時間：2023-08-31 16:07:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；管理；產(chǎn)權(quán)
一、高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分析
科斯從權(quán)利行使的角度定義產(chǎn)權(quán)為“產(chǎn)權(quán)包括一個人或其他人受益或受損的權(quán)利”，“產(chǎn)權(quán)的一個主要功能就是為實現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的‘內(nèi)部化’提供行動的動力”[1]。國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對產(chǎn)權(quán)含義也有多種觀點。如吳宣恭認為，“產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容很豐富，從最根本的關(guān)系上歸納和分類為四權(quán)，即狹義的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)(處置權(quán))、使用權(quán)。它們指的是產(chǎn)權(quán)主體對客體擁有的不同權(quán)能和責任，以及由它們形成的人們的利益關(guān)系”[2]。張維迎“把財產(chǎn)權(quán)看成是確定物的最終歸屬，是主體對物獨占和壟斷的財產(chǎn)權(quán)利，即同一物上不依存于其他權(quán)利而獨立存在的財產(chǎn)權(quán)利”[3]。
產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟活動中之所以必不可少，是因為明晰的產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟運行中具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：界定財產(chǎn)歸屬的功能，它使財產(chǎn)主體人格化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化；對從事經(jīng)濟活動的主體具有約束功能，產(chǎn)權(quán)客觀上使財產(chǎn)的責權(quán)利有機地統(tǒng)一起來，內(nèi)生出一種基于自身利益需要的財產(chǎn)營運的約束功能；對從事經(jīng)濟活動的主體具有激勵功能，排他性產(chǎn)權(quán)的確立使權(quán)利與義務(wù)對稱化，尤其是收益權(quán)的明確更使產(chǎn)權(quán)主體有內(nèi)在動力有效地營運財產(chǎn)；有利于優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性能使資源根據(jù)市場需求的變化在全社會自由流動，產(chǎn)權(quán)的可分解性使同一資源能夠滿足不同的人在不同時間的不同需要，顯然增加了資源配置的靈活性和效率[4]。
計劃經(jīng)濟體制下，高校的教學(xué)、科研、行政生活后勤的經(jīng)費直接由國家財政劃撥，高校資產(chǎn)形成的主要經(jīng)費來源是靠國家和上級撥款。根據(jù)1997年財政部、教育部頒布執(zhí)行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“高校資產(chǎn)是高校所占有、使用的、在法律上確認為國家所有的，能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和。包括各種財產(chǎn)、債券和其他權(quán)利。”但隨著改革開放的深入，籌資來源的多渠道、多元化，決定了高校資產(chǎn)形成的多樣化，出現(xiàn)了國家辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。目前，高校資產(chǎn)根據(jù)產(chǎn)權(quán)的劃分，既有國有資產(chǎn)，又有非國有資產(chǎn)；按其經(jīng)濟性質(zhì)劃分，既有經(jīng)營性資產(chǎn)，又有非經(jīng)營性資產(chǎn)。
二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.產(chǎn)權(quán)不清，職責不明。高校與未改制國有企業(yè)的弊端一般，長期以來，代表國家行使出資人權(quán)利的責任主體一直虛置。國有資產(chǎn)所有者權(quán)利不落實，國有資產(chǎn)所有者即出資人的代表無履行者。學(xué)校作為社會法人和企業(yè)法人，必須擁有的財產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)等，沒有以授權(quán)經(jīng)營的形式給予確定，缺乏約束力。由于歷史原因，高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的界定十分模糊，造成管理和使用脫節(jié)。
2.管理體系不完善，缺乏必要的監(jiān)督。從高校目前的管理模式來看，高校內(nèi)的眾多部門都在行使資產(chǎn)的管理職能，如：資產(chǎn)部門管理房產(chǎn)、設(shè)備和圖書資料；財務(wù)部門管理資金；產(chǎn)業(yè)部門管理校辦產(chǎn)業(yè)；后勤部門管理后勤服務(wù)實體。但卻沒有一個部門統(tǒng)籌管理這些部門，在校內(nèi)難以形成完整有效的管理體系，使得高校無法采用科學(xué)、嚴謹?shù)姆椒▽ψ陨?a href="http://m.hqkqarm.cn/haowen/160968.html" target="_blank">資產(chǎn)管理進行監(jiān)督，造成所有者的缺位。從具體資產(chǎn)管理角度來看，常有登記在案的實物使用人與真正持有人不相符、持有人與所在部門不相符的現(xiàn)象發(fā)生，甚至有些部門或個人在使用過程中將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)借或出租，謀取私利，給資產(chǎn)管理帶來更多的問題。
3.高校非經(jīng)營性資產(chǎn)的家底不清，使用效率較低。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國普通高校己達上千所之多，總資產(chǎn)無論原值還是凈值也有上萬億之巨，甚至更多。多頭分層監(jiān)督管理的結(jié)果是賬上有數(shù)，情況不明。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用主體較多，使用過程中不計成本、不計盈虧，長期以來使用單位只重視占有、使用和處置資產(chǎn)，卻忽視了資產(chǎn)的管理和效率的提高，爭設(shè)備、爭資金的現(xiàn)象嚴重，致使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂、使用效率低下。在使用過程中由于使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識，對使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備的損害嚴重，大大降低了非經(jīng)營性資產(chǎn)的可使用時間和效率。
4.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的流失。高校為了彌補教育經(jīng)費的不足，改善辦學(xué)條件，興辦經(jīng)濟實體，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)。如2002年位居全國校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額前3名的大學(xué)擁有近400億元的資產(chǎn)。但資產(chǎn)轉(zhuǎn)化必須以保證高校教學(xué)、科研的運行為前提，轉(zhuǎn)化以后，必須保證國有資產(chǎn)的保值和增值。一些單位不顧教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要，隨意將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，開展經(jīng)營活動，為自己搞創(chuàng)收，由于資產(chǎn)所有者與使用者的脫節(jié)，致使這部分資產(chǎn)的實際使用者只重視使用而不重視保養(yǎng)、維護，只重視產(chǎn)出而不重視投入的經(jīng)營方式，大大降低了這部分國有資產(chǎn)的使用壽命 [5]。
三、加強高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的對策探討
第一，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確主體職責。高等學(xué)校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是直接用于教學(xué)、科研和行政管理活動的資產(chǎn)，其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用，其性質(zhì)是使用的無償性和運動的非循環(huán)性，應(yīng)由學(xué)校財務(wù)處和資產(chǎn)管理處管理。對資產(chǎn)進行分類管理，并根據(jù)資產(chǎn)使用部門的不同確定其在管理和維護方面所應(yīng)該承擔的責任，并且要求各使用部門應(yīng)定期向?qū)W校資產(chǎn)管理部門報告使用情況，確保非經(jīng)營性資產(chǎn)的保值，明確資產(chǎn)管理的責任范圍，消除高校資產(chǎn)管理上的漏洞。
第二，探索可行的管理模式，加強監(jiān)督。由于各高校的發(fā)展程度以及自身特點有所不同，各高校應(yīng)探索適合自己的資產(chǎn)管理模式。高校建立一套規(guī)范的資產(chǎn)管理體系，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的基本原則來進行，具體也就是指組建以資產(chǎn)管理部門為主的資產(chǎn)管理體系，實行三級管理，二級核算。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要引起足夠的重視，在主管校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一管理歸口單位，為一級管理、一級核算單位，對全校的固定資產(chǎn)按會計制度的規(guī)定進行分類管理，財務(wù)部門也要加強核算，在日常工作中加強資產(chǎn)的管理與核算。然后，國有資產(chǎn)管理處直接領(lǐng)導(dǎo)下的各院、系、研究所、實驗室等二級管理部門要對資產(chǎn)設(shè)立相應(yīng)賬戶，對非經(jīng)營資產(chǎn)建立卡片賬，并使之與財務(wù)部門的賬務(wù)相符，資產(chǎn)管理處還要定期與財務(wù)部門就未達賬項進行核對。建立全過程的高等學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的各層次監(jiān)督管理部門都要對高等學(xué)校國有資產(chǎn)的形成、使用和處置的全過程進行監(jiān)督。在形成階段，建議使用招投標的形式購買，節(jié)約采購成本；在分配階段要把握好高等學(xué)校國有資產(chǎn)配置范圍與標準等環(huán)節(jié)，確保高等學(xué)校國有資產(chǎn)的配置合理有效。
第三，提高使用效率。國家教育部2007年初針對部屬高校和直屬事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作，對其各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存資金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況進行全面核對和清理。廈門大學(xué)一位主管該校資產(chǎn)清查工作的人士稱，“隨著近年來高校規(guī)模的不斷擴大，高校資產(chǎn)的安全性問題再次進入主管部門的決策范疇，摸清家底無疑是進行改革的基礎(chǔ)和前提。”在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行合理的界定，根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)定對遺留的問題進行清理，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的賬目, 將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的界限劃分清楚，明晰各自的范圍，便于資產(chǎn)管理和使用效率的提高。
第四，加強非轉(zhuǎn)經(jīng)的管理。在轉(zhuǎn)移的過程中，首先要認真貫徹《高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》，建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度，嚴格報批手續(xù)，必須把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成經(jīng)營性資產(chǎn)的“度”，明確所有者和經(jīng)營者之間的責、權(quán)、利[7]。第二，明確學(xué)校投資到校辦企業(yè)中的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬于國家，應(yīng)建立國有資產(chǎn)的有償使用制度，對以實物形態(tài)投資的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)以實際占有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定比例的資產(chǎn)占用費及固定資產(chǎn)折舊費，并定期或不定期地對這部分資產(chǎn)進行保值增值考核，嚴格檢查資產(chǎn)在使用和產(chǎn)權(quán)變動中有無流失現(xiàn)象；對以貨幣形式投資的項目，也必須按照銀行現(xiàn)行貸款利率征收資金占用費。此外，對轉(zhuǎn)做經(jīng)營性的資產(chǎn)要明確高校對投資經(jīng)營的資產(chǎn)享有投資收益權(quán)，防止經(jīng)營收益分配向小集體或個人傾斜，保證高校的合理受益權(quán)。
作者單位：重慶文理學(xué)院高校財務(wù)經(jīng)營研究所
參考文獻：
[1]科斯.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.78-82.
[2]吳宣恭.產(chǎn)權(quán)理論比較[M]北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000.134-138.
[3]牛德生.關(guān)于企業(yè)所有權(quán)安排理論的觀點述評[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),1994,4:72-73.
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[5]許志昂,馬路達.高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)分析[J].山東社會科學(xué),2006,11:51-52.
關(guān)鍵詞：勘察單位 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制
一、加強勘察單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的重要意義
（一）保證資產(chǎn)的完善性和安全性
資產(chǎn)既是保證企業(yè)賴以生存的條件，更是推動企業(yè)今后穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。由此可知，保證資產(chǎn)的完善性和安全性，是當前勘察單位開展內(nèi)部控制工作的主要目標。
（二）迎合全球化經(jīng)濟發(fā)展
將勘察單位原始的運營模式進行轉(zhuǎn)變，改變勘察單位組織框架，以實現(xiàn)勘察單位可以迎合全球化經(jīng)濟發(fā)展，滿足現(xiàn)代市場的各項需要，加大資產(chǎn)管理以及內(nèi)部控制是當前勘察單位首要的任務(wù)。
（三）給改企建制提供條件
針對傳統(tǒng)勘察單位機制以及管理方式來說，不能滿足改制的需求，使得內(nèi)部監(jiān)管出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。所以，加大勘察單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制力度，是實現(xiàn)改企建制工作的關(guān)鍵條件。
二、當前勘察單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制存在的主要問題
（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范
結(jié)合當前的情況來看，勘察單位在進行資產(chǎn)管理時，缺少一定的規(guī)范性，其主要表現(xiàn)在四個方面，第一，相關(guān)項目會收款項出現(xiàn)緩慢性，導(dǎo)致出現(xiàn)呆賬的現(xiàn)象。第二，在進行項目資金管理時，沒有安排專業(yè)的人員進行管理，使得挪用資產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)；第三，固定資產(chǎn)管理缺少合理性，在進行項目資產(chǎn)管理時，沒有做好風(fēng)險控制工作。第四，勘察單位在進行固定資產(chǎn)管理的過程中，存量以及流量管理總是會出現(xiàn)注重構(gòu)建，輕視管理的狀況，對固定資產(chǎn)應(yīng)用和管理缺少規(guī)范性，無法保證固定資產(chǎn)的高效應(yīng)用。
（二）內(nèi)部控制存有較多問題
當前，大多數(shù)的勘察單位已經(jīng)構(gòu)建了內(nèi)部控制機制，然而，勘察單位指定的內(nèi)部控制機制仍然存在諸多問題，例如，內(nèi)部控制機制自身設(shè)置缺少合理性，沒有結(jié)合勘察單位的實際情況來進行設(shè)置，導(dǎo)致內(nèi)部控制機制無法滿足勘察單位的管理需求。另外，因為還沒有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制文化，勘察單位只能注重管理工作的靈活性，卻沒有注重內(nèi)部控制的實際需求，導(dǎo)致內(nèi)部控制機制如同擺設(shè)，空有其表，無實質(zhì)內(nèi)涵。最后，大多數(shù)的勘察單位都沒有建立完善的資金管理機制，而是一味的采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式進行管理，使得在實際操作時，不具備操控性，勘察單位資金變量比較大，且涉及的部門比較多，這就給成本分攤工作增加了難度，因此，成本控制如果無法得到全面的開展，就會給成本管理工作帶來不利的影響。
三、加強勘察單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念，建立新的資產(chǎn)管理體制
隨著時代的快速發(fā)展，勘察單位要想與時俱進，就要制定符合現(xiàn)代化管理的機制，將原始的體系進行突破，轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理新轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型的勘察單位資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)固有資產(chǎn)增值保值的目的。
（二）實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明確，責任清晰
國家對所有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理的主要目的就是實現(xiàn)資產(chǎn)核算、規(guī)劃、調(diào)整以及控制目的，防止出現(xiàn)惡意浪費以及流失的現(xiàn)象。對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行梳理，落實產(chǎn)前管理工作，保證資產(chǎn)的優(yōu)化配置，可以確保資產(chǎn)的高效應(yīng)用。
（三）要加大對經(jīng)營者的監(jiān)督和審核力度
勘察單位在進行改制時，需要對改造中存在的潛在風(fēng)險進行控制。避免由于改造操作不合理而給國有資產(chǎn)帶來流失，保證國有資產(chǎn)安全，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的順利運作。
（四）建立健全各項資產(chǎn)管理制度
制定各種資產(chǎn)管理機制，其中包括內(nèi)部分配管理機制、國有資產(chǎn)增值保值評估機制、資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管機制、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理機制、無形資產(chǎn)管理機制以及內(nèi)部審計管理機制等。
（五）建立健全內(nèi)部會計制度，完善監(jiān)督約束機制
制定內(nèi)部會計機制的主要作用就是對勘察單位的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和核算，并將資產(chǎn)的真正價值進行真實反映，防止出現(xiàn)私自挪用資產(chǎn)的現(xiàn)象，保證資產(chǎn)管理以及內(nèi)部控制管理具備規(guī)范性和合理性。
（六）明確資產(chǎn)管理責任制
制定完善的資產(chǎn)管理規(guī)劃方案，對資產(chǎn)投資、資產(chǎn)應(yīng)用以及資產(chǎn)調(diào)度等行為技能型約制。
制定完善的資產(chǎn)盤點機制，勘察單位需要定期對所有資產(chǎn)進行記錄和核實，并且對自查的應(yīng)用情況進行分析，保證資產(chǎn)的安全性和完備性，規(guī)避資產(chǎn)流失的現(xiàn)象出現(xiàn)。
制定資產(chǎn)保全控制機制，以季度為單位對資產(chǎn)數(shù)量進行清點，做好資產(chǎn)應(yīng)用記錄。在資產(chǎn)管理、資產(chǎn)風(fēng)險以及資產(chǎn)保障等環(huán)節(jié)中全面落實內(nèi)部控制。在進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者報廢時，需要開據(jù)審批手續(xù)。
落實資產(chǎn)管理崗位責任制，對資產(chǎn)入庫、應(yīng)用、清點、保管以及處理等多個環(huán)節(jié)開展內(nèi)部控制工作，避免出現(xiàn)資產(chǎn)盜用、損壞、流失現(xiàn)象。
制定固定資產(chǎn)管理機制，構(gòu)建明細賬、總賬以及財務(wù)報表，對單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)進行集中管理，仔細核實固定資產(chǎn)變動信息，保證固定資產(chǎn)賬實一致。
實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。資產(chǎn)管理工作人員需要全程參與到資產(chǎn)管理、驗收等工作中，同時還要對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及資產(chǎn)投資等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管，進而提升資產(chǎn)的應(yīng)用安全性能。
四、結(jié)束語
總而言之，加大勘察單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制力度，不但可以提升勘察單位的整體管理水平，保證勘察單位的資金安全，同時還能推動我國勘察單位的穩(wěn)定發(fā)展。但是結(jié)合當前的情況來看，勘察單位在開展資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制工作時，總是會存在一定的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了勘察單位資金管理水平。因此，我們需要根據(jù)不同的問題，采取有效的應(yīng)對措施，通過采取建立新的資產(chǎn)管理體制、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明確、建立健全各項資產(chǎn)管理制度、明確資產(chǎn)管理責任制等方式，來推動勘察設(shè)計單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制共組的順利開展，進而給勘察單位今后發(fā)展奠定扎實的契機。
參考文獻：
[1]姚華.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J]. 新經(jīng)濟，2014
關(guān)鍵詞 軍隊 國有資產(chǎn) 管理
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A
加強軍隊國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。
1軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
自軍隊實行國有資產(chǎn)計價核算以來，資產(chǎn)管理得到加強，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標準來看，軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。
1.1對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠
由于長期處于計劃經(jīng)濟和部隊完全供給制的大環(huán)境之下，部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產(chǎn)”的概念，對于“國有資產(chǎn)”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶瑪[在日程上抓落實。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實，隨意處置國有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊、單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中。從軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊國有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象較為普遍。
1.2軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰
近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認識還不夠明晰，有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認為，反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分，越俎代庖，過分干預(yù)，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。
1.3軍隊國有資產(chǎn)的估值不夠準確
由于軍隊特有屬性，當軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產(chǎn)的價值，從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，導(dǎo)致了賬實不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。
1.4軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全
各級財務(wù)部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機構(gòu)和專職人員，僅由財務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對于數(shù)量龐大、價值高昂、布局分散的國有資產(chǎn)來講，軍以下單位管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務(wù)部門作為主管部門，雖然負有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機構(gòu)，嚴重影響了實際工作的落實。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過一步影響了財務(wù)部門職能的發(fā)揮。
2加強軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議
加強軍隊國有資產(chǎn)管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個方面的工作：
2.1提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認識
提高思想認識，是促進工作、加強管理的基本前提。加強軍產(chǎn)管理，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的重要職責，也是每個軍人的義務(wù)。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認識，促進軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財力財權(quán)集中統(tǒng)一，經(jīng)費資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當有度的經(jīng)費資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。
2.2理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進行所有權(quán)界定可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認和落實國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國家的合法權(quán)益，防治軍隊國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵和責任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費，實現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。
2.3健全軍隊資產(chǎn)管理制度機制
建立健全軍隊國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問題日益突出。現(xiàn)階段，軍隊可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護軍隊國有資產(chǎn)和加強軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。
2.4規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作
把好資產(chǎn)購置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴格手續(xù)，嚴格審批，嚴格按權(quán)限報有批準權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批。現(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責任。
2.5強化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督
加強軍隊國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊國有資產(chǎn)管理的重要方面。當前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督方法。軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團，軍隊財務(wù)具有高度的計劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強制性行政手段對軍產(chǎn)進行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過制定有效的調(diào)控政策強化對微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準確處理，保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面，進一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)；另一方面，強化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實處、抓出實效。三是審計監(jiān)督方法。審計監(jiān)督的方法，是對所有經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，是指由專職審計機構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對軍隊國有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營、管理者的全部或部分資產(chǎn)會計資料或有關(guān)資料進行審查，以確定或解除被審計者的經(jīng)濟責任的一項監(jiān)督、評價和鑒證活動。其主要內(nèi)容包括：對軍隊國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價值核算以及對經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，進一步強化軍隊國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊國有資產(chǎn)管理使用效益。
1.1固定資產(chǎn)權(quán)屬不清、資產(chǎn)權(quán)證不完整
權(quán)證管理作為國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是一項比較細致且復(fù)雜的工作。在權(quán)證管理中部分固定資產(chǎn)存在權(quán)證名稱不符、資產(chǎn)“兩證”不齊和土地性質(zhì)變更等問題，一部分是由于管理體制變革、政府主管部門變遷、原始資料遺失不全等歷史原因造成，資產(chǎn)管理部門未及時變更或辦理相關(guān)權(quán)屬證明，或因資料不全而無法辦理；一部分是在發(fā)生新增資產(chǎn)或資產(chǎn)變動時，相關(guān)管理人員未按規(guī)定辦理權(quán)屬登記或變更。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)權(quán)證管理的認識和重視程度不夠，相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，在基礎(chǔ)管理工作中存在職責不清晰、推諉扯皮、推卸責任的現(xiàn)象，給資產(chǎn)使用和處置過程中的違規(guī)問題留下空間。
1.2固定資產(chǎn)管理信息變更不及時，財務(wù)管理與實物管理脫節(jié)
主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理賬實不符、帳帳不符、賬卡不符。由于資產(chǎn)的使用過程是一個動態(tài)過程，如果資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)部門未及時對相關(guān)信息進行變更和賬務(wù)處理，便會造成資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)部門信息不一致，管理脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，審計過程中發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)未及時入賬或資產(chǎn)管理臺賬不完整，也是造成賬實不符的重要原因，如資產(chǎn)管理部門對已長期無法使用的部分資產(chǎn)未及時辦理相關(guān)報廢手續(xù)。
1.3固定資產(chǎn)采購和處置程序不到位，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較嚴重
固定資產(chǎn)采購過程中存在的問題主要體現(xiàn)在：一是采購方式的確定、采購程序的執(zhí)行、采購手續(xù)的完善等方面存在一些不合規(guī)的現(xiàn)象。二是暗箱操作、關(guān)系采購等不規(guī)范甚至違法的行為仍偶有發(fā)生。三是盲目攀比、重復(fù)采購等現(xiàn)象個別地方依然存在。固定資產(chǎn)處置過程中存在的問題主要體現(xiàn)在：一是部分已長期無法使用的資產(chǎn)未及時辦理相關(guān)報廢手續(xù)。二是資產(chǎn)處置未嚴格按照審批權(quán)限進行審批。三是資產(chǎn)處置的過程中存在隨意處置、私下交易、低價變賣等違規(guī)違法行為。四是未按規(guī)定與資產(chǎn)處置對象簽訂正式合同等，形成潛在的經(jīng)濟和法律風(fēng)險。這些問題造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置、資產(chǎn)閑置增多和國有資產(chǎn)的流失，嚴重影響了國家的利益和企業(yè)的形象。
1.4固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度不健全,資產(chǎn)管理責任不明確
在國有企業(yè)的財務(wù)管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)往往更加重視管理費用、銷售費用和財務(wù)費用“三項費用”等經(jīng)費的管理，而容易忽視對固定資產(chǎn)加強制度建設(shè)和內(nèi)控管理。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，往往存在資產(chǎn)管理部門“重采購、輕管理”，財務(wù)部門“重賬面，輕實物”，而使用部門則“重使用、輕保管”，固定資產(chǎn)的實物登記臺賬、領(lǐng)用記錄等資料不全，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責任不明確。而如果企業(yè)缺乏強而有力的監(jiān)督，對責任追究力度不夠，則會使資產(chǎn)管理人員責任意識更加淡薄，人為因素導(dǎo)致的資產(chǎn)損耗浪費更多，最終造成資產(chǎn)使用壽命和企業(yè)生產(chǎn)效率的下降。
2加強固定資產(chǎn)管理的幾點建議
2.1提高認識、明確責任，增強固定資產(chǎn)管理意識
加強固定資產(chǎn)管理，首先要提高企業(yè)全體員工的認識，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，既要重視資產(chǎn)價值管理，也要重視實物管理，形成制度管理和自覺管理相結(jié)合的管理方式。通過加強對固定資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，促使管理層級上下貫通，各部門職責明確、定崗定責、各司其職、相互配合共同參與固定資產(chǎn)管理，為進一步做好資產(chǎn)管理工作提供組織保障。
2.2健全和完善固定資產(chǎn)管理制度，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度
根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況和業(yè)務(wù)模式，進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理制度，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化，形成長效機制。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要進行定期或不定期的清查盤點和核銷，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)要查明原因，及時進行賬務(wù)處理，對造成資產(chǎn)損失的責任人要進行責任追究。加強國有資產(chǎn)在變賣、報損、報廢時的報批程序和審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，不斷提升內(nèi)部管理水平，防止國有資產(chǎn)流失。
2.3建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理信息化水平
根據(jù)固定資產(chǎn)的特點，利用計算機技術(shù)，構(gòu)建一套適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營且易于操作的固定資產(chǎn)管理信息平臺，將資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、處置等信息融入系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、挖掘和決策分析，對固定資產(chǎn)實施科學(xué)化、規(guī)范化、精細化、動態(tài)化的全方位、全過程管理，提高固定資產(chǎn)管理水平。
2.4加強固定資產(chǎn)日常管理，防止國有資產(chǎn)流失
1.1資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才缺失
目前，由于企業(yè)對資產(chǎn)意識的薄弱導(dǎo)致了很多國有企業(yè)在管理上沒有做到足夠的重視，所以，在招聘資產(chǎn)管理人員的時候，對資產(chǎn)管理人員的要求以及專業(yè)的素養(yǎng)都是比較低的。近幾年來，又由于全國各地國有企業(yè)的改革制不斷的增加擴大，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理方面又出現(xiàn)了很多的新情況。原有的管理人員由于專業(yè)知識的缺乏而不能適應(yīng)目前形勢的新變化，因此，直接的影
1.2資產(chǎn)賬實不符
由于各個部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)工作，職責不清，所以，導(dǎo)致一部分國有企業(yè)的資產(chǎn)賬實不符。企業(yè)應(yīng)該及時的給固定資產(chǎn)進行日常結(jié)算和管理，這樣不僅不容易造成企業(yè)固定資產(chǎn)的核算賬實不符，也不會給國有資產(chǎn)造成較大的流失的現(xiàn)象。
2.完善我國資產(chǎn)運營管理的對策
產(chǎn)權(quán)是具有一定的刺激性與約束性的，產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)有效發(fā)揮的前提。但是，由于我國國有企業(yè)的法人支持所有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和管理效率的明顯降低。因此，針對此類問題，所以提出以下完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理的建議與對策。
第一，找到非經(jīng)營性資產(chǎn)的可行方式，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義要求，要使得收益大于使用成本的單位或者是個人能夠及時使用的資產(chǎn)，以此來提高國有企業(yè)國有資產(chǎn)的使用效益和管理效率。
第二，找到行之有效的非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)管理模式，根據(jù)統(tǒng)一的分級管理原則，非經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)的管理可以由資產(chǎn)管理部門為主，實行三級管理和二級核算的方式。
第三，加強準經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)的管理，企業(yè)后勤社會化過程里的準經(jīng)營性資產(chǎn)管理問題，重點依舊是通過明晰產(chǎn)權(quán)來規(guī)范國有企業(yè)以及后勤實體雙方的權(quán)利，并且要查清核實，依法進行資產(chǎn)價值評估，以界定國有產(chǎn)權(quán)，維護國有企業(yè)通過對后勤實體進行的投資而形成的有效權(quán)益。
第四，企業(yè)應(yīng)該加強經(jīng)營性資產(chǎn)的價值評估，國有企業(yè)所占的資產(chǎn)，大部分都是依靠國家無條件撥款而起來的，賬單價值往往只是反映了資產(chǎn)在投入使用時的價格，然而，資產(chǎn)的原始價格還是難以取得真實性。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)價值在不斷的上升，在經(jīng)營使用以后，要重新給予其新的價值評估，并且做到科學(xué)的資產(chǎn)價值確定。
第五，明確國有企業(yè)對經(jīng)營性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的享有投資收益權(quán)，是為了克服當前非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)之后，由于資產(chǎn)管理不當，責任監(jiān)督管理不夠嚴格導(dǎo)致的經(jīng)濟收益分配不均衡的現(xiàn)象。各個國有企業(yè)與經(jīng)營的單位要簽訂嚴格的書面文件來加以明確投資的收益情況，以此來保障國有企業(yè)投資收益權(quán)利的有效實現(xiàn)。
第六，可以實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)的合作，從產(chǎn)權(quán)上順應(yīng)國有企業(yè)與其合作的私營企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其次還要明確雙方的責任、權(quán)利、利益等方面的關(guān)系，從根本上來實現(xiàn)國有企業(yè)與私營企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)劃的風(fēng)險以及加快其合作的發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)權(quán)清晰，國有企業(yè)與私營企業(yè)的分開管理，從而實現(xiàn)國營企業(yè)的自我發(fā)展以及促進國民經(jīng)濟的大力發(fā)展。
3.結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校，資產(chǎn)管理，基本模式，改革進程
一、高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和任務(wù)
從高校產(chǎn)權(quán)主體的角度來看，高校資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、界定、處置和對外投資與經(jīng)營性資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益管理等內(nèi)容。從內(nèi)容看，高校資產(chǎn)管理既有價值管理，也有實物管理，和高校財務(wù)管理關(guān)系密切。怎樣把握好高校資產(chǎn)資本化的度和量，實現(xiàn)高校資金的有效使用，也是和資產(chǎn)管理密切相關(guān)的一個領(lǐng)域。盡管高校資產(chǎn)具有不同于企業(yè)資產(chǎn)的特點，但高校資產(chǎn)同樣具有價值增值的追求。因此，如何實現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。
二、我國高校資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)模式
1997 年以前，我國高校資產(chǎn)管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱為傳統(tǒng)模式。從國家對資產(chǎn)管理的要求和高校自身的運作方式來看，高校資產(chǎn)的管理和運作權(quán)限局限于固定資產(chǎn)。高校貨幣資金的使用局限于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動，也不得用于業(yè)務(wù)活動之外的其他活動。。高校資產(chǎn)受國家政策的強制約束，在經(jīng)濟性能方面存有明顯的計劃性和限制性的特征。
按照資產(chǎn)分類，高校資產(chǎn)管理采用按資產(chǎn)性能管理的模式。其中，財務(wù)部門主管流動資產(chǎn)，負責學(xué)校貨幣資金的會計核算以及銀行賬戶、會計科目設(shè)置以及與貨幣資金相關(guān)的財務(wù)管理業(yè)務(wù)；國有資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)的管理，管固定資產(chǎn)的購置使用審批；教學(xué)管理部門及各個學(xué)院管與學(xué)院相關(guān)的資產(chǎn)購置的可行性研究。基建部門負責學(xué)校的基本建設(shè)和在建及維修工程的管理。
其中，固定資產(chǎn)由于數(shù)量龐大，種類繁雜，根據(jù)管理需要，建立了由職能部門統(tǒng)管、使用部門專管、領(lǐng)用單位(人)保管的三級管理體制和管理責任體系。所謂三級管理體系主要是指資產(chǎn)處代表學(xué)校負責對全校實物資產(chǎn)的入庫、建帳、建卡、出庫、配置、調(diào)劑、核查和處置的綜合管理。使用部門指定專人負責實物資產(chǎn)帳卡的管理，使用單位領(lǐng)用人負責資產(chǎn)的日常管理，也就是實物的管理。
高校資產(chǎn)管理部門的職責設(shè)計與上級主管部門相似，在業(yè)務(wù)上接受教育部的指導(dǎo)和管理。在校本級，校內(nèi)資產(chǎn)管理部門和使用部門之間管理地位平行、各自受主管校長領(lǐng)導(dǎo)。高校的資產(chǎn)管理模式采用的是中國特色的行政制約。
在1997 年之前，高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長的教學(xué)、科研以及社會服務(wù)的需求相比，教育經(jīng)費的供求矛盾比較突出。高校設(shè)備和資源的投入，一直由國家專項投放，高校資產(chǎn)全部是國家財產(chǎn)。。高校自身既沒有關(guān)于資產(chǎn)投入審批的權(quán)限，也沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機制。對于高校資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟資源所取得的效益，一直也缺乏明確的評價指標體系。其經(jīng)濟價值往往和學(xué)科建設(shè)目標相結(jié)合，不能在財務(wù)核算和財務(wù)目標中來體現(xiàn)，更多的體現(xiàn)為教學(xué)科研水平的提高和公共服務(wù)能力的提升。
三、我國高校資產(chǎn)管理的改革進程
高校資產(chǎn)和投入、資產(chǎn)、資金的使用關(guān)系密切。可以說理財能力的高低，決定著資產(chǎn)的價值含量，決定著資產(chǎn)主體創(chuàng)造財富的能力。具體來看，我國高校資產(chǎn)管理改革大致分為兩個階段。
第一階段，從1997 年到2006 年，為市場經(jīng)濟下資產(chǎn)管理模式探討階段。
1997 年國家頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，這項制度第一次明確提出了“資產(chǎn)”的概念，對于全面反映高等學(xué)校的各項資產(chǎn)，加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，促進高校的事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。《制度》明確規(guī)定，高校財務(wù)管理的任務(wù)，是合理配置資源，為高校教學(xué)科研服務(wù)。“資產(chǎn)”概念的提出和應(yīng)用，將各種形態(tài)的資產(chǎn)納入高校資產(chǎn)管理的范圍，全面反映了高校占有或使用的能夠帶來經(jīng)濟效益的各種經(jīng)濟資源。為高校建立全新的資產(chǎn)管理體系建立了制度基礎(chǔ)，為提高資產(chǎn)的作用和效益奠定了基礎(chǔ)，對高等學(xué)校規(guī)范財務(wù)管理，促進依法理財具有積極的意義。
1997 年以后，高校實施了“共建、調(diào)整、合并、合作”等體制性改革。在高校資產(chǎn)運行環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些新的方式。籌資方面，國家允許高校可以貸款辦學(xué)；支出環(huán)節(jié)，按照政府采購的管理要求，財政性支出采用聯(lián)合集中采購、部門統(tǒng)一采購和單位分散采購的形式，批量或單價一定金額標準的資產(chǎn)購置必須經(jīng)過招投標才能購置，一定額度以上的項目資金使用要經(jīng)過審計方可開支；資產(chǎn)收益管理方面，根據(jù)國家、集體、個人三者合理劃分的原則，在高校形成了一種民間認可的分配方法。在資產(chǎn)管理方面，逐步建立了預(yù)算項目管理的方式，資產(chǎn)購建通過項目評審和論證立項進行；投資方面，所有項目必須經(jīng)過可行性分析，經(jīng)過學(xué)校最高決策機構(gòu)集體決策，方可投放。在職能分工上，在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，后勤和產(chǎn)業(yè)部門負責經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和公房出租等對外服務(wù)活動；招投標辦公室管所有資產(chǎn)的招投標管理和監(jiān)督；科研部門負責學(xué)校無形資產(chǎn)的管理。。
經(jīng)過這個階段的探討，高校資產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容與傳統(tǒng)相比，已經(jīng)有了很大的不同，高校產(chǎn)權(quán)主體從單一的事業(yè)單位法人衍生為高校法人、校辦企業(yè)法人、獨立核算的實體法人等多個法人。由于產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系不清，經(jīng)濟往來關(guān)系復(fù)雜，同時，高校資產(chǎn)的管理職能仍然散見在各個相關(guān)部門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和信息溝通，體制滯后、制度缺失等因素，高校資產(chǎn)管理出現(xiàn)了諸多的問題。這些問題既是我國國有資產(chǎn)理論研究滯后的反映，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。
第二階段，從2006 年5 月開始，為高校資產(chǎn)管理的新時期。2006 年5 月財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，是目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面頒發(fā)的最高法規(guī)。在這個法規(guī)中，財政部門將財務(wù)管理作為重要的環(huán)節(jié)，嵌入到資產(chǎn)管理的流程之中。其中明確各級財政部門是國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實施綜合管理。該辦法對包括制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評價、資產(chǎn)的使用監(jiān)督等方面的進行了詳細的規(guī)定。這項制度的出臺預(yù)示著事業(yè)單位的資產(chǎn)管理將要進入一個新的時期，這個時期將以強化財務(wù)控制為手段，對高校資產(chǎn)管理進行全面的整合。
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［關(guān)鍵詞］高校；國有資產(chǎn)；管理創(chuàng)新
［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194(2016)02-0024-01
1高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原因
1.1適應(yīng)市場經(jīng)濟法則和自身發(fā)展的需要
目前，我國高校普遍都是在國家的統(tǒng)一安排下進行招生和支出教育經(jīng)費，導(dǎo)致高校的國有資產(chǎn)管理沒有得到應(yīng)有的重視。例如國有資產(chǎn)管理意識不強，其具體的管理機構(gòu)不健全，國有資產(chǎn)管理方面沒有完善的制度進行約束，對相關(guān)人員缺乏嚴格的監(jiān)管手段，執(zhí)法不夠嚴格。隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，高校也在提高辦學(xué)質(zhì)量和社會效益，但高校國有資產(chǎn)管理的滯后，成為制約高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。此外，隨著我國高校規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)管理的具體運行環(huán)境不斷發(fā)生變化，高校的國有資產(chǎn)不斷朝著多元化方向發(fā)展，加大了國有資產(chǎn)的管理難度，所以高校國有資產(chǎn)管理需要得到創(chuàng)新和優(yōu)化。
1.2適應(yīng)國有資產(chǎn)使用效率的需要
高校對于國有資產(chǎn)進行管理的時候，在資產(chǎn)使用和資源合理配置方面沒有給予高度重視。例如只是簡單地進行資源配置，導(dǎo)致最初的使用部分長期占用資源，降低國有資產(chǎn)具體的使用效率。如果資源配置不夠科學(xué)合理，那么高校購置進來的儀器設(shè)備就得不到充分發(fā)揮，重復(fù)購置和閑置的現(xiàn)象增多，資源浪費日益嚴重。在使用具體設(shè)備的過程中，如果缺乏對儀器的保養(yǎng)，也會使儀器過早出現(xiàn)耗損。所以說高校很有必要對國有資產(chǎn)進行創(chuàng)新和優(yōu)化，提高資源的使用效率，避免浪費。
1.3國有資產(chǎn)管理的主要問題
由于我國對高校國有資產(chǎn)管理并沒有給予重視，所以高校國有資產(chǎn)就因疏于管理而呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)，出現(xiàn)越來越多的問題。國有資產(chǎn)的管理問題主要體現(xiàn)在：①高校沒有完善的管理制度去執(zhí)行，在國有資產(chǎn)管理工作方面缺乏主動性，許多的相關(guān)工作根本沒有去落實；②資源共享的目標沒有實現(xiàn)；③具體的管理職責沒有給予均衡的安排，管理職能的效果也沒有發(fā)揮出來；④管理隊伍不夠?qū)I(yè)，人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)和完備，急需綜合性的人才。
2高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體策略
2.1創(chuàng)新管理觀念
責權(quán)統(tǒng)一觀念：高校要實行權(quán)責統(tǒng)一的觀念，建立比較完善的國有資產(chǎn)管理體制，要明確國家是資產(chǎn)所有者，高校只是國有資產(chǎn)的使用者和占用者，高校應(yīng)充分利用國有資產(chǎn)，使其對高校的教學(xué)和科研等發(fā)揮更多的推動作用。產(chǎn)權(quán)管理觀念：進行資產(chǎn)管理的前提是將產(chǎn)權(quán)明晰，如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，就會對資產(chǎn)管理帶來麻煩。現(xiàn)階段，高校要做的就是將國有資產(chǎn)從行政管理向產(chǎn)權(quán)管理方向轉(zhuǎn)變，這樣就會對國有資產(chǎn)的占用產(chǎn)生有效制約，切實保護資產(chǎn)所有者的利益。成本管理觀念：高校絕對不能無償占有辦學(xué)資源，要將成本意識一直銘記于心，對于成本的核算要仔細認真，以市場規(guī)律為參考依據(jù)，對國有資產(chǎn)逐步實現(xiàn)市場化的核算，使資源得到充分利用。
2.2分層授權(quán)和分層管理相結(jié)合
對于不同的國有資產(chǎn)要采用分層授權(quán)管理的方法，以人本管理為出發(fā)點，時刻遵守高校的發(fā)展目標，保證所實行的政策措施科學(xué)有效，在國有資產(chǎn)管理的各個方面要將各級責任制貫徹下去，責任到人。高校國有資產(chǎn)的日常管理要嚴格按照職責和權(quán)限，對工作人員進行定期考核，實行嚴格的獎罰制度。另外，還要安排具體的責任人，對國有資產(chǎn)負債，保證國有資產(chǎn)的完整性，使其可以發(fā)揮出自身的作用。
2.3加強國有資產(chǎn)管理的隊伍建設(shè)
現(xiàn)階段,我國高校國有資產(chǎn)管理主要由后勤管理和教學(xué)器具管理及財務(wù)管理三部分構(gòu)成，這三部分的工作人員一直采用的是原始的管理方法。其中后勤管理和教學(xué)器具管理主要針對固定資產(chǎn)的管理（固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分），財務(wù)管理主要是指價值形態(tài)的管理。但這些管理方法不能滿足國有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，因此，我國高校需要一支綜合性的隊伍，這支隊伍不僅要具備國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗，還需要定期接受培訓(xùn)，使他們既可以在價值形態(tài)方面又可以在實物形態(tài)方面，對我國高校的國有資產(chǎn)進行科學(xué)合理的管理。
2.4加強無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護意識
無形資產(chǎn)指特定主體擁有以及控制的，但并不是實物形態(tài)的，可以具體辨認出來的非貨幣性的資產(chǎn)。高校無形資產(chǎn)，主要指與高校有著內(nèi)在聯(lián)系，能給高校帶來高額收益但沒有實物形態(tài)的那部分資產(chǎn)。高校要對這類資產(chǎn)進行有效的評估，對其日常的管理也要不斷規(guī)范，在具體的科研經(jīng)費核算體系中要體現(xiàn)出價值構(gòu)成和收益等具體信息。這樣高校對無形資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓及對科研教學(xué)實力進行測評時，二者就成為最有力的依據(jù)，高校只有對無形資產(chǎn)進行充分的利用和開發(fā)后，才可以為高校帶來更多的經(jīng)濟效益，為高校的教育提供更好的服務(wù)。
3結(jié)語
隨著高等教育改革的進一步深化，高校的國有資產(chǎn)管理水平成為影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以要對高校國有資產(chǎn)的管理進行創(chuàng)新，使資源的配置得到優(yōu)化，從而帶動高校整體管理水平的提高，增加高校的競爭力，使高等教育事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：鐵路運輸企業(yè)，固定資產(chǎn)，管理
固定資產(chǎn)是指企業(yè)使用年限超過一年的房屋、設(shè)備等同企業(yè)經(jīng)營活動相關(guān)的勞動資料，對于固定資產(chǎn)的有效管理是提高企業(yè)運行效率，完善企業(yè)經(jīng)營，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和效益的有效途徑。對于鐵路運輸企業(yè)來說，企業(yè)固定資產(chǎn)是其主要生產(chǎn)要素，鐵路行業(yè)具有資產(chǎn)龐大、點多線長的特點，隨著當前我國鐵路線路的建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，技術(shù)改造的不斷加強，鐵路固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的比重越來越明顯，如果不能對其進行有效管理，就會在很大程度上影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。
一、我國鐵路股份制企業(yè)的固定資產(chǎn)管理
1.1.鐵路運輸行業(yè)當前的股份制改革情況
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國鐵路運輸企業(yè)的股份制改革也不斷發(fā)展，當前我國鐵路事業(yè)發(fā)展?jié)u具規(guī)模，鐵路運輸企業(yè)逐漸走向市場，部分企業(yè)實施股份制試點的經(jīng)驗和教訓(xùn)，都有效推動了我國相關(guān)企業(yè)實施股份制經(jīng)營和管理。
當前我國鐵路運輸企業(yè)逐漸分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加快企業(yè)內(nèi)部重組和優(yōu)化，進行股份制改革，嘗試多渠道投資方式，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實施政企分開，科學(xué)管理，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，有效推動了企業(yè)的發(fā)展和在市場中的主體地位。
1.2鐵路股份制企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，相關(guān)部分鐵路運輸企業(yè)實施股份制改革之后，在完善固定資產(chǎn)管理體系，加強固定資產(chǎn)管理方面做出了大量的努力，并取得了大量很大的成效，但同時仍舊有不少鐵路運輸企業(yè)忽視固定資產(chǎn)的管理作用，不能有效對固定資產(chǎn)管理進行有效地長遠規(guī)劃，相關(guān)管理系統(tǒng)存在著大量一定的漏洞，從而導(dǎo)致管理松散，鐵路運輸企業(yè)效益的提高也受到嚴重阻礙，這樣不僅會增加鐵路運輸企業(yè)的生產(chǎn)和運營成本，降低鐵路運輸企業(yè)競爭力，還會并在一定程度上損害國家利益。
二、當前鐵路股份制企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
2.1固定資產(chǎn)使用效率不高
當前，在部分鐵路運輸企業(yè)中，大量存在著固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，對于鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的調(diào)配和使用，資產(chǎn)配置模式存在嚴重缺陷，鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部各個部門間不顧企業(yè)整體效益，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置，不能有效地發(fā)揮作用。許多鐵路運輸企業(yè)重投入輕管理，資產(chǎn)管理制度不健全，相關(guān)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)利用效益不高，不能有效提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.2產(chǎn)權(quán)過于單一
當前許多鐵路運輸企業(yè)，雖然實施了股份制改革，但改革力度不徹底，許多企業(yè)依舊把國家投資作為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的資金來源，上級部門的干預(yù)行為過多，企業(yè)的責權(quán)利不統(tǒng)一，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，鐵路運輸企業(yè)不能有效認識到調(diào)整產(chǎn)權(quán)，合理使用社會資金，優(yōu)化資產(chǎn)構(gòu)成的重要性，從而導(dǎo)致許多企業(yè)掛著股份制的名號，卻依舊采用單一的產(chǎn)權(quán)配置。從而使得相關(guān)鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)不能靈活使用和經(jīng)營，從而造成資金不足、效益不高的現(xiàn)狀。
2.3管理制度不健全
對于固定資產(chǎn)的管理，本身就是一項復(fù)雜的組織工作，因為他它和財務(wù)、工程、及固定資產(chǎn)管理部門、使用部門都有著密切的聯(lián)系，并不是單一就能夠?qū)崿F(xiàn)有效管理，而需要各職能部門共同參與管理來完成。目前對于鐵路部門來說，固定資產(chǎn)的管理制度還不夠完善，流于形式，各部門之間的權(quán)責界定不夠明確，使得各部門之間在資產(chǎn)管理工作中的流程缺乏可操作性，從而造成固定資產(chǎn)在整個企業(yè)里管理的效果和控制的力度達不到最佳效果。
2.4審計監(jiān)督力度不夠
固定資產(chǎn)審計，是指審計機構(gòu)依法對被審計單位固定資產(chǎn)增減、使用的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。
但當前部分鐵路運輸企業(yè)在對固定資產(chǎn)的審計方面力度不夠，存在著審計力量不足，審計工作中職責不清，企業(yè)內(nèi)部審計收人員素質(zhì)不高、審計制度和人員配置不合理等問題，對于固定資產(chǎn)的審計缺乏時效性和規(guī)范性，對于固定資產(chǎn)在使用過程中遇到的資產(chǎn)閑置、賬實不符等問題缺乏必要的審計監(jiān)督。同時企業(yè)審計大部分是事后審計，缺乏對于固定資產(chǎn)審計的事前預(yù)防制度和事中監(jiān)控制度。
2.5相關(guān)管理人員素質(zhì)不高
在我國當前的鐵路運輸企業(yè)，許多固定資產(chǎn)管理人員責任心不強，管理意識極其淡薄。同時業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，相關(guān)的管理知識貧乏，從而無法有效的提高固定資產(chǎn)的使用水平。甚至有部分管理人員不惜違反相關(guān)規(guī)定，為了自身利益，擅自挪用、變賣鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)，造成了企業(yè)固定資產(chǎn)的大量流失，給企業(yè)造成了嚴重的損失。
2.6管理信息化水平有待提高
固定資產(chǎn)清查流于形式, 固定資產(chǎn)潛力挖掘不充分
鐵路運輸企業(yè)受舊體制的影響，對固定資產(chǎn)使用較為重視，而忽視了對固定資產(chǎn)實物的控制。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，即使進行固定資產(chǎn)清查，也是走過場，流于形式。部分企業(yè)長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多，使固定資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分，家底不清等弊端。
隨著鐵路運輸業(yè)的不斷發(fā)展，新的技術(shù)和管理對信息化的要求更加嚴格，由于以前落后的資產(chǎn)財務(wù)管理方式使得信息傳遞受到時間和空間的限制，然而計算機在行業(yè)內(nèi)的運用更加廣范之后，鐵路部門對以前固定資產(chǎn)舊的記賬管理方式進行了徹底更換，全面實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)信息化管理模式，大大提高了工作效率，降低了資產(chǎn)管理的成本。但計算機管理期初，由于操作和人員配置上對固定資產(chǎn)職能部門之間的信息共享平臺未能真正實現(xiàn)，導(dǎo)致信息不暢通，不能快捷迅速及時反映和掌握固定資產(chǎn)目前的變動情況當然就直接影響到固定資產(chǎn)管理的時效性了，那么在信息化水平管理上就需要進一步的提高，才能保證鐵路部門各個環(huán)節(jié)都得以正常有序、安全、高效的運作。
三、提高鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對策
3.1實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化
企業(yè)要生存和發(fā)展，就要改變當前產(chǎn)權(quán)單一的現(xiàn)狀，對固定資產(chǎn)所有權(quán)進行有效改革，轉(zhuǎn)變管理職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)所有權(quán)管理制度。在遵守國家相關(guān)規(guī)定的前提下，實施政企職責分離，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，積極落實股份制經(jīng)營，租賃經(jīng)營，中外合資經(jīng)營等經(jīng)營方式，優(yōu)化資產(chǎn)組合，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，建立產(chǎn)權(quán)清晰，責任明確的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
3.2強化管理理念，加大控制力度
根據(jù)不相容職務(wù)分離控制原則，建立企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，將職責分工、授權(quán)批準、預(yù)算控制、驗收交接及日常保管盤點、監(jiān)督檢查等內(nèi)容都明細化到管理制度中去，通過規(guī)范性文件來加強管控力度。
只有建立起明確合理的管理流程，才能確保各部門在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上分工權(quán)限職責都有理有據(jù)，才能從制度上保證管理操作的規(guī)范化、有序化，避免少數(shù)人因管理制度上的漏洞得不到監(jiān)控，進而徹底解決固定資產(chǎn)賬實不符、閑置浪費等遺漏現(xiàn)象，確保管理工作在管理理念的強化下更加規(guī)范和有效。
3.3加強內(nèi)部審計監(jiān)督力度
鑒于審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性加強問題，鐵路部門可以建立起由董事會直接負責的審計委員會來全面領(lǐng)導(dǎo)處理企業(yè)的內(nèi)部工作，將更大的獨立性賦予審計人員，保證他們的更高的權(quán)威性，這樣做就可以預(yù)防財務(wù)主管在企業(yè)經(jīng)營者的被迫意志驅(qū)使下言聽計從，損害企業(yè)的利益，欺上瞞下互相包庇，最終造成內(nèi)部人控制企業(yè)要害部門的危險局面，故加強內(nèi)部審計監(jiān)督制度非常必要。
那么要加強內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)，提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，建立起一支經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，思想先進、品德優(yōu)良、技術(shù)精煉的內(nèi)部審計團隊，就必須要建立起一套適合鐵路部門自身內(nèi)部審計工作得考核辦法，讓審計工作有可操作的制度約束，方可實現(xiàn)其監(jiān)督的作用。
3.4加強隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員素質(zhì)
固定資產(chǎn)的管理是一項繁瑣且技術(shù)性較強的工作，那么固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)范和完善就需要相關(guān)人員嚴格執(zhí)行，并發(fā)揮其管理作用的實際效果。所以鐵路部門應(yīng)該加強固定資產(chǎn)管理的宣傳工作，通過法律法規(guī)的宣傳活動讓更多的人認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，提高相關(guān)部門人員的責任意識。同時加強管理人員和資產(chǎn)使用人員的培訓(xùn)工作，逐步提高和改善管理人員的業(yè)務(wù)知識，在掌握市場行情及企業(yè)自身資產(chǎn)情況的情況，將使用和變動的監(jiān)管力度發(fā)揮的更加有度，從而實現(xiàn)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。
3.5強化資產(chǎn)清查力度，提高固定資產(chǎn)使用效率 提高信息化水平
根據(jù)會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)進行定期清查。每年至少盤點一次，以保證固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。在清查過程中，要明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)上，對所管理的各類資產(chǎn)進行全面清理、登記、核對，核實資產(chǎn)的使用狀態(tài)及技術(shù)狀況，做到“有賬必清、見物就點、不重不漏、不留死角”，確保資產(chǎn)清查結(jié)果內(nèi)容反映完整，數(shù)據(jù)真實可靠。
目前，固定資產(chǎn)信息化水平非常落后，信息量大、使用周期長、管理難度大，這給固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。作為固定資產(chǎn)管理的重要手段-信息化管理在現(xiàn)有的財務(wù)管理系統(tǒng)上，鐵路部門引入了固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，通過條碼對固定資產(chǎn)進行標識，實現(xiàn)整個固定資產(chǎn)周期和使用狀況的全程跟蹤；對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也能及時采集，實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的動態(tài)管理和實物的動態(tài)管理工作；進而使得各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，保證信息流和實物流的對應(yīng)，最終提高固定資產(chǎn)管理工作的效率。
四、結(jié)語
總之，鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有著極大的推動作用，其重要性不言而喻，企業(yè)要重視對于固定資產(chǎn)的管理，采取有效措施提高管理水平，確保固定資產(chǎn)的安全與合理使用，提高企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻：
[1]韓偉民.企業(yè)固定資產(chǎn)管理淺析[j].集團經(jīng)濟研究,2007(27)
【關(guān)鍵詞】 商業(yè)資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 創(chuàng)新
商業(yè)地產(chǎn)是資金密集型的行業(yè)，商業(yè)物業(yè)的年租金收益越高，其資產(chǎn)價值也就越高。商業(yè)地產(chǎn)是對商業(yè)物業(yè)進行開發(fā)、經(jīng)營、管理和投資，不同于傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)，其具有運作周期長、資金投入高、投資風(fēng)險和投資收益雙高的特點。商業(yè)地產(chǎn)在經(jīng)營和管理的過程中，對商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)管理不夠重視，造成商業(yè)物業(yè)的保值、增值目標實現(xiàn)困難。因此，本文探討商業(yè)地產(chǎn)的投融資以及資產(chǎn)管理存在的問題。探討如何加強商業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，將資產(chǎn)管理理念嫁接到商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)和管理中，實現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)運營效率的提升，實現(xiàn)商業(yè)物業(yè)的凈利潤的最大化，提升商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的投資收益率，促進商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
一、我國商業(yè)地產(chǎn)管理存在的主要問題
1、資金鏈管理形式單一，缺乏完善的資金循環(huán)機制
商業(yè)地產(chǎn)不同于其他房地產(chǎn)項目，商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)對資金的依賴性較強，因此，商業(yè)地產(chǎn)與金融市場的結(jié)合關(guān)系十分緊密。但是目前我國的金融體系還不夠發(fā)達，商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)商在投融資過程中主要依賴于傳統(tǒng)的銀行貸款等間接融資方式來實現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的資金投入，并通過商業(yè)地產(chǎn)后期的運營來回收資金并償還銀行債務(wù)，積累進行下一個項目開發(fā)的資金。商業(yè)地產(chǎn)在資金鏈的銜接中由于結(jié)構(gòu)的單一和資金循環(huán)機制的缺陷，造成商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理的不足，影響商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)管理和資產(chǎn)安全。
2、產(chǎn)權(quán)分散，資本市場參與度不高，未形成外部循環(huán)機制
我國商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)資金壓力巨大，因此，商業(yè)地產(chǎn)在建成之后，大部分會進行出售。開發(fā)商以產(chǎn)權(quán)商鋪的形式解決商業(yè)地產(chǎn)的投資資金問題。但是這種方式通過分散產(chǎn)權(quán)、資金迅速回籠的方式，使得商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商能夠及時回款并獲得大量利潤，地產(chǎn)經(jīng)營管理公司獲得物業(yè)的運營權(quán)。但是這種模式造成商業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，造成商業(yè)地產(chǎn)運營管理的科學(xué)性和整體效益難以實現(xiàn)，甚至影響商業(yè)物業(yè)的發(fā)展前景。我國沒有發(fā)達的資本市場和健全的金融體系，導(dǎo)致資金的外部循環(huán)機制未形成，商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)保值增值目標難以實現(xiàn)。我國行業(yè)地產(chǎn)在投融資管理中由于戰(zhàn)略投資者的缺乏，造成商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商兼顧投資人的職能，造成資金運轉(zhuǎn)的壓力。而商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新工具得不到有效的運用，企業(yè)在投資商業(yè)地產(chǎn)中直接融資的比例較低，嚴重影響商業(yè)地產(chǎn)運作效率的提升。
3、商業(yè)投資模式比較低端落后
商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商由于各自的資質(zhì)和項目規(guī)模以及類型的差異，造成對資金的需求程度不同。商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)商應(yīng)該充分地結(jié)合自身特點和項目情況進行科學(xué)的投融資。商業(yè)地產(chǎn)的投融資應(yīng)該貫穿于企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營、管理的全程。但是目前我國商業(yè)地產(chǎn)在開發(fā)的過程中采用落后的資產(chǎn)運營模式，在商業(yè)地產(chǎn)竣工后通過出售等方式進行資金回籠，這種模式相對低端，造成商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的籌資困難，造成融資渠道的狹窄。商業(yè)地產(chǎn)投資模式的落后對商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)運營和管理造成嚴重的后果，造成商業(yè)地產(chǎn)管理者的經(jīng)營能力的下降和資產(chǎn)運營效率的低下。嚴重影響投資者和商鋪散戶的商業(yè)利益的實現(xiàn)。
4、開發(fā)商商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和資產(chǎn)管理經(jīng)驗的缺乏
商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)和經(jīng)營模式不同于傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)。我國許多房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展，對地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)積累相當經(jīng)驗，但是，許多開發(fā)商在進行商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)過程中，對商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理和運營模式缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)的銷售以及項目運營存在混亂。商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)缺乏具有商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和運營經(jīng)驗的專業(yè)人才，導(dǎo)致開發(fā)商對商業(yè)地產(chǎn)項目的資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)的掌控能力，嚴重影響商業(yè)地產(chǎn)的運營效益。商業(yè)地產(chǎn)對商業(yè)規(guī)劃、商業(yè)招商、商業(yè)運營等經(jīng)驗的不足，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)運營和管理的效率低下，以及商業(yè)地產(chǎn)保值、增值目標存在困難。
5、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)利潤高于商業(yè)經(jīng)營利潤
商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)是一個高利潤行業(yè)，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)行業(yè)的利潤率達到了20%以上，許多地方的商業(yè)地產(chǎn)的利潤甚至超過100%，商業(yè)地產(chǎn)的價格要遠高于普通房地產(chǎn)行業(yè)的價格，因此，許多商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)商熱衷于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)。但是，由于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)利潤較高，造成許多開發(fā)商急于將商鋪銷售出去并利用資金進行下一個商業(yè)地產(chǎn)項目的開發(fā)，這造成商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商過分的重視商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，而忽視了商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)的管理和運營。商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)成為開發(fā)商獲取利潤的主要來源，導(dǎo)致開發(fā)商重視地產(chǎn)開發(fā)的短線操作，而不重視資產(chǎn)的長期運營和管理。
二、加強商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理的重要性
1、給商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理帶來租金收入
商業(yè)地產(chǎn)的租金范圍的確立是商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過運用科學(xué)的測算方法，確定商業(yè)資產(chǎn)的租金水平及其變動，通過加強對商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)管理，能夠科學(xué)地掌握商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)運營管理，獲得租金收入。
2、能夠促進商業(yè)地產(chǎn)的保值增值
商業(yè)地產(chǎn)通過有效的資產(chǎn)運營管理，其資產(chǎn)價值也會隨著經(jīng)營過程中的租金價格的變化產(chǎn)生變化。商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)價值的上升可以為地產(chǎn)開發(fā)商帶來巨大的效益。有助于提高商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商的形象，改善商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商的融資能力，資產(chǎn)升值之后，開發(fā)商可以處置升值資產(chǎn)獲得更好的經(jīng)濟收益。
3、促進商業(yè)地產(chǎn)整體效益的提升
商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)管理有效運行，能夠促進商業(yè)地產(chǎn)租金的提升，實現(xiàn)資產(chǎn)的價值的升值，提高商業(yè)地產(chǎn)的人氣、品牌效益，有助于帶動商業(yè)地產(chǎn)配套項目的繁榮。如果商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)同時進行房地產(chǎn)項目開發(fā)，商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)的科學(xué)管理能夠帶動房地產(chǎn)價格的提升。通過商業(yè)地產(chǎn)和房地產(chǎn)項目的相互促進和帶動，形成良性循環(huán)，促進商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和資產(chǎn)運營管理的整體效益實現(xiàn)。
三、加強商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理的對策建議
1、改善商業(yè)地產(chǎn)的運作和管理
商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該轉(zhuǎn)變商業(yè)地產(chǎn)的運作和管理模式，從傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)向商業(yè)地產(chǎn)投資的模式轉(zhuǎn)變。改善商業(yè)地產(chǎn)的運作和管理，實現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)管理效率的提升和商業(yè)地產(chǎn)的保值增值。首先，商業(yè)地產(chǎn)應(yīng)該加強資產(chǎn)運作的計劃性，通過科學(xué)的選址、充分的項目評估和市場、客群分析，充分了解商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的競爭環(huán)境等因素。其次，商業(yè)地產(chǎn)的運作應(yīng)該具有綜合性，完善商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的系統(tǒng)、配套功能。通過對商業(yè)資源的整合，完善商業(yè)地產(chǎn)的商業(yè)功能、娛樂功能、休閑功能、文化功能等，提高商業(yè)地產(chǎn)區(qū)域性競爭實力。再次，提高商業(yè)地產(chǎn)運營管理的統(tǒng)一性。商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)商應(yīng)該加強同入駐店鋪的協(xié)助，圍繞統(tǒng)一主題開展商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營管理工作，促進商業(yè)地產(chǎn)整體運營管理的協(xié)調(diào)性。只有通過對商業(yè)地產(chǎn)運作管理進行統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)劃，才能提升商業(yè)地產(chǎn)運營管理的專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)商業(yè)物業(yè)的整體經(jīng)營管理，促進商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)升值目標的實現(xiàn)。
2、創(chuàng)新商業(yè)地產(chǎn)投融資機制
商業(yè)地產(chǎn)必須創(chuàng)新商業(yè)投融資機制，只有通過解決商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營和開發(fā)過程中的資金問題，通過建立和完善健康合理的投融資機制，才能夠有效地保證商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)和經(jīng)營所需資金，提高對商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理的效率。商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)可以采取信托、商業(yè)物業(yè)證券化和海外基金等形式，創(chuàng)新融資渠道和融資方式，緩解商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商的資金壓力。商業(yè)地產(chǎn)的投融資機制創(chuàng)新，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，引進國內(nèi)外的風(fēng)險投資進入商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，從而實現(xiàn)我國商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)水平和整體實力的提升。保證商業(yè)地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不被分割和轉(zhuǎn)移，促進商業(yè)地產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營管理，從而實現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)整體資產(chǎn)管理能力的提高，促進商業(yè)地產(chǎn)通過科學(xué)的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)保值、增值。
3、大力開發(fā)混合型的商業(yè)地產(chǎn)
商業(yè)地產(chǎn)在開發(fā)的過程中，應(yīng)該加大對商業(yè)地產(chǎn)功能的提升，促進混合型的商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，保證商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)能夠充分的滿足市場需求。在商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)中，通過對不同的商業(yè)形態(tài)進行組合，實現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)集合商業(yè)、休閑、文化、娛樂、運動以及公共服務(wù)等設(shè)施于一體，促進商業(yè)地產(chǎn)的各個功能集合的整體效能的發(fā)揮。通過對商業(yè)進行科學(xué)的設(shè)計功能設(shè)施，實現(xiàn)科學(xué)的功能分區(qū)，通過對動態(tài)的商業(yè)娛樂設(shè)施和靜態(tài)的居住、辦公、酒店設(shè)施進行混合，實現(xiàn)動靜分區(qū)，促進商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)形成完整的城市生活鏈，形成大型的商業(yè)綜合體，有助于商業(yè)地產(chǎn)的資產(chǎn)整體效益的實現(xiàn)，保證商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)的保值增值，促進商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理效益的實現(xiàn)。
4、加強商業(yè)地產(chǎn)項目的后續(xù)運營
商業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)營管理對商業(yè)地產(chǎn)而言是命脈和根本。商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)要實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，必須加強對商業(yè)地產(chǎn)項目的后續(xù)經(jīng)營。商業(yè)地產(chǎn)與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項目不同。商業(yè)地產(chǎn)是開發(fā)商、商業(yè)經(jīng)營者和小業(yè)主三者利益的共同體。因此，加強商業(yè)地產(chǎn)項目的后續(xù)經(jīng)營，能夠促進商業(yè)地產(chǎn)的運營管理效率的提升。對商業(yè)地產(chǎn)而言，應(yīng)該從招商管理、營銷管理、物業(yè)管理和服務(wù)監(jiān)督等四個方面加強對商業(yè)地產(chǎn)的運營管理。通過對商業(yè)地產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理和運營，促進商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理價值的實現(xiàn)，保證商業(yè)地產(chǎn)成功運作并持續(xù)保值增值，提升商業(yè)地產(chǎn)整體物業(yè)的形象水平，促進投資者和經(jīng)營者的利益最大化。
商業(yè)地產(chǎn)應(yīng)該重視資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)管理理念充分融入商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)管理工作當中，加強對專業(yè)化的商業(yè)地產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)管理模式和持有經(jīng)營模式。通過對商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、銷售以及運營管理過程中有效的資產(chǎn)管理，避免投資者的無序競爭，促進商業(yè)地產(chǎn)整體經(jīng)營管理水平的提升，實現(xiàn)商業(yè)地產(chǎn)資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。
【參考文獻】
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受公有制理論和長期計劃經(jīng)濟的影響，我國目前對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管不力及其效益不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.宏觀層面：所有者失位，責任意識淡薄
我國的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在法律層面上是明確的，即歸全體人民所有，但在運行層面上卻并不清晰。從委托角度看，至少存在三個方面的問題：一是所有者并沒有真正行使初始委托權(quán)。我國的全民所有制中，全民或國家其實只是一個抽象的概念，國有資產(chǎn)的管理必然都由作為國家權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)的政府來代表行使。行政事業(yè)性資產(chǎn)的初始委托人所有者主體，實質(zhì)上也是虛位的，都是通過各級政府行使才得以實現(xiàn)的。二是所有者沒有機制來監(jiān)督和約束所有者代表。或可稱之為委托鏈條之間缺乏內(nèi)在的連接機制。不能像私有企業(yè)中所有者與人（經(jīng)營者）通過規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，以契約條款為依據(jù)分擔責任并分享利益，實現(xiàn)所有者產(chǎn)權(quán)目標與經(jīng)營者行為目標的均衡。現(xiàn)行的行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管體制就缺乏約束和規(guī)范政府這一方面行為的體制安排，作為此類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)最終所有者的全體人民，既不擁有實際控制權(quán)，也缺乏有效監(jiān)督途徑。
2.中觀層面：管理者權(quán)責不清，難以確認
在現(xiàn)行體制下，作為產(chǎn)權(quán)管理主體的上下級政府與同一層級政府各職能部門之間，由于權(quán)責關(guān)系缺乏明確界定，往往導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理主體錯位、失位并存，極大影響監(jiān)管效率。如當?shù)胤秸呢熑魏土x務(wù)超出了其權(quán)利時，往往沒有積極性維護這種資產(chǎn)的保值增值，從而出現(xiàn)“偷懶”行為。同時中央政府又因無法直接監(jiān)督，結(jié)果很可能加劇其“偷懶”。加上法律上對保護行政事業(yè)性資產(chǎn)存在著立法層次低、不嚴密現(xiàn)象，對違規(guī)行為只有建議權(quán)，而沒有相應(yīng)處罰權(quán)、懲戒權(quán)，使權(quán)利主體之間的層次約束虛化，權(quán)益上位主體對下位主體監(jiān)督功能弱化。還比如，當提供資產(chǎn)的目標與政府所追求的其他社會目標矛盾時，常會以行政事業(yè)性資產(chǎn)的低效乃至風(fēng)險性使用為代價，轉(zhuǎn)變這類資產(chǎn)的用途。
二、來自福建的實證分析
福建省省直行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，執(zhí)行的是“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”模式，并結(jié)合專業(yè)性強、資產(chǎn)分布面廣、管理使用層次多等情況，在全國率先實行了部分資產(chǎn)委托管理，形成了國資管理部門統(tǒng)一監(jiān)管、財務(wù)主管部門協(xié)同監(jiān)管和行政事業(yè)單位基礎(chǔ)監(jiān)管三位一體的分級監(jiān)管體系，曾被國管局列為“實現(xiàn)合理分級負責”的創(chuàng)新體制之一。但由于也沒有實行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，全國又尚未出臺統(tǒng)一的管理法規(guī)，同時缺乏相關(guān)職能部門的配合，所以有效的監(jiān)管機制還在形成之中，效益也有待提高。
1.規(guī)章制度約束力弱、監(jiān)管無法到位由于目前尚未實行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)實際為各單位所有，作為終極所有者（代表者）產(chǎn)權(quán)虛置，統(tǒng)一管理失控，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。表現(xiàn)為：一是缺乏市場經(jīng)驗及風(fēng)險意識，盲目投資，造成國有資產(chǎn)閑置、浪費、損失。二是資產(chǎn)處置存在“有申報、有審理；不申報、很難理”的問題，一些單位未經(jīng)批準擅自處置國有資產(chǎn)，改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)，造成國有資產(chǎn)損失。三是一些事業(yè)單位在利用國有資產(chǎn)出租、折股、聯(lián)營時低估其價值，借改制之機轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，在評估時采用只提供部分資產(chǎn)進行評估等辦法，將國家利益化為集體利益甚至個人利益。四是違規(guī)違法擔保造成國有資產(chǎn)流失。根據(jù)《中華人民共和國擔保法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴禁行政機關(guān)為經(jīng)濟活動提供擔保的通知》及國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位未經(jīng)財政、國資部門的同意，無權(quán)處置國有資產(chǎn)，并嚴禁用國有資產(chǎn)為經(jīng)濟活動提供擔保。但一些單位卻違反規(guī)定為另外單位貸款提供抵押擔保。如貸款單位無力償還銀行貸款，擔保單位則負連帶責任，其結(jié)果將引起法律訴訟，法院對抵押擔保資產(chǎn)進行拍賣，造成國有資產(chǎn)流失。
2.管理機制不健全、資產(chǎn)配置嚴重失衡目前福建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機制，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高等問題。由于財政經(jīng)費配置預(yù)算軟約束，而又缺乏合理的、有約束力的配置標準，致使行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的配置和供需失衡，各行政事業(yè)單位承擔的任務(wù)量與所占有、使用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)、少數(shù)單位利用自身權(quán)力和條件占有大量資產(chǎn)。一方面單位利用富余辦公房對外出租，另一方面單位則靠租房辦公，部門之間占有、使用的國有資產(chǎn)，從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量檔次都差別較大，苦樂不均的現(xiàn)象十分普遍。同時，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機制，導(dǎo)致資產(chǎn)購置方面較為嚴重的浪費。
3.資產(chǎn)使用效率低、調(diào)劑困難資產(chǎn)使用缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，無法對資產(chǎn)的使用效率進行有效評估。而且，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，只重購置，不重管理，資產(chǎn)使用效率低下。同時，由于目前事業(yè)單位管理體制上存在“條塊分割”，事業(yè)單位基本上是按行政區(qū)域設(shè)置，分部門管理，資產(chǎn)為部門所有，共享程度低，利用率不高。
三、“南寧模式”的有益探索
針對行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，這些年南寧市結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，進行了大膽改革，以市場化方式統(tǒng)一管理和運營市屬資產(chǎn)，將其中相當部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，進行企業(yè)化運作，轉(zhuǎn)變了過去關(guān)于公益性資產(chǎn)不能收取租金的觀念，降低了政府與部門的運營成本，盤活了大量這種資產(chǎn)，收到了明顯成效。筆者認為，其改革無論對于推動我國行政資產(chǎn)監(jiān)管理體制改革，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，將影響重大，值得重視。
1.改革前南寧市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理存在的弊端
一是制度不全，家底不清，賬外資產(chǎn)大量存在。由于行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要國家財政無償配置，使用不計成本，不計盈虧，相當多的單位只重購置不重管理，管理制度不健全，一年到頭不清理不對賬，甚至根本未設(shè)資產(chǎn)賬。二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴重侵犯。相當多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，視國有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)不同程度的流失。三是資產(chǎn)分割占有，資源配置失衡，資產(chǎn)使用效率低下。最突出的現(xiàn)象就是辦公資源分配不均，有的單位大量富余，有的單位局促不堪。
2.“南寧模式”的主要做法：集中管理、分類處置、市場經(jīng)營、資本運作
（1）集中管理。在原行政事業(yè)單位的辦公樓、商鋪和賓館等經(jīng)營性房產(chǎn)、土地、經(jīng)濟實體產(chǎn)權(quán)過戶到威寧公司的基礎(chǔ)上，實行集中管理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對各單位用于經(jīng)營性活動的資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營。這些資產(chǎn)主要包括商鋪、門面、賓館等不動產(chǎn)，以及招待所、培訓(xùn)中心、印刷廠等經(jīng)濟實體。二是對行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，并計劃通過籌資建造行政辦公區(qū)，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設(shè)、商品化供應(yīng)、單位租賃使用、投資價值補償、再投資發(fā)展的良性循環(huán)和滾動發(fā)展機制。
（2）分類處置。威寧公司對已接收的原行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了分類處置：①部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；②對經(jīng)營性不動產(chǎn)實行公開掛牌競價租賃；③對閑置土地及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進行盤活；④對授權(quán)托管、代管和直接管理的經(jīng)濟實體進行資源整合，做到有進有退，重新構(gòu)建具有優(yōu)勢的專業(yè)性公司；⑤對行政性辦公樓進行集中調(diào)配；⑥對已接收的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式變現(xiàn)。
四、發(fā)達國家的經(jīng)驗借鑒
從嚴格意義上講，國外沒有與我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全對等的資產(chǎn)范疇，但許多發(fā)達國家的政府資產(chǎn)范疇與我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有許多類似之處，總結(jié)歸納他們的管理經(jīng)驗，對我國開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革一樣具有借鑒意義。國外的經(jīng)驗，可以歸納為以下幾點：
1.管理體制。基于中央和地方政府明確的財權(quán)和事權(quán)劃分，西方國家（如美國、法國、加拿大、澳大利亞等）政府資產(chǎn)管理，基本上實行的是分級所有的管理體制，上級政府對下級政府的資產(chǎn)無權(quán)調(diào)劑和支配，各級政府間資產(chǎn)有明確的邊界，因而資產(chǎn)管理鏈條短，監(jiān)管效率相對較高。
2.產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。西方發(fā)達國家各國的政府資產(chǎn)管理體制形式各不相同，從政府資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)的角度比較分析，政府資產(chǎn)管理體制可歸納一個共同點——嚴格的產(chǎn)權(quán)控制，即產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理。如美國、加拿大、澳大利亞將對政府房地產(chǎn)和車輛實行資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬管理，各部門只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，從制度上杜絕了資產(chǎn)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.管理機構(gòu)。與產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理相適應(yīng)，上述國家都設(shè)立了專門機構(gòu)（無論是政府部門，還是商業(yè)化機構(gòu)），對政府財產(chǎn)實行專業(yè)職能化管理，職責清晰，責任明確，避免多頭管理和職能交叉。美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理機構(gòu)是聯(lián)邦總務(wù)署，加拿大的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機構(gòu)，澳大利亞政府資產(chǎn)授權(quán)澳洲工程局管理。
比較行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的國內(nèi)探索和國際經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，我國地方政府進行的行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革，在某種程度上，也是逐步與國際接軌，如資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管，管理機構(gòu)專業(yè)職能化設(shè)置，以及引入市場化管理機制等。同時，應(yīng)該看到，同西方發(fā)達國家相比，國內(nèi)的市場化管理探索遠未成熟，在法制化管理等方面還有著很大的差距。
五、加強監(jiān)管與提高效益的新設(shè)想
行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管的國內(nèi)探索和國外經(jīng)驗表明，為維護所有者權(quán)益，提高公共服務(wù)效益效率，降低行政運行成本，應(yīng)按照黨的十七大提出的“加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的要求，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離的管理體制和運行機制，完善制度標準體系，加強資產(chǎn)配置、使用和處置全過程管理，促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用。
1.構(gòu)建新型監(jiān)管體制基礎(chǔ)——分級所有
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，既是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一個難點和熱點，也是其中的一個基礎(chǔ)性問題。哪些國有資產(chǎn)應(yīng)由中央政府履行出資人職責，享有所有者權(quán)益；哪些國有資產(chǎn)應(yīng)由地方政府履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，必須明確定位，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰。要解決這個問題，必須從宏觀上對原有的管理體制進行權(quán)力分解，改變地方政府的權(quán)利、責任和義務(wù)不統(tǒng)一的狀況，使地方政府既享有國有資產(chǎn)所有者權(quán)利，又承擔相應(yīng)的責任，代表國家履行所轄國有資產(chǎn)的出資人職責。把目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的“統(tǒng)一所有，分級管理”改為“分級所有，分級管理”，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。
[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;建議
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和開展各項事業(yè)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于維護國家基本經(jīng)濟制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責，推動各項事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題
（一）管理職責不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“私有財產(chǎn)”。個別部門或單位的國有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門缺乏對下屬單位國有資產(chǎn)日常使用和維護監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復(fù)購置和閑置浪費現(xiàn)象比較普遍。國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機制，操作過程不規(guī)范，管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
（二）管理機制不順暢，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱
目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權(quán)由財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置或明確專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責不清、職能交叉，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。
（三）會計管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實不符
有的單位雖然制定了會計核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報廢時也不及時辦理核銷手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對管理使用的不動產(chǎn)沒有及時辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實不符。
（四）資產(chǎn)閑置浪費，造成資產(chǎn)使用效率不高
一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產(chǎn)，而會議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。
（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平
由于資產(chǎn)配置缺乏標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復(fù)配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，有的單位沒有房產(chǎn)，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。
二、形成問題的原因
（一）管理意識淡薄
有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重要性認識不足，缺乏對財務(wù)知識和財經(jīng)紀律的了解，把國有資產(chǎn)當成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金收支、購置資產(chǎn)的資金來源，不關(guān)心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。
（二）制度建設(shè)滯后
目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法主要針對存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有關(guān)的管理制度與法津建設(shè)遠遠滯后于實踐。
（三）工作人員素質(zhì)不高
目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財務(wù)人員兼職負責，但兼職財務(wù)人員認為資產(chǎn)管理是工作中的一項附帶任務(wù)，以日常會計工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動年紀較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏資產(chǎn)管理知識，有的資產(chǎn)不進行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒有資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。
（四）外部監(jiān)督欠缺
近年來，財政審計等部門除會計監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專項檢查外，更注重預(yù)算資金的管理，對資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。
三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議
（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系
行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三級管理體系。
（二）完善資產(chǎn)配置管理工作
各級財政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標準體系，為合理安排資產(chǎn)支出預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，準確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門預(yù)算編審提供真實準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標準和重復(fù)配置資產(chǎn)。要加強資產(chǎn)調(diào)劑工作，對行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。
（三）加強對資產(chǎn)使用的管理
資產(chǎn)占有單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用責任制度，落實管理責任。要加強資產(chǎn)購置、驗收入庫、保管維護、領(lǐng)用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應(yīng)嚴格審批，主管部門應(yīng)認真審核，資產(chǎn)占用單位要科學(xué)論證，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。
（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理
資產(chǎn)處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢、報損等。在處置資產(chǎn)時，要嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)堅持公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈，單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并通過拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產(chǎn)的處置，各級財政部門應(yīng)與國土、房產(chǎn)、車輛管理部門建立聯(lián)動機制，根據(jù)各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產(chǎn)。
（五）加強國有資產(chǎn)收入管理
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業(yè)單位出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營收益等要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。
（六）研究建立國有資產(chǎn)績效評價機制
探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。并將各單位國有資產(chǎn)和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業(yè)單位用好、管好國有資產(chǎn)。對資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴格懲罰。
（七）加大外部監(jiān)督的力度
財政、審計等外部監(jiān)督部門要切實擔負起責任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強對資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對查出的違法違規(guī)問題要嚴格按照政策規(guī)定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。
（八）加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德
資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專業(yè)知識培訓(xùn)力度的同時，還要引導(dǎo)管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能獨立、熟練地處理各項業(yè)務(wù)。建立完善資產(chǎn)管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。
[參 考 文 獻]
[1]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]
盡管筆者曾有過二十余年的高校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，但是對高校無形資產(chǎn)尤其是知識產(chǎn)權(quán)的認識仍局限于理論中，實踐中幾乎從未接觸過對知識產(chǎn)權(quán)的財務(wù)管理工作――日常會計核算工作中，“無形資產(chǎn)”會計科目幾乎從未使用過；年終參加省屬高校財務(wù)決算會議，打開各高校的資產(chǎn)負債表，無形資產(chǎn)一行的數(shù)字幾乎無一例外都是零；在資產(chǎn)管理部門的日常工作中，知識產(chǎn)權(quán)的管理也基本上是空白，無論是資產(chǎn)明細賬還是資產(chǎn)臺賬上，都沒有知識產(chǎn)權(quán)的影子。總之，各高校“對無形資產(chǎn)的管理觀念相對淡薄，核算與評估體系相對薄弱，占有、處置、收益和分配等責任相對不明確。”是當下高校無形資產(chǎn)尤其是知識產(chǎn)權(quán)財務(wù)管理工作的普遍現(xiàn)實。
造成知識產(chǎn)權(quán)財務(wù)管理工作處于上述尷尬境地的原因主要有三個：
第一，知識產(chǎn)權(quán)沒有具體的資產(chǎn)實物形態(tài)，不容易引起財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的關(guān)注，甚至一些高校壓根就不認為知識產(chǎn)權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)利，不把知識產(chǎn)權(quán)納入單位的資產(chǎn)范疇。與有形資產(chǎn)不同，知識產(chǎn)權(quán)的對象是“不含物質(zhì)實體的思想或情感的表現(xiàn)形式，是客觀存在，卻是非物理的虛擬的‘物’”。它的外觀表現(xiàn)通常只是一紙證書（有些甚至連證書都沒有，比如非專利技術(shù)），而除了專業(yè)的科研人員，很少有人能將這一紙證書和它背后的財產(chǎn)價值聯(lián)系起來。
第二，知識產(chǎn)權(quán)價值形成過程及價值確定不同于有形資產(chǎn)，導(dǎo)致對其的財務(wù)管理工作給高校帶來很大的困惑。由于有著科研人員眾多，科研力量雄厚等天然優(yōu)勢，高校擁有的知識產(chǎn)權(quán)通常都是自行研發(fā)的。根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》，高校自行開發(fā)并按法律程序申請取得的無形資產(chǎn)，按照依法取得時發(fā)生的注冊費、聘請律師費等費用確定成本。依法取得前所發(fā)生的研究開發(fā)支出，應(yīng)于發(fā)生時直接計入當期支出但不計入無形資產(chǎn)的成本。筆者認為，該條規(guī)定的實施將導(dǎo)致高校自創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的價值嚴重失實。試舉一例：一項科研經(jīng)費上百萬的課題研發(fā)出的具有巨大工商業(yè)應(yīng)用價值的專利技術(shù)，和一項幾萬塊錢的課題研發(fā)出的沒有多少實用價值的專利技術(shù)，取得時發(fā)生的注冊費、中介服務(wù)費、律師費等相差無幾，由此導(dǎo)致這兩項知識產(chǎn)權(quán)在資產(chǎn)負債表上顯示的價值相當，顯然，這樣的處理結(jié)果遠遠不能反映高校知識產(chǎn)權(quán)真實的資產(chǎn)價值。而事實上，即使有了這樣的規(guī)定，多數(shù)高校也并沒有將知識產(chǎn)權(quán)取得時發(fā)生的費用予以資本化，更沒有像管理有形資產(chǎn)那樣為知識產(chǎn)權(quán)建立資產(chǎn)臺賬或資產(chǎn)卡片。
第三，知識產(chǎn)權(quán)價值的發(fā)揮途徑與有形資產(chǎn)價值發(fā)揮途徑的巨大差異，導(dǎo)致對其的財務(wù)管理工作困難重重。知識產(chǎn)權(quán)價值的發(fā)揮，通常體現(xiàn)在對外轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y過程中，由于高校科研管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及科研團隊、科研人員、甚至學(xué)校與院系等各方利益出發(fā)點的不一致，以及在科研項目選題、立項、實施、結(jié)題等過程中各項管理工作的不規(guī)范，很容易導(dǎo)致高校在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y過程中利益受損。一直以來備受各界詬病而高校似乎無計可施的一種現(xiàn)象是，許多科研人員繞過學(xué)校，利用研究過程中掌握的技術(shù)對外進行各種形式的經(jīng)濟合作，賺取經(jīng)濟利益，造成事實上的國有資產(chǎn)流失。此外，“應(yīng)有償使用的作品和專利無償化”、“可實施專利閑置化”等現(xiàn)象，也在不同程度上造成了高校知識產(chǎn)權(quán)的流失，使得國家投入巨額人力財力研發(fā)出的成果不能充分發(fā)揮其在高校發(fā)展中的重要作用。在這些過程中，僅憑高校財務(wù)部門的一己之力很難實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的財務(wù)管理和會計核算工作。
上述問題的產(chǎn)生，固然與高校財務(wù)部門的職能嚴重缺位有關(guān)，更與高校長期以來形成的固有觀念有關(guān)。針對這些問題與困惑，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，嘗試提出如下三點解決措施，以供有關(guān)高校加強知識產(chǎn)權(quán)財務(wù)管理工作，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)重要作用之參考。
第一，高校應(yīng)牢固樹立起知識產(chǎn)權(quán)是一項重要無形資產(chǎn)的意識，加強對知識產(chǎn)權(quán)的財務(wù)管理工作。傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理者在開源方面傾向于爭取國家撥款和社會捐助、加大學(xué)費住宿費收取力度、以及爭取金融機構(gòu)貸款等，在知識經(jīng)濟日益發(fā)達的現(xiàn)實環(huán)境下，高校管理者尤其是財務(wù)部門應(yīng)充分認識到知識產(chǎn)權(quán)作為一項重要的無形資產(chǎn)可能給高校帶來的經(jīng)濟利益，從根本上轉(zhuǎn)變重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的思想，加強對知識產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作。
在知識產(chǎn)權(quán)取得階段，財務(wù)部門應(yīng)及時與科研管理部門和科研人員溝通，取得知識產(chǎn)權(quán)價值確定的相關(guān)資料。為了彌補前述《高等學(xué)校會計制度》對無形資產(chǎn)入賬價值規(guī)定的缺陷，筆者認為高校資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門可以通過建立知識產(chǎn)權(quán)輔助賬的形式，將發(fā)生在知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)過程中、應(yīng)該予以資本化的科研經(jīng)費支出全部計入知識產(chǎn)權(quán)價值，或者通過委托相關(guān)中介機構(gòu)、企事業(yè)單位、專家學(xué)者評估的方式對知識產(chǎn)權(quán)的價值加以確定，以使高校知識產(chǎn)權(quán)價值得到更加科學(xué)合理的反映。
在知識產(chǎn)權(quán)使用和處置階段，高校必須在充分調(diào)研、論證，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定出一套科學(xué)合理、行之有效的知識產(chǎn)權(quán)收益管理辦法，以處理好各方面利益關(guān)系，確保相關(guān)涉事主體都有維護學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)的動力，從而達到防止知識產(chǎn)權(quán)流失，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)有作用的目的。在這一過程中，至關(guān)重要的一點是，針對職務(wù)作品或職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，學(xué)校應(yīng)依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，給予相關(guān)研究人員充分的利益保障，比如經(jīng)濟報酬或作為職務(wù)職稱晉升等的重要參考。大量的知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象的根源就在于利益分配的不合理，高校財務(wù)部門在根治這一現(xiàn)象的工作中理應(yīng)有所作為。
