時間：2023-08-01 17:40:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：我國區(qū)域經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)狀、解決策略
一、引言
自改革開放以來，在我國相當多的地區(qū)，在其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略注重經(jīng)濟數(shù)量增長、忽視發(fā)展質(zhì)量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂應遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區(qū)域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，進而為國家經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現(xiàn)狀
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局和指導方略，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施兩個層面。改革開放以來國內(nèi)10個省份30余個地區(qū)的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）和經(jīng)濟年鑒進行研究分析，實際參與一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進行實地調(diào)研，以及對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進行歸納，認為這些主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內(nèi)容不完善和操作性不強的問題
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）的研究分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關(guān)固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)容較多，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、市場培育和軟環(huán)境配套建設(shè)方面的內(nèi)容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內(nèi)容不完善和操作性不強的問題。
（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐方面，相當程度地存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實際、缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢經(jīng)濟要素支撐的問題：不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現(xiàn)象較為普遍，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而導致的區(qū)域經(jīng)濟總量與經(jīng)濟質(zhì)量矛盾問題較為突出：區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的價值鏈單一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐過程多存在區(qū)域經(jīng)濟增長方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢戰(zhàn)略缺乏時間節(jié)點與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐的指導作用普遍較弱。
三、解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略
改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、未能充分利用區(qū)域現(xiàn)有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的培育、對基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不夠重視、重短期收效輕長期發(fā)展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應采取以下措施：
（一）以促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為先導。重視區(qū)域比較優(yōu)勢的挖掘和培育實踐表明：通過區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的代價最低、效果最好，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是社會各個層面尤為關(guān)注的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，是經(jīng)濟發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經(jīng)濟與市場發(fā)展水平、要素融通能力、社會環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準、傳統(tǒng)與習慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu).對不同歷史時期或經(jīng)濟發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進行分析研究。
（二）在重視區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，重點研究提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的具體措施。所謂經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，所提供各種經(jīng)濟福利的固有屬性對人類社會和自然環(huán)境滿足的程度，在現(xiàn)實社會中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問題涉及區(qū)域經(jīng)濟增長過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經(jīng)濟環(huán)境以及相關(guān)社會問題等領(lǐng)域；在理論上體現(xiàn)著國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經(jīng)濟質(zhì)量的提高是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質(zhì)量、經(jīng)濟穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現(xiàn)代化程度，是經(jīng)濟發(fā)展的最終標志.經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（三）重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計的層面，應涉及指導思想與指導原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機會與產(chǎn)業(yè)布局、項目群與項目管理措施、相關(guān)經(jīng)濟政策與法規(guī)、要索投入與產(chǎn)出、時間進程與標準、風險與應對措施等多個方面的內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展作為一個整體考慮，根據(jù)區(qū)域內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件，應該先整體后局部，而不應該在整體目標不明確的情況下進行條塊分割和資源分散；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應體現(xiàn)集中指導、統(tǒng)一布局、分散實施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經(jīng)過嚴格的工作啟動、調(diào)查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預算、組織體系設(shè)計、編制工作展開、進程控制、編制工作收尾、編制工作總結(jié)評定十個環(huán)節(jié)，需要對編制人員進行項目管理方面的培訓，使編制工作按照現(xiàn)代項目管理的體系和流程進行專門組織。
四、結(jié)語
總之，在國內(nèi)“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會”的大背景下，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學可行的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現(xiàn)實意義，需引起各級決策者的充分重視。
參考文獻：
[1]李柱甫.唐亮星.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變[J].技術(shù)與市場，2012（10）.
一、資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐評估
從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系看，我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“相對差距略有縮小、絕對差擴速放緩”的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進退交織。分析國內(nèi)區(qū)域資金流動和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)演變過程，評估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成效，是探索實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提。
(一)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強效的宏觀經(jīng)濟政策支持。早在上世紀90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長期堅持的重要方針，并相繼推出了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略。“十一五”時期，中央首次提出推進主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價的戰(zhàn)略部署。十六大順應我國經(jīng)濟發(fā)展客觀形勢，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進一步細化區(qū)域政策，制定和實施了珠海—西江經(jīng)濟帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當前，中央又進一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國經(jīng)濟新常態(tài)的重點，從點到面力推涵蓋我國所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實，我國區(qū)域經(jīng)濟格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個和2．0個百分點;截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國比重為44．4%，比2010年提高10個百分點以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟增長需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程也是一個內(nèi)外部資金整合利用的過程。從外資使用看，2014年上半年，我國實際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長17．3%(扣除價格因素實際增長16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力明顯增強。⑨
(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題盡管我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展遵循的是市場價值規(guī)律，要素報酬率直接決定資金流向。1．資金流動總量與區(qū)域差距。自改革開放以來，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國持續(xù)存在。東、中、西三個區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動集中，中部、西部分散的特點。社會融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會融資規(guī)模達8．5萬億元，占各地區(qū)社會融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項貸款余額分別為42．2萬億元、11．1萬億元、14．6萬億元和5．2萬億元，同比分別增長11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實際使用外資金額526億美元，同比增長2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各資金流動項與區(qū)域差距。在我國階梯式的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)實中，發(fā)達地區(qū)、中心城市的市場成熟度相對較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)個數(shù)約占總量的40%，市場競爭較激烈，企業(yè)議價能力較強，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就資金通融而言，發(fā)達城市總部經(jīng)濟效應突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計凈融入資金22．6萬億元。
二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略
資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標能否實現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學內(nèi)涵，制定相應的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實施我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。
(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵，結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，在資金流配置管理的視角下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素無障礙流動的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準定位，突出競爭優(yōu)勢，在全國乃至全球經(jīng)濟舞臺中找準位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴散帶動大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟以及資金運作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運作是增長動力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補是增效措施，國民收入合理分配是內(nèi)部目標，參與全球市場競爭是外部目標。
(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟下行壓力的同時重點協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導思想，處理好政府與市場的關(guān)系，確保目標的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強區(qū)域微觀主體市場活力。
1．加強全國區(qū)域資金布局計劃。區(qū)域資金布局計劃是為維持全國資金的流動性和適當?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國區(qū)域資金布局計劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十三五”時期，全國資金布局計劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟通道，綜合利用生產(chǎn)、運輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導資金流向和投資重點，安排一定規(guī)模的資金投入到對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動東、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進物資生產(chǎn)與資金流動的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟共贏、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．落實全國重點項目資金。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項目，招募資金，是促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實重點項目。首先，在對“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的敏感點，積極開放跨區(qū)域合作的全國性項目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對擬落戶項目實施綜合評審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項目立項。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級、形成新經(jīng)濟增長極的全國性制造業(yè)項目;高度重視事關(guān)全國整體發(fā)展的總部經(jīng)濟、金融、電商等三產(chǎn)類項目落地生根;重點關(guān)注科技含量高、財政貢獻大、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項目的引進和培育。(2)以“軟實力”保障資金到位。“軟實力”關(guān)系到重點項目立項后的發(fā)芽生根與壯大成長。為保障全國性重點項目的落實力度，最需要增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，加強資金配置與管理機制建設(shè)。一方面，建立項目資金招標機制。公開項目的計劃、可行性、利潤率等指標，選擇資金實力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過市場化篩選支持項目資金的運作;另一方面，建立項目聯(lián)動配合機制。多方管理部門聯(lián)動配合就所開發(fā)的重點項目實施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項目資金流向與使用效率，及時予以公示，實現(xiàn)項目規(guī)模效益。
3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃堋５胤浇鹑谂c地方經(jīng)濟共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機構(gòu)的市場定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更具目標一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國金融戰(zhàn)略目標。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強化宏觀調(diào)控與微觀指導作用，從全國的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標或過度競爭等問題。一方面，引導分散的地區(qū)金融市場統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場之上，通過規(guī)模效應聚集資金有目標的支持重點區(qū)域內(nèi)項目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟圈和21世紀海上絲綢之路等相對薄弱地區(qū)的資本流動，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺作用，通過對各區(qū)域發(fā)展目標的精準定位，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競爭環(huán)境中，挖掘全國性金融機構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應實施差異管理，有針對性的對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出金融貢獻的金融機構(gòu)調(diào)整存貸比考核標準，降低金融機構(gòu)運營成本，單列重點項目信貸專用額度，通過諸如沖銷壞賬和資本金補貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競爭。適度放開區(qū)域性金融機構(gòu)網(wǎng)點規(guī)模限制，鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國性金融機構(gòu)良性競爭。通過市場競爭機制提高資源配置效率及資本運用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進區(qū)域間金融資本的合理流動。
4．拓寬社會資金融資渠道。鑒于財政性扶持的財力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險”以及外資對高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金流動渠道。(1)培育高效性資本市場。順應區(qū)域經(jīng)濟多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢，加強對多層次資本市場的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長期債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導市場主體參與資本市場活動，規(guī)范市場運用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項目合作提供資本市場融資服務(wù)。強化資本市場主體要素建設(shè)，實現(xiàn)直接融資與間接融資有機對接，支持實力強、發(fā)展前景好的大項目利用市場性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補貼機制。結(jié)合各區(qū)域資本市場結(jié)構(gòu)特點與發(fā)展層級，以政府推動與專家評估相結(jié)合的方式，建立重點項目名單。堅持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進資源整合，分類給予融資指導，對列入名單的重點項目給予補貼。對資本市場融資項目前期工作給予費用補貼，加大對中小企業(yè)直接融資工作力度。同時，對引進上市公司的獎勵補助加大，以增強對上市公司的培育。
5．完善資金價格引導機制。區(qū)域資金流動機制不健全是導致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的一個重要原因，因此，立足于利率市場化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價格引導機制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動是解決我國區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運動基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實體經(jīng)濟長短期資金需求差異，科學核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場化在資金調(diào)節(jié)與流動性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強資產(chǎn)流動性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達地區(qū)實體經(jīng)濟部門的資金可獲得性，改變市場上低效配置資源的問題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點，整合可利用資源推進金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實施差異化定價，有重點的支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。適當取消對發(fā)達地區(qū)的信貸規(guī)模控制，針對發(fā)達地區(qū)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對落后地區(qū)的定向資金支持，針對老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進的高風險且無抵押、弱擔保的新興項目、轉(zhuǎn)型項目，安排差異化的優(yōu)惠定價，降低實體經(jīng)濟融資成本。
6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的縱深延伸對商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點智能化轉(zhuǎn)型，擴大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。(1)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應用與推廣。重點是將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動力推進網(wǎng)點轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟變革發(fā)展的特殊時期需要引導商業(yè)銀行順應外部經(jīng)濟環(huán)境與市場競爭環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點和流動狀況，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個人提供金融服務(wù)之上，擴大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對于全國性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對網(wǎng)點的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級金融服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營銷服務(wù)姿態(tài)，將被動的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹靶猩獭狈?wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用遠程電子渠道實現(xiàn)服務(wù)升級、資源整合及網(wǎng)點業(yè)務(wù)配合，有針對性地實施網(wǎng)點的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟帶動力和政策執(zhí)行力。
7．深化財政政策導向作用。區(qū)域財政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟差距中的作用很實用。構(gòu)建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制，使之對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導作用。(1)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強財政的杠桿性作用。建立與完善科學的財政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的重要財政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項轉(zhuǎn)移支付項目審核權(quán)，減輕基層財政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵保障上，建立以量化指標為主的考核評價體系，將各種財政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預算。加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財政公共建設(shè)投入，增強財政的保障。市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會征信體系建設(shè)活動，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強財政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財政政策都不孤立存在的，應通過產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運用財政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場化進程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實施特殊的區(qū)域金融政策。通過傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運用信貸資金支持落實地區(qū)改善經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強財政資金運行監(jiān)管，增強財政透明度。建立以財政資金管理為核心，以資金計劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導基金，通過市場化篩選支持項目的運作。另一方面，監(jiān)督重點項目資金的使用與效率。對地方重大基建項目以及專項項目資金的使用情況實施動態(tài)監(jiān)控與評價，根據(jù)評價結(jié)果在“有保有壓”的原則下進一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言。
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
2國外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國從20世紀70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻：
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［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008年。
關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。
一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。
第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應當對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。
第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟和財力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務(wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。
二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。
財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務(wù)水準，即全國基本公共服務(wù)標準均等化，這一標準是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。
財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的。可見，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進一國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。
第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。
第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈斠徊糠志τ迷谂c其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。
顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟布局：一是由國家投資加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)際經(jīng)濟相對均衡發(fā)展。可見，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。
區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標可歸結(jié)為：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，促進全國各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域投資是實現(xiàn)科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學技術(shù)進步的要求，就能有效地利用科學技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進這些特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負責對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。
投資在不同經(jīng)濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟國家而言，市場經(jīng)濟國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導企業(yè)主體促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進自身的快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新要素；廣州；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展路徑
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02
在經(jīng)濟學領(lǐng)域內(nèi)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等單一性經(jīng)濟對象所進行的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新動力研究，無論從經(jīng)濟原理深化方面抑或?qū)嵺`性應用方面都取得了相對比較成熟的研究成果。但就如何融合產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、勞動力、資本、科技等要素于一體，形成集成創(chuàng)新效力應用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面，是當下區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所一直探求的時代問題。本文以廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，力圖以創(chuàng)新要素集聚視角下深化廣州區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新路徑，以拓展和延伸生產(chǎn)要素于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和客觀性規(guī)律，探索其內(nèi)在互助動力機理，揭示創(chuàng)新要素在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，期望能夠獲得廣州地區(qū)經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展的思路和路徑。
一、產(chǎn)業(yè)集群下的廣州區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新困境
20世紀90年代以來，以知識、技術(shù)、信息、互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟要素為主導的新經(jīng)濟時代到來，經(jīng)濟發(fā)展模式由產(chǎn)業(yè)聚集到集群升級已經(jīng)成為我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共性，且極大化地拉動了區(qū)域經(jīng)濟獲得了深化發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢成為國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的一個主流方向，致使知識、技術(shù)、信息、資本、人力資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動，在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條上不同國家和地區(qū)成為某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所在地，生產(chǎn)的全球化互助互動性和區(qū)域經(jīng)濟社會的集中性傾向日益凸顯。而全球經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為一種新的生產(chǎn)和貿(mào)易組織方式，有機地聯(lián)系和聚合了不同的國家和地區(qū)生產(chǎn)地，使得各國和各個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個共存共贏的外部環(huán)境共同w。
從經(jīng)濟發(fā)展方向的維度來看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群要求上升到較高的層面，然而，就當前我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新升級運作機制還存著許多新情況和新問題。比如廣州地區(qū)為例。作為珠三角經(jīng)濟發(fā)展帶的核心增長點，廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在新型輕工業(yè)、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新性重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新動力機制不足。主導產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)，以及以及汽車、鋼鐵、石油化工、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而以新能源、新材料、新裝備、新文化創(chuàng)意、新科技、新工藝等為主導的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所占比重不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復化建設(shè)比較嚴重，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展點不突出，還沒有把廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展置于一個現(xiàn)代化城市發(fā)展群角度進行產(chǎn)業(yè)重新定位和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，致使廣州各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏一個集合信息、資本、人才、技術(shù)、培訓和教育等生產(chǎn)要素交叉融合的生產(chǎn)、服務(wù)和管理于一體的共享平臺。
相比于其他地區(qū)，廣州地區(qū)雖然集聚了許多中外合資、合資和外商獨資的大中型企業(yè)，匯集了經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)群和科研機構(gòu)，形成了廣州高新區(qū)、知識城、科學城、智慧城、國際創(chuàng)新城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等現(xiàn)代輕工業(yè)、智能裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，但廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的創(chuàng)新動力和共享資源程度不高，特別是傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)盲目擴展的趨勢不減。顯而易見，廣州區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級面臨著沖擊和挑戰(zhàn)。
二、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的路徑依賴
根據(jù)不同的劃分標準，區(qū)域劃分也儼然不同：基于物質(zhì)內(nèi)容不同分為自然區(qū)域和社會經(jīng)濟區(qū)域；基于地理位置的差異性，有沿海區(qū)域、內(nèi)陸區(qū)域、中西部區(qū)域和邊疆區(qū)域等；基于行政地位的不同則分為直轄區(qū)域、特別行政區(qū)域和一般性行政區(qū)域。然而，本文所指的區(qū)域是指具有獨立核算經(jīng)濟體系的社會經(jīng)濟區(qū)域，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的推移和社會的進步界定了區(qū)域發(fā)展。所謂的區(qū)域發(fā)展具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、科技技術(shù)的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有機調(diào)整、人民生活結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、區(qū)域整體經(jīng)濟財富的積累、科研成就的堆積和對外開放程度提高等方面。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是有多因素綜合合力的結(jié)果，包括自然環(huán)境條件、物質(zhì)資源、人口、商業(yè)、服務(wù)、教育等，它們對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著直接或間接作用。其中起主要作用的具體表現(xiàn)在五個方面：第一、自然條件。囊括了地理位置、資源豐富度、氣候條件等。這些因素都直接或者間接影響著勞動力起作用的效果，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)設(shè)置選擇；第二、人口因素。人口的密度、勞動力的質(zhì)和量、素質(zhì)的高低、區(qū)域文化的氛圍導向都是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素；第三、資本因素。這里的資本是廣義范疇上來講，是由不動產(chǎn)和動產(chǎn)而產(chǎn)生出來的價值意義上的綜合資金；第四、科研水平。區(qū)域內(nèi)的科研研發(fā)水平和應用程度，直接影響著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的科技含量和發(fā)展空間；第五、政策制度等因素。這些因素是一種人為地根據(jù)外部的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀需求和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件具備情況等，聚合民意而發(fā)揮主觀能動性對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所進行的一系列路線、方針、政策、綱要和規(guī)劃等，旨在與外部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成一致性來最大化地挖掘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，可以說是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起了一定的調(diào)控功能。
三、創(chuàng)新要素集聚視角下廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑
區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，不是一個單一性經(jīng)濟發(fā)展問題，而是涉及到體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等多元化問題，而且需要遵循一定的客觀內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律推進，進而形成符合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的特色路徑。從廣州地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，在創(chuàng)新要素集聚視角下推進廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑，可以從以下三個方面進推進。
一是以主導企業(yè)為中心的集結(jié)型優(yōu)化路徑。值得注意的是，這種主導企業(yè)是科技含量高的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群中其創(chuàng)新動力比較高且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果占主導地位，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)中經(jīng)濟發(fā)展集結(jié)點。代表廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導企業(yè)，要充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)群模范先導作用，主導企業(yè)要站在廣州區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略布局層面，深化企業(yè)的創(chuàng)新動機發(fā)展機制，特別是深化科技、信息、技術(shù)、人才和新工藝等要素在企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的滲透，以形成生產(chǎn)發(fā)展動力延伸到整個主導企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)集群中，進而使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)路徑不斷分化、增加和優(yōu)化。
二是產(chǎn)學研一體化的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展路徑。廣州區(qū)域內(nèi)的科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層、教育培訓機構(gòu)要形成創(chuàng)新性戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟，以形成聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔和優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展局面。產(chǎn)業(yè)層要積極把科研機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)所倡導的新科技、新能源、新信息和新研究等積極地投入到生產(chǎn)實踐活動中，以形成創(chuàng)新生產(chǎn)機制來提升產(chǎn)業(yè)層的生產(chǎn)效率，而科研機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)應產(chǎn)業(yè)層的現(xiàn)實發(fā)展需求，深化科研和教育領(lǐng)域，以把握現(xiàn)代科技發(fā)展的最新資訊和發(fā)展趨勢，推動科技研發(fā)、新工藝改進和新理念形成，從而引導生產(chǎn)層進行創(chuàng)新生產(chǎn)革新，實現(xiàn)資源的最大利用化和成果最大產(chǎn)業(yè)化。
三是政府主導的宏觀性協(xié)調(diào)優(yōu)化路徑。廣州地區(qū)的決策層和管理層要以廣州區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀及特有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為依托，規(guī)劃布局廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新機制，特別是注重制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、信念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新等，敢于解放思想與時俱進，重點支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導性產(chǎn)業(yè)，在人力、物力、財力和政策等方面對創(chuàng)新性驅(qū)動產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，注重以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集中點，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大力推廣創(chuàng)新性生產(chǎn)模式，最終形成獨具特色的廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新基地。此外，廣州政府要注重與區(qū)域內(nèi)的國家級、省級重點實驗室、技術(shù)中心等機構(gòu)形成政策銜接，對這些科研機構(gòu)中創(chuàng)新性研究和應用要采取措施給予大力支持，以形成以政府為主導的科研驅(qū)動創(chuàng)新系統(tǒng)。值得一提的是，政府主導的宏觀調(diào)控優(yōu)化創(chuàng)新路徑，要具有一定的價值取向和前瞻性，政府要以市場運作為主導，結(jié)合廣州區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)要素，對創(chuàng)新性資源擴展和配置要適時地進行引導，以便于規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新運作外部市場環(huán)境。毋庸置疑，廣州政府作為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的組織者、領(lǐng)導者和實施者，尤其要具有全局意識，以廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)運作為核心，主導廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新機制要可持續(xù)性地、長期地、始終如一地貫徹下去。
四、結(jié)語
顯而易見，廣州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑是可以通過創(chuàng)新要素集聚系統(tǒng)之間科技協(xié)作機制的運行，可以通過以市場為主導和以政府為引導的共同發(fā)揮作用實現(xiàn)。其中，核心樞紐是各生產(chǎn)要素聚合的跨區(qū)域性科技協(xié)作機制運行。在市場經(jīng)濟運作機制中，一個區(qū)域乃至一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展可以以創(chuàng)新為動力，聚合各生產(chǎn)要素形成一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)特色突出的發(fā)展路徑，發(fā)動和組織起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群緊密合作的科技創(chuàng)新協(xié)作機制。這就需要廣州地區(qū)以創(chuàng)新精神砼嘌該區(qū)域的企業(yè)發(fā)展文化，注重經(jīng)濟發(fā)展進程中創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新制度等要素的引入和提升。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；交通運輸體系；一體化
近年來，不斷深化的國際分工和持續(xù)加強的經(jīng)濟全球化使區(qū)域一體化成為世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，很多國家在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升上都將區(qū)域一體化作為主要策略。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，交通運輸發(fā)揮著極其重要的作用，這就要求交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展速度能夠很好地適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。過于滯后或超前發(fā)展的交通運輸都會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙。在區(qū)域經(jīng)濟大系統(tǒng)中，交通運輸作為一個子系統(tǒng)，緊密聯(lián)系著區(qū)域經(jīng)濟，兩者不但相互制約，而且相互促進。想要促進區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域交通運輸一體化成為客觀基礎(chǔ)和必然要求。
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及交通運輸體系一體化的概況
（一）區(qū)域經(jīng)濟所謂的區(qū)域經(jīng)濟，主要是指外部環(huán)境和內(nèi)部因
素在相應的區(qū)域內(nèi)相互作用，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。其中，一定的區(qū)域范圍是指在經(jīng)濟發(fā)展中各個要素及與其密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟作為綜合性的地理概念，可以將各個地區(qū)之間的資源開發(fā)與利用情況充分反映出來，特別是表現(xiàn)為能否合理的利用土地以及礦物等資源，科學性與經(jīng)濟效益能否通過合理布局地區(qū)之間的生產(chǎn)力使其融為一體。一般情況下，單一的經(jīng)濟指標是無法完全表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果，進行思量時需要全方位進行，確保社會經(jīng)濟發(fā)展的總體效益能夠有效結(jié)合地區(qū)性的生態(tài)效益。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，大多數(shù)地區(qū)需要考慮以下幾點：一是對國家經(jīng)濟中地區(qū)經(jīng)濟所扮演的角色以及其作用進行深入分析；二是分析其發(fā)展規(guī)模和速度是否符合當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀；三是分析方案是否能夠?qū)Ξ數(shù)氐淖匀毁Y源進行合理利用，或者在環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用；四是分析其協(xié)調(diào)作用是否得到充分發(fā)揮，能否使整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平得到進一步提高；五是對基礎(chǔ)設(shè)施的適應。
（二）交通運輸?shù)陌l(fā)展密切聯(lián)系著人類文明的發(fā)展
交通運輸在人類生活和獲得生產(chǎn)資料的活動中起到了至關(guān)重要的作用。快速發(fā)展的社會經(jīng)濟逐漸形成了一體化的區(qū)域交通運輸體系。各個傳統(tǒng)的行業(yè)界限需要通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標來打破，按照一體化交通運輸體系結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，能夠統(tǒng)一規(guī)劃交通資源，使組織與協(xié)調(diào)工作保持合理性，從而確保區(qū)域內(nèi)交通運輸體系運轉(zhuǎn)正常，同時創(chuàng)造便利條件使交通資源得到合理利用。與此同時，可以使交通運輸需求的各類條件得到滿足，從而進一步提高區(qū)域交通運輸體系整體效益。從區(qū)域一體化的交通運輸體系的實際情況來看，具有以下四方面的特征：一是在交通運輸體系中，區(qū)域經(jīng)濟一體化作為重要載體，發(fā)展方向和總體規(guī)劃的制定需要與區(qū)域一體化發(fā)展所制定的要求標準相符合；二是區(qū)域一體化的交通運輸體系并不是疊加匯總各類運輸方式，主要是把其結(jié)構(gòu)與特征進行有效組合。區(qū)域一體化的交通運輸體系具有整體性、創(chuàng)新性以及全局性；三是通過上述分析能夠看出，一體化是區(qū)域一體化交通運輸體系的最主要特點，其中一體化中包括政策要素、規(guī)劃建設(shè)以及市場要素等；四是區(qū)域間經(jīng)濟和交通運輸業(yè)之間的相互作用能夠通過區(qū)域一體化運輸體系得到充分的展現(xiàn)，另外也使各種運輸方式得到健康發(fā)展。
二、區(qū)域交通運輸一體化對經(jīng)濟發(fā)展的作用及措施
（一）交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟的相互作用
區(qū)域經(jīng)濟影響著交通運輸發(fā)展，同時交通運輸業(yè)也影響著區(qū)域經(jīng)濟的提升，它們之間相互作用，缺一不可。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要目標就是合理的優(yōu)化配置資源，同時可以有效整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源以及地區(qū)之間的布局，對區(qū)域經(jīng)濟運行過程中所存在的問題進行有效處理，從而進一步提升經(jīng)濟效益。區(qū)域交通運輸一體化系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相比較，區(qū)域經(jīng)濟特有的特征為關(guān)聯(lián)性、一致性及層次性。在劃分區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)時能夠根據(jù)這些特征把區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)劃分為區(qū)域生活、發(fā)展條件及基礎(chǔ)設(shè)施等各式子系統(tǒng)。與此同時，交通運輸系統(tǒng)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的子系統(tǒng)，兩者關(guān)系密不可分，缺一不可。1.交通運輸能夠推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在國民經(jīng)濟中，交通運輸業(yè)已成為其增長的重要因素，其中交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的作用尤其重要，進一步保障了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過長期的實踐能夠看出，發(fā)展中國家的交通運輸業(yè)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面起到的作用至關(guān)重要。通過對區(qū)域經(jīng)濟研究分析能夠看出，其發(fā)展的關(guān)鍵因素不是文化和制度，而是交通運輸。交通運輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟活動中作為橋梁和紐帶連接著各個部門，可以使區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作得到充分實現(xiàn)。從上述內(nèi)容可以看出，如果進一步提高交通運輸系統(tǒng)的功能，同樣能夠增加區(qū)域內(nèi)的大量經(jīng)濟收入。另外，在國民經(jīng)濟中，交通運輸業(yè)作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，同樣作為區(qū)域內(nèi)主要的經(jīng)濟收入來源。對交通運輸業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系進行合理利用，使其和諧發(fā)展，可以進一步推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。2.區(qū)域經(jīng)濟能夠帶動交通運輸發(fā)展。在一定程度上，交通運輸業(yè)高標準的運輸需求能夠通過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來滿足，同時對于交通運輸業(yè)的整體規(guī)劃目標，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署所發(fā)揮的促進作用同樣不可小覷，對行業(yè)的整體發(fā)展方向發(fā)揮著重要的指導作用。另外，不斷升級區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以對運輸布局和運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生一定的影響。隨著近年來改革的不斷深入，交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟的均衡狀態(tài)得到進一步發(fā)展。進入21世紀以來，我國經(jīng)濟建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展。快速發(fā)展的社會經(jīng)濟使交通運輸業(yè)的發(fā)展得到不斷進步和完善。現(xiàn)如今，在現(xiàn)代物流業(yè)高速發(fā)展的時期，交通運輸行業(yè)已成為重要載體，是其發(fā)展的必要條件。想要推動交通運輸業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，需要將以下兩方面做好。一是在一定程度上，交通運輸業(yè)的發(fā)展能夠給區(qū)域的可達性提供發(fā)展的便利條件，與此同時，還可以有效改善區(qū)域條件。所謂的區(qū)域可達性主要是指一個位置到達指定的活動位置所存在的便利程度。提高區(qū)域可達性，能夠使區(qū)域?qū)ν忾_放的程度得到促進，使區(qū)域和外界的溝通聯(lián)系得到加強，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，運輸成本的不斷減少和運輸距離的進一步縮短，能夠使區(qū)域的區(qū)位條件得到有效改善，使其在區(qū)域內(nèi)更具有競爭優(yōu)勢；二是各經(jīng)濟要素之間的聯(lián)系在區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中要注重增加，確保不會間斷聯(lián)系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，交通運輸業(yè)作為重要組成部門，能夠使區(qū)域間的交流與合作進一步得到加強。交通運輸業(yè)作為區(qū)域間的人和物等要素之間的重要載體，在其發(fā)展的道路上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這就需要合理的優(yōu)化配置各個地區(qū)的資源，同時將區(qū)域優(yōu)勢進行充分展示，將資源進行有效整合，進而使市場一體化的規(guī)劃目標得以實現(xiàn)。
（二）發(fā)展交通運輸一體化的措施
1.對區(qū)域交通運輸發(fā)展的整體部署加強重視。合理地配置區(qū)域交通運輸業(yè)的空間布局以及運輸結(jié)構(gòu)，同時對多極化、網(wǎng)絡(luò)化的運輸系統(tǒng)進行同步建設(shè)。將行業(yè)界限打破，對各類運輸方式積極發(fā)展，確保分工合理，使綜合運輸能力得到有效提高。2.推動區(qū)域交通運輸市場一體化進程不斷加快。相關(guān)部門必須打破各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，從而確保多樣運輸方式之間的優(yōu)勢互補，同時對區(qū)域整體發(fā)展的觀念不斷強化，保障交通運輸業(yè)的整體效益處于不斷發(fā)展的狀態(tài)。另外，還要將市場在資源配置中所起到的基礎(chǔ)作用進行充分發(fā)揮，使市場的交易成本得到降低，進而保障區(qū)域內(nèi)合作市場機制的正常運作，使服務(wù)水平和運輸效率進一步提高。3.促進區(qū)域制度規(guī)范一體化步伐的進一步加快。對相關(guān)的管理規(guī)范進行制定，確保區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機制不斷健全和發(fā)展，使多頭管理有效減少，確保區(qū)域交通運輸一體化從制度上得到保障。將行業(yè)壟斷行為打破，使市場規(guī)定更加透明和公開，從而推動區(qū)域統(tǒng)一的市場發(fā)展。
三、結(jié)束語
通過以上內(nèi)容能夠看出，在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中，交通運輸行業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，需要通過有效措施使其作用得到充分發(fā)揮，將交通基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善能夠便于區(qū)域分工的強化，使區(qū)域貿(mào)易得到加強，使區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展得到促進。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國公路建設(shè)水平也在不斷提升，進一步提高了公路的運輸能力和承載能力。當前一個時期，推動經(jīng)濟發(fā)展水平的提高日益重要，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，交通運輸業(yè)的服務(wù)水平也成為不可或缺的重要載體，交通運輸行業(yè)的建設(shè)質(zhì)量需要符合經(jīng)濟發(fā)展的需求目標，從而推動交通運輸行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
作者:秦春亞 單位:駐馬店市農(nóng)村公路管理處
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關(guān)鍵詞：交通運輸；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展
交通運輸系統(tǒng)在整個國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中起著紐帶的作用，它把生產(chǎn)、分配、交換和消費各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。交通運輸業(yè)是一個不創(chuàng)造新的可見物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門，其生產(chǎn)活動不提供具有實物形態(tài)的產(chǎn)品，只是實現(xiàn)旅客和貨物的時空位移。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展直接涉及交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)，兩者具有十分密切的關(guān)系。
一、交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸相互影響的一般表現(xiàn)及規(guī)律是：當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遲緩、乏力時，它對交通運輸?shù)男枨蠛屯度肽芰ξs，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟對交通運輸發(fā)展的限制和阻礙，當區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，它對交通運輸發(fā)展的需求迫切，投資積極性旺盛，但因交通運輸發(fā)展本身的技術(shù)經(jīng)濟特點，不可能迅速顯出效果，因而表現(xiàn)為交通運輸發(fā)展滯后對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約。
交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，有以下幾點：首先，交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟及社會生產(chǎn)、生活的內(nèi)部條件，同時又是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中一個創(chuàng)造產(chǎn)值的物質(zhì)生產(chǎn)部門。其次，交通運輸是區(qū)域資源開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)的先行，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力合理布局的先決條件。區(qū)域資源的開發(fā)包括礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、海陸生物資源及旅游資源等，其目的是通過一定的工程措施與技術(shù)工藝，將這些處于自然或半自然狀態(tài)的潛在物產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為人類可以利用的現(xiàn)實財富，為區(qū)域經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高服務(wù)。再次，交通運輸是區(qū)域工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展的保證和動力。我國的四個現(xiàn)代化中，提出工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實上，它們都離不開交通運輸現(xiàn)代化的支持、保證作用。在區(qū)域工業(yè)現(xiàn)代化方面，生產(chǎn)規(guī)模化、原料和產(chǎn)品銷售市場的多元化、多向化、網(wǎng)絡(luò)化，與高技術(shù)和分工專業(yè)化及布局臨空化相聯(lián)系的信息化是其突出的技術(shù)經(jīng)濟特點。這就要求有與之相適應的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。在區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，商品性專業(yè)化的生產(chǎn)、外向型農(nóng)業(yè)及農(nóng)工貿(mào)經(jīng)營公司的運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其十分活躍的生產(chǎn)、商貿(mào)活動，農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移和地域性流動，城鄉(xiāng)一體化進程的提升等等，靠傳統(tǒng)落后的交通運輸方式和信息傳輸狀況，絕然無法實現(xiàn)。
改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的影響和促進作用不斷增強，自我發(fā)展能力不斷提高，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。為避免在經(jīng)濟發(fā)展中各省市區(qū)自成體系、重復生產(chǎn)、重復建設(shè)，客觀上要求在更大范圍內(nèi)考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
二、發(fā)展交通運輸以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
第一，實現(xiàn)交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容。對應于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求，交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展，包括交通運輸體系的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的保障交通運輸發(fā)展形成的效益應在區(qū)域社會成員、部門及地區(qū)，按社會分配原則公平分享、把交通運輸建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的危害降到自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠容許與消解的最適程度。這些也正是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所追求的目標和內(nèi)容。
第二，加強公路交通運輸?shù)陌l(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系是提高區(qū)域競爭力的基本要求。區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)可以分為交通運輸、通訊、動力設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，在這些傳輸性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)人與貨物流動的交通運輸網(wǎng)是最基本的部分，在很大程度上影響著以區(qū)際貿(mào)易為主包括要素流動在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的變化。公路交通運輸網(wǎng)的完善，可以從降低運輸成本和減少交易的空間成本兩個方面來促進區(qū)際貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易不但受本地需求的影響，同時受伙伴區(qū)域進口需求的影響。作為生產(chǎn)成本組成部分的運輸成本對貿(mào)易價格產(chǎn)生強烈的影響，從而影響伙伴區(qū)域的進口需求和區(qū)域間的貿(mào)易。運輸成本隨距離的擴大而增加，這會產(chǎn)生空間組織中的距離衰減規(guī)律，兩地之間的距離越近，發(fā)生貿(mào)易的可能性就越大，貿(mào)易量越大，貿(mào)易種類越廣。這使得貿(mào)易首先發(fā)生在相鄰區(qū)域之間。如果運輸費用大到極點，任何距離的運輸行為都變得不合理，那么區(qū)域貿(mào)易就不會發(fā)生，各個區(qū)域只能靠自給。隨著運輸成本的逐漸下降，區(qū)域間的相互需求擴大，區(qū)際貿(mào)易也不斷擴大。在現(xiàn)代交通的基礎(chǔ)上，區(qū)域間的運輸成本不僅取決于實際距離，更取決于覆蓋它們的交通運輸網(wǎng)絡(luò)的密度和結(jié)構(gòu)，對交通運輸設(shè)施的建設(shè)和升級不僅要滿足當前階段的貿(mào)易需要，更要發(fā)揮作用創(chuàng)造更多的區(qū)際貿(mào)易需求。
第三，政府加強制度管理。交通運輸對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的意義。作為交通運輸管理當局，一方面要建立和完善交通產(chǎn)業(yè)投資基金制度，擴展政府資金來源與投入方式，以達到解決目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“瓶須”制約的目的；另一方面，要從發(fā)達國家成熟的綜合交通管理體制借鑒經(jīng)驗，將交通運輸各種方式的發(fā)展看作一個綜合、有機、相互補充而又相互制約的整體來加以規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，變革并完善我國交通運輸管理體制。
只有按照交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的固有規(guī)律，制定相應的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃方案，才能達到全國經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效益與均衡，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
參考文獻：
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區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的自然環(huán)境，如當前我國霧霾天氣的增多影響了區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，給人們的日常生產(chǎn)生活帶來諸多的不便。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，我國一直倡導要發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，實現(xiàn)綠色GDP增長，因此需要不斷的調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變黑色發(fā)展、高耗發(fā)展為綠色發(fā)展，促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
區(qū)域經(jīng)濟；環(huán)境污染；治理
一、我國環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的限制分析
（一）我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀。當前我國的環(huán)境污染問題十分的嚴峻，環(huán)境破壞活動自人類產(chǎn)生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對自然資源的破壞。我國當前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國作為一個地域廣闊的過度，我國囊括的生態(tài)系統(tǒng)類型是全球最為豐富的，但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟的推進，我國的自然生態(tài)系統(tǒng)處于退化的狀態(tài)。如我國青藏高原的土地的面積已經(jīng)從上世紀的不到10%增加到如今的30%以上。我國的草原在不斷的退化中，而且我國作為世界上紅樹林面積擁有大國，如今的紅樹林面積已經(jīng)不足1.5萬公頃。
（二）環(huán)境污染對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的約束與限制。我國是煤炭消耗大國，雖然我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中早已經(jīng)提及要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，而且要促進清潔能源的使用，但是我我國的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國的煤炭消耗量達到36.1億噸，占據(jù)世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國長期以來的高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)無讓環(huán)境資源無法承受，我國的環(huán)境污染現(xiàn)象難以有效的遏制，導致城市的發(fā)展出現(xiàn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染導致的惡劣天氣已嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如我國出現(xiàn)的霧霾天氣直接導致經(jīng)濟損失，而且如我國的四川盆地出現(xiàn)的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經(jīng)濟損失超過100億元。
二、區(qū)域環(huán)境污染治理與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展路徑
（一）區(qū)域環(huán)境污染治理措施。
（1）建立環(huán)境污染綜合治理工作小組。環(huán)境污染的治理是一項復雜的工程，而且環(huán)境污染治理需要協(xié)調(diào)的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環(huán)境污染綜合治理工作小組，要通過制定區(qū)域環(huán)境污染治理的工作流程，針對不同的環(huán)境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環(huán)境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環(huán)境污染綜合治理工作小組的帶動下，建立綜合的環(huán)境污染治理管理措施，并且要從區(qū)域環(huán)境污染的全局著手，了解環(huán)境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進行環(huán)境污染治理。
（2）加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境污染的治理要加強區(qū)域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域環(huán)境污染治理過程中，采取統(tǒng)籌的方式，區(qū)域之間要加大協(xié)調(diào)的力度，環(huán)境污染治理各個區(qū)域都有責任，各個區(qū)域的財政也應當積極的投入，而不是等待其他區(qū)域治理環(huán)境污染，自己區(qū)域享受他人治理的成果。要加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要對環(huán)保設(shè)施進行及時的檢查，特別是公共的環(huán)保設(shè)施投入要到位。
（3）加強企業(yè)的污染治理。環(huán)境污染的源頭很大部分是來自企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經(jīng)過處理而排放，導致環(huán)境污染，如經(jīng)常曝光一些區(qū)域的企業(yè)違法排放的行為導致周圍的人們出現(xiàn)中毒的情況。因此要加強對企業(yè)污染的治理，要加大執(zhí)法的力度，對污染的企業(yè)堅決的關(guān)閉，如對于一些小煤窯，該關(guān)閉就要堅決關(guān)閉。通過加大對企業(yè)的污染治理，減少企業(yè)排放，有效的減少環(huán)境污染源。
（二）基于環(huán)境保護理念的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路徑。
（1）建立綠色經(jīng)濟發(fā)展理念。環(huán)境污染制約經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染導致企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的損失，因此要建立和諧的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的發(fā)展理念，通過樹立綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，以環(huán)境保護為首位，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要堅持保護環(huán)境，不得污染環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應當建立綠色GDP計算體系，改變傳統(tǒng)的GDP計算模式，要讓管理者充分的認識到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系，而經(jīng)濟發(fā)展中有多大比例是以犧牲環(huán)境作為代價。通過樹立綠色發(fā)展的理念，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略的制定上堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，對于一些能耗高、污染大的項目要綜合的考量，而不是以GDP增長速度為標準盲目的引進項目。
（2）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境污染治理要從源頭上進行治理，應當從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)上抓起，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，要鼓勵低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于清潔生產(chǎn)型企業(yè)要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優(yōu)惠。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展應當不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少對環(huán)境的污染，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
>> 基本公共服務(wù)水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性分析 西部地區(qū)資源豐裕度與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)性研究 2011年全區(qū)各盟市城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)性分析 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)分析 中國經(jīng)濟發(fā)展狀況與大學生就業(yè)情況的相關(guān)性研究 山西省人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)分析 地區(qū)金融發(fā)展水平與房價相關(guān)性研究 基于菲德模型的江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系研究 提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的思考 基于重力模型的城市地價與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 重慶FDI與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究的理論綜述 經(jīng)濟發(fā)展與政治變遷的相關(guān)性研究 金融生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究 河北省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的相關(guān)性分析 高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性研究 新疆勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 金融支持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 農(nóng)業(yè)水利與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性略述 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析 常見問題解答 當前所在位置：，2016-03-18/2016-0720.
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1人力資源開發(fā)的內(nèi)涵
人力資源開發(fā)(HRD)，是指一個企業(yè)或者組織團體在現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)總體戰(zhàn)略目標、組織結(jié)構(gòu)變化，對人力資源進行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提升組織或團體現(xiàn)有的人力資源管理水平，提高人力資源的利用率。人力資源的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社會性。人是社會的主體，在不同的社會形態(tài)、背景、文化要素下，人們的思維方式也不同，所以應注意開發(fā)的針對性；第二，激活性。就是指通過適當?shù)氖侄问蛊涓泳哂兄鲃有院头e極性；第三，時效性。人力資源的開發(fā)、利用與人的年齡有著直接的關(guān)系，不同的年齡有著不同的開發(fā)潛力，如果不能在其最佳年齡予以開發(fā)，就會造成人力資源的巨大浪費；第四，資本積累性。人力資源是人的體力、智力、知識、能力、經(jīng)驗、技術(shù)等的綜合體，是不斷通過自我學習和外界的教育、培訓積累的結(jié)果。這就為開發(fā)人力資源以實現(xiàn)其不斷的資本積累和增值提供了理論依據(jù)和重要方向。人力資源開發(fā)的目標在于：第一，通過開發(fā)活動提高人的智力、能力、知識、經(jīng)驗、技術(shù)等才能；第二，通過開發(fā)活動激發(fā)人的主動性和積極性。
2當前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
2.1當前我國人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析人才資源及其市場建構(gòu)只有與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相契合、相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮最大的功效。在人力資源開發(fā)的過程中，人力資源的各個組成要素應當滿足區(qū)域各產(chǎn)業(yè)、各部門的要求，任何一個需求得不到滿足或不適配，都會嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是從整體上來看，我國人力資源開發(fā)的力度仍有待加強，人力資源及市場建構(gòu)，勞動力素質(zhì)仍然難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
2.1.1人力資源素質(zhì)有待提升，區(qū)域分布不平衡2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的文盲率為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降了2.64個百分點；每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，但是所占比重相對還是很低。因此，從整體上看，我國人力資源的綜合素質(zhì)還是有待提高。從區(qū)域人力資源以及人才建設(shè)情況來看，各區(qū)域之間的人力資源分布情況存在很大的差異。經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要更多高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才作為支撐，但人才外流現(xiàn)象十分嚴重，人力資源總體素質(zhì)不高；經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及工資福利等吸引了很多高素質(zhì)的人才，但十分缺乏具備專業(yè)技能的勞動人才，導致近年來“用工荒”現(xiàn)象愈演愈烈。從中可以看出，各區(qū)域人力資源分布極不平衡，各區(qū)域人力資源需求各有不同。
2.1.2人力資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不契合人力資源的結(jié)構(gòu)由素質(zhì)、知識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗等要素組成。人力資源的規(guī)劃和調(diào)整只有與所在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、部門結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，才能對區(qū)域經(jīng)濟起到帶動作用。目前，人力資源結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不契合。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展越來越向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，要求人力資源結(jié)構(gòu)也進行相應的調(diào)整和優(yōu)化，但是由于人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整落后，導致結(jié)構(gòu)性不契合。因此，人力資源及其市場建構(gòu)并無法滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。
2.2人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況反映了一定區(qū)域內(nèi)資源的分配和利用情況，資源分配的不平衡性是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。我國區(qū)域經(jīng)濟根據(jù)資源分配情況可以分為西部、中部、東部三個發(fā)展層次。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性是我國經(jīng)濟發(fā)展水平能否得到真正提高的關(guān)鍵因素。然而，我國三個區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，歸根到底是由于資源分配的不均衡尤其是人力資源分布的不平衡所造成的。因此，人力資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的影響。
2.2.1人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力和中心任務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是各種資源積累、疊加、優(yōu)化、組合的結(jié)果，人力資源作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最核心的要素，它代表著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和潛力。實踐證明，物質(zhì)資源的匱乏，并不能從根本上阻礙一個國家或地區(qū)的發(fā)展，但是，人力資源的短缺，再充足的物質(zhì)資源也是徒勞。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，人力資源的開發(fā)、利用程度，是國家、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素和重要推動力，在其他條件相同的情況下，對人力資源的開發(fā)程度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對技術(shù)、信息、人才的需求不斷加大，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)，并對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著不可替代的作用。
2.2.2人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑和源泉進入新世紀以來，知識經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日漸凸顯，人力資源的開發(fā)尤其是高質(zhì)量人力資源的開發(fā)和利用已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑和源泉。第一，人力資源的開發(fā)是提高人才能力和活力的重要環(huán)節(jié)。人力資源開發(fā)的目標是就是為了提升人的知識、技術(shù)、經(jīng)驗、能力等，尤其是不斷提升人的整體才能和競爭能力，激發(fā)人的活力和潛力，讓其更主動和積極的投身到工作中來。因此，我們必須加大對人力資源開發(fā)的投入，通過各種方法各種途徑來提高人的綜合素質(zhì)和能力，也只有這樣，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展才有一定的高質(zhì)量的人力資源作為支撐和后盾。第二，人力資源開發(fā)是優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的根本保障。轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念和方式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，人才資源開發(fā)顯得尤為關(guān)鍵和迫切。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整，其中一個很重要的方面就是人力資源的調(diào)整和優(yōu)化，也就是區(qū)域經(jīng)濟機構(gòu)的優(yōu)化升級，必須通過人力資源開發(fā)來完成。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如何合理的開發(fā)和利用人力資源是關(guān)鍵，也是重要保障。因此，加強人力資源開發(fā)力度，合理調(diào)整優(yōu)化人力資源組織結(jié)構(gòu)，是促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
3如何加強人力資源開發(fā)力度，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平
人力資源開發(fā)是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的工程，是一項永無止境的任務(wù)，其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用如此之大，對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率如此之高，就要求我們必須構(gòu)建合理的人力資源及能力建設(shè)體系，加強人力資源的開發(fā)力度，促進區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。筆者認為，結(jié)合人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，我們可以從以下幾個方面著手。
3.1強化人才資源開發(fā)意識，健全人力資源開發(fā)手段當前無論是社會還是企業(yè)都欠缺人力資源開發(fā)意識。我國的人力資源開發(fā)和管理者對人力資源開發(fā)認識存在偏差，認為人力資源開發(fā)就是從組織外部引進高質(zhì)量的人才，忽略了對組織內(nèi)部已有人力資源知識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗等的進一步挖掘和提高。因此，我國各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，首先必須強化人力資源開發(fā)的意識，通過對本區(qū)域、本企業(yè)組織內(nèi)部人力資源情況的調(diào)查和分析來調(diào)整和優(yōu)化本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需求，通過再教育、培訓等來提高區(qū)域內(nèi)部人力資源所潛在的能力，激發(fā)人才隊伍的活力，合理開發(fā)人力資源，提高本區(qū)域內(nèi)人才隊伍的綜合素質(zhì)和競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3.2優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，合理利用人才資源從總體上來看，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及教育水平的提高，我國已經(jīng)擁有了一大批高質(zhì)量的綜合性人才，這對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從當前來看，我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對具有專業(yè)技能的專業(yè)技術(shù)人才十分需求，這些人才也十分缺乏，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，國家及各區(qū)域就應該及時優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)教育的投入力度，培養(yǎng)更多滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的專業(yè)技術(shù)人才。此外，還應當優(yōu)化人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適配。
3.3引導人才合理流動，增強人才聚集能力東南沿海一直以來都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心，由于工資、待遇、機遇等吸引了很多高素質(zhì)的人才，中西部人才短缺現(xiàn)象十分嚴重，嚴重制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家及中西部地區(qū)必須采取適當?shù)拇胧龑瞬藕侠砹鲃樱鰪娮陨砣瞬啪奂哪芰Α５谝唬纳浦形鞑咳瞬啪蜆I(yè)環(huán)境，增加人才就業(yè)機會，適當提高工資待遇；第二，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的外出人才來家鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。第三，加大對區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育的投入，加大對現(xiàn)有人力資源的培訓和教育，培養(yǎng)更多具有高素質(zhì)的人才及專業(yè)化人才。
4結(jié)語
民營企業(yè)發(fā)展滯后影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，反過來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后又制約民營企業(yè)發(fā)展。總面積61.9%為喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)的貴州較為典型，這里以該地區(qū)喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)為例論述民營企業(yè)與生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)機制。
(一)民營企業(yè)發(fā)展滯后影響生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展滯后體現(xiàn)在民營企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)聚集少、從業(yè)人員素質(zhì)低等方面。
1.民營企業(yè)規(guī)模差距影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
規(guī)模差距首先表現(xiàn)為生態(tài)脆弱地區(qū)民營經(jīng)濟總量少，比重低。截至2011年底，貴州民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重為36.9%，低于全國約21個百分點，四川、重慶等省份民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重均超過50%，在西南4省份中，貴州民營經(jīng)濟總量最少，比重最低;與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標相比，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重在2007～2011年的5年間僅提高5.6個百分點，增速緩慢。規(guī)模差距其次表現(xiàn)為生態(tài)脆弱地區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值低。截至2011年底，生態(tài)脆弱的貴州喀斯特區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1129個，僅占私營企業(yè)數(shù)的3.5%，95%以上為中小企業(yè);規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量為1129個，產(chǎn)值為1214.36億元，分別是云南的87.9%和74.3%、四川的15.9%和10.2%、湖南的13.7%和10.1%、浙江的5.0%和5.3%。考察2009年度中國民營企業(yè)500家，東部地區(qū)具有絕對優(yōu)勢，有405家，占比81%;西部地區(qū)34家，占比6.8%。
2.民營科技企業(yè)差距影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
生態(tài)脆弱地區(qū)科技民營企業(yè)與其他地區(qū)民營科技企業(yè)的差距，主要表現(xiàn)為總量少，比重低，研發(fā)投入少。生態(tài)脆弱地區(qū)民營經(jīng)濟絕大多數(shù)分布在勞動密集型和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，初級產(chǎn)品加工所占比重大，深加工產(chǎn)業(yè)比重低。大多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新能力差，科技含量低，研發(fā)投入少。2011年貴州民營科技企業(yè)研發(fā)經(jīng)費為3.2億元，占當年全省GDP的比重僅為微不足道的0.056%。2011年貴州研發(fā)經(jīng)費支出36.3億元，經(jīng)費投入強度僅為0.64%，低于全國研發(fā)經(jīng)費的投入強度1.84%，更是遠低于北京的5.76%，研發(fā)經(jīng)費投入強度排名倒數(shù)第五;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R＆D)的經(jīng)費投入為27.52億元，僅為四川的26.3%、湖南的15.1%、浙江的5.7%。
3.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集差距影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
生態(tài)脆弱地區(qū)民營企業(yè)主要集中分布在商貿(mào)、餐飲、娛樂等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)藥、特色食品等優(yōu)勢資源方面也有一定集中，如制藥業(yè)、遵義辣椒加工業(yè)、仁懷白酒業(yè)、六盤水煤及煤化工業(yè)、開陽磷化工業(yè)等已逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集。但喀斯特地區(qū)民營企業(yè)制造業(yè)整體上仍然呈散沙狀。雖然近年出臺了一系列措施實施各種優(yōu)惠政策，并針對民營企業(yè)提供各種配套便利設(shè)施，想法設(shè)法引導民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。這在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了小規(guī)模的民營企業(yè)聚集。但由于規(guī)模過小，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，難以形成分工效應，聚集效應的優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。
4.民營企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)差距影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
生態(tài)脆弱地區(qū)民營經(jīng)濟從業(yè)人員與其他地區(qū)的從業(yè)人員的素質(zhì)差距主要表現(xiàn)在學歷、職稱和技術(shù)等級結(jié)構(gòu)上。生態(tài)脆弱地區(qū)民營經(jīng)濟從業(yè)人員學歷較低，具有大學本科和研究生以上學歷的人員比重低;具有高級職稱的從業(yè)人員比重低;高級技師和技師占比低。無論是從業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)，還是職稱結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，均呈現(xiàn)出低端化。
(二)生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后制約民營企業(yè)發(fā)展
民營企業(yè)發(fā)展滯后，既有民營企業(yè)自身的問題，但又不單純是民營企業(yè)自身的問題。表象在民營企業(yè)身上，實質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制和文化思想觀念落后的綜合反映。
1.生態(tài)脆弱地區(qū)的區(qū)位地貌與區(qū)域生態(tài)環(huán)境制約民營企業(yè)發(fā)展。
生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟貧困、社會封閉，無疑會對民營企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生種種不利的影響，如生態(tài)脆弱地區(qū)的山地特征導致交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施難以跟進企業(yè)發(fā)展，生態(tài)脆弱地區(qū)惡劣的地理條件、“三不沿”的地理位置以及由此導致的薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)均會制約生態(tài)脆弱地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展。首先，地區(qū)相對惡劣的地理條件，如占總面積61.9%的生態(tài)脆弱的喀斯特地區(qū)，“地無三尺平”，山地和丘陵占地92.5%等，自然條件造成該地區(qū)社會閉塞和經(jīng)濟貧困。由于地理區(qū)位偏僻，交通、通信狀況較差，信息閉塞，幾乎與世隔絕，該地區(qū)社會經(jīng)濟文化十分閉塞落后。其次，從整體地理位置看，喀斯特生態(tài)脆弱地區(qū)一般地處“三不沿”(不沿江、不沿邊、不沿海)地區(qū)，基礎(chǔ)環(huán)境硬件設(shè)施薄弱，交通設(shè)施、通訊設(shè)施等受區(qū)位的制約相對落后，造成整個社會經(jīng)濟閉塞。最后，生態(tài)脆弱地區(qū)地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對滯后難以形成聚集效應的一個重要制約因素就是地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。而喀斯特地區(qū)園區(qū)建設(shè)相對滯后，制約了民營經(jīng)濟聚集發(fā)展。由于受自然條件、資金條件、土地瓶頸等不利因素的制約，園區(qū)建設(shè)投入大，推進難度大，資源配套設(shè)施建設(shè)尚需完善，聚集效應沒有完全顯現(xiàn)出來。
2.生態(tài)脆弱地區(qū)的人才缺乏制約民營企業(yè)發(fā)展。
生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟貧困對民營企業(yè)影響最嚴重的就是人才缺乏，民營企業(yè)主和從業(yè)人員的自身素質(zhì)會進一步制約民營企業(yè)發(fā)展。首先，生態(tài)脆弱地區(qū)民營經(jīng)濟缺乏企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才普遍缺乏。熊彼特將企業(yè)家精神與創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起，企業(yè)家的任務(wù)是“創(chuàng)造性地破壞”;刺激企業(yè)家創(chuàng)新的因素有兩個，一是創(chuàng)新能給企業(yè)家?guī)碡S厚盈利的機會，特別是創(chuàng)新在短期內(nèi)能帶來超額壟斷利潤;二是創(chuàng)新的成功能凸顯企業(yè)家的才能，滿足追求成功的欲望，這種欲望、事業(yè)心或“榮譽感”是企業(yè)家積極進取的內(nèi)在沖動力，是一種強大的精神支撐。受傳統(tǒng)文化價值觀的影響，生態(tài)脆弱地區(qū)民營企業(yè)主大多趨于保守，冒險精神和創(chuàng)新意識較為欠缺。其次，民營經(jīng)濟從業(yè)人員中高層次人才缺失，這也是制約生態(tài)脆弱地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。受區(qū)位條件、工資條件、住房條件、教育環(huán)境等因素的影響，高層次人才總量少、比重低、人才發(fā)展空間小，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才難以引進、且容易流失等，由此導致生態(tài)脆弱地區(qū)民營企業(yè)高層次人才缺乏、研發(fā)能力不足、科技創(chuàng)新滯后等困境。
3.生態(tài)脆弱地區(qū)社會封閉制約民營企業(yè)發(fā)展。
生態(tài)脆弱地區(qū)社會封閉導致思維觀念狹隘、缺乏創(chuàng)新、企業(yè)主素質(zhì)較低、信息閉塞等。首先，思想觀念上的桎梏制約生態(tài)脆弱地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展。思想觀念上的桎梏首先應追溯到生態(tài)脆弱地區(qū)傳統(tǒng)的歷史文化。在地緣關(guān)系和歷史傳統(tǒng)的影響下，生態(tài)脆弱地區(qū)“以商為末”的傳統(tǒng)文化對民營企業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用比較明顯，如較為缺乏市場經(jīng)濟意識;競爭意識較弱，思想觀念守舊;冒險精神缺乏，滿足于小富即安。其次，思想觀念上的桎梏還表現(xiàn)為對民營企業(yè)的認識偏差。沒有認識到民營企業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的作用，或者認識較晚，遲遲未能落實到行動之中。這表明生態(tài)脆弱地區(qū)地方政府對民營企業(yè)還存在一定的歧視，對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性認識還存在一定偏差，涉及到扶持民營企業(yè)時行動上表現(xiàn)得較為消極和遲緩。
二、民營企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)機制
民營企業(yè)的迅速發(fā)展帶來區(qū)域經(jīng)濟的迅速崛起，區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展為民營企業(yè)解除桎梏和進一步發(fā)展創(chuàng)造了更適宜的經(jīng)濟平臺，如東部地區(qū)和沿海地區(qū)。
(一)民營企業(yè)發(fā)展有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
民營企業(yè)對地區(qū)就業(yè)、反貧困、增加地方產(chǎn)值、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面均有重大作用和意義。為了清晰呈現(xiàn)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比與人均GDP的相關(guān)性，對各地區(qū)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)和地區(qū)人均GDP的數(shù)據(jù)進行整理。各地區(qū)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)與該地區(qū)人均GDP呈較強的正向變化關(guān)系。從三大區(qū)域整體而言，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三大區(qū)域的民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)與人均GDP呈正相關(guān)。民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)按東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞西部次序排列，人均GDP也呈東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞西部地區(qū)的次序排列。從各個地區(qū)來看，基本上也呈現(xiàn)出較強的正向相關(guān)。無論是東部地區(qū)、中部地區(qū)還是西部地區(qū)，各地區(qū)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)與該地區(qū)人均GDP折線圖的走向和形狀極為接近，表明二者呈正相關(guān)關(guān)系。此外，民營企業(yè)對欠發(fā)達地區(qū)反貧困以及增加地方產(chǎn)值的積極作用已經(jīng)得到學界較為一致的認同。
(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對民營企業(yè)發(fā)展有反作用
隨著區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大，生產(chǎn)要素流動性增強，能夠吸引人才資源、資本等要素流入，促進區(qū)域技術(shù)、知識、經(jīng)驗的交流和增加。區(qū)域經(jīng)濟增長帶來生產(chǎn)要素可得性的提高，使得民營企業(yè)獲得生產(chǎn)要素的交易成本降低，民營企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素約束得以放松，從而改善了民營經(jīng)濟生產(chǎn)要素配置，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群形成、人才與資金的獲取。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得好，可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集引導等方面有所作為，進一步促進民營企業(yè)更高質(zhì)量地發(fā)展;反之，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，也會制約民營企業(yè)的發(fā)展。
1.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)對民營企業(yè)的影響。
生態(tài)脆弱地區(qū)由于地質(zhì)地貌導致交通十分不便。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，無力完善成本較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)脆弱地區(qū)難以大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，原因之一是勞動力供給首先在數(shù)量上受到限制，缺乏供給彈性。究其根源，在于生態(tài)脆弱地區(qū)難以在短期內(nèi)改變這種較為惡劣的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，久而久之，生態(tài)脆弱地區(qū)的人口分布日趨不合理，市場經(jīng)濟不發(fā)達，市場容量偏小等。這也成為生態(tài)脆弱地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。反之，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對較為完善，能更好地促進民營企業(yè)的進一步發(fā)展。與此同時，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對較高，資金的投入產(chǎn)出效益高，投資者必然將有限的資金投入到效益好的東部沿海地區(qū)，由此必然導致生態(tài)脆弱地區(qū)資金投入水平低下。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集對民營企業(yè)的影響。
產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，具有正向的外部性，使得整體生產(chǎn)效率得以提高和企業(yè)交易成本得以降低。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得好的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，軟環(huán)境建設(shè)更適宜投資。無論是從硬件設(shè)施還是從軟環(huán)境上看，投資成本低，投資效率更高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)更為完善，能更好地吸引民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)聚集對民營企業(yè)具有正外部效用，有利于民營企業(yè)獲得生產(chǎn)信息、技術(shù)和經(jīng)驗等，從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。
3.區(qū)域人才與資金的獲取對民營企業(yè)的影響。
對發(fā)展中國家高新技術(shù)集群的研究表明，人力資源流動是促進地區(qū)知識溢出的主要因素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展伴隨著人力資源和資金的流入。這也意味著民營企業(yè)的人力資源要素和資金要素的約束得到放松，能夠較容易地得到由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的人力資源流入和資金流入帶來的好處。生態(tài)脆弱地區(qū)絕大部分民營企業(yè)由于規(guī)模偏小，缺乏競爭優(yōu)勢和核心競爭力，難以有效獲取自身發(fā)展所需的人才和資金。高端人才和技術(shù)人才匱乏，難以引進，引進之后難以留住，相對穩(wěn)定的人才隊伍難以形成;自身資金不足，信用評級難，貸款額度小甚至難以貸款。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的人力資源流入和資金流入有利于打破民營企業(yè)發(fā)展過程中的人才瓶頸和融資瓶頸。此外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得好，對民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金上的支持可能性更大;同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得好，思想觀念開放，更能包容創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的失敗。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵字] 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；非均衡發(fā)展；區(qū)域金融政策
近年來，我國金融業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是地方金融以其定位于區(qū)域、服務(wù)于微小、成長于地方的特點而受到當?shù)卣奶貏e青睞，各地相繼成立專門機構(gòu)，出臺相應法規(guī)推動其發(fā)展。在促進區(qū)域金融發(fā)展壯大的同時，探索建立合理、有效的管理模式，確保其健康有序發(fā)展，對防范金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定具有重要意義。
同時，區(qū)域金融政策作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一個重要因素，不同區(qū)域的金融政策的差異對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有較大影響。基于這一考慮，本文從區(qū)域金融政策的角度研究，以期探尋出適合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策工具，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、健全區(qū)域金融管理制度
針對區(qū)域金融快速發(fā)展的局面，首先，國家應出臺區(qū)域金融管理的指導意見，明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點，加強對地方金融發(fā)展的引導，防止出現(xiàn)一哄而上的局面，促進地方金融機構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，完善區(qū)域金融機構(gòu)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和操作標準，加強對區(qū)域準金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的管理，規(guī)范區(qū)域金融機構(gòu)
發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策理論分析
1、區(qū)域金融政策的概念及目標
區(qū)域金融政策是在堅持國家金融政策整體目標的前提下，由政府、中央銀行和其它相關(guān)金融部門充分考慮地區(qū)差異，從地區(qū)實際出發(fā)制訂和實施，通過影響區(qū)域金融主體行為選擇，借以平衡區(qū)域金融差異，促進區(qū)域金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域金融發(fā)展，使金融政策在各區(qū)域的傳遞效果達到均衡的一系列制度安排。其突出特點是以區(qū)域為調(diào)節(jié)對象，它的出發(fā)點是區(qū)域差異，它的必要性是糾正市場機制在資源配置方面的不足。
2、區(qū)域金融政策工具
區(qū)域金融政策目標的實現(xiàn)要借助于一定的策略手段，即區(qū)域金融政策工具。區(qū)域金融政策工具是中央銀行或授權(quán)下一級央行使用的調(diào)節(jié)區(qū)域貨幣量或區(qū)域信貸活動等的政策手段，分為四類：一般性區(qū)域金融政策工具（三大法寶）、選擇性區(qū)域金融政策工具、直接區(qū)域金融政策工具、間接區(qū)域金融政策工具。
3、區(qū)域金融政策實施的必要性
從理論上講，縮小區(qū)域金融差異有兩種途徑：一是通過市場的“無形之手”引導金融資源重新配置；二是依靠政府的“有形之手”，實施區(qū)域金融政策，市場不完備性和資本逐利性決定了市場出清機制不能縮小區(qū)域差異，政府干預是有效的、必要的和可行的。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟差距擴大的金融政策因素分析
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，區(qū)域?qū)嶋H利率差異對區(qū)域經(jīng)濟的影響。利息是實體經(jīng)濟創(chuàng)造利潤的一部分，利息率的高低最終受制于實體經(jīng)濟利潤率的高低。因此，實體經(jīng)濟對銀行貸款利率、貼現(xiàn)率的承受能力受利潤率的制約，央行對商業(yè)銀行實行統(tǒng)一的再貸款利率、再貼現(xiàn)率使商業(yè)銀行的貸款利率、貼現(xiàn)率水平在全國范圍內(nèi)差別很小，并且在事實上形成了實際利率和官方利率并存的雙軌利率格局，表現(xiàn)為東部地區(qū)的實際利率已基本市場化，而西部仍嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率。
第二，統(tǒng)一的存款準備金政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響。統(tǒng)一的存款準備金政策因貨幣乘數(shù)差異導致貨幣供給區(qū)域不均衡分布。由于欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在貨幣化水平、資金周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金漏損率、資金外流率等方面的差距較大，因而貨幣乘數(shù)也存在區(qū)域差異。
第三，統(tǒng)一的公開市場操作對區(qū)域經(jīng)濟的影響。統(tǒng)一的公開市場操作效果受區(qū)域貨幣市場差異的制約。公開市場操作為統(tǒng)一貨幣市場和多樣化的市場工具為基礎(chǔ)，但我國目前區(qū)域貨幣市場深化程度的差異使公開市場操作效果對區(qū)域經(jīng)濟的影響不同。
第四，統(tǒng)一的再貼現(xiàn)政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響。再貼現(xiàn)政策效果受票據(jù)市場區(qū)域差異影響。我國還沒有形成合理的再貼現(xiàn)利率體系，且未實行差別利率。這種管制性較強的貼現(xiàn)利率體系要求有統(tǒng)一票據(jù)市場與之適應。但目前票據(jù)市場存在明顯的區(qū)域性和隔斷性，尤其是欠發(fā)達地區(qū)票據(jù)市場發(fā)展滯后，使再貼現(xiàn)政策鞭長莫及。
第五，金融資源配置區(qū)域差別。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征，使我國金融資源的配置也呈現(xiàn)明顯的二元格局，國家在金融機構(gòu)和金融市場的設(shè)置上都采取了非均衡的、向東部傾斜的政策。東部建立了具有較高效率的金融組織體系，較成熟的金融市場體系，金融工具和投資渠道多樣化，金融效率不斷提高；而中西部地區(qū)仍然以信貸配給機制為主，信貸資金價格受國家嚴格控制，金融資源匾乏，金融組織體系單調(diào)，金融效率低下，導致中西部地區(qū)的金融資源向東部地區(qū)流動。
第六，金融監(jiān)管的差異。對東部地區(qū)金融監(jiān)管的重點在市場準入層面，對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)運營的監(jiān)管有所忽視，而西部地區(qū)金融監(jiān)管則側(cè)重于經(jīng)營的合法性和風險性等方面，監(jiān)管的手段側(cè)重于行政性，這為東部金融機構(gòu)的違章拆借、亂回購、廣攬資金提供了機會。
三、促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融政策工具
我國正值建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，消除和縮小日益擴大的地區(qū)差距對于經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合國情，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，本文認為從以下幾個方面完善我國區(qū)域金融政策是十分必要和可能的。
1、建立和完善區(qū)域金融組織體系
金融組織體系是否完善，直接影響西部地區(qū)的籌融資能力。因此，應積極著手建立和完善與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融組織體系，以提高金融服務(wù)水平。
首先，應加大政策性金融對落后地區(qū)的扶持。政策性金融是實現(xiàn)金融公共性的重要手段，也是政府干預金融體系的重要體現(xiàn)。其次，有差別的構(gòu)建區(qū)域性商業(yè)銀行和區(qū)域性金融機構(gòu)。多方面鼓勵各金融機構(gòu)進行各種金融工具的創(chuàng)新，建立多元的區(qū)域性商業(yè)銀行。此外，應鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行和外資金融機構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。
2、 發(fā)展和完善西部區(qū)域性金融市場體系
長期以來，西部地區(qū)由于發(fā)展滯后、投資環(huán)境差、投資回報率低而難以吸引外來資金，資本形成能力嚴重不足，嚴重影響了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。為了縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟差距，迫切要求發(fā)展西部區(qū)域性的金融市場體系。
首先，應加強西部區(qū)域性的金融市場建設(shè)。其次，加快西部企業(yè)改革的步伐，建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)。此外，應發(fā)展和構(gòu)建西部基金種類，設(shè)立西部地區(qū)發(fā)展基金。
3、發(fā)揮和完善資本市場的資源配置作用
我國資本市場要對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)揮積極作用，必須樹立新思維，放寬直接融資限制，建立為西部大開發(fā)直接融資的區(qū)域性資本市場，擴大融資渠道和融資能力。資本市場在西部開發(fā)過程中的資源配置作用可以通過五種途徑來發(fā)揮：第一，引導證券市場體現(xiàn)國家的西部政策。第二，爭取更多的西部企業(yè)上市，推動西部地區(qū)股票市場的發(fā)展。第三，積極推動上市公司的資產(chǎn)重組。第四，建立區(qū)域性資本市場，拓寬資本市場的融資渠道。第五，提高籌資能力。
4、建立和完善西部金融保障機制，制定西部優(yōu)惠的金融政策
第一，要實行有效投資決策。將金融決策與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，將投資決策與金融政策結(jié)合起來，將金融決策與地方政府和有關(guān)部門整體規(guī)劃、實施方案和政策措施結(jié)合起來，把金融決策與地區(qū)經(jīng)濟的特點結(jié)合起來，篩選出支持的目標，并制定相應的體現(xiàn)扶優(yōu)限劣、主次有序的金融措施。
第二，選擇支持重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變不合理的分工格局；加強微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，培育合格的多元化市場主體；加大對西部地區(qū)交通、通訊、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
第三，完善資金投入方式和投資機制。資金投入方式上要轉(zhuǎn)向協(xié)合性的多渠道投入，要對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對資金流向、運用情況進行嚴格監(jiān)控；要嚴格執(zhí)行建設(shè)項合法人制度和資本金制度，建立企業(yè)投資決策責任制、企業(yè)資金融通責任制和企業(yè)資金運用責任制，強化投資風險責任約束機制，從而提高資金的運用效率。
第四，我國東西部區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，地區(qū)間非均衡增長與央行高度統(tǒng)一、相對獨立的貨幣政策實施相矛盾。這在一定程度上，使央行的金融政策目標與實體經(jīng)濟的波動趨勢在區(qū)域間發(fā)生背離，降低了宏觀經(jīng)濟運行的總體質(zhì)量和央行金融政策的實效性。所以可以考慮在央行統(tǒng)一政策的框架上，實行有差別的金融調(diào)控政策，有針對地對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加大政策扶持力度，制定西部優(yōu)化的金融政策，加大對西部信貸的傾斜力度，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)論
縮小地區(qū)經(jīng)濟差距的政策措施研究，對我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。區(qū)域金融政策的指定和落實，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度和效率。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融政策研究，要充分考慮區(qū)域間的差異性，使區(qū)域經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動我國市場經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階。
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