時間：2024-03-05 16:30:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供應(yīng)商服務(wù)考核管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：物資 監(jiān)造 管理 措施
1.引言
質(zhì)量是影響安全的關(guān)鍵因素。國網(wǎng)公司加強資產(chǎn)全壽命周期管理，推行“安全年”活動，物資管理作為其中重要一環(huán)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作在物資管理環(huán)節(jié)顯得尤為重要。物流服務(wù)中心在做好合同簽訂及履約工作的同時，十分重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，為提高入網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足電網(wǎng)建設(shè)、運營及發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的物資保障。
2.物資監(jiān)造工作現(xiàn)狀
目前物流服務(wù)中心物資監(jiān)造工作的現(xiàn)狀是，按照總部要求，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)文件精神，全面開展產(chǎn)品物資監(jiān)造工作。建立了質(zhì)量監(jiān)督組織機構(gòu)，制定了管理制度及管理辦法，成立了專門的質(zhì)量監(jiān)督部，制定了物資監(jiān)造工作流程，基本規(guī)范了監(jiān)造管理工作。監(jiān)理公司選擇主要是通過公開招標(biāo)的方式選擇了具備監(jiān)造資質(zhì)的監(jiān)理公司開展設(shè)備監(jiān)造，中心與監(jiān)理公司簽訂了委托監(jiān)造合同，每月制定監(jiān)造計劃，通過監(jiān)造周報、月報收集上報信息，組織有關(guān)人員按時參加關(guān)鍵點見證、現(xiàn)場抽查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，處理閉環(huán)，監(jiān)造費用及時支付。已逐步開始使用電子商務(wù)平臺開展監(jiān)造及相關(guān)信息的處理工作，物流中心物資監(jiān)造專責(zé)負(fù)責(zé)維護電子商務(wù)平臺信息。每月定期參加基建工程物資溝通協(xié)調(diào)會議，對存在的問題進行了協(xié)調(diào)解決，對生產(chǎn)廠家發(fā)生的質(zhì)量問題提出了處理意見，對有不良行為的供應(yīng)商采取了處理措施，加強了對設(shè)備全壽命周期的質(zhì)量管控。2011年符合監(jiān)造條件的設(shè)備全部進行了監(jiān)造，有力的保證了電力公司產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量。
3.物資監(jiān)造管理工作存在的問題
針對質(zhì)量監(jiān)督工作目前的進展情況，物資監(jiān)造作為質(zhì)量監(jiān)督的重要手段之一，尤其是重點設(shè)備的監(jiān)造工作，通過一年來的監(jiān)造工作實踐，突顯了物資監(jiān)造管理工作中的一些問題，主要表現(xiàn)在：
3.1監(jiān)造管控機制建設(shè)有待進一步深化充實
物資監(jiān)造設(shè)備作為電網(wǎng)的重點和關(guān)鍵設(shè)備，在進入電網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保從源頭保證電網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量，物資監(jiān)造工作顯得特別重要。
由于物資監(jiān)造工作開展時間不長，工作經(jīng)驗不足，物資監(jiān)造管理工作基本上處于邊工作邊總結(jié)的過程，沒有形成成熟有效的管控機制，在實際的物資監(jiān)造管理過程中，對于物資監(jiān)造管理制度的落實不到位，管控深度不夠，管控機制有待進一步完善。
3.2物資監(jiān)造管理工作需要進一步規(guī)范
中心開展物資監(jiān)造工作時間短，在物資監(jiān)造管理工作過程上還需要加強規(guī)范。對于監(jiān)理公司的選擇方式、監(jiān)理公司的技術(shù)實力、設(shè)備監(jiān)造的范圍、監(jiān)造工作計劃的確定及具體實施，都需要逐步完善和規(guī)范。對物資監(jiān)造管理過程存在流程的可操作性不夠清晰、不夠具體、監(jiān)理公司專業(yè)技術(shù)力量配置不均衡等問題，都需要我們在今后的工作中進一步規(guī)范物資監(jiān)造管理工作。
3.3對監(jiān)造單位的考核有待加強
在做好物資監(jiān)造工作，確保監(jiān)造設(shè)備生產(chǎn)過程的動態(tài)質(zhì)量控制工作方面，目前，還沒有一套完整的行之有效的考核機制及管理辦法。管理考核機制的滯后，直接影響到物資監(jiān)造設(shè)備工作任務(wù)完成質(zhì)量。中心物資監(jiān)造工作主要考核指標(biāo)是同業(yè)對標(biāo)考核，如果考核機制跟不上，對監(jiān)理公司的監(jiān)造業(yè)務(wù)考核制度不完善，就無法保證同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)的完成。
3.4供應(yīng)商管理有待加強
加強供應(yīng)商管理，是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，在實際的監(jiān)造工作中，出現(xiàn)大大小小的質(zhì)量問題并不在少數(shù)，而真正反應(yīng)到監(jiān)造管理人員的問題較少，目前主要停留在與供應(yīng)商的溝通協(xié)調(diào)方面，缺乏有力的管理辦法。出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題后，對供應(yīng)商在招標(biāo)環(huán)節(jié)和處罰方面力度不夠，一般基本上采取事后處理的方式，產(chǎn)品質(zhì)量的保證措施力度欠缺。
4.做好物資監(jiān)造管理工作的措施
針對國網(wǎng)公司對于資產(chǎn)全壽命周期管理要求，強化責(zé)任落實，加強閉環(huán)管理，從源頭保證電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，結(jié)合物資監(jiān)造管理工作中存在的普遍和共性問題，對于如何做好物資監(jiān)造管理工作，以適應(yīng)新形勢的物資監(jiān)造管理要求，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來規(guī)范和加強物資監(jiān)造管理工作。
4.1進一步深化物資質(zhì)量管控機制建設(shè)
深化質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，健全組織體系，優(yōu)化工作機制，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，提高物資監(jiān)造工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。執(zhí)行并完善物資監(jiān)造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全物流服務(wù)中心物資監(jiān)造組織體系，逐步形成職能部門共同參與，物流服務(wù)中心組織實施，項目單位全力配合的組織體系，充分發(fā)揮監(jiān)理公司的技術(shù)支撐作用，促進責(zé)任落實。
4.2規(guī)范物資監(jiān)造管理工作
以物流服務(wù)中心為管理單位，配備足夠的專職管理人員，負(fù)責(zé)物資監(jiān)造工作的管理、組織和協(xié)調(diào)等。選擇技術(shù)力量強、實力雄厚的設(shè)備監(jiān)理公司，加強監(jiān)理公司監(jiān)造人員資格審查，提出監(jiān)理工作重點，嚴(yán)格監(jiān)造計劃的編制實施，結(jié)合廠家排產(chǎn)進度制定監(jiān)造實施細則。監(jiān)理公司作為物資監(jiān)造的具體實施技術(shù)支撐單位，明確相關(guān)職責(zé)，加強監(jiān)造過程管理，提高對現(xiàn)場的管控力度，確保物資監(jiān)造工作有序、有效開展，實現(xiàn)監(jiān)造過程的“全程、實時”管控，提高物資監(jiān)造成效。
4.3加強對監(jiān)造單位的有效考核
監(jiān)造管理單位制定針對監(jiān)理公司物資監(jiān)造工作的監(jiān)督考核辦法，加大考核力度，完善考核記錄。對監(jiān)理公司的物資監(jiān)造工作開展情況實行動態(tài)監(jiān)督考核，尤其加強重點設(shè)備和重點監(jiān)造環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核力度，提升其在監(jiān)造工作中發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力，確保物資監(jiān)造工作有效深入開展。
4.4加強供應(yīng)商關(guān)系管理
繼續(xù)加大對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的管控力度，引導(dǎo)供應(yīng)商樹立以質(zhì)取勝理念。完善供應(yīng)商質(zhì)量責(zé)任追溯機制，認(rèn)真做好供應(yīng)商績效評價和招標(biāo)采購聯(lián)動工作，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題、履約不到位、不誠信及存在不良行為的供應(yīng)商加大處罰力度并及時通報，規(guī)范供應(yīng)商對質(zhì)量問題的確認(rèn)程序，對問題較多的供應(yīng)商實行約談和現(xiàn)場檢查，加大責(zé)任追究和市場退出力度，形成對供應(yīng)商質(zhì)量保證的高壓態(tài)勢，全面降低質(zhì)量風(fēng)險。
5.結(jié)論
綜上所述，物資監(jiān)造管理工作要緊緊圍繞國網(wǎng)公司“三集五大”和堅強智能電網(wǎng)建設(shè)的總要求，優(yōu)化監(jiān)造管理模式，深化全過程質(zhì)量管控措施，加強產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監(jiān)督，深入開展供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)造，引導(dǎo)供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量。把物資監(jiān)造工作關(guān)口前移，健全物資環(huán)節(jié)協(xié)同共管、閉環(huán)聯(lián)動的物資監(jiān)造管控機制，全方位、全過程把好物資質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，推進物資監(jiān)造管理工作邁上新臺階。
關(guān)鍵詞：政府采購；評審專家管理；問題；建議
中圖分類號：F272.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2013）10-16 -02
隨著政府采購制度改革的逐步深入，政府采購規(guī)模和對社會經(jīng)濟的影響力不斷擴大，政府采購行為的規(guī)范越來越受到社會各界的重視。由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評審專家問題越來越受到社會各方面的關(guān)注。財政部門針對專家問題出臺了《政府采購評審專家管理辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》等制度辦法，在規(guī)范專家評審活動、提高評審工作質(zhì)量、加強廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用。但由于評審專家的職業(yè)素養(yǎng)、專家的權(quán)利義務(wù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面仍然存在不同程度的問題，有些問題甚至影響了政府采購項目的評審質(zhì)量，因此迫切需要采取有效措施加以完善，政府采購評審專家管理在此背景下提出。
一、政府采購評審專家管理、使用過程中存在的問題
2003年12月1日，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱管理辦法），該辦法對評審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定，并確定了“統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離”的管理方法，對完善我國政府采購評審專家的管理，起到了積極的促進作用。但在評審專家的實際管理、使用過程中，還是遇到了一些客觀存在的問題：
（一）評審專家?guī)熘袑＜也蛔?/p>
專家不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個方面：一是專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少。二是專家?guī)熘胁煌椖恐g的專家數(shù)量冷熱不均，如計算機、工程設(shè)備、建筑方面的專家較多，專業(yè)設(shè)備、服務(wù)類等采購項目的專家較少。三是隨著政府采購范圍的不斷擴展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家?guī)欤瑢?dǎo)致評審專家在一年內(nèi)連續(xù)三次參加評審工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
（二）評審專家組成結(jié)構(gòu)不一
一些地方政府采購監(jiān)管部門設(shè)立的專家?guī)旎旧隙际羌夹g(shù)性專家，評審時對一些基本的政府采購常識不知道，對采購文件的商務(wù)條款和資格要求理解不夠，造成對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件的資格性審查把握不住；有些采購機構(gòu)抽取的評審專家雖然包含了經(jīng)濟、法律方面的專家，但在獨立評審時，這些專家對采購文件中技術(shù)方面的內(nèi)容還是無法把握；個別采購機構(gòu)依然存在工作人員參加由本機構(gòu)的政府采購項目評標(biāo)的現(xiàn)象。
（三）評審專家水平參差不齊
在許多項目的評審過程中，不同的評審專家之間的專業(yè)水平相差很大，有的專家對評審項目的市場情況、價格變化非常了解，能對采購文件中的技術(shù)方案提出一些合理化的建議，有的專家則可能對評審的項目根本不了解，自評審開始，一言不發(fā)，經(jīng)常按照采購人代表的意見進行評審，有一定的傾向性，或給各供應(yīng)商的評價結(jié)果都非常接近，有濫竽充數(shù)之嫌，違背了公平、公正原則。
（四）評審專家的權(quán)力過大
我國目前實行的招投標(biāo)采購體系是完全由第三方?jīng)Q定采購結(jié)果的制度，最大的問題是將采購結(jié)果的決定權(quán)完全交由不相關(guān)的第三方即評審專家來決定，而且其決定無須承擔(dān)多少責(zé)任，即招標(biāo)成功與否也與其無關(guān)。如果招標(biāo)文件對技術(shù)評分要素沒有作出詳細的規(guī)定和要求，評審專家的自由裁量權(quán)過大，給評標(biāo)專家主觀打分的空間過大，這是造成專家權(quán)力過大的主要因素。
（五）對采購項目的了解不夠
有些評審專家對采購項目的實施背景不做深入了解，存在憑經(jīng)驗評審的問題；對評審辦法和具體評分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真分析，對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不認(rèn)真核對，存在憑印象評審的問題；根據(jù)自己了解或道聽途說的消息，評審時不依據(jù)投標(biāo)或響應(yīng)文件中的內(nèi)容，存在憑個人喜好評審的問題。
（六）不懂政府采購評審方法
不同的采購方式和評審方法，評審的程序和要求也不同。有的評審專家在采用招標(biāo)方式時與投標(biāo)人就投標(biāo)報價進行討價還價，在采用競爭性談判方式時以一個供應(yīng)商的報價去壓別的供應(yīng)商報價，在采用詢價或單一來源方式采購時，只看供應(yīng)商的報價，忽視其他方面的響應(yīng)內(nèi)容，在以最低評標(biāo)價法評審時，卻推薦非最低評標(biāo)價的供應(yīng)商為第一中標(biāo)或成交候選人。
（七）評審過程中專家把關(guān)不嚴(yán)
發(fā)生的供應(yīng)商質(zhì)疑事件，經(jīng)事后詳細核查，有一部分是由于評審專家在評審過程中把關(guān)不嚴(yán)造成的：一是對實質(zhì)性條款審核不嚴(yán)，造成不符合實質(zhì)性要求的供應(yīng)商成為了中標(biāo)或成交候選人；二是綜合評分時濫用自由裁量權(quán)，該給供應(yīng)商分?jǐn)?shù)的不給，不該給的亂給。
（八）對傾向性評審結(jié)果不在乎
一些供應(yīng)商之間綜合水平差距不大的項目，一個評審專家的傾向性評審意見可能就決定了最終的評審結(jié)果。一些評審專家在評審初期，就會表現(xiàn)出對某些供應(yīng)商的特別偏愛，并直接對其他專家施加影響；還有些參加評審的采購人代表直接表示是領(lǐng)導(dǎo)的決定。
二、規(guī)范政府采購評審專家行為的對策
（一）擴充專家?guī)斓膶＜覕?shù)量和專業(yè)范圍
為使專家?guī)煊凶銐驍?shù)量的專家供隨機抽取，防止因人少易打探、賄賂評審專家的現(xiàn)象發(fā)生，并提高賄賂成本和難度，管理部門應(yīng)加強專家?guī)斓墓芾怼Ｒ皇且獜脑隽刻豳|(zhì)入手。管理部門應(yīng)通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體招聘評審專家公告，公開招聘高素質(zhì)的評審專家。還可通過各行業(yè)主管部門單位推薦本單位符合要求的人員報名加入專家?guī)臁Ｔ诒ＷC數(shù)量的同時，更要注重評審專家的素質(zhì)。對于個別重要或行業(yè)特殊的招標(biāo)項目可通過借用鄰近市區(qū)的政府采購專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)專家?guī)熨Y源共享。二是對專家?guī)爝M行專業(yè)設(shè)置分類，提高評審專家的專業(yè)性。由于部分專家品目分類過粗，同一專業(yè)分類的評審專家對同一項目采購內(nèi)容的了解程度不同，導(dǎo)致評審缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，應(yīng)對評審專家的專業(yè)設(shè)置進行分類，提高評審專家的專業(yè)性。
（二）監(jiān)管部門應(yīng)與采購機構(gòu)緊密聯(lián)系，對采購機構(gòu)反映的有關(guān)評審專家的問題，應(yīng)及時調(diào)查核實，對符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在全國政府采購指定媒體上通報。
（三）建立評審專家考核機制
評審專家考核實行日常考核和集中考核相結(jié)合的辦法，并建立和完善評審專家考核管理辦法。一是完善評審專家日常考核制度，實行動態(tài)管理。由政府采購機構(gòu)和監(jiān)督人員從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德幾方面進行考核，考核不合格的取消評標(biāo)專家的資格，從專家?guī)熘星宄﹄S機抽到而因特殊原因不能參加評標(biāo)活動的專家，事后應(yīng)說明情況。對一年內(nèi)連續(xù)三次無故拒絕評標(biāo)的專家，無正當(dāng)理由的取消其專家資格。及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家，建立專家能進能出、定期更新的動態(tài)管理機制。
（四）講求專家合理搭配，建立商務(wù)與技術(shù)相兼容的構(gòu)成制度
目前，評審專家?guī)齑蠖喟凑詹少忢椖康膶I(yè)類別設(shè)立，庫中的專家大多為相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專家，在評審過程中有時對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中的商務(wù)、法律部分把握不住。為了保證對供應(yīng)商進行公平、公正的評價，建議在評審專家?guī)熘袉为氃O(shè)立經(jīng)濟、法律方面的專家，這類專家要求必須對《政府采購法》《合同法》等政府采購相關(guān)規(guī)定以及其他基礎(chǔ)經(jīng)濟、法律知識有一定程度的研究，能夠?qū)υu審現(xiàn)場中出現(xiàn)的商務(wù)、法律方面的問題做出權(quán)威的解釋，避免因類似問題造成供應(yīng)商不必要的質(zhì)疑。在抽取評審專家時，需兼顧法律、經(jīng)濟方面的專家，建立法律、經(jīng)濟與技術(shù)專業(yè)相結(jié)合的評審專家小組，盡量避免評審過程中出現(xiàn)盲點，使評審結(jié)果更加公平、公正。
（五）加強評審現(xiàn)場監(jiān)督，建立獨審與合議相互補的評審制度
為了避免評審專家獨立評審時出現(xiàn)的亂評、錯評現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮出評審小組中每個專家的特長，取長補短，促進評審結(jié)果的公平、公正。在現(xiàn)場評審的資格性審查或符合性審查時，應(yīng)允許評審專家對供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中有關(guān)內(nèi)容進行集體研究，特別是關(guān)系到供應(yīng)商是否有資格進入詳細評價的問題，應(yīng)由專家集體討論決定。在進行詳細評價階段，建議應(yīng)由每個專家獨立評審，不允許個別專家暗示或影響其他專家的評審。
（六）普及政府采購常識，建立專業(yè)與常識相結(jié)合的培訓(xùn)制度
鑒于目前評審專家大多為技術(shù)專家，不能完全符合政府采購評審要求的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應(yīng)加大對評審專家的培訓(xùn)力度，不僅要讓其了解與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)等基本知識，而且需針對不同的采購方式，強化政府采購專業(yè)知識的培訓(xùn)。同時，應(yīng)根據(jù)已開展的政府采購項目，分不同的項目組織相關(guān)專家進行交流、培訓(xùn)，力爭把評審專家培養(yǎng)成滿足政府采購評審需要的復(fù)合性人才。
（七）逐步實行“網(wǎng)上評標(biāo)”
使用“網(wǎng)上評標(biāo)”可以使評審專家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對工作，專心于對標(biāo)書評審，提高評標(biāo)效率，減少人為因素的影響，保證評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區(qū)域限制，節(jié)約了社會成本，也有利于防止商業(yè)賄賂。但由于各地的經(jīng)濟發(fā)展及電子政務(wù)、電子商務(wù)的水平不一致，“網(wǎng)上評標(biāo)”還是一個循序漸進的過程。
三、結(jié)論
政府采購評審專家是保證政府采購工作公平、公正的一個關(guān)鍵因素，政府采購評審專家管理是保證評審專家依法履行職責(zé)，確保政府采購客觀公正、真實可靠的重要環(huán)節(jié)，也是深化政府采購制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。政府采購評審專家管理對政府采購評審專家從公開征集、日常抽取、動態(tài)監(jiān)管、培訓(xùn)教育等管理方面進行了積極探索，以期能更好地服務(wù)于政府采購工作。
參考文獻：
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[2]王衛(wèi)星等.政府采購案例評析[M].中國財政經(jīng)濟出版社.
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標(biāo)采購方式為主，并且通用類項目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機構(gòu)組織實施。現(xiàn)實中，有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達到的社會經(jīng)濟效果。
2.機構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。有的政府采購機構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機構(gòu)把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個采購過程的合法性，也關(guān)系到整個采購項目質(zhì)量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標(biāo)文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標(biāo)，評標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標(biāo)程序、評標(biāo)內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購制度的深入推進，供應(yīng)商的維權(quán)意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機構(gòu)和采購人對供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責(zé)任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規(guī)范與完善
1.加強制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時，制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項目與專用項目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。
3.嚴(yán)格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復(fù)審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。
6.重視監(jiān)督檢查。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。
參考文獻：
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政府采購是政府管理社會經(jīng)濟生活的重要手段，是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的重要制度。2003年《政府采購法》的實施對我國政府采購活動的管理與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但是，我國的政府采購尚處在摸索階段，政府采購的規(guī)模偏小、采購質(zhì)量和效率不高、政府采購管理與監(jiān)督機制不健全等問題日益顯現(xiàn)。加強對政府采購行為的規(guī)范管理已是當(dāng)務(wù)之急。本文分析了我國政府采購工作中存在的主要問題，有針對性地提出了加強政府采購管理的對策。
關(guān)鍵詞： 政府采購預(yù)算管理 采購法規(guī) 監(jiān)管機制
2003年《政府采購法》實施以來，我國的政府采購工作取得了巨大成績：一是采購規(guī)模不斷擴大，由2002年的1009億元增加到2008年的5900億元左右，六年累計節(jié)約財政資金2000多億元；二是采購范圍不斷擴大，由單純的貨物采購擴大到工程和服務(wù)采購。《政府采購法》的實施對政府采購工作的管理與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但是，從我國政府采購的實踐來看，目前還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，政府采購無論從采購規(guī)模上還是從采購行為的規(guī)范上，還沒有達到預(yù)期的目的。
一、我國政府采購工作中存在的主要問題
（一）政府采購規(guī)模偏小，范圍偏窄
目前，我國的政府采購范圍，雖然涉及了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但每一領(lǐng)域涉及的項目十分有限。2008年，全國政府采購規(guī)模雖然達到5900億元，但在政府采購制度比較完善的西方國家，政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%，或為財政支出的30%左右。按以上口徑計算，我國政府采購規(guī)模應(yīng)在25000億元左右。由此可見，我國政府采購規(guī)模的缺口仍然很大。目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置，而對工程及服務(wù)等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。
（二）政府采購法規(guī)和制度不完善
現(xiàn)階段，我國還沒有健全的政府采購法律法規(guī)體系。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對象、招標(biāo)投標(biāo)等的方面上有很大差異；與《政府采購法》相配套的實施細則至今仍未出臺；現(xiàn)行的采購規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大；操作性強的政策法規(guī)明顯不足。對政府部門、事業(yè)單位和社會團體、中介機構(gòu)、供應(yīng)商以及市場管理等諸多方面規(guī)范不全，存在很多漏洞，導(dǎo)致各地在政府采購實際操作中存在著較大的隨意性。既影響了政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于市場的公平競爭，且容易滋生腐敗行為。
（三）政府采購預(yù)算編制不規(guī)范、采購效率不高
政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的起點。但在實際工作中，政府采購預(yù)算還存在如下問題：一是政府采購預(yù)算經(jīng)常與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報，造成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，隨意性很大；三是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機構(gòu)一般是將經(jīng)財政批準(zhǔn)的資金計劃作為采購的依據(jù)，財政何時批準(zhǔn)就何時采購，缺乏計劃性，致使零星采購多、小額采購多、重復(fù)采購多，影響了采購效率。
（四）政府采購隊伍人員素質(zhì)亟待提高
我國自實行政府采購制度以來，已基本建立起了一支比較完善的政府采購隊伍，但從規(guī)模和專業(yè)能力上，都還不能適應(yīng)政府采購工作的需要。政府采購人員的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟、貿(mào)易、管理、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，要求工作人員不僅要熟悉財政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。
（五）政府采購信息不規(guī)范、渠道不暢
隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購信息制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在政府采購信息的中存在著不少問題:不公開應(yīng)該的信息；信息的媒體選擇不科等等。在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性，政府采購信息溝通渠道不暢，增加了供應(yīng)商獲取政府采購信息的難度。難以有效地做到資源共享。
（六）政府采購職責(zé)不清，監(jiān)督不力
目前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購管理機構(gòu)和操作機構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動，這種集裁判員與運動員于一身，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則，致使政府采購的監(jiān)督管理缺位，也容易誘發(fā)新的腐敗。即便有些地區(qū)實現(xiàn)了管辦分離，但監(jiān)督與考核往往流于形式。如開標(biāo)方面，對競爭性談判項目，采購單位受個別供應(yīng)商的委托，把標(biāo)書內(nèi)容推到供應(yīng)商設(shè)定的套里；有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與開標(biāo)的全程監(jiān)督。在審批方面，目前基本上都是采購單位擬定好采購清單，造好預(yù)算價，然后由采購部門審批；但并不是所有的采購項目都按采購法規(guī)定的采購方式進行審批，如電腦是競爭性談判采購，路燈、垃圾桶是單一來源采購等。另外，年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)，由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構(gòu)檔案管理、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，考核工作只能走形式。
二、改進和加強政府采購工作的對策
（一）擴大政府采購的規(guī)模和范圍
采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。應(yīng)按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進”的原則，因地制宜，因時制宜，不斷擴大政府采購的規(guī)模和范圍。首先，要抓好工程、服務(wù)和節(jié)能環(huán)保等方面的政府采購工作，拓展服務(wù)采購的范圍，將培訓(xùn)、會議、接待以及政府購買勞務(wù)等納入政府采購范圍；其次，有效整合政府采購資源，實現(xiàn)供應(yīng)商庫、評審專家?guī)斓炔少徺Y源的共享，積極推動縣級政府采購工作的開展；第三，在大力推行協(xié)議供貨采購形式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索其他有利于擴大采購規(guī)模和范圍的采購方式。
（二）加強法制建設(shè)，完善政府采購法律法規(guī)
政府采購法僅僅是一個大的法律框架，尚不能解決政府采購操作中的許多具體問題。因此，需要建立健全政府采購法律法規(guī)體系。在政府采購制度建設(shè)方面，我國可以借鑒國外的有益做法，建立一個多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系。財政部應(yīng)加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡快出臺《政府采購法實施條例》，并做好與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的銜接，解決具體執(zhí)行中無法律規(guī)定或有法律規(guī)定但操作性不強的問題；應(yīng)研究制定政府采購違法行為處分辦法、政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章，解決制度缺失問題；同時做好《政府采購機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等的修訂工作，使政府采購活動不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。
（三）加強預(yù)算管理、提高采購效率
政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項目是否完善、細致，直接關(guān)系到整個政府采購個工作的質(zhì)量。首先，要強化政府采購預(yù)算管理。強化政府采購預(yù)算和計劃約束，做到預(yù)算、計劃和執(zhí)行有效銜接，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。各采購單位應(yīng)及時做好全年采購計劃，詳細列出年度采購項目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，財政部門不予支付采購資金；其次，應(yīng)優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細化采購項目預(yù)算的編制工作，對采購項目要進行充分的市場調(diào)研，制定切實可行的采購計劃，減少隨意性。另外，對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。
（四）加強政府采購隊伍建設(shè)，提高政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化水平
加強采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是要建立和完善對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度，有針對性地組織相關(guān)培訓(xùn)，開展加強政府采購科學(xué)化精細化管理的專題研討，增強政府采購從業(yè)人員依法行政的觀念，提高采購管理和操作執(zhí)行水平，以及解決復(fù)雜問題的能力。二是要研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，制定政府采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實行持證上崗，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高道德素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
（五）建立完善、規(guī)范的采購信息機制
加強信息公告規(guī)范化運作，提高信息的合理性。第一，合理選擇媒體。政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲取的原則。一方面要在合法的指定媒體，同時瞄準(zhǔn)目標(biāo)受眾的閱讀取向，合理選擇其他信息媒體。另外還要注重網(wǎng)絡(luò)、雜志和報紙的合理搭配。第二，實行定崗定責(zé)。設(shè)立專門的信息管理員崗位，負(fù)責(zé)政府采購信息的收集和，明確違反信息公開規(guī)定的處罰措施。第三，?加快推進電子化政府采購建設(shè)進程。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，按照建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的目標(biāo)要求，加強和規(guī)范中國政府采購網(wǎng)管理，實行分網(wǎng)站維護業(yè)績考核和公告制度，全面實現(xiàn)中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通。
（六）規(guī)范政府采購行為，提高政府采購監(jiān)督管理水平
做好政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的分離工作，進一步明確集中采購機構(gòu)的職能定位。逐步建立財政部門、集中采購機構(gòu)與采購人之間職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。政府采購不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，還要完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。首先，在加強對集中采購監(jiān)管的同時，加大對分散采購的監(jiān)管。可以通過編制政府采購預(yù)算和計劃、建立分散采購項目申報制、公開信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制，確保分散采購行為的規(guī)范。其次，堅決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等方面實行全面公開，嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進全社會對政府采購的監(jiān)督；第三，對集中采購機構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，建立崗位考核體系。
我國的政府采購工作起步較晚，建立和完善我國的政府采購制度是一項長期系統(tǒng)的任務(wù)，任重而道遠。應(yīng)該按照政府采購科學(xué)化、精細化的工作要求，以加強法制建設(shè)為重點，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:工程公司;材料管理;內(nèi)部環(huán)境
中圖分類號:F540文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-1145(2009)27-0019-02
材料管理是工程施工項目成本管理中的一個重要組成部分，材料管理水平的高低將直接影響到施工企業(yè)的成本、利潤。在企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)濟利益最大化的新形勢下，企業(yè)間競爭日趨激烈，對材料管理也提出了更高的要求，就優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境而言，必須根據(jù)實際需要，逐步完善購、運輸、驗收、保管、發(fā)放和回收等環(huán)節(jié)，為材料的采購管理、供應(yīng)商管理、材料的生產(chǎn)耗用管理過程中控制方法的有效運用提供一個良好的運行環(huán)境，為企業(yè)預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
一、建立專業(yè)歸口、分類管理的采購管理體系
1.完善材料管理制度。為適應(yīng)市場變化的需要，工程公司應(yīng)該頒布《材料管理辦法》、《材料招標(biāo)采購辦法》、《現(xiàn)場材料管理辦法》等規(guī)章制度。強化材料的歸口管理，分類分級負(fù)責(zé)材料運作各個環(huán)節(jié)，使得各個部門有法可依，有章可循。
2.建立合理的材料采購預(yù)算規(guī)劃。工程公司的財務(wù)部門、工程技術(shù)部門以及工程實施部門應(yīng)該合理溝通協(xié)調(diào)并及時傳達信息，制定出合理的工程階段性的材料耗用量。以便為工程公司進行科學(xué)的采購計劃提供數(shù)據(jù);為合理地選擇供應(yīng)商提供資料;為工程及時地對材料的生產(chǎn)耗用進行前饋控制和后饋控制提供依據(jù)。
3.嚴(yán)格規(guī)范材料采購審批制度。一般來說，采購審批制度的完善對企業(yè)的業(yè)績有著積極的影響。工程公司對采購業(yè)務(wù)審核分以下幾步進行:
(1)采購前的審核。采購員在編制材料采購計劃時，注明每種材料的名稱、供應(yīng)商情況、購買含稅價及稅率等內(nèi)容一起呈交技術(shù)部門和財務(wù)部門。財務(wù)部門根據(jù)所掌握的信息，對材料的價格、計劃采購量進行認(rèn)真平衡比較;技術(shù)部門則對材料的性能、配比情況加以認(rèn)定。然后兩個部門共同協(xié)作，采用定性或定量的方法確定出一定的選擇方案。如果申報符合備選方案，則加蓋“審核”章。反之，提出改進方案或否定此采購計劃。最后報相關(guān)經(jīng)理批準(zhǔn)，審批后計劃方可執(zhí)行。
(2)貨到后的查驗。保管員負(fù)責(zé)核對材料采購計劃、合同、質(zhì)量證明、票據(jù)等憑證。發(fā)現(xiàn)品名不對、質(zhì)量不當(dāng)、數(shù)量短少、實際到廠價高于審批價格等情況時，有權(quán)拒收并匯報。對達不到質(zhì)量要求的材料，按規(guī)定實行退貨或折價處理。該辦法防止了在計劃執(zhí)行過程中“質(zhì)劣價高”問題的發(fā)生。
(3)票據(jù)結(jié)算前稽核。會計人員對入庫單和票進行審核登記，稽核無誤后加蓋財務(wù)章，并報相關(guān)經(jīng)理簽字。
(4)要求企業(yè)每名采購員都要有業(yè)務(wù)記錄手冊，對自己經(jīng)手的業(yè)務(wù)包括供貨單位名稱、材料名、價格、質(zhì)量、付款方式等都應(yīng)一一詳細記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可以追溯責(zé)任到人。
4.加強材料采購機制的內(nèi)部牽制。內(nèi)部牽制是指在部門與部門、員工與員工及崗位之間所建立的互相驗證、互相制約的關(guān)系，屬于企業(yè)內(nèi)控制度的一個重要組成部分。具體分為體制牽制、程序牽制和責(zé)任牽制。(1)體制牽制。組織機構(gòu)控制是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)控制，是其他各項控制能否成功和有效的關(guān)鍵。(2)程序牽制。注重程序控制，其關(guān)鍵是注意內(nèi)部牽制組織的設(shè)計，不相容職務(wù)的分離，以防止差錯，特別是舞弊的發(fā)生。(3)責(zé)任牽制，內(nèi)部控制承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。加強材料采購機制的內(nèi)部牽制就是要從體制牽制、程序牽制、責(zé)任牽制這三方面明確各級各人員的權(quán)限與義務(wù)，杜絕各種暗箱操作。
5.結(jié)合市場情況采用科學(xué)合理的采購管理方式。工程公司在實施采購過程中應(yīng)該實行雙采購員采購制度。質(zhì)量責(zé)任制度與采購核查制度相分離，采購與定價制度相分離。形成符合本企業(yè)特點的追求效益最大化的價格自控、聯(lián)合和監(jiān)控機制。
二、實施適應(yīng)市場施工特點的材料計劃管理方式
工程公司各施工項目單位應(yīng)該根據(jù)計劃工程進度提出各個施工階段的總體用料計劃申請表。實施要以年度、半年度計劃為預(yù)測，季度、月份計劃為依據(jù)，遇有設(shè)計變更、停工等要立即編報追加或核減計劃為補充的階段性計劃管理方式。同時，為適應(yīng)施工生產(chǎn)多變的形勢，現(xiàn)行材料計劃可縮短編制周期，增加編制次數(shù)，實施動態(tài)管理。為提高計劃的準(zhǔn)確性，要求計劃人員注意收集各方面信息，分析、預(yù)測材料市場情況，提高企業(yè)的調(diào)控能力、快速反映能力，密切部門協(xié)作。材料計劃的編制實施是財務(wù)部門、技術(shù)部門、計劃部門、工程實施部門協(xié)同配合的結(jié)果。因此，要實現(xiàn)材料計劃的全面性、準(zhǔn)確性、及時性和預(yù)見性，工程實施部門應(yīng)加強與技術(shù)、計劃部門、財務(wù)部門之間的協(xié)作。材料計劃要以施工計劃為基礎(chǔ)，以施工技術(shù)部門提供的備料計劃為依據(jù)，及時掌握施工進度和工程信息，及時變更調(diào)整材料計劃，同時計劃部應(yīng)對工程材料計劃的及時性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各部門之間相互協(xié)作各負(fù)其責(zé)，共同提高材料計劃的實用性。
三、完善材料質(zhì)量控制體系
工程公司要認(rèn)真貫徹落實質(zhì)量責(zé)任制，加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，健全質(zhì)量管理體系。建立相互銜接、相互配合、相互約束的材料采購工作程序，并按工作程序操作、檢查和考核;按材料采購標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理要求，重點落實材料驗收制度和可追溯性制度;在材料計劃、采購、檢驗、保管等各環(huán)節(jié)，把質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)落實到崗位和責(zé)任人，做到工作有記錄、考核有依據(jù)。加強質(zhì)量信息資料管理及項目部的各項基礎(chǔ)工作，確保工程材料采購質(zhì)量。
四、建立完善的材料供應(yīng)商檔案
1.合理地選擇供應(yīng)商。為了確保供應(yīng)商選擇的合理性，應(yīng)該建立供應(yīng)商具體情況的檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)該包括以下一些內(nèi)容:供應(yīng)商的地理位置、經(jīng)營能力、財務(wù)能力、設(shè)備與技術(shù)能力、準(zhǔn)時交貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)聲譽與地位、服務(wù)水平等。然后，根據(jù)建立的檔案，合理地對已有的信息進行運用，建立起適合本企業(yè)的指標(biāo)體系，對供應(yīng)商進行科學(xué)地、綜合地評價。由于這些指標(biāo)的重要性，企業(yè)平時要注意合理地維護供應(yīng)商檔案，定期地對供應(yīng)商檔案進行更新。
2.采用ABC分類方法，對供應(yīng)商進行合理的管理。建立供應(yīng)商檔案后，工程公司可根據(jù)供應(yīng)商與本企業(yè)進行業(yè)務(wù)往來的資金額度和相關(guān)資料，對供應(yīng)商進行分類。對不同類型的供應(yīng)商采用不同的管理方法，這樣有利于節(jié)約企業(yè)的人力、物力、財力。
3.優(yōu)化本企業(yè)供應(yīng)商的結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化工程公司的供應(yīng)商體系，實行對A類供應(yīng)商建立長期合作、互榮互利的關(guān)系;對B、C類供應(yīng)商，采用適當(dāng)引進新的供應(yīng)商，保持適度的競爭、優(yōu)勝劣汰。這樣，有利于把握到市場的動態(tài)，保證材料優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的供應(yīng)。
五、建立價格信息資料庫
首先，工程公司應(yīng)該建立自上而下的采購體系。材料采購部門要具備材料采購信息中心的功能。能夠廣泛收集市場信息，并及時向工程公司下屬的項目部信息，從而使企業(yè)的資源得到共享。其次，各項目部也要在當(dāng)?shù)剡M行廣泛深入、細致的資源調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)氐牟牧瞎┙o能力、需求情況、價格、運距、運輸能力及季節(jié)性變化對供給能力的影響及價格浮動規(guī)律。再次，可通過網(wǎng)絡(luò)信息、刊物及其他媒介收集信息，以充實采購部門的信息中心資料庫;還可以由本企業(yè)派駐人員到重點項目施工地，反饋施工地區(qū)的價格變動信息和有關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)多方采集的信息資料匯入資料庫，提供給價格論證小組，經(jīng)篩選論證和綜合平衡確定出當(dāng)期的采購價格，供各項目采購人員和相關(guān)部門使用。這樣采購供應(yīng)工作就能在占有可靠消息的基礎(chǔ)上避免盲目采購，也為采購與定價制度機制的分離奠定了基礎(chǔ)。
六、建立計算機管理系統(tǒng)
運用現(xiàn)代化的計算機管理系統(tǒng)加強材料管理，通過兩個系統(tǒng)來實現(xiàn)，一個是材料價格系統(tǒng)，另一個是現(xiàn)場材料管理系統(tǒng)。材料管理系統(tǒng)包括三大部分:材料價格采集、分析和查詢。采集系統(tǒng)是根據(jù)工程行業(yè)特點，制定多材料價格統(tǒng)計方法，通過市場調(diào)查，實地采購方式收集各種材料的信息，保存各種信息記錄。分析系統(tǒng)是將收藏的材料價格按分公司制定的方法，將統(tǒng)計分析得出材料的加權(quán)平均價格(或市場價格)，并可提供各種材料進行分類管理，為企業(yè)有關(guān)人員提供可靠、準(zhǔn)確的價格信息。查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)材料數(shù)據(jù)的遠程檢索，并增加了一些輔助功能。其中包括材料價格查詢、新材料、公共信息、搜索引擎和留言板等。
現(xiàn)場材料管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)采集、查詢、統(tǒng)計等功能。采集系統(tǒng)主要完成材料管理各項數(shù)據(jù)的錄入工作。具體包括:錄入每月的入庫單、出庫單、材料價值單，錄入盤點數(shù)。查詢系統(tǒng)主要完成全年各項數(shù)據(jù)的查詢功能。具體包括:查詢支出賬、收入賬、查材料余額(查任一材料的余額數(shù))、查價格表、查部門代碼、查詢供貨單位(查任一材料的供貨單位)。
七、建立考核與激勵機制
在工程公司的材料管理過程中，應(yīng)建立嚴(yán)格的考核機制和激勵機制，定期進行總結(jié)考核。根據(jù)材料管理各個環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)的問題，制訂材料管理考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，主要包括材料基礎(chǔ)管理、材料計劃管理、材料領(lǐng)用、材料現(xiàn)場管理、回收復(fù)用修舊利廢、指標(biāo)完成、管理創(chuàng)新等七個方面，實行百分制，可按考核側(cè)重點不同賦予不同的權(quán)重。考核實行月考核兌現(xiàn)制度，定期考核后兌現(xiàn)獎勵或處罰，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。每月末根據(jù)對各單位材料考核得分情況并對照獎懲標(biāo)準(zhǔn)進行考核兌現(xiàn)，與基層管理技術(shù)人員浮動工資掛鉤、與機關(guān)材料主管部門浮動工資掛鉤、與整個公司效益工資掛鉤，進一步增強全體員工的節(jié)約意識;實行基層單位材料與工資的捆綁結(jié)算，全額互補，進一步促進了大家養(yǎng)成“節(jié)約材料就是增加工資、浪費材料就是降低工資”的觀念。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；超市化；經(jīng)營管理
現(xiàn)代物流是企業(yè)的第三利潤源，物資采購供應(yīng)工作的質(zhì)量與效率，不但影響到煤礦安全生產(chǎn)能否正常進行，也影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。著力構(gòu)建一個占用資金少，物資保障程度高的供應(yīng)體系，對企業(yè)的良性發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
一、煤炭企業(yè)物資供應(yīng)的現(xiàn)狀與問題
目前雖然一些大型煤業(yè)集團建立了一整套科學(xué)有效的管理辦法，建立了“集中統(tǒng)一為主，分散為輔”煤業(yè)公司、礦井兩級采購模式。煤業(yè)公司物資供應(yīng)部門對本企業(yè)用量大，技術(shù)要求高，集中使用的物資實行集中采購，各礦分工采購零星物資，發(fā)揮了局、礦兩級的積極性。但這種管理體制也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、企業(yè)供應(yīng)計劃性差，無計劃采購或先采購后補問題較為嚴(yán)重，即影響了批量采購效益和配送效率，又造成了供應(yīng)物流環(huán)節(jié)上的疏漏
2、采購資金分散使用，效果較差，享受不到規(guī)模采購所帶來的優(yōu)勢。
3、煤炭企業(yè)內(nèi)部多頭采購，不易監(jiān)督控制，出現(xiàn)材料浪費，噸煤材料費上升的現(xiàn)象。更有甚者，部分礦采購一些質(zhì)次價高的物資，影響煤礦的安全生產(chǎn)。
4、社會上各種權(quán)力、利益關(guān)系滲透到物資采購中，造成不必要的超儲積壓，占用資金，儲備資金上升。同時對供應(yīng)隊伍廉政建設(shè)帶來較大的壓力。
二、超市化經(jīng)營的總體思路和要求
利用煤業(yè)集團統(tǒng)一采購的規(guī)模優(yōu)勢，對安全生產(chǎn)、基本建設(shè)所用的材料、配件進行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一庫存、統(tǒng)一調(diào)劑）管理，進行超市化經(jīng)營，對煤礦物資進行物流配送，減少超儲積壓物資，降低儲備資金，提高集團整體效益。
借鑒生活資料超市的成功做法，結(jié)合煤業(yè)集團物資供應(yīng)的具體情況，對礦用物資實行同一品種，多廠家的代儲代銷，明碼標(biāo)價，給生產(chǎn)礦一個選擇使用產(chǎn)品的機會。
超市化經(jīng)營是物資供應(yīng)機制改革的一個名詞，是對傳統(tǒng)物資供應(yīng)方式的一場變革。從使用單位編制物資需求計劃，到二級超市（駐礦站）平衡利庫后編制需求計劃，再到煤業(yè)集團公司供應(yīng)部門進行平衡利庫，編制采購計劃，組織招標(biāo)采購，到貨配送、最后對各礦退出生產(chǎn)的廢舊物資進行統(tǒng)一的競價銷售，使整個煤礦物資管理形成一個完整的閉合。最終通過超市化經(jīng)營實現(xiàn)“物資儲備零庫存，物資供應(yīng)零距離，物資消耗零浪費”的目標(biāo)。
三、實行代儲代銷物資的管理流程：
1、首先以招議標(biāo)采購的方式對礦用物資進行市場準(zhǔn)入的考核，與通過市場準(zhǔn)入考核的供貨商簽訂代儲代銷協(xié)議。
2、供應(yīng)商將其產(chǎn)品放在總庫一級超市或直接存放在二級超市，各礦的使用單位根據(jù)其生產(chǎn)需要到二級超市領(lǐng)用選中的物資。
3、每月煤業(yè)集團有關(guān)部門對使用單位領(lǐng)料情況進行簽收、分類、分供應(yīng)商進行匯，根據(jù)匯總的情況，通知供貨商開發(fā)票（使用單位領(lǐng)用多少開多少）。
4、煤業(yè)集團有關(guān)部門根據(jù)供應(yīng)商開具的發(fā)票，核對無誤后，財務(wù)掛帳承付貨款。
做到物流在先，商流在后，物資供應(yīng)方式實現(xiàn)根本性的變革。
四、物資供應(yīng)超市化經(jīng)營管理的主要做法
1、建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，使進入超市的物資符合安全生產(chǎn)要求。
供應(yīng)商選擇的原則是“公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信”。通過招議標(biāo)、考評等方式選擇供應(yīng)商。建立供應(yīng)商評價體系：從質(zhì)量水平、交貨能力、價格水平、技術(shù)能力、后援服務(wù)、人力資源、現(xiàn)有合作狀況等以下七個方面對供應(yīng)商進行綜合評價。對超市供應(yīng)商進行動態(tài)管理，保證超市供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰，定期對供應(yīng)商予以重新評估、考核，對不合要求的予以淘汰，供應(yīng)的物資退出物資超市；從候選供應(yīng)商中再行補充合格的供應(yīng)商。在對供應(yīng)商進行綜合評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦現(xiàn)場使用情況，與重點供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，與供應(yīng)商實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展，提高煤礦物資供應(yīng)的保障程度。
2、清理區(qū)隊小倉庫。
在各礦生產(chǎn)實際中，區(qū)隊為了用料方便不同程度設(shè)有區(qū)隊小倉庫，這些區(qū)隊小倉庫在一定程度上起到了方便生產(chǎn)的作用，但也存在不少問題，一是各區(qū)隊小倉庫安全管理上，防范意識差，存在安全隱患。二是管理混亂，都沒有建立規(guī)范的材料帳，容易造成材料配件流失。三是層層設(shè)庫，不能進行有效調(diào)劑使用，造成積壓物資增加。
對各區(qū)隊經(jīng)常使用的周轉(zhuǎn)性、工具性材料進行“四定兩建” 規(guī)范，即定品種、定數(shù)量、定金額、定專人，建帳、建卡管理。使每種材料的收、支、存都能及時反映出來。對存放超出指標(biāo)的材料，礦供應(yīng)科及時辦理退庫手續(xù)。把超市物資延伸到各礦的井口供應(yīng)站更加方便生產(chǎn)區(qū)隊。真正做到物資供應(yīng)零庫存、方便生產(chǎn)零距離、嚴(yán)格管理零浪費。
3、認(rèn)真做好各礦庫存物資的盤點交接鑒定工作，為超市化經(jīng)營順利開展打下基礎(chǔ)。
對盤點接收的各礦老庫存物資，規(guī)定只準(zhǔn)記支出，直到老庫存物資消化、處理完為止，不得增加新庫存。對新收到的物資一律按超市化經(jīng)營的要求，實行代儲代銷管理。
4、加強物資計劃管理，做好平衡利庫工作，降低老庫存。
明確物資需求計劃的審批程序，確保計劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，從源頭上杜絕產(chǎn)生因計劃不準(zhǔn)造成不必要的超儲積壓，或計劃不周造成配送效率低下，配送成本高的現(xiàn)象。特別強調(diào)老庫存只能逐步消耗減少，不能增加。對各礦計劃的規(guī)范性、及時性、準(zhǔn)確性進行考核。
5、實現(xiàn)超市物資按計劃配送。
如何用有限的裝卸運輸能力完成物資配送任務(wù)是配送工作的首要任務(wù)。根據(jù)需求計劃，優(yōu)化配送線路，制定配送計劃，統(tǒng)一組織物資配送，在第一時間把物資送到使用現(xiàn)場，實現(xiàn)超市化經(jīng)營達到物資供應(yīng)零距離的目的。
6、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高超市化經(jīng)營的工作效率。
把整個物資供應(yīng)管理工作制度化、程序化，用信息化技術(shù)規(guī)范物資管理的各項工作。程序設(shè)計上做到上下游工作流程互相制約、互相監(jiān)督，規(guī)避經(jīng)營和管理風(fēng)險。
7、加強超市化經(jīng)營工作的督查考核，促進超市化經(jīng)營順利進行。
Abstract： In recent years， China's real estate industry has developed rapidly， and the competition between enterprises are fierce. This article analyzed the connotation of value chain potential， and puts forward the effective ways to excavate value chain potential of real estate development enterprise.
關(guān)鍵詞： 房地產(chǎn)開發(fā)；價值鏈潛力
Key words： real estate development；potential of value chain
中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0029-02
作者簡介：劉向東（1962-），男，安徽銅陵人，工商管理碩士，高級會計師，安徽銅陵有色銅冠房地產(chǎn)集團有限公司企管部主任，從事戰(zhàn)略規(guī)劃、過程管控及管理創(chuàng)新等工作。
0 引言
房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展受國家宏觀調(diào)控的影響很大，在宏觀調(diào)控政策的影響和市場競爭的擠壓下，一些管理粗放、實力不強的企業(yè)經(jīng)營難以為繼，甚至退出市場。在變化多端的政策和市場環(huán)境下，如何增強企業(yè)的綜合競爭能力，站穩(wěn)腳跟并取得發(fā)展，成為每個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨的重要課題。因此，有效挖掘房地產(chǎn)開發(fā)價值鏈潛力，就成為增強企業(yè)核心競爭能力，取得長遠發(fā)展的重要手段。
1 房地產(chǎn)行業(yè)競爭環(huán)境的變化，促使企業(yè)深入挖掘價值鏈潛力
1.1 國家對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控，促使企業(yè)管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變 房地產(chǎn)行業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。次貸危機后，在房地產(chǎn)投資的帶動下，國家經(jīng)濟從金融危機中迅速恢復(fù)。自2011年三季度后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)急劇轉(zhuǎn)變，房價大幅下降。在這種形勢下，對房地產(chǎn)企業(yè)的盈利模式形成了倒逼機制，房地產(chǎn)企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，需要強練“內(nèi)功”，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由粗放式的管理模式向精細化的管理模式轉(zhuǎn)變。
1.2 房地產(chǎn)黃金時代已經(jīng)過去，行業(yè)競爭格局逐漸向企業(yè)綜合實力競爭轉(zhuǎn)變 在此輪調(diào)控之前，房地產(chǎn)市場屬于賣方市場，企業(yè)基本只要拿到土地開發(fā)就會盈利，所以很多企業(yè)基本不考慮成本控制。
1.3 行業(yè)競爭策略由以區(qū)位、房價為主的競爭向包含品牌、景觀、物業(yè)等綜合方面的競爭轉(zhuǎn)變 房地產(chǎn)市場黃金時代的結(jié)束，市場將進入買方時代，消費者可買、可選的產(chǎn)品更多，只有綜合競爭實力強的產(chǎn)品，才能贏得消費者的親睞。近年來，隨著“環(huán)保”觀念的深入人心，消費者的觀念逐漸轉(zhuǎn)變，在選房、買房時，考慮區(qū)位、房價的同時，將更注重整個項目樓盤的品牌、景觀品質(zhì)、物業(yè)服務(wù)等多方面的因素。
2 價值鏈潛力的基本內(nèi)涵
①房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的價值鏈：在房地產(chǎn)項目的生命周期中，根據(jù)從始至終所經(jīng)歷的業(yè)務(wù)階段，可將房地產(chǎn)企業(yè)的核心價值鏈分為六大部分：土地獲取、項目前期規(guī)劃、設(shè)計、工程、銷售及售后服務(wù)。②價值鏈潛力的基本內(nèi)涵：從房地產(chǎn)開發(fā)全流程的角度，深度優(yōu)化價值鏈各環(huán)節(jié)的管理，結(jié)合企業(yè)實際，在設(shè)計、施工、采購、營銷和財務(wù)等各方面創(chuàng)新性地對整個價值創(chuàng)造過程進行管理。
3 挖掘價值鏈潛力的有效途徑
3.1 強化設(shè)計環(huán)節(jié)管理 ①加強與優(yōu)秀設(shè)計單位戰(zhàn)略合作，提高產(chǎn)品設(shè)計品質(zhì)。為改善設(shè)計質(zhì)量，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)與優(yōu)秀設(shè)計單位建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這樣既避免了設(shè)計人員掛靠現(xiàn)象，對后期項目開發(fā)、銷售都會產(chǎn)生良好的促進作用。同時要建立健全設(shè)計單位管理辦法，主要采取正面激勵的方式，加強設(shè)計單位的考核評估。②建立設(shè)計限額控制的關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系，監(jiān)控和優(yōu)化設(shè)計成本。限額控制指標(biāo)體系的建立，要結(jié)合項目開發(fā)實際，構(gòu)建項目設(shè)計監(jiān)測模型。③引進專業(yè)咨詢機構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計方案，“小費用”降低“大成本”。設(shè)計院設(shè)計出的戶型方案，雖然很專業(yè)，但從銷售角度而言，仍然有很多不足之處。要本著促進產(chǎn)品快速銷售的理念，不僅要組織內(nèi)部人員進行審查，還需邀請外部專業(yè)咨詢機構(gòu)參與設(shè)計優(yōu)化工作。
3.2 強化施工環(huán)節(jié)管理 ①推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格控制工程變更。變更是施工過程不可避免的，一部分變更會提高產(chǎn)品品質(zhì)，后期可以通過售價進行彌補，另一部分變更則會顯著增加整個項目的開發(fā)成本。②引進建筑新技術(shù)。③加大項目部考核力度，提高全員成本管理意識。一是對項目部的建安成本進行考核。根據(jù)各項目的性質(zhì)及高層、多層的成本差異，預(yù)算不同的建安成本。同時將建安成本作為一項定量指標(biāo)納入項目部經(jīng)營責(zé)任書。設(shè)置項目成本獎，按月進行考核，按不同的崗位設(shè)置不同的系數(shù)。采取正向激勵的模式，完成成本考核指標(biāo)時享受該獎金；成本超支的按照超支額的一定比例扣減獎金。二是加強項目工期、質(zhì)量、安全的考核管理。價值管理不僅僅體現(xiàn)在具體的節(jié)約額上，加快工程進度，保障產(chǎn)品按期銷售，提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得客戶口碑，促進產(chǎn)品銷售，加強安全管理，確保員工生命安全，都是價值管理的重要舉措。加強項目工期、質(zhì)量、安全考核，公司每年應(yīng)與各項目部簽訂經(jīng)營責(zé)任書，明確工期節(jié)點、質(zhì)量要求及安全“一票否決”內(nèi)容，確定項目部相關(guān)人員職責(zé)，確保項目開發(fā)過程順利進行。
3.3 優(yōu)化物資采購管理 ①把握市場行情，選擇合適時機采購大宗材料。在工程建安成本中鋼材、水泥、混凝土等三大材一般占建安成本的80%，從某種意義上來說，降低了三大材的采購成本就是大幅降低了企業(yè)開發(fā)成本。②周密安排計劃，減少庫存積壓，節(jié)約資金成本。在實際操作中，應(yīng)要求每個項目部每月月底將下一階段材料、設(shè)備計劃進行周密安排并報送采購部門，采購部門匯總后，按輕重緩急及時間要求，及時組織安排材料采購，從而避免庫存積壓、降低資金成本。③進行供應(yīng)商評價，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。為加強供應(yīng)商的管理，公司應(yīng)建立合格供應(yīng)商評價管理辦法等供應(yīng)商評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)供應(yīng)商的自身實力、履約情況、服務(wù)質(zhì)量等因素，將供應(yīng)商劃分為A、B、C三類，并選擇A類供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
3.4 優(yōu)化營銷環(huán)節(jié)管理 ①轉(zhuǎn)變營銷方式，提高營銷效率。房地產(chǎn)公司應(yīng)選擇營銷經(jīng)驗豐富、業(yè)內(nèi)知名品牌的銷售公司建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而促進樓盤銷售，加快資金回籠。②建立營銷考核指標(biāo)體系，合理使用營銷費用。設(shè)置一定的考核指標(biāo)，可以合理把握營銷費用的效果。③創(chuàng)新營銷方式，采取多樣化的營銷策略。一是加強品牌營銷。將公司的經(jīng)營理念融入到樓盤的市場定位中，推行公司的開發(fā)戰(zhàn)略，利用各種媒體營造品牌形象，強化企業(yè)品牌建設(shè)，通過品牌營銷有力促進企業(yè)樓盤銷售；二是推行環(huán)境營銷。樹立“景觀先行”營銷理念，在項目開發(fā)前，營造良好的景觀，給顧客以良好的視覺感受，從而吸引潛在客戶；三是推行網(wǎng)上營銷。充分利用網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，在知名的房地產(chǎn)營銷企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站上，建立網(wǎng)上售樓部，錄入公司樓盤的各項信息，并采取一系列促銷措施，開展網(wǎng)上選房、買房活動，吸引顧客進行購買；四是推行會員制營銷。建立推廣顧客會員制，培育客戶資源，把握客戶價值，增強企業(yè)核心競爭力。
3.5 動態(tài)成本控制 項目成本控制，除做好全面預(yù)算外，在實際執(zhí)行過程中，關(guān)鍵是做好動態(tài)成本控制，確保過程項目成本不超過正常偏差。只有從項目全過程加強房地產(chǎn)開發(fā)動態(tài)成本控制，其中施工階段的動態(tài)成本控制，是開發(fā)企業(yè)降本增效的有效途徑之一。
參考文獻：
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高速公路、高速鐵路給廣大人民群眾出行帶來了極大的方便，完全實現(xiàn)了日行千里及8小時經(jīng)濟圈。未來，我國的基礎(chǔ)建設(shè)還要持續(xù)一段時間，會大大助推經(jīng)濟的快速發(fā)展。基礎(chǔ)建設(shè)所使用的工程材料占有很大比例，在工程材料采購過程中，以前采用人為議價采購，自從國家頒布《招投標(biāo)法》后，所有工程材料都需要進行招標(biāo)采購。最早的招標(biāo)采購，采取紙質(zhì)現(xiàn)場開標(biāo)，招標(biāo)人需要編制紙質(zhì)招標(biāo)文件，投標(biāo)人需要到現(xiàn)場購買招標(biāo)文件，并將編制好的投標(biāo)文件派專人送到投標(biāo)現(xiàn)場，最后開標(biāo)。從招標(biāo)公告到投標(biāo)結(jié)束周期很長，招標(biāo)人和投標(biāo)人都需要投入大量的人力和財力，既造成了資源浪費，也容易出現(xiàn)錯誤和漏洞，工作勞動強度非常大。在如今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的階段，在工程建設(shè)物資招標(biāo)采購中運用信息化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅能夠提高物資招標(biāo)采購效率，還能將工作人員從繁瑣的勞動中解放出來。依據(jù)信息化、無紙化的物資招標(biāo)采購模式，我單位開發(fā)了物資招標(biāo)采購信息系統(tǒng)（中國交建物資采購管理信息系統(tǒng)），并將其推廣使用，使物資招標(biāo)采購進入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代，提高了效率，完成了以前工作人員無法完成的工作，為企業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效地完成工程建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。
現(xiàn)筆者結(jié)合在中交云南高速公路發(fā)展有限公司工作期間對“互聯(lián)網(wǎng)+物資招標(biāo)采購”新模式下的工作以及運用物采系統(tǒng)給工作帶來的巨大效益，與各位讀者進行交流和分享。
中交云南高速公路發(fā)展有限公司（簡稱中交云南公司）于2014年8月14日注冊成立，注冊資金10億元。根據(jù)中國交建與云南省簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》約定，新昆嵩、宣曲、蒙文硯3條高速公路按照“整體打包”原則，以“BOT+EPC+地方政府補貼”的模式投資建設(shè)。3條高速公路概算投資總額為330億元，中交云南公司下轄新嵩昆、宣曲、蒙文硯3個建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)3個項目的建設(shè)任務(wù)。公司按照“立足云南、扎根云南、融入云南、建設(shè)云南”的長遠發(fā)展規(guī)劃，秉承中國交建“固基修道，履方致遠”的企業(yè)宗旨和“讓世界更暢通”的企業(yè)愿景展開工作。
公司成立伊始，將工程建設(shè)項目物資招標(biāo)采購定位為：高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，提高工作效率，完全電子化、信息化和市場化運作。所以，公司對于工程上使用到的大宗物資材料，依據(jù)國家《招投標(biāo)法》采取統(tǒng)招、分簽、分供的模式，在中國交建物資采購管理信息系統(tǒng)（簡稱物采系統(tǒng)）中開展大宗物資集中招標(biāo)采購工作；嚴(yán)格落實國家和集團公司的相關(guān)制度，依法合規(guī)開展物資招標(biāo)采購工作。物資招標(biāo)采購從公告、購買招標(biāo)文件（下載）、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)到評標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)中標(biāo)通知書等各個環(huán)節(jié)全部無紙化在物采系統(tǒng)上完成，投巳宋扌璧較殖郝蛘斜晡募，無需現(xiàn)場投標(biāo)并參加開標(biāo)會。物采系統(tǒng)設(shè)定的開標(biāo)時間一到，由3人以上的開標(biāo)人同時使用自己的賬號及密碼登陸物采系統(tǒng)，打開物采系統(tǒng)開標(biāo)按鈕后，所有投標(biāo)人即可看到開標(biāo)結(jié)果。
評標(biāo)委員會也無需集中到一起參加評標(biāo)，由招標(biāo)人在物采系統(tǒng)評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取一定數(shù)量的評標(biāo)專家，利用系統(tǒng)內(nèi)的評標(biāo)室進行遠程評標(biāo)，不但提高了招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性，還節(jié)約了大量成本。
以下就“互聯(lián)網(wǎng)+”時代物資招標(biāo)采購工作方式方面的一些改變進行淺談。
建章立制，嚴(yán)格考核，確保系統(tǒng)正常運行
（1）建章立制，定下規(guī)矩，為物采系統(tǒng)正常運行保駕護航。
建章立制是任何一項工作開展的基礎(chǔ)。新昆嵩、宣曲、蒙文硯3條高速公路的施工由集團內(nèi)8個工程局完成，參建各工程局的管理基礎(chǔ)、管理思路及對物采系統(tǒng)的認(rèn)識度不同，給物采系統(tǒng)的推廣和使用帶來了很大困難。為了貫徹落實集團公司對加強物資管理、特別是大宗物資招標(biāo)采購及物采系統(tǒng)深化使用的統(tǒng)一部署，公司采取了建章立制、嚴(yán)格管理、強化管控、提高服務(wù)意識等措施，一切以工程建設(shè)和節(jié)約成本為出發(fā)點，使各參建工程局樹立“一盤棋”、“一股繩”思想，達到節(jié)約成本、簡化程序、規(guī)范工作流程的目的。公司先后頒發(fā)了《物資設(shè)備供應(yīng)商管理辦法》《物資管理工作檢查評比辦法》《物資招標(biāo)采購管理辦法》《物資設(shè)備管理辦法》《物資設(shè)備現(xiàn)場管理辦法》及在建項目物資月報等十幾項制度。
（2）嚴(yán)格落實檢查和考核制度，加強物采系統(tǒng)維護。
公司每半年對各指揮部和各參建單位進行一次檢查和考核，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核力度，對于開展和使用物采系統(tǒng)不正常的單位進行通報批評和經(jīng)濟處罰。如：某單位對物采系統(tǒng)推進不力被問責(zé)，約談單位負(fù)責(zé)人，對直接責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰和通報批評，且調(diào)換其工作崗位。對物采系統(tǒng)加強維護，保持系統(tǒng)使用人員穩(wěn)定，并長期與集團系統(tǒng)維護人員保持溝通，做到無縫對接，逐步提高系統(tǒng)使用人員的業(yè)務(wù)水平。對各參建單位的檢查和考核內(nèi)容涵蓋了對物采系統(tǒng)的推廣和使用情況、物采系統(tǒng)使用人員的穩(wěn)定和技術(shù)水平的提高，使物采系統(tǒng)逐步成熟和優(yōu)化，成為工作中的重要助手和離不開的有效工具。
嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)、加強指導(dǎo)、大力宣傳、強力推行
（1）熱情服務(wù)供應(yīng)商和潛在投標(biāo)人，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
由于投標(biāo)人業(yè)務(wù)水平參差不齊，給物采系統(tǒng)的推廣和使用造成很大的困難。為此，公司和指揮部的主要業(yè)務(wù)人員加強了對投標(biāo)供應(yīng)商在使用物采系統(tǒng)方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，手把手地培訓(xùn)或利用電話及網(wǎng)絡(luò)工具指導(dǎo)供應(yīng)商正確、有效使用物采系統(tǒng)，直到該供應(yīng)商完全掌握為止。對于個別潛在投標(biāo)人，我們在發(fā)售招標(biāo)文件的同時配送一份物采系統(tǒng)操作手冊，便于投標(biāo)人自己學(xué)習(xí)掌握投標(biāo)流程。與此同時，在有必要的情況下，提前電話通知、提醒投標(biāo)人系統(tǒng)重要操作的截止時間。
（2）對供應(yīng)商和潛在投標(biāo)人嚴(yán)格管理，強力推行物采系統(tǒng)。
未在物采系統(tǒng)注冊的供應(yīng)商不予售賣紙質(zhì)招標(biāo)文件，拒絕該供應(yīng)商投標(biāo)；未在物采系統(tǒng)上完成投標(biāo)流程的潛在供應(yīng)商，其紙質(zhì)投標(biāo)文件作為廢標(biāo)處理。如：某供應(yīng)商在線下和線上同步投標(biāo)時，由于未在物采系統(tǒng)上完成投標(biāo)流程，該單位的紙質(zhì)投標(biāo)文件作為廢標(biāo)處理，并將處理結(jié)果告知該單位負(fù)責(zé)人，讓其查找內(nèi)部原因，配合招標(biāo)單位的工作。明確告知供應(yīng)商在物資招標(biāo)采購過程中務(wù)必使用物采系統(tǒng)。
（3）大力宣傳，讓供應(yīng)商認(rèn)知和了解物采系統(tǒng)的安全性和保密性。
要全面推行物采系統(tǒng)，各潛在投標(biāo)人是一個不可忽視的群體，必須得到各潛在投標(biāo)人的密切配合和大力支持才能達到預(yù)期的效果。鑒于此，必須讓潛在投標(biāo)人提高對物采系統(tǒng)的認(rèn)知度，特別是對于受地域制約較大的物資采購，如何讓本地域的合格供應(yīng)商接受、認(rèn)可、熟知物采系統(tǒng)非常關(guān)鍵。如：對于水泥的招標(biāo)采購，項目一般選擇附近的大型生產(chǎn)商，但新建項目附近的生產(chǎn)商對物采系統(tǒng)不了解，甚至沒有參與線上投標(biāo)的經(jīng)驗，擔(dān)心線上投標(biāo)不可靠、投標(biāo)資料在開標(biāo)前被泄露等，直接影響他們的投標(biāo)積極性。針對這部分供應(yīng)商，做好宣傳和解釋工作，讓他們了解物采系統(tǒng)的安全性和保密性，必要時邀請他們觀摩開標(biāo)會，打消他們的疑慮。經(jīng)過實踐這種措施效果良好。
實現(xiàn)“三公一透”，避免人為干擾和暗箱操作
（1）物采系統(tǒng)的推廣使用，實現(xiàn)了物資采購“三公一透”的目標(biāo)。
物采系統(tǒng)的使用，完成了物資采購由“用腿采購”到“用鼠標(biāo)采購”的巨大轉(zhuǎn)變。在物采系統(tǒng)中，物資招標(biāo)采購活動所有流程環(huán)環(huán)相扣，招標(biāo)信息、在線補遺澄清、開標(biāo)報價、評標(biāo)結(jié)果公示等信息對投標(biāo)供應(yīng)商同時公布，充分體現(xiàn)了物資招標(biāo)采購的嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正、公開、透明，便捷高效。
（2）減少了人為干擾和暗箱操作，將物資采購工作放到陽光下。
物采系統(tǒng)具有安全、可靠、保密的特性，在既定的開標(biāo)時間前，包括招標(biāo)人在內(nèi)的任何一方都無權(quán)查看投標(biāo)報價信息，同時整個招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程也實時受到上級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，有效地預(yù)防和遏制了采購過程中的人為干擾和暗箱操作，規(guī)范了采購行為和采購程序，減少了采購的隨意性，把招標(biāo)采購工作放到了陽光下。
（3）為項目領(lǐng)導(dǎo)解決了時間、空間上的問題和煩惱。
以前項目經(jīng)理剛到一個新的項目部還沒有開展工作，供應(yīng)商就絡(luò)繹不絕地找來，需要花費很多時間和精力應(yīng)付這些供應(yīng)商。但是，自推行物資招標(biāo)采購網(wǎng)絡(luò)化以后，幾乎沒有供應(yīng)商找上門來，使項目經(jīng)理有更多的時間考慮并進行項目管理 工作。
充分利用信息化手段，發(fā)揮物采系統(tǒng)優(yōu)勢
公司在建的3條高速公路屬于集團BOT項目，為了節(jié)約工程成本，我們加強物資管理標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，進一步充分利用物采系統(tǒng)的優(yōu)勢。公司要求以各指揮部為一個單元體，對于未列入集團大宗物資的主要材料采購，以一個參建工程局為主組成聯(lián)合體招標(biāo)采購。根材料的不同，由一家單位牽頭，其他單位參與組成招標(biāo)聯(lián)合體，在物采系統(tǒng)上完成主要物資的招標(biāo)采購工作。將原來各參建工程局獨自進行招標(biāo)采購變成聯(lián)合體集中招標(biāo)采購，采購的物資材料數(shù)量增大，吸引了很多大的供應(yīng)商參與投標(biāo)，競爭激烈，降低了物資采購價格。通過聯(lián)合體招標(biāo)既節(jié)約了物資成本，也減少了各單位物資人員的勞動強度，將物資管理人員從繁瑣的招標(biāo)工作中解放出來，去做其他的工作，達到了雙贏的目的。
提高工作效率，保證數(shù)據(jù)的可靠性和可追溯性
在成立時間短、工作任務(wù)重、物資管理人員缺乏等不利因素下，筆者公司利用物采系統(tǒng)安全、高效地完成了以前人工無論如何也無法完成的物資招標(biāo)采購工作，為項目建設(shè)物資采購供應(yīng)做出了巨大貢獻。物采系統(tǒng)的運行給物資招標(biāo)采購帶來了明顯的效果：使物資招標(biāo)采購管理簡單化、程序化、規(guī)范化；資料查詢便捷，提高了物資招標(biāo)投標(biāo)資料的保密性、安全性、可靠性、可追溯性，使物資招投標(biāo)業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、信息集中、資源共享；與此同時也節(jié)約了大量的物資和時間成本，把有關(guān)工作人員從繁瑣的高強度線下紙質(zhì)招標(biāo)程序中解脫出來，減輕了負(fù)擔(dān)，提高了工作效率和資料的準(zhǔn)確度。
結(jié)語
推廣使用物采系統(tǒng)給我們帶來了什么好處？改變了什么？給工作提供了什么便利？對物資招標(biāo)采購任務(wù)的完成產(chǎn)生了什么效果？這很多疑問的答案簡單歸結(jié)為一句話：“互聯(lián)網(wǎng)+”物資采購改變工作方式就是那么任性。
物采系統(tǒng)安全平穩(wěn)的運行及取得的良好效果，已經(jīng)讓我們嘗到了甜頭，并把物采系統(tǒng)當(dāng)作工作中的一部分、一位可靠的“伙伴”。它不僅成為了物資招標(biāo)采購工作的主要工具，徹底改變了工作方式，還全面提升了物資招標(biāo)采購管理的效率和效益。隨著物采系統(tǒng)的不斷完善和成長，它會提供更加便捷、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)揮更大的作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+”物資招標(biāo)采購在逐步推廣使用，產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益非常明顯，提高了工作效率，減輕了工作人員的勞動強度，給單位大數(shù)據(jù)分析提供了有力的支撐。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”物資招標(biāo)采購的運用還存在一些問題。
[關(guān)鍵詞] 供應(yīng)商 風(fēng)險管理 第三方物流
在市場競爭日益激烈的今天，越來越多的公司開始關(guān)注自身的物流管理以便獲得競爭的優(yōu)勢。但是，對于一些企業(yè)而言，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)、資金和物流相關(guān)技術(shù)的支持，無法進行高效的物流運作。于是，物流外包便應(yīng)運而生。然而，在中國，物流外包這一概念被引入的時間并不長，不少企業(yè)在沒有掌握有關(guān)的第三方物流專業(yè)知識，同時也不知道如何去出來與第三方物流供應(yīng)商之間的關(guān)系，就一味的跟風(fēng)去采用這種管理方法，結(jié)果可能會使他們更容易依賴第三方物流供應(yīng)商，甚至是失去對物流外包的控制權(quán)從而導(dǎo)致在合作中處于劣勢。
一、第三方物流運作中潛在的風(fēng)險
在中國，不少企業(yè)由于把主要的物流運輸外包給第三方，多半不會建立相關(guān)的專業(yè)物運輸培系統(tǒng)以及對員工在物流外包管理知識的培訓(xùn)。然而，不少企業(yè)的內(nèi)部部門卻有不少需要涉及到物流運輸。 比如說，特別是在安踏營運部門，這是一個需要直接與第三方物流服務(wù)提供者接觸的部門，如果短缺專業(yè)的物流外包管理知識，一旦面臨緊急情況，營運部門將無法及時作出正確的決策。[1]另外，過于依賴第三方物流供應(yīng)商帶來的專業(yè)物流服務(wù)可能會讓企業(yè)失去了在物流操作與管理上的學(xué)習(xí)與關(guān)注。一旦供應(yīng)商出了問題，可能會直接影響到企業(yè)的物流運輸效率乃至顧客的服務(wù)滿意度。
同時，在目前國內(nèi)不少采用第三方物流的企業(yè)中，都缺乏一種標(biāo)準(zhǔn)的物流供應(yīng)商評價體系，這也是在第三方物流運作中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，比如，廣西西斯得成衣公司主要是根據(jù)供應(yīng)商的報價來做外包決策。同時，在對供應(yīng)商的物流作業(yè)成效方面也沒有一個很合適的評估體系。換句話說，供應(yīng)商的績效評估不夠明顯，這會直接影響第三方物流供應(yīng)商在承接并提供物流運輸服務(wù)時的效率。[2]另外，這種情況也會給某些想依靠私人關(guān)系來影響企業(yè)在供應(yīng)商選擇和表現(xiàn)評估的第三方物流服務(wù)者提供了機會。實際上，由于缺乏選擇一個新的物流供應(yīng)商的專業(yè)知識，不少企業(yè)會寧愿選擇一些曾今有過合作關(guān)系的物流供應(yīng)商作為物流服務(wù)的提供者或聽取朋友的建議來選擇第三方物流供應(yīng)商，以避免在自己不擅長的領(lǐng)域被新的物流服務(wù)商欺騙。[3]因此，只有通過提供公平公正的第三方物流供應(yīng)商管理的環(huán)境，才能促進供應(yīng)商提高整體第三方物流服務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力以便降低風(fēng)險。
二、第三方物流供應(yīng)商風(fēng)險管理的建議
1、建立有效的第三方物流供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)
整個選拔過程首先應(yīng)該包括對企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和項目要求的評審。比如，根據(jù)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與相關(guān)物流項目的要求來決定采取外包的尺度與標(biāo)準(zhǔn)，進行合適的候選人相關(guān)市場調(diào)研。其次，也要注重對供應(yīng)商進行詳細市場調(diào)查，在了解當(dāng)前物流服務(wù)市場的情況的同時也對供應(yīng)商的能力有了更客觀的掌握。同時，在市場調(diào)研的過程中，企業(yè)應(yīng)該去關(guān)注候選人過去的工作情況，比如曾經(jīng)合作伙伴的評價，以避免可能會產(chǎn)生的風(fēng)險或是信任危機。[4]此外，來自供應(yīng)商之間的專業(yè)介紹跟審計也是非常必要的，這有利于企業(yè)得到更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料，便于接下來對供應(yīng)商候選人進行篩選以及支持整個選拔過程。通過連續(xù)的評價，選擇和協(xié)商，最終可以確定合適的供應(yīng)商并簽訂合同，保證整個供應(yīng)鏈的市場運作與發(fā)展。
2、進行有效的第三方物流供應(yīng)商評估
事實上，即使從候選人中選擇出最好的供應(yīng)商，缺乏合適的供應(yīng)商管理同樣可能會產(chǎn)生風(fēng)險危機。[5]對于企業(yè)而言，不僅要選擇最合適的第三方物流供應(yīng)商，而且還要保持良好的供應(yīng)商的工作表現(xiàn)，并通過不斷分析和管理供應(yīng)商的工作情況來降低成本和提高客戶滿意度。通過持續(xù)的供應(yīng)商評估，任何在供應(yīng)鏈及物流外包過程中的產(chǎn)生的小差錯或是問題，如交貨的延期，都可以通過雙方的共同努力去彌補。
此外，根據(jù)供應(yīng)商的不同表現(xiàn)與能力，公平的獎罰制度是非常必要的，以激勵當(dāng)前供應(yīng)商的工作績效。第三方物流供應(yīng)商可以在集團網(wǎng)站，通過設(shè)置密碼保護的網(wǎng)端查到各自的評估結(jié)果。這不僅可以保護供應(yīng)商的隱私，還有利于其發(fā)現(xiàn)缺點并及時進行改進。同時設(shè)立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫龋鳛楠剟顣o優(yōu)秀供應(yīng)商提供更多的訂單與合作機會。而能力與表現(xiàn)較差的供應(yīng)商，如果他們連續(xù)犯錯或不能改善工作表現(xiàn)，將被從合作的名單中刪除，一般來說，獎勵和懲罰分明的評估制度，結(jié)合有效的溝通和公正的評估環(huán)境，有利于激勵供應(yīng)商的工作表現(xiàn)。
3、建立有效的第三方物流供應(yīng)商的關(guān)系管理
除了對第三方物流供應(yīng)商進行必要的考核，適當(dāng)?shù)年P(guān)系維護與管理也是非常必要的。畢竟，重新選擇一個供應(yīng)商的交易成本也是很高的，特別是當(dāng)企業(yè)面對緊急情況時，與供應(yīng)商之間關(guān)系的穩(wěn)定與否，都將直接聯(lián)系其業(yè)務(wù)運作水平。為了保證整條供應(yīng)鏈穩(wěn)定，建立第三方物流供應(yīng)商的關(guān)系管理體制是非常必要的。
圖1 第三方物流供應(yīng)商關(guān)系劃分
一般來說，戰(zhàn)略合作伙伴需要承擔(dān)的是有效的、高水平的物流服務(wù)，并且推動整個供應(yīng)鏈的發(fā)展。信息、技術(shù)、資源或是管理辦法等都可以在企業(yè)與戰(zhàn)略合作伙伴之間進行分享。企業(yè)只有清楚的知道如何識別關(guān)鍵的供應(yīng)商作為其戰(zhàn)略合作伙伴，才能推動商業(yè)戰(zhàn)略的成功，從而達到雙贏的局面。而長期的合作伙伴，通常都需要在與企業(yè)的不斷合作，結(jié)合供應(yīng)商評估體系與自身的努力，由企業(yè)決定是否要與其確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。如果在評估的過程中，供應(yīng)商發(fā)生業(yè)務(wù)問題，在參考其應(yīng)對問題及解決問題的方式與手段上，企業(yè)再決定是否要將其降低為短期合作伙伴，惡劣的可能會取消合作。
三、結(jié)束語
在激烈的行業(yè)競爭中，時間和效率是很重要，便于企業(yè)去獲取更大的市場份額和吸引更多的客戶在激烈的市場競爭。根據(jù)合適的第三方物流供應(yīng)商的風(fēng)險管理，企業(yè)在保證物流服務(wù)的質(zhì)量的同時節(jié)省金錢，實現(xiàn)高效。只有經(jīng)過嚴(yán)格的供應(yīng)商選擇以及充分的供應(yīng)商績效考核，企業(yè)才可以確定如何去管理與第三方物流供應(yīng)商的關(guān)系，并利用供應(yīng)商的專業(yè)知識，技術(shù)和技能，促進自身發(fā)展。
參考文獻：
[1]丁偉東,劉凱,賀國先. 供應(yīng)鏈風(fēng)險研究. 中國安全科學(xué)學(xué)報. 2003(4).
[2]黃河,但斌，劉飛. 供應(yīng)鏈的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢. 2001(3).
[3] Hoover, W. E., Eloranta, et al. Managing the Demand Chain: Value Innovations for Supplier [M]. Excellence John Wiley and Sons Ltd, 2007:256-288.
第二條本規(guī)范適用于廣東省政府采購活動涉及的政府采購當(dāng)事人。
第三條本規(guī)范所稱政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購機構(gòu)。
第四條政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，必須按照《政府采購法》等國家法律法規(guī)和廣東省政府采購有關(guān)規(guī)定，依法開展政府采購活動。
第五條政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，維護政府采購信譽。
第二章采購人行為規(guī)范
第六條采購人要加強本部門政府采購管理，明確內(nèi)部政府采購職能機構(gòu)，建立本部門政府采購管理制度，組織實施本部門的政府采購工作。
第七條采購人應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，按時編報政府采購計劃，及時、全面、準(zhǔn)確報送政府采購信息統(tǒng)計報表及其他政府采購信息。
第八條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購，不得將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。
第九條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，屬政府集中采購目錄部門集中采購項目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，依法選擇采購方式，并按照法定程序組織實施。
第十條采購人采購納入政府集中采購目錄內(nèi)通用類的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購；采購屬于政府集中采購目錄部門集中采購項目以及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，可以委托集中采購機構(gòu)或具有政府采購資質(zhì)的采購機構(gòu)采購。
政府集中采購目錄的通用類政府采購項目以各地級以上市公布的政府集中采購目錄為準(zhǔn)。
采購人在辦理委托時，應(yīng)當(dāng)向采購機構(gòu)提交詳細的用戶需求書，配合采購機構(gòu)編制采購文件，并及時確認(rèn)采購文件。
第十一條采購人不得在采購文件或向采購機構(gòu)提交的用戶需求書中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得列入單一品牌的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款，不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。
第十二條采購人應(yīng)當(dāng)接受咨詢專家對采購文件的審核意見，不得隨意更改咨詢專家的審核意見或擅自對已審定的采購文件做出修改。
第十三條采購人應(yīng)當(dāng)依法組建評審委員會，并確保評審過程在公正、安全、保密的情況下進行；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。
第十四條在評審過程中，采購人應(yīng)如實記錄評審委員會的評審意見，不得在評審記錄中篡改評審委員會的評審意見和評審結(jié)論。
第十五條在評審過程中，采購人代表不得發(fā)表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第十六條采購人應(yīng)當(dāng)按照評審委員會依法推薦的中標(biāo)、成交候選人順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并在七個工作日內(nèi)向采購機構(gòu)出具書面確認(rèn)函。無合法依據(jù)，不得擅自在評審委員會推薦的中標(biāo)、成交候選人之外確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
第十七條采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購法》及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時對供應(yīng)商的詢問作出解釋，對供應(yīng)商的質(zhì)疑作出書面答復(fù)。
第十八條采購人不得在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人及其他供應(yīng)商進行協(xié)商談判。
第十九條采購活動一經(jīng)開始，無合法依據(jù)，采購人不得隨意中止或終止采購活動。
第二十條采購人應(yīng)當(dāng)公開采購標(biāo)準(zhǔn)，公布采購結(jié)果。
第二十一條采購人在政府采購活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露以下信息：
（一）已獲取采購文件的供應(yīng)商名單；
（二）評審委員會成員名單；
（三）評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果；
（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密事項。
第二十二條采購人在采購過程中不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益；不得與供應(yīng)商、采購機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。
第二十三條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。不得無故拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同；不得與中標(biāo)人簽訂有悖于合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議或補充合同；不得擅自變更或終止政府采購合同。
第二十四條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。屬采購機構(gòu)采購的，還需將采購合同副本送采購機構(gòu)歸檔。
第二十五條采購人應(yīng)嚴(yán)格按照生效的政府采購合同及時辦理項目驗收、資金支付事宜，不得在辦理項目驗收、資金支付時設(shè)置障礙，謀取不正當(dāng)利益。
第二十六條采購人對每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《廣東省政府采購檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進行建檔保存。
第二十七條采購人應(yīng)當(dāng)積極配合、自覺接受政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。
第二十八條采購人應(yīng)當(dāng)對本部門政府采購活動進行監(jiān)督檢查。
第三章供應(yīng)商行為規(guī)范
第二十九條在政府采購活動中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠實信用，不得弄虛作假，騙取政府采購供應(yīng)商資格；不得以任何手段詆毀、排斥其他供應(yīng)商參與競爭；不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或成交。
第三十條供應(yīng)商不得與采購人、采購機構(gòu)及其工作人員和其他供應(yīng)商串通，損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。
第三十一條供應(yīng)商不得向采購人、采購機構(gòu)及其工作人員、評審委員會成員及其他相關(guān)人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取不合法利益。
第三十二條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)對采購人或采購機構(gòu)要求確認(rèn)的澄清修改文件進行書面確認(rèn)。
第三十三條在招標(biāo)采購過程中，供應(yīng)商不得與采購人進行協(xié)商談判。
第三十四條供應(yīng)商中標(biāo)、成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂政府采購合同，并嚴(yán)格履約，為采購人提供符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，不得銷售偽劣、冒牌、走私商品。
無合法依據(jù)，供應(yīng)商不得拒絕與采購人簽訂采購合同，不得擅自變更或者終止政府采購合同。
第三十五條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)主動積極配合政府采購項目的驗收工作。
第三十六條供應(yīng)商應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實名書面向采購人或采購機構(gòu)質(zhì)疑，實名書面向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，不得進行虛假、惡意的質(zhì)疑與投訴，阻礙政府采購活動的正常進行。
第三十七條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)接受政府采購有關(guān)部門的檢查并如實反映情況和提供材料。
第四章采購機構(gòu)行為規(guī)范
第三十八條采購機構(gòu)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實施。
第三十九條采購機構(gòu)可以依據(jù)物價部門的有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費用。
第四十條采購機構(gòu)不得弄虛作假騙取政府采購資格，不得超越權(quán)限開展政府采購業(yè)務(wù)，不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場。
第四十一條采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確內(nèi)部的采購活動執(zhí)行程序，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。
第四十二條采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
采購機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
第四十三條采購機構(gòu)不得與采購人、供應(yīng)商和評審專家串通，采取任何方式暗箱操作，內(nèi)定成交、中標(biāo)供應(yīng)商。
第四十四條采購機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露以下信息：
（一）已獲取采購文件的供應(yīng)商名單；
（二）評審委員會成員名單；
（三）評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果；
（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密事項。
第四十五條采購機構(gòu)不得在采購文件中列入限制、排斥潛在投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)條款；不得為迎合采購人列入單一品牌的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款；不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績及資格條件等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇。
第四十六條采購機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定在指定的媒體上采購信息，并按采購信息的時間、地點接受供應(yīng)商報名。
第四十七條采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購項目的澄清修改文件按規(guī)定時間發(fā)送給所有已獲取采購文件的供應(yīng)商。
第四十八條采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組建評審委員會，并確保評審過程在公正、安全、保密的情況下進行；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。
第四十九條在評審過程中，采購機構(gòu)應(yīng)如實記錄評審委員會的評審意見，不得發(fā)表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論；不得在評審記錄中篡改評審委員會的評審意見和評審結(jié)論。
第五十條采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公示采購結(jié)果，公示期期滿，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)結(jié)果、談判結(jié)果、詢價采購結(jié)果通知書。
第五十一條采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時對供應(yīng)商的詢問作出解釋，對供應(yīng)商的質(zhì)疑做出書面答復(fù)。
第五十二條未按規(guī)定程序報批，采購機構(gòu)不得隨意更改經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門確定的采購方式。
第五十三條采購機構(gòu)對每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《廣東省政府采購檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進行建檔保存。
近年來，××市財政局積極探索和改進政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。
一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管
1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)欤瑢嵤φ少徳u審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦颍冶O(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。
三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管
1.建立聯(lián)動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，共同加強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《××市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《××市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設(shè)，促進采購行為進一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。
下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進。
1、以治理商業(yè)賄賂為契機，加強監(jiān)管，促進廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為，自查自糾商業(yè)賄賂案件的查處工作，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機，依法行政，規(guī)范管理，構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制，推進政府采購事業(yè)健康發(fā)展。2、堅持科學(xué)發(fā)展，促進政府采購規(guī)模協(xié)調(diào)增長。根據(jù)全市經(jīng)濟和財力發(fā)展?fàn)顩r，按照“循序漸進、量力而行、抓大放小”的原則，科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發(fā)揮政府采購政策功能，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將政府采購工作的重心逐步向發(fā)揮政策功能、服務(wù)政府中心工作等方面轉(zhuǎn)變，切實落實國家和省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。4、加強宣傳培訓(xùn)和交流，提高政府采購工作整體水平。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展情況，有針對性地對區(qū)縣政府采購監(jiān)管部門加強指導(dǎo)。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調(diào)研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設(shè)政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商違法違規(guī)成本。加強評審專家隊伍建設(shè)，不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優(yōu)化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進一步完善協(xié)議供貨制度，修改完善招標(biāo)文件，統(tǒng)一政府采購產(chǎn)品與市場一般產(chǎn)品的配置，便于監(jiān)控供應(yīng)商報價。嚴(yán)格價格監(jiān)管，對違反合同約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強協(xié)議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了解協(xié)議供貨制度的“最高限價”和“二次競爭”規(guī)則，保障自身的合法利益。與有關(guān)部門研究制訂公務(wù)用計算機等電子設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，把政府采購協(xié)議供貨與節(jié)約行政開支有機結(jié)合起來。
Abstract： Framework agreement purchasing is an advanced purchase management pattern with features of strong strategy， scientificity and strictness， strong timeliness， good controllability and high transparency. Gradually formed and rose from 1980s， framework agreement purchasing has become the prior purchasing pattern of many government agencies and enterprises. Since 2005， many domestic large-scale enterprises began to learn about the advantage of framework agreement purchasing pattern and carried out some exploration and promotion to a certain extent. This paper discusses and studies framework agreement purchasing from several aspects： definition and development， characteristics， implementation and etc.， in hope of providing useful reference for the promotion and application of framework agreement purchasing pattern in China.
關(guān)鍵詞： 框架協(xié)議采購；提升；物資采購；水平
Key words： framework agreement purchasing；improve；material purchasing；level
中圖分類號：F252.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0014-03
1 簡介
中國石油集團公司作為國家特大型石油石化企業(yè)集團公司，正在致力于以實施資源戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略為目標(biāo)，以2020年建設(shè)成為世界一流綜合性國際能源公司為己任，油氣勘探開發(fā)建設(shè)步伐不斷提速。在油氣開發(fā)生產(chǎn)中，物資采購為提高生產(chǎn)效率和收益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著各行各業(yè)建設(shè)速度的不斷加快，物資供應(yīng)保障嚴(yán)重滯后生產(chǎn)建設(shè)速度，已經(jīng)成為制約油氣生產(chǎn)建設(shè)的瓶頸因素。針對這一問題，通過對目前國內(nèi)外各種采購方式的對比研究發(fā)現(xiàn)，框架協(xié)議采購模式是解決上述問題的有效途徑，也是目前國際上普遍使用最廣泛的采購模式。
2 框架協(xié)議采購的定義與發(fā)展
框架協(xié)議（FrameworkContract）采購，是指采購方通過招標(biāo)或談判采購，一次性地與供應(yīng)商簽訂提供貨物、工程和服務(wù)的協(xié)議。框架協(xié)議與采購合同一樣具有法律效力，協(xié)議確定用戶在固定期限內(nèi)供應(yīng)商不定期不定量地按協(xié)議規(guī)定的條件多次分散提供貨物和服務(wù)。
目前隨著電子技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，框架協(xié)議采購日益流行。荷蘭殼牌石油公司，在全球140多個國家和地區(qū)設(shè)有業(yè)務(wù)機構(gòu)，為了統(tǒng)一殼牌全球采購業(yè)務(wù)，以框架協(xié)議采購模式為基礎(chǔ)，開發(fā)了SAP電子采購系統(tǒng)，實現(xiàn)了小到辦公用品，大到石油勘探開發(fā)成套設(shè)備的電子訂單采購和管理，覆蓋了殼牌全球70%以上的采購業(yè)務(wù)。在西班牙，框架協(xié)議采購是其政府采購的唯一采購模式；香港特別行政區(qū)、新加坡等也都將框架協(xié)議采購作為政府和企業(yè)的采購模式進行推廣使用；聯(lián)合國2006年4月增訂和修改了聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會貨物、工程、服務(wù)采購示范法》，《示范法》規(guī)定框架協(xié)議采購作為聯(lián)合國政府采購的主要采購模式。由于這種采購模式具有很多優(yōu)點，我國的一些大型企業(yè)如中石化、汽車制造行業(yè)、電力行業(yè)和中石油也在逐步
推廣。
3 框架協(xié)議采購模式的特點
由于傳統(tǒng)的采購模式采用“一單一詢、一單一談、一單一簽、一單一結(jié)”的模式，成本高、審批流程復(fù)雜、供貨周期加長、工作效率低下、質(zhì)量控制難度大，而且對供應(yīng)商信譽和售后服務(wù)能力難以考核等諸多影響因素和缺點。因此目前業(yè)界普遍采用框架協(xié)議采購模式。它與傳統(tǒng)采購模式之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在幾個方面。（見表1）
框架協(xié)議采購具有以下幾個特點：
①戰(zhàn)略性：框架協(xié)議采購是一戰(zhàn)略性采購模式，采購單位可以根據(jù)需求，提前鎖定資源，把更多的精力放到市場形勢、采購策略、過程控制、提高貨物的按時到貨率、降低采購成本、提高采購質(zhì)量和對供應(yīng)商的研究上；對供應(yīng)商而言，可以根據(jù)市場需要和要求，提前鎖定市場、提前準(zhǔn)備、提前生產(chǎn)、不斷改進和提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量、不斷提高售后服務(wù)水平、降低其銷售成本，供需雙方在框架協(xié)議的基礎(chǔ)上互利共贏，共同提高。
②科學(xué)性：框架協(xié)議采購使商務(wù)型、操作型采購變?yōu)楣芾硇汀⒓夹g(shù)型和戰(zhàn)略型采購，使采購由過去簡單的“詢價、比價”轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛袌稣{(diào)研、價格研究、策略研究、供應(yīng)商管理等方面的管理內(nèi)容，使采購具有更強的技術(shù)性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，使其真正體現(xiàn)了科學(xué)采購的思想。
③時效性：框架協(xié)議采購最主要的特點就是體現(xiàn)了在一定時期內(nèi)協(xié)議內(nèi)容的有效性，在有效期內(nèi)，供需雙方可以根據(jù)框架協(xié)議的規(guī)定進行簡單的下訂單采購，從而取消和減少了不必要的重復(fù)審批、談判和簽約的手續(xù)。
④可控性：框架協(xié)議采購是一項系統(tǒng)的工程，采購的每個階段都是經(jīng)過專家論證、紀(jì)檢法律部門監(jiān)督、技術(shù)管理部門、采購部門共同決策等，實現(xiàn)采購全過程受控。
⑤透明性：由于采購的每個階段和每個環(huán)節(jié)操作嚴(yán)謹(jǐn)縝密，操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購價格透明化、采購手段公正化，采購人員可自由操作和掌控的空間受限，違規(guī)操作的幾率變低，采購公開、公正、透明度增強。
4 框架協(xié)議采購的實施
4.1 需求分析：組織人員收集過去3年和未來3年集團公司所采購的和需要采購的批量大、金額高、使用頻繁物資的相關(guān)信息，收集采購規(guī)模、相關(guān)技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、價格信息、制造商及供應(yīng)商的資料等。對收集的資料按照物資種類進行分類、分析，形成未來一段時期內(nèi)的需求
統(tǒng)計。
4.2 編寫技術(shù)、商務(wù)要求：組織各部門技術(shù)和設(shè)計人員，按照需求類別編寫適合全系統(tǒng)內(nèi)的通用型技術(shù)要求，技術(shù)要求要能夠覆蓋各種工況下的使用要求和安全需要，必要時可以按使用工況和安全級別分別進行編寫，編寫完成后組織技術(shù)專家進行審核定稿；組織商務(wù)人員和采購專家編寫適合集團公司采購規(guī)定、支付規(guī)定和商務(wù)要求的商務(wù)要求，并通過專家審核后定稿。
4.3 建立框架協(xié)議談判小組：框架協(xié)議談判小組是完成框架協(xié)議簽署工作的重要組成機構(gòu)，小組成員必須是集團機關(guān)、下屬各單位的技術(shù)、商務(wù)、采購專家及委托機構(gòu)的代表，同時邀請紀(jì)檢、法律、審計部門代表進行全程
監(jiān)督。
4.4 前期準(zhǔn)備：談判小組根據(jù)需求分析，整理每類物資所涉及的潛在供應(yīng)商。根據(jù)技術(shù)要求，對其生產(chǎn)制造或的物資進行技術(shù)評價，確定范圍，從中選擇出滿足生產(chǎn)要求的物資生產(chǎn)廠家，再根據(jù)生產(chǎn)廠家對供應(yīng)商進行資質(zhì)考核，必要時可以到物資生產(chǎn)地或機構(gòu)進行實地考核，從中選拔出符合要求的潛在供應(yīng)商（如果條件允許，建議盡可能的直接選擇制造商作為潛在供應(yīng)商）。
4.5 框架協(xié)議確定：向潛在供應(yīng)商發(fā)出詢價（如果條件成熟可以采用招標(biāo)方式，但我個人認(rèn)為，作為框架協(xié)議，里面涉及的可變內(nèi)容較多，不宜進行公開招標(biāo)）。組織談判小組與多家潛在供應(yīng)商進行背靠背多輪競爭式談判。通過談判，選出產(chǎn)品符合要求、價格合理、售后服務(wù)好、能夠滿足框架協(xié)議要求的供應(yīng)商（每種類別的物資，可以選擇一家或多家供應(yīng)商）。最后將結(jié)果按照物資類別、安全級別、價格級別進行分類和對供應(yīng)商排名，整理出每個供應(yīng)商的供貨品種、規(guī)格范圍、技術(shù)參數(shù)范圍等，報主管部門審批
備案。
4.6 框架協(xié)議的執(zhí)行：審批完成后，由委托機構(gòu)按照談判確定的條款與框架協(xié)議供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并將框架協(xié)議及所關(guān)聯(lián)的采購物資清單上傳至集團采購信息平臺，進行加密。使用單位根據(jù)本單位的采購要求，在已簽署框架協(xié)議供商中選擇適合的供應(yīng)商直接下達采購訂單。
4.7 物資更新和價格變動信息的：由于框架協(xié)議是屬于在一定期限內(nèi)有效的協(xié)議，有效期可能是一年，也可能是多年，還可能是長期的。為了確保物資目錄、供貨范圍、技術(shù)升級、價格變動等信息能夠及時調(diào)整和，供貨商可以定期不定期的在供貨商的官方網(wǎng)站和集團采購信息平臺上變動信息和聲明；當(dāng)然，采購方也可以對框架協(xié)議的修改和變動等信息。使用單位根據(jù)調(diào)整后的數(shù)據(jù)和價格向供貨商下達訂單。
4.8 框架協(xié)議供貨商的管理和考核：在框架協(xié)議實施過程，采購部門的主要任務(wù)是對市場預(yù)期的研究、價格市場的跟蹤、質(zhì)量的監(jiān)控、售后服務(wù)信息的收集、供應(yīng)商誠信度的考核等，以確保供貨商在誠實守信的原則下進行工作。由于我國關(guān)于供貨商誠信考核機制的研究剛剛起步，各企業(yè)都在探索框架協(xié)議下的考核管理辦法。所以我們在簽署采購協(xié)議的同時，要根據(jù)訂單執(zhí)行情況，按照交貨期、價格、質(zhì)量、售后服務(wù)、供貨商的誠信度等內(nèi)容，制定出切實可靠的量化考核評價體系，集團公司或委托機構(gòu)定期收集各下屬單位的反饋意見，進行綜合評價和考核，如發(fā)現(xiàn)供貨商有不規(guī)范的經(jīng)濟行為，立即終止其框架協(xié)議與合作，并將其列入黑名單，限制其經(jīng)濟行為。對于合格和表現(xiàn)優(yōu)秀的誠信供貨商，在框架協(xié)議期滿后，及時續(xù)簽框架協(xié)議。
通過長期不斷精選和積累，最終保留產(chǎn)品技術(shù)性能先進、質(zhì)量高、價格優(yōu)惠、售后服務(wù)好、誠信度高的優(yōu)秀供應(yīng)商，形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
4.9 建立框架協(xié)議采購供應(yīng)商和產(chǎn)品管理數(shù)據(jù)庫：框架協(xié)議采購工作本著先易后難、先試點后推廣的模式逐步進行，成熟一個，簽署一個。同時，要組織力量編制標(biāo)準(zhǔn)化的框架協(xié)議采購供應(yīng)商管理和產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫。在總結(jié)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)向覆蓋全系統(tǒng)內(nèi)的電子化訂單采購模式轉(zhuǎn)變。
5 結(jié)論
框架協(xié)議采購作為一全新的物資采購理念與模式，正在被全球越來越多的政府機構(gòu)和企業(yè)所認(rèn)識，它必將成為世界較先進的采購管理模式，并將在降低企業(yè)采購成本、提升企業(yè)管理水平，促進企業(yè)戰(zhàn)略性采購管理的發(fā)展、增強企業(yè)對資源的掌控能力和抵御風(fēng)險能力、加快轉(zhuǎn)換采購管理人員的職能方面發(fā)揮越來越大的作用。當(dāng)然，任何新型管理模式的創(chuàng)立與發(fā)展，都需要一個漫長的認(rèn)識與發(fā)展過程，這就需要我們行業(yè)人士和專家，積極努力，不斷創(chuàng)新，不斷完善，使框架協(xié)議采購逐漸成為完整的、體系化的現(xiàn)代化采購管理模式。
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