時(shí)間：2023-09-20 16:57:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員人事管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、20__年人事工作的主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人事工資管理工作
1．做好工資正常晉級、晉檔的統(tǒng)計(jì)上報(bào)核算工作。一是認(rèn)真領(lǐng)會工資晉級、晉檔相關(guān)文件政策精神，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；二是認(rèn)真統(tǒng)計(jì)符合晉級、晉檔條件人員，確保不漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；三是積極指導(dǎo)縣（區(qū)）地稅局人教部門工資正常晉級、晉檔工作，保證按時(shí)、按質(zhì)完成上報(bào)核算工作。
2．抓好退休人員的工資信息管理工作，確保退休人員的工資準(zhǔn)確、按時(shí)發(fā)放。
3．及時(shí)辦理申請?zhí)崆巴诵荨⒄Ｍ诵荨x升職務(wù)、新錄用、轉(zhuǎn)正定級、安置、技術(shù)等級晉升等人員的工資核算、上報(bào)工作。
4．按時(shí)完成人事處安排的各項(xiàng)臨時(shí)性工作任務(wù)。
（二）進(jìn)一步做好人事檔案管理工作
1．做好新錄用人員、安置人員的檔案整理、收集裝訂工作。
2．對涉及工資變動、職務(wù)變動等人員的表格，及時(shí)進(jìn)行歸檔裝訂。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)對在職干部職工、退休人員等的檔案規(guī)范性管理工作，并做好查缺補(bǔ)漏。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事管理工作
1．嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。一是結(jié)合年度工作實(shí)際、理論學(xué)習(xí)的相關(guān)要求，認(rèn)真制定好黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃；二是根據(jù)計(jì)劃安排，做好相關(guān)學(xué)習(xí)材料、資料的準(zhǔn)備工作；三是做好黨組中心組理論學(xué)習(xí)記錄、統(tǒng)計(jì)工作。
2．認(rèn)真落實(shí)干部職工政治理論學(xué)習(xí)制度。一是制定好干部職工政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，并依據(jù)計(jì)劃安排，組織好各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)；二是做好干部職工政治理論學(xué)習(xí)的痕跡管理工作。
3．組織好年度專題學(xué)習(xí)教育和“五五”普法教育工作。一是按照年度專題學(xué)習(xí)教育方案、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的階段、方法、內(nèi)容、實(shí)踐及步驟，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性組織開展好專題學(xué)習(xí)教育活動。二是利用干部職工政治理論學(xué)習(xí)日，組織好“五五”普法教育工作的落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際，組織好“五五”普法教育的專題講座，培訓(xùn)及考試工作。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)對《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例（試行）》等人事管理法規(guī)性文件的學(xué)習(xí)，在吃透精神、把握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序上下功夫。
5．認(rèn)真做好公務(wù)員錄用審批、登記；干部安置、工作崗位調(diào)整、職務(wù)變動、干部任用、人員調(diào)動等各項(xiàng)工作。
6．按照省局人事處的安排，及時(shí)做好各項(xiàng)人事管理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、審批工作。
（四）做好年度人事、工資報(bào)表和公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核工作。
1．根據(jù)省局的安排，及時(shí)組織好年度人事、工資、機(jī)構(gòu)編制報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作。
2．根據(jù)《公務(wù)員年度考核管理辦法（試行）》的規(guī)定，按照權(quán)限認(rèn)真抓好在職公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核管理工作。
二、相關(guān)要求
混編混崗現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜
混編混崗一般是指行政機(jī)關(guān)違反人事編制管理規(guī)定，將機(jī)關(guān)所屬行政編制人員和其下屬單位所屬事業(yè)編制人員或其他非行政人員交叉使用，致使人員身份和崗位職責(zé)不相符，從而造成人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象。2007年5月1日實(shí)施的《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第15條明確規(guī)定：“……地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用……”。據(jù)此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)使用行政編制，設(shè)置行政崗位，使用行政人員；事業(yè)單位使用事業(yè)編制，設(shè)置事業(yè)崗位，使用事業(yè)人員。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為兩種性質(zhì)截然不同的組織機(jī)構(gòu)，在編制和人員使用上應(yīng)該嚴(yán)格遵守以上規(guī)定。實(shí)際上，盡管人事編制部門出臺了許多相關(guān)政策規(guī)定，并在清理和整治上做了大量艱苦的工作，但混編混崗問題還是大量存在。概括來說，混編混崗主要有以下幾種情形：
——事業(yè)身份人員占行政崗位。這類人員的編制、身份性質(zhì)比較明確，個(gè)人占事業(yè)編制，身份為事業(yè)干部，人事關(guān)系在事業(yè)單位，由事業(yè)單位進(jìn)行日常管理和年終考核。但是他們長期被行政機(jī)關(guān)借用，在行政崗位工作，履行行政職責(zé)，已經(jīng)成為名義上是事業(yè)干部，實(shí)際上是行政工作人員這一特殊群體。這類人員在市縣鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)中相當(dāng)普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，事業(yè)干部當(dāng)作行政干部使用的現(xiàn)象司空見慣。這類人員是混編混崗人員的主要構(gòu)成。
——非公務(wù)員身份人員占行政崗位。這類人員既不是事業(yè)人員，也不是公務(wù)員，一般已核占行政編制，安排行政職務(wù)，按照公務(wù)員進(jìn)行管理，但由于各種原因沒有完善公務(wù)員身份，處于公務(wù)員和非公務(wù)員的中間狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，這種情況不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在，而且縣級機(jī)關(guān)也同樣存在，造成這種情況主要是由于過去人事管理不規(guī)范時(shí)個(gè)別地方擅自通過一定方式從事業(yè)干部中選調(diào)一些人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或文秘人員，而未得到上級組織人事部門的認(rèn)可。
——編制和身份模糊人員占行政崗位。這類人員主要有兩部分：一是個(gè)別區(qū)市縣前幾年直接面向高等院校選拔的優(yōu)秀大學(xué)生，這些優(yōu)大生經(jīng)選拔后直接安置在黨政機(jī)關(guān)工作，執(zhí)行公務(wù)員工資，享受公務(wù)員福利待遇，但占的是事業(yè)編制，其身份比較模糊；二是在前些年機(jī)構(gòu)改革過程中，一些行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員因不符合條件而未進(jìn)行公務(wù)員過渡，但同時(shí)也沒有分流出機(jī)關(guān)，成為無編無名的“黑戶口”。
——超編人員占行政崗位。我市市、縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)總體上并不超編，但是也有極少數(shù)單位存在超編現(xiàn)象。超編人員在所屬單位行政編制滿員的情況下占用行政崗位，嚴(yán)格意義上來說，這部分人即使本人已經(jīng)具有公務(wù)員身份，也應(yīng)屬于混編混崗的范疇。這類人員只占極少數(shù)。
混編混崗問題積弊重重
混編混崗問題由來已久，但開始時(shí)只是一種“現(xiàn)象”而并非“問題”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政事不分的管理體制基本上沒有什么大礙，并未造成如當(dāng)前一系列的問題，因此在當(dāng)時(shí)的條件下嚴(yán)格劃分行政事業(yè)單位界限沒有太大必要。只是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員制度的推行，特別是《公務(wù)員法》的實(shí)施和公務(wù)員登記工作的開展，混編混崗問題才日益凸現(xiàn)出明顯的弊端，不僅給人事編制部門增加了管理上的難度，也嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。
首先，制約職能發(fā)揮。一是制約事業(yè)單位職能的發(fā)揮。混編混崗表現(xiàn)為單向的人員流動，即人員從事業(yè)單位流向行政機(jī)關(guān)。一些事業(yè)人員長期借調(diào)到行政機(jī)關(guān)，雖然緩解了行政機(jī)關(guān)工作人員不足的矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多的矛盾，而且事業(yè)單位在編制被占的情況下，又不能再補(bǔ)充新的工作人員，這樣就會致使事業(yè)單位部分職能因?yàn)槿耸志o缺而受到制約，不能充分發(fā)揮出來。二是制約行政機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。一些混編混崗人員經(jīng)過歷練已經(jīng)具備了較高的能力和素質(zhì)，但是由于“名不正、言不順”，因不是公務(wù)員，既不具備行政執(zhí)法主體資格，又不能擔(dān)任一定的行政職務(wù)，只能以普通干部的身份開展工作，這樣就有可能影響到履職效果，進(jìn)而抑制工作積極性，無形中使行政機(jī)關(guān)部分職能被弱化。
其次，增加管理難度?；炀幓鞃弳栴}不僅增加了用人單位的管理成本，同時(shí)還給人事編制部門增加了一定的管理難度。許多混編混崗人員的身份具有“兩面性”，從一開始就難以界定，單純的把他們當(dāng)作事業(yè)人員來對待或者當(dāng)作行政人員來管理都是不妥的，所以在公務(wù)員登記、干部統(tǒng)計(jì)年報(bào)、人事任免和工資套改等工作中，人事部門不得不花費(fèi)大量時(shí)間對這些人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、甄別、定性，其中對一些人員的處理，還要報(bào)上級部門研究決定，既增加了工作量，又增加了工作難度，嚴(yán)重影響了工作效率。
再次，成為上訪根源。我市符合條件的混編混崗人員大都根據(jù)政策轉(zhuǎn)為了公務(wù)員，但還有一部分人員滯留在行政機(jī)關(guān)。隨著法律法規(guī)的健全和管理的規(guī)范，隨著“凡進(jìn)必考”制度的推行，解決他們的身份問題變得越來越棘手?；炀幓鞃彽男再|(zhì)使混編混崗人員個(gè)人的切身利益包括工資、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇以及職務(wù)晉升、工作調(diào)遷等方面都受到了一定影響，而一些年紀(jì)較大的混編混崗人員則面臨著更大的困惑：既不可能通過過渡的形式解決公務(wù)員身份，成為一名完整的“行政人”，又不可能退回到事業(yè)單位重新評聘職稱，走事業(yè)人員路線。面對這一系列關(guān)乎自己切身利益的問題，他們四處上訪也就在所難免。
混編混崗治理任重道遠(yuǎn)
當(dāng)前，國家就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題，尚沒有制定專門的明確的政策規(guī)定。各地在解決混編混崗問題方面，基本上是摸著石頭過河，雖然一些地方已經(jīng)取得一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是要找到醫(yī)治這一問題的良方似乎為時(shí)尚早。筆者認(rèn)為，破解這一難題，既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”方法上的錯(cuò)誤，又要避免急于求成、急功近利的心態(tài)。在此，借《公務(wù)員法》和《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》相繼出臺之機(jī)，試就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題提出如下對策建議。
一、分類解決，逐步消化
第一，鼓勵(lì)符合公務(wù)員招錄條件的混編混崗人員報(bào)考公務(wù)員。一般來說，混編混崗人員在機(jī)關(guān)經(jīng)過長期磨礪，工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累，解決和處理具體問題的實(shí)際能力得到提高，已經(jīng)為成長為一名合格的公務(wù)員奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)由于他們對機(jī)關(guān)工作的熟悉，也使其在公務(wù)員考錄過程中擁有其他競爭者所不具備的優(yōu)勢。只要他們平時(shí)多注意對知識的積累，爭取在筆試成績上勝人一籌，那么其考取公務(wù)員的可能性是非常大的。因此各用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)混編混崗人員尤其是當(dāng)中的年輕人積極報(bào)考公務(wù)員。人事編制部門也可適當(dāng)放寬考試條件限制，為他們參加公平競爭提供機(jī)會。這樣做既堅(jiān)持了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則，體現(xiàn)了公務(wù)員考試錄用的“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”性，又一定程度上解決了遺留問題，有利于維護(hù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。
第二，根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務(wù)員身份。在混編混崗人員當(dāng)中，有相當(dāng)一部分人是因?yàn)樗趩挝辉趪夜珓?wù)員大規(guī)模過渡工作中，未及時(shí)參與并開展有關(guān)工作而造成的，有的則是因所在單位編制所限造成的。因此，從承擔(dān)責(zé)任的角度來說，應(yīng)歸咎于組織而不能歸咎于個(gè)人。對這些人員的處理，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，在有政策依據(jù)的前提下，盡可能地完善其公務(wù)員身份。近年來人事部門多次向上爭取到政策，解決了一大批此類遺留問題。
第三，將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部?！豆珓?wù)員法》第64條規(guī)定：“國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……”，調(diào)任是公務(wù)員選拔任用的重要方式之一。對于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才，可以經(jīng)一定程序破格提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣既解決了這些人的身份問題，又?jǐn)U大了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的視野，同時(shí)對其他事業(yè)人員也具有一定的激勵(lì)作用。但是調(diào)任必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定，要謹(jǐn)防“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”，防止使調(diào)任成為解決個(gè)人政治待遇的途徑。
第四，指令性將超編人員調(diào)配安置到缺編較多的單位。各行政機(jī)關(guān)編制經(jīng)“三定”方案確定后，采用增加編制的辦法來解決超編問題已不太現(xiàn)實(shí)，因此可以考慮采用調(diào)劑人員的辦法來解決。在征得超編人員的同意后，可以將其交流到空編較多的單位工作，或者超編人員仍留在原單位，同時(shí)凍結(jié)單位進(jìn)人指標(biāo)，依靠自然減員解決超編問題。
二、深化改革，正本清源
事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是具有中國特色的機(jī)構(gòu)組織形式。在我國，大部分行政機(jī)關(guān)都下設(shè)有事業(yè)單位，事業(yè)單位雖從屬于行政機(jī)關(guān)，但相當(dāng)一部分事業(yè)單位還承擔(dān)著一定的行政職能，某種意義上又成為行政機(jī)關(guān)的延伸。由于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位這種親密關(guān)系，導(dǎo)致其在用人、經(jīng)費(fèi)開支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，這是造成混編混崗問題的根源。因此解決混編混崗問題的根本途徑就是深化事業(yè)單位改革，建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人的分類管理體制。也就是說，要合理劃分行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限，減少行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)管理自，使其逐步不再隸屬、依附于任何行政機(jī)關(guān)。要通過撤銷、合并、重組等手段重新整合資源，最終從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模，將財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。只有理順了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系，所謂混編混崗問題才能從根本上得以解決。
三、建章立制，規(guī)范管理
混編混崗問題的治理是一個(gè)長期的過程，也是一個(gè)破立結(jié)合的過程，在“破舊”的同時(shí)，還要有所“立新”，即建立健全規(guī)章制度，依靠制度涵養(yǎng)不斷加強(qiáng)規(guī)范管理，使混編混崗這一頑疾在得以有效治療的同時(shí)，不再舊病復(fù)發(fā)。
一是推行人員編制實(shí)名制。人員編制實(shí)名制是指將由編制部門核定到機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人，而且定編到人的姓名同居民身份證登記的姓名相一致，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。我市在推行人事編制實(shí)名制方面走在全省的前列，目前已建立行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制管理臺賬，實(shí)行了人員增加（減少）通知單等管理辦法。當(dāng)前推行實(shí)名制，主要是嚴(yán)把行政機(jī)關(guān)“入口”，收回分散在各行政機(jī)關(guān)的空余事業(yè)編制，不再受理批準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制事項(xiàng)。
二是完善人事編制監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人事編制部門職能作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，將人員編制被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動監(jiān)督，將事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督為主，使人事編制部門的監(jiān)督更加積極主動；強(qiáng)化用人單位內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)12310舉報(bào)電話管理，做好舉報(bào)人保密工作，實(shí)行有報(bào)必查，違規(guī)必糾；建立人員編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成人事、編制、監(jiān)察、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的局面，加大查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的力度。
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十、十八屆三中全會精神，全面推進(jìn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)，在人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)框架下，加快整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，規(guī)范管理程序，提高辦事效率，推行公共服務(wù)，提升人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人才隊(duì)伍素質(zhì)，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在人事管理信息化建設(shè)中，以數(shù)據(jù)建設(shè)為核心，以工資管理為基礎(chǔ)，建設(shè)“進(jìn)、管、出”全程信息化、部門聯(lián)動、公共服務(wù)的全面人事管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息共享和協(xié)同辦理，努力構(gòu)建人力資源和社會保障統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺。
（二）基本原則
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則。全市統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行市級集中，統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，反對各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)；
堅(jiān)持一體化原則。整合人事管理資源，實(shí)施人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，反對獨(dú)立系統(tǒng)、信息孤島；
堅(jiān)持共享協(xié)同原則。實(shí)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)人力資源和社會保障統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，健全業(yè)務(wù)流程，反對條塊分割、業(yè)務(wù)獨(dú)立；
堅(jiān)持流程優(yōu)化原則。以信息化引領(lǐng)管理方式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造，不斷提高服務(wù)水平，反對僵化固化、一成不變；
堅(jiān)持公共服務(wù)。加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行網(wǎng)上服務(wù)，搞好人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。
（三）總體目標(biāo)。2014年10月底前完成數(shù)據(jù)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)完成基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面上線工資管理信息系統(tǒng)；年底前完成人事管理信息系統(tǒng)開發(fā)和測試，在2015年上半年逐步上線，基本實(shí)現(xiàn)人事管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批和辦理。下半年實(shí)施信息系統(tǒng)改造升級，搞好業(yè)務(wù)流程調(diào)整和優(yōu)化。人事管理信息系統(tǒng)先獨(dú)立運(yùn)行，運(yùn)行平穩(wěn)后在2015年下半年并入人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)，完善共享協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建人力資源社會保障統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺。
二、工作任務(wù)和實(shí)施步驟
在人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)框架下，緊密結(jié)合人事管理實(shí)際，以計(jì)劃管理為導(dǎo)向，突出“職位”和“崗位”在人事管理中的基礎(chǔ)作用，以人員基本信息為載體，以公務(wù)員管理和事業(yè)單位人員管理為雙核中控，以公務(wù)員考錄、事業(yè)單位人員公開招聘、人員調(diào)配、安置為四輪驅(qū)動，以工資管理為核心動力，以業(yè)務(wù)管理為能量循環(huán)傳導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)人事管理與社保、就業(yè)、仲裁、監(jiān)察等業(yè)務(wù)的共享協(xié)同，充分發(fā)揮人力資源和社會保障職能的整體優(yōu)勢。按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位申報(bào)、主管部門審核、人社部門審批三層架構(gòu)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版人事管理信息系統(tǒng)，單位和主管部門使用系統(tǒng)單位端辦理業(yè)務(wù)報(bào)送和審核，人社部門使用系統(tǒng)中心端辦理業(yè)務(wù)審批、確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)人事業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。
（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)（2014年10月底前）。
按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，以工資管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)市級集中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
各縣（區(qū)）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提取原工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)（含歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)），上報(bào)市人社局信息中心進(jìn)行統(tǒng)一比對分析，將不規(guī)范數(shù)據(jù)列出清單，發(fā)給各縣（區(qū)）進(jìn)行整理。數(shù)據(jù)通過校驗(yàn)后，遷入一體化工資管理信息系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)原工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的提取、上報(bào)和整理，市人社局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、遷移和入庫。對于數(shù)據(jù)質(zhì)量差和無數(shù)據(jù)資源的縣（區(qū)），要盡早搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)采集，確保按期完成數(shù)據(jù)建設(shè)。全省數(shù)據(jù)指標(biāo)后，根據(jù)需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充采集，10月底前全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與省人社廳聯(lián)網(wǎng)。
（二）工資管理系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用（10月底前）。8月底前完成系統(tǒng)開發(fā)和本地化改造，市直和各縣（區(qū)）分別于9月底前、10月底前上線應(yīng)用。完成數(shù)據(jù)建設(shè)后及時(shí)啟動一體化工資管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，單位、主管部門、人社部門均從網(wǎng)上辦理人事業(yè)務(wù)。原系統(tǒng)需同步運(yùn)行，并及時(shí)對原、新系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，待新系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)、通過驗(yàn)收后原系統(tǒng)即可停止運(yùn)行。
工資管理系統(tǒng)上線后，與工資待遇有關(guān)的人事業(yè)務(wù)，經(jīng)人社部門職能科室審批、單位網(wǎng)上申報(bào)、主管部門網(wǎng)上審核后，工資科負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批確認(rèn)。以后隨著其他人事管理系統(tǒng)模塊的上線，逐步將網(wǎng)上審批權(quán)限分配到相應(yīng)職能科室，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動。
（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（9月底前）。市人社局信息中心對VPN網(wǎng)絡(luò)及安全系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)VPN方式與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。各縣（區(qū)）、市直各單位在9月底前向市人社局信息中心申請機(jī)關(guān)事業(yè)單位用戶注冊，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)和授權(quán)應(yīng)用。年底前對機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施電子證書注冊，簽發(fā)“人社系統(tǒng)UK”，從明年1月1日起將系統(tǒng)調(diào)整為UK登錄模式，以提高安全保障水平。
（四）其他系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用（年底前完成開發(fā)，明年上半年應(yīng)用）。
以工資管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開發(fā)人事計(jì)劃管理、公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、人員調(diào)配管理、安置管理、專業(yè)技術(shù)人員管理、教育培訓(xùn)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊。年底前完成開發(fā)和本地化改造，2015年上半年逐步上線應(yīng)用。各牽頭科室制定工作方案，搞好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集，建立業(yè)務(wù)流程，組織全市統(tǒng)一應(yīng)用。
（五）運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺建設(shè)（2015年下半年）。
1、系統(tǒng)改造升級和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。各職能科室牽頭搞好業(yè)務(wù)調(diào)研，對信息系統(tǒng)提出本地化需求，經(jīng)統(tǒng)一論證后實(shí)施本地化改造升級。通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息共享和一體化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)流程再造，改進(jìn)管理方式，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，提高辦事效率。加強(qiáng)內(nèi)部各人事管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作聯(lián)動，確定業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流向，充分利用信息化手段，在進(jìn)人計(jì)劃管理、公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、人員調(diào)配、安置、工資審核等各項(xiàng)人事管理業(yè)務(wù)中，形成相互協(xié)調(diào)配合的一體化工作機(jī)制。
2、構(gòu)建人力資源社會保障統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺。人事管理信息系統(tǒng)運(yùn)行基本平穩(wěn)后，通過實(shí)施數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合，并入人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理與社會保險(xiǎn)、公共就業(yè)、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察等業(yè)務(wù)的信息共享協(xié)同機(jī)制，減少重復(fù)勞動，提高辦事效率，初步形成人力資源社會保障統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺。
3、建立部門共享機(jī)制。根據(jù)上級部署和部門聯(lián)動的需要，及時(shí)完成工資系統(tǒng)與財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)對接，為組織部門分配工資系統(tǒng)用戶權(quán)限。隨著人事管理信息化的推進(jìn)，逐步與組織、機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)對接，建立部門之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，努力推進(jìn)與組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)作聯(lián)動。
4、建立信息系統(tǒng)管理、維護(hù)制度，保障系統(tǒng)運(yùn)行高效、安全和可持續(xù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。市人社局成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在信息中心。信息中心主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。各職能科室要從大局出發(fā)，積極建設(shè)信息化、應(yīng)用信息化、納入一體化，切實(shí)明確信息化建設(shè)的主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)相應(yīng)信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)調(diào)研、開發(fā)需求、數(shù)據(jù)采集、流程建設(shè)、組織實(shí)施和推廣應(yīng)用工作。對涉及面廣、政策性強(qiáng)的關(guān)鍵問題和重要事項(xiàng)進(jìn)行會商，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。建立定期通報(bào)和會商機(jī)制，將人事管理信息化建設(shè)納入全市人社事業(yè)發(fā)展年度綜合考核范圍，加強(qiáng)對人事管理信息化建設(shè)的督導(dǎo)指導(dǎo)。
（二）整合資源，加大投入。各級人力資源社會保障部門要積極整合利用現(xiàn)有資源，按照數(shù)據(jù)集中與系統(tǒng)集中、縱向集中與橫向互動、系統(tǒng)集中與業(yè)務(wù)協(xié)同有機(jī)結(jié)合的原則，積極推進(jìn)“市級集中”和“省級集中”。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息化納入“金保工程二期”和人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃，搞好統(tǒng)一建設(shè)。要積極爭取財(cái)政支持，將軟件開發(fā)、設(shè)備購置、運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。各縣（區(qū)）要按標(biāo)準(zhǔn)配置信息化終端設(shè)備，保障人事管理信息平臺有效運(yùn)行。
[關(guān)鍵詞]職位分類管理；問題；對策
[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0050 ― 04
公務(wù)員分類制度是公務(wù)員制度體系中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性制度。正如20世紀(jì)著名的西方行政學(xué)家懷特指出的“當(dāng)代的人事管理有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類，兩者缺一不可”。我國公務(wù)員法實(shí)施以來，一直采用“大一統(tǒng)”的單一公務(wù)員管理模式，這種模式與全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)型及依法治國方略要求極不適應(yīng)，日益暴露出管理上的弊端和不足，迫切需要加快推進(jìn)公務(wù)員職位分類管理制度改革。深化公務(wù)員分類改革、健全職位分類管理體系，是我國黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實(shí)行公務(wù)員分類管理，有利于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，形成多渠道、暢通式的職業(yè)發(fā)展通道；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)本領(lǐng)；有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍管理科學(xué)化水平，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和人才保障。
一、當(dāng)前我國公務(wù)員職位分類管理制度存在的問題、不足及原因
我國從法律層面上明確了職位分類管理的制度，但到目前為止一直按綜合管理類進(jìn)行管理，不同類別、層級的公務(wù)員，無論從事綜合管理、政策研究，還是一線執(zhí)法、輔助崗位，全部混同招錄、選拔和使用，“考核一根尺、升遷一把梯”，這種單一的管理模式帶來了許多弊端。當(dāng)前，公務(wù)員管理突出存在著職位分類缺乏配套法規(guī)支撐，職務(wù)管理手段單一，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足等問題。
（一）公務(wù)員職位分類管理缺乏相關(guān)配套法規(guī)和制度設(shè)計(jì)
公務(wù)員法實(shí)施后，從上到下先按照公務(wù)員范圍對符合條件人員進(jìn)行了入軌登記、依法確定了公務(wù)員身份，納入法制化管理軌道；后制定了公務(wù)員考核、錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)任、職務(wù)任免與職務(wù)升降、申訴、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、任職定級、日常登記等配套政策辦法，縱向建立了單一的職務(wù)和級別序列，橫向僅制定了綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法。對按職位分類改革一直處于試點(diǎn)階段，推進(jìn)比較緩慢。
到目前為止，有關(guān)職位和職位分類在公務(wù)員法的基礎(chǔ)性地位還沒有上升到法律高度，有關(guān)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等細(xì)化的管理辦法還沒有出臺，各類別適用范圍、進(jìn)入方式、職位設(shè)置、職務(wù)與級別、職務(wù)任免與升降等沒有明確，在不同地方和系統(tǒng)進(jìn)行的試點(diǎn)以及形成的分類管理制度還需深入調(diào)研論證。一系列以人為本的制度性安排在基層、執(zhí)法一線等單位都還沒有提及，如，基層公務(wù)員怎么發(fā)展晉升，尤其是高學(xué)歷人才到基層后，發(fā)展瓶頸怎么解決？總體來說，當(dāng)前我國公務(wù)員職位分類管理還沒有具體的單項(xiàng)法規(guī)，與公務(wù)員法相配套的職位分類法、各類別管理辦法還需要繼續(xù)突破，職位分類的頂層設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二） 公務(wù)員范圍寬泛，職務(wù)序列單一，尚未突破“大一統(tǒng)”管理模式
1.范圍寬泛，分類交叉。從公務(wù)員法適用范圍看，既有七類機(jī)關(guān)又有群團(tuán)部門，還有參照管理單位，只要有法律法規(guī)授權(quán)的職責(zé)，都按照公務(wù)員法甚至爭相列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，這必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫、公務(wù)員隊(duì)伍膨脹、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。從列入公務(wù)員范圍看，七類機(jī)關(guān)，既有權(quán)力機(jī)關(guān)又有權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，還有審判、檢察機(jī)關(guān)，都按公務(wù)員法統(tǒng)一管理，不利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。從公務(wù)員分類方式看，我國雖然明確了職位分類原則，但現(xiàn)實(shí)中更多是品位分類，即按職務(wù)進(jìn)行管理，存在明顯“官本位”色彩；同時(shí)對選任制、委任制、聘任制公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮不了各自作用。
2.職務(wù)單一，通道不暢。公務(wù)員職務(wù)只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這種僅以職務(wù)序列進(jìn)行管理的方式，既引起各單位千方百計(jì)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的沖動，又導(dǎo)致公務(wù)員千軍萬馬走“獨(dú)木橋”競爭行政職務(wù)的無奈，不但進(jìn)一步強(qiáng)化了“官本位”意識，還導(dǎo)致公務(wù)員“跑官要官”、“拉關(guān)系”、唯上是從、不安心工作，同時(shí)不利于高層次、專業(yè)性人才的培養(yǎng)。特別是縣鄉(xiāng)基層和市以下公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位，處于基層一線，人數(shù)眾多、職數(shù)較少、職級很低，發(fā)展空間十分有限，產(chǎn)生大量壓職壓級、年齡知識老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，一般核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7-9名，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高正科，一名公務(wù)員長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、晉升順利的話，6-7年就能達(dá)到正科級，再向上就沒有奔頭了；況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，工作一輩子還是科員的現(xiàn)象比較普遍。
3.管理粗放，執(zhí)行不嚴(yán)。沒有科學(xué)的分類就沒有精細(xì)的管理。在公務(wù)員考錄上，對職位所需資格條件沒有加以分析、沒有明確的職位說明，導(dǎo)致公務(wù)員不知崗位職責(zé)，人崗相適度不高，“高分低能”現(xiàn)象普遍，基層公務(wù)員特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)考錄機(jī)制還不夠合理；考錄與遴選沒形成合理搭配，不同層級的考錄、遴選交叉進(jìn)行，導(dǎo)致基層公務(wù)員無法安心工作，“干得好不如考得好”。在公務(wù)員考核上，沒有區(qū)分不同類別崗位的工作性質(zhì)、沒有根據(jù)崗位職責(zé)設(shè)置具體科學(xué)的考核指標(biāo)，也沒有把平時(shí)考核與定期考核有效結(jié)合起來，導(dǎo)致考核程序化、“大呼隆”，最后“唯票”、“唯分”，沒有引導(dǎo)到改進(jìn)公共服務(wù)、為民執(zhí)政上。在公務(wù)員任用上，沒有形成職業(yè)發(fā)展的“多車道”，“專業(yè)的人未做專業(yè)的事”，導(dǎo)致“半路出家”、“角色客串”，造成人才資源極大浪費(fèi)，政府治理專業(yè)化程度不高；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，導(dǎo)致其他渠道不暢；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制執(zhí)行不到位，存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象；對干部隊(duì)伍管理失之于寬、失之于軟等等。
（三） 公務(wù)員內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不足，地域之間、上下之間不平衡
1.體現(xiàn)在職務(wù)晉升上。受傳統(tǒng)“官本位”及當(dāng)前社會評價(jià)影響，公務(wù)員從政擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)愿望強(qiáng)烈，這與92%以上為科級職務(wù)的現(xiàn)實(shí)相比反差巨大。一方面僧多粥少，就那么幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，受益面很窄；另一方面機(jī)構(gòu)級別很死，尤其是基層縣市，一般是科級，再就是處級，上升空間很小，這些因素給予基層公務(wù)員的往往是“負(fù)向”激勵(lì)，容易滋生浮躁心態(tài)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”。
2.體現(xiàn)在工資待遇上。公務(wù)員工資由職務(wù)、級別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。從全國看，職務(wù)和級別工資標(biāo)準(zhǔn)一致、但基數(shù)較小，工資差別主要體現(xiàn)在津補(bǔ)貼方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力及個(gè)人職務(wù)起決定性作用。以職務(wù)確定職務(wù)工資，職務(wù)對應(yīng)級別和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，級別對工資影響不大；工資晉升按考核年度稱職結(jié)果每2年晉一檔、5年晉一級的正常晉升機(jī)制時(shí)間跨度較大。區(qū)域之間層級的差異，從部委到省級再到縣鄉(xiāng)級，工資呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，以職定薪的格局帶來工資正向激勵(lì)作用小，導(dǎo)致基層公務(wù)員工資普遍晉升不上去、享受不到改革發(fā)展成果。
3.體現(xiàn)在權(quán)責(zé)均衡上?；鶎犹幱诟母锇l(fā)展穩(wěn)定的最前沿，政策落地、為民服務(wù)的第一線，與省級以上機(jī)關(guān)形成鮮明對比，基層工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大、條件比較艱苦，與可支配的資源、所處的社會地位以及公共權(quán)力不相稱，權(quán)責(zé)利不對等，“人往高處走”、“孔雀東南飛”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致基層公務(wù)員來源不足、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、能力素質(zhì)和思想作風(fēng)不適應(yīng)等問題。
二、完善我國公務(wù)員職位分類管理制度的對策建議
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。指出：實(shí)現(xiàn)黨的十確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理，充分調(diào)動各級各類公務(wù)員積極性，必須切實(shí)加強(qiáng)不同類別職位研究，及時(shí)出臺相關(guān)管理辦法，形成職位分類管理的法規(guī)體系，健全完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)不同類別間公務(wù)員交流，不斷推進(jìn)中國特色社會主義公務(wù)員制度體系日臻完善，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)組織和法律保證。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)研究出臺行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位管理辦法
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以科學(xué)完備的公務(wù)員制度體系和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍作支撐、作保證。推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、有些還牽涉到利益格局調(diào)整，必須從宏觀、全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，最緊迫的就是要按照十八屆三中全會部署，把深化公務(wù)員分類改革作為公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，充分吸取公安系統(tǒng)、深圳等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著手文件起草，廣泛征求意見，充分聽取基層聲音，盡快出臺《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》和相配套的有關(guān)辦法，加快形成專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。
同時(shí)，兩項(xiàng)法規(guī)出臺后，抓緊按照自上而下、先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，結(jié)合各部門和地方實(shí)際，科學(xué)界定職位范圍，根據(jù)條件成熟程度逐步入軌實(shí)施，盡快把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員從綜合管理類公務(wù)員分離出來，實(shí)現(xiàn)不同類別公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理，徹底改變以往“大一統(tǒng)”的粗放管理方式，切實(shí)解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道單一、千軍萬馬擠獨(dú)木橋、薪酬待遇不公等問題，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平。
（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善公務(wù)員職位分類管理的政策法規(guī)體系
十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：法律是治國之重器，良法是善治之前提；應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。當(dāng)前，深入推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切要求立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。從以下三個(gè)方面進(jìn)行健全完善：
1.適時(shí)修改，縮減公務(wù)員法適用范圍。將公務(wù)員范圍七類機(jī)關(guān)中審判、檢察機(jī)關(guān)單列出來，實(shí)行統(tǒng)一、分類管理，推進(jìn)法官、檢察官等法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；取消參照管理單位，與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，將已參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位剝離出去，全部推行崗位管理和聘任管理，減少公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加向基層轉(zhuǎn)移支付力度。
2.加快建設(shè)，形成職位分類法規(guī)體系。在完善公務(wù)員法基礎(chǔ)上，牢固樹立問題導(dǎo)向，結(jié)合我國職位分類管理模式的推進(jìn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方比較成熟的職位分類法律制度，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，及時(shí)研究出臺《職位分類法》，細(xì)化完善與之相配套的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等管理辦法，加強(qiáng)不同類別不同職位分析研究，按照十八屆四中全會要求，明確職位資格、規(guī)格、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任等具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，形成各級各類公務(wù)員“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，構(gòu)建起以職位分類法為主體、以綜合管理類等管理辦法為支撐的立體式職位分類體系，保證各類公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)，為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供制度保障。
3.注重立法公開透明。公務(wù)員法規(guī)定：專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置、與級別的對應(yīng)關(guān)系等，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。在推進(jìn)公務(wù)員分類管理特別是涉及到基層公務(wù)員分類管理的制度體系建設(shè)上，更應(yīng)認(rèn)真聽取基層聲音，汲取人民智慧，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。
（三）建立健全制度，激發(fā)黨政機(jī)關(guān)各類干部隊(duì)伍活力
1.推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤制度。黨的十八屆三中全會將“推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤制度”上升到國家政策層面，主要目的就是在基層縣市職務(wù)晉升難的情況下，通過強(qiáng)化職級規(guī)范提升公務(wù)員的工資福利待遇，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性。
（1）普遍提高公務(wù)員基礎(chǔ)工資。在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一提高職務(wù)工資和級別工資水準(zhǔn)，縮小不同職務(wù)間工資差距；規(guī)范地區(qū)間津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)東西部、上下級之間動態(tài)平衡，防止差距過大；建立工資正常增長與GDP增長、CPI漲幅正向浮動機(jī)制，確保改革發(fā)展成果同步共享。
（2）改進(jìn)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法。突破公務(wù)員法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的規(guī)定，按照綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，適時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，將符合條件晉升、暫時(shí)不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員予以調(diào)整提拔。改進(jìn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少的現(xiàn)狀，適當(dāng)精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置比例，如調(diào)研員、主任科員按正處級、正科級1：1配備，副調(diào)研員、副主任科員按副處級、副科級1：1.5配備，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必要臺階，實(shí)行擇優(yōu)競爭晉升，確保即使晉升不上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以享受有關(guān)待遇。
（3）實(shí)行職級與待遇掛鉤。當(dāng)前，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架、保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變的情況下，建議改變工資晉升2年1檔、5年1級為1年1檔、3年1級，建立依據(jù)任職年限、工作實(shí)績、考核結(jié)果等條件晉升職級的制度，堅(jiān)持職務(wù)和職級“兩條腿”并行，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。
2.加快建立行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和聘任人員管理制度
（1）科學(xué)劃分職位范圍。將機(jī)關(guān)中單純從事專業(yè)技術(shù)工作、為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的公務(wù)員，如法醫(yī)、刑事技術(shù)鑒定等人員，劃為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行管理；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型期機(jī)關(guān)工作對專業(yè)化要求越來越高的實(shí)際，進(jìn)一步拓寬專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置范圍，如宏觀經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專家、環(huán)保部門環(huán)保方面專家、衛(wèi)生計(jì)生部門醫(yī)保計(jì)生方面專家、權(quán)力機(jī)關(guān)法律方面專家，都可以實(shí)行專業(yè)技術(shù)類管理，確保讓“專業(yè)的人專心做專業(yè)的事”，實(shí)現(xiàn)“適才適用”。將機(jī)關(guān)中依照法律、法規(guī)對行政執(zhí)法相對人直接開展征收、稽查、強(qiáng)制、處罰等一線執(zhí)法人員，劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行管理，實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列。
（2）建立符合專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職位特點(diǎn)的管理制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，重點(diǎn)是建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、評價(jià)和使用制度，形成“擇天下英才而用之”的任用制度，解決機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才引不進(jìn)、管不好、留不住的問題。行政執(zhí)法類公務(wù)員，重點(diǎn)是通過精細(xì)化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。通過設(shè)立與綜合管理類對應(yīng)但有區(qū)別的職務(wù)與級別晉升制度，使專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類獲得除行政級別提升外更多的發(fā)展空間和通道；通過建立相應(yīng)考核體系激發(fā)公務(wù)員安心本職工作、提升技術(shù)等級、提高工作效率，從內(nèi)部激發(fā)公務(wù)員積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會、群眾提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)。
（3）完善聘任人員管理制度。著眼為機(jī)關(guān)少量專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位提供更為開放靈活、高效便捷的用人方式，打通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度通道，明確聘任職位范圍，完善職位聘任配套制度，創(chuàng)新聘任合同管理，形成“不求所有、但求所用”、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢和聘任制公務(wù)員管理制度體系，增強(qiáng)制度的吸引力。
3.完善公務(wù)員特別是基層公務(wù)員錄用制度，實(shí)施分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)，形成務(wù)實(shí)管用、簡便易行考錄機(jī)制
（1）改進(jìn)考錄管理機(jī)制。公務(wù)員考錄作為黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的主渠道，必須堅(jiān)持依法科學(xué)考錄，把考錄各個(gè)環(huán)節(jié)的作用都充分發(fā)揮出來。繼續(xù)把“凡進(jìn)必考”和“陽光考錄”放在首位。特別注重報(bào)名前職位分析和資格條件設(shè)置，堅(jiān)持職位、條件、政策、程序和結(jié)果“五公開”，堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合，突出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重錄用公示和試用環(huán)節(jié)，發(fā)揮考錄各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接、同頻共振的整體效能。改進(jìn)考錄管理機(jī)制。暢通考錄和遴選機(jī)制，考錄主要面向社會沒有公務(wù)員身份的人員報(bào)考，遴選由市級以上機(jī)關(guān)面向基層機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行競爭性轉(zhuǎn)任，暢通基層公務(wù)員上行通道；考錄每年組織一次、遴選每2年組織一次，不同層級遴選交叉進(jìn)行，確保基層安心工作。改進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)考機(jī)制?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員，省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織考錄，便于降低考錄成本，提高考錄質(zhì)量。
（2）完善基層錄用制度?；鶎庸珓?wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好基層公務(wù)員錄用工作，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善公務(wù)員隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)。針對完善基層公務(wù)員考錄、適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，中央近期制定了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，提出了降低職位學(xué)歷、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報(bào)考年齡、擴(kuò)大報(bào)考范圍、合理確定開考比例、單獨(dú)劃定分?jǐn)?shù)線等6方面舉措，應(yīng)在基層公務(wù)員考錄中切實(shí)落到實(shí)處。當(dāng)前，應(yīng)加大從服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄比例，組織從優(yōu)秀村黨支部書記（主任）、縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人員、非干部身份人員和“兩新組織”等一線人員考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，確保把熟悉基層情況、安心基層工作、為民服務(wù)意識濃的“永久牌”干部選拔到基層工作。
（3）推進(jìn)分類管理配套制度。公務(wù)員分類入軌實(shí)施后，及時(shí)加強(qiáng)分類考錄、培訓(xùn)、考核等相關(guān)配套政策研究。把好公務(wù)員進(jìn)口，分類確定不同職位資格條件，分類設(shè)置考試測評內(nèi)容，真正把機(jī)關(guān)、職位需要的人才選。加強(qiáng)公務(wù)員考核，根據(jù)不同類別公務(wù)員崗位職責(zé)，設(shè)置符合職位特點(diǎn)的科學(xué)合理的考核指標(biāo)，把考核用在平時(shí)，堅(jiān)持定期集中考核，用好考核指揮棒，充分發(fā)揮考核的管理、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。堅(jiān)持分類開展培訓(xùn)，圍繞堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升職業(yè)道德水平，改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力和更新知識，開展有針對性的培訓(xùn)，提高公務(wù)員專業(yè)化水平。
（四）堅(jiān)持黨管干部原則，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同職位公務(wù)員有序交流
1.堅(jiān)持黨管干部。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)。貫徹黨的干部路線方針政策、堅(jiān)持黨管干部原則，是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的首要特征，是我國公務(wù)員制度具有中國特色的重要體現(xiàn)。因此，公務(wù)員職位分類改革的入軌實(shí)施、法規(guī)及配套政策的出臺及公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)管理等，都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，都必須緊密結(jié)合中國實(shí)際，不允許走“兩官分途”、政務(wù)官和事務(wù)官分設(shè)那一套，真正把黨管干部原則和依法管理有機(jī)結(jié)合起來，鮮明地體現(xiàn)公務(wù)員職位分類管理的社會主義性質(zhì)和中國特色。
2.突出好干部標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍是由一個(gè)個(gè)好干部組成的。在2013年全國組織工作會議上提出的好干部“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，是德才兼?zhèn)湓诋?dāng)今形勢下的具體化，必須貫徹到建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的全過程。分類改革后，應(yīng)把好干部標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)落實(shí)到不同職位類別、不同層級公務(wù)員行為理念中，成為每名公務(wù)員的堅(jiān)定信仰，落實(shí)到公務(wù)員管理的方方面面。分類入軌實(shí)施后，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的好干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別注意選拔原則性強(qiáng)、一身正氣、不跑不要，一心工作、敢抓敢管、口碑好、貢獻(xiàn)大的干部，牢固樹立起重品行、重基層、重實(shí)績、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。
3.推進(jìn)各職位公務(wù)員有序交流。交流是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、豐富工作履歷、提高素質(zhì)能力的有效舉措。公務(wù)員職位分類管理入軌實(shí)施后，在一個(gè)單位內(nèi)部既有綜合管理類公務(wù)員、又有專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員，必須統(tǒng)籌把握各類別公務(wù)員職位特點(diǎn)，建立健全不同職位類別公務(wù)員有序交流的激勵(lì)機(jī)制，保持各職位類別公務(wù)員在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各職位公務(wù)員分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、有序化交流，充分調(diào)動每一名公務(wù)員積極性，凝聚起推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕張柏林.《中華人民共和國公務(wù)員法》釋義〔M〕.北京：中國人事出版社，2005：03-04.
〔2〕公務(wù)員法學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：光明日報(bào)出版社，2005：39-41.
〔3〕《中華人民共和國公務(wù)員法》實(shí)施方案〔Z〕.2006：24-35.
〔4〕袁Z.淺論深圳市公務(wù)員的分類管理改革〔J〕. 魅力中國，2011，（21）：239.
〔5〕徐莉萍.我國公務(wù)員職位分類制度研究〔D〕.昆明：云南大學(xué)，2010：18-19.
一、基本情況：
全面貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，是牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作。人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動主要抓了“三個(gè)環(huán)節(jié)”、“四個(gè)方面”的工作。取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在人事工作領(lǐng)域全面推行陽光政，扎實(shí)推進(jìn)《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)。
(一)我*人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
據(jù)對我*各類人才隊(duì)伍調(diào)查，目前我*各類人才有**人，占全*總?cè)丝诘?%，其中民政、勞動保障、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)**人，約占*%；其他**人，約占*%。我*大專以上文化程度**人，約占*%；高中或中專以下**人，約占*%。35周歲以下**人，36周歲以上**人，平均年齡**歲。人才總量不斷增加。到去年底，全*共有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱人員**人，比2007年增加**人。其中國家機(jī)關(guān)工作人員**人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員**人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員**人。
(二)我*人事人才工作現(xiàn)狀
1.人事制度改革取得新突破。一是深化了干部調(diào)配職能改革，制定了《干部調(diào)配職能調(diào)整和工作程序的意見》。二是規(guī)范了事業(yè)單位人員準(zhǔn)入方式，制定了《**事業(yè)單位招考工作人員實(shí)施細(xì)則》。借鑒公務(wù)員凡進(jìn)必考的錄用方式，將公平競爭機(jī)制從機(jī)關(guān)擴(kuò)大到事業(yè)單位。三是規(guī)范了臨時(shí)用工聘用行為，制定了《**直機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理辦法》，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對市直各部門重新核定臨時(shí)用工計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工的管理，規(guī)范了人員聘用行為，明確了工資保險(xiǎn)待遇，使臨時(shí)工聘用管理工作更加規(guī)范化、制度化。四是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動管理，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人員和工資計(jì)劃管理的意見》。在人事管理上嚴(yán)格控制逆向流動，規(guī)定原則上企業(yè)人員不得向事業(yè)單位流動，自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位不得向全額撥款事業(yè)單位流動，全額撥款事業(yè)單位不得向參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位流動，并通過組織手段清理了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員混崗、混編問題，使人事調(diào)配工作步入了規(guī)范化軌道。
2.人才資源開發(fā)取得新成效。一是招才引智工作初見成效。二是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。三是積極參與享受政府特殊津貼人員選拔和加強(qiáng)學(xué)科（專業(yè)）梯隊(duì)建設(shè)。獲批國務(wù)院特殊津貼專家*人、省政府特貼專家*人。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。
3.人才市場建設(shè)取得新飛躍。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，明確**人才服務(wù)中心與**人才服務(wù)中心的工作分工和運(yùn)行方式，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，合署辦公，*人才服務(wù)中心側(cè)重人事人才公共服務(wù)，**人才服務(wù)中心側(cè)重市場化服務(wù)，一體化人才合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。二是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展**人才市場的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展**人才市場建設(shè)的補(bǔ)充意見》，提出了政事分開、管辦分離、企業(yè)化運(yùn)作的人才市場建設(shè)新思路，明確了人才市場的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)政策。同時(shí)，積極調(diào)整人才市場內(nèi)部架構(gòu)，延伸人才市場服務(wù)觸角。
4.公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)水平取得新提升。一是按照既堅(jiān)持原則、依法辦事，又實(shí)事求是、穩(wěn)慎處理的原則，做好公務(wù)員登記工作，全*各級行政機(jī)關(guān)2008年共登記公務(wù)員**人，完成了公務(wù)員登記工作，實(shí)現(xiàn)了制度順利入軌、人員平穩(wěn)入位。二是依據(jù)具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的要件規(guī)定，對全*事業(yè)單位申請參照公務(wù)員法管理進(jìn)行了初審，并已上報(bào)省廳審批。三是做好公務(wù)員日常管理工作，認(rèn)真組織公務(wù)員及參照管理單位的年度考核工作。
二、存在問題
一是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識程度還不夠，鼓勵(lì)高層次、有專業(yè)特長人才投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)制沒有形成。我們在科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項(xiàng)目，尤其是科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需要一定的風(fēng)險(xiǎn)投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒有制定針對性的對策。另一方面，我們在思想觀念上，對人力資源開發(fā)、運(yùn)用、配置沒有真正重視起來，還沒有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依靠的是人才的競爭。我*一些部門、單位和企業(yè)對人才這一戰(zhàn)略資源的認(rèn)識程度還不到位，對日趨激烈的人才爭奪戰(zhàn)還沒有切膚之痛。沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，沒有從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度，認(rèn)識人才問題的極端重要性和緊迫性。
二是人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制相對滯后。我*人才隊(duì)伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動機(jī)制等多項(xiàng)制度，但機(jī)制的建設(shè)還是在起步階段，有些內(nèi)容還不夠健全，還需進(jìn)一步完善。
三是在人才理念上存在不完全適應(yīng)問題。在人才評價(jià)上，堅(jiān)持大人才觀，打破身份和所有制界限，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份等方面存在的人才觀念狹隘問題；在人才引進(jìn)上，堅(jiān)持需求就是需要，鼓勵(lì)柔性流動，不求所有，但求所用等方面存在的政策執(zhí)行僵化問題；在人才使用上，打破編制、職數(shù)、結(jié)構(gòu)比例限制，允許先進(jìn)后出、超職配備等方面存在的引才手段單一問題。
四是人事制度以及育才環(huán)境有待改善。
三、解決措施
1.注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強(qiáng)對他們典型事跡的宣傳報(bào)道和學(xué)習(xí)推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實(shí)逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
2.完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。一是出臺政策制度，規(guī)范人才管理。在現(xiàn)有的管理創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系，研究制定人才隊(duì)伍建設(shè)的制度保障體系，規(guī)范人才隊(duì)伍管理，確保創(chuàng)新人才工作機(jī)制有效運(yùn)行。二是加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)人才活力。完善公共財(cái)政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個(gè)人的多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)對全區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的投入。
關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員 行政執(zhí)行力建設(shè) 策略
基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力可界定為依法執(zhí)行上級的指令，完成各項(xiàng)行政任務(wù)，有效達(dá)至行政目標(biāo)的實(shí)作能力。在政府職能建設(shè)體系中，基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)具有不可忽視的地位和作用，包括圍繞提升基層公務(wù)員行政執(zhí)行力開展的一系列建設(shè)性活動，比如調(diào)查研究、文化培育、制度安排、管理辦法、人員培養(yǎng)等。當(dāng)前，在基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)中，一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無果”的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在行政不執(zhí)行、行政虛執(zhí)行、行政亂執(zhí)行、行政慢執(zhí)行、行政機(jī)械執(zhí)行等方面，嚴(yán)重影響組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為真正提升和改進(jìn)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力，我們認(rèn)為，可以從以下五個(gè)方面加強(qiáng)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力建設(shè)。
一 精力打造積極向上的行政執(zhí)行文化
(一)提升行政執(zhí)行文化建設(shè)的認(rèn)識
要提高公務(wù)員行政執(zhí)行力，需要具有鮮明時(shí)代特征和現(xiàn)代政府特色的執(zhí)行文化做支撐。政府執(zhí)行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細(xì)化、最化，才能變成自覺行為。它對內(nèi)具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵(lì)力、熱情激發(fā)力、人員團(tuán)結(jié)力、行動導(dǎo)向力、成果拓展力、價(jià)值同化力、精神感召力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價(jià)值引導(dǎo)力、成就展示力。而當(dāng)這種文化與基層公務(wù)員的行政執(zhí)行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應(yīng)，為打造現(xiàn)代政府注人新的活力。
(二)加大行政執(zhí)行力文化的研究
當(dāng)前，對基層行政執(zhí)行力文化的研究十分薄弱。提高公務(wù)員行政執(zhí)行力仍然需要外練內(nèi)修，先進(jìn)的理念決定先進(jìn)的行動，先進(jìn)的文化產(chǎn)生先進(jìn)的動力。有效的行政執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn)，其張力是無限的，可以不斷創(chuàng)造、重復(fù)使用，其產(chǎn)生的價(jià)值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應(yīng)大力加強(qiáng)該方面課題的研究力度。
(三)發(fā)揮行政執(zhí)行文化主體的示范作用
在建設(shè)執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)者的行為將決定其他人的行為。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力決定著一級組織或部門的執(zhí)行力，改變領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式是改變整個(gè)組織或部門行為方式的最有效的手段。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行方式、方法、習(xí)慣，很自然就成為執(zhí)行文化的實(shí)際內(nèi)容。因此，在建設(shè)政府行政執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念、以身作則，帶頭提升行政執(zhí)行力，實(shí)踐執(zhí)行文化倡導(dǎo)的觀念和行為，大力倡導(dǎo)忠誠、勤奮、堅(jiān)韌、主動的精神，從深化公務(wù)員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的工作機(jī)制，最終建立起一種注重實(shí)際、目標(biāo)明確、簡潔高效、監(jiān)督有力的行政執(zhí)行文化。
二 合理構(gòu)建切實(shí)有效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制
(一)完善基層公務(wù)員人事管理制度
一方面，著重解決健全基層公務(wù)員進(jìn)出口機(jī)制暢通問題。進(jìn)口就是思考和建立如何根據(jù)黨委、政府的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程以及急難險(xiǎn)重任務(wù)的實(shí)踐中選用公務(wù)員。也就是把正確的用人導(dǎo)向和用人制度作為執(zhí)行力體系和效能革命動力機(jī)制的著力點(diǎn)。出口就是公務(wù)員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、公務(wù)員離崗培訓(xùn)制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步完善基層公務(wù)員崗位管理制度。一是進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)員行政行為，做到責(zé)任主體明確化，根據(jù)《中國人民共和國公務(wù)員法》和年終目標(biāo)考核和崗位目標(biāo)考核的要求，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)、行政執(zhí)行基本要求，以制度的形式予以規(guī)范。做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是責(zé)任層級清晰化。明確和細(xì)化各層級、職位的責(zé)任。制定明確的職位責(zé)任書，以明確執(zhí)行主體責(zé)任。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的管理職能，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化，盡可能量化。明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的代價(jià)。
(二)健全基層公務(wù)員績效管理考評機(jī)制
績效考核是執(zhí)行力的主要?jiǎng)恿碓矗谠O(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)及績效考核過程中，應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻(xiàn)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責(zé)和重要工作。應(yīng)根據(jù)基層公務(wù)員工作的發(fā)展變化，有所側(cè)重地進(jìn)行科學(xué)考評，對“軟指標(biāo)”盡量歸并，突出重點(diǎn)，可采取總體目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點(diǎn)，既明確目標(biāo)導(dǎo)向，確保“做正確的事”，又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)，重點(diǎn)突破。二是績效考核體系在機(jī)會上應(yīng)創(chuàng)造平等。目前很多部門采用的年度目標(biāo)管理考評辦法，由于考評內(nèi)容多、時(shí)間短，而且是分組進(jìn)行，容易造成不公平。應(yīng)充分利用信息化平臺，適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的信息化考核，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。三是績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的平衡。執(zhí)行力并不是簡單地由個(gè)人來達(dá)成的，而是由組織起來的團(tuán)隊(duì)達(dá)成的，在實(shí)際考核中，既要讓先進(jìn)單位的所有人員都分享到獎(jiǎng)勵(lì)，又要給予貢獻(xiàn)突出的個(gè)人以更多的獎(jiǎng)勵(lì)，以區(qū)別于一般人員，激勵(lì)愿意冒尖、敢于冒尖的個(gè)人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的提高。
(三)健全基層公務(wù)員行政監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制
一是要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，采用科學(xué)的方法，對基層公務(wù)員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)督，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標(biāo)考核責(zé)任制結(jié)合起來，加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度。二是建立服務(wù)對象評議監(jiān)察制度。開展行政服務(wù)群眾評議活動。在為服務(wù)對象辦理每一件行政服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，向服務(wù)對象發(fā)放格式征求意見表格，由承辦人員協(xié)助服務(wù)對象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務(wù)有意見。同時(shí)，定期與不定期對服務(wù)單位進(jìn)行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強(qiáng)行政效能投訴管理。
公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機(jī)構(gòu)采取明查暗訪、系統(tǒng)通報(bào)等方式，對各單位行政效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對服務(wù)對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經(jīng)常性的督察活動。行政效能督查部門應(yīng)開展經(jīng)常性的行政效能督查活動，加強(qiáng)對各單位行政效能建設(shè)的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促各單位進(jìn)行整改，對違紀(jì)、違規(guī)行為，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
【論文摘要】當(dāng)前，一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在行政不執(zhí)行、行政應(yīng)執(zhí)行、行政亂執(zhí)行等問題。為此，應(yīng)從執(zhí)行文化、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行主體、執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行物質(zhì)資源等方面著手，探究基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)的策略，以期提升墓層公務(wù)員的行政執(zhí)行能力。
基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力可界定為依法執(zhí)行上級的指令，完成各項(xiàng)行政任務(wù)，有效達(dá)至行政目標(biāo)的實(shí)作能力。在政府職能建設(shè)體系中，基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)具有不可忽視的地位和作用，包括圍繞提升基層公務(wù)員行政執(zhí)行力開展的一系列建設(shè)性活動，比如調(diào)查研究、文化培育、制度安排、管理辦法、人員培養(yǎng)等。當(dāng)前，在基層公務(wù)員行政執(zhí)行力建設(shè)中，一些地方、一些部門、一些基層公務(wù)員在行政執(zhí)行力方面存在“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無果”的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在行政不執(zhí)行、行政虛執(zhí)行、行政亂執(zhí)行、行政慢執(zhí)行、行政機(jī)械執(zhí)行等方面，嚴(yán)重影響組織決策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為真正提升和改進(jìn)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力，我們認(rèn)為，可以從以下五個(gè)方面加強(qiáng)基層公務(wù)員的行政執(zhí)行力建設(shè)。
一 精力打造積極向上的行政執(zhí)行文化
(一)提升行政執(zhí)行文化建設(shè)的認(rèn)識
要提高公務(wù)員行政執(zhí)行力，需要具有鮮明時(shí)代特征和現(xiàn)代政府特色的執(zhí)行文化做支撐。政府執(zhí)行力文化最初是作為一種理念而存在，只有通過一定的制度安排，將其鞏固、細(xì)化、最化，才能變成自覺行為。它對內(nèi)具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵(lì)力、熱情激發(fā)力、人員團(tuán)結(jié)力、行動導(dǎo)向力、成果拓展力、價(jià)值同化力、精神感召力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力;對外具有文化輻射力、形象塑造力、價(jià)值引導(dǎo)力、成就展示力。而當(dāng)這種文化與基層公務(wù)員的行政執(zhí)行行為融合在一起，必然帶來有形的或無形的、自身職能的和社會影響的良好效應(yīng)，為打造現(xiàn)代政府注人新的活力。
(二)加大行政執(zhí)行力文化的研究
當(dāng)前，對基層行政執(zhí)行力文化的研究十分薄弱。提高公務(wù)員行政執(zhí)行力仍然需要外練內(nèi)修，先進(jìn)的理念決定先進(jìn)的行動，先進(jìn)的文化產(chǎn)生先進(jìn)的動力。有效的行政執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn)，其張力是無限的，可以不斷創(chuàng)造、重復(fù)使用，其產(chǎn)生的價(jià)值不可估量。但我們目前對此的研究和探討相對較少，對已有的成果提煉也不多，因此應(yīng)大力加強(qiáng)該方面課題的研究力度。
(三)發(fā)揮行政執(zhí)行文化主體的示范作用
在建設(shè)執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的示范作用非常重要，從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)者的行為將決定其他人的行為。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力決定著一級組織或部門的執(zhí)行力，改變領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式是改變整個(gè)組織或部門行為方式的最有效的手段。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行方式、方法、習(xí)慣，很自然就成為執(zhí)行文化的實(shí)際內(nèi)容。因此，在建設(shè)政府行政執(zhí)行文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念、以身作則，帶頭提升行政執(zhí)行力，實(shí)踐執(zhí)行文化倡導(dǎo)的觀念和行為，大力倡導(dǎo)忠誠、勤奮、堅(jiān)韌、主動的精神，從深化公務(wù)員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感著手，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，形成職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的工作機(jī)制，最終建立起一種注重實(shí)際、目標(biāo)明確、簡潔高效、監(jiān)督有力的行政執(zhí)行文化。
二 合理構(gòu)建切實(shí)有效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制
(一)完善基層公務(wù)員人事管理制度
一方面，著重解決健全基層公務(wù)員進(jìn)出口機(jī)制暢通問題。進(jìn)口就是思考和建立如何根據(jù)黨委、政府的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程以及急難險(xiǎn)重任務(wù)的實(shí)踐中選用公務(wù)員。也就是把正確的用人導(dǎo)向和用人制度作為執(zhí)行力體系和效能革命動力機(jī)制的著力點(diǎn)。出口就是公務(wù)員試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制、公務(wù)員離崗培訓(xùn)制和辭退制等，保證暢通出口，形成行政既有動力又有壓力的工作環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步完善基層公務(wù)員崗位管理制度。一是進(jìn)一步規(guī)范基層公務(wù)員行政行為，做到責(zé)任主體明確化，根據(jù)《中國人民共和國公務(wù)員法》和年終目標(biāo)考核和崗位目標(biāo)考核的要求，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)、行政執(zhí)行基本要求，以制度的形式予以規(guī)范。做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是責(zé)任層級清晰化。明確和細(xì)化各層級、職位的責(zé)任。制定明確的職位責(zé)任書，以明確執(zhí)行主體責(zé)任。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的管理職能，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化，盡可能量化。明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的代價(jià)。
(二)健全基層公務(wù)員績效管理考評機(jī)制
績效考核是執(zhí)行力的主要?jiǎng)恿碓?，在設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)及績效考核過程中，應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻(xiàn)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。一是績效考核體系必須圍繞崗位職責(zé)和重要工作。應(yīng)根據(jù)基層公務(wù)員工作的發(fā)展變化，有所側(cè)重地進(jìn)行科學(xué)考評，對“軟指標(biāo)”盡量歸并，突出重點(diǎn)，可采取總體目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點(diǎn)，既明確目標(biāo)導(dǎo)向，確?！白稣_的事”，又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)，重點(diǎn)突破。二是績效考核體系在機(jī)會上應(yīng)創(chuàng)造平等。目前很多部門采用的年度目標(biāo)管理考評辦法，由于考評內(nèi)容多、時(shí)間短，而且是分組進(jìn)行，容易造成不公平。應(yīng)充分利用信息化平臺，適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的信息化考核，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。三是績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的平衡。執(zhí)行力并不是簡單地由個(gè)人來達(dá)成的，而是由組織起來的團(tuán)隊(duì)達(dá)成的，在實(shí)際考核中，既要讓先進(jìn)單位的所有人員都分享到獎(jiǎng)勵(lì)，又要給予貢獻(xiàn)突出的個(gè)人以更多的獎(jiǎng)勵(lì)，以區(qū)別于一般人員，激勵(lì)愿意冒尖、敢于冒尖的個(gè)人樣板，形成一種競爭與合作并存的氛圍，推動團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的提高。
(三)健全基層公務(wù)員行政監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制
一是要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，采用科學(xué)的方法，對基層公務(wù)員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)督，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標(biāo)考核責(zé)任制結(jié)合起來，加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度。二是建立服務(wù)對象評議監(jiān)察制度。開展行政服務(wù)群眾評議活動。在為服務(wù)對象辦理每一件行政服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，向服務(wù)對象發(fā)放格式征求意見表格，由承辦人員協(xié)助服務(wù)對象按要求填寫后投人“意見箱”，凡是未投評議表格或所投評議表格未填寫的視為對服務(wù)有意見。同時(shí)，定期與不定期對服務(wù)單位進(jìn)行公開評議。所有評議意見及處理情況向社會公開。三是加強(qiáng)行政效能投訴管理。
公開投訴電話，暢通投訴渠道。通過督查機(jī)構(gòu)采取明查暗訪、系統(tǒng)通報(bào)等方式，對各單位行政效能建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對服務(wù)對象的投訴有舉必查、查必有果。四是開展經(jīng)常性的督察活動。行政效能督查部門應(yīng)開展經(jīng)常性的行政效能督查活動，加強(qiáng)對各單位行政效能建設(shè)的督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促各單位進(jìn)行整改，對違紀(jì)、違規(guī)行為，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三 綜合提升系統(tǒng)全面的行政執(zhí)行主體能力素質(zhì)
一是執(zhí)行道德力。即公務(wù)員以忠誠、勤奮、認(rèn)真、堅(jiān)韌、積極主動的工作態(tài)度，以強(qiáng)烈的目標(biāo)感、使命感、緊迫感受，以持續(xù)改進(jìn)、追求卓越，做最好的自己就是成功等內(nèi)心信念來支持執(zhí)行的道德規(guī)范力。公務(wù)員良好的精神狀態(tài)和道德修養(yǎng)能在很大程度上彌補(bǔ)其它素質(zhì)的不足，可以支持其取得優(yōu)秀的業(yè)績，這樣的實(shí)例在基層公務(wù)員隊(duì)伍中是有例可循的。二是任務(wù)領(lǐng)悟力。即在接受行政執(zhí)行指令后能正確地領(lǐng)會其實(shí)質(zhì)、意圖的能力，否則錯(cuò)誤的領(lǐng)會執(zhí)行越有力危害越大。三是目標(biāo)計(jì)劃力。即行政目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分使其更具有執(zhí)行性的能力。公務(wù)員應(yīng)在正確理解任務(wù)的基礎(chǔ)上能將每一項(xiàng)較大的目標(biāo)任務(wù)分解為若干個(gè)較小的階段性目標(biāo)或全面考慮并設(shè)計(jì)好完成一項(xiàng)任務(wù)的所有細(xì)節(jié)，以保證不會因小失大而是全面完成任務(wù)達(dá)至目標(biāo)。四是時(shí)間管理力。包括有效利用和更新時(shí)間管理工具的能力、設(shè)定工作節(jié)奏的能力、統(tǒng)籌安排時(shí)間的能力等。五是現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用力。據(jù)了解，基層公務(wù)員中不能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的人員還不在少數(shù)。有公務(wù)員告之有的單位現(xiàn)代辦公設(shè)備只是一件擺設(shè)。政務(wù)信息交流在現(xiàn)代社會日益頻繁和重要，發(fā)電子郵件交流信息可以在數(shù)秒或數(shù)分鐘之內(nèi)即可完成，不能應(yīng)用者無疑會遲滯行政執(zhí)行力。六是溝通協(xié)調(diào)力。在現(xiàn)時(shí)代，政策和方案的落實(shí)往往會牽涉到各方面的利益關(guān)系，動員各方面的資源。一項(xiàng)任務(wù)的完成不是單靠一己之力，而是靠不同職能部門間的合作才能完成。因此執(zhí)行者要運(yùn)用強(qiáng)有力的溝通能力保證實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)行。七是適時(shí)創(chuàng)新力。即能將政策的原則性與實(shí)際工作的具體性、特殊性有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地解決問題完成任務(wù)的能力。
四 盡力完普科學(xué)合理的現(xiàn)代行政執(zhí)行技術(shù)
一方面，要大力倡導(dǎo)應(yīng)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)和方法，重點(diǎn)要理順“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”與“靠流程推動執(zhí)行”的關(guān)系。從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”向“靠流程推動執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，消除“機(jī)關(guān)病”，突出建立以“靠流程推動執(zhí)行”為主、以“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”為輔提高執(zhí)行力的體系，在執(zhí)行技術(shù)應(yīng)用上提升執(zhí)行力。另一方面，還要提煉行政執(zhí)行的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。通過對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，來保障整體業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)作。確定行政執(zhí)行流程的核心內(nèi)容。行政執(zhí)行流程由許多個(gè)流程點(diǎn)組成，要明確流程點(diǎn)所包含的內(nèi)容，對每一個(gè)流程點(diǎn)按照統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行以保證運(yùn)作效率。明確行政執(zhí)行流程運(yùn)作部門。每一項(xiàng)行政執(zhí)行流程都可能涉及多個(gè)部門的共同運(yùn)作，必須明確各個(gè)部門的角色是什么，誰是主導(dǎo)部門、誰是參與部門，在部門內(nèi)則應(yīng)明確崗位職貴，誰是主辦，誰是協(xié)辦，分別應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)該具有什么權(quán)限，即明確職能定位。規(guī)定行政執(zhí)行流程運(yùn)作時(shí)間。明確每個(gè)流程點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)該在什么時(shí)候完成，處理這些內(nèi)容的時(shí)間應(yīng)該有多長，使每項(xiàng)流程具備可預(yù)見的結(jié)果性。確定行政執(zhí)行流程評估標(biāo)準(zhǔn)。使行政執(zhí)行流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對流程的結(jié)果予以評估和傳遞，從而保障流程運(yùn)作的效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。
五 科學(xué)配，足夠長效的行政執(zhí)行物質(zhì)資源
據(jù)美國學(xué)者艾力森分析，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案的功能只占10%而其余的90%取決于方案的有效執(zhí)行。政府執(zhí)行力是將行政目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動效果的關(guān)鍵。基層公務(wù)員執(zhí)行力關(guān)乎各級政府行政目標(biāo)的最終落實(shí)和有效實(shí)現(xiàn)，取決于各種主客觀要素整合優(yōu)化的程度和水平。我們應(yīng)遵循其生成規(guī)律，進(jìn)一步探索提升其水平的有效途徑。要加強(qiáng)對滿足基層公務(wù)員有效執(zhí)行的物質(zhì)資源需求的調(diào)查研究，提供科學(xué)合理的物質(zhì)資源配置依據(jù)。要根據(jù)需要和可能相結(jié)合的原則，在財(cái)力許可的條件下，不斷提高基層公務(wù)員業(yè)務(wù)工作所需的物質(zhì)裝備水平，確保其支持有效執(zhí)行。總之，要建立科學(xué)的物質(zhì)資源的配置機(jī)制，注意有效利用已有資源，優(yōu)化和整合各類資源，避免和杜絕資源的浪費(fèi)。
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【關(guān)鍵詞】高管局崗位設(shè)置；調(diào)研；情況；必要性；問題及原因；意見和建議
建立崗位設(shè)置管理制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，關(guān)系到事業(yè)單位廣大職工的切身利益，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，也是省高管局在實(shí)現(xiàn)人才有效管理的關(guān)鍵步驟，必須積極穩(wěn)妥的做好這項(xiàng)工作。針對省高管局崗位設(shè)置現(xiàn)狀和存在問題做了一些粗淺調(diào)研，現(xiàn)調(diào)研情況如下。
1. 崗位設(shè)置及人員聘用基本情況
自2007年底啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置工作以來，按照省人事廳有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位的高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例實(shí)行總量控制。根據(jù)全省規(guī)定的1:3:6的總體控制目標(biāo)，專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例實(shí)行分級分類控制。分級控制目標(biāo)為：事業(yè)單位0.5:3:6.5。截止2011年底省高管局納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的編制共143個(gè)，4其中管理崗位37 人，專業(yè)技術(shù)崗位76人，工勤技能崗位30人。
2. 完善崗位設(shè)置必要性
2.1 完善崗位設(shè)置管理是深化省高管局人事制度改革的內(nèi)在要求。省高管局人事聘用制度以崗位設(shè)置為依據(jù)，崗位設(shè)置為人事聘用制度的推行提供保障，兩者相輔相成。在人事制度改革中，要實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換，就要堅(jiān)持把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理作為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度，這樣才能有利于促進(jìn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。通過崗位設(shè)置有效解決人員能上能下問題，有利于打破職務(wù)終身制，促進(jìn)人才的脫穎而出，以便最大限度調(diào)動干部、職工的積極性。
2.2 完善省高管局崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位分配制度改革的迫切需要。省高管局工作人員收入分配制度改革的核心是建立體現(xiàn)高速公路管理單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績效的激勵(lì)功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，這是對收入分配制度的一次重大變革。現(xiàn)行的崗位管理僅僅停留在宏觀管理上，沒有出臺符合不同工種、不同崗位切實(shí)可行的管理、評價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制。
2.3 完善崗位設(shè)置管理是省高管局公開招聘工作人員的重要依據(jù)。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，確定具體崗位，明確崗位等級，按照擇優(yōu)、競爭、公平的原則面向社會公開招聘工作人員，簽訂聘用合同。這不僅有效杜絕了違規(guī)進(jìn)人，而且還吸納了一批高素質(zhì)的人才，優(yōu)化了人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了事業(yè)單位人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和活力。
2.4 完善崗位設(shè)置管理是省高管局人事制度改革實(shí)踐不斷深化的必然結(jié)果。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)。作為基本管理制度，崗位管理要體現(xiàn)在人事管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配的基礎(chǔ)和依據(jù)。推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范和完善崗位設(shè)置入手。實(shí)行崗位設(shè)置管理是改革不斷深入的必然結(jié)果，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。
3. 存在的問題及原因
省高管局推行聘用制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，改革也取得了明顯成效，但也應(yīng)該看到，聘用制改革只是省高管局人事制度改革的一部分，目前受到各種條件的制約，聘用制改革還存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。作為崗位設(shè)置重要依據(jù)之一，編制雖說實(shí)行了總量控制，但按需設(shè)崗與加強(qiáng)編制管理客觀上就是一對矛盾。由于機(jī)構(gòu)編制審批的前置性及其管理的剛性，因編制調(diào)整的滯后，導(dǎo)致超編用人。因此如何按照高速公路發(fā)展的需要科學(xué)設(shè)崗，與在編制名額范圍內(nèi)合理用人，就成了崗位設(shè)置管理的兩難選擇。
3.2 崗位管理制度不完善?，F(xiàn)行的崗位管理僅僅停留在宏觀管理上，沒有出臺符合不同崗位切實(shí)可行的管理、評價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制。
（1）管理辦法陳舊。目前省高管局工作人員的管理，主要是參照公務(wù)員的一些管理辦法，比如年度考核、獎(jiǎng)金制度等，以及沿襲以往的一些管理辦法，缺乏符合新時(shí)期事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度。近幾年，國家要求實(shí)施的事業(yè)單位聘任制度，事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法等，雖然也貫徹落實(shí)了，但落實(shí)的效果并不明顯。以全額事業(yè)單位為例，因?yàn)槭秦?cái)政全額撥款，工作人員不擔(dān)心工資沒有保障，只擔(dān)心發(fā)多少，什么時(shí)間發(fā)，另外有多少獎(jiǎng)金。至于工作上，只要不給領(lǐng)導(dǎo)惹“難子”，不得罪人，過得去就行。領(lǐng)導(dǎo)拿不住“刺”，群眾挑不出“短”，考評起來，沒有準(zhǔn)確、硬性的評判“尺度”，說好容易，說不好難?？荚u結(jié)果不要最好，也不會最差，自然平平安安，工資照拿，獎(jiǎng)金照發(fā)。競爭上崗制度不健全，人員競爭機(jī)制得不到滿足，無法形成良性的流動機(jī)制。經(jīng)年累月，有的地方人滿為患，人浮于事；有的單位想要的人進(jìn)不來，想留的人留不住，不需要的人又送不走，“有人無才不能用，有人有才用不成”的尷尬局面難以改善。
（2）工資政策分配不均。在管理崗位人員按職員確定其待遇的，比本單位同工作年限工勤人員少，與專業(yè)技術(shù)人員待遇相比差別更大，挫傷了管理崗位人員積極性。三是競爭機(jī)制不健全。由于各用人單位的經(jīng)費(fèi)、人員工資都是由財(cái)政支付，因此單位都做 “老好人”，能聘都聘，聘不了的也推到人社部門，讓人社部解釋，按理用人權(quán)在單位，我們只是監(jiān)督、審批，但在實(shí)際工作中，用人單位都將矛盾推到人社部門。具體到工作，也不能按崗位設(shè)置做要求，能干的就多干，干不了的就少干或不干，工資干與不干都一樣，因此也沒有落聘人員的分流措施，致使人員流動不暢，無法真正做到變“單位人”為“社會人”。
關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生檔案；管理模式
高職院校作為我國高等教育的重要組成部分,肩負(fù)著為國家培養(yǎng)、生產(chǎn)、管理一線高技能人才的重任。高職教育快速發(fā)展，為社會、區(qū)域輸送的是應(yīng)用型人才，高職院校學(xué)生檔案是學(xué)生從高中（中專）階段及大學(xué)期間個(gè)人學(xué)習(xí)、經(jīng)歷和重要社會實(shí)踐活動的真實(shí)記錄，是對學(xué)生的綜合素質(zhì)及能力水平較全面的考察，成為用人單位選拔人才的真實(shí)、可靠的第一手資料。高職院校的學(xué)生檔案管理也有其自身的特點(diǎn)，重視和加強(qiáng)學(xué)生檔案的管理和利用，是新形勢下高職院校檔案建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一。
一高職院校學(xué)生檔案管理現(xiàn)狀與不足
1.檔案管理意識淡薄
現(xiàn)在畢業(yè)生到社會上工作，只有公務(wù)員、事業(yè)性單位、國企等少數(shù)單位是需要調(diào)檔案、辦戶口的，很多公司、企業(yè)都不需要辦理戶口，需求調(diào)整檔案，導(dǎo)致許多畢業(yè)生認(rèn)為只要有施展才華的舞臺和高收入就可以，人事檔案已經(jīng)成為無關(guān)緊要的東西，無需什么檔案證明自己輝煌的過去；在工作之后，有人認(rèn)為職稱已不是證明人才能力的惟一標(biāo)準(zhǔn)，如果不參加職稱評定，就不需要使用檔案。我國現(xiàn)行的人事檔案管理制度在很長一段時(shí)間還不會取消，隨著人事制度改革的深入推進(jìn)，人事管理將逐步進(jìn)入規(guī)范化管理階段。畢業(yè)生就業(yè)以后，要面臨落戶、轉(zhuǎn)正定級、職稱申報(bào)等問題，這些都需要查閱檔案；畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員也需要使用檔案。因此，檔案意識淡漠最終將使個(gè)人的權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。
2.學(xué)生檔案的內(nèi)容不夠全面，形式比較單一
現(xiàn)高職院校學(xué)生檔案一般包括學(xué)生中高考檔案、學(xué)生在校期間填寫的登記表、黨(團(tuán))籍材料、獎(jiǎng)(懲)材料、高職院校畢業(yè)生登記表、成績檔案、體檢表等。這些材料基本上能客觀地反映學(xué)生在校期間德、智、體及家庭狀況。但對學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)記錄少，如學(xué)生參加集體活動、社會實(shí)踐活動或輕微違紀(jì)情況沒有反映或只有粗略反映。
3.檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專業(yè)和學(xué)生數(shù)量不斷增加，檔案整理和在校期間學(xué)籍材料歸檔都大大增加了難度。曾經(jīng)使用單純流水號的方法，已經(jīng)不能很好地完成檔案查閱、使用的功能，檔案保管情況混亂。一是歸檔手續(xù)不完備，如畢業(yè)生登記表沒有本人簽名、沒有學(xué)校公章；學(xué)生成績單沒有教務(wù)部門的公章或用復(fù)印件替代。二是書寫用筆不標(biāo)準(zhǔn)，填寫檔案材料時(shí)存在采用圓珠筆、純藍(lán)墨水、鉛筆書寫的現(xiàn)象。三是紙質(zhì)材料頁面設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)格不一的紙張開本和頁邊距設(shè)置在學(xué)生檔案里隨處可見，增大了檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的難度[1]。
4.入學(xué)檔案轉(zhuǎn)遞途徑不規(guī)范，新生檔案內(nèi)容缺失嚴(yán)重
實(shí)行網(wǎng)上招生后，紙質(zhì)檔案寄發(fā)轉(zhuǎn)遞不規(guī)范。檔案都由考生自行帶入學(xué)校，其中有大部分檔案不密封，檔案材料丟失、破損情況常有發(fā)生。高職院校中，中職升高職學(xué)生的檔案還經(jīng)常分地點(diǎn)存放。因中職生畢業(yè)后可直接就業(yè)，故部分中職院校將學(xué)生中職部分的檔案全部派遣至人事局，而僅將高考檔案交由學(xué)生帶入學(xué)校，造成檔案內(nèi)容不完整。
隨著高職院校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，國家不再對高職院校畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)分。應(yīng)該說，生源地的人事部門沒有保管畢業(yè)生檔案的權(quán)利和責(zé)任，畢業(yè)生的檔案通常經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，從學(xué)生本人轉(zhuǎn)到學(xué)校立卷各院系，再到就業(yè)指導(dǎo)辦、地市級教育局（人事局），最終到就業(yè)單位人事部門。由于生源地的人事部門沒有了保管畢業(yè)生檔案的權(quán)利和責(zé)任，因此忽視對高職院校畢業(yè)生檔案的管理，加上轉(zhuǎn)遞環(huán)節(jié)多、人員雜，導(dǎo)致一些學(xué)生檔案錯(cuò)投、誤投，甚至丟失。
5.管理方式墨守成規(guī)
高職院校學(xué)生檔案的管理模式、管理方式墨守陳規(guī)，過于強(qiáng)調(diào)其保密性和安全性，而忽視了其作為檔案的開發(fā)利用、為社會提供服務(wù)的宗旨，嚴(yán)重制約了高職院校學(xué)生檔案的提供利用，高職院校學(xué)生檔案平時(shí)只是束之高閣，利用頻率比較低。
二新形勢下高職院校學(xué)生檔案的創(chuàng)新管理模式
1.加大宣傳，提高全社會檔案意識
提高全社會的檔案意識并不單純是學(xué)生或?qū)W校的事情。想要提高全社會的檔案意識必須由社會、用人單位、高職院校和學(xué)生共同做出努力。第一，各級人事檔案管理部門應(yīng)通過各種形式貫徹宣傳《檔案法》，特別是要通過具體的實(shí)例宣傳人事檔案工作，讓大家充分意識到人事檔案的背后是人事管理關(guān)系，涉及每個(gè)人的合法權(quán)益。管理人事檔案的單位就是出具人事證明的擔(dān)保單位、職稱評定的申報(bào)單位、社會管理的依托單位。由此可見人事檔案的重要性。第二，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)都實(shí)行高中畢業(yè)生自帶高中學(xué)籍檔案到錄取院校報(bào)到的做法，各院校可利用新生入學(xué)繳交檔案之機(jī)讓學(xué)生了解這一做法的作用和意義，讓學(xué)生樹立初步的檔案意識。通過加強(qiáng)宣傳教育，讓學(xué)生知曉在校期間哪些材料將進(jìn)入畢業(yè)生檔案；在學(xué)生畢業(yè)前，學(xué)校則應(yīng)把檔案意識教育作為就業(yè)教育的重要內(nèi)容，依托校園網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、校報(bào)、就業(yè)宣傳欄等平臺宣傳畢業(yè)生檔案的內(nèi)容、作用和去處，提高學(xué)生檔案意識[2]。
2.豐富檔案內(nèi)容，提高檔案利用價(jià)值
高職院校培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)是高等技術(shù)應(yīng)用型人才與高技能人才，其檔案內(nèi)容也應(yīng)注重收集體現(xiàn)其實(shí)際動手能力方面的材料，如各種技能證書、技術(shù)等級證書等。此外，在校期間因考試作弊、打架等原因受過處分的材料、檢查，以及因表現(xiàn)較好撤銷處分的材料都應(yīng)歸入檔案。這樣一方面能真實(shí)、全面、動態(tài)地反映學(xué)生的成長經(jīng)歷，同時(shí)也可對學(xué)生的不良行為起到一定的遏制作用。學(xué)生參加社會有益組織的活動情況，如青年志愿者等，以及反映學(xué)生貸款信用狀況的助學(xué)貸款還款情況、在校期間通過自學(xué)同時(shí)獲得本科學(xué)歷的證書等等，都?xì)w入學(xué)生檔案，從而豐富了學(xué)生檔案的內(nèi)容，立體地、全面地反映出學(xué)生的發(fā)展情況，使學(xué)生檔案能真正成為學(xué)校或用人單位培養(yǎng)人才、使用人才的可靠依據(jù)。
3.建立真實(shí)性和完整性相統(tǒng)一的學(xué)生檔案管理體系
目前，考生檔案存在日益簡單的趨勢，這與網(wǎng)上招生方式有著密切的聯(lián)系。但是，這種簡單化的方式絕不能理解為在檔案內(nèi)容上的可寫可不寫以及在歸檔材料上的可有可無。相反，為了促進(jìn)檔案填寫內(nèi)容的真實(shí)性與檔案材料的完整性，必須做到：第一，電子檔案格式要統(tǒng)一，填寫內(nèi)容要真實(shí)、完整，相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)目的含義要清晰、準(zhǔn)確、有效。第二，考生紙質(zhì)檔案歸案項(xiàng)目要統(tǒng)一規(guī)范。
學(xué)生檔案信息的開發(fā)利用是提高學(xué)生檔案管理整體水平的重要任務(wù)。學(xué)生檔案管理人員要解放思想，更新觀念，破除“重管輕用”的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)變“無所作為”的思想認(rèn)識，把學(xué)生檔案信息開發(fā)利用作為學(xué)生檔案管理工作的重要內(nèi)容之一來看待。如：可充分利用學(xué)生檔案管理軟件，編制學(xué)生信息庫，通過跟蹤畢業(yè)生的就業(yè)信息，對畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行分析，為學(xué)校進(jìn)一步改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，加快課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)提供參考。
4.“雙套制”管理方式
筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和高職院校學(xué)生檔案管理現(xiàn)狀，認(rèn)為高職院校學(xué)生檔案管理必須實(shí)行“雙套制”管理方式，即實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案共同歸檔保存并進(jìn)行管理和利用的方式，實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫管理與紙質(zhì)檔案互補(bǔ)、并存的管理方式。采取“雙套制”管理，可以在盡量保護(hù)紙質(zhì)檔案的同時(shí)，便捷、多渠道地利用電子檔案資源。將學(xué)生檔案與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來,就可以顯示學(xué)生檔案的生命力:便捷性；交互性；易操作性；便于做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；便于查閱；可同時(shí)滿足不同檔案使用者的需求。
5.完善學(xué)生檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循
以《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的《學(xué)生檔案管理制度》及《畢業(yè)生檔案管理制度》，使工作有章可循。制定統(tǒng)一的入學(xué)登記表格和《檔案材料標(biāo)準(zhǔn)填寫方法》，確保歸檔內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性。在嚴(yán)格遵守《畢業(yè)生檔案管理制度》的同時(shí)，建立全面的檔案郵寄登記及回執(zhí)手續(xù)，保證畢業(yè)生檔案不錯(cuò)發(fā)、不漏遞。根據(jù)高職院校某些專業(yè)需要借閱檔案的情況，制定一系列檔案查閱和借取的辦法：在由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格辦理登記手續(xù)后，方能將檔案密封借出[3]，確實(shí)實(shí)現(xiàn)檔案管理的準(zhǔn)確、有效，保證檔案材料按時(shí)、完整的歸還。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序，在保證檔案管理高質(zhì)量、高效率的同時(shí)，提高檔案管理的基礎(chǔ)工作水平。
綜上所述，做好高職院校學(xué)生檔案管理工作，是學(xué)校人才培養(yǎng)工作的需要，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，不僅有利于畢業(yè)生就業(yè)，還有利于促進(jìn)高職院校自身建設(shè)，提高社會信譽(yù)，檔案工作者在實(shí)際工作中仍需加強(qiáng)研究，不斷提高學(xué)生檔案管理工作水平，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，為畢業(yè)生將來的道路鋪設(shè)檔案的良好道路，進(jìn)而提高高職院校的整體管理水平，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
參考文獻(xiàn)：
陳凱俠：高職院校學(xué)生檔案管理工作的問題及措施.黑龍江檔案.2009年3月：85
2012年，我局在省、市上級部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，堅(jiān)定不移地把人力資源和社會保障工作定位在調(diào)動廣大干部職工積極性和促進(jìn)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中。理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，認(rèn)真履行部門職能，不斷深化干部人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍管理，大膽創(chuàng)新用人機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，努力推進(jìn)了人才引進(jìn)、社會保險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、就業(yè)和再就業(yè)工作，扎實(shí)有效開展了勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法工作，為順利完成年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間各項(xiàng)事業(yè)的良好開端奠定了基礎(chǔ)。
一、創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)
（一）加大培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，就業(yè)服務(wù)工作開局喜人。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，以提高就業(yè)能力為前提，維權(quán)服務(wù)為保障，轉(zhuǎn)移就業(yè)為目的，把促進(jìn)就業(yè)作為服務(wù)民生和推動我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，逐步做大做強(qiáng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，就業(yè)工作走在了全市先列。
一是搞好就業(yè)困難群體援助。組織開展了以“宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》、落實(shí)社保和崗位補(bǔ)貼、提供有針對性的援助服務(wù)”為工作目標(biāo)，以“宣傳到位、登記到位、家訪到位、幫扶到位”和“送政策、送崗位、送補(bǔ)帖、送服務(wù)、送溫曖、送貸款”六送為主要內(nèi)容的“就業(yè)援助月”活動?；顒悠陂g：全縣共登記認(rèn)定的未就業(yè)困難人員xx 人；摸清已就業(yè)未享受政策的就業(yè)困難人員xx人；組織專場招聘會x場；幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)xxx人，其中企業(yè)吸納就業(yè)67人、公益崗位就業(yè)5人、高校畢業(yè)就業(yè)54人、殘疾就業(yè)困難人員就業(yè)2人。
二是充分發(fā)揮就業(yè)平臺作用。全面落實(shí)對城鄉(xiāng)求職人員提供免費(fèi)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹的扶持政策。抓住春節(jié)前后農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)及外出的有利時(shí)機(jī)，出動工作人員，免費(fèi)發(fā)放《外出務(wù)工須知》、維權(quán)手冊和用工信息10000多份。組織舉辦“民營企業(yè)招聘周”活動一次，為農(nóng)民工提供了xx個(gè)工種近xxx個(gè)就業(yè)崗位，有xxxx余名農(nóng)民工就近找到了合適的就業(yè)崗位。
3月至5月，我局派有關(guān)人員分別參加了我市組織的“2012春季人才招聘會”及省人力資源和社會保障廳在三河組織的招聘活動，收集可用工信息400余條。4月中旬為落戶XX的宏昊假日大酒店、河北城運(yùn)包裝有限公司、河北興業(yè)燃?xì)夤竞捅本﹪鴫咽称酚邢薰镜?家企業(yè)召開專場招聘會，xxx余人應(yīng)聘了xx余個(gè)崗位，招聘成功率xx%。
上半年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移全縣穩(wěn)定在外xxxxx人，其中省外xxxxx人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) xxxx人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)xxxx人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)xxx人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為x.x %。為解決在外務(wù)工人員后顧之憂，局領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門的同志深入到輸出集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看望慰問留守老人、留守兒童和困難戶,切實(shí)做好了留守老人和兒童工作。
三是積極開展技能培訓(xùn)活動。就業(yè)訓(xùn)練中心和其他定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)了對就業(yè)困難對象提供免費(fèi)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的扶持政策。5月4日我局結(jié)合京津冬季供暖所需，針對農(nóng)村大齡人員就業(yè)難，組織了開展了2012年第一期“燃油燃?xì)馑緺t工培訓(xùn)班”，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力xx余人，年底全部就業(yè)與京津供暖市場。拉開了我局今年開展“陽光工程”，針對農(nóng)村勞動力開展的實(shí)用技能培訓(xùn)的序幕。
建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作機(jī)制。扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織實(shí)施、教師培訓(xùn)等工作，不斷拓展“xxx”培訓(xùn)項(xiàng)目，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。今年x月x日，我局又組織了一期“xx”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心實(shí)行全程管理和服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)xxx 人，帶動就業(yè)近千人。
四是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)穩(wěn)作用。加大力度做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，采取各種措施，繼續(xù)宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)，增強(qiáng)單位和個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)意識，提高參保繳費(fèi)積極性。積極開展失業(yè)保險(xiǎn)新增參保的擴(kuò)面工作。上半年全縣新增參保單位5戶，失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面參保xxx 人，占年計(jì)劃目標(biāo)的xx％；累計(jì)征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)xxx.x萬元，為維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)企業(yè)改革作出了貢獻(xiàn)。
（二）做好政策的落實(shí)和爭取，社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。
社會保險(xiǎn)政策宣傳到位，待遇支付到位，社會保險(xiǎn)政策的執(zhí)行力和公信度大為提高，積極參加社會保險(xiǎn)逐漸成為人民群眾的共識，全縣社會保險(xiǎn)工作走上了良性循環(huán)、科學(xué)有序的發(fā)展軌道。
二是工傷保險(xiǎn)再擴(kuò)面。加強(qiáng)了對新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》的學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，進(jìn)一步完善了全縣工傷保險(xiǎn)參保單位、基金征繳、財(cái)務(wù)軟件及待遇審批等基礎(chǔ)信息。按照省座談會要求和市《關(guān)于企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，為把“老工傷”納入市級統(tǒng)籌進(jìn)行了全面核查和摸底。截止6月底，全縣工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到xxxx人，征收基金xx萬元，支付待遇x.x萬元，參加市級統(tǒng)籌后支出戶余額xx.x萬元。
三是生育保險(xiǎn)有新結(jié)余。截止6月底，生育保險(xiǎn)參保職工xxxx人，征收基金x.x萬元，上半年結(jié)余基金xx.x萬元，保障女職工在生育期間得到必要的資金補(bǔ)償和醫(yī)療保健。
四是積極爭取我縣成為國家新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。為了爭取將我縣列為國家新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，進(jìn)一步改善我縣廣大農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民生活狀況,我們積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，并數(shù)次赴省廳、市局爭跑試點(diǎn)縣資格,同時(shí)提前對我縣農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活實(shí)際、繳費(fèi)承受能力和符合參保條件的人群范圍等進(jìn)行了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，對參保資金需求進(jìn)行了詳細(xì)測算，形成了較為翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和申請材料，于今年5月完成了上報(bào)工作，為全縣農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。我縣在全市2012年上報(bào)的6個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)中名列第三位，實(shí)現(xiàn)了列為國家新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)第三批試點(diǎn)縣的目標(biāo)，新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作于7月份全面啟動。
（三）進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，醫(yī)療保險(xiǎn)工作有序開展。為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政策，進(jìn)一步改善醫(yī)保服務(wù)和管理，經(jīng)縣委、縣政府研究決定于3月19日正式成立XX縣醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理局并為該局配備了人員、設(shè)備、確定了地點(diǎn)、逐步健全機(jī)構(gòu)，確保醫(yī)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一是規(guī)范醫(yī)保服務(wù)行為。5月3日起，正式展開城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店資格申報(bào)審核工作。我局受理并負(fù)責(zé)日常材料申報(bào)初審工作，為各申報(bào)單位建立了定點(diǎn)資格申報(bào)檔案。抽調(diào)六名工作人員組成考察組，以原定點(diǎn)單位為重點(diǎn)，對各申報(bào)單位的院容院貌、規(guī)章制度、微機(jī)管理、設(shè)備配置等進(jìn)行了實(shí)地考察。督促各定點(diǎn)單位建立了與基本醫(yī)療保險(xiǎn)要求相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度；建立了和縣醫(yī)保局中心網(wǎng)絡(luò)相配套的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；設(shè)置了醫(yī)保專門機(jī)構(gòu)并配備了專（兼）職管理人員。以定點(diǎn)醫(yī)院為重點(diǎn)進(jìn)行了履行醫(yī)保協(xié)議情況的專項(xiàng)稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)了整改通知書。取消友誼醫(yī)院定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)門診資格；取消華佗XX建設(shè)街店定點(diǎn)零售藥店資格。確定了xx家醫(yī)保定點(diǎn)資格單位，其中定點(diǎn)醫(yī)院x家，門診x家，零售藥店xx家，基本滿足了城鎮(zhèn)參保人員的就醫(yī)購藥需求。
二是醫(yī)保擴(kuò)面工作進(jìn)展順利。2012年參保居民xxxxx人，參保率為xx.x%。全年共征收居民醫(yī)保基金xxx.x萬元，其中征收居民個(gè)人繳納醫(yī)保基金xxx.x萬元，爭取到縣級配套基金xxx.x萬元，中央、省配套基金xxx.x萬元。截止5月底共支出醫(yī)保費(fèi)xxx.xx萬元。1至5月職工正常繳費(fèi)單位xxx個(gè)，參保人數(shù)xxxxx人，其中在職職工xxxxx人，退休職工xxxx人，參保率達(dá)到xx.x%。醫(yī)保費(fèi)共計(jì)收入xxx.xx萬元，其中統(tǒng)籌金收入xxx.xx萬元，個(gè)人賬戶收入xxx.xx萬元。共支出醫(yī)保費(fèi)xxx.xx萬元，其中統(tǒng)籌金支出xxx.xx萬元，個(gè)人賬戶支出xxx.xx萬元。
（四）積極探索，不斷規(guī)范人事工作。一是全縣行政、事業(yè)單位人員統(tǒng)計(jì)摸底工作基本完成。從5月份開始，對全縣行政、事業(yè)單位管理、技術(shù)、工勤、離退休8類人員進(jìn)行了拉網(wǎng)式統(tǒng)計(jì)，為下一步深化職稱改革、細(xì)化考核、強(qiáng)化績效提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。
二是干部考核和歸檔工作進(jìn)一步規(guī)范。開展干部檔案專項(xiàng)核查整頓工作，通過邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊規(guī)范，力爭使我局的人事檔案材料更加完善，人事檔案管理水平進(jìn)一步提高。對全縣政府科級以下公務(wù)員、機(jī)關(guān)工勤人員、事業(yè)單位管理人員和工勤人員量化考核，填報(bào)《事業(yè)單位職員年度考核登記表》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人年度考核登記表》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)審批表》《公務(wù)員考核登記表》《參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員年度考核登記表》，對優(yōu)秀的以文件形式進(jìn)行了表彰。
三是努力做好人才錄用和培訓(xùn)工作。為落實(shí)好省、市公務(wù)員招錄計(jì)劃，完善公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制，細(xì)化了公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、考核、試用期滿的管理和考試錄用辦法。對事業(yè)單位招聘計(jì)劃進(jìn)行了匯總并于4月20日同招聘方案一并報(bào)市事業(yè)單位人事管理科，為全市統(tǒng)一招聘提供依據(jù)。制定了《人才交流管理辦法》《人事辦法》等制度，印制《人才登記表》《用人單位登記表》《人才申請表》《人事協(xié)議書》等表冊，扎實(shí)了人才交流中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
3月中旬，積極參加我市組織的“2012春季人才招聘會”，完成我縣人才市場調(diào)查摸底和上報(bào)工作。于5月7日8日，組織全縣1400名大學(xué)生青年干部召開培訓(xùn)會。積極探索建立XX縣人才市場網(wǎng)站，搭建人才與用人單位交流平臺。配合組織部為河道管理處、元中都博物館、文物局、野狐嶺要塞管理處、XX電視臺5個(gè)單位做好招聘報(bào)名和面試錄用工作。
四是軍轉(zhuǎn)待遇得到落實(shí)。在元旦、春節(jié)兩節(jié)期間對企業(yè)34名軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行慰問。幫助其解決生活中的實(shí)際困難，宣傳好黨的軍轉(zhuǎn)政策，并將工資、福利待遇落實(shí)到位。積極為全縣廣大退伍軍人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。截至6月底，為370多名退伍軍人以自由職業(yè)者身份辦理了參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按全省職工平均工資為基數(shù)繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),原軍齡視同繳費(fèi)年限，與參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算為繳費(fèi)年限。保障全縣退伍軍人老有所養(yǎng)，促進(jìn)了社會和諧。
五是職稱制度改革不斷完善。組織了申報(bào)500人的計(jì)算機(jī)和英語報(bào)名考試工作；完成全縣專業(yè)技術(shù)4000多名專業(yè)技術(shù)人員摸底調(diào)查工作。積極與相關(guān)部門溝通，為20名前來進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定的人員組織鑒定或認(rèn)定并按規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)。
（六）創(chuàng)新方法，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。今年是新《征收條例》實(shí)施第一年，拆遷面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。我局在人員少、任務(wù)重的情況下，成立了三個(gè)由骨干力量組成的動遷領(lǐng)導(dǎo)小組，深入了解被拆遷戶實(shí)際情況，積極進(jìn)行動遷。動遷工作人員對被拆遷人進(jìn)行逐戶走訪，聽取被拆遷人的意見，及時(shí)把握新動態(tài)、新情況、新問題。在走訪過程中，工作人員對被拆遷人進(jìn)行了耐心細(xì)致的思想動員，講清當(dāng)前的拆遷形勢，就拆遷方面的法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行解釋說明，使他們認(rèn)清當(dāng)前拆遷改造的實(shí)際情況，曉之以情，動之以理，使他們由抵觸到進(jìn)一步了解，再到對動遷人員理解，最終支持拆遷工作。在實(shí)際動遷過程中，工作人員在堅(jiān)持原則的前提下，帶著情感去做動遷工作，不偏不倚，實(shí)事求是，在不違反政策的基礎(chǔ)上，對拆遷當(dāng)事人存在的實(shí)際困難給予適當(dāng)幫助，得到了大多數(shù)拆遷當(dāng)事人的肯定和領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。
（七）多方籌措，積極開展資金爭跑工作。今年上半年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極調(diào)整工作思路，改變工作方式、方法，切實(shí)把爭跑資金作為頭等大事來抓。截止6月底，經(jīng)過全局努力，爭跑資金總額607萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)200萬，就業(yè)專項(xiàng)資金407萬。
二、開展活動，抓好學(xué)習(xí)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
按照市委、縣委要求，扎實(shí)開展“三學(xué)習(xí)” 活動?；顒娱_展以來，我局及時(shí)制定工作方案,成立組織機(jī)構(gòu),召開動員大會廣泛宣傳發(fā)動。制作了開展活動的標(biāo)語，制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，全體黨員干部進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，每人都記錄了學(xué)習(xí)筆記，開辟了學(xué)習(xí)園地專欄，刊登了全體黨員干部的心得體會文章，營造了濃厚的活動氛圍。廣大黨員干部思想觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，在推動人社工作如何科學(xué)發(fā)展的一些重要問題上形成了共識,工作作風(fēng)更加扎實(shí)，推進(jìn)發(fā)展、破解難題的本領(lǐng)有了較大提升，人社系統(tǒng)進(jìn)一步呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、和諧、共謀科學(xué)發(fā)展的新局面。
群眾工作開展以來我局積極行動，明確了強(qiáng)勢啟動、深入調(diào)查、抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)、落實(shí)到位的群眾工作的總體思路，成立了局群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長兼任組長，全面負(fù)責(zé)群眾工作的部署、開展。及時(shí)召開了局群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，細(xì)化了責(zé)任職責(zé)，設(shè)立了辦公地點(diǎn)，配套了辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)要求，快部署，強(qiáng)勢啟動。4月15日特邀縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣講團(tuán)成員董衛(wèi)軍同志為全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了宣講輔導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部職工服務(wù)群眾的意識。出臺了《XX縣人力資源和社會保障局群眾推進(jìn)方案》、《XX縣人力資源和社會保障局加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的意見》，根據(jù)縣群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求又制定了《XX縣人力資源和社會保障局群眾工作站職能》《XX縣人力資源和社會保障局關(guān)于完善社情民意反饋和群眾利益表達(dá)機(jī)制的措施》等，局群眾工作制度不斷完善。使。啟動了若干通民意、惠民生的活動，精簡了辦事程序，受到人民群眾廣泛贊譽(yù)。
三、正視實(shí)際，查找不足，爭取把各項(xiàng)工作做得更好
（一）清醒認(rèn)識人社工作仍然存在不少困難和問題。勞動者職業(yè)能力不高，就業(yè)服務(wù)體系還不健全，職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，高技能人才短缺。弱勢層面的社會保障仍然薄弱，歷史遺留問題有待解決，農(nóng)村社會保障、新型農(nóng)保、工傷保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作亟待突破。勞動權(quán)益保障誠信體系尚未建立，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)還不扎實(shí)。自身建設(shè)還有較大差距，信息化水平不高，服務(wù)平臺不完善，勞動保障機(jī)關(guān)的自身工作條件、工作機(jī)制、履職能力與外在工作環(huán)境難以適應(yīng)新形勢所承擔(dān)的繁重任務(wù)。對這些困難和問題我們高度重視，下一步采取有力措施加以解決。
（二）明確做好下一步工作的任務(wù)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)要求，講學(xué)習(xí)，講政治，講合作共事，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力、創(chuàng)造力，提高戰(zhàn)斗力。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，狠抓全員學(xué)習(xí)，營造重視學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)人事勞動和社會保障政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，不斷提高人員的整體素質(zhì)和做好群眾工作的能力。
二是爭取業(yè)務(wù)工作進(jìn)位上檔。認(rèn)真貫徹上級部門和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)政策。進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的指導(dǎo)，借鑒和學(xué)習(xí)其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，走產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的路子，把有組織勞務(wù)輸出做強(qiáng)做大。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。繼續(xù)組織實(shí)施大、中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。把工作重點(diǎn)放在農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)上。確保企事業(yè)單位xxxx余名離退休人員xxxx多萬元養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，及時(shí)支付工傷、生育等社會保險(xiǎn)待遇，確保參保人員的合法權(quán)益。積極爭取國家政策支持，把我縣列為新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)國家試點(diǎn)縣。
師豪公司在完成日常的經(jīng)營管理和服務(wù)工作的同時(shí)，在下述幾方面取得了明顯的成效：實(shí)現(xiàn)了積極而平穩(wěn)的改制過渡；基本理順了公司與學(xué)校、公司內(nèi)部之間的關(guān)系；初步建立了現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制；高管層的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和中管層的隊(duì)伍培養(yǎng)工作有了新的進(jìn)展；重視了公司企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考；校外市場有了新的拓展；經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的提高，等等。一、經(jīng)營業(yè)績情況
上半年，通過多層面討論商議，經(jīng)過認(rèn)真測算研究，通過董事會審定，出臺了師豪公司內(nèi)部分配辦法，制定了師豪公司及各子、分公司年度經(jīng)營管理指標(biāo)與發(fā)展計(jì)劃，簽署了經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書。具體經(jīng)營結(jié)果詳見《師豪公司03年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。
二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力做好師豪公司起步階段的基礎(chǔ)工作
在這一年工作中，以理順關(guān)系為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，以提高服務(wù)質(zhì)量為抓手，努力做好公司起步階段的基礎(chǔ)工作，以務(wù)實(shí)高效的態(tài)度，為公司的持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
在理順公司與學(xué)校的關(guān)系上，貫徹《南京師范大學(xué)后勤改制方案》（寧師大〈2003〉6號文）的精神，以合同化管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)意識，主動服從甲方的具體服務(wù)要求，服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。在理順總公司與各子、分公司的關(guān)系上，對前三年（尤其是02年）經(jīng)營情況進(jìn)行分析后，與各公司總經(jīng)理簽定了年度經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)權(quán)利的關(guān)系；對各子、分公司的經(jīng)營管理以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督為主，給各位總經(jīng)理人事權(quán)和財(cái)權(quán)；積極配合各子、分公司拓展校外市場（飲食公司和高校社區(qū)公司今年都獲得了新的校外市場）。
在制度建設(shè)上，根據(jù)董事會的要求，在黨總支的支持下、計(jì)劃財(cái)務(wù)部和行政人事部的配合下，本年度已經(jīng)和即將制定頒布的制度有：《師豪公司分配辦法》、《師豪公司財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定（三項(xiàng)費(fèi)用提取及使用、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限、貨幣資金管理辦法、應(yīng)收款項(xiàng)管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、對外投資管理），《師豪公司有關(guān)人事工作的若干規(guī)定》、《師豪公務(wù)購車及私車公用的暫行規(guī)定》、《師豪公司關(guān)于“內(nèi)退”人員待遇的有關(guān)規(guī)定》、《師豪公司崗位聘任暫行辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的暫行辦法》、《師豪公司關(guān)于員工職稱評審、職業(yè)資格考試和學(xué)歷進(jìn)修的管理辦法》、《董事會獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法》等。并已開始了iso9001質(zhì)量管理體系的貫標(biāo)工作。
三、建構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略支持型企業(yè)文化，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)
企業(yè)改制后，師豪公司在發(fā)展空間和潛力擴(kuò)展的同時(shí)，也正面臨著日益增強(qiáng)的挑戰(zhàn)和壓力。這就要求全公司上下同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)、努力工作，為提升公司整體競爭力和綜合實(shí)力而奮斗。同時(shí)，在公司董事長王小鵬的倡導(dǎo)下，提出了師豪公司“更大（規(guī)?；⒓s化）、更高（高水平、深內(nèi)涵）、更精（專業(yè)化、效益化）、更強(qiáng)（創(chuàng)品牌、增實(shí)力）”的發(fā)展理念，號召造就學(xué)習(xí)型企業(yè)，建構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略支持型企業(yè)文化。
03年，是師豪公司學(xué)習(xí)制度創(chuàng)建之年。1月和4月，分別由師豪公司黨總支和黨委黨校牽頭，全國公務(wù)員共同天地，舉辦了兩次經(jīng)營管理干部培訓(xùn)班，董事長推薦并帶領(lǐng)閱讀《總裁智慧》、《致加西亞的信》等現(xiàn)代企業(yè)管理書籍。培訓(xùn)班后，師豪公司企業(yè)文化建設(shè)課題組與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略課題組組建成立，采用“走出去”（參觀蘇州現(xiàn)代企業(yè)）和“引進(jìn)來”（邀請管理、經(jīng)濟(jì)等專家授課）的形式，相繼開展多次學(xué)習(xí)和交流活動。另外，師豪公司還利用周六時(shí)間，組織各級管理等相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、績效考評、質(zhì)量貫標(biāo)等知識的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
03年，是師豪公司企業(yè)文化創(chuàng)建之年。3月3日的師豪成立慶典邁出了文化建設(shè)的起始步伐，樹立了南師后勤企業(yè)的新形象“技高為師，業(yè)精顯豪”；在南師大網(wǎng)站主目錄下創(chuàng)建師豪公司及各子、分公司網(wǎng)頁，出版內(nèi)部期刊《師豪動態(tài)》，及時(shí)刊登公司改革走勢和最新舉措，以快捷高效的渠道加強(qiáng)對內(nèi)和對外的交流與溝通；舉辦“我與師豪”演講比賽，圍繞師豪公司的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及個(gè)人定位與發(fā)展等主題，展示出當(dāng)代師豪公司員工的風(fēng)采；舉辦師豪年輕員工圣誕戶外游藝暨征集“金點(diǎn)子”活動；組織后勤退休職工在重陽節(jié)前夕參觀新校區(qū)和仙林大學(xué)城；年終開展評優(yōu)活動，召開公司年度總結(jié)暨“先進(jìn)個(gè)人”表彰大會。
四、提升師豪公司專業(yè)水平，拓展校外市場
以大學(xué)城發(fā)展為市場契機(jī)，由師豪公司牽頭，6月20日，南京仙林大學(xué)城后勤協(xié)作會在南師大召開，以教育資源共享化和運(yùn)行機(jī)制市場化為切入點(diǎn)，共同探討了“跨校區(qū)合作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的新后勤運(yùn)作模式。
2003年，師豪公司各子、分公司結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，明確企業(yè)定位，提高專業(yè)化水平，加快發(fā)展步伐；利用體制與機(jī)制的優(yōu)勢，努力拓展校外市場，參與市場競爭，以股份制的形式，以資本為紐帶，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。
高校社區(qū)公司在03年度取得南師大北區(qū)學(xué)生公寓、南京工程學(xué)院方山校區(qū)、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院方山校區(qū)、江蘇工業(yè)學(xué)院武進(jìn)校區(qū)、南京理工大學(xué)、河海大學(xué)老校區(qū)、應(yīng)天學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京森林公安?？茖W(xué)校仙林校區(qū)、淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院城南校區(qū)等10所高校的物業(yè)管理，使得該公司物管的高校及單位已達(dá)16所（個(gè)），為公司規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。飲食服務(wù)公司承接南理工紫金學(xué)院食堂，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂。接待服務(wù)中心將與南京中北集團(tuán)和中北學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦駕駛學(xué)校。建筑裝飾公司參與玄武湖隧道停車場、河海大學(xué)體育場圍墻欄桿以及南大學(xué)生食堂裝飾等校外工程的招投標(biāo)。環(huán)境藝術(shù)公司參與河海大學(xué)、瀚宇彩欣、森林公安、總統(tǒng)府等綠化市場的投標(biāo)，對大學(xué)城高校綠化環(huán)境市場和資源的整合方面進(jìn)行了探索和嘗試。
五、積極主動為學(xué)校各項(xiàng)中心工作提供有力的后勤保障
緊密圍繞學(xué)校2003年工作重點(diǎn)，改制后的師豪公司始終堅(jiān)持姓“教”的屬性，貫徹“三服務(wù)、兩育人”的服務(wù)宗旨，從學(xué)校大局出發(fā)，全力以赴為抗擊非典、仙林北區(qū)建設(shè)、高考閱卷和創(chuàng)優(yōu)迎評等工作提供有力的后勤保障，確保學(xué)校重點(diǎn)工作的順利完成。
1、師豪公司堅(jiān)持戰(zhàn)斗在抗擊非典的第一線
非典突如其來，師豪公司堅(jiān)持長期戰(zhàn)斗在抗擊非典的第一線。高校社區(qū)公司物管人員二十四小時(shí)值班，不厭其煩地在每個(gè)角落噴灑消毒水，為同學(xué)們測量體溫，密切注意他們身體狀況，與他們交流談心；食堂師傅們使校內(nèi)飲食貨源充足、貨真價(jià)實(shí)、飯菜可口，師生員工吃得放心、舒心；駕駛員統(tǒng)一帶上口罩，奔波在各個(gè)校區(qū)之間，保障運(yùn)輸安全；幼兒園老師們堅(jiān)持在教育第一線，更細(xì)致入微地做好守護(hù)工作；建筑裝飾人員積極配合拆遷工作，趕工期，不辭辛苦。面對重大任務(wù)，面對嚴(yán)峻考驗(yàn)，師豪公司始終謹(jǐn)記“學(xué)校師生員工的健康重于泰山”，為學(xué)校的教學(xué)、科研及師生員工的生活提供有力的后勤保障。
2、非常時(shí)期做好高考閱卷后勤保障的各項(xiàng)工作
江蘇省03年高考閱卷工作在我校進(jìn)行，高考人數(shù)多于往年，閱卷任務(wù)量加大。在防治非典形勢不明朗的情況下，為了確保此項(xiàng)工作順利開展，高校社區(qū)公司、飲食服務(wù)公司、裝飾工程公司等公司參與高考閱卷后勤保障組的工作，制定多套工作方案，圓滿完成任務(wù)，贏得一致好評。
3、參與仙林校區(qū)北區(qū)建設(shè)
非典疫情延誤工期，北區(qū)地形復(fù)雜，施工難度大，長時(shí)間梅雨和高溫酷暑影響正常施工。面對不利因素，建筑裝飾公司、高校社區(qū)公司、環(huán)境工程公司、飲食服務(wù)公司等公司采取有效措施，投入大量人力和物力，完成了北區(qū)校園公共設(shè)施的建設(shè)，環(huán)境綜合整治，綠化布置和衛(wèi)生保潔，生活區(qū)的飲食服務(wù)等工作，確保北區(qū)建設(shè)工程全面按期完成。
4、師豪公司爭當(dāng)南師大“迎評創(chuàng)優(yōu)”得分手。
迎評創(chuàng)優(yōu)過程中，根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一部署，師豪公司擬定“迎評創(chuàng)優(yōu)”后勤工作預(yù)案；在全公司范圍內(nèi)全面發(fā)出書面動員，要求員工進(jìn)一步明確各自崗位職責(zé)和工作要求，將各項(xiàng)日常服務(wù)工作做細(xì)、做扎實(shí)，做到守土有責(zé)；公司領(lǐng)導(dǎo)加大現(xiàn)場協(xié)調(diào)與監(jiān)督力度，使得飲食供應(yīng)、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理和環(huán)境布置等各項(xiàng)工作落到實(shí)處，圓滿完成任務(wù)。
師豪公司起步之年，在后勤改制新的形勢下，各子、分公司進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動思考本企業(yè)的未來發(fā)展，準(zhǔn)確進(jìn)行企業(yè)定位和遠(yuǎn)景規(guī)劃；根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)全成本核算，由模擬企業(yè)化運(yùn)行逐步向完全企業(yè)化運(yùn)行；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要；加大管理和技術(shù)骨干的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。
一、高校社區(qū)公司
1、在高校社區(qū)公司與南師大物管公司合并過程中，通過重組運(yùn)行，在不斷磨合中，化解各種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的合力，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展。
2、在學(xué)生公寓和教學(xué)樓推行質(zhì)量體系貫標(biāo)，加大員工關(guān)于體系文件的培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督力度，使各級員工明確崗位職責(zé)和工作流程。
3、在公司和部門等多層面完善辦公例會制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，涉及物資采購、人事管理、福利待遇等內(nèi)容，使公司內(nèi)部各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。，全國公務(wù)員共同天地
4、根據(jù)公司發(fā)展需要，通過競聘上崗，合理安排崗位；通過集中培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)、外出專業(yè)培訓(xùn)等形式，提高服務(wù)質(zhì)量。
二、建筑裝飾公司
1、獲得裝飾二級資質(zhì)，積極爭取建筑三級資質(zhì)，在市場競爭中不斷提升專業(yè)水平。
2、進(jìn)行公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)和管理骨干隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對建筑施工隊(duì)伍的管理。
3、根據(jù)公司的建筑行業(yè)特點(diǎn)，出臺《薪酬分配辦法》、《公司獎(jiǎng)懲制度》、《員工考核管理辦法》等制度，將個(gè)人薪酬與公司業(yè)績緊密結(jié)合，更好地調(diào)動員工的工作積極性。
4、抓住南師大北區(qū)建設(shè)的契機(jī)，暑期奮戰(zhàn)兩個(gè)多月，并在學(xué)校創(chuàng)優(yōu)迎評等中心工作中積極主動承接各項(xiàng)工程，強(qiáng)化過程管理和成本控制，公司今年?duì)I業(yè)額突破指標(biāo)數(shù)。
三、環(huán)境藝術(shù)公司
1、獲得綠化園林專業(yè)三級資質(zhì)。
2、公司采用“派出去、請進(jìn)來”的形式，與南京園林局聯(lián)系，獲得多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)證書，提高員工的專業(yè)知識及操作技能。
3、以質(zhì)量體系貫標(biāo)為契機(jī)，完善養(yǎng)管、綠化工程和苗木采購等制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。
4、在南師大北區(qū)建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)迎評等中心工作中積極主動承接各項(xiàng)工程，在現(xiàn)場施工中鍛煉了隊(duì)伍，今年?duì)I業(yè)額和利潤均突破指標(biāo)。
四、飲食服務(wù)公司
1、以民主集中制為原則，建立“兩會”制度（公司辦公例會和食堂主任以上管理人員會議），形成穩(wěn)定的管理與決策程序和團(tuán)結(jié)高效的工作氛圍，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用；關(guān)注本?？粕某砷L，重視人才梯隊(duì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
2、根據(jù)食堂規(guī)模、位置和待攤費(fèi)用等情況，細(xì)化公司經(jīng)營管理目標(biāo)并按月按食堂分解落實(shí)；公開競聘食堂主任，簽定目標(biāo)責(zé)任書；改革分配辦法，以年薪制為核心，將責(zé)權(quán)利對應(yīng)，將目標(biāo)與薪酬掛鉤。
3、強(qiáng)化日報(bào)、旬報(bào)和月報(bào)，建立規(guī)范的核算制度；制訂費(fèi)用開支計(jì)劃，控制成本支出；區(qū)分固定資產(chǎn)和低值易耗攤銷成本，完善成本核算；費(fèi)用結(jié)算變套月變?yōu)楫?dāng)月，使食堂帳目及時(shí)如實(shí)反映實(shí)際經(jīng)營情況。
4、由于對外積極拓展市場，內(nèi)部加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化成本核算，公司經(jīng)營目標(biāo)完成情況良好，成效顯著，營業(yè)額和利潤指標(biāo)實(shí)現(xiàn)雙超，管理和技術(shù)骨干的收入有明顯提高。
五、幼教發(fā)展中心
1、通過引進(jìn)人才和組織配備，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；調(diào)整幼教中心分配制度，加速骨干隊(duì)伍的形成，增強(qiáng)了凝聚力；建立健全辦公會議制度，強(qiáng)化民主議事決策；提高外聘人員的工資福利待遇，召開首屆“師豪杯”教師技能大賽，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2、幼教中心今年硬件環(huán)境維修改造的力度較大，主要集中在中心幼兒園和托兒所，部分改善了硬件條件，解決了很多遺留問題，為其日后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、漢口路幼兒園通過省級示范園的年檢；龍江幼兒園通過優(yōu)質(zhì)園驗(yàn)收；紫金幼兒園通過了劃歸鼓樓區(qū)后區(qū)教育局專家的全面檢查；南大幼兒園自接管后，已擴(kuò)招了四個(gè)班，現(xiàn)已申報(bào)了2004年的市級示范園。
4、加大幼教中心內(nèi)部各園的交流學(xué)習(xí)活動，舉行了4次大型開放觀摩活動，效果較好。
5、幼教中心主動與校教科院、區(qū)教育局、改制企業(yè)、開發(fā)商等單位保持聯(lián)系，尋找合作發(fā)展機(jī)會。
六、接待服務(wù)中心
1、強(qiáng)化常規(guī)管理，切實(shí)抓好每個(gè)過程和環(huán)節(jié)，制定一系列制度，投入大量精力，有效杜絕各類重大交通事故的發(fā)生。
2、雖然招待所和虎踞山莊的營業(yè)額受非典影響，但通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制成本，抓住創(chuàng)優(yōu)迎評等機(jī)會，主動承接業(yè)務(wù)，今年仍然超額完成了年度目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 收入分配制度 改革
我國事業(yè)單位工資制度是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而不斷發(fā)展演進(jìn)的。建國以來，事業(yè)單位的工資制度歷經(jīng)多次變革，特定的工資制度在特定的歷史階段發(fā)揮過重要作用，推動了我國公共事業(yè)的發(fā)展。涉及全國130萬個(gè)事業(yè)單位1.2億個(gè)工作人員的收入分配制度于2006年7月開始執(zhí)行[1]，這次改革是針對當(dāng)前收入分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求做出的重大決策，目的是完善事業(yè)單位工資管理體制、健全宏觀調(diào)控機(jī)制、理順收入分配關(guān)系，調(diào)整分配秩序、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的、以績效為導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變的薪酬體系。如何正確理解新一輪收入分配制度改革，將關(guān)系到事業(yè)單位人事制度改革和其他各項(xiàng)改革，筆者結(jié)合工資管理的工作實(shí)踐，談?wù)剬Υ舜喂べY制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考。
1 2006年工資制度改革的背景
1993年工資制度改革時(shí)建立的事業(yè)單位工資制度改革實(shí)行十多年來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，工資政策不斷完善，取得了比較明顯的成效。但必須看到，收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序還比較混亂。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各項(xiàng)改革的不斷深化，事業(yè)單位工資制度不盡合理，激勵(lì)作用不明顯，工資收入水平偏低、差距拉大，工資管理體制不健全等問題日漸突出，已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和干部人事體制改革的要求，在一定程度上影響了事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，規(guī)范收入分配秩序已勢在必行。2006年事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革就是在這種背景下，由眾多長期從事勞動工資研究的權(quán)威專家，學(xué)者、一線勞動工資管理的實(shí)踐者和國家政策決策人員不斷探索，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新而提出的一項(xiàng)薪酬制度的大改革。
2 2006年工資制度改革的指導(dǎo)思想
收入分配問題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重要的政治和社會問題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。理順收入分配關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。中央提出，要通過改革收入分配制度，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)共同富裕。這是今后一個(gè)時(shí)期我們推進(jìn)收入分配制度改革的重要指導(dǎo)思想和基本思路。
3 2006年工資制度改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
此次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，在制度形式和運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)公務(wù)員工資制度脫鉤。改革的主要內(nèi)容包括5個(gè)方面：一是適應(yīng)事業(yè)單位人事制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的改革要求，建立崗位績效工資制度，將工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系起來；二是實(shí)行新的工資分類管理，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法；三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；四是完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，健全事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配激勵(lì)約束機(jī)制；五是改革現(xiàn)行比較集中的工資管理體制，實(shí)行分級管理。明確中央、地方和部門的權(quán)限，充分發(fā)揮地方和部門的作用。
此次改革大致分四步走：第一步，完成工資套改入軌，目前全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位已基本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；第二步，在事業(yè)單位完成規(guī)范的崗位設(shè)置并經(jīng)其主管部門核準(zhǔn)后，確定不同人員的崗位等級，根據(jù)不同的崗位等級再套入相應(yīng)的崗位工資，目前事業(yè)單位正在緊鑼密鼓地進(jìn)行崗位設(shè)置；第三，規(guī)范事業(yè)單位的各類津補(bǔ)貼項(xiàng)目與執(zhí)行范圍； 第四，在完成規(guī)范的崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，啟動事業(yè)單位績效工資制度改革。
此次工資制度改革的突出特點(diǎn)是：第一，事業(yè)單位收入分配制度改革與機(jī)關(guān)公務(wù)員工資制度脫鉤。第二，新的收入分配制度改革更加重視績效與薪酬的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)“以崗定薪，崗變薪變”。第三，完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵(lì)約束機(jī)制。
事業(yè)單位收入分配制度改革僅僅拉開一個(gè)帷幕，目前初步完成了基本工資套改工作，今后隨著事業(yè)單位人事制度改革的深化，崗位設(shè)置的完成，績效工資體系的設(shè)計(jì)將是一個(gè)難點(diǎn)。需要重點(diǎn)考慮和關(guān)注以下幾個(gè)問題：
第一、推進(jìn)人事制度改革，合理進(jìn)行崗位設(shè)置。近年來，推行人員聘用制度和搞活工資分配制度，已成為深化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革的兩個(gè)核心部分，二者相輔相成，互為影響。目前，阻礙事業(yè)單位工資制度改革的最主要問題是事業(yè)單位人事管理中仍然是因人設(shè)崗[1]。要改變這種狀況應(yīng)該根據(jù)各類事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，以工作任務(wù)為依據(jù)因需設(shè)崗。
第二、建立健全科學(xué)合理的考核評估體系。根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)制定與崗位任務(wù)相匹配的考核量化指標(biāo)，堅(jiān)持業(yè)績?yōu)橹鳎靠己伺c定性考核相結(jié)合的原則，建立健全考核工作的監(jiān)督機(jī)制；把握好客觀公正的原則，增加考核的透明度，做到考核工作有章可循，考核過程透明，考核結(jié)論公正；堅(jiān)持定量與定性結(jié)合，既要有數(shù)量指標(biāo)，又要有質(zhì)量指標(biāo)。使工作人員的正常晉級增資、績效工資分配在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而保證工資制度正常運(yùn)行。
第三、逐步理順國家、地方政府與事業(yè)單位的工資關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的分配自，加快績效工資制度改革。政府對事業(yè)單位的工資管理政策應(yīng)從過去的以指令性、直接性、具體性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主。從長遠(yuǎn)來看，政府對事業(yè)單位工資管理方面的權(quán)力最終應(yīng)限制在核定工資總量方面。在完成事業(yè)單位的崗位設(shè)置后，要加快績效工資制度的設(shè)計(jì)與管理，事業(yè)單位在政府有關(guān)部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)及本事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，按照規(guī)范的分配程序和要求，結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的分配形式和辦法，按業(yè)績貢獻(xiàn)大小、崗位職責(zé)輕重等合理拉開收入分配，從而可以調(diào)動人員積極性，挖掘人才潛力，真正搞活事業(yè)單位收入分配制度。
第四、加強(qiáng)宣傳教育和思想政治工作，要使廣大職工認(rèn)識到收入分配制度改革的必要性和緊迫性，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭意識，消除對改革的恐懼和抵觸感，贏得廣大干部群眾的理解和支持。
第五、做好績效工資分配制度改革的基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)工資支付管理?？茖W(xué)合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標(biāo)管理制度等。充分考慮各崗位工作量、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定測量業(yè)績的方法和手段，科學(xué)地測算和制定崗位績效工資分配系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)[2]。按照事業(yè)單位核定的工資總量，將所有用于收入分配的資金全部納入工資專戶管理，人事、財(cái)政、審計(jì)等綜合管理部門密切配合，充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門的作用，加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督。
第六、解除好職工的后顧之憂。單位在實(shí)行崗位績效工資的同時(shí)，要以檔案工資為基礎(chǔ)及時(shí)足額的為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善勞動、學(xué)習(xí)、休假等相關(guān)福利制度[2]。
參考文獻(xiàn)：
