督機制的不完善。為加強農村環境執法力量，可在鄉鎮一級設置由環保部門直接領導的環保執法機構，配備環境監管設備和專門執法人員，在村一級設置一至兩名專職或兼職的環保監察員，并保障他們執法經費，安排他們定期對鎮村的各類農業污染源進行監督與管理。一旦發現畜禽養殖污染行為時，要第一時間展開調查并將調查結果向縣級環保部門報告，及時處理。另外，還應建立畜禽養殖污染聯合執法機制，由農委牽頭環保、國土、畜牧獸醫站等部門組成聯合執法組，定期對畜禽養殖場進行執法檢查。此外，還需進一步完善農村環境執法監督機制，除加大對各級政府農村環境保護工作方面的考核力度外，還可以積極引導公眾參與環境執法監督，提高公眾環境保護意識與維權意識，達到監督農村環境執法的執行力與效率的目的。
4.3 完善農村環境污染損害賠償制度
當前，環境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償，對潛在的、間接的經濟損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環境權益的維護。為了使環境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環境權益或社會公共利益，促使環境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環境污染，應進一步完善現有的環境污染損害賠償制度，明確農村環境污染損害賠償的范圍、賠償數額等，這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會促使養殖者在巨大的賠償數額震懾下積極采取措施防治畜禽養殖污染，減少環境污染行為的發生。此外，還可以嘗試建立農村環境污染損害賠償基金，一旦發生畜禽養殖污染損害，在未查明責任之前，可以先由該基金補償環境受害人，使受害者的損失得到及時賠償。
4.4 進一步明確政府、企業及個人的環境責任
農村畜禽環境污染防治需要政府、企業、農民各方面的廣泛參與與推動，三者缺一不可。首先，要進一步明確各級人民政府保護環境的主導責任，促使其積極履行防治污染、改善環境質量的職責，切實提高環境執法監管水平和環境公共服務能力。其次，明確農村畜禽養殖企業履行防治污染的主體責任，要求其在追求自身經濟利益的同時要加強廢棄物污染防治，對廢棄物進行無害化處理，從源頭上減少污染物的產生，并承擔其因養殖活動對農村環境造成污染與破壞的責任。再次，要進一步明確農民保護環境的責任與義務。農民環境維權意識的高低間接影響到畜禽養殖者防治污染的積極性與主動性，為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環境保護知識、環保法律法規、環境維權方式與途徑等，達到督促畜禽養殖者自覺防治污染的目的。
參考文獻
[1] 華春雨，唐尚軍.淺析我國農村畜牧業污染現狀與防治對策[J].法治與社會， 2009（4）：287-288.
剛才局長傳達了第七次全省環境保護大會和第四次全市環境保護大會精神，副縣長安排部署了今年我縣環境保護和爭創省級生態縣工作。同時，副縣長還代表縣政府與各有關部門、各鄉鎮人民政府簽訂了2012年度主要污染物總量減排暨爭創省級生態縣目標責任書。我完全贊同，希望大家回去后，按照工作部署和職責分工，認真貫徹落實。下面我再強調三點意見：
一、充分認識我縣環境保護工作的嚴峻性和創建省級生態縣工作的重要性
近年來，我縣以科學發展觀為統攬，以改善環境質量、保護群眾健康、保障環境安全為根本出發點，堅持經濟發展和生態保護并重的方針，全面完成“十一五”和2011年度污染減排目標任務，全縣環保工作取得明顯成效。2008年12月，通過了國家級生態示范區建設試點驗收；2010年為了鞏固成果，縣委、縣政府作出了創建省級生態縣的決定，是繼我縣被評為“國家級生態示范區”后又一個新目標。
圍繞創建省級示范縣，我縣先后制定了《縣建設生態文明展示區實施意見》和《縣創建省級生態縣實施方案》，進一步加大了生態建設力度，各項創建指標得到逐步落實，生態環境取得了明顯改善。
應該說，爭創省級生態縣是實現“轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展”的客觀選擇。生態縣是指社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的縣級行政區域。縣的“轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展”，必須充分發揮生態環境優越、生態資源豐富的比較優勢，堅持綠色、低碳、可持續發展，大力發展低碳經濟，建立和完善可持續發展的生態經濟體系。
爭創省級生態縣是打造現代國際鄉村旅游綜合示范區的必走之路。現代國際鄉村旅游綜合示范區有四個基本條件，即旅游經濟強、城鎮品位高、生態環境美、群眾生活富。創建生態縣，必須堅持生態環境優先，把經濟發展與生態保護緊密結合起來，注重生態建設、環境保護、節能減排及環境綜合治理，扎實開展綠色質量提升行動，全面推進資源節約型、環境友好型社會進程。
爭創省級生態縣是我們與周邊區縣比較后的現實抉擇。去年區、縣創建省級生態縣成功，今年除了我們創建以外，還有縣也在創建。縣森林覆蓋率達83.7%，如果周邊都是生態縣，而我們自己不是生態縣，于情于理都講不過去。我們不僅要創建省級生態縣，下一步我們還要創建國家生態縣。當然，我們創建生態縣不是目的，是以此為契機，自我加壓，探索一條生態與經濟協調發展、人與自然和諧相處的綠色發展之路，努力實現生態效益、社會效益與經濟效益相統一。
與此同時，我們應清醒地看到，當前我縣環境保護工作形勢依然很嚴峻。主要表現在：一是污染減排壓力仍然很大。污染物減排約束性指標從“十一五”的兩項增加到四項，主要污染物新增排放量也逐年增加，污水配套管網建設不完善，污水收集覆蓋面受到限制，污染減排任務十分艱巨。二是企業在環保還存在較多的問題。如：管理者環保意識不強、風險防范措施不落實、應急物資配置不齊全，少數企業環保投入不足，存在超標排放、亂堆亂倒等現象。三是農村環境問題日益凸現，農村面源污染對環境的影響日趨明顯。農村清潔工程建設亟待加強，環境基礎設施相對薄弱，農村生活、建筑垃圾亂倒亂堆，畜禽養殖廢水廢渣未經處理隨意外排等現象比較普遍。四是建設項目環境管理亟需加強。五是重金屬等環境安全隱患排查壓力較大。以上這些問題，必須引起我們的高度重視和深度警覺，要切實采取有效措施加以克服和解決。
二、把握重點，扎實推進環境保護工作
當前，我縣正處于加快推進轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展的關鍵時期，環境保護事關大局，必須統籌推進。
一是進一步完善城鎮污水管網。污水處理廠是削減化學需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)最主要的途徑。我縣污水處理廠由于管網不完善，污水供應量嚴重不足，有些時候甚至要到農村購買糞便喂養污水處理廠的細菌，增大了運營成本。請住建委、宏村鎮、碧陽鎮按照3月31日縣政府污水管網建設專題協調會的要求，快速推進宏村污水管網建設，盡快解決城區污水管網雨污合流及漏水的問題。縣環保局要加強對污水處理廠的監管，并加強與省、市環保部門的對接，確保我縣削減化學需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)達標。
二是加強環境污染防治。根據污染減排考核要求，嚴格落實減排任務，強化污染物總量控制和減排工作，做好減排項目落實和重點企業達標率監測，繼續推行完善工業企業排污許可證制度，對超總量排放的企業實施限產限排。大力發展循環經濟，幫助和支持有條件的企業進行技術改造，降低物耗，減少污染，提高經濟效益。
三是加強環境源頭控制。認真執行建設項目“環境影響評價”制度，凡新建、擴建、改建、遷建的項目，必須首先進行環境影響評價，對無環評手續的，縣發改、國土、住建、工商等部門都要協同把關，依法不予辦理相關手續。縣環保局要嚴格執行項目環評和“三同時”制度，不符合國家產業政策和環保要求的新建項目，一律不得審批；污染防治設施不完善的，一律不準投產；對重點監控地區和環境敏感區域，要提高環境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環境的建設項目。要加強建設項目的后期環境監察，新建項目要在規定期限內進行環保驗收，逾期不申請環保驗收或不合格的，必須停止生產。
四是加大環保執法力度。繼續深入開展環保專項行動，加大環保執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，特別加強重點時期（枯水期、汛期）、漳河重點流域排污企業監管，增加環境日常現場監理和夜間抽查頻次，防止偷排現象發生，確保穩定達標排放。繼續加強中心城區環境綜合治理，有效整治城區餐飲油煙隨意排放的問題。加大對各景區景點（特別是宏村景區）寫生學生的管理力度，下決心解決寫生顏料及垃圾亂扔亂倒的問題。切實加強飲用水源地環境保護，加強水源地水質監測，完善水質監測長效管理機制，確保飲用水安全。關于奇墅湖水源地的保護問題，請建設、環保部門督促中坤公司加快在奇墅湖周邊項目的污水管網及污水處理設施建設，污水須經處理達標后從大壩下游排放。
五是加大農村環境保護、整治力度。農村環境保護是個難點，也是個弱點。我們要搶抓新安江流域生態補償機制試點機遇，以爭創省級生態縣、生態鄉鎮、生態村為抓手，扎實開展“百鎮千村生態示范工程”，著力解決農村環境保護中的基礎設施建設、飲用水安全、農村垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題。今年我們除全力爭創省級生態縣外，還要力爭創建2個省級生態鄉鎮，1個省級以上生態村。提一下，規模化養殖的污染防治問題上面也盯得比較緊，請農業部門在推進規模化養殖小區建設過程中，高度重視這項工作，如果有必要，可以請環保部門全程參與。
六是搶抓政策機遇，爭取一批生態項目資金。新安江流域生態補償試點工作已進入實質性實施階段，去年5月份我縣申報了第一批新安江流域生態補償試點項目，估計能在農村面源污染、截污工程、企業污染整治、河道綜合整治等方面爭取到1300多萬元的項目資金；我縣申報的2011年第二批新安江流域生態補償試點項目共計20個，申請新安江補償資金2.7億元，現正處于上報項目的初審階段，希望縣財政局、縣環保局要牽頭做好對接工作，努力爭取更多的項目資金。同時，要在生態保護、污染防治、村鎮整治、環保能力提升等方面，再謀劃一批好項目，為下一輪爭取打好基礎。
三、明確目標，全力推進省級生態縣創建工作
一是要深入分析，認真查找創建省級生態縣存在的問題。創建省級生態縣共有5項基本條件加12項指標，涉及到全縣8個鄉鎮及環保、發改、統計、農業、建設、水利、城管等7個部門。請生態辦（環保局）牽頭，對照考核驗收標準，逐項分析，找出差距，提出整改措施和責任部門，盡快形成簡單的分析材料報縣政府。
二是要扎實工作，確保省級生態縣爭創成功。省級生態縣爭創工作2010年啟動，已持續兩年。我們將在今年10月份向省里申報驗收，從現在算起，僅有6個月時間了，已進入關鍵的沖刺階段。希望各鄉鎮、各有關部門按照《縣建設生態文明展示區實施意見》和《縣創建省級生態縣實施方案》以及今天簽訂的責任狀的要求，強化執行，落實責任，確保創建任務順利完成。其中，請住建部門要大力推進縣城污水廠管網建設，規范運營管理；市容部門要加快垃圾處理項目建設；公安、農業和統計等部門要盡快建立起機動車尾氣排放、規模化畜禽養殖減排的統計、監測、考核體系；工商、電力等部門要會同環保部門，加快建立完善環境保護約束機制，形成政府統一領導、環保部門統一監管、有關部門分工負責的環境保護工作強大合力。
四、加強領導，確保環境保護和爭創省級生態縣工作取得實效
一是明確任務，落實責任。剛才，縣政府已與各鄉鎮、縣直有關部門簽訂了環保目標責任書，明確了各自的環保目標任務。各鄉鎮政府和縣直有關部門的主要負責人，是本鄉鎮、本部門環境保護工作的第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導是直接責任人，要具體抓、抓落實。污染減排目標是剛性任務，各鄉鎮、各相關部門必須嚴格按照減排目標責任書要求落實各自責任，確保減排措施落到實處。
二是嚴格考核，強化問責。嚴格執行環境保護目標責任制和污染減排一票否決制，對沒有完成環保目標任務的單位，取消其當年評優創先資格，并通報批評，責令限期整改。對未完成年度污染物減排目標、造成重大影響和損失的，將嚴肅追究主要領導、分管領導和相關責任人的責任。另請縣政府督辦室和縣生態辦加大跟蹤督辦力度，確保各項指標均符合創建要求；縣環保局要加強與省環保廳的對接，確保創建成功。
[關鍵詞] 鄉鎮環境管理 環保單列考核 制度
環境保護是我國的一項基本國策，加強環境管理制度建設是環保工作的一項重要內容。近年來，全國不少地方自下而上分別出臺和實施領導干部環境保護工作“問責制”,從評優創先“環保一票否決”制度，到“環保約談”制度，再到“環境管理一崗雙責”制度等等，從執政作為到制度建設都彰顯剛性和嚴肅性。寧德市對環境保護問題比較突出的重點鄉鎮黨委、政府實行環境保護單列考核管理已經開展了10年，鄉鎮環境保護單列考核管理制度作為寧德市加強環境管理的一項特色制度，是對環境管理制度建設的積極探索。對于推動全市農村地區的環保工作開展，防治農村環境污染和生態破壞起到了積極作用，得到國家和省里的肯定，也為其他地市提供了環境管理制度創新的有益借鑒。
1 產生背景
2000年初，針對寧德地區一些鄉鎮石材加工企業點多面廣，污染治理設施落后，運轉不正常，環保監管難的實際情況，全區人口資源環境工作座談會進行了專題研究。會議要求石材加工企業集中分布的鄉鎮黨委、政府要切實加強對環保工作的領導，鄉鎮黨政正職要擔負起領導責任。在致力于經濟建設的同時，把環境保護工作作為維護人民安居樂業、保持經濟發展的環境空間和實施可持續發展的重要內容來抓，要采取有效措施，加強對石材加工企業的日常監督管理。會后，寧德地區行政公署下發了文件，決定對古田鶴塘等12個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長進行環境保護單列考核。文件要求鄉鎮書記、鄉鎮長須對本轄區的環境保護和生態保護工作負總責。將環境與生態保護工作納入環保單列考核鄉鎮黨政正職政績考核的主要內容，每年度由地區環保局直接考核，并將考核結果報地委組織部備案。地區環保局會同地委組織部制定了鄉鎮環境保護單列考核管理評價指標體系，規定年度考核達不到80分的鄉鎮，其書記、鎮長不得提撥、重用和評先，未經地委組織部研究不得調動。
2 制度執行以來的效果
2.1 落實責任，環保意識得到提高
寧德市鄉，鎮環境保護單列考核管理制度實施以來，累計滾動管理環保單列鄉鎮26個、“摘帽”解除單列12個鄉鎮，審查了19個單列鄉鎮24個黨政主要領導崗位變動前環保任務完成情況，有效促進了基層政府環境監管責任的落實。單列鄉鎮黨委、政府主要領導高度重視環保工作，均成立了由書記或鄉鎮長任組長的環保工作領導小組，確定一名副書記或副鎮長具體分管環保工作，班子成員配合齊抓共管。積極向上級申請環保工作機構和人員編制，同時依托現有的環保站、經管站等機構，組成了一支相對固定的環保專業隊伍，負責轄區內企業的環保日常巡查，發現問題及時處理并向環保部門報告。鄉鎮黨委政府切實把研究解決環保問題擺上重要議事日程，認真踐行科學發展觀，在致力于經濟建設的同時，努力維護人民群眾環境權益。注重環保宣傳教育，各鄉鎮都配備了專（兼）職環保法律宣傳員，同時邀請縣（市、區）環保技術干部深入鄉鎮機關、企業、村居、學校開展環保知識講座。以“6•5”環境日、“4•22”地球日、植樹節等環境類節日為契機，通過專刊、宣傳欄、標語、傳單等載體進行多種形式的環保宣傳教育，鄉鎮領導班子和廣大干部群眾的環保意識明顯提高。
2.2 強化管理，環境監管工作到位
各鄉鎮結合本地實際，抓住重點，強化管理，從源頭上規范。鄉鎮在招商引資過程中，能夠頭腦清醒、繃緊環保這根弦。積極主動聯系環保部門，預先征求意見，對引進的新、擴、改建項目要求業主先過環保審批關。在項目建設過程中，督促建設單位落實環保“三同時”制度，鄉鎮建設項目環評和“三同時”執行率進一步提高。健全責任考評機制，鄉鎮黨委政府與轄區內企業和村民簽訂環保責任狀，與班子成員、包村干部簽訂環保工作績效考評責任狀。半年有檢查、年終有評比，兌現獎懲，層層抓落實，促進環境管理各項措施落實到位。重點部位和重點行業整治取得進展，各鄉鎮針對重點污染企業和重點污染行業進行重點整治，主動和縣（市、區）環保、國土、工商、建設、水利、電力等部門協調配合，對轄區內的環境污染問題采取聯合辦公，統一執法等形式，形成強大合力，促進環境污染和生態破壞問題得到及時解決。
2.3 認真編制環保規劃計劃
各鄉鎮結合自身實際，在環保部門的指導下編制環保規劃、計劃。按照規劃目標認真開展生態保護、污染治理，重點規劃并推進工業園區建設，實現污染集中控制。單列鄉鎮年度環保工作計劃重點突出，目標明確，措施具體，促進各項環保任務落到實處。各鄉鎮將環保工作融入整體工作中，在經濟社會發展的整體規劃中都將環境保護作為一個重點內容，每年在鄉鎮黨委和政府工作報告中將環保工作的完成情況和面臨的新形勢新任務都做了充分論述。
2.4 新農村建設中注重環境保護
（1）飲用水安全得到保障。各單列鄉鎮大力推進村村通自來水工程，大部分編制完成《建制鎮飲用水保護區劃定方案》，并付諸實施，有效保障了人畜飲水安全。（2）農村生態環境建設得到加強。結合生態示范鄉鎮建設，積極發展生態農業，綠色有機茶、果、蔬、畜、禽等優質農產品的規模和效益不斷提升。（3）村容村貌得到改善。各鄉鎮加大投入，大力發展以電代燃，農村沼氣、村道硬化等工程。加強村居環境整治，優化村居布局，村容村貌進一步整治。（4）防災減災體系建設進一步推進。加大植樹造林，加強森林防火。治理水土流失、搬遷地質災害點，疏竣河道，建設防洪堤，著力提高農村防災減災能力。
3 制度執行過程中存在的問題及分析
3.1 認識不到位
有些鄉鎮對環境保護基本國策的重要性主觀上認識不足，“保護環境、守土有責”的責任意識不強。有的認為，污染問題是歷史、客觀原因造成的，想改變也是無能為力，環保工作只停留在一般性、表面性的檢查上，老企業污染得不到有效解決，生活垃圾污染、水土流失、農藥化肥、規模化畜禽養殖等農村面源污染治理效果不明顯。
3.2 布局不合理
單列鄉鎮工業企業大多分布在路邊、河邊、村邊，產品檔次、工藝、規模、管理水平低。尤其是石材加工企業，除少數鄉鎮有建設工業園區外，大多都沿河沿路簡易搭蓋，礦山資源粗放開采，甚至濫采濫挖，造成資源浪費、青山掛白、生態破壞。
3.3 監管不到位
鄉鎮對企業監督力度不夠，個別鄉鎮企業污水偷排、漏排、直排的現象比較嚴重。有的企業當檢查組一來，污染治理設施開機；檢查組一走，污染治理設施關機，群眾和廠群糾紛情況時有發生。
4 完善措施
4.1 管理制度進行調整
2003年，寧德市委組織部、市環保局對環保單列鄉鎮考核管理制度作了調整，考核由寧德市委組織部、市環保局共同參加，同時規定環保單列鄉鎮中考核成績在90分以上，環境監管成效突出，當地環境問題基本得到解決的鄉鎮將被“脫帽”，不再納入環保單列考核管理。考核成績在80~90分之間的，鄉鎮黨政正職調整、調動、提拔要經過市環保局研究同意。考核達不到80分的鄉鎮，其黨政正職不得提撥、重用和評先，原則上不得調動。
2008年寧德市委組織部、市環保局規定，對全市各鄉鎮、街道均開展環境保護工作考核，市委組織部和市環保局考核現有單列鄉鎮，縣（市、區）委組織部和縣（市、區）環保局考核本縣（市、區）除現有單列鄉鎮以外的其它鄉鎮、街道。每年縣（市、區）委組織部和縣（市、區）環保局在對本轄區范圍內的鄉鎮進行考核后，要向市委組織部和市環保局上報考核情況。市委組織部和市環保局將對各縣（市、區）考核成績落后的3個鄉鎮進行核查，根據實際情況，全部或部分實行環保單列。
4.2 考核指標進行調整
10年來，根據農村地區環境保護工作的新要求和農村環境保護面臨的實際問題，市委組織部和市環保局每年都對《單列鄉鎮環境保護工作考核指標體系》進行調整。2007年，將群眾對當地環境質量滿意率納入考核指標。2008年，市委組織部和市環保局將《單列鄉鎮環境保護工作考核指標體系》變更為《全市鄉鎮（街道）領導班子及成員環境保護考核指標體系》，并細化了具體指標、評分標準和分值，作為衡量全市各鄉鎮環保工作的標準尺度。
4.3 單列對象進行調整
單列鄉鎮也根據當地環保問題的產生和解決的程度不斷調整。因為石材加工行業污染問題基本得到解決，先后有福鼎白琳、點頭、秦嶼，福安社口、穆陽、穆云、康厝，壽寧武曲，周寧獅城，屏南路下，古田卓陽等鄉鎮被解除環保單列。對于合成革行業，拆造船業以及“十五小”等污染問題，其他一些鄉鎮被納入環保單列。
4.4 培訓教育
為了加強單列鄉鎮環境監管的針對性和實效性，寧德市、縣兩級環保部門先后多次組織石材加工企業集中的環保單列鄉鎮赴羅源、南安等地考察取經，組織合成革行業集中的環保單列鄉鎮赴溫州學習合成革環境監管經驗。近年來，每年全市環保工作會議，都要求單列鄉鎮黨政正職列席參加。2007年，寧德市委、市政府還專門召開全市環保單列鄉鎮環保工作會議，分析單列鄉鎮存在的環保問題，研究部署單列鄉鎮環境保護工作。
【關鍵詞】畢業設計；農業院校；環境工程
環境工程專業源于土木工程中的市政工程，作為一門邊緣交叉性學科，其發展目標是解決不斷涌現的各種實際環境問題。經過20多年的發展，其所涉及的領域越來越廣泛，已成為一門集自然、社會和技術科學為一體的綜合性學科。環境工程學科不僅研究水、氣、固廢、噪聲等主要環境污染和公害的防治技術和措施，還研究自然資源的保護和合理利用，探討廢物資源化技術，以及對區域環境進行系統規劃和科學管理，以獲得最優的環境、經濟和社會效益。目前，我國設置有環境工程專業的高校已超過300所。由于各高校的基礎和重點學科存在明顯差別，其環境工程專業發展的側重點也有所不同。大多數理工科類院校的環境工程專業都源于土木工程中的市政工程，其本科生培養方案注重于對學生工程思維和設計能力的培養。我校的資源環境學院準備新設環境工程專業，在環境工程的人才培養方案上不能照搬理工科類大學，一定要突出農業院校的特色并發揮現有優勢，找準適合自己的立足點。
安排在第七學期末開始的畢業設計（論文）是環境工程專業實現培養目標的一個重要的實踐教學環節，是對學生所學理論和技能的綜合運用和檢驗，也是保證本科教學質量的最后一道防線。畢業設計（論文）輔導環節對學生的要求主要體現在三個方面：1.鞏固與擴展所學的基本理論和專業知識，培養提高學生綜合應用所學知識、獨立分析、解決本學科領域的實際問題和初步進行科學研究的能力；2.培養學生樹立正確的設計和研究觀念，發揚理論聯系實際的工作傳統；3.使學生在方案設計、材料調查與搜集、工程繪圖、理論計算、實驗研究、數據處理、外文閱讀、使用計算機、查閱文獻、經濟分析、工具書的使用、文字表達等基本技能方面得到進一步的訓練和提高。鑒于畢業設計階段對于本科生培養的特殊重要性，本文就農業院校環境工程專業本科畢業設計設置安排存在的問題和解決的途徑提出一些個人的看法，希望能為我校環境工程新專業的建設提供一些可供參考的建議。
和理工科類院校不同，農業院校的環境類專業一般都源于土壤學、生物化學、生態學等學科，其本科課程設置主要是幫助學生形成以土壤、農業化學和農業生態資源等專業的知識體系。因此，農業院校環境工程專業在畢業論文（設計）任務書的安排上，也應與一般的工科院校有所不同。從目前來看，農業院校環境工程專業的畢業論文（設計）主要存在以下幾個問題：
1.本科畢業論文（設計）任務書的設置比較單一，重實驗輕設計。很多農業院校的環境專業本科生畢業只有畢業論文可做，而無畢業設計的內容供學生選擇。由于農業院校環境工程專業一般建設較晚，在師資、課程體系、實踐環節方面和工科院校相比都有一定差距。在工程設計及應用的教學、科研方面，農業院校環境類專業的基礎顯得更加薄弱。因此，目前很多農業院校的環境工程專業的師資力量尚難以開展對學生進行畢業工程設計的指導；同時，由于學生們受專業課程設置所限，他們的工程思維和設計能力與工科學生相比都有較大差距，因此很多學生也不愿意選擇他們感覺更為吃力的畢業設計工作。然而，目前環境工程本科生就業的去向主要還是與環保工程設計、施工、運行等相關的公司和企業，而諸如環境管理部門、環境監測站等事業單位現在大多都呈人才飽和狀態，可接受的本科畢業生非常有限。由于農業院校環境工程專業畢業生在工程設計能力方面的弱勢，在就業時與工科院校同類專業的畢業生競爭時就處于明顯的劣勢。因此，有必要通過畢業設計來加強農業院校環境工程專業學生的工程思維和設計能力，使他們能夠具有環境工程專業畢業生所需要的基本工程設計基礎和能力，從而在一定程度上扭轉我校該專業畢業生就業時面臨的不利局面。
2.本科畢業論文（設計）任務書的設置未能充分突出農業院校的特色，尚未充分體現農業院校學生現有知識體系的優勢。與工科院校相比，農業院校的環境工程專業在專業的歷史沿革、學科組成和行業特性上都有自身的特殊性。因此，為了提高農業院校環境工程專業人才的競爭力，需要在畢業論文（設計）這一人才培養的關鍵環節上充分體現農業院校的特色與優勢。農業院校的環境工程人才培養模式不能照搬工科大學的方法，而應走有生態特色的辦學之路，培養出可投身于農村環境污染防護的人才。農業院校一般都具有生物、生態學科的優勢地位，畢業生相對于工科院校的學生具有更扎實的生態學知識。此外，當前環境工程畢業生就業的一個重要方向是環境影響評價咨詢工作，生態環境影響評價又在其中占據主要地位。因此，可以考慮讓一部分學生在完成畢業論文（設計）時從事生態環境評價的工作。這樣一來可以發揮農業院校學生生態學基礎扎實、生態知識結構較全面的優勢，提高畢業論文（設計）的質量，二來可以提高學生的社會競爭力并適應市場需要，為從事生態環境評價特別是農村地區環境評價的單位輸送可用人才。
3.畢業論文（設計）立題與實際聯系還不夠緊密，約束性題目難以調動學生的創新熱情。由于教師設計的畢業論文（設計）題目未能全部追逐科技前沿或來自于實際的工程項目，部分題目陳舊甚至經年不變，擺在學生面前的是一些舊知識舊問題，使得設計成果沒有實用價值和科學意義。這在一方面打擊了某些學生在完成畢業論文（設計）的熱情和積極性，也使得某些本來就對畢業設計（論文）重要性認識不足的同學更加放松了對自己的要求，對工作應付了事。
為提高農業院校環境工程專業本科生的畢業論文（設計）的完成質量，進一步加強農業環境類專業學生的市場競爭力，在畢業論文（設計）的設置和指導上可以考慮以下的一些改進措施：
1.加入一些和農村環境保護治理相關的設計類題目。由于目前工科院校的環境工程大多是在給水排水專業的基礎上發展而來，因此，工科院校的環境工程專業在畢業設計的內容上受給水排水專業的影響較大。在水污染控制方面主要為排水管網和城市污水處理廠的設計。農業院校如果照搬工科院校的設計內容，由于專業基礎所限，無法與之進行有力的競爭。因此，應在設計內容上著眼于和農村地區和農業環境相關的工程。如目前農村受污染地下水的治理和農村污水的處理都是國家十二五規劃的重要內容，相關的工程也建設了不少。可以設定一些如農村小型給水站或分散性生活污水處理站的課題。在處理工藝選擇上，由于農村地區的特殊條件，一般應選擇操作較簡單且成本較低的常規處理工藝，這樣更符合農村地區的實際需要。比如用吸附工藝處理污染地下水，或用人工濕地處理畜禽類廢水，都是可行的設計題目。學生經過這些設計工作的鍛煉，將有助于他們在畢業后從事農村環保治理的相關工作，不僅提高學生的就業率，也可為農村環境的治理培養可用人才。為達到這一培養目標，學校在青年教師的引進和培養上也要考慮有工程背景的環境工程專業人才，同時可以通過幫助青年教師去設計類單位進行工程實踐等措施，提高他們的工程素養和設計能力，從而達到輔導學生的要求。
2.在本科生畢業設計（論文）工作中體現資源與環境的緊密結合，設置適量的生態環境影響評價的題目。工科院校的環境專業一般更側重于各種污染治理技術工藝的開發與研究，對環境與資源的重視不足。農業院校則注重于從宏觀側面上分析環境與資源的關系，將自身對土壤學、氣象學和生態學等學科的研究優勢體現在資源和環境管理方面。為進一步體現農業環境院校學生在這方面的特點，有必要在畢業設計時通過設置合適的環境影響評價的課題來提高學生的相關能力。另一方面，環境影響評價咨詢工作在當前對環境工程本科畢業生來說是一個重要的就業方向，其中主要的一個部分就是生態環境影響評價。和做工作設計不同，由于農業院校學生在生態學方面有較扎實的基礎，因此和工科院校學生相比并不遜色，甚至某些方面他們做的比工科院校的學生要更加深入，相關的知識結構也更加全面。為本科生畢業設計設置適當的環境影響評價課題，不僅發揮了農業院校學生在生態環境評價方面的一些優勢，也可為學生的就業提供有效的幫助。當然，這同樣也對學校的師資力量提出了更高的要求。不僅在課程設置上需要加入環境影響評價的課程，對青年教師的引進和培養，也要做好相關的準備工作。一個可取的方法是鼓勵青年教師考取國家的環境影響評價注冊工程師，通過提高教師隊伍的素質來保障本科生培養的質量。
3.將畢業論文與教師主持的科研項目或課題聯系起來，培養學生的科研素養。環境工程專業由于本科就業的壓力較大，相當一部分的學生選擇畢業后繼續攻讀本專業的研究生。對于準備攻讀研究生的本科生，特別是已取得報送推免資格的學生而言，在本科畢業階段通過完成畢業論文來得到一定的科研能力的鍛煉是很有必要的。對于無需復習考研和找工作的保送生，可以安排他們盡早進入畢業論文的課題。在課題的選擇上，應盡量從老師的在研項目中選取適當的一部分讓學生來參與并完成，而不是只是簡單的讓本科生給在讀碩士生打下手。根據筆者的經驗，只要老師進行有效的輔導，并選取學生力所能及的課題，充分發揮他們的主觀能動性，本科生同樣可以參與到實際科研項目中，并做出較好的科研成果，有些本科生的科研成果在高度上甚至不遜于在讀的碩士研究生。對于要復習考研和找工作的畢業生，也要盡早安排他們進入畢業論文的課題。老師要幫助學生按安排好時間，一方面要讓他們認識到畢業論文的重要性，另一方面也要照顧到學生復習考研和找工作的實際情況，盡量做到兩頭兼顧。
綜上所述，為了提高農業院校環境工程本科生的培養質量，有必要在畢業論文（設計）環節的進行適當的調整，提高畢業內容的多樣性，加強其實踐性，并突出農業院校的特色，為培育出更多可投身于農村環境治理的人才而貢獻一份力量。
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P鍵詞：污染區；環境質量監測；報告分析
環境污染已經成為阻礙社會經濟發展的一大因素，各種污染現象不僅破壞了地區的生態環境，也對該地區居民的身體健康造成嚴重危害。新時期需貫徹社會主義科學發展觀思想，以構建和諧社會為總指導，協調區域經濟與生態環境的共同發展。根據環境質量監測報告，應深入地分析地區環境潛在的污染問題，及時制定針對性的應對措施。
要解決一項棘手的問題，就要先行開展相關的調查研究，明確其來龍去脈，分析各種影響因素，才能有針對性的找出解決和防治的辦法，對于污染地帶的質量監測首先要明確監測的內容，要根據當地的實際情況來做全面的判斷，污染是由于當地的工業企業還是其他不合理的建設開發方式造成的，對周邊生態的影響的嚴重程度和污染源的種類都要調查清楚。在調查研究的基礎上，綜合的分析各類因素的影響，報告中記錄的各項數據和事項反映出了當地污染的哪些具體問題，結合當地經濟發展模式、污染問題的性質做出有效的應對策略。
一、環境質量監測的內容及規范
環境質量監測是一種環境監測內容，主要監測大氣環境和水環境中各污染物的分布和濃度，以確定環境質量狀況，定時、定點的環境質量監測歷史數據，可以為環境質量評價和環境影響評價提供必不可少的依據；為對污染物遷移轉化規律的科學研究也提供的基礎數據。從實際工作情況來看，環境質量監測能夠起到較好的環保作用，通過建立自動化監測系統，從多個角度反映各地區的環境狀況。正常工作狀態下，質量監測報告能夠準確、及時、全面地反映環境質量現狀及發展趨勢，為環境管理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。
環境質量監測有其明確的規范，作為重要事項和內容的補充，也是筆者開展報告分析需要關注的范圍。我們在了解其規范的相關規定后，對環境質量監測的各項具體措施和要求有了更加深刻的理解。要在一個大范圍的污染區內開展環境質量監測的相關工作，如果要監測區域內的環境質量，確保明晰環境質量監測網的設計與監測站點位置選擇的要求，綜合使用手工監測以及設備自動監測的相關技術方式，搜集測量到的監測數據加以有效的處理，及時開展地區環境質量問題的研討和解決方式。監測網絡的搭建能夠形成一套全天候、多功能的監測平臺，較少遺漏的地方，全面精準的反映所監測污染區的變化狀況以及對周邊環境的影響，并且以環境質量監測的重要內容為基礎，包括污染區的變化走向、當地的產業布局、居民居住環境的變化以及氣候、地理地貌等因素的綜合分析，經過多方探索和研究，得出的環境質量監測數據才具有高度的準確性和代表性監測網絡的站點布置也要根據監測的目標來合理布局，也要具備鮮明的代表性和指向性，一般是選在污染源或者受到污染影響凸顯的地區比較合適。
二、環境報告反映出來的問題
參照2007年-2011年期間，這五年國內環境報告情況看，我國水污染、氣污染、聲污染等現象均有不同程度的上升。平均污染率情況：水污染上升21.2%，氣污染上升17.6%，聲污染上升12.4%，。由此可以看出，無論是哪一種污染問題，其污染率都呈現出上升的趨勢，這對社會經濟發展是極為不利的。同時，也可從側面反映出，國民經濟收入增長以犧牲環境為代價，這與可持續發展戰略是不一致的。
從國內環境報告的一些具體數據和事例上來分析，一些地方發展經濟的手段和措施沒有遵守相關的政策法律，當地政府為了經濟增速不惜一再以破壞生態環境為經濟發展開路，一些存在嚴重污染但是經濟效益較高的項目，審查不實不嚴就通過了審批，有的項目耗時長并且使用時間也長，形成的污染具有持續性，而且從開工建設到后期的生產管理也沒有遵循保護環境的相關要求，不經過處理就向自然環境中排放大量的污水和殘渣廢氣，一些地方的工業區在這樣的發展模式下，逐漸成為了污染區，成為了城市和鄉村建設的污染源，周邊的居民區已經苦不堪言，很多居民不得不搬離居住多年的家園。
此外，環境報告還顯示出我國大城市的污染正在向周邊或者經濟不發達地區轉移，污染在蔓延和增加，這邊治理，那邊持續污染，造成了沉重的地方財政負擔，拖累經濟發展速度。可以想見，在我國最發達的一線城市，其污染程度是非常高的，我們最常見的霧霾，就是空氣被嚴重污染的典型惡果，時刻威脅著人民的生命健康。由此可見，我國環境質量監測還需要進一步加強技術手段，國家也切實制定和落實了很多的政策和措施，也說明了環境污染的局面在可控的范圍之內，只要采取適當措施，污染區會逐漸得到改善。
三、提高地區環境質量的措施
保護環境是可持續發展戰略的必然要求，也是我國政治、經濟、文化等各項事業發展的有利因素。為了全面貫徹環境保護思想，我國應加強環境污染現象的控制，及時解決污染區存在的污染問題。這就要求政府在注重經濟發展的同時，也要做好環境保護工作。以每年的環境質量監測報告為指導，編制切實可行的環境保護方案。
1、搞好監測。調查顯示，越是經濟發達的城市，其污染程度越高，如：北京、廣州、上海等。針對經濟發達的城市，政府要全面做好環境監測工作，執行完善的日常監測方案，將環保工作落實到每一個步驟里。環境質量監測主要包括水環境、氣環境、聲環境的質量監測，這些都是日常監測工作需要關注的問題。以水環境監測為例，要做好水質檢查及除污工作，確保水質達標后才能允許企業排放。
2、數據分析。近年來社會環境問題日趨突出，國家對環境工作的重視程度越來越高，充分顯現了環境問題對社會經濟發展的影響力。為了進一步搞好環境工作，應結合環境報告數據進行統計，詳細地歸納城市及農村環境面臨的相關問題。各地方要加強環境質量監測數據的分析，借助計算機操作系統建立監測平臺，合理地利用數據作為分析對象，得出污染區具體的環境狀態，提醒相關部門做好除污環保工作。
3、綜合保護。對于我國而言，環境污染區主要集中于經濟發達的城市，特別是工業區面積大的城市，其污染程度相對更加嚴重。鑒于經濟發展與環境保護相協調的要求，應制定綜合保護計劃，積極采取行政的、法律的、經濟的、科學技術的多方面的措施，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求保持和發展生態平衡。如：存在嚴重污染的生產型企業，要嚴格查處其生產條件，責令停頓整修后再允許生產。
結論
總之，經濟發達城市已經成為我國主要的污染區，這與社會可持續發展戰略是不協調的。各地政府要積極做好環境保護工作，加強環境污染現象的綜合整治，營造生態和諧的社會環境。
參考文獻：
[1] 朱杰，劍敏. 淺析污染源監督監測工作的問題和對策[J]. 環境監測管理與技術. 2010（01）；
【關鍵詞】 水環境化學 水產專業 教學改革 實踐
水環境化學是研究各類天然水體化學組成，分析方法，水體中各類物質的來源、存在形式、遷移轉化過程和分布變化規律的一門學科，是環境科學的一個重要分支學科。不同學科對水環境化學的側重點不同，作為水產專業的專業基礎課，著力于突出其在水產生物增養殖方面的應用性和實踐性的特色，它一方面為學生學習專業課程奠定基礎，又要為學生將來從事水產養殖專業的生產和科研工作奠定基礎。
水產專業的水環境化學是一門綜合性很強的課程，具有跨學科的特點，是依靠多學科滲透和交叉發展起來的，涉及化學、物理、生物學、微生物學、生態學、地質學等學科的知識。針對水產專業學生缺乏基礎化學知識的實際情況，在較短的時間內，如何使學生比較全面地理解和真正掌握該課程的基礎知識和理論，并能靈活地加以運用，解決一些簡單的實際問題，如何讓學生輕松地學習的相關知識，是一個值得探討的教學問題。
一 注重課堂教學質量，提高學生學習興趣
毋容置疑，課堂教學依然是理論知識學習的一個最重要方式，教師在課堂上對基礎知識、學科最新動態的集中講解和介紹，使學生對該課程的知識有一個全面的了解和掌握。在現行的教學計劃中，課堂教學時間大大縮短了，如何在有限的教學時間內使學生全面深入地掌握養殖水環境化學的理論知識，是水環境化學課程教學面臨的一個關鍵問題。
1、講好緒論課，明確學習目的，激發學習動力
在學習中，“人”是最關鍵的因素。教學改革的目的就是為了使教學適應學生發展、社會發展的需要。針對水產專業學生學習積極性普遍不高、缺乏主動性的現狀，積極主動地去激發他們學習的主動性、積極性和創造潛能的發揮。通過分析和與學生交談，我們發現學生被動接受知識的原因是不十分了解該課程學習的目的和作用，不明白水環境化學在整個專業知識體系中的地位，學習帶有很大的盲目性。因此，為了使學生比較好地了解學習水環境化學課程目的，我們在緒論中加強了課程介紹部分的內容，著重介紹水環境化學課程的主要內容，特點，水環境化學與養殖的密切關系；課程在專業知識構架中的作用；水環境化學在具體工作中的應用；課程學習中所需要的基礎知識和基本理論。讓學生充分明確課程學習的目的和意義，提高學習的主動性。
2、轉變教育觀念，嘗試賞識教育
沒有種不好的莊稼，只有不會種莊稼的農民。農民怎樣對待莊稼，決定了莊稼的命運；
教師怎樣對待學生，決定了學生的學習效果。農民希望莊稼成長的心情和教師希望學生認真學習的心情是完全一樣的。可做法卻往往不同。農民日夜思考的是莊稼需要什么？怎樣滿足莊稼的需要？莊稼長勢不好時，農民從不埋怨莊稼，相反，總是從自己身上找原因。學生學習不認真時，許多教師卻一味指責，很少想過自己的責任，在自己身上找原因。地理環境變化時，農民都知道要改變種植方法；教學對象改變時，教師是否想到要更新教育觀念呢？時展到今天，教師教育觀念的更新已顯得刻不容緩。
沒有賞識就沒有教育。人性中最本質的需求就是渴望得到尊重和欣賞，每個大學生仿佛都是為得到賞識而來到大學的。賞識學生是賞識學生的優點、長處和進步，而不是忽視學生的缺點和弱點。該指出的問題應當及時指出，該批評的問題應當及時批評，該制止的問題應當及時制止。這是不能含糊的。但是分寸應當適度，實事求是，不宜過分夸大，尤其是不可片面。學生的學習畢竟是學生自己的事，只有調動和依靠學生自身積極因素才能真正做到。
在課堂教學中，我們徹底改變過去那種教師只是負責教書的觀念，強調育人，關注學生的情感和價值觀，加強師生互動，加強溝通。教師充分尊重學生的主體性，鼓勵學生大膽求異和質疑，積極提出新的問題和新的解釋或解決方法，注意營造自由活潑的教學情境。鼓勵學生發表自己的見解，積極引導，以活生生的事實教育學生，動之以情，曉之以理，以情施教，營造和諧、民主的教學氛圍，與學生平等對話，及時給予學生鼓勵，共同享受教學快樂。
3、改革教學手段和教學方法
水環境化學是一門實踐性很強的課程，我們嘗試使用多媒體組合教學，把傳統教學媒體和現代教學媒體有機結合，相輔相承，達到教學過程的優化。比如制作成集聲音、視頻、動畫、文字、圖表于一體的多媒體課件，大大減少了課堂板書的時間，在有限的時間內大大增加教學內容和信息量，將一些抽象的內容具體化，極大地提高了學生的學習興趣。在課堂教學中，始終貫徹啟發式教學，改變以往教師講，學生記，課后背的模式，形成講、看、思、溫、考這一多元化的教學過程。在學校的支持下，現在我們已經把多媒體教學手段延伸到互聯網上，利用校園網絡資源，發揮計算機、通訊及網絡技術的優勢，進行網上教學、答疑、討論、布置批改作業等，網絡教學的實現極大地改變了學生學習的效率，實現了師生溝通，使教學質量得到提升。
二 不斷完善和更新教學內容，滿足時代需要
現在社會，知識更新速度越來越快，這就要求教學內容不能像以前那樣，多年重復同樣的內容，講稿十年如一日。尤其對于像水環境化學這樣的新學科，更應不斷更新和完善教學內容。因此，教師應站在水環境化學的前沿，密切關注該學科的發展動態，及時對教學內容進行修改和補充，使學生了解最新的參考資料，掌握最新的知識，符合時代要求。
1、改革教材內容
教材在確定教學內容時起著很重要的作用，水產養殖門類品種多，受地域自然條件的影響，各地對專業教材的要求不盡相同。統編專業教材內容多。有些內容在不同的專業課程中多有重復，當地需要的某些內容，教材中還沒有涉及。以前我校水產專業使用的是本校陳佳榮主編的《水化學》（中國農業出版社，1996年版），版本比較陳舊，隨著雷衍之主編的《養殖水環境化學》（中國農業出版社，2004年版）的面世，我們及時對教材進行了更換。依據教學活動以培養符合社會需求的畢業生為核心的教學觀念，結合學校專業的實際情況，我們采用刪減、增補、簡化合并的辦法，增強教材的適應性，并通過廣泛搜集科技信息，把最新的相關知識及時地補充到教學中，不斷充實、豐富教學內容，進行針對性地教學，使學生在立足教材基本內容的前提下更加關注水環境化學的最新發展，為以后工作和學習打下良好的基礎。
2、將基礎化學知識的補充融入到各有關章節的講述之中
學習水環境化學需要一定的化學基礎，要求學習者最好具備無機化學、分析化學、有機化學、物理化學等的有關知識，這恰恰是水產專業學生所欠缺的，這也是該課程教學效果一直不理想的原因之一。在課程初期集中補充有關的基礎知識的效果不佳，通過探索，我們采取將基礎化學知識的補充融入到各有關章節機理形成的講述之中，收到了良好的效果。
3、把資源、環保教育滲透到課堂教學之中
要解決中國的環境問題，最根本的是從教育抓起。學校教育理應反映這一時代信息。從社會需求和學生畢業流向看，水產專業的畢業生畢業后將直接參與農村的一線生產，他們環境意識的高低，將對改善農村環境狀況起到重大作用，直接影響著未來的環境狀況和環保法的實施情況。因此在課堂教學過程中，對學生進行環保意識、節約資源教育具有重要的意義。我們不斷將現在世界的熱點―環境污染的有關知識以及與學生日常生活密切相關的環境問題以專題的形式穿插于有關章節中去，使學生潛移默化地接受環保教育。實驗證明，這樣做，不僅可達環境教育之目的，還使課堂教學內容有所更新，提高學習興趣，是實施素質教育的重要舉措。
三 合理安排實驗教學，提高學生綜合素質
水環境化學是一門實驗性科學，實驗教學是教學的重要組成部分，其任務是在進行理論課教學的同時，對養殖水化學實驗的有關基礎知識和基本技能進行學習和訓練。通過實驗教學的學習為學生畢業后從事水產養殖科學研究、養殖水質調控與管理等工作提供必要的養殖水化學實驗方法和技術。通過多年實踐，選擇與水產養殖密切相關的主要水質指標，如堿度、總硬度、鈣和鎂、溶解氧、化學耗氧量、亞硝酸鹽和活性磷酸鹽開展教學。實驗教學的目的不僅僅是鞏固課堂上所學的理論知識，更重要的是培養學生的動手能力和分析問題、解決問題的能力。我們強調學生獨立思考、創新思維、動手操作、書面表達等能力的培養；十分重視團結協作、嚴謹求實、銳意進取等精神和科學態度的培養。
我們不斷減少驗證性實驗，增加操作性與實用性強的實驗以及設計性與綜合性實驗，提煉、豐富實驗教學內容。在實驗教學中，學生始終處于主置，教師則處于為實驗教學服務的主導位置，主體是實驗教學的中心，主導必須圍繞這個中心做好工作。作為實驗教學主體的學生，必須在繼承傳統知識和技術的基礎上，重點進行知識和技術的應用和創新，作為主導的實驗教師，必須在搞好實驗教學的引導工作的同時，加強自身知識和技能的擴展和更新，達到知識豐富、技術熟練和教學方法科學而實用的要求。
實驗總結是提高實驗教學質量，培養學生動手能力的重要環節。每次實驗學生都要以文字和圖表的形式，將實驗過程寫出報告，教師認真進行講評和總結，指出優點和存在的問題，并分析問題出現的原因和改進意見，從而鞏固已取得的實驗效果。
由于實驗內容充實、符合實際生產需要。學生明白學習的目的，激發了學習熱情，實驗效果較好。
四 科研為教學服務，教學結合科研課題
在學校的各項工作中，教學是基礎，科研是主導，任何教師決不能脫離科學研究而單純地搞教學工作。教師積極參加科研、科技服務工作，在實踐中鍛煉提高教師的動手能力和分析、解決問題的能力。學生通過參與科研鞏固了所學知識，創新、動手能力明顯提高。以科研促進教學，加大對新知識、新技術的吸納與傳授，只有長期參加科研實踐的教師，才能使自己講課的內容更加具有前沿性、獨創性和啟發性。科研不僅可以激發教師的想象力和創造力，還可使教師熟悉國內外有關領域的研究動態，掌握多種研究方法和先進儀器的使用，培養科學探索精神，從而極大地豐富自己的教學內容。
1、科研為教學服務，注重科研成果向教學效果的轉化
既能搞好理論教學，又能進行實踐性教學是對專業教師的基本要求。作為一名高校教師，要使自己的教學能夠真正吸引學生，能始終站在學科發展的最前沿，唯一的途徑就是進行科研。但科研水平的提高，并不等于教學質量也會自然而然地得到保證，這需要一個轉化過程。所以必須強化科研為教學服務的意識，重視科研成果向教學效果轉化。我們一直重視科研成果和生產經驗向教學轉化，力求教學內容豐富多彩，講課深入淺出，有一定深度和廣度。為使教學能密切聯系生產實際，我們利用課余時間到水產企業找例子，找理論與實踐的結合點，并在教學中用找到的例子講述概念，這樣貼近實際，通俗易懂，大大激發學生的學習興趣，調動了學生學習的積極性，提高了學生的求知欲望，拓寬了學生的知識面，培養了學生解決實際問題的能力。
2、教學結合科研課題，拓寬學生知識面，將指導延伸到生產、畢業實習
養殖水化學課程涉及的學科范圍較廣，對后續課程的影響較大，僅僅通過課堂教學難以深入掌握及應用。近年來我們在科研中，吸納學習刻苦認真、動手能力強的學生進入課題研究組，一些項目涉及的知識面較寬，具有一定難度，這部分學生不但能使原有的知識得到鞏固、消化，而且使一些不熟悉的東西在運用、學習中得到拓寬，提高了解決實際問題的能力。在學生生產實習和畢業實習中，我們主動到實習點，了解學生實習情況，和指導教師一起解決相關的難題。參加課題研究的大部分學生在畢業實習中遇到水環境化學方面的難題，也能主動與我們商討解決辦法。將教學延伸服務到學生的生產實習、畢業實習中，進一步加強了學生分析問題和解決問題的能力。
五 結語
實踐證明，以上種種的改革措施的采取，對于激發同學們學習《水環境化學》的興趣有顯著的成效，課堂教學效果得到改善，極大地增強了學生分析問題、解決問題的能力，達到了預期的教學目的。但教學改革是一項漸進的系統工程，我們的探索和實踐仍在繼續。
參考文獻
[1]雷衍之.養殖水環境化學[M].中國農業出版社，2004：9-13.
我們這次半年經濟運行分析會是在國際國內形勢出現不少新的復雜因素，黨和國家面臨不少新的嚴峻挑戰，在我國抗震救災、恢復重建、經濟社會發展、北京奧運會即將召開的關鍵時刻，貫徹落實中央省市一系列會議精神而召開的一次極其重要的會議。這次會議的主要任務有這樣四個：一是對全縣上半年的經濟運行和社會發展進行總結盤點，二是對當前我們所面臨的發展形勢進行分析研究，三是立足北京奧運就有關工作作進一步強化，四是按照既定的思路目標，對下半年的整體工作作全面的安排部署。為了召開好這次會議，在上一周農村工作、工商企業、城建旅游三大領導組分別采取聽部門匯報、召開座談會、領導點評等多種形式進行了很好的總結和籌備。今天，我們五位副縣長就分管工作進行了總結分析，對下半年的工作提出了安排部署。我完全同意，希望全縣各級各部門要按他們的講話精神抓好貫徹落實，務求在奧運之年把我縣的經濟和社會發展推向一個更高的發展層級。
認真總結我縣上半年的經濟社會發展，我歸納有這樣五方面的特點。一是好中趨快。這主要指各項經濟社會發展指標在承接前幾年穩定發展的基礎上，繼續保持了快速、持續、健康的發展態勢。從剛才幾位副縣長的上半年工作總結中我們可以清醒地看到這一點。尤其是在GDP、財政收入、農民人均純收入等經濟指標實現大幅增長的同時，城區空氣質量狀況、萬元GDP能耗、主要污染物排放等標志科學發展水平的有關指標均超額完成預期，在全市排名靠前。二級天數僅次于榆次，除市城區以外，是各縣市最好的一家，綜合污染指數在去年倒數第二的基礎上排到了第二位，非常不容易。二是承辦大事。這主要是我們集全縣之力于6月25日順暢、安全、有序、熱烈、圓滿地完成了百年不遇的奧運圣火XX古城傳遞活動。這一活動的成功舉辦，抓住了機遇，凝聚了民心，鍛煉了干部，展示了形象，檢驗了工作，必將為我縣今后更好更快發展開辟更為廣闊的空間。三是創優環境。今年以來，我們主要以城市環境綜合整治為抓手著力推進國際型旅游業新形象建設，以農村“創三優、大綠化”為牽動推進新農村建設，以藍天碧水為目標推進新型工業和循環經濟的發展，以“兩環三線百條路、百村百點十萬畝林”為載體推進城鄉一體的生態文明建設，全縣“五城聯創”邁出了更加扎實的步伐。四是重抓項目。今年我們繼續堅持工程統領、項目實施的工作組織領導方式，確定并鋪開實施了總投資75億元的4大類59項重點工程項目，其中總投資5000萬元以上的項目有24個。繼續實行縣級四套班子領導包項目責任制，克服土地、環保、資金等宏觀調控因素和市場因素帶來的負面影響，上半年新開工26項，累計開工46項，累計完成投資14.78億元，其中新完成投資7.46億元，同比增長43.2%，比去年同期提高了2.8個百分點。這些項目的有效實施，必將支撐和推動我縣經濟社會的跨越發展。五是傾力民生。這是縣委、政府近年來轉變執政理念、轉型發展導向、轉軌發展目標的一個重要標志。上半年，我們緊緊圍繞和諧XX建設這一主題，民生為先，著力解決事關群眾生產、生活、生存的現實問題，做到重點工程向民生集中、工作精力向民生傾斜、有限資金向民生保障、目標考核向民生對接，一批事關改革發展穩定大局的民生問題得到了落實，和諧XX建設穩步推進。
冷靜地看待我縣上半年經濟和社會發展所呈現的良好態勢，是在改革開放三十周年、北京奧運舉辦之年、“十一五”承上啟下的關鍵之年，國內外經濟發展整體放緩、能源和糧食價格持續上漲、國內物價指數高位運行等特殊背景下取得的，來之不易。做好下半年工作，務須我們對這些形勢始終保持清醒的頭腦，深入的把握，因勢利導，沉著應對。總的形勢，概括起來就是“形勢逼人、壓力加大、機遇難得”這樣三句話十二個字。
所謂形勢逼人。就是國際國內這種增長放緩、波動較大、情況復雜、危機重生的宏觀經濟形勢，必將傳導和影響到整個縣域經濟乃至社會事業更長時期的發展。從國際國內的形勢,大家應該感受到這樣的氛圍,我們不能盲目地覺得上半年財政收入4.7億,到現在5.4億,截到7月20日的數字,已經超過了去年的水平,各項指標增幅也不慢,但總的國際大的形勢、國內二季度經濟發展已經放緩。一是影響范圍的廣泛性。既有經濟發展方面的影響，更有社會民生方面的影響。比如，煤、鐵、焦等主要原材料供應緊張、能源價格不斷上漲，致使我縣鑄造業和橡膠業出現從未有過的虧損，鑄造業虧損318萬元，橡膠業虧損165萬元。1－6月份，我縣居民消費價格指數和商品零售價格指數雙雙突破兩位數，高于全國7.9%的平均水平，分別比去年同期上漲11.99%、11.7%。二是影響時間的持續性。抑制通貨膨脹，控制價格上漲，是國家當前和今后一段時期宏觀調控的首要任務，要克服國際經濟形勢不利影響和戰勝國內嚴重自然災害，解決好引發本輪物價上漲和能源供給失衡的問題，還需要較長一段時期。我們必須有充分的思想認識和長期作戰的準備。人民幣一直升值，導致經濟發展出現了內外交困的局面。宏觀面上，從沒見過這么復雜的形勢，人民幣兌美元突破8元、7元，現在是6元多，出口企業面臨嚴重虧損，市場萎縮。廣東、浙江等地企業面臨嚴重挑戰，這是全國經濟的錢袋子，他們出了問題對原材料供應的地方是嚴峻的考驗。煤炭價格與電價的倒掛，電廠虧損，不得不少發或者停發，本來裝機容量一點問題也沒有，但煤價太高，榆社電廠1—5月份虧損1.5個億，從6、7月份開始一臺機組已停，現在國家調節了貸款來維持運轉，形勢非常復雜，面臨嚴重考驗。三是影響程度的不確定性。在可預見的政策因素和形勢變化面前，下半年我們還可能面臨一系列不可預見的不確定因素的影響，務須我們有更全面和充分的準備。去年發行的《貨幣戰爭》一書，分析了全球經濟。中國有世界上最多的美元儲備，4000萬億，而美元一直在貶值，一天天損失。這樣的宏觀經濟形勢，而且XX是這樣一種畸形的經濟結構，這從各位副縣長的分析大家知道。任何形勢都是雙刃劍，有利有弊。國家開始干預電煤價格，但市場無形的手要勝過有形的手。上半年財政收入增長，一個是焦、煤價格暴漲帶來的，一個是國、地兩稅加強了管理。不確定因素很多，絕不能盲目樂觀。
所謂壓力加大。一是實現趕超的壓力。在全市上半年經濟工作會上，圍繞全市趕超發展的目標，市委、市政府明確強調指出，要始終把擴大固定資產投資作為全市經濟工作的重中之重，要求全市上下竭盡全力抓投入，在優化結構、提高效益的基礎上，把經濟發展的速度提高的更快一些。從周邊縣市發展態勢來講，是群起趕超，不甘落后。就與壽陽相比，雖然上半年我縣在財政收入上有所超過，壽陽是4.2億，我們是4.7億，但在發展后勁、項目投資等方面我們差距還不小，上半年壽陽項目總投資是200多億，是我們的3倍多。要合上市委市政府的工作節拍，實現趕超發展，我們后勁不足、任務艱巨。二是自身發展的壓力。上半年我縣財政收入雖然突破了4億元，但財政增收的基礎還不牢，過度依賴煤焦兩大行業；財政結構還不合理，梯度結構尚未形成，新增稅源后勁不足；主導產業層級低下，行業之間發展不平衡，工業增加值和產品產量增速與去年同期相比出現回落跡象；旅游增長乏力，門票收入和接待人數分別下降1.58%、6.02%。隨著國家日趨從緊的宏觀調控政策，緊縮銀根、地根，對項目的審批、實施、落地和如期達產達效造成很大壓力。三是環保治理的壓力。上半年，盡管我們在這方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受“沿村堡事件”的影響，我縣仍然是全省8個環保治理重點市縣之一，加之我縣是國際型旅游城市，上級領導和各方媒體關注較多，標準要求較高，環保工作仍是我們的薄弱環節，稍有不慎，就會出現問題，帶來工作上的被動。四是解決民生的壓力。民生關乎民心、關乎穩定。在發展處于關鍵時期，改革處于攻堅階段的新形勢下，民生問題不僅是發展問題、穩定問題，更是政治問題。我縣有限的經濟實力、薄弱的財政收入與解決繁多的民生問題不相適應，也對我們構成了很大壓力。
所謂機遇難得。就是我們在下半年工作乃至更長一段時期有這樣三個方面的有利機遇。一是我縣被列入全省現代農業示范園區的機遇，和榆次、祁縣、太谷一道躋身于大太原經濟圈的中心區域。下半年省政府常務會議還將研究出臺有關扶持政策，這對我縣在更高的平臺上發展現代農業、推進新農村建設是一個非常好的機遇。二是我縣的產業具有基礎性、命脈性的特點，是國家抑制通貨膨脹、控制物價上漲、保障充足供給最需要發展的產業。抓住這一機遇，我們要加快相關產業的發展，努力增加供給，讓老百姓受益，為國家抑制通貨膨脹、保持經濟平穩運行做出積極貢獻。三是奧運經濟帶來的機遇。盡管上半年我縣旅游收入增長放緩，但隨著奧運經濟的到來，通過地區間的傳導和產業間的傳導，很有可能為我縣旅游業的更好更快的發展注入新的活力。這也是我們下半年工作中必須牢牢把握的一個重要發展機遇。
綜觀我們下半年的工作及面臨的形勢，可以說希望和困難同在，機遇和挑戰并存，但挑戰比機遇更具有競爭性，也更有作為的空間。某種程度上講，迎接挑戰同樣是搶抓機遇。在同樣的形勢背景下，誰應對得當，誰的“殺手锏”更有效，誰就能率先沖破困難，實現新的發展。所以我們一定要牢記不進則退、慢進也退，堅信事在人為，排難而進，全力推動我縣經濟社會的又好又快發展。下面，我就下半年的工作講六方面的意見，概括起來就是“加大六個力度、取得六個突破”。
一、加大新農村建設力度，切實在加快城鄉一體化步伐上取得突破
按照年初縣委新農村建設工作會議上提出的五體統籌、五措并舉、五建著力、五型推進的“四五”戰略思路和奮斗目標，下半年，我們要以發展現代農業為首要任務、以農民增收為核心、以城鄉一體化為目標、以班子建設為保障，突出解決好以下五方面的問題。
一是解決好對“三農”工作的認識擺位問題。我縣是人口大縣、農業大縣，這是我縣最大的實際和最基本的縣情，任何時候、任何情況下，我們都要立足這一實際，把握這一縣情去開展工作，推進發展。近年來，隨著國家對農業農村重視程度和支持力度的加強，我縣農業農村發生了廣泛而深刻的變化，但農業作為弱質產業和農村落后的面貌仍然沒有改變，城鄉差距仍然繼續存在，農業農村工作的難度更加加大，地位更加重要，農業農村的每一項工作與全縣經濟社會發展聯系得更加直接和緊密。就土地來講，我們要發展新型工業和旅游業，要引資上項，哪一方面也離不開土地的支撐，離不開農民切身利益的保護，離不開有限國土資源最大限度的合理分配、開發和利用。就林業生態來講，XX經濟社會的可持續發展離不開生態環境的支持，XX城鄉面貌的改變、人居環境的改善離不開造林綠化。就水資源來講，這也是影響全縣工業生產、群眾生活生存和旅游業發展的大問題，實施興水戰略，大抓興水工程，創新興水理念，拓展興水領域，全面提高水資源、水環境的承載能力是我們當前和今后一段時期的重要任務。我們必須把農業農村工作置于更加突出、更加基礎和牽動全局的位置，從思想精力、政策支持、財政支出等方面進一步加大力度，切實夯實全縣經濟社會發展的根基。
二是解決好農業產業化縱深推進的問題。就上半年來講，我縣農業產業化經營有兩個明顯的標志，一個是龍海、冠云牛肉躋身第四批農業產業化國家重點龍頭企業，另一個是我縣被列入山西中部現代農業示范區。這既表明了我縣這些年來在農業產業化經營上的豐碩成果，又為今后農業產業化的縱深推進提供了更為廣闊的機遇空間。今后，我們要發揮世界文化遺產的品牌優勢，大力實施旅游帶動戰略，以特色水果、優質小麥、長山藥、肉雞、奶牛、蛋雞、瘦肉型豬、肉牛、蘆筍、瓜菜十大產業鏈條的延伸為載體，突出優勢農產品品牌的培育，推進農產品基地建設；突出農民合作組織的引導、規范、完善和龍頭企業的輻射帶動能力的提高，進一步提升農業產業經營水平；突出農業生產條件的改善，推進基礎建設；突出旅游農業、農業旅游的發展，推進特色建設；突出政策帶動、機制聯動、服務促動，推進體系建設。向建設山西中部最具帶動力和影響力的優質農產品生產加工基地和特色現代農業經濟區邁進。
三是解決好機制投入的問題。近年來，我縣農業發展和農村建設的任務越來越重，涉及的領域越來越廣，資金投入的問題越來越成為制約新農村建設的關鍵因素。解決這一問題，一方面是爭取上級的項目支持、加大財政支農力度，另一方面更需要我們在投入機制的創新上做文章，千方百計拓寬新農村建設的投入渠道。我想，我們應該在這樣三種機制上進行探索和實踐。第一種是反哺聯動機制。就是要繼續強化工業反哺農業、城市帶動農村和社會方方面面傾注“三農”的合力。鄉村兩級及涉農部門要爭取主動，誰主動一些，誰各項工作做得好一些，誰就能得到更多的支持。結對幫扶的企業和機關要盡社會責任，回報農村，幫要幫到關鍵處，扶要扶到點子上，真正為新農村建設做出實實在在的貢獻。第二種是“一事一議”機制。就是通過民主的方式爭取調動激發廣大農民群眾的積極性。尤其是對于一些上級配套支持的項目，要把大多數群眾的參與支持作為投資上項的優先考慮因素和重要條件。第三種是市場運作的機制。這幾年一個突出的實踐是在造林綠化上運用和體現了這樣一種機制，既發揮了各級黨委、政府的主導性，又適應市場推進了工作的有效落實。在今后開展的工作中，比如治汾工程、農業農村基礎設施建設工程等方面，我們都要做積極的探索和實踐。
四是解決好基層組織建設的問題。今年是農村支部、村委的換屆之年，第四季度就要鋪開這項工作，這既是項法定的工作任務，更是進一步加強農村基層組織建設、提高農村干部執政能力、夯實農村發展基礎、體現農村先進性教育成果的重要契機。從現在開始，各鄉鎮黨委、政府就要及早謀劃這項工作。衡量這項工作成功與否的標志，我想主要體現在選人用人上。我們能否根據法定的民主程序選人用人，能否根據新農村建設的新任務來選人用人，能否根據廣大人民群眾的公論來選人用人，能否根據加強黨的執政能力建設的需要來選人用人，不僅直接關系這項工作的成敗，更關系到今后幾年我縣新農村建設的全局。
五是解決好農村“創三優、大綠化”鞏固提升的問題。上半年，我們在“創三優”上主要是著力于優美環境，而在優質管理、優良秩序上下的力還不大，取得的成效還不是十分明顯。下半年，要按照縣委、政府“創三優、大綠化”建設與世界名城相適應的農村環境動員大會的整體安排部署，在數量上要不折不扣地完成120個“五有”目標村任務，在質量上務求在平川縣市站前列、爭先進，在內涵上優美環境、優良秩序、優質管理要全面抓好整體推進，在運作機制上要按照城鄉環衛一體化總體要求，積極探索既符合鄉情村情實際，又能調動廣大農民群眾積極性，適應市場經濟要求的農村環境衛生長效機制。
二、加大項目建設力度，切實在增強縣域經濟社會發展后勁上取得突破
這些年的工作實踐表明，項目是趕超發展的希望、保障民生的支撐。我縣這些年之所以能保持較快的發展態勢，離不開一年接一年、一批接一批項目的實施和推動，同時，我們之所以與兄弟縣市在發展的速度上有這樣那樣的差距，最根本和最核心的還是我們缺大項目、好項目的支撐和帶動。我們全縣上下必須在思想上強化項目意識。只有在項目實施上好于和大于他人，在固定資產投入上快于和高于他人，發展的速度才能最終領先于他人，這應當成為全縣上下的一致共識和統一行動。下半年，項目建設，我們要做到六個“重”。
一是重方向。項目選擇比項目實施更重要。在項目建設上重方向，首先就是要符合國家產業政策，這是衡量一個項目好壞的首要標準。要有超前意識和長遠眼光，要綜合考慮政策的因素、環保的因素、市場的因素、科技的因素來選擇確定項目。我們的企業家要有這樣的眼光，見事要早、敏感性要強，在項目選擇上一定要準，一步領先，步步領先，絕不能盲目跟風或滿足于現狀。當然，項目一旦選準，就要高標準、高效率的去實施、去投產，以一流的管理、一流的設施，擴大市場占有份額，在激烈的市場競爭中占據主動地位。
二是重規范。項目的規范程度決定著項目實施的順利程度。在國家宏觀調控從緊、市場經濟日益完善成熟的背景下，規范的項目、規范的企業有更大的發展空間和更多的發展機遇。一定程度上講，規范就是信譽，就是企業的無形資產。我們有些企業之所以貸款難，難貸款，難以獲得金融機構的支持，除了嚴格的金融審批外，自身的規范程度低也是一個很重要的原因。尤其是我們一些民營家族企業，管理水平和規范化程度是我們的軟肋，不僅在項目建設方面受到影響，在其他很多方面都受到制約，必須改變和消除我們這方面的差距，提高自身發展競爭力。
三是重時效。近年來，在項目建設上，我們一方面是項目不足，另一方面是有些項目時效性太差，列入全縣重點工程項目之后，遲遲不見動靜。這應該成為我們有關部門和項目主體重點關注和解決的一個突出問題。列入重點工程而不實施，小則影響企業的信譽和縣委政府的形象，重則是錯過可貴的發展機遇和浪費寶貴的項目資源。在這一點上，我們今后一定要嚴格控制這類項目列入重點工程建設任務，列入重點工程建設我們要的是時效，要的是對全縣經濟發展的貢獻，對那些遲遲不動的項目，我們要堅決拿下來，為其他項目騰出寶貴的環境容量和土地資源。總之，在項目建設上縣委、政府要掌握主動權，要把項目的時效性、項目主體的主動性，作為縣委、政府支持服務項目建設的重要標準。
四是重合作。有合作才有項目，尤其是對于那些投資大的項目，單憑一個企業很難獨自拿下來。應該說在項目的合作上，我縣這幾年企業家的思想觀念發生了明顯轉變，我們達產實施的不少項目都是合作項目。今后我們廣大企業家要進一步拓展合作的領域，開闊合作的眼界，利用XX工業園區和攝影大展這些平臺在更深層次和更大范圍與外界尋求和開展合作。這種合作不僅能使企業短時間內的發展壯大，更能帶來先進的管理理念和人才技術。我們的廣大企業家要敢于合作，善于合作，在合作中取長補短，在合作中發展壯大，為縣域經濟做出更大的貢獻。
五是重服務。就是要加強我們的效能意識和責任意識。從縣級領導到各有關部門，我們要繼續實行包重點工程項目責任制。屬于企業自身范圍內的問題要督促企業解決，對屬于政府職責范圍內的事情，我們各級各部門特別是項目審批部門要牢固樹立發展比項目、項目比環境、環境比服務的意識。圍繞項目實施和落地中遇到的土地、審批等問題，開動腦筋，想盡辦法，整合資源，掃清障礙，優質服務。
六是重引進。主要通過兩個渠道進行。一個是對上要爭取，現在各級項目資金很多，就看我們會不會爭取，能不能爭取得到。第二個渠道是對外要開放，以大開放引進大項目，以大項目促進大發展，我們的政府部門和企業都要積極地走出去，掌握信息，尋求商機。我們要落實對外開放、招商引資的獎勵政策，在全縣上下致力營造對外開放的濃郁氛圍。
三、加大新型服務業發展力度，切實在調整優化經濟結構上取得突破
加快服務業的發展是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要途徑和產業結構優化升級的主要方向，更是今后省市發展的一大重點。今年以來，貫徹省市一系列關于服務業發展的精神和意見，在年初的全委會和經濟工作會上，縣委、政府明確指出今后三年服務業每年要提高1.5個百分點的要求。從上半年的情況看，三產占GDP的比重達49%，對GDP的貢獻率達54.2%，三產投資占固定資產投資的47.4%，同比增長72.4%，改變了過去多年以來二產投資比重過大的格局，呈現出了一種很好的發展態勢。但與發達地區相比，我縣服務業還處于起步階段，服務業發展水平還不高，現代服務業比重還較低，服務業的規模還偏小，競爭力還較弱。要上檔升級我縣服務業，當前要突出這樣五個方面。
一是把握機遇。一個是以“賽在北京、游在山西”京晉兩地旅游合作為主要內容的奧運經濟輻射的機遇。奧運經濟對我縣來講就是服務業經濟。現代奧運會不是簡單的體育賽會，對旅游、商業、地產、建筑、交通、體育、科技、信息、電信等產業都能產生較大影響，山西作為奧運旅游的熱點省份，那么XX必將成為熱點城市，我們要從方方面面做好應對，在提升我們服務業的檔次的基礎上，接待好各國游客，宣傳XX，展示XX。另一個是今年我縣被省委、省政府確定為全省唯一的以旅游產業為龍頭帶動的現代服務業發展基地的機遇。如果奧運經濟對我縣旅游業發展具有短期效應的話，那么這個機遇，對我縣旅游業的發展則具有長期、持續的效應，而且還將得到省委、省政府在政策、資金、項目等方方面面的支持。我們必須把握好這兩大機遇。
二是要爭取領先。縣委、政府發展服務業的總體戰略思想非常明確，就是要在全市、全省領先一步，率先發展。如果說在一產二產上我們與先進縣市相比有一定差距的話，那么第三產業則就是我們XX的優勢和潛力所在，是我們XX實踐科學發展觀，實現趕超發展和富民強縣的關鍵所在。我們一定要始終掌握主動，放大優勢，努力使服務業成為XX最具競爭力的產業。
三是科學規劃。上半年省委、省政府已經召開了全省服務業發展會議，還出臺了《關于加強服務業發展的實施意見》和《全省服務業發展總體規劃》，落實這一系列意見和規劃，我們最當緊的任務是制定我們XX服務業的發展規劃。這既是我縣近些年古城保護、旅游發展、新農村建設的經驗所在，也是我縣服務業發展的迫切需要。要通過規劃的制定和落實，進一步明確我縣服務業發展的總體目標、重點領域、支持政策和保障措施，把服務業導入更加科學有序的發展軌道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商貿三大特色，抓好旅游產業、文化產業、現代物流、會展博覽、商貿流通、特色餐飲、民俗住宿、社區服務、農村服務、公共服務等10個方面重點，著力帶動全縣服務業快速崛起。
五是強化措施。當前，我們要解決好思想認識、工作切入、幫助支持三個方面的問題。就思想認識來講，我們各級要象抓一產二產那樣抓服務業的發展，將其作為自身的職責所在。特別是對完成資本積累的工業企業或受環保政策影響需要轉產的企業，我們要引導和鼓勵這些企業在服務業的發展上選項目、投大資，成為一個產業方面的領軍企業。就工作切入來講，服務業的發展最需要的是點子和創意，需要的是標準和檔次，需要的是人才和智慧，我們就是要從這些方面來切入。我縣攝影大展的舉辦和一把酸棗的引進、國際文化藝術中心的建設都是這方面的典型，我們一定要開闊思維、放眼世界、挖掘特色，把我縣服務業推向一個更高的階段和水平。就幫助支持來講，就是要營造寬松的服務業發展環境，深入貫徹中央、省一系列支持服務業發展的政策，放寬市場準入，清理行政許可，降低進入門檻，在用地、資金、勞保、審批等方面進行扶持，促進服務業的發展。
四、加大環境建設的力度，切實在“五城聯創”上取得突破
環境建設是我縣近幾年來提升城市品味、改善人居環境、提高行政效能著力狠抓的一項重要工作。特別是今年以來，環境建設更成為自上而下，各級黨委、政府主抓的書記省長、書記市長、書記縣長工程，任務之重，標準之高，要求之嚴前所未有，務須我們毫不動搖、堅持不懈地緊緊抓在手上，抓出成效。下半年，重點是抓好“六治”。
一是治超。這是解決發展環境的問題,尤其對XX來說,是第一位的。這是省長工程,而且現在已經出了條例,省政府已經拿出了獎勵辦法,去年進入治超前十名的縣,每一個縣獎勵一條二級公路,四位數的投資，在千萬以上。我們今年爭取要進前二十名，不能落在后面，超載、拋撒污染了公路，所以也是環境問題。
二是治污。上半年，我縣環保工作被抓了典型，追究了責任，教訓沉痛。“沿村堡事件”之后，我縣深入組織開展了“迎奧運、促減排，環保攻堅專項行動”，掀起了環保風暴，土小企業得到了全面徹底的清理，在上半年全省經濟運行分析會上，也受了孟省長的表彰。但我們僅是補了一些歷史欠帳，環保仍是懸在我們頭頂上的一條高壓線。我們全縣上下必須吸取教訓、舉一反三，加大力度，落實措施，把我縣下半年環保工作推向一個更高的水平和階段。一要嚴格目標。就是要把省市的要求和環保治理、節能減排、淘汰落后的各項工作任務，按標準、時間和質量不折不扣地完成。特別是對治理企業來講，要當作法定任務來對待，能保證了的就生產，不能保證的，無論規模大小都必須堅決停產，有關部門要嚴格把關，監督到位。二要嚴防死守。就是要象護林防火一樣來抓環保工作，在鞏固上半年環保成果的基礎上，要對照下半年的目標任務，死看硬守，強化責任，達到不給任何違法生產以可乘之機、不能有任何漏網之魚的目的，嚴格防止任何有損XX形象事件的發生。三要嚴厲打擊。就是要敢于碰硬，絕不手軟，嚴格執行法律法規的要求，對膽敢頂風作案的違法生產企業從重從快嚴厲打擊，觸犯到什么程度就追究到什么程度，涉及到那些范圍，就處理到那些范圍。四要嚴肅責任。就是要按照今天我們簽訂的目標責任狀的要求，誰家的任務誰完成，誰家的責任誰負責，出了問題，嚴肅追究。一旦發現有失職瀆職的現象和行為，有關部門要嚴格依照黨紀國法，一查到底。希望我們大家好自為之，站好崗、盡好責、用好權，不辜負縣委、政府的重托。五要嚴密配合。就是要大打一場環保攻堅的人民戰爭，一方面要廣泛宣傳政策，深入發動群眾，重獎重罰相結合，形成環保治理的濃厚氛圍。另一方面就是我們縣鄉村和各級各部門之間，要縱向協調聯動，橫向密切配合，能出手時就出手，該出手時就出手，切實形成環保治理的強大合力，確保我們目標任務的圓滿完成。
三是治臟。今年以來，針對這項工作，省里以城鄉環境衛生清潔工程為載體進行了安排部署，市委市政府以城市環境綜合整治和新農村建設“創三優”為載體進行了安排部署，并且出臺了嚴格的責任追究辦法，我縣經過上半年的切實推進，特別是迎奧運圣火的洗禮，雖然取得了明顯成效，但從晉中日報的曝光來看，從市委、市政府清潔工程督導組反饋的意見和群眾的舉報反映來看，我們還存在不少問題。下半年，需要我們有針對性地解決這些問題并舉一反三。關于農村“創三優”我在前面已經作了強調。在這里，我重點就城區、主要景區、主要通道三大塊進行一下強調。城區要抓好燃料結構的調整、茶浴爐的取締、市容市貌的整治、集中供熱供氣的推進、惠濟河和柳根河城區段垃圾死角的清理、垃圾處理廠的上馬、污水處理廠的全部投入運行等工作。主要景區及周邊必須保持始終清潔，特別是在奧運期間，境外游客和境外記者多，要增強這方面的政治敏感性。主要通道包括國道、省道、縣鄉道，是哪個部門、哪個鄉村的職責就要切實擔負好清潔職責。
四是治亂。重點是整治旅游秩序，文物、旅游、執法局、城市警察大隊要切實抓好。隨著電子門票的啟動，旅游線路要抓好調整編排，電瓶車公交化改革運行要盡快啟動完成，新的景點管理辦法要抓緊制定實施，旅游從業人員要全面培訓、持證上崗。全面做好迎奧運的各項工作準備。
五是治汾。今年省委、省政府按照落實科學發展觀和國家煤炭工業可持續發展政策試點要求，全面啟動汾河流域生態環境治理、修復與保護工程，這項工程在汾河沿線6市27個縣實施，是一項實現經濟與社會和諧發展的示范性工程，實施藍天碧水的核心工程，更是功在當代、利在千秋的惠民工程。目前，省市的具體實施方案和政策都已出臺和明確，并且市委、市政府已于7月初在靈石召開了啟動動員大會。就我縣來講，國土面積的94%屬于汾河流域，抓好這項工程的實施，再現汾河秀美景色是我縣經濟、社會和自然生態科學發展、和諧發展的切實需要。這次治汾與我們1998年－2000年組織實施的治汾相比，范圍更廣，標準更高，影響更大，效益更好，我縣的實施方案已定初稿，組織領導機構已經成立，大體分兩年、五年、十年，近期、中期、遠期三個階段進行實施。我們要提高認識，爭取主動，當成一件大事，舉全縣之力抓好。發改、水利、林業、環保等重點部門要對口負責，爭取項目，跟蹤落實既定的項目。各有關鄉村要創新機制，多方籌資，切實把廣大群眾的積極性調動起來，把涉及群眾近期利益和遠期利益的事情處理好。
六是治緊。今年我們從加強政務環境上鋪開和實施了這項工作，構建了信息中心、政務中心、社會公共安全信息指揮中心“三位一體”的電子政務載體，初步形成了縣級政務大廳、鄉鎮社區便民服務中心、行政村服務事項站點“三級聯動”的政務服務網絡。但總體上看，典型不突出，網絡不健全，效果不明顯，特別是鄉鎮社區和村一級。市里的總體要求是鄉鎮社區便民服務中心，在7月底要全部啟動運行，行政村點在8月底要全部啟動運行，實現三級便民服務網絡全覆蓋，基本實現村居民小事不出村（社區），一般事不出鄉的便民服務目標。這項工作，大家要切實抓好，大力推進，通過行政管理和服務的創新，全面提高政府的公信力和執行力，促進公共服務的規范化、系統化和現代化。
五、加大“奧運護城河”工作力度，切實在和諧XX建設上取得突破
今年以來，我們國家的大事多、難事多、敏感事多，特別是再有十多天北京奧運會就要召開。“逢奧必擾”是一個普遍現象，國內外敵對勢力最不愿看到的是中國的強大和北京奧運會的成功舉辦。我省我市是國家確定的“奧運護城河”地區之一，做好奧運維穩工作，任務艱巨，責任重大，使命神圣。市委、市政府7月15日就這項工作召開了“迎奧運、保穩定、群防群治誓師大會”，我在前半年多次會議上也就這項工作進行了強調。這段時間，縣委政府總體的奧運維穩目標是“五個不發生”，即不發生影響大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流竄首都作案案件；不發生爆炸等危險品流入首都事件；不發生影響大的安全生產事故，特別是煤礦安全生產事故；不發生被境內外媒體炒作的敏感事件尤其是政治性事件；不發生非正常赴京上訪和大規模群體訪事件。核心的就是要抓好以下三個方面。
一是保穩定。我們要牢固樹立穩定是硬任務，是第一責任的思想，做到“四個一批”。要大力開展矛盾隱患排查工作，發現問題，掌握問題，及早排查，化解一批；要認真深入開展縣委書記大接訪活動，針對疑難案件和重信重訪案件，領導帶頭，縣鄉聯動，部門配合，集中消化解決一批；要落實群防群治的要求，嚴格預案，加強值班，做好深入的思想政治工作，切實防范穩控一批；要增強敵情意識，提高政治敏銳意識，立足我們XX世界知名旅游城市實際，做細做實各項工作，嚴防和突發性事件的發生，切實杜絕一批。通過扎實有效的工作，確保不出大事，力爭少出小事，堅決不出丑事。
二是保安全。就是以不出問題為原則，極端重視安全問題，抓好安全生產工作。要深入開展安全隱患治理年活動，深刻吸取近期其他縣市發生的煤礦安全事故教訓，切實做到嚴排細查不放松，嚴格執法不放松，政府監管不放松，打擊違法犯罪不放松。同時要統籌抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共場所安全、危險物品管理監控工作，時刻繃緊安全生產這根弦，時刻保持如履薄冰的高度警惕，切實把安全生產的各項措施一一落到實處。
三是保民生。社會穩定最終取決于民心穩定。吸取貴州甕安事件的教訓，我們就是要從事無巨細的角度認真關注和切實解決事關人民群眾切身利益的民生問題，把民生民利放在首要位置，絕不能以事小而不為，更不能做損害人民群眾利益的事。要樹立民生為先的工作導向，對群眾反映的民生問題，能解決的要馬上解決，不能解決但應該解決的，我們要想盡一切辦法，克服一切困難，寧可工程項目推后一些，也要予以解決，真正把權為民用、情為民系、利為民謀的要求落在實處。下半年，我們要迅速開展和啟動、完成好職工大病醫療互助活動，這既是全市十件實事之一，也是鞏固和發展職工醫療保險制度，完善社會保障體系，緩解社會矛盾，減輕縣委、政府工作壓力的重要保證。每年一名職工只要繳納36.5元，城市最低生活保障困難職工只需要繳納20元，就可參加和享受大病救助的各項待遇。我們要切實按照市委、市政府要求，組織領導到位、宣傳發動到位、政策把握到們，時間進度到位，真正把這項惠民實事辦好。特別是對于企業職工參加大病救助，我們廣大企業家要本著以人為本、關愛職工的原則，統一為職工繳納這一筆費用，從大的方面來講，是為政府分憂解愁、為構建和諧XX盡一份責任，從小的方面來講，更是增強企業發展的凝聚力，促進企業長遠穩定發展的一舉多得的好事，我們廣大企業家一定要響應縣委、政府的號召，積極主動地支持、配合和促進這這一工作的圓滿完成。
六、加大組織領導力度，切實在黨員干部隊伍和領導班子執政能力建設上取得突破
做好下半年的工作，我們面臨復雜的形勢，艱巨的挑戰。一部分是自身發展所必須做好的，一部分是上級要求必須干好的，而且許多工作已構成了“高壓網”，稍有不慎，就可能觸電，縣內外已經有不少這方面的經驗教訓。這種情況下，加強各項工作的組織領導，加強干部隊伍建設顯得更為緊迫和至關重要，我們全縣每一名黨員干部特別是各級領導干部和領導班子要做到這樣五個“務必保持”。
一是務必保持高度的政治責任。這是對一名黨員干部最核心、最本質的要求。近年來發生的一系列事件表明，一名黨員干部如果在政治上放松了警惕，政治敏銳性不強，就會發生這樣那樣的問題，就會給黨和人民的事業造成損失，帶來不好的影響，同時，更是對自身的不負責任。我們今年以來包括下半年的各項工作，無不與政治密切相關，我們必須從講政治的角度嚴肅認真對待和承擔好各自所肩負的任務。
二是務必保持爭先的發展姿態。在全市上下濃厚的趕超氛圍中，在市委市政府事事要在全省領先的工作要求面前，在我們解決自身諸多發展問題的壓力面前，只有始終保持這種爭先的發展姿態、自我加壓的發展動力，我們才能邁出趕超發展的步伐，才能縮小與發達地區的差距，營造XX發展的優勢，開創更新的發展空間。
三是務必保持務實的工作作風。這種工作作風就是要求我們在大局和小局面前以大局為先，在重點難點工作中以實干為先，在目標任務面前以落實為先，在檢驗工作成效面前以更高標準為先。
四是務必保持團結的戰斗形象。一個地方、一個班子團結戰斗至關重要。團結出戰斗力，有戰斗力才有凝聚力，有凝聚力才有生產力，有生產力才有發展力。我們必須鞏固發揚我縣這些年來上上下下形成的團結戰斗的好局面、好氛圍、好形象，這種團結戰斗的氛圍越濃厚，我們發展的合力就能越增強，我們在群眾心目中的感召力就能越增強，我們的事業就能越興旺。
五是務必保持率先的境界風范。這不僅是領導干部人格人品的要求，更是我們履職盡責、發揮作用的重要保證。我們每一個領導干部要在所負責的每一項工作中，在落實黨和政府的每項要求中，在急事要事的推進上，難事繁事的解決上，不推不躲。要具體深入一線，走進群眾，直面問題，展現一名黨員干部應有的工作魅力和境界風范。
