土地經(jīng)濟(jì)與管理

開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地經(jīng)濟(jì)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]城市功能土地經(jīng)營(yíng)若干問(wèn)題探討

[中圖分類號(hào)]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過(guò)程中，必須以經(jīng)營(yíng)理念和卓有成效的工作范式來(lái)配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級(jí)各類城市政府的共識(shí)。然而，城市土地經(jīng)營(yíng)不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營(yíng)的前提

城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大；反之則反。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力直接取決于城市功能的經(jīng)營(yíng)，而城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)的核心是城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，交通運(yùn)輸便捷，其活動(dòng)具有明顯的聚集性、擴(kuò)散性、商品性、高效性和開(kāi)放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財(cái)富的中心，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個(gè)城區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，增加城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以合理的功能分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點(diǎn)完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對(duì)外交通、倉(cāng)儲(chǔ)及商貿(mào)功能為主等等。同時(shí)，以擴(kuò)大城市中心區(qū)輻射為依托，擴(kuò)張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，進(jìn)一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對(duì)城市各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅(jiān)持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過(guò)高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進(jìn)一步提高中心城區(qū)對(duì)各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項(xiàng)目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動(dòng)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個(gè)中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時(shí)，要增強(qiáng)各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動(dòng)要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的相當(dāng)部分來(lái)自區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭區(qū)域，帶動(dòng)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實(shí)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財(cái)、物、信息的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，樹(shù)立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)

理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，城市土地價(jià)格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡(jiǎn)單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟(jì)地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、商機(jī)、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價(jià)理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級(jí)差地租和級(jí)差地價(jià)形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴(kuò)張。城市建設(shè)不是單純的建廣場(chǎng)、辟街或擴(kuò)地開(kāi)道，做簡(jiǎn)單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會(huì)有一個(gè)大的圓形雕塑廣場(chǎng)，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會(huì)開(kāi)辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項(xiàng)功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點(diǎn)，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠(chéng)然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場(chǎng)、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，要實(shí)用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考來(lái)自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問(wèn)題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)中的同構(gòu)性問(wèn)題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng)城市中迫切需要解決的問(wèn)題。一個(gè)城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會(huì)使其顯得呆板死沉。即使在一個(gè)城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進(jìn)有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過(guò)程中一味地求新求大，只會(huì)浪費(fèi)財(cái)力資源、土地資源，更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國(guó)等歐洲國(guó)家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開(kāi)；建好的綠化帶又推倒重來(lái)；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說(shuō)，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進(jìn)步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價(jià)和土地貢獻(xiàn)率呈正相關(guān)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，樹(shù)立城市形象，營(yíng)造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價(jià)值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和人氣的營(yíng)造為核心，增強(qiáng)城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點(diǎn)，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個(gè)新的層次；同時(shí)，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)城市土地增值。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營(yíng)城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價(jià)格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價(jià)格形成機(jī)制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價(jià)格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價(jià)就愈低；反之則反。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營(yíng)城市土地和提高城市土地經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場(chǎng)需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要敞開(kāi)口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價(jià)之間互動(dòng)機(jī)理，來(lái)有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來(lái)源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計(jì)劃，不得隨意突破。有關(guān)部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，模擬財(cái)政預(yù)算管理硬約束制度安排來(lái)供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個(gè)人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排。供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場(chǎng)需要、資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)間、配套條件等等來(lái)進(jìn)行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用土地供求和價(jià)值規(guī)律打好“時(shí)間差”和“空間差”，進(jìn)而使城市土地經(jīng)營(yíng)的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營(yíng)性用地的供地渠道，對(duì)新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實(shí)行省市對(duì)縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開(kāi)發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項(xiàng)目，禁止直接租用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對(duì)以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和以所謂的“生態(tài)項(xiàng)目”實(shí)為囤積城市土地、待價(jià)而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的重要條件

在推進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，城市政府在根據(jù)市場(chǎng)需求確定城市土地上市節(jié)奏、開(kāi)發(fā)程度和質(zhì)量的同時(shí)，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問(wèn)題。

首先，城市政府要切實(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\(yùn)作機(jī)制。屬于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行；其他類型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個(gè)用地申請(qǐng)者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣機(jī)制。在進(jìn)行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)時(shí)，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競(jìng)買規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣時(shí)，參與競(jìng)投或競(jìng)買的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，由土地行政主管部門或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開(kāi)標(biāo)前一天從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國(guó)有土地招標(biāo)拍賣資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報(bào)價(jià)期限、地塊位置、土地級(jí)別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價(jià)、當(dāng)前報(bào)價(jià)等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報(bào)價(jià)期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場(chǎng)供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個(gè)工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報(bào)制度。城市土地使用權(quán)有形市場(chǎng)是建立健全城市土地市場(chǎng)秩序的重要平臺(tái)。各級(jí)土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場(chǎng)，促進(jìn)城市土地使用權(quán)依法公開(kāi)的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報(bào)制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變?cè)恋厥褂脳l件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門審核、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對(duì)此，土地行政主管部門應(yīng)確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對(duì)出讓合同履行情況初審后，必須報(bào)土地行政主管部門核準(zhǔn)，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進(jìn)場(chǎng)交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，禁止通過(guò)隱形市場(chǎng)私下交易。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度，以便于政府部門全面、及時(shí)掌握地價(jià)信息，實(shí)施城市土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

再次，要實(shí)施城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息披露制度。城市土地市場(chǎng)信息的公開(kāi)程度和交易信息的對(duì)稱性是衡量城市地產(chǎn)市場(chǎng)是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價(jià)管理受地方保護(hù)主義的影響，不少地方的城市土地市場(chǎng)信息的社會(huì)化服務(wù)程度普遍較低。地價(jià)以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門的少數(shù)人手里，土地信息不公開(kāi)，或公開(kāi)的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的披露制度，公開(kāi)公布供地信息、地價(jià)信息，為社會(huì)、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場(chǎng)管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實(shí)行土地登記的可查詢制度，采取切實(shí)措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國(guó)家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開(kāi)查詢，做到查詢資料全面、查證及時(shí)、簽證準(zhǔn)確。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

第四，要加強(qiáng)和完善城市地價(jià)管理制度。城市地價(jià)管理是城市土地市場(chǎng)管理的核心，城市地價(jià)確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；地價(jià)評(píng)估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問(wèn)題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營(yíng)的效率。基準(zhǔn)地價(jià)作為地價(jià)體系中屬控制性地價(jià)，是城市政府調(diào)控城市土地市場(chǎng)供求關(guān)系、制定地價(jià)管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費(fèi)的重要依據(jù)，也是地價(jià)管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)定期修訂和公布，但在實(shí)際工作過(guò)程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價(jià)作為土地行政主管部門的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價(jià)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。同時(shí)，在基準(zhǔn)地價(jià)的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場(chǎng)秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級(jí)規(guī)程和土地估價(jià)規(guī)程，科學(xué)地開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新與土地定級(jí)的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)的定期修訂和公布，作為地價(jià)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)。在基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)評(píng)估、更新完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)城市政府向社會(huì)公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)，管理地價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)公布的方式、內(nèi)容、時(shí)間等要求，建立地價(jià)可查詢制度。要實(shí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度和地價(jià)定期檢查制度，組織力量對(duì)各地土地招標(biāo)拍賣底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格的確定情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行了地價(jià)的評(píng)估、其土地招標(biāo)拍賣底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場(chǎng)中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過(guò)去的政府背景或與政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對(duì)城市地價(jià)的管理，對(duì)培育和規(guī)范城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機(jī)構(gòu)與土地市場(chǎng)中介組織必須徹底脫鉤，以推動(dòng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場(chǎng)中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配機(jī)制，建立健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和以審計(jì)為中心的監(jiān)控機(jī)制。政府部門要加強(qiáng)土地估價(jià)人員的資格管理，加強(qiáng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會(huì)提供信息服務(wù)。對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處罰力度，真正保證城市土地市場(chǎng)中介組織能獨(dú)立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營(yíng)中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國(guó)有土地已按有關(guān)程序確定價(jià)格后，有關(guān)部門又擅自減免地價(jià)；改變城市土地用途，需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款；未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級(jí)主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對(duì)稱、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)運(yùn)行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進(jìn)一步整頓城市土地市場(chǎng)秩序，首先必須重點(diǎn)整頓清理城市土地市場(chǎng)中的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進(jìn)一步加大對(duì)城市土地市場(chǎng)監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點(diǎn)防止化整為零批租土地的行為，對(duì)同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實(shí)行的“四步會(huì)審制”（即專業(yè)隊(duì)伍評(píng)估、地價(jià)辦公室初審、地價(jià)評(píng)議委員會(huì)審核、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過(guò)科學(xué)民主的決策程序，實(shí)施集體決策。時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場(chǎng)的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場(chǎng)管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來(lái)自“塊塊管理”的約束，并進(jìn)一步探索土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事管理新體制。同時(shí)，要加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國(guó)土資源的分布具有地域性、分散性等特點(diǎn)，使得土地資源的供求信息不透明，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實(shí)施土地監(jiān)察管理帶來(lái)了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過(guò)建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以及時(shí)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時(shí)對(duì)城郊結(jié)合部地帶的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并可實(shí)現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動(dòng)化，以形成政府與公眾之間的雙向互動(dòng)交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過(guò)程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲(chǔ)備制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池

為了實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池就是城市土地儲(chǔ)備制度。城市土地儲(chǔ)備制度是指城市土地管理部門或機(jī)構(gòu)集中對(duì)土地征購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場(chǎng)的基本手段之一。城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)列入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對(duì)用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，再進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計(jì)。

建立城市土地儲(chǔ)備制度需統(tǒng)一開(kāi)展城市建設(shè)用地的征用工作，有計(jì)劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來(lái)源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機(jī)制，從城市土地二級(jí)市場(chǎng)中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地進(jìn)行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進(jìn)行平衡，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲(chǔ)備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備基金，以確保土地收購(gòu)制度的實(shí)施。在建立城市土地儲(chǔ)備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲(chǔ)備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時(shí)，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲(chǔ)備范圍，將來(lái)根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價(jià)水平），通過(guò)調(diào)節(jié)土地的供求量達(dá)到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過(guò)政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對(duì)近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國(guó)有土地，作為城市土地儲(chǔ)備。對(duì)中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時(shí)隨時(shí)收回。對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，允許集體或農(nóng)民個(gè)人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護(hù)其權(quán)益。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。通過(guò)把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲(chǔ)備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進(jìn)而促進(jìn)土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過(guò)劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)模式。這種模式的特點(diǎn)是：城市土地進(jìn)入市場(chǎng)的速度快，程序簡(jiǎn)單，政府不必或極少在城市土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，因而也沒(méi)有任何投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級(jí)差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國(guó)外土地銀行運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)土地收回、收購(gòu)、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進(jìn)入城市土地市場(chǎng)的作法。通過(guò)城市土地儲(chǔ)備機(jī)制，將納入儲(chǔ)備的城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌?chǎng)。

(3)采用靈活多樣的城市土地儲(chǔ)備形式，盡可能減少政府的財(cái)政支出。根據(jù)我國(guó)各大中城市的實(shí)際情況，可以通過(guò)努力建立和形成一個(gè)分層次、多形式的城市土地儲(chǔ)備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備總量計(jì)劃之下，按照目前各大城市“兩級(jí)政府”、“兩級(jí)管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級(jí)，以市為主的城市土地儲(chǔ)備網(wǎng)。“多形式”，是指在城市土地的儲(chǔ)備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備和通過(guò)收購(gòu)地塊后的直接儲(chǔ)備。“規(guī)劃儲(chǔ)備”，是指運(yùn)用規(guī)劃的手段，對(duì)列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度上的控制。“計(jì)劃儲(chǔ)備”，指對(duì)“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計(jì)劃，控制其開(kāi)發(fā)進(jìn)度。“直接的地塊儲(chǔ)備”，是指市區(qū)兩級(jí)政府，通過(guò)“收回、收購(gòu)、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲(chǔ)備。通過(guò)這一體系，有助于使政府對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)利用狀況、進(jìn)度等實(shí)行全方位的有效調(diào)控。

籌集購(gòu)地資金是征購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行通常伴隨著資金的運(yùn)行，要進(jìn)行大量的土地收購(gòu)儲(chǔ)備活動(dòng)，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲(chǔ)備制度的核心是要建立城市土地儲(chǔ)備基金，并通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)土地“征購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行總是伴隨著資金的運(yùn)動(dòng)，城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的良性運(yùn)行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲(chǔ)備基金便成為建立和完善城市土地儲(chǔ)備制度的重要財(cái)力保障。建立我國(guó)城市土地儲(chǔ)備基金的可能資金來(lái)源主要有：一是政府撥款，目前各個(gè)試點(diǎn)城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金。二是政府貸款，城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，必然帶來(lái)較為可觀的運(yùn)行收入。因而，用于城市土地儲(chǔ)備的政府貸款可以說(shuō)是一種低風(fēng)險(xiǎn)甚至是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)貸款。在初期啟動(dòng)階段，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲(chǔ)備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實(shí)物的形式投入到城市土地儲(chǔ)備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實(shí)施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲(chǔ)備基金。五是城市土地儲(chǔ)備收益。城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作一段時(shí)期后，將會(huì)產(chǎn)生土地儲(chǔ)備收益，這些收益也可列入城市土地儲(chǔ)備基金，滾動(dòng)使用。六是由城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過(guò)城市土地儲(chǔ)備收益來(lái)還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)入土地儲(chǔ)備基金的公共基金、社會(huì)基金，如各種保險(xiǎn)基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲(chǔ)備基金的運(yùn)作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司來(lái)實(shí)際運(yùn)作城市土地儲(chǔ)備基金。作為城市土地基金運(yùn)作主體，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購(gòu)；組織城市土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運(yùn)作土地基金，既要接受政府計(jì)劃指導(dǎo)，又要按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行高效運(yùn)作，確保國(guó)有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲(chǔ)備基金是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地儲(chǔ)備基金架構(gòu)，必然涉及到我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機(jī)制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時(shí)，還直接受城市土地市場(chǎng)發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲(chǔ)備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購(gòu)與儲(chǔ)備、土地資本化運(yùn)營(yíng)和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問(wèn)題。城市政府通過(guò)征購(gòu)方式，集中進(jìn)行城市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。可見(jiàn)，我國(guó)政府代表國(guó)家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國(guó)家行使對(duì)土地的最高處置權(quán)，國(guó)家對(duì)土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國(guó)有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對(duì)原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。上述規(guī)定為建立城市土地儲(chǔ)備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國(guó)外賦予政府土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的作法，根據(jù)我國(guó)土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律保障問(wèn)題。瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家都頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)支持土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行，如規(guī)定政府對(duì)土地?fù)碛袃?yōu)先購(gòu)買權(quán)(或征用權(quán))以及對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場(chǎng)主和森林主等等。[3]建立和完善我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，不僅要在繼續(xù)完善國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對(duì)土地的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲(chǔ)備的范圍。根據(jù)我國(guó)城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類土地納入儲(chǔ)備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購(gòu)的土地；土地使用人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實(shí)行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金運(yùn)作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻(xiàn)：

(1)趙炳賢.資本運(yùn)營(yíng)論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.

(2)楊繼瑞.中國(guó)城市地價(jià)探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長(zhǎng)約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲(chǔ)備體系及模式[J]．中國(guó)土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

YANGJirui

第2篇

摘要：本文將以實(shí)際的研究為例，具體分析不同土地利用模式和管理實(shí)踐方法下土地利用的經(jīng)濟(jì)效益響應(yīng)的差異。

關(guān)鍵詞 ：土地利用模式；管理實(shí)踐方法；土地經(jīng)濟(jì)效益；不同與差異

土地利用指的就是以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的的使用各種方法和行為針對(duì)土地資源的長(zhǎng)期或者周期性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是人類在勞動(dòng)過(guò)程中通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行有效利用以獲得相應(yīng)的產(chǎn)品收益和經(jīng)濟(jì)收益的活動(dòng)內(nèi)容。不同的土地利用模式和管理實(shí)踐方法必然會(huì)帶給土地資源不同的產(chǎn)品收益和經(jīng)濟(jì)收益，其甚至對(duì)土地資源自身的結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)也會(huì)造成相應(yīng)的改變，通過(guò)相關(guān)實(shí)驗(yàn)就可以證明這一點(diǎn)，并且能夠幫助人們找到土地資源的最優(yōu)化利用模式和管理實(shí)踐方法。

一、具體的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容

針對(duì)不同土地利用模式以及管理實(shí)踐方法對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)效益造成的影響進(jìn)行試驗(yàn)，首先應(yīng)該選取土地資源性質(zhì)相同的土地范圍作為試驗(yàn)田，同時(shí)選擇不同的土地利用模式和管理實(shí)踐方式對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)、查看、采樣以及分析并且最終得出相應(yīng)的結(jié)論。具體來(lái)講，本次實(shí)驗(yàn)中選取了某一丘陵地區(qū)的某一范圍內(nèi)的土地作為試驗(yàn)田，其中試驗(yàn)田所在范圍的每年平均溫度在18 度、日照時(shí)間在12 個(gè)小時(shí)左右、降雨量主要集中在春天、夏天以及秋天三個(gè)季節(jié)，同時(shí)具有明顯的氣候特征。同時(shí)結(jié)合試驗(yàn)田范圍中的以往種植習(xí)慣和區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，本次試驗(yàn)在試驗(yàn)田中分別采取了五種不同的土地利用模式和管理實(shí)踐方法，其分別是

糧食、豆子、糧間、套作，其簡(jiǎn)稱為FBF；

蔬菜、經(jīng)、菜間、套作，其簡(jiǎn)稱為VEV；

糧食、經(jīng)、菜間、套作，其簡(jiǎn)稱為FEV；

單一的糧食、經(jīng)，其簡(jiǎn)稱為MONO；

果樹(shù)、糧食、菜間、套作，其簡(jiǎn)稱為FFV。

此外，在本次試驗(yàn)的進(jìn)行過(guò)程中首先會(huì)針對(duì)馬鈴薯、蠶豆、小麥、榨菜、油菜、玉米等相關(guān)類型的蔬果進(jìn)行不同種植田的分配，在分配結(jié)束以后才會(huì)投入到實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中。在這一過(guò)程中上述蔬果種子使用的實(shí)驗(yàn)肥料類型都是基本相同的，只是針對(duì)其生長(zhǎng)過(guò)程中的不同需求控制了施肥的比例。在相關(guān)農(nóng)作物成熟以后，本次試驗(yàn)采取了多點(diǎn)混合采樣的方法對(duì)已經(jīng)成熟的果蔬物品進(jìn)行采樣，同時(shí)使用水土比方法測(cè)定相應(yīng)種植田的pH值范圍、使用重絡(luò)酸鉀滴定方法完成對(duì)種植田有機(jī)物質(zhì)含量的測(cè)量、使用半微量開(kāi)氏方法完成對(duì)種植田全氮含量的測(cè)定以及使用堿解擴(kuò)散方法完成對(duì)種植田中堿解氮的測(cè)量工作。

二、實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析

針對(duì)本次實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析方法采用了spss 軟件對(duì)相關(guān)蔬果的成熟數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并且配對(duì)分析，同時(shí)有效的結(jié)合土地利用環(huán)節(jié)結(jié)束后土地資源的有機(jī)物質(zhì)含量可以得出以下結(jié)論：

本次試驗(yàn)成果中糧食、經(jīng)、菜間、套（FEV）的土地利用模式對(duì)土壤中有機(jī)物質(zhì)含量的影響是最大的，而果實(shí)、糧食、菜間、套（FFV）的土地利用模式對(duì)于土壤中有機(jī)物質(zhì)含量的影響居于第二位，蔬菜、經(jīng)、菜間、套（VEV）的土地利用模式居于第三位，糧食、豆、糧間、套（FBF）的土地利用模式則居于第四位，單一的土地利用模式則位列最后一位。因此本次實(shí)驗(yàn)結(jié)構(gòu)可以有效的證明，針對(duì)土地李元的不同利用模式以及管理實(shí)踐方法會(huì)造成土地資源中土壤有機(jī)物質(zhì)含量產(chǎn)生非常大的變化。

同時(shí)本次試驗(yàn)結(jié)果中針對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益的響應(yīng)參數(shù)進(jìn)行計(jì)算，采用了的公式完成了對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益響應(yīng)系數(shù)的計(jì)算。其中代表的是第種指定產(chǎn)物的產(chǎn)量與成本的經(jīng)濟(jì)效益之差、代表的是第種指定產(chǎn)物的單產(chǎn)產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)效益、代表的是第種制定作物的實(shí)際綜合種植成本、A 代表的則是當(dāng)?shù)匾酝N植的農(nóng)作物的產(chǎn)量與成本之差的最大參數(shù)值。

通過(guò)計(jì)算結(jié)果的分析可以清晰明確的得出不同土地利用模式對(duì)土地造成的經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)有著非常明顯的影響，同時(shí)在這一過(guò)程中土地經(jīng)濟(jì)效益的參數(shù)海域土地資源中土壤性質(zhì)的參數(shù)有著較為緊密的聯(lián)系，其相互之間呈現(xiàn)出互相遞進(jìn)的關(guān)系。因此本次試驗(yàn)可以得出以下結(jié)論內(nèi)容：

在不同的土地利用模式和管理實(shí)踐方法中，單一的土地利用模式投入的成本較小、管理方式較為粗放，其最終產(chǎn)生的土地經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)值也較小。而在復(fù)雜的土地利用模式中，在同樣的土地管理實(shí)踐方法作用下，土地資源中的土壤施肥情況和土地經(jīng)濟(jì)效益的參數(shù)差別是比較大的，在上述結(jié)果中的VEV土地利用模式獲得的經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)最好的，其土壤的肥力條件也是最好的。

三、實(shí)驗(yàn)結(jié)論的分析

經(jīng)過(guò)對(duì)本次試驗(yàn)中相關(guān)結(jié)論的分析，本次試驗(yàn)可以針對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)論得出以下結(jié)果：

首先是不同的土地利用模式必然會(huì)對(duì)土地資源中的土壤性質(zhì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，其在土地利用模式的過(guò)程中會(huì)使土地資源中的土壤肥力產(chǎn)生一系列的變化情況。

而如果想要使土地資源中的土壤肥力始終保持在一個(gè)較為豐富的程度上，相關(guān)人員需要有效的加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的強(qiáng)度，同時(shí)有效的配合科學(xué)合理的管理實(shí)踐方法以達(dá)到這一目的。在土地利用模式中，單一的土地利用模式對(duì)于土地資源的利用強(qiáng)度是最低的、粗放式的管理實(shí)踐方法則會(huì)使外界環(huán)境對(duì)于土地資源中的土壤肥力的影響情況減少到最小，同時(shí)間、套類型的土地利用模式和與其相匹配的管理實(shí)踐方法則能夠有效的增加土地資源的利用強(qiáng)度，同時(shí)增加外界環(huán)境對(duì)于土地資源中的土壤肥力的影響，使土壤肥力始終保持在一個(gè)較為健康和充足的狀態(tài)。因此在土地資源的利用模式中選擇合理的耕作方式以及管理實(shí)踐方法，是保持土壤肥力并且實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用的重要方法。

其次是土地經(jīng)濟(jì)效益的參數(shù)與土地利用模式的變化也有著非常明顯的關(guān)系，在本次試驗(yàn)結(jié)果中上述土地利用模式都能夠?qū)ν寥婪柿Ξa(chǎn)生相應(yīng)的變化，但是在土地經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)上的變化卻是不同的。綜合來(lái)講，單一的土地利用模式所獲得的土地經(jīng)濟(jì)效益響應(yīng)參數(shù)的數(shù)值是最低的，而菜、經(jīng)、菜間、套的土地利用模式所取得的土地經(jīng)濟(jì)效益響應(yīng)參數(shù)的數(shù)值則是最高的，也是最適宜于當(dāng)前試驗(yàn)田的種植方法，同時(shí)其對(duì)于土地資源中的土壤性質(zhì)的影響也是最有利的。

綜上所述，本文對(duì)不同土地利用模式以及管理實(shí)踐方法下的土地經(jīng)濟(jì)效益效應(yīng)情況進(jìn)行了具體的探究和分析，加強(qiáng)對(duì)不同土地利用模式和管理實(shí)踐方法的實(shí)驗(yàn)并合理的分析相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果能夠有效的幫助農(nóng)戶選擇最優(yōu)化的土地利用模式以及管理實(shí)踐方法，有效的提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)提高農(nóng)戶土地資源中的土壤肥力，使土地資源始終保持在較為健康的狀態(tài)中以更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的完美結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

關(guān)鍵詞：土地管理；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

前言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的過(guò)程也逐步從對(duì)傳統(tǒng)資源的占有轉(zhuǎn)移到對(duì)智力資源的占有上，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)將主導(dǎo)社會(huì)生活的方方面面，作為傳統(tǒng)資源的土地資源必然受到一定的影響。土地管理作為協(xié)調(diào)人與土地資源之間關(guān)系的紐帶，也必然面臨著調(diào)整和改革的需求，通過(guò)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地利用情況展開(kāi)研究，對(duì)于探索土地管理的發(fā)展和改革方向具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)土地利用的影響

1.1 對(duì)土地利用觀念的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)的作用，使得土地等自然資源在社會(huì)生產(chǎn)中的作用進(jìn)一步弱化，雖然知識(shí)資源作用的發(fā)揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經(jīng)不復(fù)存在，在土地利用上，通過(guò)知識(shí)資源可降低土地資源的消耗，一方面通過(guò)提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產(chǎn)量得到提升，另一方面通過(guò)開(kāi)發(fā)新的可利用資源來(lái)部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會(huì)發(fā)展與自然資源消耗之間的矛盾。可見(jiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們對(duì)土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識(shí)水平和對(duì)土地利用的能力對(duì)于土地資源利用具有決定性的作用，通過(guò)科技含量的提升彌補(bǔ)土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的不足，從而導(dǎo)致人們對(duì)土地的利用觀念不再局限于自然價(jià)值的評(píng)價(jià)，而轉(zhuǎn)向?qū)ν恋氐慕?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.2 對(duì)土地利用方式的影響

傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為降低成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化而追求生產(chǎn)的批量化、單一化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，規(guī)模性較強(qiáng)但靈活性較差，規(guī)模化生產(chǎn)雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的完美對(duì)接，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代則更多的是以市場(chǎng)需求為指引，通過(guò)小批量、多品種、個(gè)性化的生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值的最大化，土地產(chǎn)品生產(chǎn)方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來(lái)一定的麻煩，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要權(quán)衡利弊、協(xié)調(diào)矛盾，并逐步適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于土地利用者的知識(shí)非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業(yè)時(shí)代更多的產(chǎn)品，雖然土地的價(jià)值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開(kāi)發(fā)，但在另一個(gè)層面上對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度也不斷增大，土地自身的調(diào)節(jié)功能不斷減弱，土地生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何協(xié)調(diào)提高土地收益與保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，是人們需要著重考慮的問(wèn)題。

2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的改革措施

2.1 土地管理思維的改革

我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家不一樣，我國(guó)的起點(diǎn)更低，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中就要迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，因此對(duì)于土地管理來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情，立足于土地現(xiàn)狀，切不可急功近利，而要步步為營(yíng)，逐步改革，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)奠定基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理需要充分考慮人地關(guān)系的變化和土地產(chǎn)權(quán)制度的完善兩個(gè)方面。

在一定意義上說(shuō)，土地管理就是處理和協(xié)調(diào)好人與土地之間的關(guān)系，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關(guān)系也不斷發(fā)生變化，一方面人們對(duì)于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們對(duì)于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態(tài)等。在土地產(chǎn)權(quán)制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權(quán)不夠明確，就會(huì)導(dǎo)致土地資源利用強(qiáng)度的過(guò)度增加，不利于土地資源的保護(hù)，雖然通過(guò)政府的宏觀調(diào)控作用可在一定程度上緩解由于產(chǎn)權(quán)主體不明確導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，卻無(wú)法從根源上解決，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須明確土地產(chǎn)權(quán)的主體，使土地管理與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)。

2.2 土地管理方式的改革

當(dāng)前我國(guó)土地管理的方式還是主要以數(shù)量變化監(jiān)測(cè)為主，這樣的管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理的要求。如前文所述，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于知識(shí)對(duì)土地的利用具有兩個(gè)方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產(chǎn)出和對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)破壞的巨大隱患，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理的方式要與土地資源的利用特點(diǎn)相適應(yīng)，將土地管理方式從數(shù)量變化監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)上來(lái)，使之與土地資源的可持續(xù)發(fā)展相一致，通過(guò)對(duì)土地質(zhì)量變化的監(jiān)測(cè)，防止土地使用者只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)土地而導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞和土地質(zhì)量的不可逆破壞，可以說(shuō)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于土地的管理既要注重經(jīng)濟(jì)效益又要兼顧其生態(tài)效益。另外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地系統(tǒng)的開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，因此土地管理要從傳統(tǒng)的分割管理方式轉(zhuǎn)變到資源共享的統(tǒng)籌管理上來(lái)。

2.3 土地管理手段的創(chuàng)新

要想獲得高產(chǎn)出，就需要持續(xù)不斷的投入，其中投入包括物質(zhì)的投入和知識(shí)的投入兩方面，物質(zhì)的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識(shí)投入?yún)s是無(wú)限的，通過(guò)不斷的知識(shí)投入增加產(chǎn)品的附加值，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要特征之一。對(duì)于土地管理來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的管理手段耗費(fèi)大量的人力、物力，且精度較差，而通過(guò)知識(shí)的投入，將現(xiàn)代化的技術(shù)與土地管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，例如3S技術(shù)――即遙感技術(shù)（Remote Sensing RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical information System GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System GPS）不但可在很大程度上降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，而且精度極高，對(duì)于提高土地管理水平，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地利用的新特點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地管理具有新的特征，因此無(wú)論是土地管理的觀念、方式和手段都必須不斷改革和創(chuàng)新，一方面使知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大，另一方面還要防止在新的時(shí)期人們用地的盲目性，充分利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)和科技的力量提高土地管理的科學(xué)化水平，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇

關(guān)鍵詞：土地資源；土地資源管理；策略

引言

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)的重要戰(zhàn)略思想，其有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和理論基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但是就目前我國(guó)土地資源管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在土地資源管理中還存在較多的不足，導(dǎo)致土地資源和人口發(fā)展的矛盾沖突越來(lái)越明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境發(fā)展的和諧也受到一定的沖擊。這就要求我國(guó)在進(jìn)行土地資源管理過(guò)程中能夠堅(jiān)持從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，開(kāi)辟新的發(fā)展道路。

1當(dāng)前我國(guó)土地資源管理中存在的問(wèn)題

就目前我國(guó)土地資源管理的實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在不少問(wèn)題：預(yù)見(jiàn)性有待提高。要保證土地資源管理的效率和質(zhì)量，必須要求管理人員在進(jìn)行管理時(shí)能夠具有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，以便能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的均衡分配和靈活分配；實(shí)用性有待提高。土地資源管理的目的是能夠提高土地資源的利用效率，保證土地資源的完整性。要加強(qiáng)對(duì)管理人員理念上和管理上的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的靈活性，加強(qiáng)實(shí)用性；管理措施的落實(shí)。要保證土地資源管理的效率和質(zhì)量，不僅要求政府能夠制定完善的管理規(guī)章制度和策略，還要求部門人員能夠?qū)⑦@些管理措施落實(shí)到位，充分發(fā)揮土地資源管理的作用。

2科學(xué)發(fā)展觀視野下土地資源管理策略探討

2.1創(chuàng)新土地資源管理觀念

新時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的重視、提高土地資源管理效率和質(zhì)量必須要求創(chuàng)新觀念理念，轉(zhuǎn)變過(guò)去的管理思想。科學(xué)發(fā)展觀視野下要加強(qiáng)土地資源管理，要求各管理人員及部門領(lǐng)導(dǎo)能夠樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念，堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展為第一要義進(jìn)行土地資源管理，對(duì)土地資源進(jìn)行合理和科學(xué)的配合和管理。就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)不少地區(qū)在土地資源管理方面還存在不少問(wèn)題，如科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性嚴(yán)重不足，管理者的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只看重眼前利益，沒(méi)有從長(zhǎng)期效益進(jìn)行考慮和分析，導(dǎo)致土地資源管理觀念較為落后，影響土地資源管理的效率以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于這些觀念，土地資源部門人員必須要堅(jiān)決摒棄，要充分認(rèn)識(shí)到土地資源是人類生存的根本，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，要做好土地資源管理工作必須要求能夠采用科學(xué)的發(fā)展觀念，要統(tǒng)籌好人與社會(huì)以及人與自然之間的關(guān)系，再綜合考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源利用效率、人口增長(zhǎng)速度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面進(jìn)行考慮，統(tǒng)籌兼顧，重視生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2.2實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀視野下要加強(qiáng)土地資源管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展就要做到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，農(nóng)村的土地資源較為豐富，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革是當(dāng)前土地資源管理中的關(guān)鍵；統(tǒng)籌完善土地市場(chǎng)管理制度。制定完善的土地市場(chǎng)管理制度，以宏觀調(diào)控的手段推動(dòng)土地資源管理的更好發(fā)展，是我國(guó)有關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題；統(tǒng)籌人和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。即在進(jìn)行土地資源管理過(guò)程中既要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要能夠加強(qiáng)對(duì)土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)和發(fā)展。目前我國(guó)土地資源管理中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，要求有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與土地的發(fā)展，并完善土地市場(chǎng)管理制度，提高土地資源的利用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]何澤瑞.創(chuàng)新土地資源管理機(jī)制的思考[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2015(9):126-128.

[2]李剛.創(chuàng)新國(guó)土資源管理促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].環(huán)境與科學(xué),2015(11):68-70.

第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 土地管理 研究

一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５牵簧匍_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充，以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求，開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”，而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開(kāi)荒；這里退耕種草，那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整，而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

（四）開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

（一）土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

（三）土地開(kāi)發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

（五）可持續(xù)發(fā)展要求我們必須從全社會(huì)角度來(lái)分析土地價(jià)格與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系，這就是我們必須考慮到土地價(jià)格與農(nóng)地總價(jià)值之間的差異。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)地的價(jià)值認(rèn)識(shí)僅僅停留在狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值）基礎(chǔ)上，忽視了農(nóng)地所擁有的生態(tài)、景觀功能，食物安全與世代公平等社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。由于這些價(jià)值及其產(chǎn)生的效益在目前的市場(chǎng)體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對(duì)此忽略。但是，國(guó)家作為全社會(huì)利益的代表，承受的農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本應(yīng)為MSC，即邊際社會(huì)成本，農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量應(yīng)為Q[，3]，相對(duì)應(yīng)的土地價(jià)格應(yīng)為P[，3]，社會(huì)總福利達(dá)到最大化，此時(shí)的農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最高，它是在包含了農(nóng)地非農(nóng)化的內(nèi)部成本和外部性在內(nèi)的價(jià)格機(jī)制作用下形成的非農(nóng)化量，這就是農(nóng)地的代價(jià)性損失。

（六）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果繼續(xù)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，片面追求經(jīng)濟(jì)總量最大化，資源與環(huán)境問(wèn)題必然成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。科學(xué)發(fā)展觀的提出為擺脫資源環(huán)境困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)理念，樹(shù)立“綠色GDP”的新概念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系；通過(guò)增加單位土地面積投資和降低單位GDP土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

關(guān)鍵詞：土地整理；工程管理；創(chuàng)新

土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程涉及到很多方面的知識(shí)，是將工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律和行政管理綜合在一起的項(xiàng)目[1]。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，是為了實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)，能夠使土地開(kāi)發(fā)整理的手續(xù)和流程更加規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、土地整理項(xiàng)目實(shí)施的背景

（一）人均土地占有量少

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)土地耕地可用面積在逐年減少，而且減少的速度越來(lái)越快。土地資源非常緊張，但是我國(guó)可供開(kāi)墾的荒蕪之地?cái)?shù)量有限，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的情況下，土地開(kāi)墾的難度加大。開(kāi)墾的時(shí)候要注意保護(hù)環(huán)境，這就使得真正能夠開(kāi)墾的荒地面積更加少了。隨著我國(guó)人口的不斷增加，人地關(guān)系越來(lái)越緊張，農(nóng)村可有耕地面積減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展相違背。保護(hù)土地，就是在保護(hù)我國(guó)人民的糧食。所以，為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、為了我國(guó)建設(shè)生態(tài)社會(huì)，必須解決農(nóng)村耕地和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。

（二）土地整理建后工程管理研究的重要性和必要性

20世紀(jì)末，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施土地整理建后工程，目的是為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提上來(lái)，為社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的資本。最近這幾年，土地整理項(xiàng)目中開(kāi)墾的荒地，經(jīng)過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)合格的已經(jīng)開(kāi)始投入使用，有效地增加了耕地面積，是我國(guó)糧食產(chǎn)量增加的保障。土地整理建后工程管理給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)有促進(jìn)作用，土地整理建后工程管理是造福人民，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，百利而無(wú)一害，應(yīng)該要落實(shí)到實(shí)際。所以，土地整理建后工程管理，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展有巨大影響，要非常重視。

二、研究區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)地大物博，南北差異大，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理時(shí)，涉及到的方面可能略有不同。本文主要是對(duì)北方的土地整理工程進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀

土地整理工程實(shí)施的這幾年，在各方面都取得了不錯(cuò)的成績(jī)和效果，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，摸索建立了相應(yīng)的土地整理項(xiàng)目的管理模式。土地開(kāi)墾整理項(xiàng)目對(duì)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境起到了一定促進(jìn)作用。土地開(kāi)發(fā)整理、植樹(shù)造林等綠化項(xiàng)目的實(shí)施，增加了我國(guó)森林綠化覆蓋面積，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，將廢棄的坡地整理成了梯田，增加了土地耕地面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村糧食增收，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地的合理利用率從土地開(kāi)發(fā)整理前的82%增加到現(xiàn)在的90%，耕地面積增加的同時(shí)，土地質(zhì)量也有所提高。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施增加了土壤活土層的深度，，土壤內(nèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增加，對(duì)糧食增收有重要意義。調(diào)查顯示，我國(guó)以前土地土層深度只有30cm，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目后的土層厚度超過(guò)50cm，土地整理項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，對(duì)原有的土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得土地結(jié)構(gòu)更加合理，同時(shí)為土地配備了水利設(shè)施，保證了糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民奔向更高級(jí)的小康社會(huì)。從目前土地整理的效益來(lái)看，大約5年時(shí)間項(xiàng)目就能開(kāi)始盈利。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理存在的問(wèn)題

土地整理項(xiàng)目的管理是整個(gè)項(xiàng)目中重要的環(huán)節(jié)。土地整理項(xiàng)目的管理應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣蛘唔?xiàng)目承建單位負(fù)責(zé)，但實(shí)際情況是土地整理項(xiàng)目檢查驗(yàn)收后，后期的管理養(yǎng)護(hù)方案不夠完善，或者方案的落實(shí)程度不高。這并不是個(gè)別情況，而是我國(guó)各地土地整理項(xiàng)目中的通病，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行該有的養(yǎng)護(hù)，工程遭到嚴(yán)重的破壞。道路的破壞最為嚴(yán)重，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為了耕地方便，大多數(shù)人都買了農(nóng)用機(jī)車，道路使用頻率增加，負(fù)重增大，多處出現(xiàn)坍塌，或者路面坑洼；梯田旁土渠內(nèi)農(nóng)作物秸稈堆積，土渠無(wú)法發(fā)揮作用。土地整理項(xiàng)目缺少后期管理與養(yǎng)護(hù)，是導(dǎo)致以上問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因，使得土地整理項(xiàng)目失去了最初的意義。

三、土地整理建后工程管理中存在的問(wèn)題

國(guó)家和集體擁有土地整理建后工程管理的，而將項(xiàng)目的管路與養(yǎng)護(hù)交給相關(guān)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這種將產(chǎn)權(quán)和管護(hù)分開(kāi)的方式導(dǎo)致權(quán)能不明確，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)營(yíng)管理權(quán)模糊、常年無(wú)人管理養(yǎng)護(hù)、項(xiàng)目的工作運(yùn)行效率低下等眾多問(wèn)題。對(duì)土地整理發(fā)展有嚴(yán)重不良影響。我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理中經(jīng)常出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）工程產(chǎn)權(quán)主體存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，集體組織缺少管理者。作為我國(guó)基層國(guó)有資產(chǎn)的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門因?yàn)榉N種原因，不可能真正成為機(jī)體組織財(cái)產(chǎn)的所有者。工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)責(zé)任人不確定。

（二）管理和運(yùn)營(yíng)體制存在問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是土地整理建后工程項(xiàng)目的管理者，同時(shí)又是養(yǎng)護(hù)者。這種模式具有很高的專業(yè)程度，對(duì)國(guó)家資金有很好的保護(hù)作用。但是，兩種身份交織在一起，不利于相應(yīng)職能的執(zhí)行，再者，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，不利于土地整理建后工程管理的良好運(yùn)行。

（三）工程管理方法沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)土地整理建后管理是政府管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理的模式，這種模式制定的時(shí)間久遠(yuǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相違背，與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不符，工程管理體制出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。

四、土地整理建后工程創(chuàng)新管理

（一）新增耕地部分

新開(kāi)發(fā)的土地，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，建議不要將這部分土地分發(fā)給農(nóng)民。耕地對(duì)于農(nóng)民只是種莊稼的容器，他們不考慮土地的價(jià)值，會(huì)浪費(fèi)土地資源。可以將這些新增土地，以村為單位進(jìn)行集體管理，設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人，獲得的經(jīng)濟(jì)效益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理和分配；可以通過(guò)招商標(biāo)的形式，決定新增土地花落誰(shuí)家，這也是實(shí)現(xiàn)新增土地效益最大化的方法。

（二）農(nóng)田水利工程

我國(guó)農(nóng)田水利工程是由國(guó)家出資建立的，群眾使用時(shí)不需要繳納費(fèi)用，經(jīng)常使用卻從沒(méi)想過(guò)維護(hù)。想要水利工程發(fā)揮最大作用，就要明確使用權(quán)。可以讓鄉(xiāng)村集體組織進(jìn)行管理，群眾使用時(shí)需要繳納一定的費(fèi)用，使他們形成水資源也是商品的意識(shí)。這樣做既是回收水利工程投資的方法，又是實(shí)現(xiàn)水利工程管理的重要舉措。

（三）道路和防護(hù)林工程后續(xù)管理

防護(hù)林遭到破壞是因?yàn)闆](méi)有出臺(tái)具體的管理制度。大量事實(shí)表明，只有和自身利益掛鉤時(shí)，人們才能肩負(fù)起自己的職責(zé)，所以，村委會(huì)可以將園林保護(hù)具體到每家每戶，如果其管轄區(qū)內(nèi)的園林遭到破壞，要進(jìn)行資金處罰。處罰獲得的收入，用來(lái)維護(hù)道路和園林。農(nóng)戶為了不讓自身經(jīng)濟(jì)受到損失，肯定會(huì)盡職盡責(zé)的保護(hù)園林。

結(jié)語(yǔ)

土地整理工程是造福人民的項(xiàng)目，和人們的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)。土地整理工程對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)有重要作用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。因此，必須加強(qiáng)對(duì)土地整理工程項(xiàng)目的管理，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

[1]田素娟，陳為峰等.土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式探析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011（01）.

第7篇

一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻(xiàn)。)

保護(hù)和合理利用土地資源，加強(qiáng)土地資源管理對(duì)珠海特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進(jìn)土地資源信息化的一項(xiàng)重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)作了進(jìn)一步分析和研究。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)已進(jìn)入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，其中一個(gè)核心問(wèn)題就是土地有效開(kāi)發(fā)與集約利用問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持土地的合理利用。但我國(guó)城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問(wèn)題，如土地利用無(wú)序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費(fèi)嚴(yán)重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻的問(wèn)題。這是小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長(zhǎng)期利益，么地方政府、開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)刈∶竦拿堋Ｔ谀壳叭丝凇①Y源、環(huán)境問(wèn)題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對(duì)它的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理具有重要意義。

土地資源信息種類繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當(dāng)復(fù)雜。需要依靠科技進(jìn)步，實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動(dòng)信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進(jìn)政府工作方式由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應(yīng)資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、科學(xué)監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準(zhǔn)確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，為綜合利用土地資源信息進(jìn)行宏觀決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)普通提高，對(duì)農(nóng)村土地的認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國(guó)都大力開(kāi)發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進(jìn)的技術(shù)、方法應(yīng)用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應(yīng)用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專家系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，來(lái)提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務(wù)。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就意識(shí)到了土地資源的使用價(jià)值和稀缺性，對(duì)土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制、土地用途管制制度等多個(gè)方面。

無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源配置調(diào)控是一個(gè)綜合性的過(guò)程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達(dá)到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各種力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。土地資源調(diào)控就是綜合運(yùn)用各種手段和措施，達(dá)到土地資源合理配置，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能同時(shí)兼顧社會(huì)和環(huán)境效益。

土地市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái),土地資源實(shí)行了由無(wú)償無(wú)限期無(wú)流動(dòng),向有償有限期有流動(dòng)的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國(guó)有土地以地生財(cái),為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長(zhǎng)的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長(zhǎng)期 以來(lái)困繞改革深化的重大問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,實(shí)現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場(chǎng)配置資源13%建立土地交易市場(chǎng),是今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必然選擇。當(dāng)前,我們必須重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng),并進(jìn)行 土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的觀念創(chuàng)新。

貿(mào)規(guī)則強(qiáng)調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國(guó)人世的大背景下思考建立土地市場(chǎng)新機(jī)制,首要的問(wèn)題是要認(rèn)清當(dāng)前土地市場(chǎng)政府與市場(chǎng)的現(xiàn)狀,找準(zhǔn)和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場(chǎng)新機(jī)制必須圍繞政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)與服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)展全面而有針對(duì)性的深刻的行政革命, 實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種活動(dòng)對(duì)土地的使用展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以土地需求的市場(chǎng)價(jià)格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)決定各自活動(dòng)的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的空間布局與地價(jià)之間得到禍合，推動(dòng)了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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二、研究方案與技術(shù)路線

(一)研究?jī)?nèi)容

本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行了綜合介紹與簡(jiǎn)要評(píng)述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價(jià)理論、土地市場(chǎng)理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一部分主要從市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩個(gè)方面介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。其中，市場(chǎng)機(jī)制方面主要介紹了市場(chǎng)機(jī)制的作用、美、日、加等國(guó)土地交易的制度和做法及其對(duì)我國(guó)的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度兩個(gè)方面介紹了西方國(guó)家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國(guó)外做法對(duì)我國(guó)城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場(chǎng)機(jī)制，建立市場(chǎng)與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點(diǎn)，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問(wèn)題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)探索性建議。

第一章 緒論

1.1選題的背景與意義

1.2研究綜述

1.2.1國(guó)外研究綜述

1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述

1.2.3國(guó)內(nèi)外研究的簡(jiǎn)要評(píng)述

1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處

1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)

1.3.2論文的創(chuàng)新之處

第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)

2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)

2.1.1產(chǎn)權(quán)理論

2.1.2地租地價(jià)理論

2.1.3土地市場(chǎng)理論

2.1.4土地資源配置理論

2.1.5公共政策理論

2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段

2.2.1市場(chǎng)機(jī)制

2.2.2政府調(diào)控

2.2.3政府與市場(chǎng)的關(guān)系

2.2.4公眾參與

第三章土地資源調(diào)控管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.1市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.1.1國(guó)外實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控土地資源的實(shí)踐

3.1.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立土地市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的啟示

3.2政府調(diào)控土地市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn).

3.2.1土地用途管制制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.2.2土地征購(gòu)儲(chǔ)備制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

3.2.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市政府調(diào)控土地資源的啟示

第四章 周口地區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)

4.2土地資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)

4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少

4.2.2可預(yù)征地空間減小

4.2.3城市建設(shè)用地增長(zhǎng)很快

4.2.4土地閑置量較大...

4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約

4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化

第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問(wèn)題

5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)

5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)

5.1.2開(kāi)發(fā)公司管理系統(tǒng)

5.2土地資源調(diào)控管理存在的問(wèn)題.

5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足

5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善

第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施

6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式

6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇

6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標(biāo)函數(shù)

6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案

6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..

6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)

6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理的土地功能分區(qū)

6.2.3實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制

6.2.4逐步實(shí)現(xiàn)全部土地有償使用

參考文獻(xiàn)

(二)研究方法

本文從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問(wèn)題進(jìn)行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問(wèn)題的歷史演進(jìn)。論文結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問(wèn)題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對(duì)其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實(shí)踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對(duì)性地提出了完善土地管理的學(xué)理性對(duì)策建議。

(三)擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。

(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。

(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時(shí)，構(gòu)建了一個(gè)政府、市場(chǎng)、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對(duì)這一模式的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等提出了較為系統(tǒng)的觀點(diǎn)，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進(jìn)行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實(shí)踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

(五)可行性分析

無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源。在認(rèn)識(shí)到擁有一定數(shù)量的國(guó)有土地資源有調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)公共福利，儲(chǔ)備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)有土地資源管理日益受到各國(guó)的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國(guó)的國(guó)有土地資源管理體制多種多樣，但國(guó)有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源是一切城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來(lái)越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用是擺在政府面前的一個(gè)突出的問(wèn)題。

市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過(guò)政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會(huì)和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機(jī)制，通過(guò)公眾建議和意見(jiàn)反饋影響政府政策而修正市場(chǎng)失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

但是目前我國(guó)土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級(jí)市場(chǎng)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)壟斷，無(wú)法有力地調(diào)控市場(chǎng)供需，同時(shí)各種管理制度還不完善，既無(wú)法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實(shí)，又無(wú)法有效地為市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，公眾參與既沒(méi)有在法律制度上得到明確和保障，也沒(méi)有具體實(shí)施措施。因此，我國(guó)土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過(guò)法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場(chǎng)機(jī)制正常作用創(chuàng)造平臺(tái)，最終保障人民群眾的利益和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，如何把握三種機(jī)制的作用程度，使之既相互促進(jìn)又相互制衡，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的模式能概括出來(lái)的，也不能用一個(gè)固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個(gè)成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制實(shí)現(xiàn)供需平衡，政府的各項(xiàng)政策只是其補(bǔ)充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動(dòng)只是對(duì)市場(chǎng)的微調(diào)，不會(huì)引起市場(chǎng)較大波動(dòng)。

目前，周口新區(qū)實(shí)行的是新區(qū)政府和開(kāi)發(fā)公司二級(jí)土地管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和招商引資的職能。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控乏力，二級(jí)市場(chǎng)存量過(guò)大，土地管理措施和制度不完善等問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機(jī)制等具體措施，希望能對(duì)周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

由于本人的研究水平和知識(shí)有限，論文對(duì)土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對(duì)各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場(chǎng)的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒(méi)有建立地價(jià)指數(shù)等原因，論文對(duì)土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒(méi)有進(jìn)行定量分析，希望今后隨著對(duì)實(shí)踐的了解和知識(shí)的深化能夠深入研究下去，彌補(bǔ)以上不足。

三、研究基礎(chǔ)及進(jìn)度安排

(一)研究基礎(chǔ)

本人自1990年開(kāi)始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔(dān)周口市淮陽(yáng)縣的鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書記，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過(guò)深入的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識(shí)、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

(二)進(jìn)度安排 論題前期準(zhǔn)備30天。

相關(guān)文獻(xiàn)資料論證查閱、國(guó)家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

論題調(diào)研實(shí)施150天。

社會(huì)調(diào)研展開(kāi)，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫作形成150天。

調(diào)研報(bào)告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點(diǎn)、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。

四、預(yù)期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處

土地資源調(diào)控管理是作者三年來(lái)一直在持續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點(diǎn):

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國(guó)外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒，包括市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面。

(2)針對(duì)周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題存在的原因。

第8篇

【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；利用

土地，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是自然條件下形成的，是有限的，不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類所需要的物質(zhì)，都直接或間接的來(lái)源于土地資源。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，土地的管理使用已經(jīng)面臨著新的嚴(yán)峻形勢(shì)。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學(xué)的利用和開(kāi)發(fā)，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，這是當(dāng)代人們必須承擔(dān)的歷史重任，值得我們深深思考。

1.土地資源管理與利用概述

（1）土地資源管理利用的概念及特點(diǎn)。土地資源管理是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理與保護(hù)等進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會(huì)職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容。

（2）土地資源管理利用的內(nèi)容及作用。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建設(shè)用地管理；4）土地市場(chǎng)管理；5）土地法制管理。土地管理作為國(guó)家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過(guò)土地管理，對(duì)于貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各類用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，保護(hù)耕地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。概括起來(lái)，土地管理的作用主要有三點(diǎn)：1）宣傳動(dòng)員作用，動(dòng)員全社會(huì)的公民都來(lái)參與，支持配合土地管理；2）組織協(xié)調(diào)作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；（3）執(zhí)法監(jiān)督作用，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。

2.土地資源管理利用存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因

2.1集約用地不夠，土地利用率較低

我國(guó)雖然地大物博，但我國(guó)人口基數(shù)較低，人均耕地資源稀缺，為了保證我國(guó)的糧食產(chǎn)量，應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地，提出節(jié)約集約用地的措施，在我國(guó)的土地管理利用過(guò)程中，應(yīng)符合我國(guó)的基本國(guó)情，提高土地使用率，減少建設(shè)占地，這些措施的執(zhí)行關(guān)系到我國(guó)人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒。

2.2土地管理體制不夠完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進(jìn)行相應(yīng)的互動(dòng)，在宏觀上缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。同時(shí)在土地資源的配置上還沒(méi)能建立完善的體制，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化過(guò)程中，各項(xiàng)進(jìn)程的公開(kāi)透明度不夠，因此在土地資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，很容易由于個(gè)人的貪念問(wèn)題出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

2.3土地管理和利用沒(méi)有建立協(xié)調(diào)的關(guān)系

現(xiàn)有的使用中的土地用地規(guī)劃沒(méi)能做到與時(shí)俱進(jìn)，不符合當(dāng)前的土地發(fā)展實(shí)情，在比較早之前已經(jīng)制定了《土地利用總體規(guī)劃》，其中很多規(guī)范指標(biāo)已經(jīng)不符合當(dāng)前處在不斷發(fā)展變化中的土地實(shí)際使用情況，但是城市建設(shè)仍然依據(jù)著舊的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)任務(wù)，因此，在城市化中不斷出現(xiàn)舊房拆除，新房在建的現(xiàn)象，這些都造成了經(jīng)濟(jì)和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，引起了很大的損失。

2.4征地補(bǔ)償和相應(yīng)的政策沒(méi)有完全到位

隨著公共建設(shè)用地的不斷增加.失地農(nóng)民不斷增多，他們陷入三無(wú)（耕種無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份）的窘境，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至連國(guó)家公路、鐵路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不能100%落實(shí)，從而農(nóng)民很難分享農(nóng)田征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的增值權(quán)益，由此引發(fā)征地農(nóng)民集體上訪事伯。勢(shì)必影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

2.5對(duì)非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠

由于建設(shè)規(guī)劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標(biāo)準(zhǔn)用地）和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止.城區(qū)建設(shè)亂就更令人堪憂。

3.加強(qiáng)土地資源管理與利用的建議

通過(guò)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常必要的。

一是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系予以標(biāo)準(zhǔn)化，用以評(píng)估、考核政府行政政績(jī)，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，科學(xué)把握土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用土地政策，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴(yán)控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)。

二是轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。要從改進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的用地、管地機(jī)制入手，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)與約束雙管齊下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上講，“十七大”報(bào)告中提出的主體功能區(qū)規(guī)劃是土地資源利用和管理的新思路，即要根據(jù)區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，制定與區(qū)域功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免土地資源的粗放型開(kāi)發(fā)和利用，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善法律體系。要切實(shí)確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性，讓耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。依法維護(hù)土地管理秩序，強(qiáng)化土地監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題。要通過(guò)嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法案件，增強(qiáng)土地執(zhí)法震懾力。

四是提高違法用地的經(jīng)濟(jì)成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財(cái)稅體制，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財(cái)”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動(dòng)。

五是堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用。土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則。

土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根基，人們應(yīng)該科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源的管理利用，正確對(duì)待管理利用中存在的問(wèn)題，并提出正確的對(duì)策予以解決，做到“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，努力實(shí)現(xiàn)土地資源有效、科學(xué)的管理利用。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王德軍.關(guān)于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向?qū)В?011（06）.

第9篇

摘要：在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，有許多的問(wèn)題需要處理和完善，本文針對(duì)我國(guó)土地規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問(wèn)題 對(duì)策

土地利用規(guī)劃是綜合評(píng)價(jià)土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時(shí)保證資源在未來(lái)的利用。當(dāng)前，我國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對(duì)作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。

一、當(dāng)前土地的用規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求不適應(yīng)

土地是一種稀缺資源，為了保護(hù)耕地，滿足我國(guó)人民生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才對(duì)每年的土地利用設(shè)定計(jì)劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的，是受到市場(chǎng)的配置的.然而，多年來(lái)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標(biāo)層層下達(dá)，實(shí)行分配式的計(jì)劃管理模式，在特定時(shí)刻，國(guó)家根據(jù)糧食安全需要測(cè)算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），省（市）再逐級(jí)分解直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)加以貫徹底。從宏觀上來(lái)看，確實(shí)是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動(dòng)態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因?yàn)橐孕姓钭鳛橘Y源配置手段，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護(hù)的土地得不到應(yīng)有的保護(hù)，在總體上達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。

2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分、準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實(shí)上，由于編制時(shí)間的倉(cāng)促，上級(jí)政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能是相對(duì)平均求得各方平衡。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性時(shí)間，是的對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時(shí)了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來(lái)的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實(shí)。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性

雖然在第二輪土地規(guī)劃過(guò)程中，已經(jīng)采用AEZ進(jìn)行耕地預(yù)測(cè)和分析、利用經(jīng)濟(jì)分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測(cè)方法、采用GIS技術(shù)進(jìn)行全國(guó)土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過(guò)程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認(rèn)為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒(méi)有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對(duì)整體規(guī)劃方案的影響。過(guò)分重視了土地面積的分配.而沒(méi)有將土地利用的容積率、投資強(qiáng)度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)規(guī)模的預(yù)測(cè)往往借助于一定的定額標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對(duì)布局的預(yù)測(cè)主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進(jìn)行，卻忽視了對(duì)上述問(wèn)題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機(jī)制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒(méi)有深人人心。我國(guó)的土地利用規(guī)劃時(shí)由國(guó)土資源局編制的，政府本來(lái)是規(guī)劃實(shí)施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認(rèn)者。

二、進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議

1.將“引導(dǎo)動(dòng)態(tài)型”指標(biāo)代替指標(biāo)剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合

剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計(jì)劃的思想和模式，它與動(dòng)態(tài)、連續(xù)的市場(chǎng)需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長(zhǎng)，有十到十五年，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、體制的變革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等種種原因會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的土地規(guī)劃指標(biāo)不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)的理念，在指標(biāo)下達(dá)時(shí)，不要管的過(guò)死，統(tǒng)的過(guò)死，而是應(yīng)該在考慮到將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個(gè)浮動(dòng)性指標(biāo)，給土地規(guī)劃的未來(lái)變動(dòng)留足了空間。同時(shí)應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標(biāo)灌輸以不同的規(guī)劃理念，進(jìn)行完善。國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級(jí)、市（地）級(jí)規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃屬于實(shí)施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。

2. 完善土地規(guī)劃管理方法

規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評(píng)價(jià)的方法、部門用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國(guó)的城市理性增長(zhǎng)模型和土地評(píng)價(jià)與立地評(píng)估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。

3. 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).

4.完善土地規(guī)劃管理機(jī)制

在土地規(guī)劃指標(biāo)引人“引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)”的理念之后，土地規(guī)劃在誕生之日，就會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng).那么怎樣將土地規(guī)劃落實(shí)下去，就變得十分重要了.因此，為了避免前幾輪土地規(guī)劃落實(shí)不好的情況，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步完善土地規(guī)劃管理機(jī)制。首先，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，規(guī)劃管理的范圍從全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次，從過(guò)去的技術(shù)導(dǎo)向走向技術(shù)與制度的綜合；再次，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、環(huán)境可持續(xù)的持續(xù)土地利用規(guī)劃方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田暉暉. 淺談當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013（2）.

第10篇

[關(guān)鍵詞]土地資源 管理 對(duì)策 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D922.33 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-1-1

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源問(wèn)題日益突出。我國(guó)是人均土地資源稀缺國(guó)家，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人地矛盾將更加突出。與此同時(shí)，我國(guó)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。廣東省經(jīng)濟(jì)在全國(guó)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)也較發(fā)達(dá)，土地資源需求利用形勢(shì)也更為嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)土地資源的管理，使土地資源能夠滿足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，成為廣東各地土地管理部門的重點(diǎn)工作。

2 土地資源利用現(xiàn)狀及分析

為適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，土地管理部門采取很多優(yōu)化措施，保障土地的使用能夠基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是作為當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地的開(kāi)發(fā)利用、土地的管理之間存在著較為突出的矛盾。

2.1 建設(shè)用地供需矛盾突出。供地保障壓力大

建設(shè)用地占土地總面積的比例約為10%，經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，廣東省地區(qū)超過(guò)了40%。建設(shè)用地的供需矛盾依然突出；耕地保護(hù)壓力大，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)十分艱巨。隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)用地需求的全面增長(zhǎng)，耕地、城市綠化面積、園地、林地等農(nóng)用地面積迅速減少。隨著各項(xiàng)目建設(shè)用地將會(huì)出現(xiàn)需求大于供給，尤其當(dāng)前住房用地尤為突出。

2.2 土地利用效率低，土地粗放經(jīng)營(yíng)

土地生產(chǎn)總值是土地利用效率的重要指標(biāo)，珠三角地區(qū)土地生產(chǎn)總值在國(guó)內(nèi)低于上海等省市。相比歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)指標(biāo)更低。一些住宅和工業(yè)用地建筑密度雖然很大，但容積率相對(duì)較低，在工業(yè)用地中還存在一些由于資金、管理等問(wèn)題，被長(zhǎng)時(shí)間閑置的土地。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在空心村現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將加劇建設(shè)用地供需矛盾，影響建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

2.3 土地違法行為多發(fā)。耕地保護(hù)任務(wù)尤為艱巨

我省經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用，可供開(kāi)發(fā)的未利用地耕地后備資源嚴(yán)重不足，急需開(kāi)辟補(bǔ)充耕地新途徑。我省土地資源違法違規(guī)量大面廣的問(wèn)題尚未得到根本解決，全省違法違規(guī)用地面積占新增建設(shè)用地總面積的38.3%。基層違法情況嚴(yán)重，全省鎮(zhèn)、村違法違規(guī)用地占違法違規(guī)用地總面積的32%。且違法違規(guī)用地逐步從珠三角向東西兩翼和山區(qū)蔓延，情況越來(lái)越突出。違法占用耕地比例高，全省違法占用耕地面積，占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的59%。這些土地違法違規(guī)行為，一方面造成大片土地包括耕地被亂占亂用。大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，部分農(nóng)民群眾的合法利益被侵害，土地市場(chǎng)秩序受到破壞；另一方面嚴(yán)重妨礙了宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。執(zhí)法難到位，執(zhí)法難、難執(zhí)法仍是土地管理執(zhí)法時(shí)的突出問(wèn)題。

2.4 土地資源市場(chǎng)不健全

城市土地市場(chǎng)不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)目前，主要法律法規(guī)等制度的缺失。土地市場(chǎng)的基本政策是：壟斷和控制一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和搞活二、三級(jí)市場(chǎng)。隱形交易大量存在，造成國(guó)家土地收益的大量流失。如果這種情況不能盡快得到改善和控制，將會(huì)極大影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 土地資源管理應(yīng)對(duì)對(duì)策

按照“分類指導(dǎo)、梯級(jí)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕”的方針，在土地利用上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)應(yīng)貫徹集約、高效利用土地的原則，為確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)土地的需求，重點(diǎn)支持該區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快對(duì)存量土地消化和調(diào)整使用，走易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的路子，同時(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)用地。東西兩翼地區(qū)要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理、節(jié)約用地，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)土地后備資源，積極推進(jìn)土地整理，防止棄耕丟荒。山區(qū)和貧困地區(qū)以全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)。重點(diǎn)支持山區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，保護(hù)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.1 建立土地資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以全國(guó)第二次土地調(diào)查為契機(jī)，摸清我省土地資源。獲得可靠的基礎(chǔ)資料才能對(duì)具體問(wèn)題分析透徹，為進(jìn)一步的土地管理提供決策依據(jù)。原則：城市建設(shè)用地首先要摸清空閑、閑置、批而未用等土地資源的情況，其次分析土地利用線狀與規(guī)劃用途、強(qiáng)度之間的差別，全面搞清可供利用的土地；農(nóng)村建設(shè)用地主要是從環(huán)境條件、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的可行性分析，掌握農(nóng)村建設(shè)用地的情況。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為土地資源信息化管理提供高效的數(shù)據(jù)保障。

3.2 做好土地利用總體規(guī)劃，集約、高效的土地利用

實(shí)施管理的目的是為了有效引導(dǎo)土地使用者按照規(guī)劃要求，用最恰當(dāng)?shù)姆绞剑畛浞郑ㄗ畲笙薅龋┑亻_(kāi)發(fā)利用土地資源。建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用首要保障的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要考慮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)境等多維度的土地用度，但是集約高效并不等同于高強(qiáng)度、高投入、高產(chǎn)出。要進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，有序適度供應(yīng)土地，探索從土地供應(yīng)的總量、節(jié)奏、結(jié)構(gòu)和布局等入手，及時(shí)調(diào)控土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行。小城鎮(zhèn)的定位城市群的功能區(qū)配套協(xié)作區(qū)域，也就是小城鎮(zhèn)作為省域中心城市群向區(qū)域次中心城市的過(guò)渡地帶。作為城市的大后方，應(yīng)該逐步向集約、高效的現(xiàn)代化郊區(qū)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地利用規(guī)劃著眼于促進(jìn)旅游業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在強(qiáng)化水土資源和環(huán)境保護(hù)前提下，增加土地產(chǎn)出附加值。特別是沿公路發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，沿專業(yè)種植園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次發(fā)展。

4 總結(jié)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源需求增大，環(huán)境壓力越來(lái)越大，土地資源的可持續(xù)利用對(duì)協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展原則，努力做到能對(duì)形勢(shì)變化和管理要求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，未雨綢繆，積極做好土地供應(yīng)保障的統(tǒng)籌謀劃，使土地管理工作更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建立和諧社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王維一.“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，13（2）：154―156.

第11篇

【關(guān)鍵詞】土地資源；土地資源管理；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)土地資源，土地資源具有不可替代性，是一種寶貴的有限資源，濫用土地資源來(lái)獲取短暫發(fā)展的做法不可取，會(huì)威脅到一個(gè)國(guó)家和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此在開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)合理的做好土地的規(guī)劃和管理工作。

二、城市土地資源和城市土地資源管理的內(nèi)涵

城市土地資源，顧名思義就是指屬于城市范圍內(nèi)的土地資源，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。城市的建設(shè)規(guī)劃、人們的生活學(xué)習(xí)和工作都是以城市土地為載體來(lái)進(jìn)行的。城市土地資源同樣具有有限性和不可再生性。

城市土地資源管理主要是指政府相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)，對(duì)土地資源合理規(guī)劃和分配，對(duì)其進(jìn)行控制及監(jiān)督。城市土地資源的管理和城市的整體規(guī)劃管理、建設(shè)規(guī)劃管理關(guān)系密切。

在現(xiàn)階段，改善和完善土地資源管理法律法規(guī)，同時(shí)科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源管理，最大限度的發(fā)揮其價(jià)值，對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展具有重要意義。

三、城市土地資源管理存在的問(wèn)題

我國(guó)目前還處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是相關(guān)方面的管理還不完善，存在很多問(wèn)題和漏洞。關(guān)于城市土地資源管理復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，很多城市土地資源的管理很混亂，亟待規(guī)范。筆者總結(jié)我國(guó)目前城市土地資源管理中存在的主要問(wèn)題，主要有以下幾方面：

第一，城市用地越發(fā)緊張，同時(shí)土地使用浪費(fèi)的現(xiàn)象還大量存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，土地的使用面積不斷增加，但是仍然無(wú)法滿足城市的發(fā)展，尤其是一些大型城市，存在嚴(yán)重的交通擁堵，住房擁擠，綠地面積少，公園體育活動(dòng)場(chǎng)所不足等矛盾和問(wèn)題。很多城市為了進(jìn)一步加快發(fā)展，管理不當(dāng)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)土地資源過(guò)度使用，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。另一方面還存在土地使用鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，很多地方政府不遵守國(guó)家有關(guān)土地政策和規(guī)定，私自亂征亂批土地，或者為了業(yè)績(jī)盲目開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)很多閑置空閑的土地。

第二，城市發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。近年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展速度很快，然而原有的城市土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)政策顯得有些跟不上形勢(shì)的發(fā)展。城市的總體規(guī)劃直接影響到土地的利用問(wèn)題，因此如果城市規(guī)劃和土地利用不能協(xié)調(diào)一致，那么將會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)，例如，重大項(xiàng)目土地的審批問(wèn)題，城市重復(fù)建設(shè)等等，給城市的整體發(fā)展造成混亂。

第三，土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚不規(guī)范，缺乏有效的管理機(jī)制。隨著城市發(fā)展的加快，土地市場(chǎng)化運(yùn)作想想越來(lái)越多，合理的土地市場(chǎng)化運(yùn)作有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)中卻存在很多沒(méi)有按照法律法制操作的問(wèn)題。例如很多城市為了眼前發(fā)展利益，開(kāi)展拍賣土地，或者減少綠化用地等等，這些都可能影響到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理不協(xié)調(diào)。土地管理和建設(shè)管理兩者關(guān)系密切，然而現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，由于配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)問(wèn)題，影響了城市的正常建設(shè)。因此，完善管理體制顯得尤為重要。

四、城市土地資源管理的對(duì)策分析

城市土地管理中存在的這些問(wèn)題亟待解決，做好土地資源規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城市土地資源的使用價(jià)值，關(guān)系到一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)水平的提高，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)以上現(xiàn)象和問(wèn)題，提出以下參考意見(jiàn)：

（一）制定科學(xué)合理的城市土地資源管理規(guī)范，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行。

一個(gè)城市的土地規(guī)劃應(yīng)該和這個(gè)城市的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并且對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)行管理起到一定的指導(dǎo)作用。制定城市的土地規(guī)劃要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，具備科學(xué)性和合理性，例如合理規(guī)定各種用地的比重分配、空間布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，然后確保各項(xiàng)工作在此約束下合理有序的展開(kāi)。政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行相關(guān)工作，例如土地審批要嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)規(guī)范來(lái)執(zhí)行，杜絕亂征亂批等現(xiàn)象。

（二）充分發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值。

土地是有限的不可再生資源，因此在使用土地時(shí)要盡可能的發(fā)揮其最大的限度，充分發(fā)揮其價(jià)值。在途觀管理工作中，努力做到使用效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

（三）提高土地使用率，地盡其利。

首先要對(duì)城市的土地進(jìn)行合理布局，地盡其力，盡量發(fā)揮不同類型土地的優(yōu)勢(shì)；其次，對(duì)土地使用情況和現(xiàn)存土地做好統(tǒng)計(jì)；第三，提高土地的容積率，充分利用地上以及地下的空間，例如地鐵，地下通道，高架橋等等；第四，走科技發(fā)展之路，組織專家學(xué)者對(duì)城市土地進(jìn)行研究，也為城市土地管理規(guī)劃提供依據(jù)和參考。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

可持續(xù)發(fā)展這一政策，最近幾年備受關(guān)注，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展這一原則要求統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)在關(guān)注眼前利益的時(shí)候考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過(guò)度使用土地等情況，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地，在有效正確利用土地的同時(shí)做好保護(hù)措施，例如保護(hù)綠地，嚴(yán)防土地使用過(guò)度等情況，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，防止新的破環(huán)，這樣才可以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）完善和規(guī)范土地市場(chǎng)。

城市的土地資源管理離不開(kāi)城市土地市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格檢查土地用途，并且建立健全一套有效的監(jiān)督機(jī)制，確保向觀眾更測(cè)的落實(shí)。

五、結(jié)論

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷的加快，對(duì)土地資源的需求也變得越來(lái)越多，人地矛盾加劇。再加上土地資源管理中的問(wèn)題和漏洞，因此實(shí)施制定科學(xué)合理的城市土地資源管理規(guī)范，充分發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值，提高土地使用率，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，完善和規(guī)范土地市場(chǎng)等，改善和做好土地管理工作十分重要。

參考文獻(xiàn)：

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第12篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 土地利用 碳排放 管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-015-02

一、引言

縱觀人類發(fā)展歷程，在由原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的過(guò)程中，能源資源的重要性與日俱增。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及人口的激增，能源資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所造成的一系列環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越困擾著我們，甚至阻礙了我們的進(jìn)一步發(fā)展，這一切都值得我們反思。于是，近些年學(xué)術(shù)界有關(guān)“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活方式”、“碳足跡”、“低碳社會(huì)”等一系列新概念應(yīng)運(yùn)而生。為了適應(yīng)低碳發(fā)展的新潮流，探索如何創(chuàng)建低碳型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源管理部門在2008年就設(shè)立了公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目《土地利用規(guī)劃的碳減排效應(yīng)與調(diào)控研究》，力圖在揭示土地利用的碳排放效應(yīng)機(jī)理基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新土地利用規(guī)劃技術(shù)，形成低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)與布局（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2009）。在此背景之下，本文擬從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，探討我國(guó)土地的利用和管理。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用的關(guān)系

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

近十年，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給出過(guò)定義。2003年2月，英國(guó)政府在其發(fā)表的《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)（low-carbon economy）》白皮書中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念：“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”劉春玲（2011）在綜述國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的界定的基礎(chǔ)上，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的定義表述都不盡相同，但是所表達(dá)的基本思想是相同的。筆者在此基礎(chǔ)上概括低碳經(jīng)濟(jì)的定義為：低碳經(jīng)濟(jì)是一種力求資源低開(kāi)采高利用、廢棄物低排放、環(huán)境治理全程控制的全新的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下最終實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用就是兼顧“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，綜合考慮土地的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地利用的“低排放、高效率、高效益”的土地利用（彭歡，2010）。也就是說(shuō)，既要發(fā)展集約型土地利用與開(kāi)發(fā)模式，又要采取各種方式追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，這就需要制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃方案，通過(guò)對(duì)土地利用類型、利用結(jié)構(gòu)和方法的有效控制，更合理地利用土地資源，以打造低資源和環(huán)境成本、高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的雙贏局面。

三、低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用存在的問(wèn)題

要研究低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用，主要應(yīng)考慮的便是碳排放問(wèn)題。就目前而言，由土地利用導(dǎo)致的碳排放有兩種：直接碳排放和間接碳排放。直接碳排放是指由于土地利用類型的轉(zhuǎn)變或保持導(dǎo)致的碳排放，如圍湖造田、草場(chǎng)退化、種植制度的改變等。間接碳排放是指土地利用過(guò)程中的人為源碳排放，如交通用地尾氣、礦產(chǎn)品開(kāi)采工藝排放等。由此可見(jiàn)，土地利用過(guò)程中的碳排放現(xiàn)象比比皆是，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，碳排放量也與日俱增。如何管理好土地利用以減少碳排放是目前全球所面臨的一大難題，尤其是對(duì)我國(guó)這樣碳排放總量居全球第二的國(guó)家（王錚和朱永彬，2008），尤其需要盡快解決這個(gè)問(wèn)題。

土地類型變化不當(dāng)往往不利于碳蓄積，會(huì)加劇碳排放。如森林砍伐會(huì)直接導(dǎo)致地上生物量排除，土壤呼吸加劇；農(nóng)牧林地被建設(shè)用地所占有，生物量便會(huì)被清除、土壤被掩埋和收集；草地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田會(huì)加劇土壤呼吸，從而減少了碳素向土壤的分配等等。這一切都是因?yàn)橥恋乩妙愋娃D(zhuǎn)換不當(dāng)引起的碳排放。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年在低碳經(jīng)濟(jì)理念倡導(dǎo)下，中國(guó)政府逐漸重視對(duì)土地利用的管理，力求土地利用朝著低碳和經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，力求土地利用的可持續(xù)性發(fā)展。但是中國(guó)六大區(qū)域（東北、華北、華東、中南、西南和西北）仍然存在一些不利用陸地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積的問(wèn)題，其中尤以東北、華北和華東三大區(qū)域的問(wèn)題最為顯著。

（一）東北地區(qū)過(guò)快的農(nóng)業(yè)發(fā)展擾亂了自然生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年和2010年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，1996年?yáng)|北三省耕地總面積達(dá)到21526200公頃，占全國(guó)耕地總面積的16.55%；到了2008年，東北三省耕地總面積減少到21450000公頃，占全國(guó)耕地總面積的17.63%，但實(shí)際上2008年耕地總面積只比1996年減少了0.35%。但東北三省的主要土地利用類型為林地，耕地面積增加也主要來(lái)源于森林和草地。而該地區(qū)的森林和草地富含生物碳量和土壤碳蓄積量，土地利用類型轉(zhuǎn)變將對(duì)于該地區(qū)的地面生物量清除；耕作以及水土的流失將對(duì)土壤碳蓄積碳匯產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響；草地轉(zhuǎn)變?yōu)楦貙⒓觿⊥寥篮粑焕谔挤e蓄。近幾年，國(guó)家政府在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境污染，投資積極植樹(shù)造林和退耕還林，2010年該地區(qū)林業(yè)投資完成額達(dá)到224262萬(wàn)元，其中國(guó)家投資額占84%，當(dāng)年造林總面積為507030公頃，其中人工造林為308643公頃，而退耕還林面積卻為0。這樣的發(fā)展并不能使該地區(qū)土地利用低碳化，要徹底改變目前現(xiàn)狀，必須合理配置各類土地利用類型，而并非一味增加林地面積。

（二）華北地區(qū)的牧草地出現(xiàn)嚴(yán)重的退化和荒漠化現(xiàn)象

由于過(guò)去20年間華北地區(qū)大量的植樹(shù)造林，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2005年，華北地區(qū)牧草地面積比1985年減少了6888000公頃，主要轉(zhuǎn)化為林地（林地面積增加1175600公頃）；還有部分轉(zhuǎn)化為耕地（耕地面積增加774700公頃）。但是，就總體來(lái)看，牧草地面積下降速度依舊過(guò)快，同時(shí)過(guò)度的放牧也加速了土壤沙漠化速度，這些都不利于土壤中碳的蓄積。

（三）華東地區(qū)耕地面積急劇下降，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)快

華東地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，理應(yīng)是耕地面積最大的地區(qū)，但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)顯示，2008年耕地面積只占了全國(guó)耕地總面積的19.98%。與此同時(shí)，從表1中可以看出，2008年增加耕地面積僅為95006公頃，但是減少耕地面積卻達(dá)到了99695公頃，超過(guò)了增加的耕地面積達(dá)4689公頃，可見(jiàn)耕地面積減少的數(shù)量超過(guò)了增加的數(shù)量，年末耕地總面積呈下降趨勢(shì)。在耕地面積減少的總量中，有85%用于建設(shè)用地，占全國(guó)耕地改造的建設(shè)用地總面積的44%，可見(jiàn)華東地區(qū)建設(shè)用地改造的面積之大，華東地區(qū)土地利用類型的迅速變化（耕地逐年遞減、建設(shè)用地快速擴(kuò)張）導(dǎo)致生物量清除、土壤被掩埋和收集，加速了碳排放，將不利于低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用的發(fā)展。

那么為什么華東地區(qū)會(huì)出現(xiàn)這樣大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的現(xiàn)象呢？這一方面是華東地區(qū)地處平原，耕地面積大，礦產(chǎn)資源匱乏，因此自古以來(lái)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠耕地和進(jìn)出口貿(mào)易。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展以及領(lǐng)海這一得天獨(dú)厚的地理位置，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較內(nèi)陸地區(qū)快，各地紛紛建居民樓、廠房、寫字樓，加速了該地區(qū)建設(shè)用地的需求。另一方面，耕地種植所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及貿(mào)易所帶來(lái)的利潤(rùn)，人們紛紛閑置耕地或者轉(zhuǎn)賣土地成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)廠打工或者自己成立工廠進(jìn)行加工、貿(mào)易。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，這種勢(shì)頭更為猛烈。江浙一帶很多原有的耕地都被低價(jià)轉(zhuǎn)賣給政府用于建設(shè)用地。農(nóng)民搬進(jìn)了政府新建的農(nóng)民安居房，農(nóng)民成了沒(méi)有土地的農(nóng)民。這種現(xiàn)象已經(jīng)違背了作為新農(nóng)村建設(shè)的初衷，同時(shí)也惡化了土地利用類型的合理調(diào)整，不利于低碳經(jīng)濟(jì)型土地的利用，值得政府部門深思。

四、低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用管理的對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用需要協(xié)調(diào)好生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，有節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用土地，有效地管理保護(hù)好土地的生態(tài)系統(tǒng)。因此，轉(zhuǎn)變土地利用的方式，重視土地利用過(guò)程中的“減源”、“增匯”，這是降低土地利用的碳排放和提高土地生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的必然手段（彭歡，2010）。只有這樣才能打造出一個(gè)優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的低碳土地利用。

因此，我們首先應(yīng)該加強(qiáng)土地利用的管理力度，通過(guò)法制化的方式進(jìn)行土地利用類型的管理，通過(guò)增加耕地轉(zhuǎn)化審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制耕地流向建設(shè)用地。對(duì)破壞耕地、任意改造為建設(shè)用地者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，應(yīng)處于高額罰金，并要求其限期對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)其原有生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，提高林地面積規(guī)模，控制耕地、牧草地、沼澤和灘地面積減少速度，促進(jìn)其他未利用地面積向林地、牧草地和耕地轉(zhuǎn)換，設(shè)立提高土地的碳吸納能力。

其次，我們應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促使土地利用合理化。可以提高城市建設(shè)用地取得和保有的成本，提高土地價(jià)格，以此用經(jīng)濟(jì)杠桿自動(dòng)調(diào)節(jié)土地利用類型，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。

最后，我們應(yīng)該建立健全的碳交易市場(chǎng)。盡管低碳經(jīng)濟(jì)、碳匯等詞匯已經(jīng)耳熟能詳，但是碳積蓄后到底用于哪里或者說(shuō)能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這沒(méi)有一個(gè)明確的答案。這主要是碳交易市場(chǎng)不健全導(dǎo)致的。碳交易其實(shí)質(zhì)就是“合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)，實(shí)際上就是碳排放權(quán)利的交易。碳交易把氣候變化這一科學(xué)問(wèn)題、減少碳排放這一技術(shù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問(wèn)題”（彭歡，2010）。我們應(yīng)該應(yīng)用市場(chǎng)化的手段，制定好合理的碳交易體系，并處理好各個(gè)相對(duì)量的指標(biāo)，建立全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能使得碳交易朝著健康的方向發(fā)展，碳排放才能從經(jīng)濟(jì)的角度得到實(shí)質(zhì)性的遏制。

總之，目前低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)土地利用還存在著很多問(wèn)題，這就需要利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)道德等各種手段進(jìn)行管理。重要的一點(diǎn)是讓低碳經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，政府部門應(yīng)該從本質(zhì)出發(fā)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用。同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段，讓低碳和土地利用自動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于現(xiàn)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)而言，是最行之有效的手段，讓經(jīng)濟(jì)成為土地利用管理的有力杠桿。當(dāng)然，健全的法律也是必然的管理途徑，法制的強(qiáng)制力手段將能使土地利用管理變得井然有序。

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