時(shí)間：2023-09-13 17:13:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)會(huì)計(jì)核算職能的理解，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)務(wù)管理職能
[中圖類號(hào)]F235.99
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1008―2670(2007)04―0045―02
會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的管理，提高資金的使用效益，規(guī)范單位的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量等方面，都起到了重要的促進(jìn)作用。但從實(shí)踐的情況看，確實(shí)也暴露出一些新的矛盾和問題。特別是財(cái)務(wù)管理職能弱化傾向，更應(yīng)引起高度重視。
一、會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)管理職能弱化的表現(xiàn)分析
1、事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離，削弱了財(cái)務(wù)管理工作的力度。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，在管理上表現(xiàn)最為突出的問題就是單位的財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。由于實(shí)施集中的會(huì)計(jì)核算制度，單位的資金按照規(guī)定必須全部納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)管理的權(quán)限也發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移。盡管在進(jìn)行此項(xiàng)改革時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)不取消單位既定的財(cái)務(wù)管理自，但由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理上的不可分割性，這種權(quán)利的保留實(shí)際上也是“名存實(shí)亡”，從而使單位在管理上積極性逐步喪失，而單位仍需對(duì)本單位的事權(quán)負(fù)責(zé)。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在：第一，單位組織日常工作的效率低下。單位的財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)單位事權(quán)的重要保證。在單位財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的情況下，人們可以通過合理的運(yùn)用財(cái)權(quán)以實(shí)現(xiàn)事權(quán)上的完整性與高效率，同時(shí)也能夠充分調(diào)動(dòng)單位工作方面的積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以后，由于財(cái)權(quán)的上移，各單位處理事務(wù)的積極性明顯降低。由于擔(dān)心未來報(bào)賬的困難，在工作中存在著較強(qiáng)的畏難情緒，甚至出現(xiàn)無人管事與干事的現(xiàn)象，更談不上工作效率的提高；第二，單位對(duì)資產(chǎn)的管理職能弱化，資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象加重。納入集中核算的單位多數(shù)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，由于非營(yíng)利組織的資產(chǎn)具有很大的消費(fèi)性，所以在管理上的難度也顯得更大一些，若稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象。在這種情況下，實(shí)行集中的會(huì)計(jì)核算，勢(shì)必形成會(huì)計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，使本來就面臨困難的資產(chǎn)管理“雪上加霜”。
2、職能定位不清，造成財(cái)務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確。目前，會(huì)計(jì)核算中心的建立定位于在上級(jí)主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理之下，其職能一方面表現(xiàn)為對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會(huì)計(jì)核算服務(wù)，另一方面，通過集中核算實(shí)行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管，以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。但是，就財(cái)務(wù)管理職能的如何定位卻仍然滯后。會(huì)計(jì)核算中心和核算單位在實(shí)施集中核算的條件下，各自的財(cái)務(wù)權(quán)限怎樣界定尚不明確。因此，在實(shí)際工作中互相依賴，出了問題又相互推諉。
3、對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效缺乏管理和監(jiān)督機(jī)制，降低了財(cái)務(wù)管理的效益。在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算之前，各單位對(duì)本單位所開展的業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，一般可采取由單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)齊抓共管的辦法。由于現(xiàn)在采取集中核算，使得單位的財(cái)權(quán)與事權(quán)不能掛鉤，財(cái)務(wù)信息也不全面，而會(huì)計(jì)核算中心又不能及時(shí)掌握單位的業(yè)務(wù)信息，從而難免會(huì)在各單位業(yè)務(wù)的績(jī)效管理上形成盲區(qū)，給核算單位加強(qiáng)績(jī)效管理帶來障礙，也很難阻止單位對(duì)自身利益的不正當(dāng)追求。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)此也顯得無能為力，因?yàn)樗荒茉谫Y金管理方面把關(guān)，而不可能對(duì)形式各異的業(yè)務(wù)績(jī)效均做出合理、有效地評(píng)價(jià)。因此，由于缺乏對(duì)單位運(yùn)營(yíng)資金所要達(dá)到目標(biāo)的直接管理與約束機(jī)制，資金使用效益降低。
4、與報(bào)賬員及單位溝通不夠，財(cái)務(wù)管理工作渠道不暢通。在現(xiàn)有的運(yùn)作模式下，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，核算單位報(bào)賬員肩上的擔(dān)子不是輕了而是更重了。但有些部門和人員誤認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算后單位財(cái)務(wù)工作全部交到了核算中心，高水平的會(huì)計(jì)人員通過擇優(yōu)錄用大多進(jìn)入核算中心工作，報(bào)賬員沒有用武之地了，對(duì)單位的貢獻(xiàn)也隨之減少，于是出現(xiàn)對(duì)報(bào)賬員的工作不夠重視，不夠支持的現(xiàn)象。如果核算中心不充分注意與報(bào)賬員和核算單位的有效溝通，勢(shì)必會(huì)影響單位報(bào)賬人員的工作積極性，并使報(bào)賬員和核算單位對(duì)核算中心有不滿情緒，不利于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能的對(duì)策建議
1、明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位。明確會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算制度的條件下的職能定位，是明確集中核算各方權(quán)、責(zé)的前提。也是正確處理好會(huì)計(jì)核算中心與各單位間的關(guān)系、明確和細(xì)化各部門自身職能的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該在行政上隸屬于上級(jí)主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為單位提高會(huì)計(jì)核算服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的職能，為上級(jí)部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好決策參謀。這樣既可避免財(cái)政大包大攬現(xiàn)象，又能充分加強(qiáng)各部門間的相互監(jiān)督。
2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)主要目的就是通過對(duì)資金的統(tǒng)一監(jiān)督和核算，對(duì)原來各自為政的核算單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各核算單位具有共性的，經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)對(duì)各核算單位的特殊業(yè)務(wù)，也要求依照統(tǒng)一的規(guī)范開展會(huì)計(jì)工作。如單位的預(yù)算收支管理制度、收支流程的管理制度、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及獎(jiǎng)懲制度等。其次，針對(duì)資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值管理分離，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)較大的情況，建議核算中心與核算單位進(jìn)一步加強(qiáng)合作與溝通，制定合理的協(xié)作辦法，定期核對(duì)庫(kù)存商品、固定資產(chǎn)、材料的明細(xì)賬，確保總賬與明細(xì)賬相符，核算單位賬務(wù)與實(shí)物相符。第三，針對(duì)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的狀況，盡快研究和完善業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使其充分調(diào)動(dòng)單位開展業(yè)務(wù)的積極性，不斷提高資金的使用效益。
3、加強(qiáng)與單位和報(bào)賬人員的溝通。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重大改革，對(duì)此，在思想上、理論上肯定會(huì)出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，甚至?xí)鹩嘘P(guān)部門或有關(guān)人員的誤解和不滿。這就要求會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長(zhǎng)期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時(shí)到位，以消除誤解，加深理解和溝通。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)核算；研究
促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算的有機(jī)結(jié)合，能為地質(zhì)勘查單位可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，筆者將分別從：會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督分析、會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)系研究、促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算實(shí)施的有效對(duì)策，三個(gè)方面來闡述。
一、會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督分析
（一）會(huì)計(jì)核算
會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的第一職能，同時(shí)也是會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)。地質(zhì)勘查單位任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體均需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)要求會(huì)計(jì)信息的正確性與完整性。基于這種情況下，地質(zhì)勘查單位應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)信息加以記錄，計(jì)算及匯總，并將其整理為會(huì)計(jì)資料供其查閱。總的來說，會(huì)計(jì)核算就是一個(gè)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)信息的全過程，并對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)的工作。會(huì)計(jì)核算具有系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性，能從價(jià)值量上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況進(jìn)行反映苗，與此同時(shí)，能對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如實(shí)反映出。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就有一定復(fù)雜性，人們無法通過單純觀察就能掌握全面情況，另外也不能從活動(dòng)信息來了解情況，基于這種情況下，會(huì)計(jì)核算則能通過貨幣、數(shù)量等形式來反映地質(zhì)勘查單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，為地質(zhì)勘查單位各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)核算具有完整性，要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在時(shí)間與空間上沒有任何遺漏，而連續(xù)性則要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)過程中不能間斷，系統(tǒng)性則要求相關(guān)單位采用科學(xué)核算方法來解釋規(guī)律，總而言之三者缺一不可。會(huì)計(jì)核算能對(duì)地質(zhì)勘查單位各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確反映，不論是已發(fā)生的，正在發(fā)生的或是將要發(fā)生的，均能預(yù)測(cè)到，對(duì)于單位而言是一種安全保障。對(duì)于中小企業(yè)而言，會(huì)計(jì)核算的作用更加突出。不僅能使企業(yè)財(cái)務(wù)制度不斷健全，還能使企業(yè)財(cái)務(wù)情況明朗化。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督
會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算都屬于會(huì)計(jì)基本職能，二者相輔相成。會(huì)計(jì)核算作為會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)，無核算便不存在監(jiān)督，難以確保會(huì)計(jì)核算相關(guān)信息的可靠性與真實(shí)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員憑借經(jīng)授權(quán)特殊地位和職權(quán)來制定相關(guān)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各項(xiàng)資金運(yùn)行加以監(jiān)督，確保各項(xiàng)活動(dòng)的合理開展，確保會(huì)計(jì)信息可靠性、相關(guān)性的提升，達(dá)到主體工作效益目的。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，會(huì)計(jì)本身就具備監(jiān)督職能，在我國(guó)各領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)法規(guī)，通過分析檢查來對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、有效性進(jìn)行監(jiān)督，使其按一定目標(biāo)進(jìn)行。從中不難發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督主體通常是經(jīng)過受權(quán)的會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)象是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程引起的資金運(yùn)動(dòng)。其他學(xué)者則認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督是指對(duì)流動(dòng)資金的完整性與合理性加以監(jiān)督，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)計(jì)劃指標(biāo)提前完成，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)系研究
監(jiān)督與核算互相影響又互相制約，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的聯(lián)系則更加緊密，地質(zhì)勘查單位之所以能存活下來，其中會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督作出了巨大貢獻(xiàn)。從某方面來說，監(jiān)督與核算是企業(yè)發(fā)展的主要功臣，也是其健康運(yùn)行的象征，同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)或單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于一個(gè)企業(yè)或單位來說，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算結(jié)合在一起，能發(fā)揮出一定作用，為單位或企業(yè)創(chuàng)造更多效益。為了促進(jìn)二者的有效結(jié)合，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算體系以及會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行建立，從而確保單位或企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，使其得到全面發(fā)展。
三、促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算實(shí)施的有效對(duì)策
為促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算的有效結(jié)合，單位還應(yīng)采取多種行之有效的對(duì)策，筆者將分別從以下方面來闡述，如：對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化、促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展、對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任主體加以明確、提高管理人員的綜合素質(zhì)，從多個(gè)方面來闡述。
（一）將內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化
地質(zhì)勘查單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效強(qiáng)化，對(duì)內(nèi)部核算系統(tǒng)加以完善。值得注意的是，地質(zhì)勘查單位中實(shí)際工作中應(yīng)考慮到自己發(fā)展情況，為此制定更加全面的會(huì)計(jì)制度，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的落實(shí)提供有效的理論支持。與此同時(shí)，地質(zhì)勘查單位應(yīng)加大對(duì)各種活動(dòng)的監(jiān)管力度，并敷于核算部門相關(guān)權(quán)利，使其能參與到會(huì)計(jì)監(jiān)督中來，此外，地質(zhì)勘查單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合，將會(huì)計(jì)核算中不合理的部分進(jìn)行改善，對(duì)監(jiān)督管理系統(tǒng)加以健全，并于監(jiān)督前、中、后等全面開展會(huì)計(jì)核算工作，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。
（二）促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展
在合理科學(xué)的會(huì)計(jì)核算原則的要求下，有關(guān)的單位應(yīng)該要相應(yīng)的注重會(huì)計(jì)核算工作流程之間的深化。同時(shí)還要建立好監(jiān)督管理的體系，通過建立監(jiān)督體系要及時(shí)處理還會(huì)計(jì)核算工作的全面認(rèn)識(shí)，根據(jù)會(huì)計(jì)信息化核算的具體要求，進(jìn)一步的深化好會(huì)計(jì)核算工作的分式，進(jìn)一步的促進(jìn)自身的穩(wěn)固發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在此同時(shí)還要加快會(huì)計(jì)核算人員專業(yè)能力方面的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化好在工作中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作中存在著的問題進(jìn)一步有效的進(jìn)行處理解決，然后再推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化會(huì)計(jì)核算在現(xiàn)代生活中的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前的這種形勢(shì)應(yīng)該要結(jié)合好會(huì)計(jì)信息化核算模式的要求以及自身在會(huì)計(jì)核算工作環(huán)境中的狀況和態(tài)度，要定期進(jìn)行開展專業(yè)性的培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)還要豐富好會(huì)計(jì)核算員的專業(yè)性能力，促使著他們能夠在實(shí)踐的過程當(dāng)中加強(qiáng)好這些這些專業(yè)知識(shí)的有效運(yùn)用，從而為會(huì)計(jì)核算工作方式的推廣使用能夠提供可靠的保障。
（三）對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任主體加以明確
大部分地質(zhì)勘查單位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)上的事情自己說了算，會(huì)計(jì)人員應(yīng)按其意愿來執(zhí)行相關(guān)事宜，一旦出現(xiàn)問題便將其推給他人，以此減輕自己的責(zé)任，這些問題均對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行造成一定阻礙。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算的有效統(tǒng)一，還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位進(jìn)行明確，這也是會(huì)計(jì)信息真實(shí)性得以保障的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，確保會(huì)計(jì)人員依法履行自己的職責(zé)，從而對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮提供了保障。為了更好地適應(yīng)企業(yè)管理制度要求，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的了解，對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)加以熟悉，做到為自己負(fù)責(zé)，為單位負(fù)責(zé)，為法律負(fù)責(zé)。
（四）提高管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到內(nèi)部核算能否實(shí)現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合。對(duì)此，企業(yè)要對(duì)管理人員加強(qiáng)管理力度。首先在思想上，應(yīng)加強(qiáng)核算人員對(duì)內(nèi)部核算重要性的認(rèn)識(shí)，加大相關(guān)知識(shí)的宣傳力度；且要求管理人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)法律意識(shí)，其次將社會(huì)責(zé)任觀念融入到培訓(xùn)內(nèi)容中，以創(chuàng)造良好的內(nèi)部核算氛圍。企業(yè)在招聘時(shí)，應(yīng)禁用有親屬關(guān)系以及有背景的人員，因此需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，以能保證用人的獨(dú)立性。另外，企業(yè)要規(guī)定管理人員要定期參加公司的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《核算法》的學(xué)習(xí)；對(duì)管理人員給予核算知識(shí)以及技能的培訓(xùn)。于培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)施績(jī)效考核，針對(duì)不合格者一律不予錄用。最后，管理人員除了具備基本的專業(yè)技能，還要對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)行情、經(jīng)濟(jì)周期以及國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等進(jìn)行充分的了解，才能保證工作順利的開展.
四、結(jié)束語
會(huì)計(jì)核算包含諸多要素，如：收入、支出、費(fèi)用、成本，這些要素?zé)o疑不體現(xiàn)出單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，從多個(gè)角度來對(duì)單位虧損情況進(jìn)行衡量，并制定有效的管理對(duì)策。為促進(jìn)地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算的有機(jī)結(jié)合，還應(yīng)采取一定手段，如進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)管理人員，為地質(zhì)勘查單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:王輝 單位:河北省地礦局水文工程地質(zhì)勘查院
參考文獻(xiàn)：
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新的行政單位會(huì)計(jì)制度共設(shè)有一級(jí)科目34個(gè)，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度共設(shè)有一級(jí)科目48個(gè)，兩項(xiàng)新制度中，完全相同或基本相同（性質(zhì)上類似）的有24個(gè)。事業(yè)單位因工作性質(zhì)和發(fā)展需要設(shè)定了特定核算內(nèi)容的科目，如短期投資、長(zhǎng)期借款、短期借款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)收賬款、非流動(dòng)資產(chǎn)基金等。行政單位新增設(shè)的會(huì)計(jì)科目顯得更加科學(xué)。如反映行政單位直接儲(chǔ)存管理的各項(xiàng)政府應(yīng)急或救災(zāi)儲(chǔ)備物資的“政府儲(chǔ)備物資”，反映由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”（包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施），反映行政單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給政府補(bǔ)貼接受者的各種政府補(bǔ)貼款的“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款”等等，這些會(huì)計(jì)科目，能更好地通過會(huì)計(jì)語言反映相關(guān)資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、支出等信息。特別是行政單位會(huì)計(jì)制度通過增設(shè)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，實(shí)現(xiàn)了與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，彌補(bǔ)了相關(guān)信息缺失。然而，一些事業(yè)單位同樣履行著行政職能，政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)付政府補(bǔ)貼款等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)同樣在這些單位存在，但新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度因?yàn)闆]有設(shè)置這類科目，并不能在會(huì)計(jì)核算上得到有效反映。
二、交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算困惑
新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上出現(xiàn)了諸多困惑。
1.參照公務(wù)員法管理的交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度的適用上被政策“架空”。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：除按規(guī)定執(zhí)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位和納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事業(yè)單位外，均適用新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。并同時(shí)規(guī)定：參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位對(duì)本制度的適用，由財(cái)政部另行規(guī)定。目前財(cái)政部并沒有新的規(guī)定出臺(tái)，而交通運(yùn)輸部門有不少事業(yè)單位已實(shí)行參照公務(wù)員法管理，如有的地方公路局、海事局、運(yùn)管局、物流局等。這些單位的會(huì)計(jì)核算適用何種會(huì)計(jì)制度，處于“架空”狀態(tài)。參公事業(yè)單位若適用新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，存在著行政管理職能業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算難以處理的情況；若適用行政單位會(huì)計(jì)制度，而在單位性質(zhì)的分類上卻屬于事業(yè)單位。這種制度性規(guī)定，使會(huì)計(jì)人員在處理具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上處于兩難境地。
2.對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資產(chǎn)的核算無法與現(xiàn)實(shí)接軌。行政單位會(huì)計(jì)制度通過增設(shè)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，具體核算行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分，彌補(bǔ)了相關(guān)信息缺失。這些資產(chǎn)包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。由政府投資建設(shè)的普通公路、橋梁、客運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，在目前的政策法規(guī)和體制之下，相當(dāng)一部分是由交通運(yùn)輸部門直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，由于交通運(yùn)輸部門的公路局、運(yùn)管局、港航局等單位屬于事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算上不能通過“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目進(jìn)行反映。這就出現(xiàn)了相同或相近的事項(xiàng)因?yàn)閱挝恍再|(zhì)的不同，而出現(xiàn)了不同的核算結(jié)果。以公路部門為例，過去公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，用貸款資金修建的公路計(jì)入公路資產(chǎn)“借款工程”科目，其余資金修建的公路工程均不形成公路部門的資產(chǎn)。當(dāng)前，根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中，除需執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度外，應(yīng)通過“在建工程”在“大賬”上同步反映，工程完工之后將其轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”。而這些基礎(chǔ)設(shè)施并不能構(gòu)成事業(yè)單位自有的固定資產(chǎn)，在本質(zhì)上屬于行政單位會(huì)計(jì)制度中的“公共基礎(chǔ)設(shè)施”。顯然，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，就造成了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不真實(shí)，使單位自有資產(chǎn)與公共服務(wù)資產(chǎn)混為了一體，不利于加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。
3.應(yīng)給付受益者的各類政府性補(bǔ)貼資金的核算出現(xiàn)不真實(shí)現(xiàn)象。行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款”科目核算負(fù)責(zé)發(fā)放政府補(bǔ)貼的行政單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給政府補(bǔ)貼接受者的各種政府補(bǔ)貼款。比如，交通運(yùn)輸部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給城市公交、出租車、農(nóng)村客運(yùn)班車、島際客運(yùn)等的成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金。這類補(bǔ)貼資金一般由財(cái)政部門撥付給交通運(yùn)輸部門的事業(yè)單位（運(yùn)管局、海事局等），由這些單位組織發(fā)放。這些事業(yè)單位在核算時(shí)一般通過“其他應(yīng)付款”科目核算。但如果由交通主管部門發(fā)放，由于交通主管部門屬于行政單位，顯然應(yīng)通過“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款”科目核算。這就出現(xiàn)了同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生在不同性質(zhì)的單位，會(huì)計(jì)核算的結(jié)果卻大相徑庭。
4.交通運(yùn)輸部門的事業(yè)單位向所屬單位撥款出現(xiàn)了兩種不同的核算方式。舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置的“撥出經(jīng)費(fèi)”科目，用于核算事業(yè)單位向所屬單位撥付經(jīng)費(fèi)。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（包括行業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）取消了該科目，增設(shè)了“對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出”，用于核算事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出，并按照接受補(bǔ)助單位、補(bǔ)助項(xiàng)目《、政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目等進(jìn)行明細(xì)核算。財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。顯然財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入主要包括取得的上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入。成品油價(jià)格和費(fèi)稅改革之后，轉(zhuǎn)移支付方式安排交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位替代“六費(fèi)”的“燃油稅”資金（包括基本支出和項(xiàng)目支出），要求納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由地方各級(jí)財(cái)政部門撥付到交通主管部門或交通主管部門所屬的一級(jí)事業(yè)單位，再由交通主管部門或交通主管部門所屬的一級(jí)事業(yè)單位撥付給交通運(yùn)輸事業(yè)單位的所屬單位。對(duì)這類資金的收入性質(zhì)，存在著兩種不同的理解：一種理解為“財(cái)政補(bǔ)助收入”，理由是納入到財(cái)政預(yù)算管理，屬于財(cái)政撥款的預(yù)算資金；另一種理解為“上級(jí)補(bǔ)助收入”，理由是這類資金本質(zhì)上不是地方一般預(yù)算收入安排的資金，仍屬于上級(jí)交通部門安排的資金。因此，在“財(cái)政補(bǔ)助收入”的理解下，交通事業(yè)單位撥付給所屬單位就不能通過“對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出”進(jìn)行核算，且由于不屬于本事業(yè)單位的實(shí)際支出，只能通過“其他應(yīng)付款”科目核算；在“上級(jí)補(bǔ)助收入”的理解下，則通過“對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出”科目核算。因?qū)Α柏?cái)政補(bǔ)助收入”的不同理解，就出現(xiàn)了對(duì)交通事業(yè)單位的所屬單位撥款的兩種不同核算方式。這樣顯然違背了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于“同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策”的規(guī)定，出現(xiàn)了同類單位會(huì)計(jì)信息口徑不一致、不可比的問題。
三、新會(huì)計(jì)制度背景下規(guī)范交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算思考
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策，確保同類單位會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。在新的會(huì)計(jì)制度背景下，如何合理進(jìn)行交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算？筆者以為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通運(yùn)輸部門工作職能和行業(yè)特點(diǎn)，分類確定交通運(yùn)輸行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)方式，建立適合交通運(yùn)輸部門特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算體系，以保證行業(yè)內(nèi)各單位會(huì)計(jì)信息口徑的一致性和相互之間的可比性。筆者認(rèn)為，可以過兩種方式來解決。
（一）根據(jù)交通運(yùn)輸事業(yè)單位履行的職能，統(tǒng)一確定其應(yīng)適用的會(huì)計(jì)制度。根據(jù)事業(yè)單位分類及相關(guān)改革方案，現(xiàn)有事業(yè)單位按社會(huì)功能可劃分為行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類。行政支持類事業(yè)單位是指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，完全從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源完全靠財(cái)政撥款，管理體制和運(yùn)行機(jī)制上相當(dāng)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。社會(huì)公益類事業(yè)單位是指為涉嫌社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)開發(fā)和中介服務(wù)等活動(dòng)的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見的要求，行政支持類事業(yè)單位逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，強(qiáng)化公益屬性；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行交通法律法規(guī)，分析交通運(yùn)輸部門的事業(yè)單位，公路、運(yùn)管、港航（海事）、質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)屬于行政支持類事業(yè)單位；公路及航道養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)當(dāng)劃歸為社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)公益類事業(yè)單位；勘察設(shè)計(jì)部門屬于經(jīng)營(yíng)開發(fā)類事業(yè)單位。據(jù)此，可以基本確定交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的適用范圍，即：履行行政職能的交通運(yùn)輸事業(yè)單位適用《行政單位會(huì)計(jì)制度》，這些單位包括各級(jí)公路局（處、段）、運(yùn)管局（處、所）、港航（海事）局（處、所）、質(zhì)監(jiān)局（處、站）；履行公共服務(wù)職能的交通運(yùn)輸事業(yè)單位適用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，如具體負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)和航道養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)；經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位如規(guī)劃設(shè)計(jì)院、勘察設(shè)計(jì)院、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，直接適用企業(yè)會(huì)計(jì)制度；其他如學(xué)校、科研等單位分別適用相應(yīng)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度。如此確定，可基本破除前文所述交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的尷尬局面。這種辦法雖然簡(jiǎn)便，但不易體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，具體核算過程中仍將暴露諸多問題，影響行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（二）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類改進(jìn)，通過科學(xué)劃分行政和事業(yè)單位職能，理順會(huì)計(jì)核算。行政和事業(yè)單位職能交叉的現(xiàn)象大量存在，部分事業(yè)單位從事著行政單位的業(yè)務(wù)，給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算帶來難以核算的困境。比如前文所述的“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款”由事業(yè)單位組織發(fā)放，其本質(zhì)就是將行政單位的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)嫁到事業(yè)單位，必然會(huì)出現(xiàn)核算不真實(shí)的情況。要解決好此類問題，就必須加快事業(yè)單位分類改革，理順職能，為交通運(yùn)輸部門事業(yè)單位選擇合適的會(huì)計(jì)核算制度的提供前提條件。
（三）結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)制定交通運(yùn)輸行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度。交通運(yùn)輸行業(yè)是具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性的行業(yè)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)會(huì)計(jì)制度有利于新的財(cái)政體制下，科學(xué)反映交通運(yùn)輸事業(yè)單位收入、支出和費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。
1.針對(duì)具有行政管理職能的交通運(yùn)輸事業(yè)單位制定行業(yè)會(huì)計(jì)制度。自2008年國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和費(fèi)稅改革、取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)及政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，交通財(cái)政財(cái)務(wù)管理、資金及預(yù)算管理等均發(fā)生了根本性變化，適應(yīng)交通改革、財(cái)政改革和全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度改革的形勢(shì)，有必要結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。在新的交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)上，可以汲取新的行政單位和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度建設(shè)的理念，綜合兩類性質(zhì)的單位會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)，結(jié)合管理職能和服務(wù)職能，合理設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理體系和會(huì)計(jì)科目及報(bào)表體系，從而形成行業(yè)特色鮮明的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。由于事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，可以大膽將行政單位的部分會(huì)計(jì)科目和核算方式引入到交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度之中。比如：在收入的核算上，充分考慮交通運(yùn)輸部門的收入來源（納入地方預(yù)算管理和省級(jí)預(yù)算管理的成品油價(jià)格費(fèi)稅改革轉(zhuǎn)移支付資金、車購(gòu)稅專項(xiàng)資金、取消政府還貸二級(jí)公路中央補(bǔ)助資金、非稅收入資金、其他收入資金等），合理劃分收入種類，設(shè)置貼近交通實(shí)際的收入類科目；在資產(chǎn)的核算上，設(shè)置“交通應(yīng)急儲(chǔ)備物資”科目，用于核算交通運(yùn)輸應(yīng)急物資；設(shè)置“交通基礎(chǔ)設(shè)施”科目，用于核算公路、站場(chǎng)、碼頭等政府投建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施；在負(fù)債的核算上，設(shè)置“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款”科目，用于核算對(duì)車（船）主、有關(guān)企業(yè)給付的各類財(cái)政補(bǔ)貼資金等等。同時(shí)，明確交通固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊、無形資產(chǎn)攤銷的具體辦法，統(tǒng)一折舊和攤銷的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)（仍采用“虛提”），為固定資產(chǎn)的更新改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的籌集、無形資產(chǎn)的升級(jí)維護(hù)等，提供財(cái)務(wù)和預(yù)算管理依據(jù)。在支出的核算上，統(tǒng)一支出口徑，科學(xué)核算各類資金支出和使用情況。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算職能會(huì)計(jì)監(jiān)督職能會(huì)計(jì)職能
Abstract: accounting functions in the market economy, has very important significance for improving enterprise management, increase economic efficiency. In the market economy transition period, under the planned economic system of the accounting model has exposed a lot of defects. Has had a negative impact on the existence of such defects have on the development of China's market economy. Therefore, analysis of the problem, the way to solve the problem of searching certain positive significance to promote the building of China's market economy, give full play to the functions of the new period accounting.Keywords: accounting functions; accounting supervision; accounting functions中圖分類號(hào):E232.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
緒論
會(huì)計(jì)核算職能和監(jiān)督職能是相互聯(lián)系，相輔相成，不可分離的，核算職能是監(jiān)督職能的基礎(chǔ)和前提。監(jiān)督職能的發(fā)揮能夠更好地保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，能使企業(yè)、單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理最優(yōu)，效益最佳的目標(biāo)。
1會(huì)計(jì)基本職能的重要性及相互關(guān)系
1.1會(huì)計(jì)的基本職能的重要性
會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的兩大基本職能。
會(huì)計(jì)的核算職能，也稱會(huì)計(jì)反映職能，主要是利用貨幣形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、完整、系統(tǒng)、綜合地記錄、計(jì)算、加工整理、匯總并提供和輸出會(huì)計(jì)信息的過程。
它是會(huì)計(jì)的首要職能，是全部會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，通過記錄和計(jì)算產(chǎn)生歷史信息資料，從而滿足企業(yè)以及信息需求者加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀需求，為會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)決策提供重要的依據(jù)。
會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能是指利用會(huì)計(jì)核算所提供的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo)。會(huì)計(jì)監(jiān)督的核心是通過干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使之符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和有效性進(jìn)行分析、檢查和控制，以促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按規(guī)定的要求進(jìn)行，以保證其合法、合理、真實(shí)和有效，并達(dá)到預(yù)期的目的。構(gòu)成三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的特點(diǎn)。
1.2 會(huì)計(jì)基本職能間的相互關(guān)系
會(huì)計(jì)的兩項(xiàng)基本職能是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有核算所提供的信息，監(jiān)督就失去了依據(jù)；而會(huì)計(jì)監(jiān)督又是會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的保障，只有核算、沒有監(jiān)督，難以保證核算所提供信息的真實(shí)性、可靠性。
目前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)人員的作用越來越明顯，會(huì)計(jì)人員普遍得到了單位的重視，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理中發(fā)揮著應(yīng)有的作用。對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)要求越來越高，通過相關(guān)的會(huì)計(jì)信息為管理服務(wù)，財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)走在了前列，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。在發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到，內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立，應(yīng)該適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，考慮內(nèi)部控制成本，當(dāng)控制成本過高，或者阻礙企業(yè)發(fā)展時(shí)，就要能夠重新考慮制度的設(shè)計(jì)。
2 會(huì)計(jì)基本職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
2.1發(fā)揮會(huì)計(jì)核算職能的現(xiàn)狀
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,實(shí)行單一所有制和供給制經(jīng)營(yíng),企業(yè)是政府的附庸,《會(huì)計(jì)法》原只對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督作了一般要求,有欠明確具體,不便于操作。會(huì)計(jì)具有核算與監(jiān)督兩大基本職能,但核算是基礎(chǔ)。為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,特別分設(shè)會(huì)計(jì)核算和公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算又設(shè)第二、三兩章作出具體規(guī)定。
首先,對(duì)單位提出要求。“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。”、“各單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。”(見第九條)“任何單位和個(gè)人不得偽造變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料,不得提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。”(見第十三條)。 其次,會(huì)計(jì)核算內(nèi)容充實(shí),要求具體。
2.2會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題2.2.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
財(cái)政部十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，相應(yīng)地制定了一系列規(guī)章制度，用以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高并忽視學(xué)習(xí)，有意違紀(jì)等原因，使得許多單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作極不規(guī)范。有些單位建賬不規(guī)范或不依法建賬，會(huì)計(jì)核算有違規(guī)操作現(xiàn)象；有些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)根本不設(shè)賬，以票代賬，或者雖然設(shè)賬，但賬目混亂；還有一些企業(yè)不遵守財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)紀(jì)律，設(shè)兩套賬或多套賬；一些企業(yè)不按規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)科目使用混亂、收入與費(fèi)用不配比、人為操縱利潤(rùn)、采用倒軋賬方式記賬等時(shí)有發(fā)生。2.2.2企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱
部分企業(yè)尚未建立有效的內(nèi)部控制制度；或者內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善，沒有形成整體系統(tǒng)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行與監(jiān)督、檢查、考核體制不健全。各職能部門、各個(gè)崗位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，各行其是，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不能得到快速傳遞與交流，不僅影響到工作的正常完成，同時(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)也極為不利。 2.2.3會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化
首先，有些企業(yè)為了局部利益，甚至是為了個(gè)人利益，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)部會(huì)計(jì)人員共同勾結(jié)，采取違紀(jì)違法手段，虛增或虛減利潤(rùn)，提供虛假的會(huì)計(jì)信息，上述種種行為完全喪失了行為道德準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)監(jiān)督則更無從談起。
其次，某些企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到某種目的，授意或指使會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行“技術(shù)處理”，制造虛假會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)人員由于不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位和基本條件，時(shí)時(shí)受制于人，不得不屈就茍同，導(dǎo)致“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 爆F(xiàn)象屢有發(fā)生，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在與自身利益發(fā)生沖突時(shí)被削弱。
第三，由于從業(yè)會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度理解不透，忘記了自己的權(quán)利與義務(wù)，不能依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，日常核算工作不符合規(guī)范，從而從主觀上導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化，造成所謂“技術(shù)性會(huì)計(jì)信息失真”。
3造成會(huì)計(jì)基本職能的弱化的原因
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)，其監(jiān)督職能日益重要。因此，當(dāng)前形勢(shì)下如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是一個(gè)不可忽視的迫切問題，需要我們認(rèn)真加以對(duì)待。
3.1 造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的原因
會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)的基本職能，但在現(xiàn)實(shí)工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能并沒有按照人們預(yù)期的那樣發(fā)揮出來，主要原因來自兩方面：3.1.1會(huì)計(jì)管理體制的影響
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)應(yīng)為國(guó)家服務(wù)，這一體制曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的滯后狀態(tài)使會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施無法施展，從而造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂。現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》要求會(huì)計(jì)人員以雙重身份執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，既要維護(hù)企業(yè)的利益，又要代表國(guó)家利益，監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，這一要求在實(shí)際工作中，造成會(huì)計(jì)人員左右為難，不但不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而消弱其監(jiān)督職能。
3.1.2會(huì)計(jì)環(huán)境的影響
會(huì)計(jì)是在一定的環(huán)境下行使其職能的，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的效果必然受會(huì)計(jì)環(huán)境的影響。從企業(yè)外部環(huán)境來看，一方面，會(huì)計(jì)受整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系乏力的影響。社會(huì)監(jiān)督體系片面強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督而忽略了平行監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督由層層領(lǐng)導(dǎo)決定，會(huì)計(jì)人員處于被動(dòng)地位。另一方面，會(huì)計(jì)法規(guī)立法不具體、執(zhí)法不嚴(yán)是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來看，一方面，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是由廠長(zhǎng)經(jīng)理聘任、解聘及決定報(bào)酬，因此，造成會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使會(huì)計(jì)難以正常發(fā)揮監(jiān)督職能；另一方面，企業(yè)內(nèi)部缺乏實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，會(huì)計(jì)監(jiān)督便成了紙上談兵。
3.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的影響
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)為其最本質(zhì)的特征。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是否還有其存在的必要性？如果是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生怎樣的影響？這些問題無疑都是會(huì)計(jì)工作必須正視和予以回答的。對(duì)于第一個(gè)問題，答案是肯定的，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。原因有三方面：
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種法制經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化要求呼喚著完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別之一就是管理方式間接化和管理手段法制化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以法律為邊界，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種利益關(guān)系都必須依靠法律而得以協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)行為的合法性必須以法律的最終實(shí)現(xiàn)為條件。由此，會(huì)計(jì)發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)于防止和避免各種違法行為的發(fā)生，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在健康有序的軌道上運(yùn)行有著重要的意義。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以取得盈利為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，這是市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同性，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。會(huì)計(jì)工作必須發(fā)揮其監(jiān)督職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體多元化，要求有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式趨于多元化，多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體協(xié)調(diào)發(fā)展，各種經(jīng)營(yíng)方式綜合運(yùn)用。這就在客觀上要求有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正確處理各種關(guān)系，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，保證其安全性和高效性。
可見，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是否得以發(fā)揮，發(fā)揮如何，要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能必須得以充分發(fā)揮。也必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能產(chǎn)生重大影響。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性大大增加了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)行為“變通”手法多樣，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督困難。一是隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合理合法的界定更加困難；其次，由于就體制本身的缺陷，以及各項(xiàng)配套建設(shè)一時(shí)還難以一步到位，跟不上體制轉(zhuǎn)換的步伐，給少數(shù)“投機(jī)者”創(chuàng)造了便利條件，使會(huì)計(jì)監(jiān)督難度增大。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性，使會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨新的沖擊。表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)價(jià)格逐步放開，商品交易過程更加復(fù)雜，財(cái)會(huì)部門難以準(zhǔn)確掌握物資采購(gòu)情況；二是市場(chǎng)上發(fā)票管理混亂。買少開多，開假發(fā)票甚至不開票，以收據(jù)代替發(fā)票等現(xiàn)象屢見不鮮，造成發(fā)票失真，加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度。
4 強(qiáng)化會(huì)計(jì)基本職能的建議
4.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是提高會(huì)計(jì)工作水平的需要。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它通過收集處理、利用和提供會(huì)計(jì)信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，從而為改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。督促會(huì)計(jì)人員從會(huì)計(jì)工作最基本的環(huán)節(jié)抓起，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)工作水平，對(duì)提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)起直接作用。保證核算的規(guī)范和指標(biāo)可比，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算職能。
其次，在精度上，我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)尚待改善。培養(yǎng)高尖端的會(huì)計(jì)人才，更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算職能。
再次，從世界范圍看，對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則借鑒不夠。會(huì)計(jì)核算國(guó)際化是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員為完成會(huì)計(jì)核算任務(wù)而采用具有國(guó)際的相應(yīng)性、規(guī)范性、可比性和適用性的手段、措施和途徑。會(huì)計(jì)工作具有國(guó)際性是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，通過借鑒、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一來達(dá)到，這也是我們優(yōu)化會(huì)計(jì)核算職能的基本要求。 4.2實(shí)行會(huì)計(jì)委派制
會(huì)計(jì)委派制是政府部門通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格確認(rèn)、業(yè)績(jī)考核、職權(quán)規(guī)范、人員任免和報(bào)酬統(tǒng)籌等行政手段和法律手段，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列制度和機(jī)制。通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員聽命于單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)狀，通過改革財(cái)會(huì)人員的任免機(jī)制，將由各單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者任免改由政府部門任免，這就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)委派制。目前，會(huì)計(jì)委派制還沒有全面推行，會(huì)計(jì)委派制僅僅在行政事業(yè)單位和大企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)用。
4.3提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)
學(xué)習(xí)是工作之本，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，要求會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度走在前列，這強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的重要性。從會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育和終身教育中，廣泛提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，道德素質(zhì)及其他各項(xiàng)素質(zhì)。只有會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)提高了，會(huì)計(jì)的職能才能充分發(fā)揮。另外，還應(yīng)該熟悉相關(guān)學(xué)科知識(shí)，使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以應(yīng)付各種復(fù)雜問題。
4.4在企業(yè)中強(qiáng)化會(huì)計(jì)基本職能
企業(yè)除了具備國(guó)家發(fā)行的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)章制度外,還應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況,尋找到適合自身的內(nèi)部監(jiān)督方法和途徑,既有效的實(shí)施了監(jiān)控又節(jié)約了監(jiān)督成本。
國(guó)家發(fā)行的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)章制度需要中小企業(yè)無條件的接受執(zhí)行。因此國(guó)家發(fā)行的內(nèi)部監(jiān)督制度考慮的是大多數(shù)企業(yè)的實(shí)際狀況,企業(yè)利益必須服從于國(guó)家利益。
內(nèi)部監(jiān)督仍需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際才能發(fā)揮更大的作用。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的最終作用就是為企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠提供保障,只有擁有真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息,企業(yè)才能做好規(guī)劃和發(fā)展,創(chuàng)造更多的財(cái)富。
4.5實(shí)行定期或者不定期的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)比制度
對(duì)內(nèi)部監(jiān)督比較完善的中小企業(yè),建議采取定期的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)比制度,企業(yè)內(nèi)部可以進(jìn)行會(huì)計(jì)人員之間的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)比,以此來提高大家對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí),同時(shí)也能借這個(gè)機(jī)會(huì)聽取更多在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中還有哪些不足之處,其他的企業(yè)中哪些好的監(jiān)督措施和方法自己的企業(yè)還沒有想到,這樣在大家共同的參與和交流中尋找到更好的適合中小企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的新思想,最終在節(jié)約成本的前提下還能快速的提高中小企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的力度,可以說這是一箭雙雕的好收成,很適合規(guī)模不是很大的中小企業(yè)。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)集中核算；成效；局限性；監(jiān)督管理
中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02
事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算是在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的前提下取消被納入集中核算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，成立財(cái)務(wù)核算中心，通過會(huì)計(jì)委派，由核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與被核算單位分離，會(huì)計(jì)資料的保管與被核算單位分離，賬務(wù)處理由核算中心辦理，但財(cái)務(wù)收支執(zhí)行權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資管理權(quán)、收入的籌集、支出的審批權(quán)等仍由被核算單位掌握。推行財(cái)務(wù)集中核算后，在規(guī)范資金使用范圍，提高資金使用效益，規(guī)范財(cái)務(wù)處理流程，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面取得了一定成效，同時(shí)暴露出一定的局限性，主要表現(xiàn)在核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化，核算中心的職能停留在會(huì)計(jì)核算與服務(wù)層面，其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能不能有效發(fā)揮。
一、財(cái)務(wù)集中核算的成效
（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率
核算中心通過規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度與管理辦法，定期對(duì)專職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高了核算中心整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確合理地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益
納入集中核算的單位一律不允許另設(shè)賬戶，只保留零余額賬戶、基本戶、工會(huì)賬戶、專用存款賬戶，糾正了過去開戶亂的現(xiàn)象，所有的資金賬戶集中由核算中心管理，使各單位的每筆收支均處于監(jiān)控之下，基本實(shí)現(xiàn)了資金全方位、全過程監(jiān)督，保證了資金的專款專用，從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支、預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。核算中心嚴(yán)格按照各單位預(yù)算下達(dá)情況，集中統(tǒng)管各單位預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)提供預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與財(cái)務(wù)運(yùn)行概況，為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確信息和基礎(chǔ)資料，也促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕了預(yù)算執(zhí)行中的截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少支出中的違規(guī)違法行為
實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后，各單位每筆支出都必須經(jīng)過核算中心的審核，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程公開化，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)違法違規(guī)行為的有效遏制。會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)報(bào)銷手冊(cè)的規(guī)定，審核原始票據(jù)的真實(shí)性，核對(duì)單位的經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字，對(duì)資金審批權(quán)限進(jìn)行審核，認(rèn)真核對(duì)預(yù)算支出類別，對(duì)不合規(guī)定的票據(jù)、不合理的開支不予報(bào)銷，對(duì)不符合規(guī)定的支出和票據(jù)要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)予以拒絕，杜絕財(cái)政資金擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算的約束作用。
二、財(cái)務(wù)集中核算的局限性
（一）核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，核算單位財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性受到影響，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。由于會(huì)計(jì)信息的滯后性，出現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人不能及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)資金狀況，從而導(dǎo)致單位負(fù)責(zé)人超預(yù)算審批資金現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)務(wù)集中核算后，部分核算單位存在過分依賴核算中心的現(xiàn)象，導(dǎo)致本單位財(cái)務(wù)管理弱化，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠。
（二）財(cái)務(wù)核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督存在盲點(diǎn)
實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后，會(huì)計(jì)人員與核算單位分離，脫離了核算單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)所核算單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的來龍去脈并不熟悉，弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。單位報(bào)賬時(shí)，核算中心往往只能依據(jù)各單位提供的原始單據(jù)進(jìn)行審核，只要票據(jù)合規(guī)有效、審批手續(xù)齊全，就必須給予報(bào)銷。對(duì)于票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性無法進(jìn)行判斷，支出的合理性難以進(jìn)行控制。一些單位可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷，如采用大頭小尾的方式虛列支出，將資金套出，或?qū)⒉缓侠淼闹С鲈陂_具的發(fā)票上以“辦公用品”、“會(huì)議費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”等名義列支。
實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后，資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，實(shí)物資產(chǎn)仍由原單位進(jìn)行管理，造成核算中心只掌握核算單位的資產(chǎn)賬面情況，卻不能了解資產(chǎn)的使用狀況，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，無法對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)控。
（三）財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行機(jī)制尚未健全
核算中心運(yùn)行機(jī)制尚未健全，與核算單位的財(cái)務(wù)管理部門職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法順利開展。核算中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無法從繁重的機(jī)械報(bào)賬狀態(tài)中脫身出來，不能將精力更多的放在會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理上。核算中心“重核算輕監(jiān)督、重支付輕信息”的現(xiàn)象還比較普遍。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力參差不齊，對(duì)規(guī)章制度的理解程度不同，導(dǎo)致出現(xiàn)相類似業(yè)務(wù)的處理不一致。
三、完善財(cái)務(wù)集中核算的措施
（一）加強(qiáng)與核算單位業(yè)務(wù)交流
核算中心要加強(qiáng)與核算單位的橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)座談，切實(shí)解決單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的問題，在交流互動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)問題并探討、解決問題，逐步完善財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷平臺(tái)的建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)反映資金收支情況，使各單位能及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況。各核算單位應(yīng)支持會(huì)計(jì)人員到本單位調(diào)查研究，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見。
（二）建立健全各項(xiàng)制度
財(cái)務(wù)核算中心建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算制度，通過制定《會(huì)計(jì)核算指南》、《管理制度匯編》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷手冊(cè)》、《業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》等，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報(bào)表的編報(bào)，到會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與賬務(wù)處理流程進(jìn)行操作。在科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置，會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一做法，做到同一類業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理一致，做到分工明確、層層把關(guān)。當(dāng)會(huì)計(jì)政策制度發(fā)生變化時(shí)，核算中心通過討論分析及時(shí)對(duì)內(nèi)部制度進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，并及時(shí)通知核算單位。
核算單位完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保財(cái)產(chǎn)物資安全，完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，按規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資增減變動(dòng)和領(lǐng)用手續(xù)，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員做好固定資產(chǎn)管理工作，登錄固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，定期組織人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資盤點(diǎn)，與核算中心進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（三）提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
會(huì)計(jì)行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育與后期培訓(xùn)尤為重要，核算中心應(yīng)定期開展財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人士開展講座，組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)討論各項(xiàng)政策制度，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展會(huì)計(jì)技能比賽等活動(dòng)，解決會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟練的問題，通過強(qiáng)化練習(xí)，提高工作效率。
（四）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算中心職能
強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。要逐步從重核算，輕監(jiān)督，輕管理，向預(yù)算執(zhí)行約束、支付直接監(jiān)督、對(duì)國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各單位預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制各單位的用款進(jìn)度，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算用款，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，核算中心會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后確定是否符合有關(guān)政策規(guī)定，是否有相關(guān)預(yù)算，是否超預(yù)算金額，然后才通知銀行付款。
實(shí)踐證明，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，但目前還存在許多問題，需要不斷地發(fā)展與完善，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)集中核算的重要性，實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮核算中心的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理與服務(wù)職能。
參考文獻(xiàn)：
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（一）會(huì)計(jì)核算缺乏有效的監(jiān)督
監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是會(huì)計(jì)的職能之一，但是財(cái)務(wù)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。高層管理者通常可以直接與會(huì)計(jì)人員對(duì)話，經(jīng)常有會(huì)計(jì)人員因?yàn)槭艿礁邔拥膾吨苹蛘邽橐患核嚼`取企業(yè)的勞動(dòng)成果。
（二）內(nèi)控制度的不完善
企業(yè)沒有建設(shè)或者沒有完善會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不能跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響會(huì)計(jì)核算工作。近年來，部分企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的電算化方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但是在實(shí)際投入使用的過程中沒有發(fā)揮它的作用，在浪費(fèi)資源和成本的同時(shí)使會(huì)計(jì)工作的效率變低。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)所有權(quán)的關(guān)系上，沒有對(duì)立性、過于統(tǒng)一，企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部各部門或者高層之間的管理不到位，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作起到極大的阻礙作用。
（三）會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平素養(yǎng)不一
財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)對(duì)人員的相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)水平要求較高的工作，這就意味著財(cái)務(wù)人員需要有良好的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。但是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為中，財(cái)務(wù)人員的水平呈現(xiàn)出參差不齊的情形。部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能好，對(duì)財(cái)務(wù)工的處理得心應(yīng)手。但是還有一部分財(cái)務(wù)工作人員的技能差，缺乏相關(guān)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算的速度和質(zhì)量都不能得到保證。他們的出現(xiàn)普遍是因?yàn)楣救稳宋ㄓH，認(rèn)為專業(yè)技能不如員工的忠誠(chéng)度重要。
二、完善企業(yè)核算的策略
（一）完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算理念
完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，首先需要領(lǐng)導(dǎo)的首肯。領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理力度，才能保證會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。加深對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的理解，知道會(huì)計(jì)核算工作的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)。其次需要加強(qiáng)檔案和信息的管理工作，對(duì)于企業(yè)賬本要嚴(yán)格規(guī)范，杜絕私設(shè)賬本、企業(yè)陰陽賬本的出現(xiàn)。對(duì)會(huì)計(jì)核算中要用的檔案、資料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免出現(xiàn)人為的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作和更改的情況，保證會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)資料的真是性才能保證最終數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效。加強(qiáng)公司員工對(duì)會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)，只有做好財(cái)務(wù)核算的工作，才能了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)目前的狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整或者進(jìn)一步改善，企業(yè)才能為接下的工作做好充分的準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，使企業(yè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）制定合理的會(huì)計(jì)制度
制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行組織，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。制度的指定遵循科學(xué)指導(dǎo)、分層逐一管理的原則，內(nèi)容包括會(huì)計(jì)工作必須遵守的規(guī)范章程、會(huì)計(jì)部門的科目細(xì)化、會(huì)計(jì)核算的辦法、會(huì)計(jì)的監(jiān)督檢查職能以及明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)所在。在制定會(huì)計(jì)制度之后，一定要確保制度的有效實(shí)施。會(huì)計(jì)人員以及全體員工都要認(rèn)真執(zhí)行該項(xiàng)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度也要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和培訓(xùn)
企業(yè)首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，根據(jù)自身的需求設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。對(duì)待會(huì)計(jì)人員，堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)心、愛護(hù)員工。對(duì)于會(huì)計(jì)人員開展的會(huì)計(jì)核算工作要積極配合并給予相應(yīng)的支持。其次，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。組織開展會(huì)計(jì)人員只是培訓(xùn)的活動(dòng)，對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行考核。促使會(huì)計(jì)人員不斷的加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，特別是電算化相關(guān)軟件與程序的應(yīng)用，會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。加強(qiáng)法制教育，確保會(huì)計(jì)人員的操作都是按照會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)范和國(guó)家法律執(zhí)行的，杜絕不法行為的出現(xiàn)。創(chuàng)建對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)與懲罰政策，在進(jìn)行教育培訓(xùn)班之后，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行考核。其中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于確定不能勝任工作的員工予以換崗獲證其他懲罰，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高他們的專業(yè)技能和工作積極性。
（四）其他措施
一方面，要完善成本管理。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和成本結(jié)構(gòu)的不同，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)成本的管理，優(yōu)化對(duì)資源的配置。以成本管理為核心，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的聯(lián)系，實(shí)行各部門分工協(xié)作。另一方面，要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)察力度。除了內(nèi)部完善企業(yè)核算的措施之外，外部監(jiān)管也是促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算水平提高的途徑。
三、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 意義 問題 完善對(duì)策
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的意義
1、有利于控制會(huì)計(jì)信息的失真
在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、信息集中與管理集中，各級(jí)機(jī)構(gòu)處室的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息都是直接從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭收集，省去了報(bào)表匯總和報(bào)送等諸多中間環(huán)節(jié)。這樣一來使得在中間環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)信息失真問題得到了有效控制，同時(shí)也督促了各級(jí)機(jī)構(gòu)處室在權(quán)限允許的范圍內(nèi)利用自己設(shè)計(jì)的控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的控制。
2、有利于資金使用效率的提高
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位的資金會(huì)集中到一個(gè)中心的賬戶中去，這樣就便于統(tǒng)一調(diào)配和調(diào)控事業(yè)單位各機(jī)構(gòu)處室的資金分配。優(yōu)勢(shì)就在于當(dāng)某機(jī)構(gòu)處室需要大量資金投入的時(shí)候，事業(yè)單位就可以很方便的把單位內(nèi)部閑置的資金轉(zhuǎn)移到需要資金的機(jī)構(gòu)處室，這樣做提高了事業(yè)單位的資金利用率，化解了缺少資金機(jī)構(gòu)處室的燃眉之急，更重要的是解決了事業(yè)單位資金管理混亂的局面。
3、有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性
會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的組織、人事、工資關(guān)系，全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)中去，這樣就改變了原來會(huì)計(jì)人員由各機(jī)構(gòu)處室自主管理的體制，使會(huì)計(jì)人員與各機(jī)構(gòu)處室之間保持了相對(duì)的獨(dú)立性。大大降低了各機(jī)構(gòu)處室負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員約束、控制、甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，有利于消除會(huì)計(jì)人員做好本職工作的后顧之憂。
4、有利于推動(dòng)預(yù)算制度的改革
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心接受各下屬機(jī)構(gòu)處室支付申請(qǐng)的依據(jù)是各機(jī)構(gòu)處室的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心完全有權(quán)予以拒絕。所以該制度確保了所有開支均在事業(yè)單位審核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)單位會(huì)計(jì)核算中心審核入賬，從而起到了強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算的約束作用，保證了各項(xiàng)開支嚴(yán)格符合會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位預(yù)算的要求。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及原因
1、存在的問題
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有利于事業(yè)單位服務(wù)水平的提高。由于這一核算制度在我國(guó)尚處于初始極端，難免存在某些需要完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，在某種程度上不利于會(huì)計(jì)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約。會(huì)計(jì)集中核算這一制度的初衷在于強(qiáng)化會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督制約，然而，核算工作人員只能參照會(huì)計(jì)賬面來履行監(jiān)督職能，無法參與事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理工作，因此，對(duì)事業(yè)單位各部門的監(jiān)督力度較弱，甚至只是一種表面化的監(jiān)督，不能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的初始目的。
第二，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)資金直接由其上級(jí)機(jī)構(gòu)撥付，資金的去向和運(yùn)營(yíng)都必須及時(shí)地向上級(jí)單位報(bào)告。而在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度下，資金由核算中心統(tǒng)一試用，相關(guān)的上級(jí)部門無法及時(shí)得到資金運(yùn)用的相關(guān)信息，使上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的資金掌控有了一定難度。
第三，會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，但資金、實(shí)物、合同等仍由原單位保管，出現(xiàn)了賬實(shí)治理分離的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心辦公，無法及時(shí)參與單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的治理。一旦單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員的治理意識(shí)薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真實(shí)情況，核算中心將無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬務(wù)記錄與單位實(shí)物不符。這種財(cái)產(chǎn)物資治理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使單位財(cái)產(chǎn)物資治理薄弱的問題更加突出。假如不加以解決，既違反了集中核算的初衷而造成資產(chǎn)的流失，又將成為新的腐敗之源。
第四，完善的激勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致一系列問題。集中核算的核算人員與相關(guān)處室處于一種相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，會(huì)計(jì)人員的工資待遇都不再由處室予以發(fā)放。這一方面保證了核算人員的中立客觀的核算態(tài)度，另一方面卻也使核算人員缺乏行使職能的動(dòng)力。這一激勵(lì)機(jī)制的缺失，核算人員與被核算處室處于相對(duì)立的位置。有兩種可能性，一是雙方關(guān)系不和諧，被核算處室不提供相應(yīng)的核算數(shù)據(jù)信息，另一種就是被核算處室與核算人員站在同一條戰(zhàn)線，沆瀣一氣，仍然不能達(dá)到會(huì)計(jì)集中核算的目的。
第五，認(rèn)識(shí)層面的問題。會(huì)計(jì)集中核算模式是一種新型會(huì)計(jì)管理模式，在新事物的初始階段，人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)和理解總會(huì)存在各方面的不足和誤解并且初期的管理也十分困難，因此容易造成事業(yè)單位各方面的人員為了一己私利而置單位的整體利益不顧。就事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)而言，由于會(huì)計(jì)集中核算是近些年出現(xiàn)的新事物，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心缺乏了解，把會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)核算對(duì)立起來，造成認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，不理解和配合核算中心的工作；就會(huì)計(jì)人員而言，核算中心的會(huì)計(jì)人員在每日繁忙的工作中，也容易滋生多一事不如少一事的觀念，放松財(cái)務(wù)監(jiān)管，只要票據(jù)到位，能夠及時(shí)處理業(yè)務(wù)，做完憑證，記完賬，按時(shí)向統(tǒng)管單位提供了會(huì)計(jì)報(bào)表，工作就算告一段落，至于各單位的財(cái)務(wù)狀況如何，資產(chǎn)負(fù)債情況如何，經(jīng)營(yíng)情況如何，都漠不關(guān)心，難以對(duì)各被統(tǒng)管單位提出財(cái)務(wù)角度上的建議和意見，不能為統(tǒng)管單位經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策。
2、出現(xiàn)問題的原因
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；問題；建議
會(huì)計(jì)集中核算是近年來財(cái)政部門推行的一項(xiàng)重大改革，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。它的建立對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益和會(huì)計(jì)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都起到了十分重要的作用。但在實(shí)踐中也存在一些問題，需要不斷加以改革和完善。
一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算取得的成效
(一)為進(jìn)一步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心為財(cái)政部門提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，財(cái)政部門能夠及時(shí)掌握各核算單位真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，經(jīng)過綜合分析，為財(cái)政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財(cái)政管理分散的狀況，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化了財(cái)會(huì)人員理財(cái)環(huán)境，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，大大減少了會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
（三）監(jiān)督職能進(jìn)一步體現(xiàn)，核算單位財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范
會(huì)計(jì)集中核算以后，財(cái)政部門的監(jiān)督領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，通過會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對(duì)支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)。各核算單位的財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的規(guī)范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了各核算單位自我約束，自我監(jiān)督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算作用，增加了財(cái)政收入。
（四）精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政管理成本
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。
二、會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過程中存在的問題
會(huì)計(jì)集中核算存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）會(huì)計(jì)核算中心工作模式上存在缺陷
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，中心內(nèi)一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位賬務(wù)，少則兩三個(gè)，多則四五個(gè)，甚至更多。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心上班，整天忙于報(bào)賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。記賬人員對(duì)各單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報(bào)銷，無法判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性，監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮。
（二）會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款。
1.由于部分報(bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報(bào)賬會(huì)計(jì)是由原來的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這些因素直接制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，往往造成會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。
2.專項(xiàng)資金不能專款專用。大部分單位都有專項(xiàng)資金，但核算中心人員對(duì)專項(xiàng)資金具體用途不能準(zhǔn)確地把握，往往造成專款不能完全專用，致使財(cái)政資金使用效益得不到真正體現(xiàn)，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時(shí)主動(dòng)報(bào)賬，致使有的往來款項(xiàng)年復(fù)一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（三）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
（四）各部門經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入
在會(huì)計(jì)核算中心工作實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，給核算中心會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中正確處理人、財(cái)、物、事四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)超出規(guī)定的開支聽之任之，不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。但如果對(duì)超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這樣就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)某一支出預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。
三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施和建議
（一）加強(qiáng)與完善會(huì)計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，營(yíng)造良好的工作氛圍，建立會(huì)計(jì)核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，及時(shí)更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購(gòu)制度、資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。
（二）以會(huì)計(jì)集中核算為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付的有效銜接
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)所有預(yù)算單位的賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理，不但有利于財(cái)政部門全面掌握各預(yù)算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。
其具體辦法是：在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門不再對(duì)預(yù)算資金層層下?lián)埽幌騿挝幌逻_(dá)年度預(yù)算總指標(biāo)和月度用款計(jì)劃，除小額零星開支由單位備用金支付外，單位人員經(jīng)費(fèi)由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個(gè)人銀行賬戶，單位發(fā)生的采購(gòu)行為由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，核算中心直接從財(cái)政單一賬戶上支付給供應(yīng)商，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)直達(dá)”：收入直達(dá)國(guó)庫(kù)、人員工資直達(dá)個(gè)人賬戶、公用經(jīng)費(fèi)直達(dá)開支項(xiàng)目、專項(xiàng)采購(gòu)資金直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理信息直達(dá)監(jiān)管部門。會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)現(xiàn)有效銜接，從而大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，加強(qiáng)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶國(guó)庫(kù)化、核算完整化的目標(biāo)。
（三）加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，一定意義上講，僅僅是一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，沒有真正發(fā)揮控制與評(píng)價(jià)的作用。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，監(jiān)督支出使用情況。核算中心要建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題及財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該改革核算模式，即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，認(rèn)可后進(jìn)行記賬，轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心審核原始單據(jù),認(rèn)為開支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從零余額賬戶辦理支付手續(xù)，原始單據(jù)交由報(bào)賬單位拿回去記賬，將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。
會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純的記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。
（四）不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著財(cái)政改革的深入開展，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，因此要不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)分階段就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度知識(shí)實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求報(bào)賬會(huì)計(jì)須持證上崗，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，確保這支隊(duì)伍專業(yè)水平過硬，作風(fēng)優(yōu)良，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開展。
（五）加強(qiáng)各核算單位的資產(chǎn)管理
一是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財(cái)產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行規(guī)定的報(bào)批和備案手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。最后還應(yīng)該對(duì)各單位實(shí)行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報(bào)前，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)各單位財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)并編制財(cái)產(chǎn)清查報(bào)表，通過財(cái)產(chǎn)清查確保賬表、賬實(shí)、賬賬相符。
二是要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的核算管理。每年定期按規(guī)定對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷，及時(shí)清理賬款，確保往來款項(xiàng)真實(shí)準(zhǔn)確。將往來款與其他經(jīng)常性存款分開核算，單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算，避免擠占混用。
三是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，做到專款專用，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格專項(xiàng)資金報(bào)賬手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，規(guī)范使用專項(xiàng)資金，不得挪用、截留或套取專項(xiàng)資金。
（六）正確處理經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的矛盾
一要制訂統(tǒng)一可行的開支標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、人事部門作為制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，應(yīng)在進(jìn)行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價(jià)指數(shù)、開展工作的實(shí)際需要和財(cái)政資金的供給可能，制定一套合適的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行，具有可操作性，同時(shí)要隨著時(shí)間的推移，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，盡量克服制度和標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。二要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格把關(guān)，各部門不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開支范圍，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等方面各部門必須站在同一起跑線上，嚴(yán)禁相互攀比、濫發(fā)錢物、大吃大喝等行為，消除部門之間貧富不均和浪費(fèi)的現(xiàn)象。三是對(duì)單位確實(shí)需要支付的款項(xiàng)，而又找不到文件規(guī)定的，一般先參照單位意見執(zhí)行，但事后要注意跟蹤問效。
（七）健全與完善會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管制度體系
在實(shí)踐工作中，要不斷地健全與完善會(huì)計(jì)集中核算制度層面上、操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，采取“內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化專項(xiàng)”檢查方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，使會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動(dòng)、有的放矢，使會(huì)計(jì)集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，使各部門的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)的繁榮和進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算 基層單位 國(guó)庫(kù)支付
對(duì)于基層單位來講，會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)一步理順了部門職能關(guān)系，單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金使用權(quán)、預(yù)算主體地位更加明晰，為建立規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了良好條件。為此當(dāng)前我國(guó)基層單位基本都實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算改革，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)推行國(guó)庫(kù)集中支付，用好財(cái)政資金等方面起到了積極的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中也逐漸暴露出了種種弊端。本文具體探討了加強(qiáng)基層單位會(huì)計(jì)集中核算的思考，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、基層單位會(huì)計(jì)集中核算的意義分析
（一）會(huì)計(jì)集中核算工作不斷向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)化
隨著基層單位會(huì)計(jì)核算分中心的成立，本地區(qū)會(huì)計(jì)核算中心干部以實(shí)際行動(dòng)積極上門幫助核算單位解決工作上遇到的實(shí)際問題，耐心進(jìn)行輔導(dǎo)和講解，主動(dòng)提供財(cái)務(wù)法規(guī)等相關(guān)資料，不斷探索職能轉(zhuǎn)化的方式和內(nèi)容，不斷推進(jìn)由核算型向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)化的步驟。
（二）會(huì)計(jì)集中核算工作逐步向管理型和服務(wù)型深化
在不斷規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時(shí)的深化會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理職能，使單位的財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)服務(wù)工作緊密聯(lián)系，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
（三）會(huì)計(jì)集中核算工作逐步向管理型和服務(wù)型內(nèi)化
加強(qiáng)工作人員崗位練兵，保證集中核算工作的實(shí)效性。提高會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)和會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的能力，使會(huì)計(jì)核算緊密結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際的要求，力求取得各核算單位的理解和支持，加強(qiáng)與各核算單位的聯(lián)系，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的了解核算單位的實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算工作逐步向管理型和服務(wù)型內(nèi)化。
二、基層單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題
（一）缺乏配套的采購(gòu)機(jī)制
采購(gòu)制度是基層單位支出管理的有效手段，其要求各單位的公共支出要以法定的程序。但是由于缺乏規(guī)范管理，集中核算的優(yōu)勢(shì)也難以得到很多的發(fā)揮。同時(shí)由于未納入會(huì)計(jì)集中核算的單位賬務(wù)處理游離于財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)核算平臺(tái)之外，其收支審核和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均不受財(cái)政部門直接監(jiān)督，導(dǎo)致這些單位易產(chǎn)生違規(guī)行為。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分單位雖知“收支兩條線”管理規(guī)定，但仍將房租等非稅收入在單位賬上列收列支。
（二）缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
未納入會(huì)計(jì)集中核算單位的會(huì)計(jì)工作各自為戰(zhàn)，有的仍停留在手工做賬階段，已實(shí)行電算化的單位所使用的會(huì)計(jì)軟件五花八門、功能參差不齊，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目未能有效關(guān)聯(lián)、無法自動(dòng)匯總預(yù)算執(zhí)行收支報(bào)表、財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況較為常見。同時(shí)由于未納入會(huì)計(jì)集中核算的單位賬務(wù)處理游離于財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)核算平臺(tái)之外，其收支審核和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均不受財(cái)政部門直接監(jiān)督，導(dǎo)致這些單位易產(chǎn)生違規(guī)行為。
（三）核算與會(huì)計(jì)管理工作責(zé)任不清
未納入會(huì)計(jì)集中核算的單位自行記賬，不使用財(cái)政部門統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)核算軟件，賬務(wù)處理過程中未能做到預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目的有效關(guān)聯(lián)，同時(shí)又缺乏財(cái)政部門的項(xiàng)目支出審核。因此在預(yù)算項(xiàng)目資金支出范圍和內(nèi)容的控制上自由度較大，預(yù)算執(zhí)行控制力不強(qiáng)，無需嚴(yán)格保管，極易出現(xiàn)專項(xiàng)資金支出內(nèi)容不專、預(yù)算項(xiàng)目資金相互調(diào)劑等問題，使項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行流于形式，也成為了腐敗之源。
三、加強(qiáng)基層單位會(huì)計(jì)集中核算的措施
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理
部門預(yù)算將各種不同性質(zhì)的各種資金及資金的收支活動(dòng)統(tǒng)一反映在部門的年度預(yù)算之中。中心應(yīng)指導(dǎo)核算部門早編、細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，督促核算單位嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，從資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理并追蹤問效，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（二）促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)支付的統(tǒng)一
國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政改革的重要舉措，預(yù)算單位的財(cái)政資金存放在國(guó)庫(kù)，減少了庫(kù)外資金的無效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過會(huì)計(jì)集中核算，兩者相結(jié)合，解決了國(guó)庫(kù)、專業(yè)銀行的頻繁資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算和對(duì)賬問題，還將大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于對(duì)單位收支情況的全面了解。同時(shí)在開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)和核算職能，有效提高核算單位的預(yù)算資金財(cái)務(wù)管理水平，創(chuàng)新工作思路，積極營(yíng)造“服務(wù)導(dǎo)向型”綜合財(cái)政監(jiān)管格局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，豐富服務(wù)，把被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。
（三）制定相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)控制度
督促核算單位建立、健全相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)控制度，資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、使用都要明確責(zé)任人，責(zé)任落實(shí)到位。建立大額資金審批制度、超計(jì)劃用款審批制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任；嚴(yán)格履行資產(chǎn)清查制度，進(jìn)行定期、不定期的資產(chǎn)清查，保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)力度，明確責(zé)任主體審計(jì)部門應(yīng)注意審查各單位經(jīng)費(fèi)核算、使用情況；納入會(huì)計(jì)核算中心管理的專項(xiàng)資金是否及時(shí)撥付到基層單位，有無故意滯留、挪用等現(xiàn)象。
（四）建立單位報(bào)賬員管理制度
報(bào)賬員是往來于單位和會(huì)計(jì)核算站之間的橋梁和紐帶，其傳送信息的有效性、可靠性直接關(guān)系到單位會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性。我們要明確報(bào)賬員的基本要求，規(guī)范報(bào)賬員的工作職責(zé)，規(guī)定報(bào)賬員的任用程序，制定詳細(xì)的報(bào)賬員工作考核指標(biāo)體系，每年對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行工作考核，并向各單位書面反饋考核結(jié)果，對(duì)于考核不合格的，建議各單位更換報(bào)賬員；對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)秀的，由市會(huì)計(jì)管理中心給予表彰。
總之，會(huì)計(jì)集中核算在給基層單位帶了深刻的影響，我們需要認(rèn)真招待國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)委，協(xié)助單位做好經(jīng)費(fèi)使用情況的控制與監(jiān)督，從而促進(jìn)本地區(qū)基層單位的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
國(guó)庫(kù)柜面監(jiān)管，是指國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算人員在經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算收入退庫(kù)及國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)對(duì)帳等一系列會(huì)計(jì)核算行為予以審查、監(jiān)督、管理，確保每一筆業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。國(guó)庫(kù)資金是國(guó)家預(yù)算資金收納入庫(kù)后的資金，也是國(guó)庫(kù)部門管理的財(cái)政預(yù)算資金。加強(qiáng)柜面監(jiān)督，不僅可以提高財(cái)政資金使用效益，確保國(guó)家預(yù)算計(jì)劃的順利進(jìn)行，而且可以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。因而具有十分重要的意義。現(xiàn)就如何加強(qiáng)國(guó)庫(kù)柜面監(jiān)督談一些粗淺的看法。
前國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中存在的問題：
（一）國(guó)庫(kù)庫(kù)款直撥操作欠規(guī)范
一是預(yù)算撥款憑證存在由用款單位自行送往國(guó)庫(kù)的現(xiàn)象，未按《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定派專人送。傳送過程中的漏洞，威脅著國(guó)庫(kù)資金的安全。二是財(cái)政部門不能及時(shí)、全部向國(guó)庫(kù)提供各種經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整文件、正常的預(yù)算撥款單位名冊(cè)（一般人大會(huì)議在三月份召開，預(yù)算計(jì)劃經(jīng)人代會(huì)審議通過后，才能送往人行國(guó)庫(kù)），使得國(guó)庫(kù)監(jiān)管無據(jù)可循。三是對(duì)撥往非預(yù)算單位的資金，財(cái)政部門很少主動(dòng)提供報(bào)告和批件，國(guó)庫(kù)部門跟其后索要。四是年終集中支付現(xiàn)象比較突出，以“暫收”、“暫付”科目列支或以“科技三項(xiàng)費(fèi)用”、“企業(yè)挖潛改造費(fèi)用”支出，以轉(zhuǎn)移收入、減少收入基數(shù)，國(guó)庫(kù)庫(kù)款支撥的真實(shí)性確定較難。
(二)預(yù)算收入退庫(kù)監(jiān)管有難度
退庫(kù)是將已入庫(kù)的預(yù)算收入從國(guó)庫(kù)中退還給納稅人的一種政策。國(guó)庫(kù)作為直接辦理者，對(duì)正確把握退庫(kù)政策，維護(hù)國(guó)庫(kù)資金安全，起著至關(guān)重要的作用。但由于國(guó)庫(kù)退庫(kù)牽涉到不同部門的利益，財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)各有自己規(guī)定的退庫(kù)政策，所以常常出現(xiàn)政策之間相互理解矛盾的地方。加之有關(guān)退庫(kù)文件很難及時(shí)到達(dá)國(guó)庫(kù)，只有在這些部門辦理退庫(kù)時(shí)才見到（如新華書店的退庫(kù)），這種時(shí)滯性，使國(guó)庫(kù)部門審核其依據(jù)的可靠性、適時(shí)性難把握。對(duì)年初預(yù)算安排的“計(jì)劃虧損補(bǔ)貼”，由于財(cái)政部門事先未向國(guó)庫(kù)提供辦理虧損退庫(kù)企業(yè)的名單、預(yù)算計(jì)劃虧損的指標(biāo)，國(guó)庫(kù)無法對(duì)其進(jìn)行控制和監(jiān)管。對(duì)調(diào)增調(diào)減的退庫(kù)，審批機(jī)關(guān)也存在不主動(dòng)提供審批報(bào)告的現(xiàn)象。認(rèn)為開出了退庫(kù)憑證，就視同它已審批同意。這些不規(guī)范的退庫(kù)行為，很容易造成國(guó)庫(kù)資金的流失。
（三）預(yù)算收入更正核算不合理
預(yù)算收入更正是指各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)和其他征收機(jī)關(guān)在辦理預(yù)算收入收納、劃分、報(bào)解、入庫(kù)、退付時(shí)所出現(xiàn)的串科目、串級(jí)次、分成比例計(jì)算有誤等需更正的事項(xiàng)。它是國(guó)庫(kù)日常工作的一部分。根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)已發(fā)生的會(huì)計(jì)錯(cuò)帳更正，應(yīng)編制錯(cuò)帳沖正憑證，用紅藍(lán)字同一方向?qū)ｉT辦理和記載會(huì)計(jì)事項(xiàng)的更正。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，國(guó)庫(kù)部門辦理的預(yù)算收入更正就與當(dāng)日發(fā)生的同科目預(yù)算收入相互軋抵，產(chǎn)生一張會(huì)計(jì)記帳憑證，并以此來登記分戶帳。這既不符合會(huì)計(jì)記帳原則，也不利于國(guó)庫(kù)和征收機(jī)關(guān)進(jìn)行事后監(jiān)督和檢查。給國(guó)庫(kù)資金帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
（四）國(guó)庫(kù)對(duì)帳制度有待健全
國(guó)庫(kù)對(duì)帳時(shí)國(guó)庫(kù)部門一項(xiàng)重要的工作。它既決定國(guó)庫(kù)報(bào)表是否真實(shí)，以維護(hù)中央財(cái)政的利益，為中央宏觀決策服務(wù)，又能防止截留、擠占、挪用預(yù)算收入等違規(guī)、違紀(jì)行為，達(dá)到防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家金庫(kù)安全的目地。但工作中還是出現(xiàn)有以下情形：一是對(duì)帳時(shí)間不明確，存在隨意性。財(cái)政部門核對(duì)月庫(kù)款余額不及時(shí)，對(duì)帳回單需多次催促。稅務(wù)部門日對(duì)帳單也是三、五天來國(guó)庫(kù)取一次。二是對(duì)帳方式不正確，缺乏統(tǒng)一性。在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算新系統(tǒng)實(shí)行后，有的二級(jí)分行國(guó)庫(kù)科與縣支庫(kù)只核對(duì)“內(nèi)部往來”庫(kù)存余額，不能逐筆核對(duì)每日的資金進(jìn)出、發(fā)生額，有效地對(duì)支庫(kù)的資金往來進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)帳流于形式。
國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算問題形成的原因
上述國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算問題不僅僅是一種表象，深入研究，分析其成因，有各種內(nèi)外因素的作用，主要表現(xiàn)在一下三方面。（一）認(rèn)識(shí)不到位。由于《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于各級(jí)財(cái)政部門，所有有些財(cái)政部門的干部片面認(rèn)為預(yù)算撥款、收入退庫(kù)等不需要國(guó)庫(kù)監(jiān)督，國(guó)庫(kù)只是地方財(cái)政的出納，是幫他們從事一部分工作。個(gè)別國(guó)庫(kù)工作人員也存在著國(guó)庫(kù)是為財(cái)政服務(wù)的舊觀念。這就造成了國(guó)庫(kù)監(jiān)管的乏力。于是不遵守規(guī)章制度的事情時(shí)有發(fā)生，給犯罪分子有機(jī)可乘，造成國(guó)庫(kù)資金的流失。（二）制度不完善。盡管《中國(guó)人民銀行法》賦予人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的權(quán)力，也規(guī)定國(guó)家金庫(kù)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮“執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督”的作用。為確保國(guó)庫(kù)資金安全，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)還制定了不少的條例、規(guī)定和辦法，對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算過程作出具體、明確、細(xì)致的規(guī)定，但對(duì)延壓預(yù)算收入、超范圍支撥庫(kù)款、違規(guī)退庫(kù)、不重視會(huì)計(jì)對(duì)帳等行為約束力不強(qiáng)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，未在法律和制度上得到保障。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性無法體現(xiàn)。這勢(shì)必影響國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)柜面監(jiān)管力度。（三）國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)設(shè)計(jì)有缺陷。新的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)在全國(guó)推廣以來，我行經(jīng)過一段時(shí)間的使用，發(fā)現(xiàn)在程序設(shè)計(jì)上未能徹底貫徹保證資金安全的方針。數(shù)據(jù)備份與數(shù)據(jù)恢復(fù)授權(quán)同一人，操作起來方便，但不利于資金安全。這些都加大了資金風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。
改進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算柜面監(jiān)管的辦法和建議
界定國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)柜面監(jiān)督質(zhì)量的高低在于對(duì)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的防
范程度，我們需立足現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)柜面監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，以最小的改革成本取得最大的效益，把國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度。為此，筆者建議從下面幾處著手：
（一）建立完善的國(guó)庫(kù)監(jiān)管法規(guī)。國(guó)庫(kù)現(xiàn)行的法規(guī)有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，法律層次低、權(quán)威性不夠，管理力度較小、適用性差。因此要加快國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)監(jiān)管法制進(jìn)程，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)職能定位的要求。在新的法律、法規(guī)中需明確國(guó)庫(kù)監(jiān)管的合法地位，財(cái)政、稅務(wù)等部門在國(guó)庫(kù)工作中的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定監(jiān)督管理處罰措施，以強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威。
（二）執(zhí)行嚴(yán)格的國(guó)庫(kù)管理制度。制度的生命力在于執(zhí)行。各項(xiàng)制度建立、完善以后，關(guān)鍵就是不折不扣的加以執(zhí)行。嚴(yán)格按《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》規(guī)定，做到按日、按月、按年認(rèn)真對(duì)帳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保證金額完全一致；嚴(yán)格按《中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算與操作的規(guī)定》，組織預(yù)算收入的收納、撥付、退庫(kù)，落實(shí)各崗位職責(zé)；嚴(yán)格按《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)常檢查國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理情況，詳細(xì)登記發(fā)生和糾正的問題，堵塞漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)部管理制度》等措施，保證制度落實(shí)到國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的全過程和各環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；會(huì)計(jì)集中核算；方法；路徑
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-0-01
所謂會(huì)計(jì)集中核算，主要構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算中心，在保持原有資金所有權(quán)、使用權(quán)和自的前提下，將企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)會(huì)計(jì)崗位撤銷，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。經(jīng)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)通過推行會(huì)計(jì)集中核算模式，可有效提高資金流動(dòng)效率，合理規(guī)避企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量水平。因此，本文提出企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的方法與路徑，對(duì)推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值。具體分析如下：
一、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的重視程度
通過推行會(huì)計(jì)集中核算模式，可有效強(qiáng)化企業(yè)的資金管理與會(huì)計(jì)管理效率，發(fā)揮企業(yè)資金利用的最大價(jià)值，也可從源頭杜絕腐敗行為，消滅企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)。首先，企業(yè)實(shí)行核算管理，必須加強(qiáng)宣傳工作，確保各部門意識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，了解會(huì)計(jì)集中核算的職能，配合各項(xiàng)工作的順利開展；其次，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)知能力，積極學(xué)習(xí)國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度、法律法規(guī)、方針政策等，將會(huì)計(jì)集中核算視為企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革的重要途徑；再次，企業(yè)嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)集中核算制度開展工作，強(qiáng)化日常管理，確保各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。
二、構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系
企業(yè)若想順利實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算目標(biāo)，離不開內(nèi)部控制制度的支持與約束作用。無論是認(rèn)定損失、確定公允價(jià)值還是相關(guān)會(huì)計(jì)信息的披露，都需要構(gòu)建一個(gè)完善、有力、公正的內(nèi)部控制體系；對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制系統(tǒng)來說，除了貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以外，還需要進(jìn)一步確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，杜絕會(huì)計(jì)信息造假行為。這就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念與核算意識(shí)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深入挖掘會(huì)計(jì)集中核算過程存在的問題，有針對(duì)性地提出解決措施，當(dāng)企業(yè)獲得一套完善的內(nèi)部控制體系，就可以指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作水平的逐步提高，實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。
三、強(qiáng)化預(yù)算管理的落實(shí)
若想進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理體制改革，必須構(gòu)建一個(gè)完善、與實(shí)際相符的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算支出科目進(jìn)行優(yōu)化，做好預(yù)算的編制工作；結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，采取提前編制預(yù)算的方法，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，提高預(yù)算編制的精細(xì)化、完整化，深入到企業(yè)發(fā)展的各個(gè)部門、各個(gè)崗位及各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)于預(yù)算單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出來說，必須嚴(yán)格遵循規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將相應(yīng)的科目列入到預(yù)算中，嚴(yán)格審核并批準(zhǔn)，要求各個(gè)部門按照預(yù)算要求開展工作，提高開源節(jié)流意識(shí)；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審批及預(yù)算執(zhí)行等整個(gè)過程進(jìn)行控制與管理，采取追蹤問責(zé)模式，形成全員預(yù)算管理意識(shí)，為會(huì)計(jì)核算工作的開展?fàn)I造良好環(huán)境。
四、保障會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行效率
通過保障會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行效率，為各項(xiàng)會(huì)計(jì)職能的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。這也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算目標(biāo)的關(guān)鍵。首先，會(huì)計(jì)集中核算遵循《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，采取不相容會(huì)計(jì)職務(wù)相分離的原則，將會(huì)計(jì)責(zé)任制度落實(shí)到位，確保不同的會(huì)計(jì)崗位之間實(shí)現(xiàn)相互制約；其次，了解企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，有針對(duì)性地落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能；作為會(huì)計(jì)集中核算中心，必須加強(qiáng)和企業(yè)各個(gè)部門的溝通與聯(lián)系，以獲得更多的支持與理解；如果被核算的部門存在違法亂紀(jì)行為，需要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)；再次，提高會(huì)計(jì)集中核算工作人員的綜合素質(zhì)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德水平，只有具有高度的責(zé)任心，才能夠在工作中堅(jiān)守原則，杜絕違規(guī)操作行為。
五、發(fā)揮監(jiān)督的重要作用
首先，在企業(yè)內(nèi)部提出審計(jì)策略，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，通過建立健全內(nèi)部控制制度，提高組織機(jī)構(gòu)的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督與管理；其次，發(fā)揮外部監(jiān)督的保障作用，包括審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政及工商等行政部門，以及證券、保險(xiǎn)、銀行等部門也具備依法檢查的權(quán)力；如果發(fā)現(xiàn)存在違反制度、違反法律的現(xiàn)象則嚴(yán)懲不貸，杜絕同類事項(xiàng)的反復(fù)發(fā)生，熄滅違法亂紀(jì)的不正之風(fēng)；再次，組織、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。這就需要會(huì)計(jì)事務(wù)所加強(qiáng)重視，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，更好地提高會(huì)計(jì)集中核算的質(zhì)量水平，有效規(guī)避企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)法律責(zé)任；最后，優(yōu)化社會(huì)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)信息環(huán)境同樣重要，在公平、公正的會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)中，才能更好地滿足會(huì)計(jì)需求者的多元化要求，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)。
由上可見，會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)在企業(yè)成功運(yùn)用，可有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)。通過整合人力、財(cái)力、物力，加強(qiáng)監(jiān)督與控制手段，協(xié)助企業(yè)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，發(fā)揮約束與管理作用，促進(jìn)企業(yè)資金的優(yōu)化流動(dòng)、落實(shí)預(yù)算管理任務(wù)，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：中小型企業(yè)；會(huì)計(jì)核算問題；對(duì)策
一、引言
中小企業(yè)是一個(gè)相對(duì)概念，它指的是與本行業(yè)大企業(yè)相比，生產(chǎn)規(guī)模及資金擁有量較小的企業(yè)。目前，我國(guó)約90%以上是中小型企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值和利稅繳納均占有全國(guó)的很大一部分?jǐn)?shù)量。因此，中小企業(yè)的成長(zhǎng)是否健康，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，其結(jié)果影響著企業(yè)各方面的重要決策。因此會(huì)計(jì)核算須遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)財(cái)務(wù)制度方面的規(guī)定，符合相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求，以保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。中小企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力較弱、資金周轉(zhuǎn)不易。因此，做好企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于廣大中小企業(yè)而言具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。按照《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付。二是財(cái)物的收發(fā)、增減和使用。三是債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算。四是收入、費(fèi)用、成本的計(jì)算。五是財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理。六是其他需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的事項(xiàng)。只有同時(shí)做好以上六點(diǎn)，中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量才能得以保證。
二、中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的問題
我國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)存的各種不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算行為，可以將種種混亂現(xiàn)象產(chǎn)生的原因歸納為以下幾個(gè)方面：
（一）內(nèi)部制度設(shè)計(jì)不夠完善，制度執(zhí)行力度不夠
內(nèi)部制度缺失是導(dǎo)致中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算違規(guī)行為出現(xiàn)的一大原因。現(xiàn)實(shí)中。許多中小企業(yè)由于都是家族式的企業(yè)，缺乏科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，這使得企業(yè)財(cái)務(wù)混亂，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成不利影響。有些中小企業(yè)雖有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，但依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)無法保證它們的落實(shí)。加之中小企業(yè)集所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身的特有管理模式，使其在決策和經(jīng)營(yíng)管理方面帶有很大的主觀隨意性，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，并產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算過程中諸多違規(guī)行為。這些狀況既損害了企業(yè)自身的根本利益，也使得外部監(jiān)督無從著手。很多中小企業(yè)為個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)，對(duì)會(huì)計(jì)核算缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性。管理者常常干預(yù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作，使會(huì)計(jì)人員受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往會(huì)按照管理者的意圖行事，會(huì)計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督職能無法進(jìn)行。
（二）會(huì)計(jì)核算主體區(qū)分不清，企業(yè)管理理念陳舊
由于企業(yè)規(guī)模較小，很多中小企業(yè)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)界限比較模糊，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離不明顯，尤其民營(yíng)企業(yè)，投資者和管理者往往是同一人，往往老板會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)隨意使用，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)無法區(qū)分，給會(huì)計(jì)核算帶來很多困難。并且，很多中小企業(yè)管理者由于沒有接受管理知識(shí)和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理理念較為陳舊：組織內(nèi)部缺乏激勵(lì)制度，管理人員大多略激勵(lì)或只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)鼓勵(lì)。中小企業(yè)管理者往往忽視了員工的更高層次需求，許多員工因得不到內(nèi)在滿足而跳槽的現(xiàn)象比比皆是，這樣極易導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算前后不一，會(huì)計(jì)交接時(shí)要點(diǎn)和業(yè)務(wù)說明不清楚等問題。
（三）會(huì)計(jì)核算力量較弱，人員素質(zhì)高低不齊
1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)未設(shè)置或者設(shè)置不合理。在企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的中小企業(yè)根本不設(shè)置財(cái)務(wù)部門，或即使設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，也是層次不清、分工不明。這其中又有兩方面的原因，一方面，會(huì)計(jì)工作獨(dú)立性不夠。企業(yè)在會(huì)計(jì)人員的任用上，最常見的做法是任用自己的親朋好友做出納，去聘用外部人員作兼職會(huì)計(jì)。由于兼職會(huì)計(jì)往往不參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，他們?cè)跁?huì)計(jì)核算過程中任憑業(yè)主支配，不能真實(shí)完整地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，失去了會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能作用。另一方面，會(huì)計(jì)人水平參差不齊，學(xué)歷水平普遍不高，從而導(dǎo)致總體素質(zhì)不高。
2.會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育和職業(yè)道德沒有保證。中小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員知識(shí)比較落后，往往無法適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算的要求。很多中小企業(yè)的會(huì)計(jì)部是會(huì)計(jì)專業(yè)出身，對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的掌握不多，而會(huì)計(jì)各種規(guī)章制度變化也較快，很多企業(yè)老板為了節(jié)省人力和費(fèi)用，一般不會(huì)提供后續(xù)教育的機(jī)會(huì)和條件，會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育基本沒有保證，很難適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算要求。
（四）會(huì)計(jì)核算存在違規(guī)操作，會(huì)計(jì)造假普遍
l.設(shè)置多套賬冊(cè)。相當(dāng)一部分中小企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益，違規(guī)設(shè)置兩套或多套賬，弄虛作假，有意造成會(huì)計(jì)信息失真。一套是內(nèi)賬，上面記錄真實(shí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，用于內(nèi)部管理人員進(jìn)行內(nèi)部管理或分紅用：另一套是外賬，這套賬一般多記成本少記收入，用于向稅務(wù)部門報(bào)稅用，以減少納稅數(shù)額。更有甚者設(shè)置第三套賬，這套賬是多記收入少記成本，用于向銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款用，這可以夸大利潤(rùn)，以便讓銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)建立信心，取得擔(dān)保信用。
2.偷稅漏稅頻繁且手法多樣。很多企業(yè)運(yùn)用稅務(wù)籌劃進(jìn)行合理避稅，以減少稅費(fèi)支出。而由于中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高和對(duì)稅法的理解不透，甚至納稅意識(shí)淡薄，使合理避稅行為變成偷稅漏稅，給企業(yè)帶來稅收風(fēng)險(xiǎn)，從而使企業(yè)陷入困境。現(xiàn)在企業(yè)偷稅漏稅的手法頗多：第一種是私設(shè)小金庫(kù)，收入不入賬。另一種是虛增成本。虛增成本最為常用的方式是虛列人員工資。再就是有意混淆會(huì)計(jì)核算主體，將企業(yè)老板的個(gè)人生活開支列入企業(yè)開支，加大企業(yè)成本費(fèi)用等。
3.用不合規(guī)的原始憑證作為記賬依據(jù)。為降低成本，中小企業(yè)往往以大量不合規(guī)的原始憑證作為記賬依據(jù)。企業(yè)在購(gòu)買物資時(shí)由于不開具增值稅發(fā)票商品價(jià)格會(huì)相對(duì)較低，但這樣做便無法取得合法憑證，所以只好拿不合規(guī)的收據(jù)抵?jǐn)?shù)。
三、完善中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的對(duì)策
我國(guó)中小企業(yè)在會(huì)計(jì)核算管理方面存在的問題是由于多重因素造成的，因此要解決好這些問題，必須要多點(diǎn)著手，全面考慮。
