時(shí)間：2023-10-30 11:18:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營(yíng)醫(yī)院資金管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)；管理；民營(yíng)醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；新醫(yī)改
0引言
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今民營(yíng)醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的比值已超過56%，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)管理對(duì)我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理越來越重要，民營(yíng)醫(yī)院也必須隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，不斷調(diào)整自身的財(cái)務(wù)管理觀念與管理模式，從而促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，保障人民群眾得到有效醫(yī)治。
1醫(yī)療保險(xiǎn)管理對(duì)民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響
作為醫(yī)改產(chǎn)物，醫(yī)療保險(xiǎn)管理已經(jīng)成為聯(lián)系民營(yíng)醫(yī)院與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要樞紐。改善民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的醫(yī)療保險(xiǎn)管理，不僅需要科學(xué)合理地配置財(cái)會(huì)人員，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合民營(yíng)醫(yī)院管理體制的改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革等需求，打破單一從民營(yíng)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)管理的局限性。為了規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)的使用合理性，當(dāng)前社保局已采用多種方式控制醫(yī)療保險(xiǎn)的支出。因此，民營(yíng)醫(yī)院既要保障醫(yī)療保險(xiǎn)患者的醫(yī)療需求，也要控制其醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)還要避免由于醫(yī)療保險(xiǎn)拒付而引起的扣款損失。民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理的核心是制定匹配民營(yíng)醫(yī)院自身發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)管理規(guī)定。民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與審核，做好醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)對(duì)賬，并依據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用種類的墊付方式變化對(duì)報(bào)表、發(fā)票、入賬科目進(jìn)行及時(shí)更新，確保賬目完整清楚，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的效率［2］。然而，由于醫(yī)療保險(xiǎn)政策不斷調(diào)整，因此醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員必須做到及時(shí)了解醫(yī)療保險(xiǎn)政策，而且醫(yī)療保險(xiǎn)管理最好納入民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理體系中，甚而直接參與民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)決策制定。
2財(cái)務(wù)管理在民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展過程中的重要作用
2.1有利于民營(yíng)醫(yī)院控制成本
民營(yíng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理影響因素包括醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療資源開發(fā)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、醫(yī)院專業(yè)發(fā)展、新技術(shù)項(xiàng)目開展等。然而，決定民營(yíng)醫(yī)院收益的關(guān)鍵在于成本，因此財(cái)務(wù)管理需要采取科學(xué)有效的方式控制成本，確保民營(yíng)醫(yī)院在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)前提下盡可能降低成本，從而有效提高民營(yíng)醫(yī)院的收入水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)還可以通過財(cái)務(wù)管理控制成本得到有效降低，進(jìn)而保障醫(yī)院的平穩(wěn)發(fā)展。
2.2優(yōu)化民營(yíng)醫(yī)院的資金管理及配置
民營(yíng)醫(yī)院的資金管理與配置極為重要，資金運(yùn)用是否合理也是經(jīng)營(yíng)和發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院的關(guān)鍵。民營(yíng)醫(yī)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能夠顯著提高其資金管理水平與質(zhì)量。根據(jù)醫(yī)院各方面需求，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)優(yōu)化配置醫(yī)院資金，確保資金用在刀刃上，在有限的資金條件下努力改善民營(yíng)醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。2.3提升民營(yíng)醫(yī)院的管理效益財(cái)務(wù)管理?yè)碛泄芾砑氨O(jiān)督的雙重功能，良好的財(cái)務(wù)管理可以保障民營(yíng)醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，確保民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中有升，綜合改善資金管理效率，從而督促民營(yíng)醫(yī)院調(diào)整其管理及經(jīng)營(yíng)策略，并最終提升民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理效益［3］。
3新醫(yī)改形式下民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理不足之處
3.1醫(yī)療保險(xiǎn)管理仍未落實(shí)
民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作應(yīng)該貫穿門診、住院費(fèi)用的管控、藥品使用、耗材管理、醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范等方方面面，醫(yī)療保險(xiǎn)管理是從醫(yī)療保險(xiǎn)角度開展以上管理工作，是職能的必然要求，若不允許醫(yī)療保險(xiǎn)開展以上管理工作，無異于架空民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療保險(xiǎn)管理。此外，目前醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員參與民營(yíng)醫(yī)院每周例會(huì)和醫(yī)療質(zhì)量管理的還很少，直接參與醫(yī)院的獎(jiǎng)金分配、醫(yī)用耗材采購(gòu)、藥品采購(gòu)、醫(yī)院相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)等重要決策的更是有限，這也反映出民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)管理在決策層中的較低位置，醫(yī)療保險(xiǎn)管理未落到實(shí)處。
3.2缺乏有效的醫(yī)療保險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理辦法
不少民營(yíng)醫(yī)院沒有足夠重視醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性，未能正確把握醫(yī)療保險(xiǎn)的政策來優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，同時(shí)缺乏有效的跟蹤監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況嚴(yán)格審查醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理，但是很多民營(yíng)醫(yī)院都沒有深入剖析財(cái)務(wù)管理的盈虧及預(yù)算，也缺少對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作的管理性思考，這極大影響了醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，無法發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理在保障基本醫(yī)療、提高效率、節(jié)約成本等方面的重要作用。
3.3缺乏健全的人員結(jié)構(gòu)
隨著醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，參保人數(shù)逐漸增加，財(cái)務(wù)人員工作量也與日俱增，巨大的工作量使得不少人員無法兼顧財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，從而導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的失誤和漏洞。此外，由于缺乏健全的人員結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)工作難以得到有效控制與管理，很多人員通常僅僅是簡(jiǎn)單計(jì)算醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)，并不了解財(cái)務(wù)管理的根本職責(zé)，更沒有將財(cái)務(wù)知識(shí)應(yīng)用到醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作中，造成理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，從而嚴(yán)重影響了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善和民營(yíng)醫(yī)院的未來發(fā)展。
3.4醫(yī)療保險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合度低
醫(yī)療保險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密相關(guān)，都是為了保障醫(yī)院的資金安全和經(jīng)濟(jì)效益［4］。在當(dāng)今全民醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)代，民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療保險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理仍存在諸多問題。首先是管理理念落后的問題，雖然不少民營(yíng)醫(yī)院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面化改革，但其管理理念并未轉(zhuǎn)變，依然采取傳統(tǒng)管理措施與制度，醫(yī)療保險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的水平低；其次，民營(yíng)醫(yī)院財(cái)務(wù)對(duì)回款項(xiàng)目的性質(zhì)、醫(yī)療保險(xiǎn)的種類、匹配情況等了解不足，無法對(duì)收費(fèi)日?qǐng)?bào)表及匯總表進(jìn)行及時(shí)審核，導(dǎo)致財(cái)務(wù)入賬數(shù)據(jù)與醫(yī)療保險(xiǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)脫節(jié)。
4提升民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理水平的措施
4.1醫(yī)療保險(xiǎn)管理參與民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理
社保局對(duì)每一類醫(yī)療保險(xiǎn)的超標(biāo)補(bǔ)償力度不同，結(jié)算原則也不同。民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)醫(yī)院自身發(fā)展需求和實(shí)際情況，采取合適的醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法。優(yōu)秀的醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法應(yīng)當(dāng)既不會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)管控約束了民營(yíng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不會(huì)因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)超標(biāo)而導(dǎo)致民營(yíng)醫(yī)院的巨大損失，同時(shí)通過合理運(yùn)用醫(yī)療保險(xiǎn)政策還能使醫(yī)院獲得社保局的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，提高民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入。
4.2提高醫(yī)療保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)管理效率
民營(yíng)醫(yī)院需要結(jié)合醫(yī)院發(fā)展實(shí)際，正確把握國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)政策方針，不斷優(yōu)化和完善自身醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作，建立合理的醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，確保醫(yī)療保險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相向而行。同時(shí)，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)工作，建立科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為，確保醫(yī)院資金的透明運(yùn)行，最終保障民營(yíng)醫(yī)院的平穩(wěn)運(yùn)行和人民的基本醫(yī)療需求。此外，為了避免醫(yī)療保險(xiǎn)拒付狀況的發(fā)生，民營(yíng)醫(yī)院可以將醫(yī)療保險(xiǎn)拒付款納入其常規(guī)績(jī)效管理體系中，對(duì)于社保局拒付款項(xiàng)則按照責(zé)任歸屬反饋至具體責(zé)任人。
4.3提升醫(yī)療保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)
醫(yī)療保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理人員的不足之處主要體現(xiàn)在對(duì)醫(yī)院收費(fèi)項(xiàng)目的理解缺乏準(zhǔn)確把握、對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策缺乏準(zhǔn)確把握、專業(yè)能力不足等。這些問題直接影響民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療保險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。民營(yíng)醫(yī)院必須加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)管理人員的職能培養(yǎng)，不僅要提高管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，還要不斷提升其基本財(cái)務(wù)知識(shí)與技能。此外，通過合理劃分管理人員的任務(wù)并持續(xù)優(yōu)化調(diào)整管理人員的工作結(jié)構(gòu)，可以有效提高管理人員的工作效率，從而保障醫(yī)療保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理人員在自己工作崗位上發(fā)揮有效作用。
4.4提高醫(yī)療保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)管理的密合度
為避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目和醫(yī)療保險(xiǎn)的不一致，民營(yíng)醫(yī)院需要不斷完善對(duì)賬制度，通過制度和條例保障相關(guān)賬目的一致性。醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)應(yīng)收賬款和拖欠款項(xiàng)，保證民營(yíng)醫(yī)院的流動(dòng)資金不受影響。財(cái)務(wù)管理人員要全面核算醫(yī)療保險(xiǎn)資金使用情況，促使醫(yī)療保險(xiǎn)資金更加清晰、明確，這將有助于民營(yíng)醫(yī)院對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)資金的充分利用。同時(shí)，借助信息手段進(jìn)行工作軟件的設(shè)計(jì)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)賬管理［5］。
關(guān)鍵詞：完善 財(cái)務(wù)管理 加強(qiáng) 內(nèi)部控制
財(cái)務(wù)狀況是衡量每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展過程中的即時(shí)效益。醫(yī)院作為非盈利性獨(dú)立核算醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，良好的經(jīng)濟(jì)效益是醫(yī)院正常開展醫(yī)療業(yè)務(wù)的重要保證。財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)直接關(guān)系到醫(yī)院效益好與差。但目前，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度在建設(shè)過程中仍存在著諸多亟待解決的問題：一是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不夠完善。二是醫(yī)院內(nèi)部控制缺乏相應(yīng)的科學(xué)性體系。三是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員缺乏管理意識(shí)。管理者首先要提高自己的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)建設(shè)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部控制體系建設(shè)，從而全面提升醫(yī)院的管理工作。
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度概述
（一）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的涵義
醫(yī)院在正常的持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中涉及到許多財(cái)務(wù)的問題，如醫(yī)療器械的招標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)療藥品和耗材的采購(gòu)以及醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程的款項(xiàng)支付等，都屬于醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理方面問題。面對(duì)這些財(cái)務(wù)問題，必須要有一套完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)這些支出和收入的資金進(jìn)行全面合理的管理和控制。
（二）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要性
正確的財(cái)務(wù)管理方法能保障醫(yī)院財(cái)務(wù)的正常運(yùn)作，明確醫(yī)院財(cái)務(wù)支出的的方向，為年度預(yù)算打下基礎(chǔ)。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員只有對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況有清楚的認(rèn)識(shí)，了如指掌，才能為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提供參考信息，以保障醫(yī)院工作的順利開展。明確醫(yī)院有多少閑置資金，才能做好醫(yī)院的應(yīng)急準(zhǔn)備，為醫(yī)院所有工作的順利開展提供保障。
（三）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是保證醫(yī)院的內(nèi)部工作順利有序的開展，合理有效的控制成本，保證醫(yī)院正常經(jīng)營(yíng)，資金往來合法合規(guī)，各項(xiàng)資產(chǎn)安全有效，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，有效提高醫(yī)院資金使用效率，維護(hù)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)提供良好的醫(yī)療服務(wù)，在遵守國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)制度的前提下，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
1、醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的管理
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)所購(gòu)醫(yī)療器材、醫(yī)療物品藥品成本進(jìn)行預(yù)算控制和管理，對(duì)于大額資金使用應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，集體決策。
2、醫(yī)院財(cái)務(wù)對(duì)醫(yī)院收入進(jìn)行管理
國(guó)家對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)收入都規(guī)定有標(biāo)準(zhǔn)和范圍。醫(yī)院各項(xiàng)收入要做到收入合法，支出合規(guī)。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要引導(dǎo)各個(gè)臨床科室做好醫(yī)療業(yè)務(wù)收支的管理工作。
3、醫(yī)院財(cái)務(wù)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理
包括醫(yī)院的醫(yī)學(xué)建筑，綠化建筑，醫(yī)療器械，辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)和管理，明確責(zé)任，確保資產(chǎn)不被侵占、挪用、流失，避免重復(fù)購(gòu)進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，盡量減少不必要的開支。
二、分析醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制體系中存在的問題
（一）醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題分析
1、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員缺乏管理意識(shí)
醫(yī)院是一個(gè)專業(yè)性和學(xué)術(shù)性比較強(qiáng)的場(chǎng)所，這里的專業(yè)性主要是指臨床醫(yī)學(xué)醫(yī)療方面。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都是由醫(yī)生出身轉(zhuǎn)為行政管理的多。由于領(lǐng)導(dǎo)成員缺欠相關(guān)專業(yè)知識(shí)，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作則主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)把關(guān)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不僅要熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)。財(cái)務(wù)部門的工作不能只停留在記帳和出報(bào)表這些日常的工作上，還要主動(dòng)參與醫(yī)院管理特別是財(cái)務(wù)管理工作中去。作為院領(lǐng)導(dǎo)的左右手，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況，對(duì)存在問題提出建議和措施，以供領(lǐng)導(dǎo)決策作參考。
2、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不夠完善
醫(yī)院管理者對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，加上財(cái)務(wù)管理者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，缺乏資金管理的科學(xué)性，致使醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)的體系，在制度建設(shè)和管理方面不完善，缺少內(nèi)部控制措施，缺乏監(jiān)督監(jiān)察制度，無法保障醫(yī)院資產(chǎn)資金的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算決算問題沒有得到重視
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，醫(yī)院歷來對(duì)預(yù)算工作不重視。醫(yī)院也沒有建立有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度。醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算工作缺少專業(yè)性，所以做不好醫(yī)院相關(guān)業(yè)務(wù)的成本預(yù)算等工作。
（二）醫(yī)院內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問題分析
1、醫(yī)院管理者對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)不足
內(nèi)部控制制度可以說是近年才出現(xiàn)的新生事物。財(cái)政部等五部委于2013年聯(lián)合的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》從2014年1月1日起實(shí)行。醫(yī)院的管理者一般都認(rèn)為醫(yī)院是治病救人，為人民服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，往往只重視醫(yī)療臨床業(yè)務(wù)，忽視對(duì)醫(yī)院的管理特別是財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于內(nèi)部控制制度在醫(yī)院管理中的重要作用更是沒有足夠的認(rèn)識(shí)。
2、內(nèi)部控制缺乏相應(yīng)的科學(xué)性體系
內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行和管理起著很重要的作用。科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度能合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整以及有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。但是大多數(shù)的醫(yī)院內(nèi)部控制體系沒有建立或不夠合理和完善，不能讓內(nèi)部控制發(fā)揮作用。這樣使得醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，讓人有機(jī)可乘。內(nèi)部控制體系不夠健全，在一定程度上就缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，從總體上影響整個(gè)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作。
三、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)
醫(yī)院作為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)健康的期望值大幅度提高，其自身的發(fā)展所遇到的問題也日益顯現(xiàn)。在發(fā)展過程中會(huì)存在一些不成熟的因素是在所難免的，所以醫(yī)院管理者要正確認(rèn)識(shí)醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并積極找出解決對(duì)策，尋求醫(yī)院的良好經(jīng)濟(jì)效益，保證醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（一）提高醫(yī)院工作人員對(duì)財(cái)務(wù)問題的認(rèn)識(shí)和重視，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)部門工作人員的隊(duì)伍建設(shè)
首先醫(yī)院管理者應(yīng)樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)，醫(yī)院的生存發(fā)展擺在了醫(yī)療衛(wèi)生工作者的面前。醫(yī)院工作者應(yīng)逐步并徹底的改變醫(yī)院為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而忽視醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的觀念。醫(yī)院要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。聘用比較專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，實(shí)行德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t。對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)等知識(shí)有充分的了解，工作起來得心應(yīng)手。同時(shí)在建立制度方面有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，比較容易得到醫(yī)院其他工作人員的認(rèn)可和肯定。平時(shí)也要注意對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，學(xué)習(xí)基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，鍛煉他們對(duì)待業(yè)務(wù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為財(cái)務(wù)工作的順利開展打下基礎(chǔ)。
（二）做好醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算和決策，及時(shí)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析返饋
對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療器材購(gòu)進(jìn)、藥品購(gòu)進(jìn)等成本進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，做好數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格的預(yù)算，預(yù)算之后應(yīng)積極的上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的論證、評(píng)定并給出修改性意見。預(yù)算成本經(jīng)過審批之后要嚴(yán)格按照預(yù)算推進(jìn)實(shí)施。財(cái)務(wù)管理方面，做到帳、證、表、物相一致。做好收入和支出比例的核算，準(zhǔn)確核算凈利潤(rùn)，而且定期進(jìn)行比較和總結(jié)并提出相應(yīng)的提高醫(yī)院整體經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策和措施。
（三）建立科學(xué)完整的內(nèi)部控制體系，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)察力度
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)該建立科學(xué)嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，做好崗位的職責(zé)分工，明確每個(gè)崗位的基本職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人，使員工各司其職，分工協(xié)作，相互制約，相互監(jiān)督。單位應(yīng)實(shí)行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期，確保不相容崗位互相分離，防范舞弊和預(yù)防腐敗。
要充分發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理中的作用，保證每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展都有章可循，實(shí)行不相容崗位分離，加強(qiáng)員工內(nèi)部的制衡。每個(gè)人都要明白自己的職責(zé)所在，加強(qiáng)員工的道德建設(shè)，嚴(yán)厲打擊越權(quán)現(xiàn)象，為自己謀取私利的違章行為。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加大財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)察力度，不定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)特殊關(guān)鍵崗位實(shí)行強(qiáng)制休假，經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。
四、結(jié)束語
我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革正在持續(xù)進(jìn)行中，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度也在新的形勢(shì)下需要不斷地提高和完善。醫(yī)院的管理者要正確認(rèn)識(shí)到醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的不足，對(duì)癥下藥。對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)管理，同時(shí)進(jìn)行醫(yī)院的內(nèi)部控制體系的建沒。這就要求醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作人員熟練掌握財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，將專業(yè)知識(shí)與管理知識(shí)有機(jī)的結(jié)合起來，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，自覺提高醫(yī)療服務(wù)水平，更好地為人民群眾的醫(yī)療保健事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用分析
(一)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有助于提升醫(yī)院的整體績(jī)效
通過對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為醫(yī)院整體績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成，并可以直觀的了解醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而準(zhǔn)確的掌握醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)等方面的具體情況，同時(shí)可以為醫(yī)院的管理部門進(jìn)行內(nèi)部管理改革提供全面的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院整體績(jī)效與綜合實(shí)力的提升。
(二)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高醫(yī)院的整體管理效率
財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)質(zhì)就是通過運(yùn)用醫(yī)院經(jīng)營(yíng)過程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的效率以及業(yè)績(jī)進(jìn)行反映，開展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作有助于強(qiáng)化醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，督促醫(yī)院管理部門以及各個(gè)職能科室參與醫(yī)院日常管理的積極性，有助于提高整體管理效率。
(三)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的重要手段
開展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠全面的掌握醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)而督促相關(guān)部門改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，對(duì)于公立醫(yī)院而言，通過財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，也有利于上級(jí)監(jiān)管部門掌握醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況發(fā)展情況，為醫(yī)院爭(zhēng)取更多的財(cái)政補(bǔ)助政策扶持提供有說服力的依據(jù)。
二、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
(一)成本績(jī)效
財(cái)務(wù)管理工作的重要功能之一就是成本管理，現(xiàn)階段醫(yī)院在自身的成本管理上主要是作業(yè)成本管理與成本企劃管理兩種方法，但無論采取何種成本控制手段，財(cái)務(wù)部門都需要通過成本績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)成本控制管理情況進(jìn)行掌握，進(jìn)而調(diào)整成本控制管理的相關(guān)措施。
(二)資金管理績(jī)效
資金管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的核心，績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算情況、資金分配使用情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)分析，確保醫(yī)院資金的安全可靠，資金的高效利用。
(三)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
無論是公立醫(yī)院還是民營(yíng)醫(yī)院，在經(jīng)營(yíng)管理過程中都存在著風(fēng)險(xiǎn)問題，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)也是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要工作，重點(diǎn)是對(duì)醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)管理、現(xiàn)金流量管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。
三、完善我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的措施
(一)合理的確定醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇
現(xiàn)階段，在財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中常用的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有定量指標(biāo)分析、綜合指數(shù)分析、因子分析等幾種財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法，在具體的評(píng)價(jià)方法選擇上應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)院的具體實(shí)際情況綜合確定。對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，應(yīng)該遵循具體明確、便與評(píng)價(jià)的原則，選擇貼合實(shí)際、可衡量的指標(biāo)。重點(diǎn)是全面選擇能夠反映采取狀況的，諸如資產(chǎn)負(fù)債率、收入成本率、收入利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等，客觀實(shí)際的反映醫(yī)院償債能力、經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)營(yíng)管理情況，為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效的開展提供良好的基礎(chǔ)。
(二)合理明確醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
為了準(zhǔn)確的反映醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的具體情況，在醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)合理的設(shè)置醫(yī)院財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，一般均采用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)，由于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)劃控制依據(jù)，采用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理績(jī)效，不僅有著明確清晰、易于量化的數(shù)據(jù)，而且也便于在醫(yī)院內(nèi)部的實(shí)施開展。
(三)提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析能力
開展醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，最重要的目的是為了通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，總結(jié)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題，進(jìn)而指導(dǎo)管理工作的開展。在財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的分析上，應(yīng)該重點(diǎn)是對(duì)醫(yī)院管理過程中涉及到預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)開支控制、財(cái)務(wù)管理體制等方面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，以財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)情況指導(dǎo)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的開展。
(四)重視激勵(lì)管理體系的設(shè)計(jì)
對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該注重財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)功能的延伸和拓展，特別是將財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)與醫(yī)院的績(jī)效考核管理相掛鉤。在確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用考核結(jié)果，并配套制定相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲管理制度，與醫(yī)院對(duì)各科室以及崗位人員的管理工作相聯(lián)系，通過這些措施，來確保醫(yī)院各職能部門積極履行職責(zé)，不斷地提高醫(yī)院管理工作水平。
四、結(jié)束語
為了確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范合理，提高醫(yī)院的整體管理水平，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，這也是確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作高效開展的基礎(chǔ)。在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并通過科學(xué)的指標(biāo)與合理的評(píng)價(jià)方法，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平，進(jìn)而確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與高效。
參考文獻(xiàn)：
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（一）新一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作開局良好
在省委省政府、市委市政府的統(tǒng)一部署下，新一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作于今年9月正式啟動(dòng)，全市共確定省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村49個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)村28個(gè)，縣級(jí)重點(diǎn)村201個(gè)。在第一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)所取得的巨大成效的鼓舞下，各級(jí)各部門對(duì)本輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)更為重視，堅(jiān)持并完善了上一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的各項(xiàng)有效幫扶制度。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、黨政機(jī)關(guān)單位掛鉤幫扶制度。省級(jí)49個(gè)重點(diǎn)村由19個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施掛鉤幫扶，市級(jí)28個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村由28個(gè)市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和163個(gè)市直、駐省屬單位實(shí)施掛鉤幫扶。二是堅(jiān)持扶貧資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制和嚴(yán)格的資金管理制度。省、市77個(gè)重點(diǎn)村年共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金866萬元，掛鉤單位和領(lǐng)導(dǎo)還幫助籌措其他幫扶資金550萬元。在資金管理上實(shí)施專戶管理制度，并推行了資金項(xiàng)目公示公告和報(bào)賬制度。三是堅(jiān)持下派干部駐村幫扶和聯(lián)絡(luò)員制度。省委、市委在第一時(shí)間向77個(gè)重點(diǎn)村下派駐村干部，駐村幫扶一定三年，確保村兩委組織的戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，促進(jìn)各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處，推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。市級(jí)重點(diǎn)村的掛鉤單位還指定了掛鉤扶貧聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)掛鉤單位和貧困村之間的聯(lián)系。可以說，本輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)更加明確、工作制度更加完善、幫扶措施更加有力。
雖然新一輪“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)在下半年啟動(dòng)，但在各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤單位的重視和駐村干部的努力下，年的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)仍然取得成效。一年來，省、市77個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村共實(shí)施幫扶項(xiàng)目258個(gè)，其中實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目98個(gè)，新開茶園1230畝，改造低產(chǎn)茶園428畝，墾復(fù)或新植毛竹2827畝，新種各類水果864畝，蔬菜864畝，改造或新植板栗、錐栗1595畝，發(fā)展食用菌244多萬袋（筒），種植太子參、黃桅子等中藥材488畝，種植水稻335畝，養(yǎng)殖牲畜1551頭，養(yǎng)殖家禽家兔1.23萬只。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目66個(gè)，硬化通村公路38.2公里，新開或改造拓寬通村公路32.6公里，硬化村內(nèi)道路3286米，興建或改造自來水工程66個(gè)，修建引水灌溉渠道6公里，新建防洪堤、護(hù)坡3處，新建沼氣池195個(gè)，還有60個(gè)村實(shí)施有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目94個(gè)，新建或修繕學(xué)校15所，新建或修繕村委樓22幢，新建衛(wèi)生公廁5座，架設(shè)路燈620盞，建成農(nóng)民科技文化學(xué)習(xí)和娛樂場(chǎng)所、養(yǎng)老院4所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，77個(gè)省、市扶貧開發(fā)重點(diǎn)村年農(nóng)民人均純收入達(dá)2200元，增長(zhǎng)23％。
縣級(jí)201個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)也穩(wěn)步前進(jìn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共落實(shí)各類幫扶資金620多萬元，實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫扶項(xiàng)目350多個(gè)。
（二）“造福工程”搬遷超額完成任務(wù)
年“造福工程”實(shí)際搬遷對(duì)象1955戶8572人，超過省下達(dá)4500人任務(wù)4072人，搬遷涉及自然村362個(gè)，整體搬遷自然村269個(gè)，新建或繼建新村（點(diǎn)）244個(gè)。截止年元旦，已經(jīng)建成新居一層以上封頂?shù)?698戶7507人，占實(shí)際落實(shí)數(shù)的88%，超額完成年度搬遷任務(wù)66％；已經(jīng)遷入新居的998戶4463人，占實(shí)際落實(shí)數(shù)的52%。預(yù)計(jì)年春節(jié)前，95%的搬遷戶可完成建房一層以上封頂，85%的搬遷戶可搬遷入住。
年“造福工程”搬遷工作的成效較往年有了很大的提高。一是搬遷進(jìn)度更快更平衡。今年實(shí)際落實(shí)的搬遷人數(shù)比2006年多出465戶2386人，雖然工作任務(wù)較重，但由于各級(jí)黨委政府更加重視，各縣（市、區(qū)）前期摸底調(diào)查和選址規(guī)劃工作做得較為充分，加上督促有力，搬遷進(jìn)度明顯加快。11月底就已經(jīng)完成1464戶6434人建房一層以上封頂，超出“年全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目”6000人搬遷計(jì)劃434人；其中完成省級(jí)搬遷任務(wù)1028戶4680人建房一層以上封頂，超出省級(jí)4500人搬遷任務(wù)180人。柘榮縣、壽縣更是率先在10月底前基本完成了全年搬遷計(jì)劃；其他縣（市、區(qū)）搬遷進(jìn)度也較為平衡，除個(gè)別縣的個(gè)別搬遷點(diǎn)外，基本都能在年內(nèi)完成全部搬遷戶一層以上封頂。二是搬遷質(zhì)量有了顯著提高。突出表現(xiàn)在“整村搬遷”更加徹底和搬遷安置更為集中。年整體搬遷偏遠(yuǎn)自然村269個(gè)，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）30個(gè)左右，為歷年之最。例如，蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)分散居于16個(gè)偏遠(yuǎn)自然村的22戶106人實(shí)施整體搬遷，集中安置在鎮(zhèn)所在地向陽(yáng)里新村。柘榮縣將“造福工程”搬遷同實(shí)施“小縣大城關(guān)”的城建規(guī)劃相結(jié)合，東源嵐下洋、城關(guān)龍山等大規(guī)模搬遷安置點(diǎn)今年繼續(xù)安置偏遠(yuǎn)自然村群眾125戶500人，整體搬遷自然村13個(gè)。福鼎市通過三年努力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)硤門鄉(xiāng)青嶼頭村107戶428人的整村搬遷，集中安置于硤門鎮(zhèn)區(qū)的塘古頭村。
今年，市財(cái)政繼續(xù)安排90萬元資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助歷年來形成的“造福工程”集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)柘榮縣東源鄉(xiāng)嵐下洋新村、蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)淺板新村、古田縣吉巷鄉(xiāng)吉巷村等全市32個(gè)較大搬遷安置點(diǎn)的水、電、路、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。
今年，我市扶貧部門還完成了“十一五”期間的“造福工程”搬遷調(diào)查摸底工作。確定我市目前居住在1858個(gè)偏僻邊遠(yuǎn)自然村和737個(gè)滑坡險(xiǎn)情村的38678戶165881人，需要實(shí)施“造福工程”搬遷，并對(duì)這些搬遷對(duì)象按照所居住自然村的人口規(guī)模和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生程度實(shí)施分門別類和建檔立卡，作為“十一五”期間“造福工程”搬遷對(duì)象。
（三）信貸扶貧多層次推進(jìn)
年，全市共落實(shí)各類扶貧貸款9592.2萬元。一是爭(zhēng)取到國(guó)家扶貧貼息貸款額度2550萬元，實(shí)際共落實(shí)貸款2500萬元，受貸企業(yè)11家。二是抓好農(nóng)村信用社小額信貸扶貧貼息貸款的發(fā)放。一年來共發(fā)放小額貼息貸款2400萬元，支持6800多農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中脫貧致富帶頭人培育對(duì)象4000多戶，農(nóng)村婦女“巾幗扶貧”培育對(duì)象1800多戶。三是繼續(xù)深入實(shí)施福安、霞浦兩地的“農(nóng)戶自立工程”小額信貸項(xiàng)目。一年來，兩個(gè)縣（市）“農(nóng)戶自立工程”項(xiàng)目覆蓋范圍擴(kuò)大到27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)275個(gè)行政村，共發(fā)放小額信貸4692.2萬元（霞浦縣2317.8萬元，福安市2374.4萬元），比增103%，支持17000多戶農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
通過落實(shí)多層次的信貸扶貧政策，有效促進(jìn)了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。蕉城區(qū)、福鼎市今年繼續(xù)被列為扶貧小額信貸創(chuàng)新機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)縣。蕉城區(qū)將貸款扶持對(duì)象分成扶貧開發(fā)重點(diǎn)村脫貧致富帶頭人、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村困難黨員、婦女脫貧致富示范戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司掛鉤農(nóng)戶五大類，分別發(fā)放3000元至5000元不等的貸款，扶持發(fā)展反季節(jié)蔬菜、生姜、板栗、禽畜養(yǎng)殖等項(xiàng)目。福鼎市確定29個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和新農(nóng)村建設(shè)示范、整治村作為“五戶聯(lián)保”互助小組扶貧小額信貸實(shí)施試點(diǎn)村，創(chuàng)立“一帶九結(jié)對(duì)幫扶”模式，安排小額信貸55萬元，帶動(dòng)貧困戶增收。屏南縣以小額信貸促進(jìn)會(huì)為載體，實(shí)行貸款推介、擔(dān)保相結(jié)合的方式，為105戶農(nóng)戶擔(dān)保貸款185萬元。赤溪茶葉有限公司、省天湖茶業(yè)有限公司、福安市城湖茶葉有限公司、屏南縣錦豐食品有限公司等扶貧龍頭企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的扶持帶動(dòng)力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共扶持農(nóng)戶8000多戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，創(chuàng)產(chǎn)值1.3億元，為農(nóng)戶增加收入200多萬元。
（四）扶貧培訓(xùn)講求實(shí)效
年，我市扶貧部門克服了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)減少、組織培訓(xùn)費(fèi)用高等困難，共組織或參與舉辦各類扶貧培訓(xùn)班（講座）46期，培訓(xùn)8900多人次。柘榮縣脫貧辦與農(nóng)業(yè)部門合辦茶葉、食用菌、中藥材、太子參、反季節(jié)蔬菜等種植技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)3000多人次；屏南縣以“小額信貸促進(jìn)會(huì)”為載體，建立“311農(nóng)村信息服務(wù)站”，培訓(xùn)技術(shù)骨干200名；福鼎市重點(diǎn)對(duì)本市14個(gè)省、市、縣三級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的300多名農(nóng)民技術(shù)員實(shí)施茶葉、黃梔子、紫菜等種植技術(shù)培訓(xùn)；福安市與農(nóng)業(yè)局等單位聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)1000多人次。
（五）發(fā)動(dòng)各界力量扶貧取得新進(jìn)展
一年來，各級(jí)扶貧部門在努力做好政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)工作外，還積極爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向貧困村捐贈(zèng)物資，引進(jìn)國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外非政府扶貧組織到我市開設(shè)扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)動(dòng)市內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與扶貧事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省、市77個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村共得到掛鉤單位各項(xiàng)捐款捐物折合1500多萬元。全市通過開展“愛心結(jié)對(duì)助學(xué)”、“陽(yáng)光助學(xué)”、“黃仲咸助學(xué)基金”、以及市建行、信用社等金融部門推出的無償捐資助學(xué)和貼息助學(xué)貸款等活動(dòng)，資助4000多名學(xué)生，幫助他們圓了讀書夢(mèng)。臺(tái)灣“佛教慈濟(jì)基金會(huì)”向福鼎市2萬多戶災(zāi)民捐獻(xiàn)物資折合人民幣1550多萬元。中國(guó)扶貧基金會(huì)在屏南開展的“母嬰平安”項(xiàng)目，從年實(shí)施以來，共發(fā)放資金176.09萬元，救助貧困農(nóng)村產(chǎn)婦1041人，東醫(yī)院、市中醫(yī)院免除農(nóng)村貧困患病群眾部分醫(yī)療費(fèi)用。蕉城區(qū)通過扶貧協(xié)會(huì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)同貧困村結(jié)對(duì)，引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)。周縣老促會(huì)開展送醫(yī)藥下鄉(xiāng)活動(dòng)。
一、進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資和保障水平
2016年，新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到540元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元；個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。以進(jìn)一步提高參合人員平均實(shí)際受益水平為前提，合理調(diào)整和完善2016年度新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償政策，積極采取措施，縮小政策報(bào)銷比和實(shí)際報(bào)銷比之間的差距，切實(shí)提高參合患者實(shí)際受益水平，2016年，全市平均實(shí)際住院補(bǔ)償比要達(dá)到50%以上；鄉(xiāng)級(jí)要達(dá)到78%以上；縣級(jí)要達(dá)到58%以上；所有市級(jí)醫(yī)院實(shí)際補(bǔ)償比增長(zhǎng)不得低于2個(gè)百分點(diǎn)，其中民營(yíng)醫(yī)院2015年度低于50%的2016年度必須達(dá)到50%，其它市直醫(yī)院2015年度低于45%的2016年度必須達(dá)到45%。同時(shí)建立向農(nóng)村貧困人口傾斜機(jī)制，對(duì)經(jīng)民政部門確定并資助參合的重點(diǎn)救助對(duì)象，實(shí)行“三提、兩降、一免”傾斜政策，即提高新農(nóng)合普通門診費(fèi)用報(bào)銷比例、慢性病門診費(fèi)用報(bào)銷比例和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，降低基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，免收市內(nèi)住院押金，實(shí)行先診療后結(jié)算。
二、深入開展新農(nóng)合支付方式改革
在總額預(yù)付的前提下，積極推進(jìn)按病種分組付費(fèi)、按床日付費(fèi)方式改革，探索實(shí)施日間手術(shù)補(bǔ)償政策。縣、鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)按病種分組付費(fèi)方式改革，縣級(jí)綜合醫(yī)院開展病種數(shù)不少于100種，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展病種數(shù)不少于30種，其它鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣、鎮(zhèn)級(jí)專科醫(yī)院不少于50%的住院病種；選擇1-2家市級(jí)醫(yī)院開展按病種分組付費(fèi)試點(diǎn)改革，病種數(shù)不少于50個(gè)，出院病人覆蓋率達(dá)到10%以上；在部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展按床日付費(fèi)試點(diǎn)；對(duì)于按病種（分組）付費(fèi)和按床日付費(fèi)出院病人覆蓋率達(dá)到70%以上的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，取消其總額限制。在全面推進(jìn)按病種分組付費(fèi)、按床日付費(fèi)方式改革的同時(shí)，選擇1-2家市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)探索實(shí)施日間手術(shù)補(bǔ)償，遴選部分并發(fā)癥與合并癥較少、診療技術(shù)成熟、醫(yī)療質(zhì)量可控、費(fèi)用水平穩(wěn)定的常見病開展日間手術(shù)試點(diǎn)，明確病種、診療路徑、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)、分流住院病人，減輕常見病手術(shù)患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
三、全面推進(jìn)智能審核工作
全面推進(jìn)智能審核，通過信息化手段，對(duì)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用合理性進(jìn)行全面審核，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)行為事前提醒、事中監(jiān)督和事后審核，提高新農(nóng)合監(jiān)管效率、基金使用效率和參合人員受益水平。協(xié)助省衛(wèi)計(jì)委完善智能審核系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)；規(guī)范建立審核、申訴、確認(rèn)、拒付和違規(guī)處理等程序并嚴(yán)格執(zhí)行；協(xié)助試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)院端控制系統(tǒng)并對(duì)照審核規(guī)則以及測(cè)試運(yùn)行期審核結(jié)果，調(diào)整規(guī)范醫(yī)療行為；試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照省衛(wèi)計(jì)委安排積極配合做好醫(yī)院端控制系統(tǒng)，醫(yī)院新農(nóng)合辦要做到事中干預(yù)，避免不合理醫(yī)療行為的發(fā)生。2016年4月1日起啟動(dòng)試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)智能審核系統(tǒng)，年底，在全市實(shí)現(xiàn)智能審核工作全覆蓋。
四、繼續(xù)開展“新農(nóng)合政策落實(shí)監(jiān)管年”活動(dòng)。
為進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)合服務(wù)行為，建立健全新農(nóng)合長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，按照省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)以“推進(jìn)政策落實(shí)，提升受益水平”為目標(biāo)開展“新農(nóng)合政策落實(shí)監(jiān)管年”活動(dòng)。今年活動(dòng)以加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究為重點(diǎn)，集中整治政策落實(shí)方面存在的問題。進(jìn)一步提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)違紀(jì)行為，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策，提升參合患者受益水平。
五、不斷完善新農(nóng)合管理運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理，強(qiáng)化協(xié)議的約束力和執(zhí)行力；建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理制度；加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的分析和實(shí)際補(bǔ)償比、次均費(fèi)用增長(zhǎng)比等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)通報(bào)監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金籌集、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)門診、住院補(bǔ)償資金的審核監(jiān)管；規(guī)范完善新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)結(jié)算和審核流程，提高服務(wù)水平和監(jiān)管效率；繼續(xù)貫徹落實(shí)新農(nóng)合基金支出公示制度，暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題；加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，健全新農(nóng)合基金監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度；依法加大對(duì)騙取新農(nóng)合基金等違法違規(guī)行為的處罰力度。按照省政府和省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合的前期準(zhǔn)備和政策銜接工作。
六、繼續(xù)開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)。根據(jù)省衛(wèi)生和計(jì)生委要求，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)，各單位要按照市衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于做好2015-2016年度建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動(dòng)有關(guān)工作的通知》精神，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，市衛(wèi)計(jì)委按照推薦程序，將驗(yàn)收合格的衛(wèi)生院按省衛(wèi)計(jì)委分配名額于5月底前進(jìn)行上報(bào)。力爭(zhēng)通過活動(dòng)開展，促進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高基本醫(yī)療服務(wù)能力，規(guī)范開展公共衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，加強(qiáng)文化建設(shè)，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)，滿足群眾就醫(yī)需求。
七、加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。按照省基層衛(wèi)生人才工程（以下簡(jiǎn)稱“369人才工程”）統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我市鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干醫(yī)師、社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)工作。協(xié)調(diào)推動(dòng)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)，完成現(xiàn)有符合條件人員的注冊(cè)變更工作。積極配合、主動(dòng)參與針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“369人才工程”各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，發(fā)揮好用人單位的主觀能動(dòng)作用。
八、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將具備條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生納入“369人才工程”實(shí)施范圍，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及服務(wù)能力。加強(qiáng)績(jī)效考核，完善資金分配制度。認(rèn)真做好村衛(wèi)生室健康一體機(jī)配備工作，確保設(shè)備規(guī)范使用，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果。強(qiáng)化亮點(diǎn)村建設(shè)，打造基本醫(yī)療、基本公衛(wèi)全面發(fā)展、群眾滿意度高的村衛(wèi)室（站）。完成年度5萬元村衛(wèi)生室改建項(xiàng)目。
九、規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理。持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到45元，新增部分主要用于全科醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務(wù)；增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)受益人群，創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)方式，堅(jiān)持基本公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范。開展農(nóng)村留守老人、婦女、兒童健康關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、全程健康指導(dǎo)和定期上門服務(wù)。
十、加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核。嚴(yán)格規(guī)范開展全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核工作，進(jìn)一步強(qiáng)化考核主體責(zé)任；指導(dǎo)各單位合理確定年度任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)將服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量、居民知曉率、服務(wù)對(duì)象滿意度、資金管理?yè)芨逗褪褂们闆r等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，探索實(shí)行考核結(jié)果與資金撥付掛鉤的新思路。
十一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，家庭簽約、分類管理的原則，以貧困家庭、老年人、慢性病和嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群為優(yōu)先簽約對(duì)象，深入開展宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員居民積極參與居民健康簽約服務(wù)。推廣團(tuán)隊(duì)服務(wù)，完善簽約服務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，探索提供差異、分類簽約、有償簽約等多種簽約服務(wù)形式，滿足居民多層次服務(wù)需求。
十二、啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程。按照省衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一部署，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程作為推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生綜合改革、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)、規(guī)范服務(wù)管理的重要抓手，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，全面提升我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的感受度、信任度和滿意度。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，探索實(shí)施社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診及分級(jí)診療制度。
吳愛民，男，36歲，江蘇人。會(huì)計(jì)師。1992年畢業(yè)于湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理工程學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)。2006年畢業(yè)于上海交通大學(xué)，獲高級(jí)管理人員工商管理碩士。1992年作為發(fā)起人，創(chuàng)辦江蘇仁合資產(chǎn)評(píng)估公司。1999年－2003年期間，任維維食品飲料股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)；2003年至今任國(guó)藥控股有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)。
獲獎(jiǎng)理由
在財(cái)務(wù)總監(jiān)吳愛民的積極推動(dòng)下，從關(guān)注企業(yè)價(jià)值最大化的要求出發(fā)，通過積極探索醫(yī)藥分銷企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并和重組方法，提高產(chǎn)業(yè)集中度，將中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在這一偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理在整合國(guó)內(nèi)醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)、打造醫(yī)藥行業(yè)中國(guó)藥品第一分銷品牌和服務(wù)公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要作用。為國(guó)藥控股有限公司的迅速崛起和品牌的建立作出了突出貢獻(xiàn)。
根據(jù)加入WTO的承諾，中國(guó)將逐步開放國(guó)內(nèi)的醫(yī)藥分銷市場(chǎng)。從中國(guó)醫(yī)藥分銷行業(yè)的開放時(shí)間表來看，從2005年12月起國(guó)內(nèi)醫(yī)藥分銷行業(yè)保護(hù)就已全部結(jié)束，醫(yī)藥分銷市場(chǎng)正式對(duì)外資開放。
國(guó)藥控股有限公司自2003年1月成立起，就在財(cái)務(wù)總監(jiān)吳愛民先生的帶領(lǐng)下，積極探索一體化財(cái)務(wù)整合，并通過推動(dòng)優(yōu)勢(shì)醫(yī)藥分銷企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的醫(yī)藥分銷企業(yè)集團(tuán)，將中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮了出來，為同行業(yè)樹立了良好的榜樣！
一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盤活整合
國(guó)藥控股公司現(xiàn)有的子公司大部分是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各級(jí)國(guó)有醫(yī)藥采購(gòu)供應(yīng)站改制變更而來的，這些醫(yī)藥企業(yè)作為傳統(tǒng)的國(guó)有醫(yī)藥經(jīng)銷主渠道，在五十多年的歷史中形成了堪稱業(yè)內(nèi)第一的遍布全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，其品牌效應(yīng)突出，擁有大批優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才。如何將以上優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來，打破機(jī)制落后、各自為政、集約化集中化程度低的樊籠，實(shí)現(xiàn)公司輕裝上陣，提高國(guó)藥控股的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是公司著力解決的重要課題。
按照中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司在企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化三個(gè)方面發(fā)展的要求，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)向上海復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司拋出了橄欖枝。由中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司擁有51%股權(quán)，上海復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司擁有49%股權(quán)的國(guó)藥控股有限公司就是在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。
通過“中國(guó)醫(yī)藥”和“復(fù)星”兩大品牌的疊加，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，并通過轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善醫(yī)藥商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、優(yōu)化資源配置、提升公司醫(yī)藥流通業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此達(dá)到整合國(guó)內(nèi)醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥行業(yè)“中國(guó)藥品分銷第一品牌”的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、轉(zhuǎn)變管理模式，積極推進(jìn)整合
國(guó)藥控股公司成立以后，就在吳愛民的領(lǐng)導(dǎo)和參與組織下，利用現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的管理機(jī)制對(duì)各下屬企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)、管理等全方位的一體化整合，形成統(tǒng)一、高效的運(yùn)營(yíng)整體。整合工作堅(jiān)持五個(gè)“統(tǒng)一”，成效明顯。
第一，品牌的統(tǒng)一。以統(tǒng)一的“國(guó)藥”品牌作為下屬分支機(jī)構(gòu)的命名原則，走品牌化經(jīng)營(yíng)之路，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。國(guó)藥集團(tuán)作為老牌國(guó)字號(hào)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，在消費(fèi)者和客戶眼中，是安全、可靠、放心的象征；在眾多供應(yīng)商眼中，是實(shí)力和市場(chǎng)的保障。特別是作為國(guó)家級(jí)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、軍需、外援等藥械商品特種儲(chǔ)備企業(yè)，五十多年來，在諸如SARS等國(guó)內(nèi)重大災(zāi)疫情、突發(fā)性危急事件中，成為第一時(shí)間急供藥械、拯救生命、維護(hù)社會(huì)安定的生力軍，被譽(yù)為“關(guān)愛生命的守護(hù)神”，其廣泛深入的品牌知名度，是目前國(guó)內(nèi)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)中首屈一指的。而作為上海第一家民營(yíng)高科技集團(tuán)企業(yè)的復(fù)星集團(tuán)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，也打響了在現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、房地產(chǎn)、信息、商貿(mào)流通、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“復(fù)星”品牌。這兩塊優(yōu)質(zhì)品牌的疊加無疑已成為國(guó)藥控股巨大的無形資產(chǎn)。
第二，統(tǒng)一信息平臺(tái)。對(duì)全國(guó)各地子公司進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使企業(yè)在供應(yīng)商、客戶之間有快速的信息交流渠道和響應(yīng)能力，從而提升公司分銷業(yè)務(wù)的附加值。
第三，統(tǒng)一資金平臺(tái)，從而加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌和管理，加速資金周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)各子公司資金使用的計(jì)劃性、合理性，合理調(diào)整各子公司的存量資金，提高公司資金使用效率。
第四，統(tǒng)一物流平臺(tái)。對(duì)全國(guó)各地的物流分中心以分公司的模式，進(jìn)行人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，在信息化平臺(tái)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)核算一體化的支持下，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，建立第三方物流服務(wù)體系。
第五，打造一流的公司文化。堅(jiān)持以“關(guān)愛生命、呵護(hù)健康”為主題，以“創(chuàng)業(yè)、變化、激情、做人、堅(jiān)持、數(shù)字”為內(nèi)涵，以“終身學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)改進(jìn)”為激勵(lì)，以“環(huán)境變、知識(shí)變、觀念變、行為變、命運(yùn)變”為準(zhǔn)則，造就一支“特別能吃苦、特別能鉆研、特別能適應(yīng)、特別能戰(zhàn)斗、特別能取勝”的“五特別”員工隊(duì)伍，實(shí)踐“兩個(gè)更好”――“今天比昨天做得更好、今天比昨天過得更好”，承擔(dān)“兩個(gè)責(zé)任”――“對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)”，構(gòu)筑“兩個(gè)平臺(tái)”――“行業(yè)優(yōu)秀人才向往的施展才華的平臺(tái)、行業(yè)優(yōu)良品種依賴的增值交易的平臺(tái)”的企業(yè)文化。
三、財(cái)務(wù)一體化，確保整合
統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理流程是現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)的顯著特征。國(guó)藥控股成立以后，為了適應(yīng)管理體制轉(zhuǎn)變的需要，在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，公司成立了若干個(gè)管理委員會(huì)。從關(guān)注企業(yè)價(jià)值最大化的要求出發(fā)，財(cái)務(wù)管理體制要適應(yīng)公司整個(gè)組織架構(gòu)的安排，作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，吳愛民深刻理解公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。他按照公司管理的客觀要求，積極主動(dòng)采取了如下措施，取得了良好的效果。
第一，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。公司對(duì)直接投資達(dá)控股比例，且銷售規(guī)模超過5億元以上，或認(rèn)為有需要設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)的二級(jí)子公司實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)由公司財(cái)務(wù)總監(jiān)推薦，總經(jīng)理同意后，子公司董事會(huì)聘用，進(jìn)入子公司經(jīng)營(yíng)班子，參與經(jīng)營(yíng)管理。公司先后對(duì)下屬子公司委派了27位財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)經(jīng)理。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派以后，企業(yè)內(nèi)部控制得到了很好的執(zhí)行，總部對(duì)下屬公司的管理得到有效的執(zhí)行，下屬公司的財(cái)務(wù)管理水平得到較大的提升，總部和子公司之間的溝通更為流暢，財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。
第二，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算政策。首先清理銀行賬戶，賬戶的開設(shè)、關(guān)閉由國(guó)藥控股統(tǒng)一管理，杜絕資金賬外循環(huán)現(xiàn)象，提高了效率和效益。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算政策由總部統(tǒng)一制定，由公司制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目，核算政策，審批程序及審批權(quán)限。各下屬公司按照公司制定的財(cái)務(wù)政策，并根據(jù)子公司的實(shí)際來制定適合子公司的核算政策，審批程序及審批權(quán)限，并上報(bào)公司審批，總部同意后備案，子公司執(zhí)行。提升了理財(cái)水平，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也不斷提高。
第三，強(qiáng)化資金管理，提高運(yùn)行效率。醫(yī)藥分銷企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)是營(yíng)運(yùn)資金的管理。公司專門成立了資金管理部，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)收賬款、存貨、應(yīng)付賬款等所有營(yíng)運(yùn)資金的管理，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、安全、高效。經(jīng)測(cè)算，公司成立前的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)為71天，現(xiàn)在的周轉(zhuǎn)天數(shù)為59天，公司成立前存貨的周轉(zhuǎn)天數(shù)37天，目前的周轉(zhuǎn)天數(shù)為29天。2005年同2003年相比，銷售規(guī)模從80億元上升到193億元，營(yíng)運(yùn)資金需多投入9億元左右，通過運(yùn)行效率的提高，節(jié)約了這筆財(cái)務(wù)成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2006年，為了加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)資金的管理，更加有效的提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的使用效率，節(jié)約財(cái)務(wù)成本，公司對(duì)集團(tuán)性企業(yè)資金集中管理的三種模式（財(cái)務(wù)公司，結(jié)算中心，現(xiàn)金池）進(jìn)行了分析和研究，最終根據(jù)公司的具體情況和三中方式各自的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇現(xiàn)金池作為公司資金集中管理的平臺(tái)。經(jīng)過不到一年的實(shí)施，整體減少了一億元的營(yíng)運(yùn)資金占用，有效地提高了營(yíng)運(yùn)資金的管理水平，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用的支出。
近年來，全國(guó)有8000多家醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，外資也不斷涌入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，在加上醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)在上下游的討價(jià)還價(jià)能力低，下游企業(yè)對(duì)企業(yè)的付款期較長(zhǎng)，導(dǎo)致了應(yīng)收賬款對(duì)資金占用額增加，降低了營(yíng)運(yùn)資金的周轉(zhuǎn)速度，較低了營(yíng)運(yùn)資金的使用效率。為了加快資金周轉(zhuǎn)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公司積極與銀行溝通，通過保險(xiǎn)和保理等方式，將對(duì)醫(yī)院的應(yīng)收賬款由銀行按一定比例買段，以此來加快應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，提高營(yíng)運(yùn)資金的使用效率。
1.1 融資渠道單一，過分依賴于銀行貸款
我們不難發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)的融資渠道主要有3種：企業(yè)自身累積、銀行貸款、證券融資。但是在實(shí)踐過程中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的固定資金較少，企業(yè)又缺乏自我累積的意識(shí)，個(gè)別地區(qū)的中小企業(yè)的負(fù)債率甚至達(dá)到80%以上；我國(guó)的資本市場(chǎng)目前主要還是以為國(guó)有企業(yè)的改組進(jìn)行服務(wù)的，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)中小企業(yè)自身的條件很難達(dá)到上市的標(biāo)準(zhǔn)，通過證券市場(chǎng)直接進(jìn)行融資可能性更小。這就導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)的中小企業(yè)都是通過間接融資來滿足資金需求的。從貸款方式來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的貸款都是抵押貸款和擔(dān)保貸款，幾乎沒有信用貸款，因而要承擔(dān)更高的信貸成本。
1.2 貸款結(jié)構(gòu)不夠合理
銀行在給企業(yè)貸款的時(shí)候，絕大多數(shù)時(shí)候是偏向于國(guó)有大中型企業(yè)的，即使在中小企業(yè)內(nèi)部，也主要是偏向于國(guó)有和集體中小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)銀行的80%的貸款都貸給了國(guó)有大中型企業(yè)，這與企業(yè)共享的GDP是嚴(yán)重不符的。與此同時(shí)，壟斷我國(guó)80%的信貸資金的國(guó)有四大商業(yè)銀行正在進(jìn)行體制改革，并將發(fā)展戰(zhàn)略定位在“大行業(yè)，大企業(yè)”，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)的貸款數(shù)量則是少之又少。即使同為中小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在獲得貸款方面都有著不同的待遇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)資料顯示，國(guó)有集體中小企業(yè)的貸款戶數(shù)和余額能夠占據(jù)同居樣本總額的62%和83%，而股份制企業(yè)、三資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體等貸款戶數(shù)和貸款余額能夠占據(jù)38%和17%。貸款明顯偏向于國(guó)有和集體中小企業(yè)，對(duì)于其他所有制形式的中小企業(yè)貸款市場(chǎng)的開拓明顯不夠。
1.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)貸款增量不足
由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體的消費(fèi)水平較低、又缺乏一定的資金等，這些因素就導(dǎo)致很多中小企業(yè)的效益不好，效益不好就會(huì)使得產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，造成極高的負(fù)債率，因此很難達(dá)到銀行的貸款條件；而中小企業(yè)由于數(shù)量眾多、情況復(fù)雜等現(xiàn)狀，也使得銀行現(xiàn)行的信貸管理體制相對(duì)落后于中小企業(yè)，因此很難申請(qǐng)到貸款，造成中小企業(yè)所獲銀行信貸的增量趨勢(shì)也相對(duì)緩解。但是中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致企業(yè)缺乏資金，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不良的情況，在一定程度上就導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，資產(chǎn)利潤(rùn)率相對(duì)下降等，也導(dǎo)致中小企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)衰退的能力減弱，升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新也面臨著一定的困難，資源的配置效率也在降低。
2 我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資難原因分析
欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資難的問題一直都是難以解決的。由于中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，就使得社會(huì)各方面對(duì)中小企業(yè)并沒有形成和國(guó)有大中型企業(yè)平等的關(guān)注度和信任度。同時(shí)，由于中小企業(yè)自身所存在的無法克服的管理弊病，造成中小企業(yè)的融資難題無法解決。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)的資金也面臨著更加特殊和復(fù)雜的問題。
2.1 中小企業(yè)自身的因素
①中小企業(yè)效益相對(duì)低下，進(jìn)入行業(yè)時(shí)間晚，科技含量低，經(jīng)營(yíng)行為短期化，信用度較低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以達(dá)到銀行信用評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)。
②生產(chǎn)規(guī)模小、缺乏符合擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān)保抵押物。一方面，中小企業(yè)注冊(cè)資金普遍偏低，生產(chǎn)型企業(yè)還可以用廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)提供擔(dān)保，但其擔(dān)保額度又無法充分滿足其生產(chǎn)需求；另一方面，流通型企業(yè)往往沒有可以抵押的擔(dān)保物。在調(diào)查中了解到，不符合貸款條件的中小企業(yè)中，無法落實(shí)擔(dān)保的比例為43.8%，不能落實(shí)抵押的比例為47.3%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到91.1%。
③法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，財(cái)務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督、管理、制衡機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)失真；資料、信息披露不夠完整和充分；銀行從企業(yè)獲得的信息不足以支持其信貸扶持的安全性，不能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，放貸有一定顧慮。
④中小企業(yè)自我積累少，融資渠道狹窄，長(zhǎng)期投資資本籌集困難，更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足。目前銀行所能提供的貸款絕大多數(shù)為流動(dòng)資金貸款，用于企業(yè)固定資產(chǎn)和更新改造的貸款少之又少，“短貸長(zhǎng)用”現(xiàn)象較為突出。此外，適合中小企業(yè)特點(diǎn)的直接融資品種單一，除商業(yè)承兌匯票外，銀行承兌匯票和貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)沒有充分開展。
2.2 商業(yè)銀行方面的因素
2.2.1 金融體制改革的必然影響。近年來國(guó)有商業(yè)銀行的工作重點(diǎn)一直在清理金融資產(chǎn)、化解不良貸款上，所以出現(xiàn)普遍上收信貸管理權(quán)限，收縮基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，壓縮貸款，集中資金投向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目的情況，而規(guī)模小、實(shí)力弱的中小企業(yè)自然在壓縮之列。
2.2.2 授權(quán)授信制度不合理，門檻較高。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行一級(jí)法人制，從總行到基層執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)，拿全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，在貸款發(fā)放操作上沒有區(qū)分大企業(yè)和中小企業(yè)，將中小企業(yè)與大企業(yè)放在同一標(biāo)準(zhǔn)上來衡量，導(dǎo)致貸款授權(quán)授信門檻過高。
2.2.3 商業(yè)銀行的信貸管理體制與中小企業(yè)資金需求不相適應(yīng)。目前，商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)操作流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，層層向上級(jí)申報(bào)，而且每個(gè)管理層均有相應(yīng)的監(jiān)督管理審批環(huán)節(jié)，且無論貸多貸少，程序一項(xiàng)也不能減少；在貸款方式上基本上采取先對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)授信，再對(duì)業(yè)務(wù)集中審查、報(bào)批。此外，出于流動(dòng)性和安全性考慮，商業(yè)銀行發(fā)放的流動(dòng)資金貸款多，中長(zhǎng)期貸款比例偏低。
2.3 外部環(huán)境因素
2.3.1 政府有關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)的重視力度不夠，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的擴(kuò)大和建設(shè)缺乏系統(tǒng)的、實(shí)質(zhì)性的舉措；對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的規(guī)范化指導(dǎo)力度不足；缺乏長(zhǎng)久的、固定的銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)如何打造誠(chéng)信社會(huì)缺乏系統(tǒng)的管理、促進(jìn)機(jī)制和有效的獎(jiǎng)懲措施等等。
2.3.2 社會(huì)信用體系不健全、信用環(huán)境有待規(guī)范和完善。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資信評(píng)估業(yè)發(fā)展現(xiàn)在還是初級(jí)階段，政府對(duì)中介事務(wù)所的管理、檢查和監(jiān)督的力度稍差。一些中介事務(wù)所提供的企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠完善，提供的審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告不夠真實(shí)，一些重要的財(cái)務(wù)、管理信息、資料要么模凌兩可，要么干脆隱藏不寫，容易誤導(dǎo)銀行放貸。還有一些企業(yè)借改制之機(jī)逃避銀行債務(wù)，信譽(yù)觀念淡薄、信譽(yù)較差。
2.3.3 中小企業(yè)信用擔(dān)保中心數(shù)量少、擔(dān)保基金規(guī)模小。近年來，雖然新建了一些信用擔(dān)保中 介機(jī)構(gòu)，但擔(dān)保體系還不健全。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)保條件嚴(yán)格，擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜，收費(fèi)過高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而降低了欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些中小企業(yè)向銀行貸款的積極性。
3 改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資的法律法規(guī)、政策體系建設(shè)
為了解決中小企業(yè)融資難的問題，就需要我們必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)和配套政策、措施作保障。特別是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)，就要求政府制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策，全心全意支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)融資難的問題，還要出臺(tái)各種保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資的法律法規(guī)及政策，主要包括從稅收、財(cái)政、金融以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面解決中小企業(yè)融資難的問題。具體做法我們可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行探討：一是建立和完善相關(guān)法律法規(guī)政策支持體系，要轉(zhuǎn)變觀念，真正意義上幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)，做到能夠緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立和監(jiān)督有利于中小企業(yè)融資的各種社會(huì)服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境；三是制定一系列優(yōu)惠政策，能夠直接幫助到中小企業(yè)融資活動(dòng)，真正做到緩解中小企業(yè)融資難的問題；四是完善和監(jiān)管中小企業(yè)的社會(huì)保障體系 ，以此促進(jìn)中小企業(yè)良好的發(fā)展，做到減輕企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.2 加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系建設(shè)
3.2.1 政府、人民銀行、金融監(jiān)管等機(jī)構(gòu)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所制定的相應(yīng)的貨幣信貸政策和監(jiān)督政策。例如，合格調(diào)整整個(gè)銀行貸款利率結(jié)構(gòu)，以此降低融資成本。
3.2.2 建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)性中小企業(yè)銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)；建立中小企業(yè)合作型金融機(jī)構(gòu)，主要是利用中小企業(yè)之間相互監(jiān)督機(jī)制，正確引導(dǎo)并規(guī)范中小企業(yè)的市場(chǎng)行為；組建中小金融機(jī)構(gòu)不良的資產(chǎn)管理公司，為中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的條件。
3.3 提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和信用水平
3.3.1 培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的很多中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，相當(dāng)多的中小企業(yè)虧損嚴(yán)重，主要原因就是企業(yè)技術(shù)落后。要想提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)創(chuàng)新顯然是非常重要的因素。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在一定程度上也能夠提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，適應(yīng)市場(chǎng)需求，最終提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。
3.3.2 提高企業(yè)信用水平。要想取得資金支持，企業(yè)必須要以講究誠(chéng)信為首要條件，牢固樹立借債必還的思想，以增強(qiáng)自身的信用觀念，建立完整的信用體系，以及積極引導(dǎo)企業(yè)打造誠(chéng)信文化，提高信用水平。對(duì)企業(yè)來講，具體表現(xiàn)為：首先，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)和金融機(jī)構(gòu)要求，建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)務(wù)制度，定期與相關(guān)部門交流會(huì)計(jì)信息，增加信息的透明度，提高企業(yè)的信用形象；其次，要及時(shí)償還利息，樹立守信用、重履約的良好的企業(yè)形象；最后，要保持合理的貸款水平，制定有效的賬務(wù)管理制度，以此加快資金的回籠與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)資金管理的利用水平。誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)參與市場(chǎng)交易的基本條件，也是進(jìn)入融資市場(chǎng)的必要條件，更是影響其生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。中小企業(yè)要想遵守市場(chǎng)規(guī)則，就要樹立借債必還的思想觀念，這樣才能提高自身資信用度，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好的條件。
3.3.3 提高企業(yè)融資能力。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資難度大，深層次原因是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)人才，融資觀念落后，缺少有效融資知識(shí)和操作技巧。而中小企業(yè)要想大力引進(jìn)金融管理高級(jí)人才，創(chuàng)新運(yùn)用國(guó)家相關(guān)政策，在充分利用傳統(tǒng)渠道的基礎(chǔ)上，要努力拓展融資視野，開辟新的融資渠道和新型融資方式，以此創(chuàng)造出多種融資手段，提高自身的融資能力。
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年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動(dòng)開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長(zhǎng)34.32%（現(xiàn)價(jià)）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元，同比增長(zhǎng)66.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%；完成大口徑財(cái)政收入1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，同比增長(zhǎng)25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元，同比增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元，同比增長(zhǎng)23.98%。一年來的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：
一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財(cái)力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)。通過全縣上下的共同努力，國(guó)道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、沙灣鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)、兩河口小城鎮(zhèn)及市場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使各項(xiàng)工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流、創(chuàng)業(yè)績(jī)的良好工作態(tài)勢(shì)。
二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開工實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目123項(xiàng)，建成108項(xiàng)，在建15項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.08億元，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過市上驗(yàn)收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國(guó)人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，爭(zhēng)取了一批災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。
三是項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目管理不規(guī)范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。全年共開工實(shí)施各類項(xiàng)目199項(xiàng)，竣工121項(xiàng)，在建78項(xiàng)，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計(jì)劃的88.5%。建成水利工程12項(xiàng)，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個(gè)35KV變電站，新建移動(dòng)基站43個(gè)、直放站12個(gè)。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程，完成了南河等4個(gè)市場(chǎng)掃尾工作。全年簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項(xiàng)目履約率達(dá)到100%。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動(dòng)了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計(jì)投入各類資金2087萬元，新修車?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護(hù)莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動(dòng)了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。
五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、三昌礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元，同比增長(zhǎng)30.72%。
六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開工實(shí)施了總投資5.23億元的53個(gè)項(xiàng)目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。
七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個(gè)游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動(dòng)了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個(gè)湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場(chǎng)大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(tái)（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺(tái)，共補(bǔ)貼資金518萬元。
八是財(cái)稅金融工作成效明顯。大口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財(cái)政增收先進(jìn)縣。向上爭(zhēng)取各類新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬元，主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬元，其它各類項(xiàng)目建設(shè)資金2842萬元，并使我縣被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項(xiàng)目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長(zhǎng)18.11%，圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到19.25億，較年初增長(zhǎng)8.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到8.2億元，較年初增長(zhǎng)23.3%。
九是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人，比2009年增加58人。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價(jià)銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個(gè)自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作順利通過市上考核，被動(dòng)局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬元。
十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開展了以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)，特別是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題，多次組織開展依法強(qiáng)制拆遷行動(dòng)，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長(zhǎng)期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國(guó)道212沿線54個(gè)村為重點(diǎn)，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)工作，建成重點(diǎn)村垃圾填埋場(chǎng)8個(gè)，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。
十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座，推廣太陽(yáng)灶1萬臺(tái)，建成村容村貌整潔示范村60個(gè)，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級(jí)組織活動(dòng)室120座。認(rèn)真實(shí)施了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、3個(gè)扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項(xiàng)目、4個(gè)易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場(chǎng)、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計(jì)籌集資金，完成城區(qū)和土地儲(chǔ)備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場(chǎng)形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到94.5%，住院平均報(bào)銷比達(dá)到64.6%。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來較大困難。三是項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目建設(shè)輕管理的問題比較普遍，前期工作時(shí)間長(zhǎng)、效率低，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的事時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能按要求的時(shí)間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低，承載能力不強(qiáng)，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)和處置體系不健全，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動(dòng)地區(qū)，長(zhǎng)期以來，建設(shè)主要依靠爭(zhēng)取國(guó)家的政策、項(xiàng)目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動(dòng)民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分困難，但總的來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，去年以來國(guó)家相繼出臺(tái)了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，將為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金提供更大的空間。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會(huì)議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。
根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個(gè)突破、五個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出扶貧開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項(xiàng)保證，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
按照縣十四屆人大五次會(huì)議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來發(fā)展趨勢(shì)，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，達(dá)到1.07億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到19億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)22%，達(dá)到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達(dá)到2116元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到4.31億元；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的交通發(fā)展趨勢(shì)看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將結(jié)束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對(duì)這種發(fā)展大勢(shì)，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，確保重大交通項(xiàng)目早日建成，打通對(duì)外快速通道，形成交通大動(dòng)脈，縮短與區(qū)域大中城市的時(shí)空距離。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開工建設(shè)南臘二級(jí)公路，爭(zhēng)取實(shí)施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個(gè)行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項(xiàng)，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動(dòng)基站26個(gè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)、理川市場(chǎng)。
二要突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持把扶貧開發(fā)當(dāng)作頭等大事，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目》，進(jìn)一步加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅(jiān)持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面完成16個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽(yáng)灶5600臺(tái)，改建節(jié)柴灶1300個(gè)。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，新啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。
三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要按照把建成長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國(guó)家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇，科學(xué)論證項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點(diǎn)，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設(shè)2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好3個(gè)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對(duì)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時(shí)上報(bào)國(guó)家和省市發(fā)改部門爭(zhēng)取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極向國(guó)家和省市氣象部門匯報(bào)銜接，盡快爭(zhēng)取安裝移動(dòng)雷達(dá)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。要積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
四要突出社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價(jià)銷售管理，全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)；抓好摶拳、南陽(yáng)媒話等非遺項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)、書畫院建設(shè)，廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升電視臺(tái)自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。
（二）集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈地開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)修訂《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實(shí)施好廣場(chǎng)大門、展廳完善、民居改造工程；力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制，努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級(jí)飯店評(píng)審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂，加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待游客60萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機(jī)，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。
二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，力爭(zhēng)畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。要大力實(shí)施科技增糧工程，進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。
三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項(xiàng)目，建成沙灣等4個(gè)電站，力爭(zhēng)扶正藥業(yè)制藥廠開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，力爭(zhēng)今年在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程，完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計(jì)子川開發(fā)檔次，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動(dòng)實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計(jì)子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力實(shí)施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項(xiàng)目本子，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資，多渠道招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲(chǔ)備，認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場(chǎng)、廣場(chǎng)及展廳完善、民居改造等3大類49項(xiàng)建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制，以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國(guó)道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)，努力把212國(guó)道沿線打造成綠色長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊。
（三）擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項(xiàng)目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建134項(xiàng)，計(jì)劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國(guó)家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的針對(duì)性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)使我縣項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃盤子。要切實(shí)加強(qiáng)各類項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問題，切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，大力開展招商引資，確保意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早竣工。
二要做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅金融工作的重要性，千方百計(jì)增加財(cái)政收入和信貸投放，加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固支柱財(cái)源，擴(kuò)大新興財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，建立多元化的財(cái)源體系。要堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為；強(qiáng)化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)增加縣級(jí)可用財(cái)力。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
三要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使這項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢(shì)群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施，大力開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作，落實(shí)禁種鏟毒各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財(cái)力，全力抓好十五件大事的落實(shí)。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個(gè)村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；（6）由財(cái)政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30萬畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土局等部門共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)城區(qū)岷江南片開發(fā)建設(shè)；（12）由財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項(xiàng)；（13）由發(fā)改委、水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)供水工程立項(xiàng)并開工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)集中供熱、排水工程立項(xiàng)建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。
三、確保工作落實(shí)的主要舉措
今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，竭盡全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
（一）要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，必須以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項(xiàng)工作中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位來完成，通過高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門都要樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想，自覺向先進(jìn)看齊；每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭(zhēng)，敢跟快的賽，敢與強(qiáng)的比，集中一切優(yōu)勢(shì)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。如果在推進(jìn)工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會(huì)在不知不覺中拉開。因此，在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，每一項(xiàng)工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（二）要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí)，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項(xiàng)目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，沒有項(xiàng)目，思路就會(huì)懸空，目標(biāo)就會(huì)落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目來落實(shí)思路，靠項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎(jiǎng)勵(lì)，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)。“細(xì)節(jié)決定成敗”。對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計(jì)劃。特別是對(duì)縣委、縣委政府出臺(tái)的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實(shí)際，全面進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過典型示范推動(dòng)全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重，進(jìn)一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，注重成效，推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個(gè)示范點(diǎn)，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口，整合行政、項(xiàng)目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實(shí)施，努力建成一批推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評(píng)比。在年終考核時(shí)，要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn)，全面進(jìn)行考核，評(píng)出等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（四）要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實(shí)有效地督查，確保各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對(duì)縣委、政府安排的重點(diǎn)工作，縣級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問題，為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺(tái)帳、跟蹤督查，定期通報(bào)，定期評(píng)比，激勵(lì)全縣上下狠抓落實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評(píng)比。原則上每半年召開一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，交流經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，評(píng)出優(yōu)劣，分出先后，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。要從發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門抽調(diào)人員，成立專門的項(xiàng)目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，督促有關(guān)部門限期進(jìn)行整改，沒有問題的按國(guó)庫(kù)集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。
