時間：2023-11-28 16:18:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安處罰條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：治安管理處罰法；自由裁量權(quán)
治安管理處罰制度成為對維護社會秩序所必需的措施，它的構(gòu)建、完善與發(fā)展，具有舉足輕重的地位與意義。2006年3月1日頒布的《治安管理處罰法》進一步的完善了警察的自由裁量權(quán)。從《治安管理處罰條例》到《治安管理處罰法》中自由裁量權(quán)的變化，可見自由裁量在公權(quán)力運用中的重要性。
一、自由裁量權(quán)存在的必要性
（一）治安違法事件的多樣性與法律的局限性之間的矛盾
自由裁量權(quán)的產(chǎn)生是治安違法事件的多樣性與法律的局限性之間的矛盾的必然結(jié)果。"依法行政"是包括公安機關(guān)在內(nèi)的任何行政機關(guān)從事行政管理活動的基本要求。但是，法律不是萬能的，總是具有局限性的，這其中一個重要的原因是：法律與社會總存在一定的差距，社會的多變性與法律的相對穩(wěn)定性之間總是存在一定的矛盾，社會生活無時無刻不在發(fā)生著變化，而法律不可能朝令夕改。社會生活多變性使得治安違法事件多樣化。而不具備穩(wěn)定性的法律，其權(quán)威性將會受到挑戰(zhàn)，人們也會無視這種法律的存在，這也就使法律具有了局限性。因此治安違法事件的多樣性與法律的局限性之間的矛盾使得警察自由裁量權(quán)的產(chǎn)生成為必然。
（二）立法工作的滯后性
立法工作的滯后性也促使警察自由裁量權(quán)的產(chǎn)生。沒有一部法典是完美無缺的。即使立法當(dāng)時看來是完美的法律，隨著社會的發(fā)展，也必然會逐漸暴露出或多或少的缺陷。而目立法本身也是一項程序復(fù)雜的工作，要經(jīng)過規(guī)劃、起草、討論、制定草案、決定、公布等環(huán)節(jié)，具有長周期性的特點。此時，賦予公安機關(guān)一定的自由裁量權(quán)就會彌補法律的不足，消除法律滯后性所帶來的各種不利影響，同時也能為立法工作提供重要而及時的信息，使立法工作者及時修改或廢除不適應(yīng)社會需要的法律，從而實現(xiàn)法律體系的完善。
二、《治安管理處罰法》對自由裁量的具體變更
2006年3月1日，《治安管理處罰法》正式實施，基于有效限制和規(guī)范公安機關(guān)自由裁量權(quán)的考慮，《治安管理處罰法》對各類治安管理處罰行為作了明確的規(guī)定，使其明確化和規(guī)范化。這種限制和規(guī)范主要體現(xiàn)在下面幾點。
（一）條文細化，壓縮自由裁量空間
《治安管理處罰法》通過過對處罰的種類與幅度的明確化、規(guī)范化限制了警察的自由裁量權(quán)。
首先，《治安管理處罰法》的條文從《治安管理處罰條例》的45條擴大到119條，篇幅大幅度增加，說明內(nèi)容更加充實。其中，第二章"違反治安管理的行為和處罰"是增加最多的部分，將"違反治安管理的行為"細分為"擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和妨害社會管理"四類。
其次，各類處罰的適用幅度有了更明確的劃分。通過罰款數(shù)額和行政拘留天數(shù)的詳細分級，大大限制了公安機關(guān)在作出處罰決定時的自由裁量權(quán)，有利于最大限度地減少警察權(quán)力行使的隨意性和處罰的不公平。例如行政拘留的適用因違法行為程度的輕重而分為5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三個檔次;而罰款更是改變了《治安管理處罰條例》以1元以上200元以下為主的處罰幅度，新增了200元至3000元罰款的幾個檔次。罰款數(shù)額上限的提高是經(jīng)濟發(fā)展的需要；而行政拘留適用的細分則體現(xiàn)了對限制人身自由的處罰的慎用和對人權(quán)的尊重；處罰"檔次"的細分一定程度上起到了防止公安機關(guān)濫用警察自由裁量權(quán)隨意罰款的作用。
可見，《治安管理處罰法》通過對違法行為種類的細化、處罰幅度的詳細分級等手段使警察權(quán)力行使條件法規(guī)化，從而達到對警察自由裁量權(quán)行使進行有效規(guī)制的立法目的。
（二）程序條款增多，設(shè)定自由裁量的法治軌道
為了既保障公安機關(guān)及其人民警察能夠有效地履行治安管理職責(zé)，又防止因權(quán)力使用不當(dāng)造成對公民權(quán)利的侵害，《治安管理處罰法》對治安處罰的程序作了更為嚴(yán)格和具體的規(guī)定。
《治安管理處罰法》第四章對處罰程序作了專章規(guī)定，從原條例規(guī)定的10條增加為26條。對治安案件的受理，證據(jù)的依法收集，傳喚的批準(zhǔn)權(quán)限和傳喚的時限，詢問筆錄的要求，對與案件有關(guān)的場所、物品、人身的檢查，處罰的決定權(quán)限，決定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，一直到罰款處罰的罰繳分離原則、拘留處罰的暫緩執(zhí)行等，都作了明確規(guī)定。
與《治安管理處罰條例》第四章"裁決與執(zhí)行"的規(guī)定相比，《治安管理處罰法》的程序性規(guī)定，不僅在篇幅上是《治安管理處罰條例》的4倍，而且對于處罰程序的規(guī)定更為詳細和規(guī)范。在調(diào)查程序中，告知權(quán)利、表明身份和回避等程序公正的基本要求都得到了體現(xiàn)。比如告知程序和聽證程序問題，《治安管理處罰條例》對此未作規(guī)定，而《治安管理處罰法》第31條規(guī)定:"行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。"第32條規(guī)定:"當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納……"第41條又規(guī)定:"行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、第32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。"公安機關(guān)在實施治安處罰前應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定告知當(dāng)事人違法事實、處罰依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
《治安管理處罰法》以立法的形式明確規(guī)定公安機關(guān)對每一種違法行為行使警察權(quán)力裁決、執(zhí)行治安管理處罰的條件、基準(zhǔn)和程序步驟，旨在使警察權(quán)力運作實現(xiàn)"程序化"，使警察的自由裁量權(quán)在法律設(shè)定的軌道上運行。
（三）建立監(jiān)督機制，強化警察自由裁量的法律責(zé)任
人類不僅要設(shè)計公權(quán)力產(chǎn)生和公權(quán)力運作的機制，還必須建立對公權(quán)力的監(jiān)督、制約機制。而在各種公權(quán)力中，行政權(quán)與公民權(quán)利有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，行政權(quán)力的濫用，最容易給公民、法人和其他組織的權(quán)益造成損害。所以，加強對警察權(quán)力等行政權(quán)力的監(jiān)督、制約尤顯重要和迫切。
《治安管理處罰法》在"執(zhí)法監(jiān)督"一章第112條首先明確規(guī)定"公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得詢私舞弊"。這實際上為警察自由裁量權(quán)的行使規(guī)定了一條基本的原則。在辦理治安案件中要依法，就是要依法行政，嚴(yán)格遵守法律，包括實體法、程序法。要正確理解立法原意，忠于法律精神。要公正，就是要公平正直，平等和公正地適用法律。要嚴(yán)格，就是要認(rèn)真的按照法律規(guī)定的制度和標(biāo)準(zhǔn)辦事，嚴(yán)格依法辦事。要高效，就是要講究效率，及時作出處理決定。
總而言之，《治安管理處罰法》的出臺，是對國家及社會成員法治需求趨勢上的必然性吻合。從審視的角度來看，這部新法所蘊含的行政裁量權(quán)"擴張"與"控制"的博弈，無論其還存在著什么樣的不足，都應(yīng)當(dāng)被視為是一種積極的進化，一種從無到有、從不足到完善的制度進化，一種由社會管理者到社會服務(wù)者的身份進化，一種從社會控制到權(quán)利保障的理念進化。
參考文獻：
[1]湛中樂.《權(quán)利保障與權(quán)力制約》.北京:法律出版社，2003。
[2]蘇國勛.《理性化及其限制--韋伯思想引論》.上海:上海人民出版社，1988。
[3]張曉峰.治安處罰裁量適用問題研究.公安學(xué)刊，2006 (3)。
罰金，是刑法附加刑之一，是刑罰處罰的一種方式，屬財產(chǎn)刑，其適用對象是觸犯刑法的犯罪分子和犯罪法人。罰金，只能由人民法院依刑法的規(guī)定判決，除此之外，其他任何單位和個人都無權(quán)行使罰金權(quán)。
罰款，是行政處罰手段之一，是行政執(zhí)法單位對違反行政法規(guī)的個人和單位給予的行政處罰。他不需要經(jīng)人民法院判決，只要行政執(zhí)法單位依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，作出處罰決定即可執(zhí)行。違反治安管理處罰條例，由公安局依治安處罰條例規(guī)定的程序即可執(zhí)行。違反工商管理，由工商行政管理機關(guān)依據(jù)工商行政管理的具體規(guī)定程序作出決定即可執(zhí)行。
賠償損失，刑法中的賠償損失，主要是指犯罪分子因其犯罪行為而給被害人造成損失的經(jīng)濟賠償或者是對免于刑事處罰的犯罪分子給被害人造成的損失的賠償，這兩種賠償損失應(yīng)符合刑事附帶民事賠償給犯罪人的經(jīng)濟處罰，這些賠償均由人民法院判決，直接賠償給被害人，而罰金則不得歸個人或單位所有，必須如數(shù)上交國庫。
除上述兩種刑法規(guī)定的賠償損失外的其他賠償損失，均屬民事賠償，由人民法院判決或者行政執(zhí)法單位依行政法規(guī)規(guī)定程序決定。
致×××高速公路沿線學(xué)校的一封信
致××高速公路沿線學(xué)校的一封信
××高速公路沿線學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師，您們好！
××高速公路作為國家重點公路，日照至南陽線的重要組成部分。自開工建設(shè)以來，得到了您們的大力支持，同時，我們也對你們培育下一代做出的辛勞表示感謝。
您們的學(xué)校就坐落在高速公路旁，有關(guān)高速公路的常識您的學(xué)生們是否了解呢？高速公路有別于普通公路，是全立交全封閉、高架起來的雙幅單向行駛公路。兩邊的隔離柵、護欄是為了防止行人及車輛橫穿公路、保障高速公路行車安全而設(shè)，國家投入了大量的人力、物力和財力。原創(chuàng)：因此，我們都應(yīng)該遵守公路法及其法律、法規(guī)，使它更好的為我們服務(wù)。
然而，由于沿線部分在校學(xué)生缺乏高速公路有關(guān)常識，出于好奇，損壞公路兩側(cè)隔離柵步入高速公路，穿越路面，折取黃色輪廓標(biāo)、擰護欄板上的螺絲帽等，破壞高速公路設(shè)施。以上種種行為不僅危及自身和他人安全，還給高速公路附屬設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p失，影響交通安全。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》以上行為均要受到治安處罰，依法追究刑事責(zé)任。原創(chuàng)：
鑒于此，我們真切的希望沿線群眾、學(xué)生不要翻越高速公路，嚴(yán)禁破壞高速公路沿線設(shè)施。
同學(xué)們！請不要在高速公路上逗留、玩耍，珍惜自己和他人的生命，以免造成不必要人身傷亡和家庭悲劇。讓危險遠離我們的生活，讓高速公路更加安全暢通。
祝學(xué)校全體領(lǐng)導(dǎo)及老師同志工作順利，幸福安康！
河南省交通廳高速公路路政管理總隊××××支隊
原告：李章國，男，生于1950年1月22日，漢族，住興山 縣峽口鎮(zhèn)峽口居委會四組。
被告：湖北省興山縣公安局。
法定代表人：陳廣平，局長。
1998年3月31日，興山縣公安局峽口派出所以李章國之子李盛忠非法銷售煙花爆竹為由，將李章國從秭歸縣土產(chǎn)果茶公司香溪購銷站購進尚未銷售的鞭炮28件和從興山縣南陽鎮(zhèn)花炮廠購進的32件鞭炮予以扣押。同年4月1日，興山縣公安局向李章國之子李盛忠送達了（1998）公行決字第4號行政處罰決定，決定沒收鞭炮40件（實際沒收60件），李盛忠不服，向興山縣 人民法院提起訴訟，李章國作為第三人參加了訴訟。經(jīng)審理，興山縣人民法院以興山縣公安局的行政處罰決定事實不清，違反法定程序，適用法律法規(guī)錯誤為由，作出了撤銷興山縣公安局的行政處罰決定、返還第三人鞭炮60件的判決。判決生效后，興山縣公安局返還了32件鞭炮，還有28件未返還，興山縣公安局認(rèn)定這28件鞭炮是李章國無證運輸，于1999年2月2日，興山縣公安局再次作出了沒收28件鞭炮的行政處罰決定。在處罰前，興山縣公安局以書面形式告知了李章國有陳述、申辯的權(quán)利。李章國以書面形式進行了陳述和申辯，認(rèn)為自己不存在非法運輸問題，被沒收的鞭炮是秭歸縣果茶公司香溪購銷站送到李章國處的。興山縣公安局未采納李章國的申辯意見，作出了沒收的處罰決定。李章國不服，向宜昌市公安局申請復(fù)議，宜昌市公安局作出了維持興山縣公安局行政處罰決定的復(fù)議裁決。李章國仍不服，向興山縣人民法院提起訴訟，要求法院判決撤銷被告的行政行為并返還被沒收的財產(chǎn)和賠償經(jīng)濟損失。
被告興山縣公安局辯稱：原告從秭歸縣土產(chǎn)果茶公司香溪購銷站購鞭炮35件，后經(jīng)群眾舉報，原告住所地的峽口派出所查獲了原告尚未銷售的鞭炮28件。被告對事實進行了調(diào)查取證，原告承認(rèn)了這一事實，并陳述沒有在被告處辦理《民用爆炸物品運輸證》，被告依據(jù)有關(guān)法規(guī)對原告作出行政處罰并無不妥；被告的行為并沒有被確認(rèn)違法，故不應(yīng)賠償；對于原告要求被告賠償原先返還給原告的鞭炮差價問題，無依據(jù)，請法庭對原告的無理要求不予支持，并維持被告的行政行為。
[審判]
宜昌市興山縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告提供的證據(jù)，不能證實原告有運輸行為，在處罰決定中認(rèn)定原告無證運輸，其證據(jù)不足，《治安管理處罰條例》中的沒收只是強制措施，不是治安行政處罰種類中的行政處罰，被告在對原告的行政處罰中引用《治安管理處罰條例》關(guān)于沒收的規(guī)定，屬適用法律法規(guī)錯誤。同時，被告按治安處罰程序告知原告復(fù)議權(quán)和將應(yīng)返還而未返還的28件鞭炮扣押違反了法定程序。另外，被告在處罰決定書中不載明沒收物品的種類和數(shù)量的做法也不符合行政處罰文書制作的要求。原告請求撤銷處罰決定的主張應(yīng)予支持。原告要求賠償誤工費和交通費的主張，對原告已支付必要的交通費應(yīng)予賠償誤工費因無法律依據(jù)而不能支持。原告要求被告賠償已返還物品的差價損失不是本案的審理范圍，應(yīng)通過另案的執(zhí)行程序解決。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條、《中華人民共和國行政訴訟法》第二十八條、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，該院于2000年3月22 日作出判決如下：一、撤銷被告興山縣公安局（1999）公行決字第1號行政處決定；二、被告賠償原告交通費140元，限本判決生效之日起5日內(nèi)支付；三、駁回原告要求被告賠償誤工費和返還32件鞭炮差價損失的訴訟請求。
被告興山縣公安局不服一審判決，向宜昌市中級人民法院提起上訴稱：原審法院認(rèn)為被上訴人構(gòu)成無證運輸應(yīng)同時具備無證 和運輸?shù)氖聦嵰o法定依據(jù)：原判與原審法院（1998）興行初；字第9號行政判決書對本案是被上訴人上門購貨，還是銷貨單位；送貨上門的認(rèn)定不一致，且原審法院的核實材料未經(jīng)質(zhì)證；原判判決上訴人賠償交通費屬適用法律錯誤；上訴人在適用法律的告 知訴權(quán)等方面并無錯誤，請求二審撤銷原判。
原告辯稱堅持一審的答辯意見，表示服從一審判決，請求維持原判。
宜昌市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：上訴人興山縣公安局認(rèn)定被上訴人李章國的行為構(gòu)成違法，有相應(yīng)的事實和法律依據(jù)。（1）雖然被上訴人以其所舉證據(jù)稱其購進鞭炮的運輸方式是送貨上門，但并不影響上訴人處罰決定中所認(rèn)定下的該鞭炮已從秭歸縣運至興山縣，被上訴人予以購買而未辦運輸證的事實；（2）根據(jù)<民用爆炸物品管理條例）的授權(quán)，公安部等六部制定的《關(guān)于運輸煙花爆竹的規(guī)定》作為配套規(guī)章，應(yīng)作為本案事實認(rèn)定的參照依據(jù)，該規(guī)章明確規(guī)定了跨縣運輸煙花爆竹，由收貨單位向所在地市、縣公安局申領(lǐng)《爆炸物品運輸證》方準(zhǔn)運輸，而被上訴人的行為違反了該規(guī)定，故上訴人所認(rèn)定的被上訴人的行為構(gòu)成違法，有相應(yīng)的事實和法律依據(jù)予以支持；被上訴人處的28件鞭炮，應(yīng)屬違反《民用爆炸物品管理條例》所得的財物，故上訴人在處罰決定中適用《民用爆炸物品管理條例》之規(guī)定對其沒收并無不當(dāng)，上訴人與之相關(guān)的上訴理由應(yīng)予采納；被上訴人申請復(fù)議的期限應(yīng)為15日，上訴人按5日的復(fù)議期限告知，屬告知內(nèi)容的錯誤，違反了《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的正確程序，故上訴人稱其告知不違法的上訴理由不能成立；同時，上訴人在處罰決定書上未寫明沒收物品的名稱和數(shù)量，該處罰決定應(yīng)屬認(rèn)定事實不清，就文書制作而言尚有不完善之處。原判關(guān)于被上訴人的行為不構(gòu)成無證運輸?shù)恼J(rèn)定，不符合《民用爆炸物品管理條例》的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定證據(jù)不足，本院依法對該部分事實可以改判；原判認(rèn)定被訴具體行政行為存在程序上的違法和未將沒收物品的種類和數(shù)量寫進處罰決定書的事實清楚，以此作為撤銷具體行政行為的該部分事實理由成立，本院應(yīng)予支持；原判以被上訴人要求賠償誤工損失無法律依據(jù)和要求賠償差價損失不屬本案范圍為由，判決駁回其賠償請求并無不當(dāng)；被上訴人對于自己請求賠償交通費的主張應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，但其提交的交通費單據(jù)不能證明被上訴人在特定期限內(nèi)存在與本案相關(guān)的實際支出，根據(jù)最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，其賠償請求因無事實根據(jù)而不應(yīng)得到支持。綜上，上訴人的部分理由成立，原判審理程序合法，但對部分事實的認(rèn)定依據(jù)不足。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項、第五十四條第（二）項第三目 以及最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決：一、維持原判第一項和第三項，即撤銷被告興山縣公安局（1999）公行決字第1號行政處罰決定，駁回原告要求被告賠償誤工費和返還32件鞭炮差價損失的訴訟請求的判決；二、撤銷原判第二項，即被告賠償原告交通費140元，限本判決生效之日起5日內(nèi)支付的判決；三、由上訴人興山縣公安局重新依法作出處理。
一、二審案件訴訟費各100元，由上訴人分別負(fù)擔(dān)60元， 被上訴人分別負(fù)擔(dān)40元。
[評析]
對本案的處理，可以從以下幾個方面分析：1.確認(rèn)李章國的行為是否違法，主要從當(dāng)事人的行為與法律規(guī)范是否一致來分析。李章國購進了鞭炮28件未辦理《爆炸物品運輸證》，本案一審認(rèn)為要構(gòu)成無證運輸?shù)男袨閼?yīng)同時具備無證和運輸兩個要件才成立，如證實原告沒有運輸行為，就不能認(rèn)定其無證運輸，也就不應(yīng)受到行政處罰，而二審則依據(jù)《民用爆炸物品管理條例》第四十四條的授權(quán)，公安部等六部制定的配套規(guī)章中規(guī)定的“跨縣運輸煙花爆竹， 由收貨單位向所在地市、縣公安局申領(lǐng)《爆炸物品運輸證》方準(zhǔn)運輸”來支持公安局對李章國的行為屬違法行為的確認(rèn)，認(rèn)為只要有跨縣運輸煙花爆竹，而又未辦理運輸證的行為，就應(yīng)由收貨方來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種理解應(yīng)該是正確的。
2.行政機關(guān)的具體行政行為是否合法，是行政訴訟審理的關(guān)鍵。本案縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第七條和《民用爆炸物品管理條例》第四十一條的規(guī)定，對李章國給予了行政處罰，并告知了5日的復(fù)議期限，公安局還提供了作為《民用爆炸物品管理條例》配套規(guī)章的《關(guān)于運輸煙花爆竹的規(guī)定》等規(guī)范性文件，這足以說明以下問題，一是該具體行政行為適用法律基本正確。因為從適用的法規(guī)中可以看出，無論是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限還是處罰種類，均有明確具體規(guī)定；二是在處罰文書的制作上，公安局沒有明確將沒收物品的種類和數(shù)量寫進處罰決定書中，這不符合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，由此，足以認(rèn)定該具體行政行為事實不清和行政處罰程序上的不合法。
一、兩部法律在立法目的、管轄權(quán)和行為與懲罰相適應(yīng)方面的銜接
1、在立法的目的方面。這兩者在立法的目的方面具有一致性，只不過是運用的手段不同?！吨伟补芾硖幜P法》的綜合治理手段相對于《刑法》的懲罰手段來說發(fā)揮了極大的補充和協(xié)助作用，和《刑法》實現(xiàn)了有機的銜接。
2、在管轄權(quán)的體制方面。這兩部法律在屬地管轄方面的規(guī)定基本一致。只不過《刑法》所采用的是以屬地管轄為主的混合管轄權(quán)體制，而《治安管理處罰法》卻只采用了屬地管轄的原則。
3、在行為和懲罰的相適應(yīng)方面?！缎谭ā穲猿值氖亲镓?zé)刑相適應(yīng)的原則。依據(jù)《治安管理處罰法》也體現(xiàn)著治安管理處罰和治安管理行為相適應(yīng)的原則。這兩部法律在懲罰的輕重和違法犯罪行為的輕重必須要相適應(yīng)的原則上基本是一致的。
二、《治安管理處罰法》和《刑法》在行為和處罰規(guī)定方面的銜接和協(xié)調(diào)
1、在法律調(diào)整范圍上的銜接。和《治安管理處罰法》規(guī)定的違反治安管理的行為和《刑法》規(guī)定的犯罪行為在相關(guān)規(guī)定上并不是一一對應(yīng)的關(guān)系。但是這兩個法律在擾亂公共秩序和妨害公共安全等多個方面都實現(xiàn)了調(diào)整范圍的有機銜接。在上述的一些行為尚不構(gòu)成犯罪的，在《治安管理處罰法》中都作了規(guī)定。比如《治安管理處罰法》第37條以其他方法危害公共安全的規(guī)定和第65條有違善良風(fēng)俗的規(guī)定以及第29條計算機違法的規(guī)定等，都和《刑法》所規(guī)定的犯罪行為完成了調(diào)整領(lǐng)域上的對接。
2、在法律構(gòu)成要件上的銜接。違反治安管理所調(diào)整的大部分行為，從構(gòu)成要件上來看，和犯罪行為的表述比較類似，只不過是有量或者程度上的差別。比如盜竊在達到一定數(shù)額和傷害到一定等級時就認(rèn)為是犯罪，不然就屬于違反治安管理的行為。所以，對于同一行為是適用《治安管理處罰法》還是適用《刑法》，常常是因為行為的危害程度不同罷了。和犯罪行為相比較，違反治安管理的行為只不過是情節(jié)輕微、尚不足以構(gòu)成犯罪的，只是屬于一般的違法行為，一般是接受治安管理處罰。另外，在違法犯罪的主體上，這兩個法律在規(guī)定自然人主體以外，都是規(guī)定單位能夠成為犯罪主體?？梢哉f，構(gòu)成要件的進一步統(tǒng)一不僅使立法體系更加統(tǒng)一，也使得執(zhí)法和司法更加規(guī)范，更加便于操作。
3、在處罰體制構(gòu)建上的銜接協(xié)調(diào)。我國的刑罰體系由主刑與附加刑構(gòu)成?！吨伟补芾硖幜P法》借鑒了刑罰模式，建立了全新的治安處罰體系。把治安處罰種類分成主罰與附加罰兩種。治安處罰體系中的罰款和刑罰體系中的罰金刑在適用上趨于接近。這兩者既能夠單獨適用，也能夠附加適用（并罰）；此外，對于人身罰，在處罰程度上，這兩部法律都實現(xiàn)了進一步的統(tǒng)一，體現(xiàn)了治安處罰的科學(xué)性。
三、《治安管理處罰法》和《刑法》尚需進一步協(xié)調(diào)
（一）《治安管理處罰法》尚需改進的方面。
1、基本原則問題?！缎谭ā返?條明文規(guī)定了罪刑法定原則，這對于保障人權(quán)和防止刑罰權(quán)的違法行使，有著很重要的意義。雖然《治安管理處罰法》對于處罰權(quán)的行使方式作出了嚴(yán)格的限制，有很多學(xué)者據(jù)此也認(rèn)為該法律堅持了違法行為法定原則，但是本人認(rèn)為，該法沒有和《刑法》的罪刑法定原則相對應(yīng)的法定原則宣示，這的確一個遺憾。比如，《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，對于“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強制性教育措施”?？墒?，什么是“強制性教育措施”呢？法律指向并不不明確，這都和“違法行為與處罰法定原則”的缺位有很大的關(guān)系。
2、責(zé)任免除阻卻事由問題?！缎谭ā返?6條、第20條、第21條分別規(guī)定了不可抗力和正當(dāng)防衛(wèi)以及緊急避險；但是在《治安管理處罰法》中卻沒有涉及這些問題。不可抗力和正當(dāng)防衛(wèi)以及緊急避險等早已在法律中定型為免責(zé)行為，中外法律都有相關(guān)規(guī)定。所以筆者建議，對正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險以及不可抗力等行為，在立法上應(yīng)該規(guī)定其責(zé)任排除。
（二）《刑法》還需要進一步改進的幾個方面。
因為《治安管理處罰法》是在《刑法》實施很久之后`才得以出臺，所以《治安管理處罰法》更是具有鮮明的時代特色，它在很多方面的內(nèi)容上對《刑法》未來的修改有借鑒意義。
1、以人為本，建立和諧社會是《治安管理處罰法》的總體立法指導(dǎo)思想，很值得《刑法》借鑒。《刑法》的修改制定工作是在我國第3次大規(guī)模的“嚴(yán)打”運動前后完成，有很大的的重刑化傾向，最突出的體現(xiàn)就是規(guī)定的死刑較多，在未來的刑法修改當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注意刑罰的輕緩化。
2、在基本原則上，《刑法》尚存在有欠缺?！吨伟补芾硖幜P法》第5條規(guī)定，“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”。這一條原則在《刑法》上卻沒有相應(yīng)體現(xiàn)。既然構(gòu)建和諧社會，就要以人為本，對于犯罪分子判處刑罰應(yīng)當(dāng)從教育其悔過自新為出發(fā)點，所以，筆者建議在修改《刑法》的基本原則方面，應(yīng)當(dāng)考慮增加“堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則”。
3、在屬地管轄權(quán)方面《刑法》存在的欠缺?！缎谭ā返?條第2款明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法?！边@里并沒有“除法律有特別規(guī)定的以外”的規(guī)定，根據(jù)語言邏輯習(xí)慣，如果是在港澳臺的船舶和飛機內(nèi)的犯罪也應(yīng)當(dāng)適用本法，但實際上無法如此規(guī)定，所以在法律條文上應(yīng)該對此有明確的闡述。在這一點上，《治安管理處罰法》非常值得借鑒，該法的第4條第2款明確規(guī)定：“在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！?/p>
總而言之，《治安管理處罰法》和《刑法》在立法上比較重視彼此之間的有機銜接，也較好地體現(xiàn)著法制統(tǒng)一的原則，它不但能促進于該法的順利實施，防止由于相互沖突而出現(xiàn)尷尬局面，并且也給以后的其他立法活動樹立了榜樣，意義非同凡響。當(dāng)然，這兩部本處于同一位階的法律在很多方面的協(xié)調(diào)還存在諸多問題尚待進一步解決，以真正實現(xiàn)立法的有效統(tǒng)一，從而保證執(zhí)法和司法的最佳效果。
（作者單位：鄭州市政法干部學(xué)校）
參考文獻：
[1]楊新京.刑法與治安管理處罰法競合問題研究. 人民檢察. 2007(05)
[2]吳情樹.《治安管理處罰法》與《刑法》的銜接研究——基于寬嚴(yán)相濟刑事政策的分析. 三明學(xué)院學(xué)報. 2008(01)
[3]孫振雷.的刑法基礎(chǔ).河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報.2006年第4期。
【主持人】：我現(xiàn)在漢江漁政碼頭，聯(lián)合執(zhí)法隊伍在這里集合待命，對漢江XXX段開展全面禁捕專項整治，一會聯(lián)合執(zhí)法行動就要打響?，F(xiàn)在，行動總指揮——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長XX正在進行動員。
【現(xiàn)場訓(xùn)話】參加行動人員要嚴(yán)格按照執(zhí)法工作安排進行執(zhí)法行動，文明執(zhí)法。
【主持人：】我們看到，各組成員聽從指揮調(diào)度，各司其職，確保聯(lián)合執(zhí)法行動圓滿完成。
如何開展重點水域巡查？
【采訪】對漢江XXX段開展巡查，推動禁捕水域巡查全覆蓋，尤其是跨界交叉水域和多發(fā)高發(fā)水域，及時排查非法捕撈隱患和“三無”船舶清理不徹底等問題，堅決防止非法捕撈問題反彈，對問題較為突出、群眾反映強烈的禁捕水域要進行走訪調(diào)查，依法依規(guī)從嚴(yán)從重打擊非法捕撈。
違規(guī)垂釣行為怎么處理？
【采訪】根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域管理辦公室《關(guān)于加強規(guī)范長江流域垂釣管理工作的通知》，切實加強垂釣管理，嚴(yán)格落實保護區(qū)內(nèi)禁止垂釣，其他區(qū)域一人一桿一線一鉤休閑垂釣。
對漢江XXX段進行全方位排查，對不聽勸阻，違規(guī)垂釣的人員，一律收繳垂釣釣具，由漁政執(zhí)法人員對收繳的釣具進行登記，依法開具證據(jù)保存清單，按照法律規(guī)定進行處理；對使用多桿、多鉤、視頻裝置探魚、船艇、排筏、有毒有害餌料、窩料、活餌等違禁釣具釣法進行垂釣的，視同為非法捕撈，按照《漁業(yè)法》進行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對阻礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《治安處罰條例》進行處理。
如何加強源頭治理？
加大對制售、販賣、使用非法漁網(wǎng)漁具等突出問題整治力度，堅決鏟除非法捕撈滋生土壤。強化漁網(wǎng)漁具源頭管控和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督，規(guī)范市場制造、銷售漁網(wǎng)漁具行為。多角度、全方位加強漁具宣傳工作，多形式加強漁知識宣傳普及。
各類船舶怎么管控？
加強對公務(wù)、營運、科研等船舶的規(guī)范管理，確保相關(guān)船舶不從事非法涉漁活動。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶屬地管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級包戶、包人、包船，落實網(wǎng)格化管理措施，加大生產(chǎn)生活交通船舶的整治力度，確保船舶清理整治規(guī)范到位。強化“三無”船舶源頭管控，持續(xù)保持打擊“三無”船舶高壓態(tài)勢，對涉漁“三無”船舶，要一律依法沒收處理。
一、要提高對展開“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動重要意義的認(rèn)識
近年來，在黨委和局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局通過開展群眾性文明創(chuàng)建活動，使職工群眾的文明素質(zhì)明顯提升，我局的城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，職工群眾的精神面貌煥然一新。但是，按照新世紀(jì)伊春人形象的六條標(biāo)準(zhǔn)要求和文明城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大的差距。特別是在今年年初突如其來的“非典”疫情，給我們上了生動的一課。“疫情”使我們受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給文明建設(shè)提出了新的課題。通過這場無硝煙的戰(zhàn)斗使我們深刻認(rèn)識到，提升文明素質(zhì)，改掉不良習(xí)慣，創(chuàng)建文明環(huán)境，勢在必行。因此我們積極響應(yīng)黨委和局的號召，參與到“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動中來，在精神文明建設(shè)的活動中帶個好頭。
二、要從具體的事情抓起，把“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動不斷引向深入
我們要按照《“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動方案》要求，從長遠著眼，從現(xiàn)在做起。從小事做起，從自我做起。從日常的具體行為抓起。
在林場所、農(nóng)場重點要抓好“六要”以創(chuàng)建優(yōu)美的環(huán)境，即柴草要出場；禽畜要圈養(yǎng)；廁所要干凈；庭院要整潔；道路要平整；垃圾要統(tǒng)一處理。
在城鎮(zhèn)重點要抓好“十不”以改掉不良的惡習(xí)，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，即不隨地吐痰便溺；不亂扔臟物廢物；不說粗話臟話；不亂貼亂畫；不攀折花木；不損害公物；不違反交通規(guī)則；不打仗斗毆；不在公共場所吸煙；不沾染黃、賭、毒。
三、要發(fā)揮好文明單位的典型示范帶頭作用，通過開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式
要加強科普和法制教育，深入學(xué)習(xí)宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》、《文明公約》、《文明守則》、《治安處罰條例》、《道路交通管理條例》及《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等，不斷提高職工群眾的文明道德水平，增強自我保護意識和遵紀(jì)守法意識，堅決同封建迷信、反科學(xué)、偽科學(xué)和做斗爭。我們要在深入實施“愛民工程”和加強精神文明建設(shè)的過程中，爭做“三個模范”，即在單位做文明職工，做實踐職業(yè)道德的模范；在家庭做文明成員，做實踐家庭美德的模范；在社會做文明公民，做實踐社會公德的模范。以不斷提升文明品位。
四、要選準(zhǔn)切入點，建立長效管理機制，使“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動貫穿在日常工作和生活之中
要把“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位等活動結(jié)合起來，做到相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，使公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)貫穿在日常工作和生活之中。我們要按照黨委和局的部署建立長期的教育管理機制，努力實現(xiàn)活動經(jīng)常化、制度化。要從現(xiàn)在開始，從自我開始，要從一點一滴抓起，常抓不懈。一切遺風(fēng)陋習(xí)要堅決改掉，一切高尚的道德風(fēng)尚要大力弘揚。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實確?！爸v文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動取得實效
一、社會治安
1、每個村民都要學(xué)法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴(yán)，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。
2、村民之間應(yīng)團結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、撥弄是非。
3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。
4、嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴(yán)禁賭博、嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物。
5、嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關(guān)。
6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設(shè)施。
7、嚴(yán)禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私拆他人郵件。
8、嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁損害他人莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物，加強牲畜看管，嚴(yán)禁放浪豬、牛、羊。
對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關(guān)處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責(zé)令改正。
二、消防安全
1、加強野外用火管理，嚴(yán)防山火發(fā)生。
2、家庭用火做到人離火滅，嚴(yán)禁在將易燃易爆物品堆放戶內(nèi)、寨內(nèi)，定期檢查、排除各種火災(zāi)隱患。
3、加強村寨防火設(shè)施建設(shè)，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。
4、對村內(nèi)、戶內(nèi)電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴(yán)禁亂拉亂接電線。
5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。
三、村風(fēng)民俗
1、提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)。
2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。
3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳書刊、音像，不參加組織。
4、建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動，反對家族主義。
5、積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時清理，柴草、糞土應(yīng)定點堆放。
6、建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。
違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴(yán)重的交上級有關(guān)部門處理。
四、鄰里關(guān)系
1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。
2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風(fēng)尚。
3、鄰里糾紛，應(yīng)本著團結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委調(diào)解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權(quán)意識，不得以牙還牙，以暴制暴。
五、婚姻家庭
1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的家庭關(guān)系。
2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。
3、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)禁無計劃生育或超生。
我站根據(jù)廠社會治安綜合治理工作的總體要求，結(jié)合自身實際，于年初確立了治安防范的指導(dǎo)思想為“堅持一個中心，抓好四項工作”。即：堅持以廠綜治委文件（通知）為中心，重點抓好健全組織，搞好教育，加強防范“幫教轉(zhuǎn)化”等四項工作，為全站兩個文明建設(shè)發(fā)揮了較好作用。
一、健全組織，夯實基礎(chǔ)
新年伊始，我站專門召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，形成了治安防范工作必須從健全組織機構(gòu)入手，夯實防范基礎(chǔ)的共識。健全加強了站治安防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
與此同時，各車間治安防范工作小組也先后成立，全站形成了兩級嚴(yán)密的組織管理網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，并加強了治安保衛(wèi)、消防安全、普法幫教小組等機構(gòu)的力量，細劃了工作職責(zé)，做到事事有人管，人人有事管。站里定期召開專題會議，及時了解治安防范各環(huán)節(jié)情況，結(jié)合各車間情況反映，總結(jié)成績，找出差距，有針對性地安排好下月工作，做到超前預(yù)防。站里與各車間簽定了“社會治安綜合治理責(zé)任書”，使治安防范“目標(biāo)具體，責(zé)任明確，指標(biāo)細化”，每位責(zé)任人肩上有壓力，身上有動力，使工作基礎(chǔ)得到了進一步夯實。
二、搞好職工教育，維護隊伍穩(wěn)定
內(nèi)部治安防范，守法教育先行。是我站多年來行之有效的基本方法。進入今年以來的十個月時間，機修站黨總支在所屬各支部廣泛開展以廠紀(jì)委編發(fā)的《法紀(jì)宣傳》、《紀(jì)檢與監(jiān)察》、《黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)選編》、《治安處罰條例》、局〈廠〉領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)《講話》、《形勢任務(wù)教育》、廠黨委辦關(guān)于維護穩(wěn)定工作的有關(guān)《通知》等資料為學(xué)習(xí)教材，進行靈活多樣的形勢任務(wù)教育、法紀(jì)知識教育、道德規(guī)范教育。注重結(jié)合不同時期國家、社會、分公司、我廠工作要點，廣泛開展對職工的宣傳引導(dǎo)，不斷提高職工的守法意識，增強明辨是非的能力，確保了全站黨員、干部、工人“三支隊伍”穩(wěn)定團結(jié)。
三、加強防范、杜絕治安案件版權(quán)所有
為了切實掌握職工思想情況，站里本著“把握思想，有的放矢，加強教育，確保穩(wěn)定”的原則，治安防范組成員經(jīng)常深入車間班組、機關(guān)各組，與干部、工人各工種、各年齡段的職工進行交流、座談、家訪，掌握職工的真實想法，把握職工思想脈搏。通過分析研究和總結(jié)，針對今年以來一些職工思想存在的“對我廠前景信心不足，擔(dān)心產(chǎn)量下調(diào)會影響收入”、“非典時期心理恐慌”、“對工資管理制度改革理解不夠深刻透徹”等思想狀況，一是抓好形勢任務(wù)教育，做到“四個明確”，即：明確全廠面臨的困難和有利條件；明確今年生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)；明確全廠工作思路和工作重點；明確本站的形勢與工作目標(biāo)。并結(jié)合我站工作性質(zhì)，強化職工“優(yōu)質(zhì)高效地完成保前任務(wù)責(zé)任重大”的意識。大力宣傳我廠的有利形勢，充分樹立職工必勝的信心。二是采取多種形式向職工家屬廣泛宣傳法制知識宣傳各項預(yù)防措施和政府令，出了一期法制知識的專欄簡報，一幅橫幅、宣傳畫等，使法制知識婦孺皆知，家喻戶曉，教育他們?nèi)珕T學(xué)法、用法、守法、護法。三是深入解釋工資制度改革精神，做好版權(quán)所有職工的宣傳教育和引導(dǎo)工作，將宣傳教育材料印發(fā)到每個車間，在職工中廣泛征集對改革存在的疑惑和不理解的地方，共收到有關(guān)問題、建議26條，針對問題進行了一一解答，對部分職工普遍關(guān)注的熱點問題，打印成文字材料下發(fā)到車間以公示的形式進行宣傳。使工資管理制度改革為全站職工理解和接受。四是在假期和重大喜慶、敏感日時期，加強對特殊人群進行重點排查監(jiān)護工作，超前認(rèn)真疏導(dǎo)教育，及時理順了職工思想情緒，保持了職工隊伍的團結(jié)穩(wěn)定。俗話說“籬笆扎得緊，野狗鉆不進”。職工對治安防范工作的認(rèn)識提高了，人人重視治安防范，個個不做違犯治安管理的事，只是內(nèi)部防范的主觀條件，而有些內(nèi)部治安案件的行為人并非內(nèi)部人。為了從客觀上減少治安案件〈行為〉。我站采取了一系列治安防范措施。如：雙休日、節(jié)假日、黨和國家喜慶日都加強對門衛(wèi)人員工作的管理，增加早晨、午休、晚間三個時間段的巡邏次數(shù)；對緊靠村莊、公路的可能發(fā)生問題的偏避“角落”和圍墻派人死盯硬守；為管錢的財務(wù)組安裝防盜門，給管物的綜合庫房加固鐵制大門等。由于采取的治安防范措施得力，有效地預(yù)防了案件發(fā)生，我站從未出現(xiàn)一起大、小違反治安管理事件，受到廠綜治辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志的好評。主管領(lǐng)導(dǎo)被評為局社會治安綜合治理先進個人。
四、幫教轉(zhuǎn)化、警鐘長鳴
我站經(jīng)數(shù)年教育，培養(yǎng)造就了一支遵紀(jì)守法、吃苦耐勞、團結(jié)奉獻的隊伍。多年無兩勞釋放、劣跡后進、信奉等人員。但幫教提示一刻也沒有放松，負(fù)責(zé)幫教轉(zhuǎn)化的團支部書記經(jīng)常到車間（班組）了解情況，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，及時向站領(lǐng)導(dǎo)提醒，有效地防止新的特殊人員出現(xiàn)。
學(xué)校教育是整個社會教育的重要組成部分，學(xué)校教育的內(nèi)容是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人類社會的進步和人們物質(zhì)生活水平的不斷提高而發(fā)生巨大的變化。學(xué)校教育中的法治教育只在社會學(xué)科中開展，在其他學(xué)科里法治教育還是缺失的，這使學(xué)校法制教育內(nèi)容上針對差，遠離中學(xué)生生活、學(xué)習(xí)實際；方法呆板、粗糙，照本宣科地講解抽象的法律條文，枯燥無味，缺乏時效性，法律條文的講授與學(xué)生的日常行為脫鉤。讓學(xué)生被動地接受法治教育，不但未能提高學(xué)生的法制意識，甚至還造成了學(xué)生以消極方式抵觸，從而背離了學(xué)校開展法制教育的初衷。這種現(xiàn)狀直接妨礙了學(xué)生整體素質(zhì)的提高，影響到學(xué)生的思想、道德意識的成熟與完善。在各個學(xué)科中都有法制教育的內(nèi)容，都可以開展法制教育，而且在不同的現(xiàn)實環(huán)境中應(yīng)用法律知識，效果會更好。法制教育是學(xué)校德育工作中的一項重要內(nèi)容，語文教學(xué)在完成德育任務(wù)方面具有得天獨厚的條件?！暗婪俏牟恢?，文非道不生”，自古以來，我們的語文教育就有“文道統(tǒng)一”“文一明道”的基本傳統(tǒng)和基本原則。在語文教學(xué)中，怎樣憑借學(xué)科特點，通過多種途徑進行法制教育？在多年的教學(xué)中，筆者得到以下見解。
在課堂教學(xué)活動中，語文教師將會使用到不計其數(shù)的成語、俗語、歇后語等詞語，教師在給學(xué)生講解某一個詞語意思的同時，不妨嘗試一下用法制角視來解釋分析這些詞語。在法制社會的今天，如果我們的合法權(quán)利受到侵犯，應(yīng)果斷拿起法律武器還捍衛(wèi)自己的權(quán)利，通過合法的途徑來要求侵犯我們權(quán)利和利益的人們賠償我們的經(jīng)濟損失甚至是精神損失，這樣做才是對的。課文是學(xué)生學(xué)習(xí)語文的主陣地。利用課文向?qū)W生灌輸法律知識自然是最直接的、快捷而有效的途徑。例如，在《魯提轄拳打鎮(zhèn)關(guān)西》一文中，魯智深“三拳”打死鎮(zhèn)關(guān)西，從文學(xué)的角度來看，寫得酣暢淋漓、痛快之至，體現(xiàn)出主人公嫉惡如仇、懲惡揚善的狹義精神。這種“路見不平，拔刀相助”的以暴制暴的行為在封建時代“惡人橫行，好人受欺”的黑暗背景下，有其存在的合理性和必然性。教師如果只是簡單的照本宣科，對于世界觀處于形成期的初中生來說，難免會誤導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生漠視社會秩序和法律的錯誤觀念。所以，在教學(xué)本文時，我注意引導(dǎo)學(xué)生用現(xiàn)代人理性的法眼辯證思維、用評判審視的眼光重新解讀經(jīng)典名著，做到“去糟糠，取精華”。如遇歹徒，應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，正確對待，不可也不應(yīng)該魯莽行事。同時，對于我們學(xué)生來講，我們應(yīng)該機智，充滿智慧地區(qū)解決?？梢哉埱笏耍梢园l(fā)短信，也可以直接撥打110……總之，應(yīng)在確保自身安全的條件下進行，以避免不必要的犧牲或損失。從而樹立了學(xué)生正確的世界觀、人生觀、法制觀。值得注意的是：在語文教學(xué)中滲透法制教育時，應(yīng)將語文教學(xué)中滲透法制教育時，應(yīng)將語文教學(xué)內(nèi)容與法律知識有機地結(jié)合起來，既不能把語文課上成法制課，也不能漠視語文教材中蘊含的法制教育因素，而要恰當(dāng)?shù)匕盐辗执?，實時滲透，潛移默化。素材是證明問題的有力證據(jù)，為課文說明事實，也是為全新的解讀，拓展，延生法制教育服務(wù)。魯迅作品《社戲》中有這樣一個場面：“孩子們在看社戲的歸航途中，偷吃了六一公公的豆。”
小說的主題表現(xiàn)少年純真的友情，贊揚農(nóng)村少年的一些美好的品質(zhì)，和“我”在以后的生活中在也沒有感受到這么淳樸、天真、可愛的少年朋友般的友情。教師可惜“偷豆”事件向?qū)W生說明這是一種違背公德的行為，孩子們雖然還未成年，但也受治安處罰，從而杜絕學(xué)生盲目模仿。明確了偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的行為都違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》，是可恥的行為。在語文教學(xué)活動中滲透法制教育、全新地解讀、拓展、延生法律知識，將會使學(xué)生的“生活世界、書本世界、精神世界”有機聯(lián)合起來，實現(xiàn)語文教學(xué)貼近生活、貼近學(xué)生實際。從而提升青少年的法律水平，提高了學(xué)校法制教育的時效性，更好地推動未完成年人思想道德建設(shè)整體工作是順利開展，促進依法治國方略實施和社會主義法制的建設(shè)。
作者:楊應(yīng)林 單位:海原縣九彩學(xué)區(qū)
指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動為契機，針對當(dāng)前集鎮(zhèn)環(huán)境存在的突出問題和居民關(guān)心的熱點、難點問題，扎實有效的開展創(chuàng)建文明一條街活動，突出重點，突破難點，切實提升我鎮(zhèn)形象。
創(chuàng)建文明一條街活動時間
2012年3月1日至2012年6月1日，對我鎮(zhèn)主干道徐市街—樟樹下—徐市村沿線，進行重點整治，逐步提升我鎮(zhèn)經(jīng)營秩序及環(huán)境整體水平。
整治分三個階段：
第一階段：宣傳發(fā)動（3月1日—4月1日）。在鎮(zhèn)宣傳欄粘貼告示，對沿路商家發(fā)放宣傳單，同時做好整治前期的準(zhǔn)備。
第二階段：開展整治（4月1日—5月1日）。公安派出所、城管、市場管理、徐市村，依據(jù)要求各司其責(zé)，規(guī)劃停車、擺攤設(shè)點。
第三階段：鞏固成果（5月1日—6月1日）。對前階段的整治成果進行監(jiān)管，防止防彈。
創(chuàng)建文明一條街活動內(nèi)容
1、整治街道兩邊亂搭亂建現(xiàn)象。我鎮(zhèn)主干道徐市街—樟樹下—徐市村口，為嚴(yán)管街，嚴(yán)禁在以上地點兩側(cè)亂搭棚架，原有搭建未超出人行道的固定棚架，暫時予以保留。對超出人行道的棚架，勸說其在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除，否則予以強行拆除。
2、清理占道經(jīng)營。要求各種經(jīng)營攤點和流動攤販全部到指定區(qū)域經(jīng)營或進入農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)。對不聽勸阻的由城管進行教育，情節(jié)嚴(yán)重違法治安處罰條例的移交公安機關(guān)處理。
3、配合公安部門加強對嚴(yán)管街兩側(cè)車輛亂停亂靠的整治，維護良好的交通秩序。在客運站停車坪、市場后及財政所至中學(xué)路段設(shè)有停車位供來往車輛停放，嚴(yán)禁在嚴(yán)管街兩側(cè)亂停亂放車輛，對不服從管理的由公安機關(guān)教育處理，對屢教不改的車輛由公安機關(guān)予以處罰。
4、加強日常巡查與管理。加強對集鎮(zhèn)街道的日常巡查與管理，特別是逢圩日要加大對徐市集鎮(zhèn)主街及農(nóng)貿(mào)市場周邊的監(jiān)管，營造干凈整潔、規(guī)范有序的集鎮(zhèn)環(huán)境。
組織領(lǐng)導(dǎo)及各單位職責(zé)
為加強對創(chuàng)建文明一條街活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
派出所職責(zé)：負(fù)責(zé)車輛的有序停放，對不聽勸阻，亂停放的車輛進行處罰，同時，協(xié)助城管對亂擺攤點的現(xiàn)象進行整治。
城管中隊職責(zé)：對亂擺攤設(shè)點的群眾，要求其到市場及設(shè)定場所經(jīng)營，并做好日常監(jiān)管，對亂貼廣告，橫幅進行整治，對日常衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。
徐市村職責(zé)：負(fù)責(zé)對沿街占道經(jīng)營村民的教育工作，配合公安城管做好亂停車，占道的整治工作。
市場管理：負(fù)責(zé)對市場的管理工作，配合城管做好整治亂擺攤設(shè)點的工作。
工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。此次創(chuàng)建文明一條街活動時貫徹實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是提升我鎮(zhèn)文明形象、改善居民生活質(zhì)量、提高居民生活水平的重要舉措。各責(zé)任單位要切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，找準(zhǔn)工作切入點，使創(chuàng)建活動順利開展，取得良好成效。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。創(chuàng)建工作必須嚴(yán)格按實施方案要求開展各項工作，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落到實處。各部門要聽從指揮，通力協(xié)作，互通信息，按時、按質(zhì)、按量完成工作任務(wù)。
3、加大宣傳，營造聲勢。廣泛開展宣傳教育，最大限度調(diào)動群眾的積極性、主動性和自覺性，形成人人關(guān)心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。
4、強化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)建活動工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，加大執(zhí)法力度，加強嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合。
農(nóng)村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區(qū)的十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個農(nóng)戶進行了實名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：
（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認(rèn)為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。
（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。
（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。
（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。
（五）納稅人不知情，或委托手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有八萬四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。
（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災(zāi)害的實行減征或者免征，實行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。
（七）趁機煽動，破壞改革。個別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。
二、稅改前法律法規(guī)對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定
（一）國家憲法、基本法對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定
我國《憲法》第42 條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利義務(wù)”， 第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀(jì)律及社會公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會公益性義務(wù)。同時，我國《農(nóng)業(yè)法》第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費和承擔(dān)義務(wù)工、勞動積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。
（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定
《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》（以下簡稱條例）第8條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r，該《條例》第9條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費，同時用于計生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)。《條例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行。《條例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對行政處罰決定，期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
三、稅改后法律、法規(guī)對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定
農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結(jié)合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款2‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)在3年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時，我國《刑法》第203 條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處3年以下有期徒刑并處1倍至5倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處3年以下有期徒刑或拘役，并處1倍至5倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行?！睋?jù)此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。
