時(shí)間：2023-09-06 17:08:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源與管理的就業(yè)方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“通俗點(diǎn)說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結(jié)合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點(diǎn)以及政府對這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對它進(jìn)行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學(xué)校這樣的公共設(shè)施,還是拿來拍賣給房產(chǎn)公司開發(fā)住宅小區(qū)?！北究凭妥x于同濟(jì)大學(xué)土地資源管理專業(yè)、現(xiàn)在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內(nèi)容。
與生活息息相關(guān)的專業(yè)
土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個(gè)“提出設(shè)想―論證方案―確定實(shí)施”的過程。它與我們的生活息息相關(guān),學(xué)校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經(jīng)過土地管理部門的規(guī)劃、審批。
就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進(jìn)出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來看,對外交通一般設(shè)置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內(nèi)部交通和對外交通有序進(jìn)行。如果兩者混雜在一起,整個(gè)城市的通行能力就會大打折扣。所以,汽車站應(yīng)該搬遷到城市相對邊緣的地方。
有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當(dāng)然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關(guān)。通常把大型公共設(shè)施布局在一個(gè)地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì),比如拉動(dòng)地價(jià)、促進(jìn)消費(fèi)、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來,于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。
方案確定后,就可以開始實(shí)施了。這時(shí),先要通過土地勘測了解地形,并對區(qū)域內(nèi)的土地分別屬于誰、目前的用途進(jìn)行調(diào)查,然后上報(bào)審批部門進(jìn)行審批。審批完成后,即可進(jìn)行動(dòng)遷――九堡的土地有不少屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,這就要以村為單位征用土地,將村民動(dòng)員搬遷至別的地方,動(dòng)遷完成后才能開始建設(shè)。
這樣一個(gè)從論證方案到實(shí)施的過程復(fù)雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測小組的通力合作。
專業(yè)知識文理兼?zhèn)?/p>
通過杭州汽車東站搬遷的實(shí)例我們可以看到,對土地的規(guī)劃利用并不是想當(dāng)然的,需要專業(yè)理論知識為依托。這就要通過《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》《土地管理學(xué)》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學(xué)》等課程來了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地管理學(xué)》十分重要,因?yàn)橛绊懲恋匾?guī)劃最重要的兩個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)和管理。
經(jīng)濟(jì)因素指的是土地的價(jià)值。農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值體現(xiàn)在肥沃程度上,城市用地則體現(xiàn)在它所處的位置和繁華程度,這些都對它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農(nóng)用土地不用來耕作而用做房產(chǎn)開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。
管理因素則是人為規(guī)劃對土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動(dòng)這一地區(qū)發(fā)展的因素在內(nèi)。
另外,由于對土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不能出一絲差錯(cuò),所以,了解土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及稅費(fèi)等相關(guān)的法律法規(guī)十分重要,會有專門的課程講授這些知識。
這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現(xiàn)在實(shí)踐操作上。
地形勘測是實(shí)現(xiàn)土地管理的重要輔助手段,《測量學(xué)》課程就是為此而設(shè)。首先要學(xué)習(xí)使用各種測量儀器,比如測量地面兩點(diǎn)間高差的水準(zhǔn)儀、測量水平角度和垂直角度的經(jīng)緯儀等;然后進(jìn)行實(shí)地測量――測量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現(xiàn)場也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。
需要注意的是,由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)都將在這幅圖紙上進(jìn)行,所以并不是畫一個(gè)大概就可以應(yīng)付的,圖紙上1厘米的差錯(cuò)在現(xiàn)實(shí)中可就是幾百米了。所以,勘測也是個(gè)精細(xì)的活兒。
就業(yè):公務(wù)員錄取率高
土地資源管理專業(yè)有一定的技術(shù)性,相較工商管理、經(jīng)濟(jì)管理等“萬金油”類型的專業(yè),社會需求量并不大。進(jìn)入國土資源管理部門、城市建設(shè)管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關(guān)的政府部門工作是這個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級畢業(yè)時(shí)大約有三分之一的同學(xué)考取了國土資源管理部門及相關(guān)事業(yè)單位,他說,這比其他專業(yè)考取公務(wù)員的比率高多了。
由于掌握土地勘測技術(shù),土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入土地勘測規(guī)劃研究所、測繪機(jī)構(gòu)工作,一些生產(chǎn)測繪儀器的公司也會需要這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生。
此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入房產(chǎn)公司或物業(yè)管理公司等與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。這些公司都會有涉及土地的業(yè)務(wù),例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評估、辦理各類有關(guān)土地的相關(guān)手續(xù)等。學(xué)土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評估的專業(yè)知識,熟知相關(guān)法律法規(guī),從事這類工作得心應(yīng)手。
當(dāng)然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當(dāng)改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學(xué)位也是不錯(cuò)的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識,可以拓展專業(yè)面,滿足社會對‘多面手’的需求?！?/p>
院校點(diǎn)擊
有志學(xué)習(xí)土地資源管理的同學(xué),本科階段可以考慮以下兩所重點(diǎn)院校:
中國人民大學(xué):主要研究方向包括土地經(jīng)濟(jì)、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設(shè)置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。
小編為大家整理了測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)的相關(guān)介紹，讓同學(xué)們更加了解測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)，供考生參考選擇，趕快來看一下吧!
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹一、專業(yè)概述
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的測繪與地理信息專門人才，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力為主線，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)交替，要求學(xué)生具備一定的測繪基礎(chǔ)理論知識和扎實(shí)的空間信息技術(shù)知識，同時(shí)具備熟練應(yīng)用地理信息軟件、解決具體問題的應(yīng)用能力。培養(yǎng)從事測繪、地質(zhì)、礦山、水利水電、建筑、鐵路和公路建設(shè)、土地管理、地理信息相關(guān)企事業(yè)的工程測量、地理信息應(yīng)用與維護(hù)的高級應(yīng)用型人才。
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹二、培養(yǎng)目標(biāo)
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)具有地理信息系統(tǒng)、測繪學(xué)和地圖學(xué)的基本理論、基本知識、基本技能，主要從事地理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、整理、更新和應(yīng)用等方面研究，以及GIS軟件技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)管理、地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的應(yīng)用創(chuàng)新型高級專門人才。
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹三、培養(yǎng)要求
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)掌握測繪、地理信息方面的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識;具有熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行測繪、GIS軟件應(yīng)用、地理信息采集、存儲、加工處理、管理的能力;具有計(jì)算機(jī)操作、先進(jìn)測量儀器使用等技能。文章來源于吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院網(wǎng)ccutu.com 轉(zhuǎn)載請注明出處
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹四、主要課程
地圖學(xué)與地圖制圖、測量學(xué)、AUTOCAD、全球定位系統(tǒng)原理與應(yīng)用、控制測量學(xué)、誤差理論與平差基礎(chǔ)、地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論、遙感導(dǎo)論、工程測量學(xué)、數(shù)字測圖原理與方法、地籍與房產(chǎn)測量、GIS軟件操作與GIS數(shù)據(jù)庫建設(shè)、GIS工程設(shè)計(jì)與開發(fā)、遙感圖像處理與專題信息提取、GIS空間分析與應(yīng)用。
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)介紹五、就業(yè)方向
測繪與地理信息技術(shù)專業(yè)在地理信息系統(tǒng)企業(yè)從事地理空間數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、制圖與建庫工作;在國土資源、房地產(chǎn)部門從事地籍測量與地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、管理及房地產(chǎn)信息管理工作;在測繪部門從事工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、管理階段的各項(xiàng)常規(guī)測繪工作;在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)部門從事地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作;在農(nóng)田水利部門從事工程測量和環(huán)境監(jiān)測、土地資源調(diào)查與利用等工作;在政府機(jī)關(guān)從事與空間位置信息有關(guān)的信息交流、環(huán)境信息管理等工作。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差別；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；土地制度改革
中圖分類號：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0016-2
1 中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀
1.1 城鄉(xiāng)居民收入差距
近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例還為3.21:1，收入差距達(dá)到11020元。2009年中國城鄉(xiāng)人口收入差距達(dá)到3.33比1，創(chuàng)下了1978年改革開放以來最大的差距。
而如果把城市居民收入中一些非勞動(dòng)收入因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利和享受的各種公共資源考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距則更大。
1.2 城鄉(xiāng)教育差距
據(jù)有關(guān)報(bào)道：“城市高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.4倍、6.1倍、3.3倍、43.8倍、68.1倍，而教育投入、教學(xué)設(shè)施和質(zhì)量更難相提并論”。
1.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題
由于長期以來實(shí)行的重視大城市和二元財(cái)政政策，國家財(cái)政用于農(nóng)村的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降。
一方面城市的基礎(chǔ)設(shè)施迅速向世界看齊,由國家全包了起來，磁懸浮輕軌、大理石路面、鮮花錦簇的大城市景象讓外國人贊嘆不已。
另一方面農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻要地方自己解決。許多居民點(diǎn)至今仍是晴天一身土、雨天一身泥。因此，農(nóng)村的能源、道路、交通、學(xué)校、垃圾處理廠、給排水、醫(yī)院、文化娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距在擴(kuò)大。
1.4 就業(yè)差距
農(nóng)村勞動(dòng)人口由于就業(yè)機(jī)會少，每年都有上億農(nóng)民不得不去外地打工，2009年為2.5億人。另據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人口（其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女），留守婦女和兒童們?nèi)淌苤鴰啄昊蚴畮啄甑募彝シ蛛x，給她們造成了嚴(yán)重的生理和心理問題，少有笑容。
多年來，由于城鄉(xiāng)分治，形成了農(nóng)民——農(nóng)民——農(nóng)民工；公務(wù)員——公務(wù)員——領(lǐng)導(dǎo)干部的兩種循環(huán)就業(yè)模式。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)成為一部分人的世襲領(lǐng)地，大部分鄉(xiāng)下人的向上道路被封殺。
2 中國農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題
2.1 生存環(huán)境問題
2.1.1 中國的農(nóng)村居民點(diǎn)大多是自然形成的 其特點(diǎn)是小、散、亂，星羅棋布，沒有進(jìn)行過地質(zhì)勘查和科學(xué)規(guī)劃。因此，存在諸多問題。許多小城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)都身處泥石流山體滑坡易發(fā)地、地震帶上，水庫下游，低洼地區(qū)，使人身處險(xiǎn)境。或是建立在荒漠、嚴(yán)重干旱等不適合生存的地方，或是水源地、自然保護(hù)區(qū)等控制人類活動(dòng)地區(qū)。
據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害19522起，同比增長932%。2011年上半年長江中下游七省市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，而馬上又遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，并引發(fā)多起泥石流災(zāi)害。全國現(xiàn)有10萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，隨時(shí)都有發(fā)生災(zāi)害的可能。而這些自然災(zāi)害幾乎都發(fā)生在農(nóng)村，說明農(nóng)村的環(huán)境安全有多么脆弱。與其說政府年年扶貧、年年貧，災(zāi)前忽視、災(zāi)后投入，不如及早進(jìn)行建設(shè)或撤并。
2.1.2 環(huán)境污染問題 首先，由于各自為政，競相出讓土地，造成村村冒煙，工業(yè)污染很難治理且成本極高。使得全國尤其是沿海各省的河流遭受污染，鉛中毒、汞中毒致人死亡事件頻發(fā)。其次，由于現(xiàn)代商業(yè)產(chǎn)品加速進(jìn)入農(nóng)村，產(chǎn)生大量的垃圾被隨意丟棄，因而大大降低了土壤的質(zhì)量。再次，農(nóng)村基本衛(wèi)生設(shè)備簡陋，最突出的就是廁所。廣大農(nóng)村存在著亂建廁所的現(xiàn)象，糞便任意流淌。
這些不僅影響了農(nóng)村的面貌，更不利于疾病的防控和村民的正常生活，不僅對環(huán)境造成危害，更使全國3億多農(nóng)民喝不上干凈的飲用水。使得農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大的環(huán)境凈化能力的自然循環(huán)系統(tǒng)被破壞，將好東西廉價(jià)給了外國，把長久污染留給了我們的子孫。環(huán)保專家根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)估算，重金屬至少污染中國10%耕地。全國每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，
2.2 耕地銳減問題
目前我國人均耕地只有世界平均水平的三分之一，死守“紅線”的形勢并不樂觀。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)：“十五”期間我國減少耕地9240萬畝，平均每年減少1848萬畝。截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年減少460.2萬畝。2008年10月為18.2574億畝，又減少126萬畝。
2.3 房地產(chǎn)問題
目前的中國，房地產(chǎn)行業(yè)的資產(chǎn)泡沫已經(jīng)處于危險(xiǎn)的境地?！熬诱哂衅湮荨笔菑墓胖两竦拿篮迷竿?，但在正常需求的背后，大建樓堂館所的有之，一人手握十幾套、幾十套住房的有之，囤地和浪費(fèi)使用的有之。大城市迅速擴(kuò)張，周邊最好的耕地大量被毀建房，海岸線已經(jīng)變成“房岸線”。在財(cái)富效應(yīng)的牽引下，大型國企、民營企業(yè)、國外資本以及先富起來的那部分人，許多都涉足其中，許多甚至放棄本行，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。
2.4 農(nóng)村水利設(shè)施問題
2011年上半年大旱災(zāi)正在肆虐長江中下游，湖北、湖南和江西尤其嚴(yán)重。截至5月29日，全國耕地受旱面積1.044億畝，隨即又戲劇性地轉(zhuǎn)為洪水和泥石流災(zāi)害。彰顯出農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)的長期被擱置。數(shù)據(jù)顯示，全國70％以上的村莊沒有任何農(nóng)田水利投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56％。
3 打破二元格局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
農(nóng)村之所以落后，關(guān)鍵就是與城市和現(xiàn)代文明隔絕。就是由于路、電、信息設(shè)備、商業(yè)、戶籍的隔絕，是二元財(cái)政投資體系、城鄉(xiāng)分別規(guī)劃、分別建設(shè)和分別管理的結(jié)果。就像一個(gè)人體血脈不暢通，必然導(dǎo)致許多人體組織壞死一樣。
將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來發(fā)展，雖然可能會使城市的發(fā)展速度放緩，做出一些讓步，但是只有這樣，城鄉(xiāng)差別才會縮小，農(nóng)村才會快步進(jìn)入現(xiàn)代文明社會，我國的經(jīng)濟(jì)社會才會更健康的發(fā)展，進(jìn)而帶來中國全社會和諧與文明。
4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要克服的問題
4.1 科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃先行。我們以往的規(guī)劃往往是“單打獨(dú)斗”，土地、城市、水利等規(guī)劃都是自唱自演、銜接較差，所以事倍功半。而現(xiàn)在應(yīng)該開展的是在經(jīng)濟(jì)、土地、水文和地質(zhì)勘測等調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。
一是要自上而下的制定各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。做到科學(xué)合理、相互銜接、百年不變，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
二是把規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)定性、今年國務(wù)院了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將把中國的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，每一個(gè)主體功能區(qū)都有了明確的定位和未來的開發(fā)方向。這項(xiàng)規(guī)劃具有科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略意義。
在具體規(guī)劃時(shí)應(yīng)該把目前的城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)分成發(fā)展型、保留型和撤并型。鼓勵(lì)適合發(fā)展的加速發(fā)展；把具有先天不足的保留下來，并限制其在某些方面發(fā)展；把不適合居住的或有地質(zhì)洪水災(zāi)害危險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)進(jìn)行撤并（或暫時(shí)限制發(fā)展）。
三是要根據(jù)條件把城鎮(zhèn)居民點(diǎn)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等一個(gè)或幾個(gè)性質(zhì)的城鎮(zhèn)和居民；再把一個(gè)區(qū)域內(nèi)部用地細(xì)分為污染工業(yè)、普通工業(yè)、商業(yè)服務(wù)、學(xué)校、居住、倉儲等功能區(qū)。按主體功能定性發(fā)展，嚴(yán)格土地用途管制，避免環(huán)境污染、相互影響。使居民點(diǎn)成為遠(yuǎn)離各種污染、地質(zhì)災(zāi)害，旱有水、澇能排，各種基礎(chǔ)設(shè)施齊備，功能分區(qū)明確，環(huán)保安全、天人合一、各具特色、經(jīng)濟(jì)繁榮與城市差別不大的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和功能區(qū)。
四是區(qū)域內(nèi)連接城鄉(xiāng)的交通要以大運(yùn)載量、節(jié)能環(huán)保、安全舒適的軌道交通為主。這就從根本上抑制了地方政府爭項(xiàng)目、搞招商、賣土地的盲目沖動(dòng)和要地的借口。可大大促進(jìn)土地的科學(xué)合理利用，以及節(jié)約大量的建設(shè)用地和資源，減少對環(huán)境和自然資源的破壞。對于做出犧牲和影響較大的地方，國家和當(dāng)?shù)卣ㄟ^二次財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他政策保證這些地方的財(cái)政支出和生活水平。使全社會都能健康、科學(xué)、平衡發(fā)展。
4.2 進(jìn)行土地制度改革
一是解決現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)虛擬問題?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)將全國土地分為國家所有和集體所有，其中集體所有產(chǎn)權(quán)由于不明晰，產(chǎn)權(quán)所有人的虛擬性質(zhì)，導(dǎo)致廣大農(nóng)民話語權(quán)缺失，這是農(nóng)村耕地減少，地方政府土地違法、賣地違規(guī)建設(shè)的根源。改革方向要使集體土地產(chǎn)權(quán)明晰，所有土地所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)具體，把盡可能多的土地權(quán)益還給農(nóng)民。從而才能真正得到農(nóng)民的自我維權(quán)和有效監(jiān)督，遏制有些地方官員違背廣大農(nóng)民利益，與商人勾結(jié)違法用地勢頭。
二是加大力度、提高對耕地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和占用耕地的成本。大量違法用地和浪費(fèi)用地產(chǎn)生的重要原因就是耕地產(chǎn)出過低和占用耕地的成本過低。正所謂“貪賤吃窮人”。所以政府要加大對耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的補(bǔ)貼，同時(shí)大幅提高占用耕地的成本。
三是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用和管理。目前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地是分別管理的，所以在城市周邊建起大量的沒有統(tǒng)一規(guī)劃的低質(zhì)量的小產(chǎn)權(quán)房，為社會埋下嚴(yán)重的隱患。與其按下葫蘆起了瓢，不如“擱置爭議、共同開發(fā)”。按土地面積入股，納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，該發(fā)展就發(fā)展，該限制的就限制，讓農(nóng)民長期享受國家的發(fā)展成果。
參考文獻(xiàn)
[1] 傅華.應(yīng)大力發(fā)展衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)集群.中國土地,2009,9:14-15.
美國是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，實(shí)行的是公私兼有的多元化土地所有和分級管理體系。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)社會公眾的理念和意識。
1 土地管理的任務(wù)和原則充分體現(xiàn)管理的服務(wù)新理念
美國土地管理局管理工作的主要目標(biāo)是：支撐國有土地的健康、多樣、多產(chǎn)開發(fā)與利用，滿足當(dāng)代及子孫后代對土地資源開發(fā)與利用的需求。對應(yīng)任務(wù)主要有三方面：服務(wù)當(dāng)前及未來公眾、恢復(fù)和保持土地健康和提高管理績效。“服務(wù)當(dāng)前及未來公眾”具體指提供環(huán)保型休閑及娛樂機(jī)會；提供環(huán)保型商業(yè)活動(dòng)；保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)資源；降低土地資源開發(fā)利用對公眾衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)的威脅；提供土地資源信息；提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)幫助。可見美國土地管理一切以人為本的服務(wù)理念。而“提高管理績效”所涉及的十項(xiàng)具體工作別提出一條即“收集和評價(jià)顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務(wù)質(zhì)量作為管理績效的重要評價(jià)內(nèi)容。
美國土地管理工作有十大指導(dǎo)原則，從這些原則中更可以看出關(guān)于土地管理服務(wù)的重要思想。
(1)對自然資源進(jìn)行多目標(biāo)利用與長期價(jià)值管理，承認(rèn)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地用途將隨時(shí)間的推移而存在利用變化。
(2)承認(rèn)國有土地在提供開闊空間及保護(hù)文化、自然遺產(chǎn)中所起的重要作用。
(3)以顧客為中心，對顧客需求作出快速反應(yīng)，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。
(4)借助現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，了解和掌握土地利用情況及其隨時(shí)間的推移是如何變化的。
(5)理解與土管局管理的國有土地相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)條件，土地利用的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)條件的改變，對國有土地使用者和地方社區(qū)的影響。
(6)充分認(rèn)識到土管局與其他組織及個(gè)人分享長遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性，土地及其利用如何隨時(shí)間變化而進(jìn)化的重要性；共同承擔(dān)的人力、財(cái)力資源對實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性；分享和理解新的信息對如何監(jiān)測改進(jìn)方案的實(shí)施，以及如何對管理進(jìn)行調(diào)整的重要性；并與其他部門或組織建立長期的工作伙伴關(guān)系。
(7)建立高效的工作程序和服務(wù)傳遞系統(tǒng)。
(8)作出正確的商業(yè)決策，理解成本及稅收狀況，避免預(yù)料不到的長期債務(wù)。
(9)對土管局擁有的公共信息――國有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業(yè)實(shí)踐，國有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一個(gè)全民參與、鼓勵(lì)競爭、力爭生存、適應(yīng)能力強(qiáng)的組織。
第一條原則實(shí)際上從最高層面明確土地管理應(yīng)以土地的多目標(biāo)利用和價(jià)值提升為目標(biāo)，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務(wù)于此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務(wù)目標(biāo)；第二條和第五條原則強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的目標(biāo)；第六條和第十條強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)主體和服務(wù)客體多元化的新觀點(diǎn)；第四條和第九條表達(dá)了土地管理的信息數(shù)據(jù)服務(wù)使命。
2 細(xì)化的法律法規(guī)保障管理的服務(wù)導(dǎo)向性
二百多年來，美國從聯(lián)邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規(guī)，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯(lián)邦法律明確界定了各級政府對于土地利用與管理的內(nèi)容和權(quán)限，將細(xì)致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預(yù)而是事前引導(dǎo)控制，體現(xiàn)新型的導(dǎo)向特征。以下述的幾個(gè)方面為例，可以看出服務(wù)導(dǎo)向型的政策措施特點(diǎn)。
(1)在土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置了土地發(fā)展權(quán)，政府通過購買耕地的發(fā)展權(quán)，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發(fā)展權(quán)利。在規(guī)劃許可的條件下，土地產(chǎn)權(quán)人或受讓人也必須向政府購回發(fā)展權(quán)之后才能改變土地的耕作用途。
(2)實(shí)施用途管制的農(nóng)地保護(hù)制度。美國的農(nóng)地保護(hù)始于20世紀(jì)30年代，到20世紀(jì)60年代，隨著城市化進(jìn)程加快和西部荒漠化的日趨嚴(yán)重，美國政府進(jìn)一步重視對農(nóng)地的保護(hù)。1981年美國政府制定了《農(nóng)地保護(hù)政，策法》，并據(jù)此將全國的農(nóng)地劃分為四大類，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制：①基本農(nóng)地：最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農(nóng)地：生產(chǎn)特定的高價(jià)值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農(nóng)地：各州的一些不具基本農(nóng)地條件而又重要的農(nóng)地，可有條件改變用途；④地方重要農(nóng)地：有很好的利用和環(huán)境效益，并被鼓勵(lì)繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對農(nóng)地的劃分。農(nóng)場主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費(fèi)等一些優(yōu)惠待遇和政策。
(3)建立土地利用區(qū)劃制度。區(qū)劃最初起源于19世紀(jì)末的德國，20世紀(jì)在北美得到發(fā)展。區(qū)劃屬于規(guī)劃的范疇，實(shí)質(zhì)是一種地方法規(guī)，由地方政府或立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具有法規(guī)性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點(diǎn)。地方政府主要以土地利用區(qū)劃法規(guī)為手段，以土地細(xì)分規(guī)定為輔助手段來控制土地資源利用。進(jìn)入六、七十年代，區(qū)劃技術(shù)由“控制性”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展管理”，在控制的同時(shí)，通過各種鼓勵(lì)措施，促進(jìn)開發(fā)商提供公共設(shè)施，遵循城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市開發(fā)方向，并增加了許多包含環(huán)境因素的新措施。
(4)美國聯(lián)邦通常會通過設(shè)定特定的土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)和條件，并出臺政策鼓勵(lì)各州在土地資源管理中努力實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，并為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件的州提供大量的資金支持，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)對土地資源的利用和保護(hù)，體現(xiàn)管理的服務(wù)導(dǎo)向意識。
3 普遍的公眾參與制度確保服務(wù)質(zhì)量和多元性
公眾參與始終貫穿到美國土地管理的各環(huán)節(jié)。如，土地利用方針或規(guī)劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國的土地利用規(guī)劃編制是從基層的社區(qū)、市做起，逐級向上歸并，一般只到縣一級。公民有權(quán)決定是否編制土地利用規(guī)劃，主要通過公告、召開聽證會等形式，讓專家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見，一般要經(jīng)過半數(shù)以上民眾討論同意，方可進(jìn)行。
美國土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關(guān)政策措施的有序進(jìn)行，同時(shí)也確保土地管理始終服務(wù)各層次多元主體，不會偏離其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、服務(wù)大眾的宗旨和目的。
4 規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和開放的信息系統(tǒng)奠定服務(wù)基礎(chǔ)
美國政府在制定政策的時(shí)候非常注重規(guī)范和透明性，政策制定的每個(gè)環(huán)節(jié)都是按照預(yù)先設(shè)定好的流程進(jìn)行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實(shí)施的。與此同時(shí)，美國政府也特別注重信息的公開性和服務(wù)
性，讓公眾能夠通過各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。
美國土地管理部門在進(jìn)行土地管理的時(shí)候非常注重建立規(guī)范、透明的業(yè)務(wù)流程和土地管理信息系統(tǒng)，以保證與土地相關(guān)的規(guī)劃信息、產(chǎn)權(quán)信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數(shù)據(jù)庫，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權(quán)屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權(quán)屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫中查詢到。
加拿大：分權(quán)分級管理下的土地管理服務(wù)理念
加拿大土地所有制有三種形式：聯(lián)邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯(lián)邦和省公有土地又稱皇家土地。聯(lián)邦公有土地占全國土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬公頃在大城市地區(qū)。一般都是港口、機(jī)場和聯(lián)邦辦公機(jī)構(gòu)及其他重要設(shè)施用地。省公有土地占全國土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國土地的10％，約1億公頃。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦公有土地；省政府負(fù)責(zé)管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經(jīng)營管理。各級政府和業(yè)主對土地的開發(fā)、利用和保護(hù)，均根據(jù)聯(lián)邦和省的有關(guān)土地法規(guī)行事。
聯(lián)邦政府對省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過研究和建立土地信息系統(tǒng)強(qiáng)化科學(xué)管理手段，對全國的土地利用提供指導(dǎo)。
1 明確服務(wù)意識和服務(wù)內(nèi)容
自然資源部負(fù)責(zé)加拿大的能源、礦產(chǎn)和金屬、森林及土地科學(xué)方面的管理事務(wù)，并明確規(guī)定其四個(gè)方面服務(wù)內(nèi)容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學(xué)理論、知識和技術(shù)，引導(dǎo)和幫助加拿大人合理使用國家資源，減少成本，保護(hù)環(huán)境，開發(fā)新產(chǎn)品，提供完善服務(wù)；
(2)建立和維護(hù)國家級的加拿大土地和資源方面的知識庫，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和科學(xué)信息；
(3)執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、國土、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等方面的政策法規(guī)，確保加拿大自然資源對國民經(jīng)濟(jì)作出最大貢獻(xiàn)。同時(shí)確保這些政策和法規(guī)對加拿大人起到保護(hù)環(huán)境、健康和安全的作用；
(4)同國際機(jī)構(gòu)及其他國家一起，提高加拿大的國際影響，幫助加拿大實(shí)現(xiàn)其與自然資源有關(guān)的承諾，為加拿大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入國際市場創(chuàng)造良好的通道。
加拿大土地管理機(jī)構(gòu)通過制定詳細(xì)的土地管理服務(wù)內(nèi)容，提高了土地管理的服務(wù)功能和意識，保證了土地管理服務(wù)功能的有效實(shí)施。
2 建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證服務(wù)的高效率
加拿大的國土資源管理涉及多個(gè)部門，此外加拿大又是一個(gè)聯(lián)邦國家，各省政府對國土資源的管理擁有相當(dāng)大的權(quán)力。聯(lián)邦政府除直接管理部分國土資源外，主要是通過制定計(jì)劃和政策來指導(dǎo)聯(lián)邦國土資源的規(guī)劃、利用和保護(hù)，這些政策和計(jì)劃需要各部門的支持。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門間、中央與地方、產(chǎn)業(yè)部門與政府部門的關(guān)系以及相應(yīng)的政策，聯(lián)邦政府與地省政府建立有一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。這類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致分三類：
(1)專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于資源管理涉及聯(lián)邦和地方政府以及政府內(nèi)的多個(gè)部門，為協(xié)調(diào)中央與地方政府問的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會、聯(lián)邦政府土地利用委員會、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會等。
(2)主管部門兼作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對加拿大的某一類資源或某一地區(qū)的自然資源，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)有一個(gè)主管部門，但其管理同時(shí)又涉及其他多個(gè)政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業(yè)和海洋部是聯(lián)邦政府的海洋資源主管部門，同時(shí)它又是有關(guān)的聯(lián)邦政府和省政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
(3)產(chǎn)業(yè)部門與政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加拿大在資源產(chǎn)業(yè)部門和管理部門之間也建有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或協(xié)會，用以協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。
通過上述各種類型的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，加拿大土地管理相關(guān)部門能夠有效地溝通、共享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和信息，提高土地管理部門的服務(wù)效率。
3 實(shí)行規(guī)劃管理，確保服務(wù)導(dǎo)向
對于土地資源，加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理。土地利用規(guī)劃權(quán)主要集中在省以下地方政府，大體分為省級、地區(qū)級和市(包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))級規(guī)劃。
(1)省級規(guī)劃，又稱省級政策宣言，以白皮書形式下發(fā)。這是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅(jiān)持以下三條原則：一是確定一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的土地利用模式；二是保護(hù)自然資源以確保其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，其別強(qiáng)調(diào)1～2類農(nóng)用地不可用于非農(nóng)業(yè)用途；三是通過引導(dǎo)對公共健康和安全潛在危險(xiǎn)的開發(fā)項(xiàng)目遠(yuǎn)離居住區(qū)來減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(2)地區(qū)級規(guī)劃，又稱土地利用大綱或者總體規(guī)劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作：制定《用地分區(qū)管理法》；對分成小塊出售的成片開發(fā)地產(chǎn)進(jìn)行控制和管理；制定公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。
(3)市級規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，由省政府授權(quán)市級政府制定。與省級政策宣言和地區(qū)級土地利用大綱不同，《土地分區(qū)管理法》是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等。
4 利用社會力量建立土地信息系統(tǒng)，降低服務(wù)成本
信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進(jìn)作用，加拿大政府非常重視發(fā)展信息技術(shù)。在加拿大，“電子政務(wù)”是其管理的發(fā)展方向。在發(fā)展信息技術(shù)時(shí)，有幾個(gè)關(guān)鍵問題要解決，一是數(shù)據(jù)源；二是標(biāo)準(zhǔn)；三是經(jīng)費(fèi)。前兩者對于政府不成問題，但在資金方面，由于數(shù)量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨(dú)到之處，采用“公私聯(lián)營”的方式，解決了資金不足的問題。例如加拿大在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統(tǒng)公司和MGP信息系統(tǒng)公司等。政府提供數(shù)據(jù)，私人公司出資建立加拿大資源信息系統(tǒng)。這樣在加拿大就出現(xiàn)了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權(quán)威性，又降低了信息系統(tǒng)建立所需的投入，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還能保證政府運(yùn)行的低成本。
5 注重土地管理的公眾參與意識，提高服務(wù)參與性
加拿大政府在一些重大的資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理中，鼓勵(lì)公眾參與意見，
政府認(rèn)真聽取，并酌情采納。例如在礦山項(xiàng)目上馬之前，對礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境評價(jià)要求非常嚴(yán)格，礦業(yè)公司必須向聯(lián)邦政府或省政府有關(guān)部門提交環(huán)境評價(jià)報(bào)告，在有關(guān)專家組成的環(huán)境評價(jià)報(bào)告審查組通過之前，項(xiàng)目是絕對不能開工的，審查期間允許任何對該環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據(jù)情況決定是否批準(zhǔn)。許多很有前景的項(xiàng)目，因環(huán)境問題未通過而被放棄。
新加坡：推進(jìn)土地管理服務(wù)的典范
新加坡政府根據(jù)國情建立了現(xiàn)代的公共管理理念，突出公共管理的服務(wù)功能，形成了顧客至上、市場導(dǎo)向、講求績效、創(chuàng)新求變、廉潔高效、選賢重能、運(yùn)作規(guī)范的公共服務(wù)特色，大大增強(qiáng)了國家競爭力，提高了政府管理的質(zhì)量。
1 土地管理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念
新加坡土地管理職能主要是由法務(wù)部下的土地管理局來承擔(dān)。土地管理局由新加坡的土地管理相關(guān)4個(gè)部門合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特別強(qiáng)調(diào)對土地管理的服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，并視為其最重要的目標(biāo)和核心的任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)提供更加便捷的服務(wù)。新加坡土地管理局注重不斷對現(xiàn)有的政策、制度進(jìn)行再思考和再評價(jià)，并及時(shí)作出修改，保證土地管理的服務(wù)功能。
(2)強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。新加坡土地管理部門強(qiáng)調(diào)無縫服務(wù)，為每一個(gè)顧客提供細(xì)致周到的服務(wù)。新加坡提出了“一站式柜臺服務(wù)概念”，提出顧客在任何時(shí)候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)服務(wù)所帶來的便利。
(3)精簡相應(yīng)程序以提高服務(wù)效率。新加坡土地管理局的各個(gè)組成部門都采取了一系列的措施，精簡一些不必要的程序和步驟，以降低行政費(fèi)用及縮短服務(wù)的周期。在過去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務(wù)對象的需求出發(fā)，精簡了許多政策手續(xù)，如產(chǎn)權(quán)人變更登記、共有產(chǎn)權(quán)出售等方面的一些手續(xù)都進(jìn)行了相應(yīng)的修改和簡化，給顧客帶來了便利，也提高了服務(wù)效率。在世界銀行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告中，新加坡在“產(chǎn)權(quán)登記”方面名列全球第15位，在“產(chǎn)權(quán)登記管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服務(wù)推進(jìn)措施
新加坡是一個(gè)政府管理效率高、服務(wù)意識強(qiáng)的國家，土地管理的服務(wù)功能及土地管理的服務(wù)意識體現(xiàn)得尤為明顯，并且通過各種內(nèi)外部措施來強(qiáng)化和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(1)復(fù)核土地政策、精簡程序
新加坡國家土地管理局通過削減一些不必要的繁文縟節(jié)、降低交易成本及消除過時(shí)的法律法規(guī)，致力于為新加坡創(chuàng)造一個(gè)透明、友好及負(fù)責(zé)任的氛圍。該局定期對土地的相關(guān)政策及程序進(jìn)行評估，以確保它們是緊密相關(guān)的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時(shí)占有許可證從一方轉(zhuǎn)讓到另一方時(shí)所需交納的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，因?yàn)樵谶M(jìn)行土地政策復(fù)核中所得到的公眾反饋認(rèn)為，這一費(fèi)用已經(jīng)包含在臨時(shí)占有許可證處理費(fèi)用當(dāng)中。這一舉措不僅降低了獲取臨時(shí)占有許可證所需的費(fèi)用，也簡化了相關(guān)的程序。
(2)土地管理注重各方的協(xié)調(diào)參與機(jī)制
新加坡土地管理局注重和顧客及相關(guān)伙伴建立合作關(guān)系。除了注重土地直接相關(guān)的一些政府機(jī)構(gòu)和人員如注冊測量師、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會、城市再開發(fā)組織等機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系之外，土地管理局還和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會、新加坡旅游局等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會合作，為在舊區(qū)上建立140公頃的航空園區(qū)的用地提供便利條件，預(yù)計(jì)2015年完工的這一項(xiàng)目將為新加坡提供超過10000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會和33億新元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
(3)土地管理注重信息共享和服務(wù)
綜合土地信息服務(wù)是新加坡土地管理局的信息服務(wù)門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測繪、土地規(guī)劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關(guān)信息服務(wù)。包括：
提供更精準(zhǔn)的土地信息系統(tǒng)。2006年9月，新加坡成功地建立了衛(wèi)星定位參照系統(tǒng)，可以為測量、制圖、導(dǎo)航等提供精確的服務(wù)。
提供即時(shí)的土地查詢服務(wù)。新加坡土地管理局在更新升級之后重新了新加坡綜合土地信息服務(wù)系統(tǒng)，為普通大眾提供包括產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的土地信息在線免費(fèi)查詢系統(tǒng)。
提供信息網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。新加坡的物業(yè)測量師能夠在網(wǎng)上方便的提交相應(yīng)的勘察報(bào)告和工作報(bào)告等，為他們的工作提供了便捷。
(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求
新加坡土地管理局制定并實(shí)施了和其他相關(guān)部門人員對調(diào)的計(jì)劃，以了解不同的顧客對其業(yè)務(wù)的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務(wù)部下的土地政策制定委員會的人員開展人員借調(diào)制度，使雙方都能增進(jìn)了解，滿足對方的需求，同時(shí)也為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的平臺。
(5)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)
提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會發(fā)展提供所需的合適土地，主要是為社區(qū)和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區(qū)居民休閑娛樂活動(dòng)的場所，如足球場、小型體育場等等，營造一個(gè)和諧、融洽的社區(qū)生活環(huán)境。
保障社區(qū)安全和健康發(fā)展。新加坡國家土地管理局致力于建立一個(gè)健康和安全的社區(qū)生活環(huán)境。新加坡國家土地局和新加坡國防部隊(duì)合作，對新加坡的國有土地進(jìn)行安全防火方面的檢查。同時(shí)，新加坡國家土地管理局還和環(huán)保機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的疾病防疫方面的合作，如預(yù)防登革熱等傳染性的疾病。
把握新制度下的工會經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵，破除舊觀念
為了弄清工會經(jīng)費(fèi)的內(nèi)在涵義，合理界定使用范圍，在機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，全體工會職工會員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《工會會計(jì)制度》，從回歸工會的組織職能上破除了如下陳舊的、不適當(dāng)?shù)挠^念：
一、淡忘義務(wù)，執(zhí)著權(quán)利，把工會組當(dāng)作“福利組織”
一貫而言，職工會員一提到工會，就想到得到些實(shí)惠，才算是為“為職工辦實(shí)事”，過時(shí)過節(jié)，不由自主地想起工會能組織些什么，能發(fā)點(diǎn)錢或者幾袋米、幾壺油，最好加上幾條香煙什么的，搞好節(jié)日后勤，為此，工會肯定會得到廣大會員職工熱情洋溢的贊揚(yáng)。這樣根深蒂固、堅(jiān)固不催的福利觀，扣準(zhǔn)了工會經(jīng)費(fèi)福利性用途，工會就是給職工發(fā)錢、發(fā)物、搞福利的后勤組織。事實(shí)上，是《工會會計(jì)制度》第三十九條第四款規(guī)定的錯(cuò)誤理解，該條所規(guī)定的“后勤保障”，是工會組織自身的后勤保障，而不能曲解成會員個(gè)人的生活后勤保障。即使在新《工會會計(jì)制度》中有關(guān)于“對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”的支出，但這也只是幾大類支出科目其中“行政支出”科目所包含的一項(xiàng)，其意義也不能與福利等同。
二、狹解工會法定職能，把“工會”當(dāng)作“活動(dòng)組織”
工會每年都開展幾次文體、娛樂活動(dòng)，來活躍一下集體氣氛，也是無可厚非的。但是如果頻繁的文娛活動(dòng)，勢必增大工會專項(xiàng)支出，或造成比重過大，容易阻礙工會其他法定職能的行使，不但會員會誤解工會組織性質(zhì)與職能，社會上也會習(xí)慣地認(rèn)識工會主要工作就是組織職工搞些文體活動(dòng)什么的，甚至讓領(lǐng)導(dǎo)在集體活動(dòng)的活躍氣氛中倍感凝聚力，默認(rèn)了地滿足、滿足多數(shù)職工的欲望和熱情要求，這么有意義的活動(dòng)、備受歡迎的活動(dòng)，每年要搞幾次，開展、開展工作，聚聚餐什么的，花點(diǎn)兒活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列支、列支是順理成章的事。然而，工會開展各類文娛活動(dòng)，僅僅只是工會工作的一小部分，不能代表工會工作的大局。雖然，在新《工會會計(jì)制度》中有“文體活動(dòng)費(fèi)”支出科目，但維權(quán)、參與、建設(shè)都是工會工作的社會職能、都需要支出，把工會經(jīng)費(fèi)主要用于每年組織幾場球賽、歌詠、舞蹈之類的活動(dòng)，其實(shí)，這樣做狹解了工會的職能，偏離了工會的社會維護(hù)功能。
三、像民政撫恤似地，把工會當(dāng)作“慰問社團(tuán)”
誠然，用點(diǎn)工會的經(jīng)費(fèi)看望、看望病號或孕產(chǎn)婦什么的，工會牽頭去慰問、慰問，顯示、顯示集體對個(gè)體或家庭的關(guān)心，在工會會員內(nèi)部也送送溫暖，是人之常情的事情，但萬事皆有度。事實(shí)上，根據(jù)《工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會制定。”基層工會經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括：組織會員開展集體活動(dòng)及會員特殊困難補(bǔ)助；開展職工教育、文體、宣傳活動(dòng)以及其他活動(dòng)；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會自身建設(shè)；培訓(xùn)工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動(dòng)；工會為維護(hù)職工合法權(quán)益開展的法律服務(wù)和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費(fèi)和差旅費(fèi)；設(shè)備、設(shè)施維修；工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的相關(guān)費(fèi)用以及對所屬事業(yè)單位的必要補(bǔ)助。另外，基層工會在保證正常工作生活且經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的前提下，依照法定程序，可用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)或?qū)嵨镩_辦為職工服務(wù)的“三產(chǎn)”或做投資經(jīng)營。 所以慰問活動(dòng)必須統(tǒng)籌兼顧為前提，慰問的、被慰問的，雙方都要以工會職能的全面發(fā)揮為核心，才能把工會內(nèi)部職工和諧與工會外部社會和諧相結(jié)合，把工會建成對內(nèi)外負(fù)責(zé)的好組織。
規(guī)范運(yùn)作工會財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐性做法
在縣國土資源系統(tǒng)中，工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算趨于合理科學(xué)，能與工會職能相對應(yīng)，有所側(cè)重，為了規(guī)范有序的財(cái)務(wù)收支指明了方向，那么在日常財(cái)務(wù)運(yùn)行中是怎么樣合理正確地使用好工會經(jīng)費(fèi)的呢、怎么樣規(guī)范財(cái)務(wù)管理的呢？筆者認(rèn)為值得評價(jià)如下幾點(diǎn)：
一、做好工會經(jīng)費(fèi)收管工作、開源與節(jié)流并重
工會財(cái)務(wù)主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：收好工會經(jīng)費(fèi)、管好工會經(jīng)費(fèi)。“收好”就是要及時(shí)收足會費(fèi)和及時(shí)接受行政撥交的屬于工會的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！肮芎谩本褪且鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全工會財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行民主監(jiān)督，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生，按照“量職為出，統(tǒng)籌兼顧，開源節(jié)流，發(fā)揚(yáng)民主”的原則，合理分配和使用經(jīng)費(fèi)。收好、管好是互相聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件和不可分割的統(tǒng)一整體?？h國土資源系統(tǒng)工會的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了自主管理、單獨(dú)開戶、單獨(dú)建帳模式，明確了每一筆資金的使用用途及審批手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)支出。
二、主管機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)階層重視工會財(cái)務(wù)管理工作
工會的工作是在國土主管局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，工會每年的工作計(jì)劃、工會財(cái)務(wù)預(yù)算方案等都經(jīng)過黨政聯(lián)席會議討論并向會員職工通報(bào)，在工會日常工作中也不斷強(qiáng)調(diào)依法收好、管好工會經(jīng)費(fèi)的重要性。領(lǐng)導(dǎo)做到身體力行，并從人力、物力和財(cái)力上積極支持工會工作，保障了工會順利開展工作、全面發(fā)揮工會職能。
三、完善工會財(cái)務(wù)管理制度，使“收”“管”合規(guī)有據(jù)
工會專門制定了工會的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。對于工會經(jīng)費(fèi)的使用，重點(diǎn)安排在維護(hù)職工利益，開展職工教育和職工活動(dòng)方面，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量事為出，收支平衡”的原則，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。根據(jù)工會財(cái)務(wù)制度，經(jīng)黨政負(fù)責(zé)人和工會委員聯(lián)合會討論決定收支方案，每年底統(tǒng)一向廣大會員職工收繳年度工會費(fèi)，統(tǒng)一收繳時(shí)間、統(tǒng)一工資比例份額，保證了會員會費(fèi)的足額公平地、依法合規(guī)地收繳，同時(shí)有根有據(jù)地積極爭取上級補(bǔ)助、政府補(bǔ)助等，為工會發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。在使用時(shí)，強(qiáng)化工會財(cái)務(wù)監(jiān)督，帳目筆筆都有明細(xì)，財(cái)務(wù)公開，接受會員監(jiān)督、接受上級監(jiān)督、接受主管機(jī)關(guān)監(jiān)督、接受社會監(jiān)督。
四、把為會員職工辦事實(shí)與全面發(fā)揮工會職能相結(jié)合
在國土資源系統(tǒng)中，工會經(jīng)費(fèi)的使用著眼于會員群眾。工會經(jīng)費(fèi)凝結(jié)了職工勞動(dòng)財(cái)富，在經(jīng)費(fèi)的使用上不能降低職工的積極性，預(yù)算出適當(dāng)?shù)姆蓊~，為會員辦好事、辦實(shí)事，是工會財(cái)務(wù)工作的重要方面。工會經(jīng)費(fèi)取之于國土職工，用之于國土職工，用在解決國土工切身利益的問題上，還注意關(guān)心特困職工、關(guān)心弱勢群體，把有限的資金用在刀刃上，兼顧維權(quán)、職工活動(dòng)、行政活動(dòng)等，使之發(fā)揮最大的效用。
摘 要：城市土地儲備制度為城市政府培育和規(guī)范土地市場提供了重要的制度支持，是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，并業(yè)已成為推進(jìn)中國土地管理制度改革和城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新的突破點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)土地儲備工作中呈現(xiàn)出了許多諸如社會上對土地統(tǒng)征收購儲備工作的認(rèn)識不夠到位；多頭管地和經(jīng)營土地等等不良現(xiàn)象。為此，我們要加強(qiáng)如下工作來做好新時(shí)期的土地儲備工作：加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識；科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲備規(guī)劃；切實(shí)解決征地中的幾個(gè)實(shí)際問題等。
關(guān)鍵詞：土地儲備；土地統(tǒng)征；土地補(bǔ)償；城市
中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0226-03
土地儲備是指城市政府依法運(yùn)用市場機(jī)制，通過收購?fù)恋厮袡?quán)或使用權(quán)，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對土地進(jìn)行前期開發(fā)整理與儲備，以供應(yīng)或者調(diào)控城市建設(shè)用地需求的城市土地管理制度和運(yùn)行機(jī)制。土地儲備制度最早在荷蘭、瑞典等歐洲國家實(shí)行，隨后世界上許多國家都開始推行這個(gè)制度，并在大部分國家獲得成功，取得了良好的效果。隨著中國土地使用制度改革的不斷深入，以及城市土地市場的發(fā)育，中國的土地儲備制度也應(yīng)運(yùn)而生，它是一種新型的城市土地管理制度。土地儲備制度的建立代表了中國城市土地制度改革的方向，是中國城市用地制度的又一次重大創(chuàng)新，被譽(yù)為中國解放后“第二次土地管理革命”。城市土地儲備制度為城市政府培育和規(guī)范土地市場，促進(jìn)存量土地進(jìn)入市場，盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，理順政府與企業(yè)之間土地收益分配，為有效解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題提供了重要的制度支持，是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，并業(yè)已成為推進(jìn)中國土地管理制度改革和城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新的突破點(diǎn)。城市土地儲備制度盡管在各地城市的實(shí)踐中取得了巨大的成效，但由于中國土地儲備制度的發(fā)展是先有實(shí)踐，后有理論研究，導(dǎo)致該制度的實(shí)踐缺乏深入的理論探討和方法指導(dǎo)，加之配套措施等的不完善，從而暴露出一些涉及法律、運(yùn)作程序、市場、資金等方面的比較棘手、難以理順的問題，這些問題在相當(dāng)程度上制約了當(dāng)前城市土地儲備制度的實(shí)施及其社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上要求對實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行深入的研究并找出對策，在理論指導(dǎo)下逐步完善中國城市土地儲備制度，做好城市土地儲備工作。為此，針對當(dāng)前土地儲備工作中遇到的，諸如社會上對土地統(tǒng)征收購儲備工作的認(rèn)識不夠到位、；諸多部門協(xié)調(diào)配合難、私下協(xié)議征地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為屢禁不止、多頭管地和經(jīng)營土地的問題依然存在；自衛(wèi)片執(zhí)法督查以來現(xiàn)行土地征收儲備運(yùn)作模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，且容易造成新的土地違法行為新情況、新問題，新矛盾。要做好土地儲備工作，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨躍，應(yīng)大力做好以下幾個(gè)方面工作。
1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識 。目前，在社會上一定范圍內(nèi)自上而下對土地儲備工作的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)，尤其是對開展該項(xiàng)工作的目的意義沒有真正形成共識，認(rèn)為政府統(tǒng)征土地就是為了賣地賺錢，這是一種帶有片面性的錯(cuò)誤理解。首先，對集體土地實(shí)行統(tǒng)征是法律賦予人民政府及其土管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。土地的征收、征用權(quán)屬于國家公權(quán)，由人民政府代表國家依法行使，國土資源部門作為政府的職能部門代表人民政府行使轄區(qū)內(nèi)土地管理和行政執(zhí)法權(quán)。其次，實(shí)施土地的統(tǒng)征儲備是政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策的重要手段。政府只有通過對土地的統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲備，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，達(dá)到集約、節(jié)約用地的目的。我們要認(rèn)真做好宣傳教育活動(dòng)，通過宣傳不斷提高廣大干部群眾對國土資源法律法規(guī)水平和遵法守法意識，積極爭取社會各界對國土資源管理和土地儲備工作的理解和支持。
2.科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲備規(guī)劃。科學(xué)制定土地統(tǒng)征儲備規(guī)劃和年度計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎(chǔ)。按照政府工業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案要求和工業(yè)園區(qū)的布局，在規(guī)劃的制定安排上，應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：一要合理確定土地統(tǒng)征儲備的區(qū)域。將高新區(qū)的城市規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地全部納入統(tǒng)征儲備范圍，同時(shí)，對各建制鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)政府所在地、省道兩邊的建設(shè)用地也逐步納入統(tǒng)征儲備范圍；二要保證有一定數(shù)量的土地儲備。近幾年正是菏澤市項(xiàng)目建設(shè)高峰期，應(yīng)不斷加大土地統(tǒng)征儲備的規(guī)模，每年的土地動(dòng)態(tài)儲備保有量應(yīng)不低于相當(dāng)規(guī)模；三要拓寬各類非農(nóng)建設(shè)用地的統(tǒng)征范圍。具體地講，凡是涉及集體土地征收征用的各項(xiàng)建設(shè)用地，不論面積大小，一律納入統(tǒng)征范圍，包括居民個(gè)人、機(jī)關(guān)單位、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)、商貿(mào)旅游及政府興建的福利事業(yè)等。規(guī)劃一旦制定，要采取各種有效措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
3.嚴(yán)厲打擊土地違法行為。目前在菏澤市違法占地和非法買賣土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在市城區(qū)和城區(qū)周圍的繁華地帶居住的村民或村集體組織，以其原有宅基地與開發(fā)商合伙進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；有的城鎮(zhèn)居民私下購買村集體土地或宅基地；有的企業(yè)在沒有任何批件的情況下擅自與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)議征地，應(yīng)嚴(yán)格禁止以村兩委名義變相炒買炒賣、租賃集體土地。這些非法轉(zhuǎn)讓或變相非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為逃避了土地征收和相關(guān)稅費(fèi)的征收，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，同時(shí)也給土地征收儲備工作帶來極大負(fù)面影響。對此行為，必須依法進(jìn)行清理和整頓，實(shí)施中要與城建、房管、紀(jì)檢、公檢法等相關(guān)單位相互配合、密切協(xié)作，進(jìn)行綜合整治，對城區(qū)集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，城規(guī)部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，房管部門不得頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，國土局要對上述非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓土地行為依法嚴(yán)肅查處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過對典型案件的公開處理，達(dá)到宣傳法律教育群眾的目的。同時(shí)，要加大政府壟斷土地一級市場的力度，堅(jiān)持土地收儲和供應(yīng)“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的原則，只有從源頭上扼制集體土地非法轉(zhuǎn)讓行為，才能保證土地市場的健康持續(xù)發(fā)展。
4.改革舊的土地供應(yīng)模式 。目前菏澤市供地模式是“被動(dòng)式”的供地，即每上一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門立項(xiàng)以后，由項(xiàng)目業(yè)主向國土部門申請用地，國土部門啟動(dòng)統(tǒng)征程序，選址征地，組織報(bào)件，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)以后，再以招拍掛的形式將地出讓給企業(yè)。該供地模式所需時(shí)間長，每征一次地都要啟動(dòng)相同的程序，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，尤其是對那些急需開工的企業(yè)容易造成未批先建等違法行為。故應(yīng)結(jié)合菏澤市實(shí)際，徹底改革舊的土地供應(yīng)模式，變被動(dòng)供地為主動(dòng)供地。具體思路是，對經(jīng)省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)范圍以內(nèi)的數(shù)千畝的集體土地實(shí)行一次性統(tǒng)征，一次性組件報(bào)批，一次性儲備，并對所儲備的土地進(jìn)行必要的前期整治，達(dá)到“三通一平”，延長供地鏈條，使過去的企業(yè)等地變?yōu)楝F(xiàn)在的地等企業(yè)。一旦有企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)可隨時(shí)申請，隨時(shí)供地，既為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)便捷的供地服務(wù)，又減少了因用地手續(xù)不能及時(shí)到位而引發(fā)新的土地違法案件。同時(shí)，要建立健全土地儲備工作的良性循環(huán)機(jī)制：一是要用好用活周轉(zhuǎn)資金。利用出讓收入解庫前的時(shí)間差，將資金再投入，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，提高資金利用率。二是對劃撥供地項(xiàng)目，在依法免去相關(guān)稅費(fèi)前提下，實(shí)行保本供地，即用地戶必須承擔(dān)土地統(tǒng)征和手續(xù)報(bào)批所花費(fèi)成本資金。三是實(shí)行宗地統(tǒng)征預(yù)決算。征地前，對每一宗擬征土地在城市規(guī)劃中的用途、所需成本以及升值空間都要進(jìn)行考量、評估和測算，土地征收出讓后再進(jìn)行宗地決算，做到不盲目征地，不虧本征地。四是要依法確保土地出讓收入足額入庫，禁止任何形式的違法減免土地出讓金行為。對政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目用地，建議在資金征收和扶持上實(shí)行兩條線，該征收的足額征收入庫，該扶持的財(cái)政另行投資扶持。
5.切實(shí)解決征地中的幾個(gè)實(shí)際問題 。（1）解決好征地所需資金問題。土地的大規(guī)模征收需大量的資金投入，根據(jù)菏澤市統(tǒng)征規(guī)劃，要一次性拿下數(shù)千畝的土地至少需一個(gè)億的資金投入，面對當(dāng)前啟動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏的實(shí)際，要采取多種措施，通過多種渠道進(jìn)行資金籌措：一是向銀行申請中長期貸款。由于土地資源的稀缺，決定其具有較大的增值保值性，故可以被征地作為抵押，向銀行申請貸款，考慮發(fā)展需要，貸款的時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長，一般為三至五年比較適宜。 二是爭取財(cái)政投入。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地收益應(yīng)全部上繳財(cái)政，故其啟動(dòng)資金的投入也應(yīng)來源于財(cái)政，在目前菏澤市財(cái)政比較緊張的情況下，可采取從每年上繳財(cái)政的土地收益中提取一定比例返還給土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)作為流動(dòng)發(fā)展資金。三是對某些意向性的項(xiàng)目用地，可由項(xiàng)目業(yè)主先期墊付征地資金，待給企業(yè)交地時(shí)，從中進(jìn)行核減。（2）解決好征地補(bǔ)償費(fèi)的確定與分配問題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，《土地管理法》第47條已有明確規(guī)定，但該標(biāo)準(zhǔn)制定較早，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后 于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實(shí)際操作中，菏澤市土地征地補(bǔ)償費(fèi)的兌付都已超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，各地地價(jià)不平衡的問題，影響了土地市場的正常秩序，造成農(nóng)民盲目攀比，漫天要價(jià)現(xiàn)象。目前，要急需完善征地補(bǔ)償機(jī)制，參照菏澤市不同區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡早實(shí)施征地區(qū)片綜合價(jià)，同一區(qū)片要統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同地不同價(jià)的問題。同時(shí)，要合理確定征地補(bǔ)償費(fèi)在集體組織內(nèi)部的分配涉及集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，可考慮由政府統(tǒng)一出臺一個(gè)新的指導(dǎo)性文件，對征地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例進(jìn)行規(guī)范?；舅悸肥牵喊凑胀恋匮a(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，若農(nóng)戶土地被征收后，集體經(jīng)濟(jì)組織重新給予調(diào)整土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)原則歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；若未調(diào)整土地的，其土地補(bǔ)償費(fèi)大部分應(yīng)分配給被征地農(nóng)戶；若土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。鑒于菏澤市目前的實(shí)際狀況，土地補(bǔ)償費(fèi)分配給被征地農(nóng)戶的比例應(yīng)不低于總補(bǔ)償費(fèi)的60%。（3）解決好失地農(nóng)民的生活安置問題。從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對失地農(nóng)民的生活安置是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，僅靠一、兩個(gè)部門無法解決，要由政府統(tǒng)籌考慮，社保、民政、城建、財(cái)政、國土等相關(guān)部門緊密配合，綜合做好安置工作。一是對有生存技能的農(nóng)民，可采取貨幣安置，一次性付足安置補(bǔ)助費(fèi)，為其離開土地自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)提供扶持和資金來源，同時(shí)在貸款、稅收、場地等方面提供優(yōu)惠。二是對沒有生活來源又缺乏競爭能力的老弱病殘等弱勢群體，可用征地補(bǔ)償費(fèi)為其購買 社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，也可以由民政部門將其納入城鄉(xiāng)居民基本生活低保范圍。三是對土地全部或大部分被征收，農(nóng)民整體生活無法保障的，可采取以地?fù)Q房的辦法進(jìn)行安置。具體思路是：以“零”地價(jià)將集體土地征收，然后將所征土地中區(qū)位較好的繁華地段給農(nóng)民蓋成商品房，確保每戶有一間門面房，失地農(nóng)民通過出租房屋或自己直接經(jīng)營獲 得長久收益。四是加大政府的財(cái)政投入，從土地出讓收入中拿出一部分資金用于解決部分失地農(nóng)民的生活困難，為失地農(nóng)民提供各種技術(shù)培訓(xùn)，使其有一技之長。五是積極組織失地農(nóng)民組建各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為征地企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)提供各項(xiàng)服務(wù)，在同等條件下解決部分勞力進(jìn)企業(yè)工作。
2013年，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十會議精神，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，以推動(dòng)建成更高水平的小康社會和全力打造魯蘇豫皖科學(xué)發(fā)展高地為己任，以構(gòu)建保護(hù)資源、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為主線，以守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益為準(zhǔn)則，不折不扣地履行國土資源管理和服務(wù)職能，更好地促進(jìn)菏澤經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第一，緊貼中心，加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的力度。面對建設(shè)項(xiàng)目土地供需矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢，自覺把國土資源統(tǒng)征工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃，繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，優(yōu)先保障國家、省、市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及我市煤電化工一體化工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)征的需要。第二，科學(xué)有序，加大土地統(tǒng)征管理的力度。在新的年度，首先我們將在進(jìn)一步提升土地統(tǒng)征管理水平、規(guī)范政府土地統(tǒng)征工作上多做研究、多下功夫、多求突破。在處理好土地權(quán)屬、土地征收、房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，把握行情、科學(xué)判斷、認(rèn)真研究，適當(dāng)合理地規(guī)劃小宗用地統(tǒng)征規(guī)模，規(guī)范更多的項(xiàng)目進(jìn)行政府統(tǒng)征，努力形成良性循環(huán)的態(tài)勢，使政府統(tǒng)征工作逐步正規(guī)化。第三是加快征地制度改革步伐，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、讓被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的公正補(bǔ)償安置辦法和途徑，建立征地補(bǔ)償安置爭議的裁決機(jī)制，確保農(nóng)民利益不受損害。征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。努力協(xié)調(diào)政府各部門提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分建議政府從國有土地有償使用收入中解決。落實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的落實(shí)是批準(zhǔn)征地的前提，社會保障費(fèi)用不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。通過采取這些措施，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。第四是有計(jì)劃地選派業(yè)務(wù)骨干人員參與各級舉辦的培訓(xùn)班，業(yè)務(wù)工作人員至少每年外出兄弟單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)外地省市先進(jìn)的統(tǒng)征、儲備管理業(yè)務(wù)，努力提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真探索并有計(jì)劃地進(jìn)一步開展土地儲備工作業(yè)務(wù)，更好地做好新時(shí)期土地儲備工作節(jié)約集約利用土地，保護(hù)耕地，保障發(fā)展，為增強(qiáng)菏澤市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁而努力奮斗！
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃為新設(shè)置的本科專業(yè)，定位不清將影響到人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)。本文通過對國家本科培養(yǎng)不同層次、專業(yè)內(nèi)涵以及云南地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求宏觀分析，總結(jié)過去云南農(nóng)業(yè)大學(xué)該專業(yè)三階段人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，提出未來以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)定位，確定培養(yǎng)方向和課程結(jié)構(gòu)體系，明確專業(yè)基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。
關(guān)鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；專業(yè)定位
中圖分類號：G 640文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015.01.0713：06
作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。
網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來源于“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，是1998年教育部新增地理學(xué)科類本科專業(yè)， 1999年首屆招生，至2009年統(tǒng)計(jì)，全國開設(shè)該專業(yè)的高校（包括獨(dú)立學(xué)院、民辦院校）已達(dá)173所，成為了教育部新增速度最快的專業(yè)之一 ［1］。由于專業(yè)名稱涉及理、工及管理多種學(xué)科門類，全國開辦該本科專業(yè)的院系的學(xué)科背景多樣，包括理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等，專業(yè)培養(yǎng)定位存在多種傾向：在綜合性大學(xué)、理工院校定位為資源環(huán)境規(guī)劃方向；在具有城市規(guī)劃和建筑學(xué)科背景定位為城鄉(xiāng)規(guī)劃方向；在以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的定位為應(yīng)用數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方向；在管理學(xué)科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、旅游管理方向等［2］。辦學(xué)十多年來，全國該專業(yè)缺乏統(tǒng)一而明確的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，各校根據(jù)自己的學(xué)科背景設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)方向，導(dǎo)致對新專業(yè)培養(yǎng)人才難以得到社會認(rèn)可，影響到新專業(yè)持久發(fā)展。不少院校將各學(xué)科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個(gè)專業(yè)基本理論和基本技能培養(yǎng)框架，從對畢業(yè)生就業(yè)來看，主要是專業(yè)方向不明，沒有對口的行業(yè)和崗位［3.4］ 。
基于實(shí)際情況，2012年教育部新公布的專業(yè)目錄中，將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)一分為二，即“070502自然地理與資源環(huán)境”和“070503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)［5］，可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。2013年開始，各高校以原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整新專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在大學(xué)擴(kuò)招背景下，對于一個(gè)全新的快速發(fā)展的專業(yè)，厘清專業(yè)定位顯得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位分析
（一）國際國內(nèi)本科教育定位政策導(dǎo)向
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織通過的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011》中規(guī)定，大學(xué)本科（LEVEL6） “3年以上的理論學(xué)習(xí)期，以具體職業(yè)需要為導(dǎo)向，注重基礎(chǔ)理論和實(shí)踐應(yīng)用 ［7］”?！吨腥A人民共和國高等教育法》對本科教育學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是：“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法及相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力。”
在我國實(shí)際的人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)學(xué)科背景各高校在長期的辦學(xué)過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學(xué)研究型高校，強(qiáng)調(diào)的是理論的應(yīng)用性，屬于理論應(yīng)用型人才，或稱工程研究型人才。其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠?qū)l(fā)現(xiàn)的一般自然規(guī)律轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果的橋梁性人才。（2）教學(xué)型的地方普通本科院校，培養(yǎng)目標(biāo)介于工程研究型和技能應(yīng)用型之間的工程應(yīng)用型人才，這類人才主要從事第一線的技術(shù)應(yīng)用和工藝過程的指導(dǎo)、監(jiān)測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，在生產(chǎn)第一線解決實(shí)際問題、保證產(chǎn)品質(zhì)量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才，突出應(yīng)用性、實(shí)踐性，有較強(qiáng)操作技能和解決實(shí)際問題的能力。
地方高校以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。畢業(yè)生直接面向就業(yè)市場，出國、考研和再深造為少數(shù)，因此本科人才培養(yǎng)以應(yīng)用型人才為主。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)困境下，明確的職業(yè)定位對于專業(yè)定位來說是其關(guān)鍵所在。
（二）地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)解讀
2013年起，新調(diào)整人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)從名稱上看，仍保留了多學(xué)科交叉專業(yè)特點(diǎn)，理學(xué)學(xué)位側(cè)重于人文地理，管理學(xué)學(xué)位側(cè)重于城鄉(xiāng)規(guī)劃。新調(diào)整的專業(yè)名稱可以解讀為“基于人文地理學(xué)科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ”，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ［9］。 根據(jù)政策確定的本科教育以職業(yè)為導(dǎo)向，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為新專業(yè)的職業(yè)方向，是制定人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵。
（三）云南地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才社會需求分析
在當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化背景下，當(dāng)前及今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入高速增長期，平均每年新增小城鎮(zhèn)800個(gè)左右。1978年我國城鎮(zhèn)人口為1.72億人，城鎮(zhèn)化率為17.9％，至2011年，城鎮(zhèn)化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農(nóng)村人口。這個(gè)階段，城鎮(zhèn)建筑數(shù)量多，規(guī)模大可謂史無前例。在城鎮(zhèn)化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理、新農(nóng)村建設(shè)管理等，這些問題的解決需要大量的專業(yè)人才。2008年我國建設(shè)部更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，從國家管理層面上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，并從根本上結(jié)束“城鄉(xiāng)分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重視。過去資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的迅速發(fā)展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。
云南屬于邊疆少數(shù)民族省份，資源豐富，但社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)建設(shè)水平比內(nèi)地落后較多，2011年云南省城鎮(zhèn)化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮(zhèn)化率15%左右。以縣城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)基本處于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。云南教育相對落后，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)受教育人數(shù)和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。
云南共有129個(gè)縣（市、區(qū)），建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500余個(gè)。城鄉(xiāng)建設(shè)管理基層部門是縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要職責(zé)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃管理、園林綠化管理等，每個(gè)部門都需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才。據(jù)了解，目前大多數(shù)縣住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為中專畢業(yè)生，技術(shù)崗位有本科相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的僅有1~3人，有些偏遠(yuǎn)縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業(yè)畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛。然而，除云南大學(xué)以外，其他4所高校該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方向定位為礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、房地產(chǎn)等，相關(guān)城市規(guī)劃、建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。
三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展歷程
（一）初期資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基本情況
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為云南省省屬重點(diǎn)大學(xué)，辦學(xué)思想是植根邊疆、服務(wù)三農(nóng)，圍繞國家和云南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)邊疆民族人才的具有農(nóng)科優(yōu)勢特色的地方高校。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電與建筑學(xué)院于2001年正式面向全國招收資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業(yè)和在校學(xué)生共計(jì) 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業(yè)比學(xué)校大部分專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分?？傮w上講，專業(yè)招生容易，生源質(zhì)量相對較好，學(xué)生綜合素質(zhì)高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。
據(jù)已畢業(yè)的8屆畢業(yè)生就業(yè)情況看，總體就業(yè)形勢不如其他工科專業(yè)，就業(yè)難成為學(xué)生和專業(yè)發(fā)展的首要問題。對往屆就業(yè)情況分析發(fā)現(xiàn)，就業(yè)去向不夠明確，零散分布于縣市建設(shè)局、規(guī)劃局、設(shè)計(jì)公司、房地產(chǎn)公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。
（二）專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展三階段
專業(yè)招生以來，人才培養(yǎng)方案歷經(jīng)多次的修正與完善，大致可以分為如下三個(gè)階段。
第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學(xué)科指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)置的培養(yǎng)計(jì)劃。以地理學(xué)科為基礎(chǔ)，課程設(shè)置涉及地理、建筑學(xué)、城市規(guī)劃等專業(yè)。人才培養(yǎng)方案實(shí)施學(xué)生反映課程內(nèi)容寬泛，能力與就業(yè)目標(biāo)指向不明確，畢業(yè)生從事專業(yè)工作的實(shí)際能力有所欠缺。
第二階段，2007—2012年。對已畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)方向、業(yè)務(wù)能力兩方面進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，改變按照地理學(xué)科的培養(yǎng)思路，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃為培養(yǎng)方向，主導(dǎo)就業(yè)方向是縣市建設(shè)局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、房地產(chǎn)公司等。重新梳理該專業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生畢業(yè)能夠有“建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的”技能。在此原則下，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，由原先較多的理論型課程改變?yōu)橐砸?guī)劃設(shè)計(jì)為主線，以造型能力、制圖表現(xiàn)以及綜合設(shè)計(jì)課程為專業(yè)主干課程。實(shí)施效果：由于學(xué)科背景和師資隊(duì)伍缺乏，規(guī)劃及設(shè)計(jì)課程沒有相關(guān)教師隊(duì)伍，導(dǎo)致主干課程不能完全按計(jì)劃安排。
第三階段，2013至今。基于學(xué)校專業(yè)整合，該專業(yè)由水利水電與建筑學(xué)院調(diào)整到建筑工程學(xué)院，隨著全國專業(yè)名稱調(diào)整，招生專業(yè)定為 “人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”，初步確定專業(yè)方向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，授予管理學(xué)學(xué)位。以建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃為學(xué)科背景，師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地、就業(yè)領(lǐng)域等能夠有效形成對專業(yè)的支撐，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，為擴(kuò)大就業(yè)面，增加國土與環(huán)境管理、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)等三個(gè)拓展方向，從而確定專業(yè)基本課程和拓展方向課程，優(yōu)化培養(yǎng)方案和課程結(jié)構(gòu)體系。
四、基于職業(yè)導(dǎo)向的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位
（一）專業(yè)定位
結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)定位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地區(qū)定位以云南為主，培養(yǎng)服務(wù)于云南邊疆城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)用型人才。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)面向規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和房地產(chǎn)行業(yè)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)和部門從事相關(guān)技術(shù)工作。
（二）畢業(yè)生的基本要求
1.素質(zhì)要求。學(xué)生接受通識教育，打下較堅(jiān)實(shí)的自然科學(xué)與人文科學(xué)基礎(chǔ)，具有良好的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課程，掌握扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基本理論和基本技能，畢業(yè)生能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；政府有關(guān)部門、土地綜合利用和市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及項(xiàng)目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等政府主管部門管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)教育及研究工作。
2.能力要求。以調(diào)查分析和研究能力、城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、表達(dá)能力、其他能力（外語運(yùn)用能力、自學(xué)能力）等構(gòu)成畢業(yè)生的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。畢業(yè)生必須具備從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關(guān)行業(yè)的技術(shù)工作，如國土資源及環(huán)境管理、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)管理等領(lǐng)域工作。
3.知識結(jié)構(gòu)要求。在校期間，提供學(xué)生三種訓(xùn)練：基本素質(zhì)訓(xùn)練、工程素質(zhì)訓(xùn)練和基礎(chǔ)研究素質(zhì)訓(xùn)練，使學(xué)生具備三種能力：工程應(yīng)用能力、工程設(shè)計(jì)能力和一定的科技創(chuàng)新能力，最終達(dá)到工程應(yīng)用型人才的基本要求。
（三）課程結(jié)構(gòu)體系
根據(jù)專業(yè)定位，重構(gòu)專業(yè)課程體系框架，如圖1。
專業(yè)課程體系分為專業(yè)基本課程和方向拓展課程。其中，專業(yè)基本課程共計(jì)28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規(guī)劃制圖、構(gòu)成、美術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統(tǒng)（Arc GIS）、建筑表現(xiàn)技法9門；（2）專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設(shè)計(jì)原理、建筑構(gòu)造、城市建設(shè)史、城市環(huán)境與生態(tài)、人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃原理等12門；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程：城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)工程系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市設(shè)計(jì)等7門。專業(yè)方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環(huán)境管理課程：公共行政學(xué)基礎(chǔ)、土地評價(jià)管理、區(qū)域規(guī)劃；（2）建筑設(shè)計(jì)方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產(chǎn)開發(fā)方向課程：房地產(chǎn)策劃與管理、工程經(jīng)濟(jì)等。
（四）畢業(yè)生就業(yè)主要領(lǐng)域
就業(yè)方向和部門主要有： （1）政府部門：建設(shè)局、規(guī)劃局、土地局、環(huán)保局；（2）企業(yè)：規(guī)劃設(shè)計(jì)院、房地產(chǎn)公司等。（3）考研究生：方向?yàn)槿宋牡乩韺W(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林等；（4）教學(xué)科研部門：中學(xué)、職業(yè)教育、民辦大學(xué)等。
五、結(jié)論與探討
在我國大學(xué)擴(kuò)招背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)歷經(jīng)十多年發(fā)展過程，反映了新專業(yè)發(fā)展的縮影。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在總結(jié)專業(yè)定位不清的基礎(chǔ)上，初步探索了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基本規(guī)律，結(jié)合地方城鄉(xiāng)建設(shè)，明確專業(yè)定位和職業(yè)方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理。確定了專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用與技能為課程結(jié)構(gòu)主線，結(jié)合多樣化人才需求，提出國土與環(huán)境管理、建筑技術(shù)設(shè)計(jì)和房地產(chǎn)開發(fā)三個(gè)拓展方向。確定了專業(yè)基本方法工具課程、專業(yè)基礎(chǔ)知識及理論課程和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程等3個(gè)課群。
一個(gè)新專業(yè)在人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐過程中，有些問題往往不是一所大學(xué)、一個(gè)培養(yǎng)方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設(shè)計(jì)?；诙嗄甑霓k學(xué)實(shí)踐，提出如下建議。
（1）盡快成立全國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會。機(jī)構(gòu)的確立便于研討本科專業(yè)辦學(xué)普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)“二次新”專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)格，明確專業(yè)人才的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，指導(dǎo)不同層次的大學(xué)所辦的該專業(yè)人才的基本規(guī)格，明確“門檻”和辦學(xué)方向。
（2）引導(dǎo)專業(yè)特色。目前各高校根據(jù)自己背景學(xué)科，培養(yǎng)具有自身特色的專業(yè)人才，社會對專業(yè)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生就業(yè)時(shí)往往“找不著北”。全國統(tǒng)一人才規(guī)格便于社會對新專業(yè)的認(rèn)識和接納，有利于新專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。規(guī)范的學(xué)科和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓不同院校該專業(yè)的畢業(yè)生都找到“歸屬”和認(rèn)同，對于新專業(yè)而言，共性比“特色”更為重要。
（3）理清與類似專業(yè)間的關(guān)系。與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相近專業(yè)有：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，三個(gè)本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業(yè)雷同，與“寬口徑”培養(yǎng)要求不符。從土木專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個(gè)專業(yè)方向，畢業(yè)生就業(yè)面寬，對相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)崗位適應(yīng)性有明顯優(yōu)勢，是近來成為熱門專業(yè)重要原因之一。
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近期高層頻頻表態(tài)，透露出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。
國務(wù)院副總理4月2日在博鰲亞洲論壇2012年年會開幕式上發(fā)出強(qiáng)音：繼續(xù)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)方式的主攻方向，擴(kuò)大內(nèi)需是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需最大的潛力所在。
寄望城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需，不無道理。城鎮(zhèn)化會帶來巨大的投資和消費(fèi)需求，不僅交通、通信、供電、供氣和供水等基礎(chǔ)設(shè)施投資和住房投資需求增加，而且隨著農(nóng)民變市民，城鎮(zhèn)人口特別是中等收入階層人數(shù)的增加，也會提升基本生活、教育、醫(yī)療等消費(fèi)需求。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%，而2000年這一數(shù)字僅為36.2%。根據(jù)今年全國“兩會”制定的發(fā)展目標(biāo)，2012年末全國城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到52.07%，較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化水平的峰值在70%～75%，到2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右，到2030年會接近67%。今后20年，中國還將處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)常住人口還要增加3億左右。
城鎮(zhèn)化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但這并不意味著現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑和方式已經(jīng)成熟。3月底的2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文即表示，中國城鎮(zhèn)化率的快速增長，依靠低成本的強(qiáng)力推進(jìn)，包括土地和勞動(dòng)力的低成本、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的欠賬、相當(dāng)一部分人員社會保障殘缺不全，以及公共服務(wù)能力明顯落后于城市擴(kuò)張，“目前的城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑和方式難以持續(xù)”。
城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯蜆I(yè)、有住所、有社會福利和高素質(zhì)的市民，并且逐步成為中等收入者。但中國的土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。
如何真正實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、找到真正適合的推進(jìn)路徑，已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不得不面對的問題。
模式之辯
關(guān)于中國城鎮(zhèn)化模式，歷來有“大城市為主”和“小城鎮(zhèn)為主”之爭。前者認(rèn)為，應(yīng)該多發(fā)展大城市、超大城市，認(rèn)為這是世界潮流；后者認(rèn)為中國應(yīng)以小城鎮(zhèn)為主。
現(xiàn)狀是，一些大城市雖然工作機(jī)會多，但交通擁擠、房價(jià)上漲，生活成本太高；而小城鎮(zhèn)很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，造成能源利用效率低下，加之國際市場的變化，增加就業(yè)機(jī)會面臨困難。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曾表示，要把大中小城市網(wǎng)絡(luò)化，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)現(xiàn)大中小城市的同城化，為大城市、中等城市、小城市合理分工，大城市提供市場，中等城市界定產(chǎn)業(yè)分工，小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)居住功能，形成合理經(jīng)濟(jì)圈和生活半徑，既能轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，又能避免某種城市過大過小的弊端。
“過去的城市化形成了大城市模式，存在很多問題，應(yīng)該再發(fā)展一些二級城市，成為新的中心，使移民愿意去?！狈Q。
盤點(diǎn)近年來出臺的九大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶和成都（成渝）全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群，都不同程度地在城鎮(zhèn)化模式上做出嘗試。
不過，希望移民轉(zhuǎn)向小城市居住的政策初衷要成為現(xiàn)實(shí)，還有漫長的距離。國務(wù)院發(fā)展研究中心去年對20多個(gè)城市7000多名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工希望在地級市以上、在大中城市定居的占到一半以上，希望在縣城和小城鎮(zhèn)定居的還不到40%，選擇今后要回到農(nóng)村定居的還不到10%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英告訴記者，出現(xiàn)這一情況的原因是，中國城鎮(zhèn)化布局正在跟隨工業(yè)化布局，建設(shè)城市群的思路是正確的，但是，中國區(qū)域發(fā)展需要大的調(diào)整。
他稱，長三角、珠三角等地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)集中度和人口集中度的重合，土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很大。未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要往中西部布局。
金融危機(jī)以來，在資源環(huán)境惡化、勞動(dòng)力短缺等多重壓力下，中國經(jīng)濟(jì)從沿海向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移加速。
政策層面，國務(wù)院批準(zhǔn)了安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，廣東推出了產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，中西部各地也紛紛出臺政策鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
不過，記者在各地采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然有諸多鼓勵(lì)政策，但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況做出的決策，要綜合考慮生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、產(chǎn)業(yè)配套等多方面因素。
比如說，同為傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，近年來選擇向中西部轉(zhuǎn)移的紡織服裝企業(yè)明顯增多，但箱包企業(yè)并不多見，因?yàn)橄鄬τ谵D(zhuǎn)移后節(jié)約的生產(chǎn)成本，增加的運(yùn)輸成本更高。
考慮到東西部在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的差距，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程不會快速完成。
“長三角、珠三角是從開埠以來就開始慢慢發(fā)展了?！眲⑹赜⒄J(rèn)為，雖然近年來中西部工業(yè)化速度加快，但這不是一兩年能完成的。
人口城鎮(zhèn)化滯后
在中國城鎮(zhèn)化過程中，一個(gè)突出特點(diǎn)是，城鎮(zhèn)建成區(qū)快速增長，而集聚的人口則明顯滯后。
按國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，衡量土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化關(guān)系的城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)，其合理區(qū)間在1至1.12。
而國土資源部副部長胡存智透露，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。
他稱，國土資源部曾做過測算，按照現(xiàn)在土地城鎮(zhèn)化的速度，如果讓人口城鎮(zhèn)化的速度跟上來的話，2010年城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到59%。即人口城鎮(zhèn)化率與土地相比，大概慢了10個(gè)百分點(diǎn)。
即便如此，常住人口口徑的城鎮(zhèn)化率也常被人為高估。國家統(tǒng)計(jì)局按國際慣例把一年中在城市居住6個(gè)月以上的人口都統(tǒng)計(jì)為城市人口，這其中就包括1億多在城市打工的農(nóng)民工。
而農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共服務(wù)、社會保障還是在公民權(quán)利方面，都存在嚴(yán)重、明顯的缺失。陳錫文曾多次表示，如果以農(nóng)民工實(shí)際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民中，“至少有四分之一的人口”沒能充分享受市民待遇。
廣東省政協(xié)4月6日公布的《廣東勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報(bào)告》顯示，目前城市主要的公共服務(wù)項(xiàng)目仍面向本地戶籍人員，農(nóng)民工與城市社區(qū)活動(dòng)基本隔絕，只有17.2%的農(nóng)民工認(rèn)為自己是城里人。
農(nóng)民工對政府在入戶城鎮(zhèn)、生存保障、保障房建設(shè)等方面滿意度都較低。他們面臨急需解決的生活問題依次是子女教育、條件艱苦、醫(yī)療問題等。
如何將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為享有公共服務(wù)、社會保障的城鎮(zhèn)居民，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？陳錫文認(rèn)為，中國可以借鑒發(fā)展水平相似國家的做法，設(shè)計(jì)一種允許過渡的制度，對選擇未來留在城市和返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，設(shè)計(jì)不同的社會保障，同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這樣既給了農(nóng)民工自我選擇機(jī)會，也給了政府過渡的時(shí)間。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員韓俊則表示，解決這一問題，政策上有三個(gè)層次，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務(wù)體制，將流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；其次，免費(fèi)推進(jìn)居住證制度，辦理居住證的流動(dòng)人口在子女就學(xué)、各種公共服務(wù)上要與當(dāng)?shù)厝丝谙硎芡却?；再次，要分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。
今年2月，國務(wù)院辦公廳公布了一年前出臺的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，明確縣級城市放開戶籍登記，地級市對有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員及其配偶、未婚子女、父母，放開戶籍登記。
不過，韓俊認(rèn)為，光放寬戶口落戶政策是不夠的，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)中小城市的吸引力，“第一靠就業(yè)，第二有比較好的公共服務(wù)”。
劉守英則表示，這一政策只是在原來縣一級放開的基礎(chǔ)上，增加了地級市，不會有什么根本性的變化，“核心的還是大城市的問題”。
制度改革待舉
中國目前的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化分處兩條不同的軌道。政府通過征地賣地獲得增值收益，用于城市建設(shè)，而原住民及農(nóng)民工自發(fā)的城鎮(zhèn)化卻集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。
要解決這一問題，制度改革不可避免。國家發(fā)改委副主任彭森公開表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最核心、最緊要的是要著力完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，通過制度設(shè)計(jì)，恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場平等交換的權(quán)利。其中，最重要的是推進(jìn)征地制度的改革。
廣東省政協(xié)前述報(bào)告認(rèn)為，由于農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，缺乏具體的操作規(guī)范，降低了土地流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量，加上當(dāng)前農(nóng)村社會保障體制不健全，土地逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)屏障。
去年12月27日，國務(wù)院總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，要加快制訂征地制度改革方案，“明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)”。他表示，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
劉守英認(rèn)為，現(xiàn)有的征地制度雖然簡單快捷，但也帶來很多后遺癥，原住民并未獲得土地增值收益。合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須對征地制度和土地增值收益分配做大的調(diào)整，理論上和政策上都要有所突破，需要明確農(nóng)民工、原住民、政府如何獲得、政府如何使用這部分收益，“而這中間會存在激烈的爭論”。
中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，征地制度改革的理想模式，是賦予農(nóng)民完全的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。首先，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，允許農(nóng)民在國家規(guī)劃引導(dǎo)下，自主地參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程；其次，對必須征為國有的土地，賦予農(nóng)民談判權(quán)，參照市場價(jià)協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。
他認(rèn)為，由于利益關(guān)系調(diào)整比較大，改革不一定能一步到位。但方向應(yīng)該明確下來，不能含含糊糊。改革方案，應(yīng)有一定彈性，鼓勵(lì)地方繼續(xù)探索，避免“一刀切”的弊病。
對于政府經(jīng)營土地獲利，黃小虎認(rèn)為，問題的主要根源在于，政府成了市場主體，以管理手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的，“這個(gè)問題不解決，單純改革征地制度，很難改得徹底，而且落實(shí)起來也會阻力重重”。
他表示，改革政府經(jīng)營土地制度，涉及干部制度、財(cái)稅制度等更深層次的問題，難度更大。可以考慮分步實(shí)施，第一步應(yīng)是把經(jīng)營土地的職能從土地管理部門分解出去，管理部門只負(fù)對城鄉(xiāng)土地按統(tǒng)一規(guī)則實(shí)行管理的責(zé)任，經(jīng)營土地的職能則交由另外的部門承擔(dān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶設(shè)置旅游管理專業(yè)或方向的普通本科高等學(xué)校有12所，每年在校學(xué)生人數(shù)約為5000～10000人。學(xué)校類型有公立和私立民辦兩種。本研究選取有一定知名度的七所院校西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理專業(yè)、重慶交通大學(xué)人文學(xué)院旅游管理專業(yè)、重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院、重慶教育學(xué)院旅游系、三峽學(xué)院旅游系、重慶理工大學(xué)管理學(xué)院旅游系、重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院進(jìn)行分析，以期對其發(fā)展進(jìn)行分析并找到發(fā)展對策。
一研究方法介紹
一個(gè)專業(yè)的合理發(fā)展需要從依托背景、師資隊(duì)伍、學(xué)生認(rèn)知、專業(yè)定位及課程設(shè)置入手，找到四方的最佳契合點(diǎn)，因此對一個(gè)專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析需要從這五個(gè)方面入手。
1．依托背景
任何專業(yè)都依托其所在學(xué)?；?qū)W科而存在。學(xué)校性質(zhì)和發(fā)展將影響到一個(gè)專業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。文科類院校較注重感性描述和一定程度的建模分析，其宏觀思維能力較強(qiáng)；理工科院校則邏輯思維能力和動(dòng)手操作能力較強(qiáng)，思維較為規(guī)范和有條理性；綜合性院校則二者兼?zhèn)洌徊娑容^高。學(xué)科背景對專業(yè)發(fā)展競爭也有較大影響，我國旅游管理所開辦學(xué)科背景主要有三類：一是地理學(xué)科背景，其空間思維能力較強(qiáng)，適合旅游規(guī)劃總體設(shè)計(jì)，這部分比重最大，約為40%多；二是管理學(xué)科背景，其突出宏觀管理理念應(yīng)用，具有較高的宏觀管理能力；三是歷史學(xué)學(xué)科背景，在旅游文化管理和旅游人才文化素質(zhì)提高上具有優(yōu)勢。
2．專業(yè)定位及課程設(shè)置
專業(yè)定位是基于對相同專業(yè)市場競爭對手、自身實(shí)力和社會對專業(yè)需求分析基礎(chǔ)上的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制訂。它決定專業(yè)課程設(shè)置方向和學(xué)生將來的專業(yè)就業(yè)競爭力。專業(yè)課程設(shè)置是基于專業(yè)定位基礎(chǔ)上的課程合理安排設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)為課程開出的先后順序、課程群性質(zhì)合理劃分及配置等。
3．師資隊(duì)伍
專業(yè)發(fā)展和競爭實(shí)力關(guān)鍵在于師資力量。專任教師學(xué)歷背景、研究方向最好與專業(yè)方向有機(jī)統(tǒng)一；其職稱高低反映出其研究實(shí)力，同時(shí)也將影響到專業(yè)競爭優(yōu)勢。
4．實(shí)驗(yàn)體系
專業(yè)競爭必須考慮實(shí)驗(yàn)體系因素。旅游管理專業(yè)具有在重視基本理論基礎(chǔ)上更突出實(shí)踐動(dòng)手能力、專業(yè)個(gè)性，實(shí)驗(yàn)體系中的師資配置、儀器設(shè)備、實(shí)踐體系等都直接關(guān)系到專業(yè)培育人才的合格與否。
5．社會認(rèn)知
社會認(rèn)知主要是指社會對本專業(yè)的認(rèn)知認(rèn)同度。社會認(rèn)知度高低將決定和影響專業(yè)招生效果和專業(yè)學(xué)生就業(yè)意向選擇，同時(shí)也是檢驗(yàn)專業(yè)所在院系人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的一個(gè)重要指標(biāo)。
二重慶市旅游管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
通過實(shí)地走訪和網(wǎng)上資料收集，按照前面專業(yè)發(fā)展分析路徑，我們將重慶市內(nèi)七所高校相近專業(yè)各要素進(jìn)行態(tài)勢分析。
1．依托背景
背景依托包含專業(yè)所依托學(xué)科背景和學(xué)校背景，其影響到學(xué)生對其認(rèn)知度和專業(yè)競爭地位。據(jù)分析，七所高校所依托的學(xué)校背景存在較大差異，有的是具有博士授權(quán)點(diǎn)的211重點(diǎn)建設(shè)高校，有的是無碩士授予權(quán)的普通院校。所依托的學(xué)科背景也有較大區(qū)別，總體看分為三類：一類是依托管理學(xué)學(xué)科背景，如西南大學(xué)、重慶理工大學(xué)；一類是依托地理學(xué)學(xué)科背景，如重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院、重慶教育學(xué)院、重慶三峽學(xué)院；一類是依托文學(xué)學(xué)科背景，如重慶工商大學(xué)依托思想政治專業(yè)和中文專業(yè)，重慶交通大學(xué)旅游系設(shè)置在人文學(xué)院下。
2．師資力量
師資力量也是反映一個(gè)專業(yè)實(shí)力的重要指標(biāo)。它主要通過師資數(shù)量、師資結(jié)構(gòu)（年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)）、師資科研成就、研究方向等指標(biāo)來綜合體現(xiàn)。七所高校本專業(yè)師資競爭態(tài)勢：在職稱結(jié)構(gòu)上，七所本科院校高級職稱比重分別為58%、16.9%、47%、46%、51%、54%、40%，具有較大的差異。究其原因較復(fù)雜。在研究方向上，就專業(yè)接近程度上，地理學(xué)和管理學(xué)與旅游管理專業(yè)知識結(jié)構(gòu)接近度最高，重慶工商大學(xué)和重慶交通大學(xué)專業(yè)接近度存在一定問題。在科研獲獎(jiǎng)上，西南大學(xué)最靠前，重慶師范大學(xué)次之。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，七所院校中，重慶三峽學(xué)院和重慶理工大學(xué)稍為落后，但總體結(jié)構(gòu)較為合理。
3．實(shí)驗(yàn)體系
旅游管理專業(yè)的高應(yīng)用性、專業(yè)特性要求實(shí)踐實(shí)驗(yàn)體系的完備。實(shí)驗(yàn)實(shí)踐主要體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)體系構(gòu)成、實(shí)驗(yàn)基地（研究所、中心等）、實(shí)驗(yàn)人員配置等。七校實(shí)驗(yàn)體系如下：在實(shí)驗(yàn)師資配備上，三所院校無專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)老師，一般由任課老師擔(dān)任實(shí)習(xí)員，這會增加教師工作負(fù)擔(dān)，影響教師開設(shè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的積極性。在實(shí)習(xí)基地和實(shí)習(xí)體系建設(shè)上，西南大學(xué)明顯落后其他院校，這可能是該專業(yè)不太受學(xué)校重視所致。在實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備上，西南大學(xué)、重慶理工大學(xué)和重慶三峽學(xué)院較為滯后，可能是認(rèn)為旅游管理專業(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練只要場地，不需要太多的儀器和器材設(shè)備所致，也有可能是專業(yè)定位所致。
4．專業(yè)定位及課程設(shè)置
專業(yè)定位是否準(zhǔn)確、清晰和有特色化是判斷專業(yè)定位的重要指標(biāo)，一般可以通過專業(yè)描述和授予學(xué)位體現(xiàn)。課程設(shè)置是否匹配專業(yè)定位，課程開出先后順序是否合理，專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課配置比例是否合理以及其是否與專業(yè)定位符合也是考量指標(biāo)之一?？傮w看來，七所高校都偏重于旅游管理大背景下進(jìn)行差異化定位，有的偏重于傳統(tǒng)的酒店方向，如重慶工商大學(xué)、重慶教育學(xué)院、重慶三峽學(xué)院；有的偏重于前沿的會展旅游、旅游策劃等，如重慶師范大學(xué)、重慶理工大學(xué)、重慶交通大學(xué)。就課程匹配度看，七所高校專業(yè)定位和課程匹配度都還尚可，但課程群比重搭配上存在較大差異，重慶工商大學(xué)選修課比重過大，西南大學(xué)專業(yè)主干課比重大，其余學(xué)校都是3∶3∶4，一般來講，旅游管理專業(yè)課程群專業(yè)要求3∶3∶4比重較合理。
5．認(rèn)知度
認(rèn)知度是一個(gè)人或社會對某事的整體看法及評價(jià)。社會對一個(gè)專業(yè)的認(rèn)知了解程度將影響其專業(yè)方向選擇，認(rèn)知模糊或認(rèn)知度較低則要求專業(yè)在發(fā)展時(shí)必須進(jìn)行改進(jìn)或調(diào)整。認(rèn)知度包含專業(yè)知曉度和專業(yè)美譽(yù)度。知曉度可以通過利用Google搜索引擎進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資料收集，其結(jié)果為：西南大學(xué)旅游系1710000條，重慶理工大學(xué)旅游系1020000條，重慶交通大學(xué)旅游管理系987000條，重慶工商大學(xué)696000條，重慶三峽學(xué)院旅游管理系659000條，重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院636000條，重慶教育學(xué)院旅游系606000條。西南大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知度比最后一名的教育學(xué)院整整多出一倍。專業(yè)美譽(yù)度通過專業(yè)就業(yè)率和專業(yè)就業(yè)流失率測算，據(jù)中國旅游報(bào)報(bào)道，重慶地區(qū)旅游專業(yè)學(xué)生專業(yè)就業(yè)率僅為30%，專業(yè)就業(yè)流失率則高達(dá)到65%。
三重慶市旅游管理專業(yè)發(fā)展存在的問題
1．各院校專業(yè)定位特色度不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，與市場接軌性不高
按現(xiàn)代市場競爭理論，高校專業(yè)發(fā)展需要尋求差異化定位，以求立于不敗之地。據(jù)前統(tǒng)計(jì)，僅有重慶理工大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶交通大學(xué)進(jìn)行了專業(yè)方向上的差異化發(fā)展；其余四所高校都是傳統(tǒng)的旅游管理大專業(yè)下的傳統(tǒng)方向（酒店和旅行社）。另外，七所高校在進(jìn)行專業(yè)拓展時(shí)考慮市場變動(dòng)需求不夠，主要是旅游行業(yè)發(fā)展變動(dòng)趨勢和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征方面，會議會展和專題旅游方向并沒有得到應(yīng)有重視。
2．專業(yè)社會認(rèn)知度不高
根據(jù)前面分析，在知曉度上，七所高校存在較大差異度，導(dǎo)致學(xué)生選擇報(bào)考學(xué)校時(shí)，存在較大偏好度。專業(yè)就業(yè)率上總體偏低，說明專業(yè)教育存在較大問題。專業(yè)就業(yè)流失率較高說明專業(yè)市場吸引度不高，這與旅游業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)不相匹配。
3．師資背景與專業(yè)匹配協(xié)調(diào)度不高
在教育部學(xué)科專業(yè)設(shè)置中，旅游專業(yè)隸屬于管理學(xué)學(xué)科，但僅有兩所高校選擇設(shè)立在管理學(xué)背景下，其余五所院校的教師師資大都具有地理學(xué)或中文學(xué)科背景，雖然可以從不同學(xué)科角度拓展旅游研究內(nèi)容，但旅游專業(yè)思維畢竟不能等同于地理學(xué)的時(shí)空思維，中文文學(xué)的想象發(fā)散思維。
四重慶旅游管理專業(yè)發(fā)展對策
1．拓展專業(yè)范圍，實(shí)時(shí)發(fā)展特色方向
前述七所設(shè)置旅游管理專業(yè)高校中，除西南大學(xué)外，其余高校的生源80%來自于重慶本地，所以其專業(yè)定位和拓展面臨較大競爭壓力?？紤]重慶其余高校競爭實(shí)際情況和重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，旅游管理專業(yè)可以進(jìn)行放大或縮小兩個(gè)層面專業(yè)發(fā)展定位。所謂放大型專業(yè)定位就是突破傳統(tǒng)旅游專業(yè)局限于遠(yuǎn)距離和長時(shí)間研究特征，進(jìn)行全方位休閑專業(yè)定位。這樣一方面學(xué)生就業(yè)面較寬，另一方面也可以結(jié)合教師不同的學(xué)科專業(yè)特長?？s小型專業(yè)定位就是在傳統(tǒng)旅游管理專業(yè)大方向基礎(chǔ)上進(jìn)行分市場群體的專業(yè)定位。如酒店管理方向新增商務(wù)酒店課程群設(shè)置，瞄準(zhǔn)重慶商務(wù)客源日益增大趨勢；旅行社方向深化專題旅游課程群設(shè)置，瞄準(zhǔn)旅游發(fā)展的個(gè)性化需求日益增大趨勢；同時(shí)新增會議展覽服務(wù)管理方向應(yīng)對重慶建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心需要。新增旅游策劃方向，因?yàn)楸究坡糜螌I(yè)競爭不是服務(wù)技能競爭，而是營銷策劃競爭，是創(chuàng)新能力競爭。
2．外引內(nèi)聯(lián)，提高社會專業(yè)認(rèn)知水平
所謂外引，就是進(jìn)行培養(yǎng)方式的改革，改變傳統(tǒng)的、單一的課堂閉門式模式，通過進(jìn)行與旅游產(chǎn)業(yè)界、旅游政府部門的聯(lián)合合作進(jìn)行訂單式復(fù)合型人才培養(yǎng)；內(nèi)聯(lián)指旅游管理專業(yè)開設(shè)在地理學(xué)科和中文學(xué)科背景基礎(chǔ)上的高校可以與校內(nèi)外管理專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，提高學(xué)生的宏觀戰(zhàn)略管理能力。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0287-01
引言
隨著全國各地經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求日益強(qiáng)烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對我國有限的耕地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要求，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），文件要求掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，是指依據(jù)土地利用體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；不僅僅能落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，松柏坑是其中一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。
3.1 松柏坑項(xiàng)目的背景
高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點(diǎn)在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴(yán)重污染了周邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴(yán)重，對周圍居民的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；谏鲜鰡栴}，高明區(qū)國土城建和水務(wù)局積極申報(bào)《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。
3.2 松柏坑項(xiàng)目的操作方法
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項(xiàng)目開展的主體，領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國土、財(cái)政、農(nóng)林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點(diǎn)
（2）科學(xué)決策。將批準(zhǔn)的松柏坑項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)、村委會公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細(xì)的補(bǔ)償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時(shí)選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補(bǔ)償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。
（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各級領(lǐng)導(dǎo)參與到項(xiàng)目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。
（4）強(qiáng)化管理。松柏坑原是采礦用地，地表，土壤肥力低，嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤項(xiàng)目有關(guān)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計(jì)要求施工，必須層層檢驗(yàn)合格，嚴(yán)控質(zhì)量大關(guān)，同事采用物理、生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量的復(fù)耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵，政府加大對該項(xiàng)目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進(jìn)民間資金，簡化報(bào)批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng)不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。
（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，為促進(jìn)復(fù)墾后地塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺進(jìn)行管理經(jīng)營。
3.3 松柏坑項(xiàng)目的效益
松柏坑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等各方面效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會的協(xié)調(diào)同步，從而推動(dòng)“五位一體”的特色社會主義建設(shè)，具體如下：
（1）經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾，對項(xiàng)目所占土地進(jìn)行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘?jiān)?，避免了農(nóng)民后續(xù)在耕作時(shí)對土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動(dòng)力的付出。在復(fù)墾的同時(shí)，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同時(shí)，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補(bǔ)充土壤肥力。這些化學(xué)措施的實(shí)施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對于復(fù)墾區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施肥的資金投入。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，資金和勞力投入減少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到極大改善。 同時(shí)，復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng)面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）生態(tài)效益
通過對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。
通過對項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時(shí)將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。
（3）社會效益
根據(jù)工程對土地造成的破壞，進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，調(diào)整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費(fèi)。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對于社會穩(wěn)定具有重要的意義。同時(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施使工程占地區(qū)大部分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進(jìn)行了調(diào)整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。
通過復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)解決了建設(shè)用地指標(biāo)的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4 結(jié)語
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們在實(shí)施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國家出臺這個(gè)政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的益處[1]。
只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展[2]。
參與文獻(xiàn)：
一、實(shí)現(xiàn)職業(yè)和社會身份的雙轉(zhuǎn)變是農(nóng)民工市民化的基本內(nèi)涵
農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移是城市化的基本內(nèi)涵，但特有的戶籍管理制度使得我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移具有“只流動(dòng)而不遷移”的特點(diǎn)。進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在職業(yè)上為非農(nóng)就業(yè)，而社會身份由其戶籍所決定為農(nóng)村居民，不能享有城市戶籍居民的福利待遇和公共服務(wù)，因此，職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離成為我國農(nóng)民工的基本特征。從這個(gè)意義上說，我國的農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民在進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式轉(zhuǎn)變的過程，即實(shí)現(xiàn)職業(yè)與社會身份的雙轉(zhuǎn)變。
二、獲得與城市原居民同等的公共服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的核心
在我國，農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)社會身份的轉(zhuǎn)換有兩種途徑：一是通過將其戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。二是使公共服務(wù)覆蓋于全體農(nóng)民工?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)應(yīng)在于后者。這基于以下兩個(gè)原因：其一是城鄉(xiāng)戶口各有其所附帶的權(quán)利（農(nóng)業(yè)戶口附帶著土地權(quán)利及計(jì)劃生育權(quán)利），當(dāng)兩者利益比較差異較小時(shí)，城鎮(zhèn)戶口吸引力不大，小城鎮(zhèn)戶口對于農(nóng)民的吸引力以及城市戶口對于近郊農(nóng)民的吸引力均在下降；其二是城鄉(xiāng)戶口附帶福利之間差異過大時(shí)，城市戶口難以放開，放開也不得不收回，如鄭州市的戶籍改革。因此，“十二五”時(shí)期農(nóng)民工市民化的核心不在于一次性放開戶籍制度，而在于綜合考慮資源分配的可能性、農(nóng)民工進(jìn)城定居的需要，使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。這可以大大降低農(nóng)民工在城市定居的制度成本，從而提高其在城鎮(zhèn)定居的能力和意愿。
三、跨省流動(dòng)農(nóng)民工的市民化成為我國農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)問題
（一）跨省流動(dòng)仍將是“十二五”時(shí)期農(nóng)民工流動(dòng)的重要特征
從“十一五”時(shí)期的情況看，外出務(wù)工農(nóng)民51%為跨省流動(dòng)，流動(dòng)主要方向是東部地區(qū)。假設(shè)跨省流動(dòng)者與全部外出務(wù)工者流向東部地區(qū)的比例相同，則約1/3外出務(wù)工者，即約有4500萬流向東部地區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從出口向內(nèi)需轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)工業(yè)化步伐可能會因此加快，吸納本地區(qū)農(nóng)民工的能力會有所增強(qiáng)。但東部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性高于中西部地區(qū)（參見表），即使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略取得成效，由于生產(chǎn)業(yè)仍將進(jìn)一步帶動(dòng)生活業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)相對較高的就業(yè)彈性使得“十二五”時(shí)期跨省流動(dòng)的農(nóng)民工規(guī)模可能不會明顯下降。
（二）我國公共品供給區(qū)域化和地方化的格局強(qiáng)化了跨省流動(dòng)農(nóng)民工市民化的難度
我國目前基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次較低，形成了以地方為主的基本公共服務(wù)供給模式，即滿足公民權(quán)利的公共品供給呈現(xiàn)為區(qū)域化和地方化的格局。這就使得農(nóng)民工流入地的城市政府在為農(nóng)民工提供與城市原居民同等的基本公共服務(wù)方面，面臨著意愿和能力不足的問題。意愿體現(xiàn)在，為當(dāng)?shù)貞艏丝谔峁┕卜?wù)的事權(quán)劃分現(xiàn)狀，使城市政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的意愿因隸屬關(guān)系的遠(yuǎn)近而遞減，即首先解決本市農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)務(wù)工人員，其次是本省的農(nóng)民工，外省農(nóng)民工排在最后。能力不足在于我國城市社會保障、教育、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)的資源配置依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃和提供，在對本市城鎮(zhèn)戶籍人口尚存在多方面歷史欠賬的情況下，覆蓋大規(guī)模外來農(nóng)村人口存在困難。
四、在為農(nóng)民工提供與城市原居民同等的公共服務(wù)領(lǐng)域中，教育、衛(wèi)生和保障性住房對地方政府相對壓力較大
國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）研究表明，就全國而言，目前依附于我國城鎮(zhèn)戶籍上的福利或公共服務(wù)包括就業(yè)扶持政策、教育（義務(wù)教育、職業(yè)教育補(bǔ)貼）、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和保障性住房，這些也是城鎮(zhèn)戶口所附帶的基本福利。這些領(lǐng)域中對地方政府財(cái)政形成的壓力因公共服務(wù)的性質(zhì)差異而有所不同。
社會保障在我國是準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的公共服務(wù)，由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。以農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)而言，年齡結(jié)構(gòu)偏輕的農(nóng)民工群體加入當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)提高了社會統(tǒng)籌能力，也能夠通過個(gè)人賬戶的積累自行為將來儲蓄。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)主要由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)；參加新農(nóng)合的農(nóng)民工，已得到國家和家鄉(xiāng)政府補(bǔ)助。農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，農(nóng)民工參保的受益與貢獻(xiàn)對等。最低生活保障只會占農(nóng)民工總量的很小部分，可由城市根據(jù)農(nóng)民工居住年限、工作穩(wěn)定性及其它條件考慮是否納入。而教育（義務(wù)教育、職業(yè)教育補(bǔ)貼）、公共衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)則具有完全公共物品性質(zhì)，政府的支出壓力相對較大。
五、“十二五”時(shí)期解決農(nóng)民工市民化難點(diǎn)問題需要制度創(chuàng)新
（一）加大中央政府對于跨省流動(dòng)農(nóng)民工在就業(yè)地市民化的支持力度
近年來，中央政府不斷加大財(cái)政投入力度以支持地方政府改善農(nóng)民工的待遇，如中央財(cái)政2009年下?lián)芰诉M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元，專項(xiàng)用于接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，東南沿海農(nóng)民工流入較多的省區(qū)成為主要補(bǔ)助地區(qū)。
“十二五”時(shí)期，可以此為基礎(chǔ)形成中央加大對于跨省遷移農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，具體考慮以下：
手段。中央對地方政府加大在解決農(nóng)民工公共服務(wù)方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障對于勞動(dòng)力流入地區(qū)的補(bǔ)助。原因在于，一是這些領(lǐng)域的公共品性質(zhì)突出，對地方政府財(cái)政支出壓力較大。二是由于教育、就業(yè)扶持和公共衛(wèi)生等公共品具有外部性，流入城市增加投入的意愿較低。三是目前以新生代為主體的農(nóng)民工，對生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)以及就業(yè)扶持壓力增大。而且新生代農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)預(yù)示著將有相當(dāng)規(guī)模隨遷子女在“十二五”期間進(jìn)入義務(wù)教育階段。四是隨著農(nóng)民工家庭化和新生代農(nóng)民工常住化趨勢的出現(xiàn)，緩解農(nóng)民工居住條件較差的問題顯得日益迫切，需要加強(qiáng)相應(yīng)的政府投入。五是社會保障領(lǐng)域在我國屬于準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域，且從目前看大量年輕農(nóng)民工在工作城市參保，實(shí)際上為充裕流入城市社保資金做出了貢獻(xiàn)，因此社會保障領(lǐng)域可以不在中央補(bǔ)助范圍。
方式。方式可有幾種選擇，一是按所產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)的一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)流入地解決非本省農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育人數(shù)、享受住房保障制度的人數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。中央補(bǔ)助數(shù)額可按服務(wù)跨省農(nóng)民工所產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)1/4―1/3補(bǔ)助。二是按服務(wù)人數(shù)或提供服務(wù)水平進(jìn)行固定數(shù)額補(bǔ)助，如可按農(nóng)民工保障性住房建設(shè)單位面積進(jìn)行補(bǔ)助。三是區(qū)分領(lǐng)域，按提供公共服務(wù)的某項(xiàng)類別進(jìn)行補(bǔ)助，如在農(nóng)民工子女義務(wù)教育方面，對地方教育的公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。
重點(diǎn)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長三角和珠三角地區(qū)，市內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)或有能力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一些福利也開始“外溢”到本省農(nóng)民工，如果能夠鼓勵(lì)這些地區(qū)更多地把來自中西部地區(qū)農(nóng)民工沉淀下來，則是實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要途徑。因此，國家財(cái)政支持的重點(diǎn)地區(qū)是珠三角、長三角地區(qū)等農(nóng)民工集中流入地區(qū)，“十二五”時(shí)期還應(yīng)將《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的中西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)納入補(bǔ)助重點(diǎn)地區(qū)。北京、上海和天津三個(gè)直轄市由于財(cái)力相對較好，且公共服務(wù)資源相對豐富，可不納入補(bǔ)助范圍。同時(shí)，這些補(bǔ)助不與國家對中西部地區(qū)義務(wù)教育、住房補(bǔ)助等掛鉤，即并不因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)常住人口減少而減少對其相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付，以體現(xiàn)國家繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的支持。
（二）將農(nóng)民工市民化與農(nóng)村建設(shè)用地制度創(chuàng)新相結(jié)合
農(nóng)村建設(shè)用地制度創(chuàng)新可以對農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化起著重要促進(jìn)作用。一方面可以用人地掛鉤的方式調(diào)動(dòng)跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)，吸納外省農(nóng)民工在本地安居的積極性；另一方面，利用宅基地的有序流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民工在城市定居的經(jīng)濟(jì)能力。
探索跨省的城市建設(shè)用地與外來人口增加掛鉤辦法。首先，改變現(xiàn)行土地指標(biāo)行政管理方式，將流動(dòng)人口流入集中地區(qū)由于非戶籍人口增加所帶來的建設(shè)用地需求，在全國土地利用計(jì)劃中予以統(tǒng)籌考慮。其次，探索市場交易的方式。類似于排污權(quán)交易，建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域間進(jìn)行交易。做法可以是，對于在流入城市有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民，就業(yè)地城鎮(zhèn)政府為其提供經(jīng)濟(jì)適用房，該農(nóng)民工退出其原在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)，并在當(dāng)?shù)卣M織下將宅基地復(fù)墾為可種植糧食作物的耕地，然后將戶籍連同復(fù)墾指標(biāo)遷往就業(yè)地城鎮(zhèn)。由此，實(shí)現(xiàn)所謂區(qū)域間耕地“占補(bǔ)平衡”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和土地指標(biāo)跨地區(qū)再配置。
探索農(nóng)村宅基地資本化模式。提高農(nóng)民工自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，除了在收入分配改革中考慮提高農(nóng)民工工資性收入外，宅基地資本化也應(yīng)成為提高農(nóng)民工及其家庭支付進(jìn)城成本的途徑之一。按國土資源部的部署，2009年底前已基本完成對宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)一些地方繼續(xù)采取出讓、作價(jià)出資、作價(jià)入股、抵押和置換等方式，進(jìn)行農(nóng)村宅基地資本化的探索，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)供其他地區(qū)借鑒參考，以提高農(nóng)民工進(jìn)城定居的經(jīng)濟(jì)能力。
（三）完善相關(guān)配套措施
完善農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，已提出要進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。在此基礎(chǔ)上應(yīng)完善人口管理的信息登記系統(tǒng)，建立比較科學(xué)的農(nóng)民工信息監(jiān)測體系，動(dòng)態(tài)掌握全國各地區(qū)農(nóng)民工的實(shí)際進(jìn)入和流出情況，為各級政府制定政策和加強(qiáng)投入提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工在城市生活和定居增加了對城市道路、供水、燃?xì)?、管網(wǎng)和環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。這些設(shè)施的建設(shè)有賴于城建投融資體制深化改革，“十二五”時(shí)期仍需在建設(shè)資金籌措方式、管理模式和運(yùn)作形式等多方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
加強(qiáng)城市治理。城市治理與傳統(tǒng)意義上的城市管理的區(qū)別，在于擴(kuò)大各利益主體對公共事務(wù)的參與，使他們在政策制定和實(shí)施過程中享有更多的發(fā)言權(quán)和責(zé)任。我國的城市治理模式可進(jìn)行多方面的探索，一是可考慮降低農(nóng)民工參加選舉的限制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡在城市居住一年以上，戶口不在本市的農(nóng)民工，取得戶口所在地證明后，可在居住社區(qū)進(jìn)行選民登記，依法參與選舉活動(dòng)。從一些城市的實(shí)踐看，可以降低農(nóng)民工參加務(wù)工地選舉的年限時(shí)間，以調(diào)動(dòng)其參與選舉的積極性。對于被選舉權(quán)仍可加以一定的務(wù)工或居住年限的限制。二是構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，包括建立農(nóng)民工健康網(wǎng)上檔案等，幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活，開展提高農(nóng)民工市民素質(zhì)培訓(xùn)等，提高公共服務(wù)的針對性。三是促進(jìn)農(nóng)民工的自助管理。包括允許農(nóng)民工成立公開的自組織，如維權(quán)組織、信息中介組織或法律服務(wù)組織等，政府加強(qiáng)對其的監(jiān)管和引導(dǎo)，使其成為政府加強(qiáng)治安、消防、計(jì)生、環(huán)保管理的有效渠道。四是參照工資集體協(xié)商機(jī)制，對于事關(guān)農(nóng)民工在城市生活的重大問題，建立政府與農(nóng)民工的對話、溝通與協(xié)商機(jī)制。
想認(rèn)識地球的脾氣，得了解一下與研究地球相關(guān)的專業(yè)。下面我們簡單介紹三個(gè)。
地質(zhì)學(xué)
生活在“地球”上，可以說人類與地球休戚相關(guān)。那么，地球內(nèi)部啥樣？為什么會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害呢……地質(zhì)學(xué)告訴我們答案。地質(zhì)學(xué)是一門研究關(guān)于地球的物質(zhì)組成、內(nèi)部構(gòu)造、外部特征、各層圈之間的相互作用和演變歷史等知識體系的綜合性學(xué)科。作為一級學(xué)科地質(zhì)學(xué)，其主要的分支二級學(xué)科有：礦物學(xué)、巖石學(xué)、礦床學(xué)、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)、古生物和地層學(xué)。
地質(zhì)學(xué)的研究對象是龐大的地球及地球悠遠(yuǎn)的歷史，決定了這門學(xué)科具有特殊的復(fù)雜性。地質(zhì)學(xué)是提高人類認(rèn)識自然，增進(jìn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和求得環(huán)境改善的科學(xué)。它是在不同學(xué)派、不同觀點(diǎn)的爭論中形成和發(fā)展起來的。地球表層的生物和人類的大量活動(dòng)，都與地質(zhì)條件相關(guān)。
地質(zhì)學(xué)與人類的關(guān)系不僅僅在于資源的取用，還和人類生存、生活環(huán)境的諸多方面直接相關(guān)。現(xiàn)在，地質(zhì)學(xué)已成為人類社會所普遍需要的科學(xué)。
培養(yǎng)目標(biāo)——培養(yǎng)具備地質(zhì)學(xué)基本理論、基本知識、基本技能和相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識，具有較好科學(xué)素養(yǎng)及初步研究、教學(xué)和管理能力的高級專門人才。
主要課程——地質(zhì)學(xué)、結(jié)晶礦物學(xué)、古生物學(xué)、地史學(xué)、巖石學(xué)、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)、礦床學(xué)、地球物理及勘探方法、地球化學(xué)、遙感技術(shù)等。學(xué)校一般會安排很多野外地質(zhì)學(xué)習(xí)或區(qū)域地質(zhì)測量實(shí)習(xí)。
由于地質(zhì)學(xué)的發(fā)展和社會的發(fā)展互相支持、互相依賴，因此對地質(zhì)學(xué)從史學(xué)、哲學(xué)和社會學(xué)的角度進(jìn)行交叉研究所取得的進(jìn)展，也將孕育新的學(xué)科。
該專業(yè)畢業(yè)生可以在地質(zhì)、地震、冶金、煤炭、建材、化工、水電、城建、核能、海洋科學(xué)、材料科學(xué)等有關(guān)研究單位、高等院校和生產(chǎn)部門從事基礎(chǔ)理論及應(yīng)用研究、教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)際工作。如今，與環(huán)境相關(guān)的行業(yè)內(nèi)如石油天然氣開采與利用、水污染治理、國土資源評價(jià)等也提供了大量的就業(yè)機(jī)會。
國內(nèi)現(xiàn)在有十幾所大學(xué)設(shè)置了這個(gè)專業(yè)。較知名的綜合性大學(xué)主要有：中國地質(zhì)大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、西北大學(xué)、蘭州大學(xué)等。此外，還有成都理工大學(xué)、長安大學(xué)、中國海洋大學(xué)等一些專業(yè)性院校。
專家提醒，由于人類社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建議有志報(bào)考該專業(yè)的學(xué)生將重點(diǎn)集中在環(huán)境方向。
地理信息科學(xué)
2012年教育部最新本科專業(yè)將地理信息系統(tǒng)改名為地理信息科學(xué)。它主要培養(yǎng)的是具備地理信息系統(tǒng)與地圖學(xué)基本知識、基本技能的高級專門人才。
地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)地支持下，對整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。它的處理、管理的對象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程，解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。其實(shí)，說得直白一點(diǎn)，這個(gè)專業(yè)就是一個(gè)地球的“會計(jì)”——搜集整理各種地球資料數(shù)據(jù)。因?yàn)橐八鸭瘮?shù)據(jù)”，所以它與測繪學(xué)和地理學(xué)專業(yè)有密切關(guān)系。自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、地圖學(xué)、遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)原理、地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用等就都是必修課程啦。但是，該專業(yè)學(xué)生要做好常常在室外甚至野外工作的準(zhǔn)備。
其主干學(xué)科有地理學(xué)、地圖學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，主要課程包括自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、地圖學(xué)、遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)原理、地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用等。
近年來，此專業(yè)畢業(yè)生在國際人才市場上屬于熱門人選，美國勞工部更是將地球空間信息科學(xué)、納米技術(shù)和生物技術(shù)并稱為未來最有發(fā)展?jié)摿Φ娜蠹夹g(shù)。畢業(yè)生可在國土管理、城市管理、規(guī)劃管理、交通、農(nóng)業(yè)、電力、電信、環(huán)保、國防、軍事、公安等部門及有關(guān)科研單位從事信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)建立、維護(hù)管理和信息處理分析工作。而擁有良好的計(jì)算機(jī)技術(shù)也使此專業(yè)畢業(yè)生有更多選擇。
國內(nèi)開設(shè)該專業(yè)的高校比較好的有：武漢大學(xué)、北京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京大學(xué)、華東師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等。
地球物理學(xué)
你是否聽過地球上的六大板塊呢？汶川大地震是怎么造成的？地震怎么會有如此巨大的能量……
如果你對這些感興趣，不妨學(xué)習(xí)一下地球物理學(xué)。它是研究廣泛系列的地質(zhì)現(xiàn)象，主要研究對象是人類生息的地球及其周圍空間。具體地，是運(yùn)用物理學(xué)的原理和方法，先進(jìn)的電子和信息技術(shù)、地基監(jiān)測和空間探測技術(shù)等手段對各種地球物理場進(jìn)行觀測，探索地球內(nèi)部奧秘，發(fā)現(xiàn)地球內(nèi)部的各種物理過程并揭示其規(guī)律，研究與其相關(guān)的各種自然現(xiàn)象及其變化規(guī)律。在此基礎(chǔ)上為優(yōu)化和改善人類生存環(huán)境，為預(yù)防及減輕自然災(zāi)害，為探測和開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的能源及資源提供新理論、新方法和新技術(shù)，也為人類的太空活動(dòng)提供空間環(huán)境保證。
由于其學(xué)習(xí)內(nèi)容非常廣泛，地球本體、地球動(dòng)力、機(jī)制、環(huán)境與災(zāi)害預(yù)報(bào)、地球大氣、地磁與高空物理、近地空間環(huán)境、高層大氣……甚至整個(gè)太陽系的物理現(xiàn)象都是它的研究對象，所以在實(shí)際學(xué)習(xí)中，還會安排一定時(shí)間的野外地質(zhì)實(shí)習(xí)，因此，堅(jiān)韌不拔的耐力和相當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)精神是對想學(xué)者必不可少的要求。
北京大學(xué)地球物理學(xué)專業(yè)創(chuàng)建于1956年，在全國同類專業(yè)中歷史最悠久，師資力量雄厚，并與國外著名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系及良好的合作關(guān)系。
