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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財產安全應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：防洪搶險；應急預案；災情分析；預案材料
中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0156-03
應急預案是指突發自然災害、環境公害或者是重大事故等時，有關部門的對上述突發狀況所采取的應急管理、指揮和救援等，防止災害的進一步擴大或者是災害所造成損失加大。應急預案是面對突發狀況時，在短時間內結合社會人力、物力、財力來進行救助，也是短時間內有關部門所能采取的最有效最直接的方法。
1 防洪搶險應急預案的主要內容
防洪搶險應急預案顧名思義就是對突發洪水狀況所的，其主要內容有以下六個方面：
1.1 洪水發生原因
防洪搶險預案中要對洪水發生的原因進行描述，針對不同的原因有關部門可以采取不同的措施。例如洪水發生是由于水壩問題，那么有關部門就可以成立相應的小組對水壩所產生問題進行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險預案中沒有描述洪水發生的原因，相關部門就不能找到相應的有效對策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財力的浪費，還不能及時有效地治理洪水。
1.2 洪水發生所在地區及地理情況
防洪搶險預案中應該標明洪水所發生的地區以及當地的地理狀況，這樣有關部門和人員就能準確地定位洪水發生地，并針對洪水發生地區的地理形式采取有效的工具進行救助。
1.3 洪水險情狀況
防洪搶險預案中應該對洪水險情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經造成的損失。有關部門可以針對不同的險情制定不同的方案。一般洪水過后極易發生傳染病，所以應急預案中應該標明。有關醫護人員就可以針對這一情況對災害地區人畜進行病害防治工作或者是準備應急使用藥品。
1.4 洪水搶救
防洪搶險應急預案中要標明防洪搶險的搶救工作。例如防洪搶險的調度，根據洪水發生的狀況，制定相應的調度方案和搶救措施。還要將受災地區人員和財產等安全轉移出危險區，并根據危險區的交通狀況、房屋建筑特點和分布區域制定出應急轉移方案，并采取相應的警戒措施。
1.5 應急的保障
面對突發洪水狀況，應急預案中應該指出相關的負責部門和對災區支援物資的情況。保障在災害發生后，有關部門能夠及時地抵達災害現場，防止災害的進一步擴大。例如，洪水災害發生時，明確提出組織防洪指揮部相關人員，并按職責分配各自任務。還可以組成搶險隊伍，根據災害地區情況確定搶險隊伍人員的組成和人員的數量，并為其提供必要的設備。還要根據災害地區受災情況，決定對災害地區物資的調配。
1.6 應急預案的啟動和結束
一般防洪搶險應急預案中要明確應急預案啟動和結束的條件以及程序。總之，通過防洪搶險預案的實施，能夠提高對洪水的應對能力，最大限度地保障人民的生命財產權利和國家的財產安全。
2 防洪搶險應急預案中常見的問題
2.1 有關部門對應急預案重視度不夠
有關部門在面對洪水突發狀況時，不能夠真正重視應急預案所起到的作用，只是盲目地認為預案只是一個形式，不需要它也能夠將災害防治。這種想法就導致這些部門忽視了預案的作用，草草完成預案工作。使防洪搶險應急預案不能發揮其真正效用，造成災害損失擴大。
2.2 防洪搶險應急預案內容簡單
很多防洪搶險應急預案只是簡單介紹了災情的狀況以及應該采取何種措施，并沒有對引發災情的具體原因進行闡述分析，導致防洪工作部門不能夠準確了解災情狀況，制定出錯誤的防洪方案。有些防洪搶險應急預案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應由哪些部門去實施，并且對于工作也不進行細化，使很多搶險工作部門不明白自己主要負責的是哪一區域，造成搶險工作具體實施起來麻煩重重。
2.3 防洪搶險應急預案的材料不全
防洪搶險應急預案中，不能夠對引發洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時候還會出現一些數據不準的情況，這給現實防洪搶險工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時候防洪搶險應急預案的撰寫者并不能把握住防洪搶險應急預案真正所要表達的內容，通篇是一些原則上的話，沒有實質的內容。
2.4 對災情分析得不夠充分
有些防洪搶險應急預案中不能夠充分地分析災情，更不用說災情過后所引發的一系列問題。這就導致防洪搶險工作不能夠完善地進行。搶險就是對已經發生的災害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財產等的搶救工作。如果對洪水的災情分析不夠，有關部門就不能制定出正確的搶救工作，這會給災害地區的人們的生命財產安全帶來巨大的威脅。
3 防洪搶險應急預案的建議
3.1 有關部門高度重視防洪搶險應急預案的編制
防洪搶險工作關系著多數人的生命健康財產安全，防洪搶險預案是保障多數人生命財產安全的一道保障，有關部門必須重視防洪搶險應急預案的編制。對已編制好的應急預案進行仔細審查，在確認沒有任何問題的情況下，保障應急預案能夠切實可行。
3.2 嚴格審查防洪搶險應急預案中的材料，并對其真實性進行審查
防洪搶險應急預案中材料的描述對于防洪搶險工作有著重要的指導意義。防洪搶險應急預案中的材料要經過嚴格地審查，并找有關的專業人員進行確認，在保障應急預案真實可靠的情況下，防洪搶險預案才能夠有效地進行。在面對突發的洪水狀況時，政府可以立刻成立應急預案編制小組，由編制專業人員和防洪搶險專業人員及地理河水、醫療專業人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領域發表個人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險工作能夠順利有效地進行。
3.3 完善防洪搶險應急預案的內容
防洪搶險應急預案不是綱領性文件，不需要將內容制定得極其簡單。可以就某一項展開說明。應急預案的主要工作是統籌、指揮搶險工作能夠及時有效進行，所以在內容的設定上，要詳略得當，不必要使用一些原則性的話語。應急預案是要具有實用性質的，這就要求應急預案編制人員能夠仔細明了地說明災害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責，有序高效地進行防洪搶險工作。
3.4 客觀真實詳細地分析災情
只有在防洪搶險應急預案中客觀真實地分析災情狀況，有關部門才能針對災情狀況制定相應的搶救措施。這就需要有關人員能夠詳細了解災情地區的現狀，并能夠準確地描述出這一現狀。可以通過通訊手段，對處于災情地區較近的人員進行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結合有關專業人員的分析及建議，客觀真實地分析災情。
4 結語
防洪搶險工作是一項關系著多數人生命財產的嚴肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補的損失。防洪搶險應急預案在一定程度上指揮著防洪搶險工作的進行，更容不得其中出現本可以避免的錯誤。防洪搶險應急預案中存在的問題是必須引起相關人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險應急預案，在面臨此類情況時，才能夠及時有效地采取相應的措施，去保障人民的生命財產安全和國家的利益。
參考文獻
[1]劉偉，馬海彭.如何完善應急預案和演練[J].現代職業安全，2011，19（11）：98-99.
[2]董會利，張改利，羅利姣.小型水庫工程管理存在問題探討[J].河南水利與南水北調，2009，15（3）：113-114.
為加強和規范我廠消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》以及《中華人民共和國突發事件應對法》，結合我廠實際，特制定本消防安全應急預案。
一、指導思想
從維護廣大員工的人身安全和公私財產安全，確保安全，實現我廠全面、協調、可持續發展，建設“火災安全”的目標宗旨，構造“集中領導，統一指揮，反應靈敏，運轉高效”的消防安全應急體系，全面提高我廠應對火災的能力。
二、制定預案的目的。
是為了在廠內面臨突發火災事故時，能夠統一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災現場的慌亂無序，防止貽誤戰機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
三、制定預案的依據。
以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《南岸鎮消防應急預案》、本廠消防安全制度為依據，嚴格依法實施。
四、組織機構及職責。
我廠內部成立消防安全應急指揮部，負責廠內火災現場指揮，消防安全應急指揮部由廠長和廠安全員組成。
總指揮：由廠長和安全組組長擔任。消防應急指揮部職責：指揮協調各工作小組和義務消防隊開展工作，迅速引導人員疏散，及時控制和撲救初起火災；協調配合公安消防隊、南岸鎮民兵應急分隊開展滅火救援行動。下設六個專門工作組：
（一）義務消防隊（滅火行動組）隊長。義務消防隊職責：現場滅火、搶救被困人員，義務消防隊可進一步細分為滅火器滅火小組、水槍滅火小組、物資疏散小組等。
（二）疏散組組長，疏散引導組職責：引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守，其余人員分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區域。
（三）安全防護救護組設組長；副組長；成員。安全防護救護組職責：對受傷人員進行緊急救護，并視情轉送醫療機構。
（四）火災現場警戒組設組長；成員。火災現場警戒組職責：控制各出口，無關人員只許出不許進，火災撲滅后，保護現場。
（五）后勤保障組設組長；副組長；成員。后勤保障組職責：負責通信聯絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。
（六）機動組設組長；副組長；成員。機動組職責：受指揮部的指揮，負責增援行動。
五、火災處置一般程序。
（一）報警：公司員工、值班人員發現火情后應立即向公司消防中心和保衛部報警，根據火情可直接報“119”火警或上報南岸鎮人民政府應對突發事件領導組辦公室。
（二）發現火情。發現火情后，應立即向廠長和消防應急指揮部報告，通知各工作小組和義務消防隊啟動應急預案。
（三）處置：指揮各工作小組、義務消防隊迅速集結，按照職責分工，進入相應的位置開展滅火救援行動。
（四）清點：處置結果后或在公安消防隊到場后，及時清點人員和已疏散的重要物資，查清有無人員被困于火場中以及有哪些重要物資需要疏散，并將情況及時告知火場指揮員。
六、善后工作火災撲滅后。
由廠長或安全員協助公安消防部門：
（一）保護火災現場；
（二）查明火災原因；
（三）調查火災損失。
七、責任追究對發生火災事故。
對損失嚴重的責責人、直接責任人依據有關法律、法規及廠內規章制度給予嚴肅處理并請求相關部門給與嚴肅處理。
八、附則。
關鍵詞：石油化工；應急管理體系；應急救援；應急投入
1應急管理及應急處置存在不足
盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”，構成了我國應急預案體系的基本框架，石油化工企業也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系，但通過分析石油化工行業的應急管理現狀，主要存在以下幾方面的不足。
1.1應急管理體系建設不完善
部分企業負責人對應急管理工作認識不足，特別是一些中小型企業沒有建立應急救援體系，應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高事故應對能力，防范和控制重特大事故發生的積極性不高，片面的理解生產安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。
1.2預案編制不夠系統
目前部分企業在編制應急預案時往往只滿足數據的簡單梳理、排列，甚至重復抄襲，預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位，企業的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預案，采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等，導致應急預案可操作性不強。
1.3應急教育培訓及應急演練流于形式
部分企業在應急教育培訓方面，流于形式，教育培訓形式單調，內容簡單，根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業的應急演練，應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進行評價，不能真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業應急救援能力的作用。
1.4應急資金投入不足
目前較多企業在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面；三是應急投入保障金儲備不充足。
1.5應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善
部分企業應急救援隊伍基本未建立，也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協議，導致應急處置基本靠現場的作業人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。
2關于解決目前應急管理相關問題思考
2.1應急管理體系要逐步完善
應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》所規定的內容，逐項落實，建立應急組織體系，規范運行機制，執行法律法規體系，落實應急支持與保障系統，保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統一領導，分級管理；依托現有資源，資源共享；整體設計、分布實施等原則，吸收國內外的成熟經驗，硬件與軟件并重，根據輕重緩急，有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。
2.2系統編制應急預案
根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和6個步驟逐項開展，客觀分析可能發生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產生的次生、衍生事故，根據有關法律法規、標準規范，以及企業生產工藝、作業條件、設備設施狀況、環境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業實際的現場各層級應急預案，可以制動石油化工生產企業的綜合安全預案，涉及石油化工生產的各個方面，也可以針對專門的生產工藝或生產過程制定專項安全事故的預案，如果發生安全生產事故，針對石油化工的生產現場，需要制定現場處置的應急預案，制定的事故應急預案的內容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內容要簡明、管用、注重實效，讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內容。
2.3應急教育培訓和應急預案演練要合理化規范化
企業應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中，編制專項的應急工作計劃，細化應急教育培訓和應急演練的具體內容，并嚴格按照計劃執行。培訓要在自身開展的同時，可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動，豐富應急教育培訓的方式，激發員工學習的熱情。演練要結合實際生產需要，著眼實戰，講求實效，并且要有精心的組織，保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的，同時也對應急預案的可行性進行分析研究，以達到完善應急預案的最終效果。
2.4企業應急管理投入必不可少
各企業要加大對應急投入力度，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，在應急狀態下第一時間快速做出響應，進行物資的籌集、配置與調度，最快捷地向突發事件事發地供應物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產損失。
2.5加強應急救援隊伍建設，落實應急救援人才的培養
企業應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍，及時配合相關單位開展必要的安全應急演練，不斷提高全員的應急處理能力，建立高素質的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進行區別對待，不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養，堅持送出去培養和下基層培養結合的方式，不僅僅是理論方面的學習，還應該對實際操作中的接觸各種現場問題，培養應急處置能力。
3結束語
石油化工生產的順利進行，保證了國家化工產品的生產需求，滿足了各級各類生產部門對物資的需求。為了保證人類生命財產的安全，強化和完善石油行業的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平，完善應急體系建設和制度建設，提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應急投入，確保安全生產，才能有效提高應急管理水平，保證人民生命財產不受損失。
參考文獻
xxx年應急救援工作以創建“安全生產”為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實《突發事件應對法》，以保障工人生命財產安全為核心，扎實推進指揮體系建設和應急救援隊伍建設，不斷提高應急處置能力，為保障工人的生命財產安全，保證煤礦安全生產，作出了一定的成績。現總結如下：
一、領導重視，精心組織，努力把應急救援工作推向新水平
為切實加強對應急救援工作的領導，使應急救援工作有組織、有計劃、有步驟的順利進行，礦領導多次召開專題會議研究，成立了以董事長、總經理為組長，各個礦長為成員的應急救助工作領導小組，領導小組下設應急救援辦公室，確保了應急救援工作“有人抓、有人管、有人做”。
二、認真研究，充分論證，完善應急救援管理體制建設
在完善和修訂應急救援預案過程中，緊緊圍繞我礦各類突發事件的特點，認真研究，總結經驗和教訓，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，先后制定了《礦井火災應急預案》、《礦井水災應急預案》、《礦井瓦斯爆炸應急預案》、《礦井煤塵爆炸應急預案》、《礦井頂板事故應急預案》等，一系列應急救援工作預案，同時建立了分級負責，條塊結合的應急救援管理快捷、高效的運轉機制。
三、強化保障機制，加強應急救援隊伍建設
加強救護隊伍建設，成立了一支21人組成的快速反應、處置有力的應急救援隊伍，協助董事長、總經理妥善處理各類突發事件，確保在遇到突發事件時，能夠在第一時間有組織、有安排地進行及時有效的應對處置。
四、強化宣傳力度，營造應急救援濃厚氛圍
我鎮充分利用各種宣傳工具、宣傳渠道，如“安全生產月”舉辦消防知識講座等，向廣大群眾宣傳應急救援法律、法規，預防避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，努力做到應急救援常識進區隊，形成全礦共同正確應對突發事件的良好局面。
五、開展應急救援培訓和演練
根據應急救援工作的要求，我礦對應急救援隊員和管理人員進行了應急常識和業務知識及技能培訓，先后開展了防水、消防、防火、煤塵、瓦斯等知識，各類知識講座和技能培訓，提高了應急救援人員的專業技能和處置能力，同時積極開展了應急救援演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷完善預案。
六、認真做好風險排查工作
針對不同時期、不同特點，礦應應急救援領導小組安排了相關人員對本行業的風險隱患進行排查整治，主要包括消防安全、食品安全等方面，做到了由分管領導親自抓，責任調度室具體抓，排查有計劃，檢查結果有記錄，隱患整改有方案，安全措施有保障，通過排查和整治，最大限度地消除了各類災害和事故隱患。
七、加強值班備勤，確保工作落到實處
通 知
各子公司，公司各部門：
現將《XX公司2020年度防洪防汛安全生產應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。
附件：湖北交投荊州投資開發股份有限公司防洪防汛搶險
應急隊伍名單
XX公司安全生產管理委員會
2020年5月20日
XX公司2020年度防洪防汛安全生產應急預案
為切實做好XX有限公司沿長江水域建設項目的防汛防洪工作，確保工程施工安全和避免人員生命財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及有關法律法規和文件精神，并結合公司實際，特制定本方案。
一、總目標
按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防洪方針，樹立“預防為主、防重于搶”的防洪意識，貫徹“全員防洪、科學防洪”的指導思想，切實落實防洪防汛工作責任制，做到責任到位、指揮到位、人員到位、物資到位、措施到位、搶修及時，確保施工人員、項目駐地、物質設備安全度汛。
雨季來臨，為減小、避免雨季對工程建設造成損失，發生意外事故時，能夠有計劃、有組織、及時、有序、高效的采取措施，
作出快速反應，最大限度地減少事故對人員傷亡、財產損失的程度，以及對環境影響的程度。
二、工作原則
防洪防汛搶險工作，實行“統一指揮、統一協調、統一部署、快速反應、科學應對、分級實施”的原則。
三、適用范圍
XX公司沿長江水域建設項目。
四、組織機構和工作職責
（一）組織機構
公司成立防洪防汛搶險領導小組，統一對公司防洪防汛搶險工作的人員、機械、車輛、物資進行指揮、調度，做到分工明確、紀律嚴明。防洪防汛搶險領導小組組織機構如下：
組 長：XX
副組長：XX
成 員：XX。
領導小組下設辦公室，掛靠安全生產部，負責汛期日常安全管理工作。
（二）工作職責
1.組長職責
負責防洪防汛搶險全面指揮工作，負責預案啟動指令。
2.副組長職責
負責防洪防汛應急預案日常工作，在緊急情況發生時，協助組長指揮做好搶險工作；對日常應急準備情況進行檢查和督促。
3.成員職責
負責本部門或公司內與應急預案有關工作的落實，啟動應急預案后，全力參與應急救援，促使應急行動順利實施。
4.防洪防汛辦公室職責
（1）負責公司防洪防汛搶險組織協調和防汛日常管理工作；
（2）負責了解掌握洪清、汛情、水情、應急預案準備和落實情況；
（3）負責組織檢查各子公司應急預案制定、落實、演練、培訓、更新工作；
（4）洪情汛情發生時，負責上傳下達，協調有關問題，確保預案順利實施。
五、重點防汛部位
邊坡、護岸、地勘等重大工程和樁基、基坑、臨時設施等重要部位。
六、準備工作
（一）汛前準備
1.必須從思想、組織、工程、通訊、物資、預案等方面做好防汛準備。
2.加強宣傳，增強項目周邊居民自我保護意識，時刻做好防大汛防大災的思想準備。
3.對項目周邊存在病險的堤防、水庫等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的城區及時做好封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝的各種準備。
4.對各子公司實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度。
（二）啟動防洪防汛搶險系統
接到省、市相關單位的關于做好緊急防汛準備指令，或防洪防汛工作領導小組緊急防汛指令后，各子公司應立即啟動防洪搶險應急救援工作預案，全線立即進入緊急狀態，并做好各項應急救援工作。
（三）落實防洪防汛應急救援工作預案
應根據各項目實際情況，組織實施本單位防洪防汛應急救援工作預案，按照防洪防汛工作機構設定，可分為搶險組、通訊組、醫護組、后勤組等相關搶險救援隊伍，明確分工，開展抗洪搶險應急救援工作。
（四）做防洪好汛期巡查工作
各部門應充分做好防洪防汛巡查工作，加強與當地水利、氣象、海事等部門聯系，及時收集水文、氣象、海事等信息，密切關注所在地河流、湖泊及長江流域汛期情況，及時通知相關單位和防洪工作領導小組。
（五）組建防洪防汛搶險應急隊伍
防洪防汛搶險工作領導負責防洪搶險的日常組織管理工作。汛情發生時，防洪防汛搶險救援隊伍應接受防洪防汛搶險工作領導小組的統一指揮調動，進行搶險救災工作。
（六）防洪防汛物資籌備
提前儲備足夠的防汛物資，例如：編織袋、麻袋、黃砂、卵石、塊石、救生衣、救生圈等，另配備防洪防汛搶險應急車輛、船舶、備用電源等設備，并及時疏通道路。
（七）保障信息暢通
要充分利用社會通信公網，確保在防洪防汛期間能將雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。
七、應急措施
（一）防洪防汛期間，在做好防洪防汛各項準備工作的同時應保持通訊暢通，加強與地方水利、氣象、海事、堤防等相關部門的聯系，24小時安排專人值班，確保水文、氣象、海事、堤防等信息的暢通。
（二）洪情汛情發生時，值班人員應第一時間將情況報告給防洪防汛工作領導小組，由防洪防汛搶險工作領導小組指揮各搶險隊伍進行搶險準備，并通報當地相關部門，同時啟動本單位防洪防汛工作應急救援預案。搶險組負責組織人員、搶險物資進行搶險救災。通訊組負責內、外通訊聯系，及時與當地政府防汛部門取得聯系，請求支援。醫護組迅速組織人員開展醫護工作，安排救護場所，將傷重人員緊急送往當地醫院，力爭最大限度地減少人員傷亡，同時與地方醫療機構聯系，請求幫助。后勤組及時籌備各種防洪搶險物資、車輛，保證搶險工作的正常進行。
（三）根據水文和氣象部門的預報，在預測有可能發生較大洪水時，防洪防汛搶險工作領導小組應根據本地區地勢情況，安排人員有組織就近往高處或安全地帶進行人員撤離、設備物資轉移。將不能轉移的機械、設備應在周邊做好防護，同時切斷電源，防止水淹后發生漏、觸電事故。人員轉移到高處或安全地帶，應立即組織清點人數，確保全部轉移，同時穩定人心。迅速將洪清汛情報告當地防洪防汛部門，請求當地政府及防洪防汛部門救援。
（四）洪水退后，應組織人員進行人員傷亡和財產損失統計，及時做好各種清理、善后工作，將傷亡和財產損失報防洪工作領導小組及當地防洪防汛部門。
八、保障措施
（一）要高度重視防洪應急救援工作，要以對國家財產和人民生命安全高度負責的工作態度，加強防洪工作值班和安全檢查，落實各項防洪工作措施，保證通訊暢通，并建立監督機制。
各搶險、救援隊在接到防洪防汛搶險工作指令后，必須第一時間迅速到達現場。
（二）各防洪防汛救災信息要及時準確，不得瞞報、漏報、防止防洪防汛信息誤傳、謠傳，穩定社會秩序。
（三）大力宣傳防洪防汛搶險救災知識，動員參建人員組建自救組織。
（四）加強對重點防洪防汛部位的檢查監督，配備足夠的排險搶修力量，有效地應對和處置汛期突發事件。
（五）要與地方防洪防汛部門、附近居民建立預警聯防機制，確保險情發生時能在第一時間做出應急處理。
九、附則
各子公司應根據防洪防汛安全生產應急救援相關要求，制定具體防洪防汛工作應急救援預案。
本預案自下發之日起執行。
附件：
XX有限公司
防洪防汛搶險應急隊伍名單
隊 長：XX
副隊長：XX
搶險組：XX
通訊組：XX
一、指導方針
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，“隱患勝于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的要求，切實做到防患于未然，真正把各項防范措施落到實處。
二、工作原則
1、以人為本，安全第一，把人民群眾財產安全放在首位，做到立刻補救，確保不發生人員傷亡事故。
2、防補結合，以防為主，健全責任體系，落實各項防范措施，積極做好災前預防。
3、全黨動員，全民參與，依靠和發動群眾積極參與安全防范工作，提高全民安全意識，做到家喻戶曉，人人皆知。
4、統一指揮，協調配合，安全生產工作實行行政首長負責制，政府統一指揮，各村（居）民委員會、企(事)業單位、鎮級各部門要積極配合參與。
三、組織機構
為使應急工作有序開展，特成立“三防一抗”應急工作領導組，名單如下：
四、工作要求
按照“政府負總責，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”的總體要求，根據“一崗雙責”要求，明確各單位部門相關責任。
黨政辦：一是落實“三防一抗”24小時值班人員工作責任制，并督促24小時值班人員按時值班，做到值班人員電話公開；二是完善應急預案；三是負責應急事件處置的人員組織和車輛調配等工作；四是負責“三防一抗”宣傳工作。
鎮安辦：負責“三防一抗”工作總體安全。一是落實安全生產監管人員，做到隨時檢查，擬定應急預案，尤其是對重點地區的監控管理；二是做好相關法律、法規和相關技術的培訓；三是隨時做好安全生產災害的應急反應，配備相應的應急物資，并向黨政主要領導提供安全生產監控情況。
財政所：負責“三防一抗”工作的物資儲備資金保障。
民政辦：負責“三防一抗”工作所需的物資儲備配備和管理，負責“三防一抗”工作后勤保障。
交管站：負責道路交通總安全。一是擬定相關軟件資料和駕駛人員的宣傳培訓；二是開展道路交通經常性排查。
食藥監所：負責食藥品總體安全。一是擬定食品藥品事故應急預案；二是開展食藥品經常性排查；三是負責食藥品安全應急事件處置等工作。
派出所：一是災情發生后立即奔赴現場，積極參與施救；二是積極配合相關部門查明事故原因。
中心校：一是組織全鎮中小學校開展“三防一抗”工作的宣傳教育；二是擬定學校“三防一抗”工作預案。
廣播電視站：一是廣泛宣傳教育“三防一抗”工作內容和相關知識；二是幫助指導合格完善廣播室，一旦發生事故及時通過廣播、高音喇叭等以號召廣大群眾立即奔赴現場施救。
國土所：負責地質災害總體安全。一是抓好場鎮公共設備設施的監管監控；二是明確地質災害點及管控范圍，擬定地質災害應急預案；三是規劃好場鎮消防通道，排除安全隱患。
水務所：負責水務總體安全。一是抓好塘庫堰和人畜飲水隱患排除；二是落實防汛抗旱工作安全責任制；三是擬定防汛抗旱、人蓄飲水等應急預案和檢測監控。
鎮船管站：負責水上交通總體安全。一是落實水上交通水情檢測、監控；二是落實安全責任制；三是擬定汛期應急預案。
衛生院：負責衛生防疫總體安全。一是災情發生后及時派出醫務人員趕赴現場進行施救；二是做好各項救治準備工作。
畜牧站：負責動物防疫檢疫總體安全。一是負責擬定動物防疫檢疫應急預案等資料；二是負責動物防疫檢疫日常性工作和動物食品安全等工作。
其他部門（單位）應根據事故發生情況，按照各部門（單位）的工作職責，全力投入到補救工作中，特別是發生重大事故時，要顧全大局，服從鎮政府的統一指揮和統一調派。
五、應急工作安排
1、各村民委員會、各企（事）業單位、政府有關部門如遇災情，應迅速組織當地群眾搶救，并在第一時間報告鎮應急領導組辦公室。
2、鎮應急管理辦公室接到報告后認真核實，應立即啟動應急預案開展處置工作，立即通知災情發生地的單位部門立即投入搶救工作中并根據災情情況上報主管部門。
3、領導組到達事故現場后，立即成立現場指揮領導組，統一調配搶救力量，科學安全組織搶救，保持通訊暢通，及時報告鎮后方應急領導組，確保是否需要增援，有序組織搶救。
4、后勤組應隨時做好后勤保障工作，根據前方現場需要及時供給物資。
5、醫療組隨時做好搶救所需的醫療設備和藥物保障，及時趕赴現場，全力搶救傷員。
6、完成現場清理，確定無遺漏傷員后，方能撤離現場。
為落實應急管理工作，緊緊圍繞緊急狀態下應急處置和搶險救援能力提高這一主線，全面加強我鎮安全生產應急救援體系建設，按照《生產安全事故應急預案管理辦法》要求，結合我鎮工作實際，制定鎮2021年度應急演練計劃，請各村委會、各部門、生產經營單位、人員密集場所責任人按照計劃，結合本單位、本部門應急工作需求，制定并細化演練方案，完善各項措施，抓實抓好責任制的落實，強化應急準備工作。
一、要提高認識，高度重視應急預案演練工作
應急管理是安全生產的最后一道防線。2017年8月，我省制定了《省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》，對生產經營單位應急預案的編制、評審、公布、備案、實施和管理等內容進行了細化。應急預案演練是提高應急預案科學性、實用性和可操作性的重要手段，各村委會、各部門、生產經營單位要高度重視，充分認識抓好應急演練工作的重要意義，把應急演練作為應急管理工作的一項重點內容，切實加強對應急演練工作的組織領導，積極組織開展形式多樣、重點突出、有的放矢的應急演練，全面提高應對和處置各類突發事件的能力，切實達到檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、提高應急救援能力的目的，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、工作目標
（一）檢驗鎮總體應急預案編制是否合理，是否能夠滿足安全事故應急救援工作需求，是否能夠滿足安全事故救援應急情況下指導相關單位開展應急工作，滿足安全生產工作基本需求。
（二）檢驗鎮安全生產專項應急預案及各單位、部門專項應急預案編制是否合理，是否能夠滿足事故應急救援工作開展，指導日常安全風險防范。
（三）檢驗安全事故應急預案應急響應后，相關單位、部門的人員能否正確響應。
（四）檢驗相關部門、單位工作人員在發生事故后能否按預案合理開展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生災害的再次發生，甚至于引發大的人身傷亡。
（五）檢驗預案啟動后，相關聯動機制是否正確有效運行，各級組織是否嚴格按照安全責任制的要求，正確有效地組織開展應急響應。
三、演練計劃內容和時間安排
（一）全鎮在4月份前完成相關演練前期準備工作，并根據各村委會、各部門演練方案統籌演練工作開展。
（二）根據我鎮實際，鎮內在5月份開展一次應急演練工作，并于10月份開展第二次應急演練工作，演練結束后，上報相關演練工作開展匯報。
（三）各村委會、各部門（不含學校）、煤礦等生產經營單位及其他人員密集場所根據各自行業和職能特點要求，自行確定演練內容，并于2021年4月10日前將演練方案報鎮人民政府，2021年6月份前完成演練工作，演練結束后，上報相關演練工作開展情況。
（四）學校要在每學期開學后完成消防（學生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等內容的安全演練和教育，最大限度地確保師生安全，并于2021年10月30日前將演練方案報鎮人民政府，演練練結束后，上報相關演練工作開展情況。
四、應急演練注意事項
（一）應急演練應當遵守相關法律、法規、標準和應急預案規定。
（二）高度重視、科學計劃。
開展應急演練工作必須得到有關領導的重視，給予資金等相應支持，有關領導應參與演練過程并擔當與其職責相當的角色。
（三）結合實際、突出重點。
應急演練應結合可能發生的危險源特點、潛在事故類型、可能發生事故的地點和氣象條件及應急準備工作的實際情況進行。演練應重點解決應急過程中組織指揮和協同配合問題，解決應急準備工作的不足，以提高應急行動整體效能。
（四）周密組織、統一指揮。
演練策劃人員必須制定并落實保證演練達到目標的具體措施，各項演習活動應在統一指揮下實施，參演人員要嚴守演習現場規則，確保演習過程的安全。演習不得影響安全生產的正常運行，不得使各類人員承受不必要的風險。
（五）由淺入深、分步實施。
應急演習應遵循由下而上、先分后合、分步實施的原則，綜合性的應急演練應以若干次分練為基礎，特別是學校應切實按分步預演到綜合演練的步驟開展應急演練，嚴防演練傷害的發生。
（六）講究實效、注重質量要求。
應急演練指導機構應精干，工作程序要簡明，各類學習文件要實用，避免一切形式主義，以取得實效為檢驗演練質量的唯一標準。
（七）應急演練原則上應避免影響公眾，如必須涉及有限數量公眾，則應在條件比較成熟時擇機進行。
五、相關要求
（一）確保安全生產責任制落實
應急救援工作是防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，維護社會穩定,促進經濟發展的重要手段，各級各部門必須高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，確保演練工作有序進行，進一步建立健全應急救援體系。安全監管機構要加強安全生產事故應急預案的監督管理，對生產經營單位應急預案制定、修訂及演練工作的指導、服務和監督檢查。
【關鍵詞】火力發電廠；生產安全事故；應急預案完善；應急預案的演練；必要性
在國家經濟騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數、高技術性能的火力發電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發生。事故一旦發生通常都要啟動應急預案去進行救援，但由于應急預案本身有它的不完善性，造成事故時救援工作不力，事故時輕則造成全廠停電、設備損壞、電網振蕩等事故；重則會造成電網解列、區域大面積停電或人身傷亡等重大事故。
1.應急預案的現狀及其使用的效用
盡管近幾年國家根據電力大發展的具體情況，結合實際生產安全事故時處理事故的現狀，先后出臺了相關的規定措施及應急預案。國家電網公司也根據自己的生產特性，按照2009年國家電監會《電力企業應急預案管理辦法》要求，編制了《國家電網公司應急預案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據自己電廠的特點制定了相應詳細的事故應急預案。這些都說明了人們對火電廠生產安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產安全事故時的應急預案。
大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對龐大的系統、危險的部位制定了相應的應急預案，火電廠建成初期也是最易發生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時也啟動了事先制定好的應急預案，但大多造成的損失要比預想大得多。如：2006年的某電廠#1機組試運階段（150MW、空冷），汽輪機主機油一法蘭呲油，噴到高溫熱力管道上突然著火，運行值班員發現后立即匯報值長，值長接到火災事故報告后，立即組織現場其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進行撲救，最終沒能將火勢撲滅在初始狀態，在火勢繼續蔓延無法控制的情況下，現場負責人值長立即啟動了應急預案，按照應急預案程序調動了當地的消防隊。上個世紀某電廠，在發電機組漏氫后，發生了著火事故，當時也啟動了應急預案，由于現場的復雜等因素，人們對應急預案重視程度不夠，也沒有救援經驗，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴重后果。
親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應急預案，筆者也參與了應急預案的編制及評審工作，但事故發生時應急救援工作還是與預案有一定的差異，要想減少火力發電廠生產安全事故時的損失，就必須建立逐步完善應急預案長久機制，只有將其投入實踐中，對應急預案反復演練才能發現它的缺陷，才能逐步改進完善應急預案。
2.完善應急預案的主要方法
第一：按照電力行業的相關要求，編制本單位所有的應急預案，將應急預案放置到相應的崗位，要經常定期組織大家學習應急預案，在學習的過程中發現應急預案有不合理的地方及時進行修改完善；第二：制定應急預案演練目標，根據機組大小有必要在兩到三年之內將制定好的所有應急預案預案演練一遍，不論實際發生不發生事故都應將好的演練習慣堅持下去直到電廠報廢為止；第三：每項事故應急預案演練后，都要進行總結，所有參加演練的人員在總結中找出制定好的應急預案的不足及不合理項，按照實際情況進行修改完善；第四:如有發生事故啟動了事故應急預案的，事故后進行總結事故和應急預案，也要找出應急預案中存在的不足及不合理項, 按照實際情況進行修改完善；第五：就是對暫沒發生事故的應急預案和沒有進行模擬演練的應急預案，組織相應崗位的值班員經常學習，熟悉預案的內容。火力發電廠生產安全事故發生的部位、時間都有它的不確定性，火電廠系統又是龐大的，結構部位又是復雜的，光火災事故應急預案針對不同部位就要編制十幾項應急預案。這次是汽輪機主機油系統所屬設備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機密封油系統所屬設備及其相連管道或是汽輪機調節油系統所屬設備及相連管道，再下次發生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質泄漏等事故，這誰都不能預測，因此針對這次發生的事故只能修改完善汽輪機主機油系統所屬設備及其相連管道著火的應急預案，沒發生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應急預案有相似之處，可以參照進行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時沒有發生事故的怎樣來修改完善應急預案呢？筆者認為只有通過加強模擬事故現場演練，按照應急預案的程序來啟動應急預案，模擬事故現象救援，救援過程中發現應急預案的缺陷對其進行修改，再投入到實際應用或演練應用中，得到檢驗找出不足再進行修改，如此循環反復才能逐步取得相對完善的應急預案。達到事故發生時立即啟動相對完善的應急預案來科學、快速的處理事故，使事故發生時能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達到預期目的。
3.取得的成績
2003年某電廠#2機組試運階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機大軸端突然發生了油著火現象。當發現火苗時，立即啟動油著火的應急預案，處理過程中結合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報警及時、各種型號的滅火器準備得當、消防人員趕到的及時，現場救火人員大多也剛經過了演練訓練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災的發生，在消除高油位缺陷后機組立即重新投入了試運行。
此次事故時啟動了雖沒有經過實踐檢驗的應急預案，但剛巧的是事故發生的前兩天進行了類似火災演練。這次演練對此次事故的救援發揮了重要作用，對應急預案的修改完善起到了幫助作用，對應急預案完善性的重要性也是一個極大的警示。
關鍵詞：建筑施工，突發安全事件，應急預案管理
1 建筑施工危險源的識別、評價
1.1建筑施工危險源的識別
建筑施工危險源識別與風險評價是建立應急體系和編制應急預案所必需的基礎信息，通過對建筑施工危險源進行識別，力爭從小的危險源中發現大的危機，避免其發展演化為突發安全事件，并對識別出的危險源進行評價，對有可能演化為大的突發安全事件的危險源采取針對性的預防措施，加強重點檢測，并制定應急預案。建筑施工危險源識別是指從施工生產活動中，識別出可能導致人員傷亡、財產物質損失、施工作業環境破壞、相鄰建筑物移位等意外的潛在不安全因素，并判定其可能導致的事故類別，事故直接原因及其過程。在危險源識別過程中要借助于一些技術和工具，這不但會提高識別效率，而且可以規范操作、不易產生遺漏。危險源識別技術和工具主要有Delphi法、情景預測法、頭腦風暴法、安全檢查法、分解分析法、事故樹分析法、圖解法等方法。。在危險源識別過程中，可結合工程項目的具體情況，綜合運用這些技術和工具[1]。
1.2 建筑施工危險源的評價
建筑施工風險源被識別后，要進行脆弱性分析，以確定一旦發生安全事故，哪些地方容易受到破壞，最終提供這些信息:受事故嚴重影響的區域;預計位于脆弱帶中的人員數量、工種以及可能波及的外部人員情況，如居民等;可能遭受的財產破壞，包括基礎設施，如供水、供電等:可能造成的環境影響。在進行脆弱性分析的基礎上，必須進一步評價事故發生時，對施工現場及周邊造成破壞或傷害的可能性，以及可能導致的實際破壞或傷害程度，以確定風險源的嚴重性，否則無法為安全風險管理以及應急管理提供決策依據。決策層要高度重視建筑施工危險源的分級評價。為了使分值盡量客觀，減少主觀方面的影響，參加評價的人員除項目決策人員、現場施工安全管理人員、技術人員、現場操作人員，還應請項目外部人員參加，如建設單位管理人員、監理人員以及相關專家等。
1.3建筑施工重大危險源信息庫的建立
建立建筑施工重大危險源信息庫不僅有利于企業應用和分析信息，而且為今后的應急管理設立了良好的信息平臺，使企業對項目的進展作出正確的預見。重大危險源信息庫也是一種應急防范的良好方式，建筑施工企業可以對項目的內外環境有比較清晰的認識，便于從危險源識別和評估分析的結果中發現問題，及時調整組織的機制和施工人員的不良行為。通過提高建筑施工企業自身的能力來消除突發安全事件生長的土壤，這也正是應急管理所要實現的最根本目標[2]。
2 建筑施工企業突發安全事件應急預案
應急預案，又稱應急計劃，是政府和企業針對可能發生的突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發生的可能性及事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物質、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案是突發事件的應急基礎，開展應急救援的“底線”。它明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再無據可依、無章可循，有利于培訓和演習工作的開展，有利于做出及時的應急響應，降低事故后果[3]。
建筑施工企業應急預案的編制必須基于工程項目風險分析的結果、企業應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱己有的應急預案，以減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。通常，應急預案的編制過程主要包括以下步驟：第一，成立預案編制小組。施工現場重大安全事件的應急救援行動涉及不同部門、不同專業領域的應急各方，因此需要建筑施工企業組織一個專門的預案編制小組，統一組織施工現場有關部門和企業有關部門制定應急預案。。第二，進行風險識別與風險評估。風險識別應分析本地區的地理、氣象等自然條件，施工對象、施工方法等的具體情況，總結本地區、本企業以及建筑行業歷史上曾經發生的重大事故，將其分門別類，每種類型分成不同級別，分析這些事故災難的機理，明確影響這些事故災難的因素有哪些，最終識別出可能發生的重大事故災難。施工現場風險評估的目的就是通過分析重大事故災難發生的可能性及其發生時對施工現場及周邊可能導致的實際破壞或傷害程度，來確定是否要進行相應的應急準備。第三，具體措施的制定根據前面分析的結果，針對突發事件涉及具體的應對措施，這些措施可以采用標準操作，也可以采用建議形式。第四，應急機構及其人員職責的確定預案編制過程中，人員職責的確定是一個重要的環節。啟動預案時，不同的環節或方面需要不同的人員去執行和實施。明確人員職責是成功實行應急救援活動的重要保證。第五，應急能力評估依據危險分析的結果，對己有的應急資源和應急能力進行評估，包括企業及施工現場應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施和設備、裝備和物資等;應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和應急能力將直接影響應急行動的快速有效性。。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急策略。第六，評審與為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，施工現場重大事故應急預案必須經過評審，可以由項目部及施工企業組織進行內部評審，專業性較強的應急預案還應組織有關專家評審，必要時請地方政府有關應急機構進行評審。應急預案經評審通過后，要履行批準手續，按有關程序進行正式和備案。第七，演練與調整應急預案經批準后，應急機構應開展宣傳、教育培訓工作，開展應急演習和訓練，從中查找問題并加以改進，提高預案的合理性、有效性和可操作性。演習應急預案是企業應急管理工作的重要環節。在應急預案的演習或實施過程中，通過參與者的信息反饋，及時對預案進行調整與修改是非常重要的，對演習過程中發現的任何一個小環節上出現的問題都要認真對待，因為小的失誤也可能導致整個應急預案在實際運用中失敗。施工現場在各個時期都在不斷地發生著變化，危險源的狀況會有所改變，人員也經常調整，因此也需要及時對應急預案進行評定與修改[4]。
參考文獻
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[2]王紅星.建設工程風險管理[J].安徽建筑,2007,6
[3]李樂.建筑企業安全事故應急管理體系的探討[J].知識經濟,2010,4
[4]姜國慶.淺談建筑工程安全生產管理[J].科技創新導報,2009,11
中圖分類號:C93文獻標識碼:A
根據《中華人民共和國行業標準――生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》,應急預案是指針對可能發生的突發公共事件,為迅速、有序地開展應急行動,而預先制定的行動計劃或方案。2003年“非典”公共突發性危機事件發生后,我國突發公共事件應急預案建設開始有了快速的發展。應急預案的制訂和修訂都取得了較為矚目的成績。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發公共事件總體應急預案》,明確界定了突發公共事件時政府的管理權限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權利和義務等內容,使各級政府和相關單位在實施應急處置時有法可依。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發公共事件總體應急預案》,明確界定了突發公共事件時政府的管理權限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權利和義務等內容,為政府實施應急處置提供了具有可操作性的依據。在此基礎上,各地方政府和企事業單位根據國務院的要求和國家總體應急預案的指導綱要,都制定了相應的突發事件總體應急預案,并且結合實際情況編制了專項應急預案和保障預案,由此初步形成了我國應急預案體系框架。
在這個體系框架中,國有企業特別是大型國有企業的應急預案體系占據著重要的地位。因為大型國有企業不僅擁有現代化的生產技術和信息網絡,而且為國民經濟提供大部分的現代化裝備,是科學技術和先進生產力的重要載體。有數據顯示,本次四川汶川特大地震災害,給災區人民生命財產造成巨大損失,災區的國有企業損失慘重,企業職工傷亡、失蹤超過3000人,直接損失達300億元。②本文中所調研的企業(以下簡稱為CAC集團)是某大型國有企業集團下屬的駐川單位,占地500萬平方米,下設14個專業廠、9個子公司,員工近2萬人,資產總值30多億元。在汶川地震中,CAC集團企業財產損失嚴重,廠房和生產設備有不同程度受損,直接損失近8億元。
1 應急預案的編制與作用
汶川地震發生后,根據災情的嚴重性,我國政府迅速啟動了國家Ⅰ級預案,CAC集團也緊急啟動部門預案和專項預案,依照應急預案的程序,各級單位、各層部門各司其職、相互配合,整個救災過程有條不紊地推進,確保了救災工作的順利進行。
通過調研我們了解到:根據《國家突發公共事件總體應急預案》,CAC集團結合本單位實際已經制定了部門預案和單位預案。應急預案按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級, 即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。截至2008年8月, CAC集團已制訂總體預案、專項預案(22件)、部門預案(57 件)、單位預案(33個)共四個層次的應急預案130 多件(見下圖),覆蓋了各類突發事件,“縱向到底、橫向到邊”的預案體系基本形成。
圖1 CAC集團 應急預案框架圖*
*注:四類應急預案下共有22個專項應急預案,圖表尚未一一列出。
根據《國家突發事件總體應急預案》和總公司應急預案總則,CAC集團的應急預案一共分為四個層次,即總體預案為指導,在自然災害類、安全生產類、事故災難類和社會安全類四個分級預案體系內,又細化為防洪搶險專項預案、地震專項預案、維穩工作專項預案等等四個方面22個應急專項預案。在每一個專項預案下,又根據部門職責和管理流程細分為單位預案33個。以地震專項預案為例,下轄《CAC集團地震期間應急指揮管理規定》、《CAC集團地震期間生活區應急管理規定》、《CAC集團地震期間能源供安全應急管理規定》、《CAC集團地震期間設備設施安全應急管理規定》、《CAC集團地震期間建筑物安全應急管理規定》、《CAC集團地震期間生產區治安、交通疏散應急管理規定》、《CAC集團地震期間醫療救護應急管理規定》、《CAC集團地震期間食品供應保障應急管理規定》等8項單位應急管理規定,明確規定了各個單位在地震發生時的職責與功能,做到各司其職,有據可依。此外,在調研后我們后續了解到,抗震救災過后,CAC集團所在的集團總部在應急預案體系的基礎上加強了對預案的修訂和完善工作,加快了針對地震的專項預案工作建設,并逐步完善各項危機預案體系,初步建立了動態管理制度。
對于集團應急預案在此次地震中發揮的作用,筆者跟隨調研組做了問卷調研,選取CAC集團300名員工為樣本進行問卷調查,發放問卷300份,回收300份,有效率為74.8%,針對“此次對于在抗震救災中應急預案發生的作用”一題做了專項調查,數據分析如下圖:
圖2應急預案作用柱狀圖
從圖中我們可以直觀的看到有超過一半的員工認為應急預案發揮了很重要或較重要的作用。調查顯示,認為應急預案發揮“很重要”作用的比例為28%,選擇“較重要”的選擇比例為34%,占全體調查人員總數的62%。因此,應急預案是在應對危機事件中發揮的作用是無可替代的。
2 應急預案的決策
建立和健全完備的應急預案只是應急管理的開端。而何時啟動應急預案、該不該啟動應急預案的過程中,則取決于領導者的科學決策。因為災害的持續時間和嚴重程度處于不確定狀態,因此啟動應急預案就具有很大挑戰性。本文引入了決策可靠性分析中的浴盆曲線,③對如何科學決策、啟動應急預案進行進一步的分析。
【摘 要】 在分析了我國公共突發事件的應急應對體制的基礎上對我國地鐵事故災難應對體制進行了評析。評析結果表明上到國務院、各級人民政府，下到地鐵運營單位，都從組織機構、運行機制、保障體系等方面將形成完善的地鐵事故災難應對體制。從而保證及時、高效、妥善地處置城市地鐵事故災難，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
【關鍵詞】 地鐵; 事故災難; 應急預案; 應對體制
地鐵深埋地下，環境封閉、空間狹窄、人員密集，一旦發生災難或突發事件極易造成人員傷亡。世界地鐵在其運營史上發生的災難與事故不是少數，而且許多災難或事故造成的經濟損失與社會影響也極其嚴重。因此建立與健全我國地鐵安全事故應對體系對于地鐵乃至城市安全的重要性是毋庸置疑的。本文根據2006年初國務院審議并通過的《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》等法律文件，對我國目前地鐵事故災難的應對機構及體制的現狀進行了評述與分析。由于地鐵事故災難也屬于國家突發公共事件的范疇，因此有必要在對全國突發公共事件應對體制進行了解的基礎上，再對地鐵事故災難應對體制做進一步的評析。
1 我國國家突發公共事件應對體制
1.1 預案體系
我國已經陸續有城市開始建立不同突發公共事件的應急措施與體系，但在《國家突發公共事件總體應急預案》(以下簡稱為《總體應急預案》)出臺前，都是自成一體，沒有系統的規劃與整合，資源重復利用，效率低。而《總體應急預案》則明確地從法律條文上搭建了一個自上而下、系統而全面的全國突發公共事件應急預案體系，其中也將地鐵突發事件應急預案體系納入其中。
全國突發公共事件應急預案體系的組成如表1所示。各級預案都將根據實際情況變化不斷補充、完善。
1.2 管理工作組織機構
《總體應急預案》規定國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，負責突發公共事件的應急管理工作。此外，還有履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責的辦事機構;負責相關類別突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施、貫徹落實國務院有關決定事項的工作機構;負責行政區域各類突發公共事件應對工作的地方機構;以及為管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件應急處置工作的各級專家組。
具體的組織機構形式如圖1。從新聞報道來看，目前我國全國各地各級應急管理工作機構的搭建工作都已經全面啟動。
關鍵詞：煤礦災害 應急救援系統 地理信息系統
一、引言
隨著煤礦開采深度的加深，地質條件也將會愈加的復雜，各種事故會嚴重威脅著礦工的生命安全和煤炭生產的正常進行。通過建立生產安全事故應急救援預案，可以控制礦山發展并盡可能排除事故及礦井災害，保護現場人員及場外人員的安全，將礦井災害對人員、財產造成的損失降低到最小程度。
地理信息系統（GIS）是一種基于計算機的工具，它可以對在地球上存在的東西和發生的事件進行成圖和分析。GIS技術把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數據庫操作（例如查詢和統計分析等）集成在一起，從而使大量抽象、枯燥的數據變得生動、直觀和易于理解，提高工作效率和管理工作的科學性和準確性。
二、地理信息系統的特點及優勢
地理信息系統是以地理空間和動態的地理信息為地理研究和地理決策服務的信息系統，已被廣泛用于資源管理、城市規劃、應急救援等各個領域。地理信息系統的主要特點和優勢有：
1、標準的信息存儲、查詢功能。GIS可以將各種不同的數據轉化成利于計算機存儲的內部格式。GIS不但包括各種要素分布的空間位置，也包括其實體特征的屬性數據，同時還有明顯的時序特征，而且空間數據和屬性數據之間是一種密切的對應關系，空間信息和屬性信息形成一個有機的整體。通過檢索空間數據可查詢相應屬性信息；通過檢索屬性數據也可以查詢相應的空間信息。避免了圖形與相應的屬性數據分離的現象，給企業資源的全面管理帶來了極大的方便。從圖形學的角度來看，GIS實質上是一種便于計算機處理和網絡傳輸的數字化地圖或圖紙，可以方便地對空間數據進行輸入、編輯、顯示、查詢、空間分析和輸出打印，也可以利用三維動態仿真技術對各種要素實現仿真模擬，構造一個符合實際的模擬空間，展現各種地物之間復雜的時空關系。
2、便捷的的數據管理功能。一些數據庫和應用系統公司，如Oracle，Microsoft和SAS等，已擴展了其產品容納空間數據管理功能。另一方面，許多GIS軟件也包含空間數據庫引擎數據模型，借助這一模型可將空間數據加入到關系數據庫管理系統中。這樣使得大規模的GIS系統與空間數據技術一體化成為可能，便于各種系統的集成和信息共享。
3、優秀的空間分析功能。空間分析是地理信息系統最主要的特色。GIS系統可以利用其空間數據庫和屬性數據庫，結合高效的算法進行空間分析。如對距離某一事故地點一定范圍內各種空間要素的搜索，并對相關信息進行統計分析，為事故處理提供所需要的信息和應急預案等。這種空間分析的功能是其他信息管理系統無法實現的。
三、煤礦災害應急救援地理信息系統模塊功能設計
根據系統需求分析和開發目標，煤礦災害應急救援系統應主要包括以下幾個模塊：
1、信息管理模塊。該模塊主要由礦井相關的各種基礎信息數據庫和地物屬性分布組成。基礎信息包括礦井基本情況數據庫、井下主要設備信息數據庫、安全設備數據庫、地質條件數據庫、主要災害信息數據庫以及實時的采掘工作面分布等。它具有實時維護、更新和管理煤礦基礎信息所需的基本功能。？
2、應急預案模塊。主要包括礦井災害應急預案、應急救援隊伍、救災設備數據庫、救災專家數據庫以及國家級礦山救援基地分布等內容。在礦井災害應急預案中可以查詢到通用的應急救援預案，如國家局制定的礦山重特大生產安全事故應急預案，也可以查詢到針對本礦井實際的自行制定的應急預案內容。它具有維護和管理整個礦井災害應急救援的基本功能。
3、災害處理模塊。囊括了礦井災害從預測預報到控制處理的一般方法，主要包括礦井災害預測方法、礦井災害控制方法、礦井災害處理方法。同時還提供了礦升災害案例庫這一功能，方便查找相關的礦井災害案例，以期達到學習借鑒的目的。
4、法律法規模塊。此模塊提供了礦井生產適用的各項法律法規和部門規章制度，包括國家級及省級煤礦安全規程。能夠按照目錄、索引和關鍵字進行查詢、打印，同時預留了擴展接口，用戶可以隨實際變化增減法律法規條文，有效地減少了檢索規章制度文件的時間，為領導者做出正確的決策提供法律依據。
四、煤礦災害應急救援地理信息系統的實現與應用
礦井災害救援制約因素多、情況復雜多變，與其他行業的搶險救災工作相比，具備更強的技術性、時效性和更大的危險性，要求反應迅速、判斷準確、應變及時、措施有力，一旦事故發生，需要多支救援隊伍密切配合、集中指揮展開救援工作。
建立礦井應急救援系統的目的：一是發生事故后控制危險源，避免事故擴大，在可能的情況下予以消除；二是盡可能減少事故所造成的人員和財產損失。因此，礦井災害應急救援系統不僅要包括危險源空間布局、礦井環境狀況、關鍵設施狀況、應急救援力量等實體空間，而且還應涉及社會經濟領域的非實體因素，如人員分布、財產分布等。？礦井應急救援作為一個動態運行的過程，其復雜的災害生成機制需要強有力的信息分析工具的支持。地理信息系統是解決這一問題的有力工具。
本系統主要利用GIS開發軟件，將煤礦生產工作范圍內的電子地圖、屬性數據以及統計數據相結合，構成地理信息系統平臺，通過此平臺，實現生產工作范圍內井下巷道、采掘工作面和各種機械、安全設備數據及其他數據的全面整合，達到數據統一管理和資源共享。同時在此基礎上提供災害預測、控制和應對方案，提高管理工作的科學性、規范性，以及災害處理工作的及時性、準確性。
五、結束語
該系統可以實現對礦井基本情況、主要災害信息、危險源分布及救災力量等信息的查詢、圖形編輯、屬性更新，確定特定災害的影響范圍，大致預測災害損失。在災害應急響應與快速救援指揮中顯示最佳避災路線，調度與管理抗災力量，對應急預案數據庫進行決策支持和數據更新，從而方便生產單位在災害發生時及時啟動相應的應急預案，輔助領導全面掌握災情并進行救災指揮決策，將災害損失降到最低限度。
參考文獻：
[1]邢娟娟.重大事故的應急救援預案編制技術[J].中國安全科學學報，2004，14（1）：57-59
