時(shí)間：2022-11-27 13:29:58
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口與計(jì)劃生育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣XX年人口與計(jì)劃生育工作作以簡(jiǎn)要回顧，就XX+1年統(tǒng)計(jì)年度上半年抽樣調(diào)查情況作以分析通報(bào)，并就今年工作作以安排：一、XX年人口與計(jì)劃生育工作簡(jiǎn)要回顧
XX年，我縣人口與計(jì)劃生育工作以中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)議精神為指針，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家宣傳教育活動(dòng)，積極推動(dòng)計(jì)劃生育綜合改革，全面落實(shí)生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力建立和完善依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、村民自治、綜合治理機(jī)制，推動(dòng)了我縣人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，較好地完成了市委、市政府與我縣簽訂的目標(biāo)任務(wù)，在全市綜合考評(píng)中處于先進(jìn)位次。回顧一年來(lái)的工作，主要有十個(gè)方面的成績(jī)：
1、低生育水平保持穩(wěn)定。XX年度，全縣共計(jì)出生5749人，人口出生率為7.97‰，自增率為3.32‰，符合政策生育率達(dá)到97.4%，統(tǒng)計(jì)報(bào)表誤差率低于0.6%，WW、QQ等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)違反政策生育，全縣工作質(zhì)量在全市名列前茅。
3、法制建設(shè)成效明顯。全縣繼續(xù)以“一法五規(guī)”的宣傳貫徹為核心，以法制建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作良性發(fā)展，突出了法制宣傳聲勢(shì)浩大影響廣、法制培訓(xùn)不走過(guò)程要求嚴(yán)、超生查處堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不留情三個(gè)特點(diǎn)。全縣組織1500余人參加了計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，100余名縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法干部參加了行政執(zhí)法培訓(xùn)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40余萬(wàn)元，全縣無(wú)一例違反“七不準(zhǔn)”案件發(fā)生。
5、綜合改革方興未艾。在計(jì)生干部管理上，逐步實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制；在信息化管理方面，投資30余萬(wàn)元，建起了全縣信息化管理中心，實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享；在流動(dòng)人口管理方面，全面推廣掛牌管理、上門(mén)服務(wù)；在全縣350個(gè)村民自治合格村開(kāi)展了避孕方法知情選擇，人口與計(jì)劃生育工作日益走上科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理軌道。
7、基層基礎(chǔ)工作更加牢固。全縣抓試點(diǎn)、帶全盤(pán)，抓后進(jìn)、促平衡，以有錢(qián)辦事、有章理事、有人管事為目標(biāo)，開(kāi)展“南學(xué)DD、北看SS”活動(dòng)，樹(shù)立了60個(gè)計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村，使72個(gè)村實(shí)現(xiàn)了后進(jìn)轉(zhuǎn)化，全縣350個(gè)村達(dá)到了村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)。
總之，XX年我縣人口與計(jì)劃生育工作以改革謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，突出特色，整合經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了新業(yè)績(jī)，譜寫(xiě)了新篇章。二、XX+1年上半年人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查情況分析
三、XX+1年工作安排
今年，我縣人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)議精神為指針，以創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為目標(biāo)，牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深化綜合改革，著力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家普及教育活動(dòng)，大力實(shí)施“1358”質(zhì)量工程即堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，狠抓三優(yōu)建設(shè)，深化五項(xiàng)改革，抓好八項(xiàng)活動(dòng)，加快建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、富裕、文明的新社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)就是以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為目標(biāo)，抓考核，抓服務(wù)，抓規(guī)范，抓落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評(píng)估要求。
狠抓三優(yōu)建設(shè)：一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，以群眾的需求為第一標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。二是制定落實(shí)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)“三結(jié)合”項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)。三是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的觀(guān)念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，塑造行業(yè)新形象。
深化五項(xiàng)改革：一是深化人事制度改革。本著“精簡(jiǎn)、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的原則，通過(guò)定崗定員、公開(kāi)競(jìng)聘，不斷優(yōu)化計(jì)劃生育工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干工資統(tǒng)籌發(fā)放；二是深化目標(biāo)責(zé)任制考核改革。精減考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，完善“三線(xiàn)考核”機(jī)制；三是深化生育證制度改革。對(duì)生育證件的辦理，公開(kāi)程序，公開(kāi)結(jié)果，實(shí)施“陽(yáng)光辦公”；四是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站改革。規(guī)范服務(wù)站設(shè)置，嚴(yán)格按批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)展服務(wù)，搭建服務(wù)平臺(tái)。五是深化節(jié)育措施知情選擇改革。重心是開(kāi)展“五知情”宣傳教育，原則是落實(shí)群眾自愿，首選長(zhǎng)效。各項(xiàng)改革要在繼承中發(fā)展，鞏固中提高，探索中創(chuàng)新，全面提升工作內(nèi)涵質(zhì)量。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要著力抓好以下八項(xiàng)活動(dòng)：
1、抓三查，提高符合政策生育率。
千方百計(jì)提高符合政策生育率始終是計(jì)劃生育工作的根本任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以提高符合政策生育率為工作重心，按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，抓當(dāng)月，看下月，保全年，確保全縣符合政策生育率達(dá)到96%以上。要嚴(yán)厲打擊非婚生育、非法抱養(yǎng)、非法同居、早婚早育“三非一早”現(xiàn)象，堅(jiān)決查處農(nóng)村黨員干部超生現(xiàn)象，計(jì)生部門(mén)要針對(duì)突出問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查，摸清真實(shí)情況，加大后進(jìn)解剖力度，及時(shí)向縣委、縣政府寫(xiě)出書(shū)面匯報(bào)，情況嚴(yán)重的要給予黃牌警告，一票否決全年工作，追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門(mén)共識(shí)互動(dòng)。
廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，在“新”字上做文章，在“進(jìn)”字上下功夫，在“家”字上講服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展計(jì)生新家庭、“十星級(jí)”文明戶(hù)、好媳婦、好公婆評(píng)選活動(dòng)，把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家納入農(nóng)村精神文明建設(shè)之中，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)計(jì)生知識(shí)的需求。計(jì)生、公安、工商等部門(mén)要加強(qiáng)配合，全面落實(shí)“一證管多證”制度，不斷吸收外地“掛牌管理”、“零距離服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，徹底杜絕流動(dòng)人口盲懷超生現(xiàn)象。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)B超管理，嚴(yán)禁利用超聲波儀器開(kāi)展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，嚴(yán)厲打擊遺棄女?huà)胄袨椤?/p>
3、抓試點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)。
全縣要在整合經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上下功夫。充分利用各種宣傳媒介，深挖廣推我縣在村民自治、婚育新風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，樹(shù)立一批先進(jìn)單位和先進(jìn)人物，年底要進(jìn)行公開(kāi)表彰。要著力抓好BB、NN等20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的計(jì)劃生育村民自治示范村，帶動(dòng)全縣村民自治建設(shè)全面升級(jí)。力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3－5個(gè)村達(dá)到村民自治示范村，5－10個(gè)村實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育先進(jìn)村，90%的村保持合格村稱(chēng)號(hào)，對(duì)已命名的合格村要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)指導(dǎo)，工作出現(xiàn)滑坡的，要取消命名稱(chēng)號(hào)。
4、抓投入，保證工作順利開(kāi)展。
要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)報(bào)帳結(jié)算制度，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)免費(fèi)服務(wù)制度。要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，執(zhí)行收支兩條線(xiàn)，保證全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。要建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加大計(jì)劃生育“三結(jié)合”資金落實(shí)力度。經(jīng)發(fā)、民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門(mén)在資金管理、用途、渠道三不變?cè)瓌t下，向計(jì)生家庭重點(diǎn)傾斜。要抓好ZZ鄉(xiāng)“三結(jié)合”示范基地建設(shè)，全面啟動(dòng)CC等村社會(huì)保障試點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取省市支持，再建2－3個(gè)規(guī)模大、輻射廣的“三結(jié)合”基地，讓計(jì)生戶(hù)家庭得到補(bǔ)償，享受到優(yōu)惠政策。
5、抓機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站活力。
要按照“技術(shù)精良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理規(guī)范，環(huán)境優(yōu)美，群眾滿(mǎn)意”的總要求加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)使VV等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達(dá)到省級(jí)優(yōu)秀服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站工作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要認(rèn)真搞好生殖系列保健服務(wù)和孕產(chǎn)婦全程跟蹤服務(wù)，開(kāi)展定期上門(mén)回訪(fǎng)服務(wù)。縣服務(wù)站要加大“服務(wù)車(chē)送健康”活動(dòng)范圍，對(duì)邊遠(yuǎn)村和醫(yī)療衛(wèi)生條件差的村，進(jìn)行婦女病普查。
6、抓后進(jìn)，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。
要繼續(xù)實(shí)行五套班子領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)管理村制度，抓后進(jìn)，促平衡。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)后進(jìn)村突出問(wèn)題要進(jìn)行徹底排查，摸清底子，尋找癥結(jié)，促進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。縣計(jì)生部門(mén)要在年內(nèi)對(duì)實(shí)施重點(diǎn)管理的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次全面解剖，對(duì)50個(gè)工作滯后的村進(jìn)行集中整頓，促進(jìn)全縣工作平衡發(fā)展。
7、抓學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
要認(rèn)真借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟的可行做法，實(shí)施“亮點(diǎn)工程”。縣城區(qū)辦要認(rèn)真借鑒流動(dòng)人口零距離服務(wù)和星級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育試點(diǎn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出工作重點(diǎn)，積極實(shí)踐和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣人口與計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。
8、抓隊(duì)伍，保證計(jì)生系統(tǒng)干部穩(wěn)定。
要?jiǎng)?chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)，必須有一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)要深入開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展練兵比武、爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛(ài)的人活動(dòng)，培養(yǎng)和樹(shù)立一批思想好、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、能服務(wù)的計(jì)劃生育標(biāo)兵，XX+1年，縣委、縣政府將隆重表彰一批計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)必須思路清晰，勤政廉潔，求真務(wù)實(shí)，有較高的組織能力和協(xié)調(diào)能力，對(duì)那些不思進(jìn)取、甘當(dāng)外行的無(wú)才領(lǐng)導(dǎo)，、違法亂紀(jì)的無(wú)德領(lǐng)導(dǎo)，不干實(shí)事、工作長(zhǎng)期落后的無(wú)能領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)整。要經(jīng)常對(duì)基層干部人員職責(zé)、報(bào)酬落實(shí)情況進(jìn)行督查，保證計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。四、當(dāng)前工作
當(dāng)前正值春季“三查三落實(shí)一服務(wù)”活動(dòng)的黃金時(shí)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要著力抓好當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是迅速掀起“三查”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在4月底前全面完成“三查”掃尾工作，切實(shí)做到一人不漏，用100%的三查率保證年內(nèi)不再出現(xiàn)政策外生育；二是認(rèn)真開(kāi)展以查處早婚早育為重點(diǎn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收活動(dòng)。計(jì)生、公安、民政、政法等部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)組織，開(kāi)展集中整頓早婚早育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)歷年超生，特別是黨員干部超生未查處到位的，嚴(yán)格按照市、縣要求摸底造冊(cè)，從嚴(yán)處罰；三是抓好節(jié)育措施的落實(shí)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把今年以來(lái)有生育現(xiàn)象的育齡婦女摸底排隊(duì)，采取必要措施落實(shí)節(jié)育措施，條件允許的可實(shí)行知情選擇。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)收取各種押金的行為，要進(jìn)行調(diào)查處理；四是開(kāi)展育齡婦女生殖健康普查普治服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極聯(lián)系縣服務(wù)站，在5月底前對(duì)所有的育齡婦女進(jìn)行一次健康檢查，并作好卡冊(cè)登記，形成檔案。縣計(jì)生部門(mén)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)批評(píng)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)中心工作，以關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)為抓手，以宣傳教育創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)做好宣傳教育工作，全面完成人口與計(jì)劃生育宣傳教育“十五”發(fā)展計(jì)劃。
二、工作重點(diǎn)
1、開(kāi)展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行活動(dòng)。
2、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和推廣農(nóng)村計(jì)劃生育部份家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的經(jīng)驗(yàn)。
3、開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作改革和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
4、貫徹“一法三規(guī)”省條例及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。
5、計(jì)劃生育爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展情況。
6、開(kāi)展辦理愛(ài)心平安保險(xiǎn)及“一卡通”工作。
7、關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定。
三、工作要求
1、廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的宣傳教育活動(dòng)
拓寬宣傳教育渠道，加大宣傳教育力度，為關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，使關(guān)家女孩行動(dòng)深入人心，家喻戶(hù)曉。
2、深入開(kāi)展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行
認(rèn)真總結(jié)第二階段婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行，堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜“的基本思路，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行，并根據(jù)上級(jí)對(duì)下一周期婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行的要求，制定好第三階段婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行的規(guī)劃。
3、認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)
深入開(kāi)展“中國(guó)大陸13億人口”宣傳活動(dòng)，組織好重大節(jié)目和紀(jì)念日社會(huì)宣傳和計(jì)劃生育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛宣傳人口與社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。
今年，我局的人口與計(jì)劃生育工作，按照*委辦發(fā)*號(hào)《關(guān)于縣級(jí)相關(guān)部門(mén)履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的要求，在縣委和縣計(jì)生委等部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)全局廣大干部職工的共同努力，進(jìn)一步提高了對(duì)計(jì)生工作的思想認(rèn)識(shí)，并結(jié)合我局現(xiàn)狀，制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，落實(shí)了幫扶措施，*到了預(yù)期的幫扶效果，為推動(dòng)幫扶基地――江陽(yáng)鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)將我局2007年開(kāi)展計(jì)劃生育工作的履職情況總結(jié)如下。
一、進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生“三結(jié)合”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
年初局黨組領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署“三結(jié)合”工作，成立了“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把“三結(jié)合”工作納入對(duì)個(gè)人工作考核重要內(nèi)容，把“三結(jié)合”工作納入了重要議事日程。堅(jiān)持了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，真正做到了思想到位，幫扶效果到位。
二、進(jìn)一步加大宣傳力度
今年，我局發(fā)動(dòng)江陽(yáng)鄉(xiāng)充分利用各種會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄等形式廣泛深入宣傳計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的重大意義，宣傳少生快富，先富幫后富的典型人物和事例，在全鄉(xiāng)形成了“少生優(yōu)生、勤勞致富奔小康”的社會(huì)氛圍，逐步扭轉(zhuǎn)了多予多福，養(yǎng)兒防老的落后生育觀(guān)念，為江陽(yáng)鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作正常開(kāi)展起到了有效的促進(jìn)作用。
三、加大配合力度和幫扶力度
局黨組與江陽(yáng)鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)江陽(yáng)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作齊抓共管，并把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作作為本部門(mén)的重要工作之一，做到了統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。年初，局黨組與鄉(xiāng)政府及幫扶對(duì)象簽定了幫扶協(xié)議書(shū)，并結(jié)合我局的自身特點(diǎn)，制定了有利于“三結(jié)合”工作開(kāi)展的傾斜政策和優(yōu)惠措施，通過(guò)局黨組和江陽(yáng)鄉(xiāng)黨委、政府的共同努力，被幫扶的對(duì)象戶(hù)都*到了預(yù)期的幫扶效果，實(shí)現(xiàn)了人均收入*3500元以上，聯(lián)系戶(hù)和帶動(dòng)戶(hù)在住年的收入基礎(chǔ)上也有了大大的提高，真正地把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作落到了實(shí)處。
四、加大優(yōu)惠政策執(zhí)行力度
為了使更多的家庭自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，盡快脫貧致富，把計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作落到實(shí)處，特別是對(duì)計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶對(duì)象制定了一些優(yōu)惠政策，特別是在提供科技信息、技術(shù)、物質(zhì)、資金等幫助上愛(ài)到了廣大群眾的好評(píng)。
五、嚴(yán)格考核
年初，局黨組把計(jì)劃生育工作納入了目標(biāo)管理責(zé)任制，制定了考核辦法，落實(shí)了獎(jiǎng)懲措施及逗硬機(jī)制，大大增強(qiáng)了工作責(zé)任心和合作感，為明年計(jì)劃生育工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的匯報(bào)今年以來(lái)，按照中央和省市各級(jí)的部署要求，市勞動(dòng)保障部門(mén)從講政治的高度認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作的重要性，并切實(shí)從勞動(dòng)保障工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，組織落實(shí)，取得了明顯成效，促進(jìn)了我市人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展，我局連年被評(píng)為計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位,也多次被省人事廳、勞動(dòng)保障廳表彰為勞動(dòng)保障工作先進(jìn)集體,被市委市政府考核為先進(jìn)部門(mén)。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感、使命感
作為計(jì)劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，勞動(dòng)保障部門(mén)擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，作用發(fā)揮得如何，將直接影響計(jì)劃生育工作的進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)此，局黨組高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)市委、市政府負(fù)責(zé)，對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)全市人口與計(jì)劃生育事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，加大力度，主動(dòng)工作，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)好市委、市政府賦予勞動(dòng)保障部門(mén)的職責(zé)，認(rèn)真做好人口與計(jì)劃生育工作。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》精神，制定下發(fā)了相關(guān)文件，對(duì)改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制、服務(wù)體系，落實(shí)職責(zé)任務(wù)等作了明確規(guī)定，把人口與計(jì)劃生育工作列入了局黨組重要議事日程。二是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，下屬單位主要負(fù)責(zé)人參加的人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期研究計(jì)生工作，定期聽(tīng)取各單位計(jì)生匯報(bào)，把計(jì)生工作作為年終考核條件。局機(jī)關(guān)和下屬單位都安排專(zhuān)人做這項(xiàng)工作。三是與局屬各單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所簽訂《履行計(jì)劃生育職責(zé)責(zé)任書(shū)》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層抓好落實(shí)。局里每半年對(duì)下屬單位進(jìn)行一次人口與計(jì)劃生育工作自查活動(dòng)，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理，切實(shí)落實(shí)“一票否決”制度。二、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展
近年來(lái)，我市在實(shí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，去年8月1日又啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)，全力構(gòu)造和編織社保“安全網(wǎng)”，初步實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生育、失業(yè)有所保障。
2、扎實(shí)做好企業(yè)生育保險(xiǎn)工作。1995年在全市推行企業(yè)職工生育保險(xiǎn)后，實(shí)行以縣為單位社會(huì)統(tǒng)籌，于98年統(tǒng)一了全市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大了覆蓋面，將城鎮(zhèn)小集體、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)納入保險(xiǎn)范圍。目前，生育保險(xiǎn)參保人員達(dá)到61869人，生育保險(xiǎn)基金從征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按1％的比例提取。女職工生育或流產(chǎn)后，需持計(jì)劃生育部門(mén)簽發(fā)的生育證明等五種證件，領(lǐng)取生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼。女職工每生育或流產(chǎn)一例，從生育保險(xiǎn)費(fèi)中撥付生育醫(yī)療費(fèi)用，生育津貼按女職工本人上年度月均工資數(shù)，依引、流產(chǎn)情況分別按5個(gè)月、1個(gè)月、1.5個(gè)月計(jì)發(fā)生育津貼。對(duì)于晚婚晚育的生育女工準(zhǔn)予領(lǐng)取5個(gè)月的生育津貼，不符合晚婚晚育者則給予撥付3個(gè)月的產(chǎn)假津貼。今年以來(lái)，對(duì)參保企業(yè)1449人的生育金進(jìn)行了撥付，撥付金額為414萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了女職工的合法權(quán)益，保障了女職工生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。三、制定落實(shí)政策，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的深入推進(jìn)
1、制定政策措施，做好實(shí)行計(jì)劃生育職工的就業(yè)工作。近年來(lái)，我市勞動(dòng)保障部門(mén)著眼于促進(jìn)計(jì)劃生育工作，建立完善和落實(shí)有利于計(jì)劃生育的勞動(dòng)就業(yè)政策，取得一定成效。主要是制定落實(shí)了對(duì)獨(dú)生子女父母優(yōu)先安排就業(yè)的有關(guān)政策。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，切實(shí)保障女職工的勞動(dòng)權(quán)利，積極促進(jìn)婦女就業(yè)，明確規(guī)定企業(yè)招用職工時(shí)，“除國(guó)家規(guī)定的不適應(yīng)婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。近年來(lái)，各用工單位在招用職工中，勞動(dòng)保障部門(mén)主動(dòng)與用工單位協(xié)商，錄用人員中，女性占到40%以上。
2、協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位做好下崗職工計(jì)劃生育管理工作。我市勞動(dòng)保障部門(mén)在做好下崗失業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)工作中，做到與促進(jìn)計(jì)劃生育工作有機(jī)結(jié)合。特別是市政府出臺(tái)了實(shí)施重點(diǎn)幫扶的文件，對(duì)計(jì)生戶(hù)、困難戶(hù)及女滿(mǎn)40歲的職工等進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。千方百計(jì)籌措資金，對(duì)下崗、失業(yè)女工，保障其基本生活。堅(jiān)持促進(jìn)再就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合，落實(shí)優(yōu)惠政策，建立完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，拓寬再就業(yè)渠道，免費(fèi)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)下崗女工再就業(yè)，尤其是去年以來(lái)，對(duì)全市部分生育獨(dú)生子女的下崗女工進(jìn)行了安置再就業(yè)。企業(yè)改制破產(chǎn)重組安置3700人，女工占47.8%，其中獨(dú)生子女家長(zhǎng)占40%。四、大力做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作
按照流動(dòng)人口綜合治理的要求，我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，參與綜合治理，在綜治委的的帶領(lǐng)下，緊密配合公安、工商，對(duì)城區(qū)的流動(dòng)人口開(kāi)展清理清查，并參與聯(lián)合辦公，為流入城區(qū)的務(wù)工人員審驗(yàn)計(jì)劃生育證明。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》納入外來(lái)勞動(dòng)力檢查內(nèi)容，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力外出務(wù)工和外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)我市務(wù)工，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，認(rèn)真督促辦理、查驗(yàn)育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》，積極配合做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。對(duì)在市內(nèi)務(wù)工的幾十名育齡婦女補(bǔ)辦了《流動(dòng)人口婚育證明》，在勞務(wù)輸出工作中督促輸出女工辦理計(jì)劃生育證明手續(xù)500余人。
特此匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。
二OO六年十月>>>>
××市文化旅游局作為主管全市廣播電視宣傳的部門(mén)，高度重視人口與計(jì)劃生育工作，把人口計(jì)生方針政策納入經(jīng)常性和公益性宣傳范圍，要求全市廣播電視播出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持常態(tài)報(bào)道和動(dòng)態(tài)報(bào)道相結(jié)合、堅(jiān)持重點(diǎn)報(bào)道和一般報(bào)道相結(jié)合，采取消息、專(zhuān)題、系列報(bào)道等多種方式，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作宣傳報(bào)道工作，認(rèn)真履行了本部門(mén)的職責(zé)。
一是高度重視。全市各級(jí)廣播電視部門(mén)不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，提高對(duì)人口與計(jì)劃生育宣傳工作的認(rèn)識(shí)，在制定年度宣傳計(jì)劃時(shí)予以統(tǒng)籌安排。把宣傳人口與計(jì)劃生育政策，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的婚育新觀(guān)念，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍和人口環(huán)境，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新宣傳形式，努力提高宣傳效果。
二是把握重點(diǎn)。全市廣播電視機(jī)構(gòu)圍繞中心，服務(wù)大局，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，在人口與計(jì)劃生育宣傳工作中，緊緊圍繞市委、市政府有關(guān)重大決策、重大部署、重點(diǎn)工作和重要會(huì)議大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。大力宣傳市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，高度重視人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口“兩手抓”的具體舉措和辦法，在推進(jìn)28項(xiàng)民生工程建設(shè)過(guò)程中，增加關(guān)注人口與計(jì)劃生育工作宣傳報(bào)道份量。同時(shí)緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育工作，創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，運(yùn)用靈活多樣的形式，注重挖掘新體裁，發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)，深層次地宣傳人口和計(jì)劃生育政策，不斷增強(qiáng)宣傳報(bào)道的可讀性、可視性。
三是精心組織。我市各級(jí)廣播電視部門(mén)，在自辦的名牌欄目中如：《××新聞聯(lián)播》、《渦陽(yáng)新聞》、《蒙城新聞》、《利辛新聞》等新聞?lì)悪谀恳约捌渌瘛端幎紩r(shí)空》和《走進(jìn)農(nóng)家》、《雉河農(nóng)家》、《漆園風(fēng)》、《淝河農(nóng)苑》等欄目中，都有人口與計(jì)劃生育工作方面的宣傳內(nèi)容。
《××新聞聯(lián)播》類(lèi)欄目立足權(quán)威的欄目定位，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，把人口與計(jì)劃生育宣傳與加快推進(jìn)全民社保相結(jié)合，與婦女兒童政策、教育政策、公共衛(wèi)生政策、社會(huì)福利政策互相融合，把做好人口和計(jì)劃生育工作作為加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的重大舉措，擺到突出位置，大張旗鼓地宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)管理?xiàng)l例》和《安徽省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》，并傳達(dá)我市人口與計(jì)劃生育有關(guān)的會(huì)議內(nèi)容，使計(jì)生政策家喻戶(hù)曉，深入人心，人人明白，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
《藥都時(shí)空》和《走進(jìn)農(nóng)家》類(lèi)欄目是我市廣大農(nóng)村觀(guān)眾最喜歡的電視欄目，針對(duì)計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)都在農(nóng)村的現(xiàn)狀，開(kāi)設(shè)計(jì)生版塊，采訪(fǎng)優(yōu)秀的計(jì)生干部，宣傳計(jì)生法律法規(guī)，報(bào)道全市開(kāi)展計(jì)生工作的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅宣傳了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”和計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，也為人口和計(jì)生工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，各媒體還制作播放字幕和宣傳片，突出關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家這兩個(gè)主題，把政府切實(shí)解除群眾后顧之憂(yōu)的政府舉措宣傳到位，使廣大群眾自覺(jué)自愿實(shí)行計(jì)劃生育，促使廣大干群從思想上實(shí)現(xiàn)從依賴(lài)兒女養(yǎng)老到依靠社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，使國(guó)家的計(jì)生目標(biāo)建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上，促使人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相匹配，從真正意義上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
總之，多年來(lái)我市廣播電視部門(mén)在宣傳工作中，始終堅(jiān)持唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持“三貼近”的原則，不斷強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作的宣傳報(bào)道，為××市的人口與計(jì)劃生育工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍，提供了有力的輿論支持。
為了全面掌握全市人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，實(shí)事求是地考核評(píng)估去年度上半年人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)我市人口與計(jì)劃生育工作，市人口和計(jì)劃生育局按照市人民政府的安排部署，對(duì)三縣區(qū)的上半年人口與計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了調(diào)查考核。下面，結(jié)合調(diào)查考核情況，我就全市上半年人口與計(jì)劃生育工作情況作一簡(jiǎn)要通報(bào)，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于全市上半年人口與計(jì)劃生育工作的基本評(píng)價(jià)
從調(diào)查考核情況來(lái)看，全市上半年人口與計(jì)劃生育工作總體形勢(shì)是好的，主要指標(biāo)完成情況較好，但在一些具體工作和指標(biāo)上還存在突出問(wèn)題。總的感覺(jué)是有成績(jī)但突出問(wèn)題也不少，形勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)，需要認(rèn)真總結(jié)和思考，需要進(jìn)一步的努力和強(qiáng)化。
（一）主要任務(wù)指標(biāo)完成情況
綜合調(diào)查情況，今年上半年，全市出生人口人，出生率為‰，低于計(jì)劃目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)。在出生的人中，一孩人，其中早育人；二孩人，其中不夠間隔人；三孩人，其中夠間隔人、不夠間隔人、超生人，四孩及以上人。全市計(jì)劃生育率為，高于計(jì)劃目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)；原創(chuàng)：二孩間隔符合率為，三孩間隔符合率為；多孩超生率為，高于計(jì)劃目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)；出生統(tǒng)計(jì)誤差率為，高于控制指標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)；合格村創(chuàng)建率為，低于計(jì)劃指標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)。共查出出生漏報(bào)人，政策外懷孕人，其中不夠間隔人，超孩次懷孕人。
（二）主要工作特點(diǎn)
一是目標(biāo)責(zé)任管理得到有效落實(shí)。今年上半年，全市各級(jí)黨政組織把計(jì)劃生育工作列為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任管理，各縣區(qū)對(duì)某年度人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面考核，并兌現(xiàn)了目標(biāo)管理責(zé)任獎(jiǎng)懲，海原縣還對(duì)后三名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行黃牌警示。在全市計(jì)生工作會(huì)議之后，三縣區(qū)均層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實(shí)苦干，工作出現(xiàn)了新起色。中寧縣對(duì)近年來(lái)的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了回頭看，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真查擺，特別是對(duì)以皮埋為主的長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)引發(fā)的弊病進(jìn)行分析研究，調(diào)整工作思路，重新制定工作措施。海原縣在摘掉計(jì)劃生育警示黃牌以后，再接再厲，將去年定為計(jì)劃生育攻堅(jiān)年，并在某年月日至去年月日，開(kāi)展了千人百日計(jì)劃生育攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，結(jié)扎例，放環(huán)例，完成純女戶(hù)絕育例，少生快富工程例。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以實(shí)施聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)生殖健康計(jì)劃生育項(xiàng)目為契機(jī)，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，人口與計(jì)劃生育工作邁上良性發(fā)展軌道。
二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效堅(jiān)持。中衛(wèi)城區(qū)以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為主線(xiàn)，因地制宜、山川有別，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以避孕節(jié)育知情選擇為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。市技術(shù)服務(wù)站抓住項(xiàng)目實(shí)施的大好機(jī)遇，借助于項(xiàng)目配備的先進(jìn)設(shè)備，在開(kāi)展“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)半徑，增加心電圖、兩對(duì)半等新的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)東園、迎水、永康個(gè)鎮(zhèn)的個(gè)村進(jìn)行了生殖健康檢查，服務(wù)群眾人次。在服務(wù)范圍上由原來(lái)的中衛(wèi)城區(qū)擴(kuò)展到中寧、海原兩縣，抽調(diào)技術(shù)人員到中寧縣喊叫水鄉(xiāng)等地區(qū)開(kāi)展服務(wù)，歷時(shí)天，結(jié)扎例。同時(shí)，按照《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》的要求，重新規(guī)范了五種計(jì)劃生育手術(shù)記錄、疑難病例討論記錄、站內(nèi)感染記錄等，使服務(wù)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）計(jì)生服務(wù)中心積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)方法，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)聯(lián)合，送技術(shù)下鄉(xiāng)，送服務(wù)下鄉(xiāng)，積極開(kāi)展了常見(jiàn)婦科病的普查普治服務(wù)活動(dòng)。
三是宣傳教育進(jìn)一步深化。各縣區(qū)以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，以切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^(guān)念為目的，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制作生殖健康計(jì)劃生育展板余塊，投資建設(shè)計(jì)生文化大院，經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制作了以生殖健康計(jì)劃生育為主要內(nèi)容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專(zhuān)場(chǎng)文藝演出，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、常樂(lè)鎮(zhèn)自編文藝節(jié)目到各村巡回演出；宣和、濱河、迎水等鎮(zhèn)制做了計(jì)劃生育帽、圍裙、手提袋、計(jì)生衫、育齡婦女愛(ài)心服務(wù)卡、宣傳小冊(cè)子、日歷等種類(lèi)的宣傳品；中寧縣組織文藝宣傳隊(duì)到新劃入的喊叫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公演；海原縣在市慶前后由計(jì)生局、文體局承辦了廣場(chǎng)文化活動(dòng)，受到了群眾的好評(píng)。宣傳工作使群眾的生育觀(guān)念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，目前，全市（農(nóng)村）已有對(duì)育齡夫婦領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證，有戶(hù)二女戶(hù)采取了結(jié)扎手術(shù)，海原縣上半年完成少生快富工程戶(hù)，占市下達(dá)任務(wù)的，全縣有戶(hù)加入少生快富行列。
四是管理工作向依法行政方向推進(jìn)。根據(jù)依法管理、依法行政、文明執(zhí)法的要求，市人口和計(jì)劃生育局購(gòu)買(mǎi)了維權(quán)熱線(xiàn)管理軟件，已安裝調(diào)試準(zhǔn)備啟動(dòng)。全系統(tǒng)計(jì)生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓(xùn)并進(jìn)行了考試，使計(jì)生干部充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重要性和緊迫性，克服計(jì)生工作中重權(quán)利輕義務(wù)，重管理輕服務(wù)的傾向。市計(jì)生局授權(quán)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，文昌鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和流動(dòng)人口管理工作，濱河鎮(zhèn)為各村配備微機(jī)進(jìn)行人口管理，鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)積極探索計(jì)劃生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開(kāi)。
（三）存在的主要問(wèn)題
一是基礎(chǔ)工作薄弱，村為主機(jī)制落實(shí)不到位。第一，計(jì)生網(wǎng)絡(luò)不健全。這一問(wèn)題在山區(qū)鄉(xiāng)村更加突出。海原縣高崖鄉(xiāng)近萬(wàn)人，計(jì)生干部只有名，辦公室只有一間，該鄉(xiāng)聯(lián)合村沒(méi)有專(zhuān)抓計(jì)劃生育工作的干部，主要靠縣、鄉(xiāng)突擊性的工作。中寧大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)也存在同樣問(wèn)題。其次，村為主機(jī)制落實(shí)不到位。由于山區(qū)村級(jí)無(wú)專(zhuān)干，基礎(chǔ)信息無(wú)法及時(shí)、規(guī)范上報(bào)，原創(chuàng)：孕前型管理至今還是空白，臺(tái)帳由鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部代管，變更不及時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，村干部主要配合突擊開(kāi)展工作，村級(jí)無(wú)壓力，工作不主動(dòng)。第三，孕前管理不扎實(shí)。村級(jí)經(jīng)常性的服務(wù)開(kāi)展不夠，“”的孕前管理難以堅(jiān)持，訪(fǎng)視流于形式，孕檢抓不住重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)一女戶(hù)、二女戶(hù)、外出人員等重點(diǎn)對(duì)象盯的不緊，跟蹤服務(wù)不能進(jìn)行，導(dǎo)致避孕失敗率高、補(bǔ)救措施落實(shí)困難。對(duì)產(chǎn)后隨訪(fǎng)、術(shù)后隨訪(fǎng)蜻蜓點(diǎn)水。中衛(wèi)城區(qū)的“三查”嚴(yán)重存在著漏人、漏次現(xiàn)象，特別是對(duì)外出人員的管理漏洞大，對(duì)手術(shù)失敗又懷孕生育的戶(hù)管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯后，經(jīng)常性工作不經(jīng)常，生孕情況底數(shù)不清，服務(wù)記錄中內(nèi)容較少，以上的婦女未參加過(guò)“三查”服務(wù)活動(dòng)。海原縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展，孕前型管理還處于空白，絕大多數(shù)政策外懷孕后不及時(shí)補(bǔ)救，上半年全縣人流數(shù)僅例，致使政策外生育現(xiàn)象嚴(yán)重。
二是硬件問(wèn)題突出，統(tǒng)計(jì)水分大。從考核結(jié)果看，中衛(wèi)城區(qū)調(diào)查出生的人中，政策外生育人，其中早育人，二孩不夠間隔人，超孩次生育人；人口出生率為‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)千分點(diǎn)計(jì)生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)，比年初任務(wù)指標(biāo)低個(gè)百分點(diǎn)間符率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比任務(wù)指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)多孩超生率達(dá)，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)出生漏報(bào)率達(dá)，比控制指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)查的個(gè)村中有個(gè)村出現(xiàn)了政策外生育，這個(gè)村中以上的村有多孩超生現(xiàn)象。中寧縣調(diào)查出生的人中，政策外生育人，其中間隔不夠生育人，超孩次生育人；人口出生率為‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)，比任務(wù)指標(biāo)低個(gè)百分點(diǎn)；間符率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)；多孩超生率達(dá)，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出個(gè)百分點(diǎn)；出生漏報(bào)率高達(dá)，比控制目標(biāo)高出個(gè)百分點(diǎn)。其半年報(bào)表反映的名超生均在喊叫水鄉(xiāng)，全縣其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）無(wú)超生，但在調(diào)查的個(gè)行政村中均出現(xiàn)了政策外生育，且川區(qū)個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的個(gè)村中，超生人數(shù)就達(dá)人。海原縣調(diào)查出生的人中，政策外生育人，其中早育人，二孩不夠間隔人，三孩不夠間隔人，三孩超生人，四孩及以上超生人；人口生率為‰，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)，比指標(biāo)任務(wù)低個(gè)百分點(diǎn)；二孩間符率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表低個(gè)百分點(diǎn)；多孩超生率為，比統(tǒng)計(jì)報(bào)表高個(gè)百分點(diǎn)，比控制指標(biāo)高出個(gè)百分點(diǎn)；出生漏報(bào)率為，比控制指標(biāo)高個(gè)百分點(diǎn)。
從以上數(shù)據(jù)看出，硬件問(wèn)題突出表現(xiàn)在：中衛(wèi)城區(qū)主要是純女戶(hù)多孩超生的問(wèn)題；中寧主要是計(jì)生率和間符率過(guò)低，政策外多孩率和漏報(bào)率過(guò)高；海原縣是出生率過(guò)高，計(jì)生率偏低，間符率過(guò)低，多孩超生率、出生漏報(bào)率過(guò)高，保胎結(jié)扎的現(xiàn)象還依然存在。
三是節(jié)育措施不及時(shí)的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)扎尾數(shù)過(guò)大。全市目前有環(huán)扎尾數(shù)人，其中中寧人，占；海原人，占；中衛(wèi)城區(qū)人，占。海原縣今年千人百日攻堅(jiān)力度較大，但在調(diào)查的名無(wú)措施育齡婦女中有名是節(jié)育措施不及時(shí)對(duì)象，有的婦女生育后已年多時(shí)間，至今仍然沒(méi)落實(shí)節(jié)育措施，外出人員更為突出。同時(shí)，由于經(jīng)常性工作不能開(kāi)展，只能靠集中突擊，節(jié)育措施不及時(shí)造成政策外懷孕生育。在突擊中常常出現(xiàn)不想超生的結(jié)扎了，還想超生的扎不了，為今后計(jì)劃生育工作留下極大隱患。中寧縣對(duì)避孕失敗者和私自摘取節(jié)育環(huán)的現(xiàn)象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罰”。
四是宣傳教育工作還需加強(qiáng)，依法行政進(jìn)展遲緩。三縣區(qū)普遍存在著宣傳教育不扎實(shí)，重形式輕效果的現(xiàn)象。育齡群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)、生殖健康等方面的知識(shí)知曉率低，宣傳材料發(fā)放了而保存的甚少。表現(xiàn)在群眾中，雖然知道生育政策，但責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，采取節(jié)育措施的積極性、主動(dòng)性差。同時(shí)，群眾不生兒子不罷休的觀(guān)念仍很普遍，沒(méi)有形成濃厚的計(jì)劃生育輿論氛圍和良好的婚育新風(fēng)尚，傳統(tǒng)的生育觀(guān)念還束縛著人們的思想，純女戶(hù)想超生的思想很?chē)?yán)重。在依法行政上，對(duì)政策外生育處罰力度不大，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作滯后，結(jié)扎措施難以落實(shí)。對(duì)計(jì)劃外生育的行政處罰沒(méi)有按照程序啟動(dòng)運(yùn)行，單純的行政行為還在延續(xù)。
五是流動(dòng)人口管理不到位，屬地管理的機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。第一是部分地區(qū)流動(dòng)人口屬地管理的機(jī)制還不完善，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、非農(nóng)業(yè)人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時(shí)，部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，推諉扯皮，管理處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。流動(dòng)人口的信息跟蹤、信息互通制度沒(méi)有建立，流出地不知去向，流入地又不主動(dòng)管理。第二是思想上重視不夠，部門(mén)考核機(jī)制不完善，基層管理措施跟不上，對(duì)流動(dòng)人口誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的地盤(pán)誰(shuí)管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認(rèn)識(shí)不清，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流出的人口心中無(wú)數(shù)，對(duì)流入的不查驗(yàn)“三證”，底子不清。第三是對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)跟不上，在核發(fā)健康服務(wù)證時(shí)只注重常住人口而忽視了流動(dòng)人口，服務(wù)半徑?jīng)]有擴(kuò)展，服務(wù)層次不深。
以上問(wèn)題是制約我市計(jì)劃生育工作健康發(fā)展、平衡發(fā)展的重要因素，如不引起高度重視，不調(diào)整工作思路，不采取強(qiáng)有力的工作措施，將會(huì)使我們多年來(lái)靠行政手段換來(lái)的低生育水平產(chǎn)生動(dòng)搖，山區(qū)的低生育水平難以實(shí)現(xiàn)。
二、關(guān)于下半年工作
針對(duì)以上問(wèn)題，今后，我們要采取強(qiáng)力措施，切實(shí)抓好以下六個(gè)方面：
（一）深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變婚育觀(guān)念。宣傳教育工作要繼續(xù)堅(jiān)持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，以傳播計(jì)劃生育政策、項(xiàng)目知識(shí)和法律知識(shí)為重點(diǎn)，以建立社會(huì)主義新型生育文化為目標(biāo)，進(jìn)一步倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀(guān)念，力求實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動(dòng)。要充分利用人口學(xué)校、集市、計(jì)生文化大院和廣場(chǎng)文化廣辟宣傳途徑，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，寓宣傳教育于生動(dòng)活潑的活動(dòng)之中，啟迪群眾的責(zé)任感，增強(qiáng)群眾的認(rèn)知感，提高群眾的接受率。要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多采的活動(dòng)，通過(guò)“少生快富”的致富典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內(nèi)容。要采取入戶(hù)送資料、下鄉(xiāng)送文化、廣場(chǎng)演節(jié)目、會(huì)場(chǎng)賽知識(shí)、墻上出板報(bào)、電視播專(zhuān)題等形式深入鄉(xiāng)村基層開(kāi)展宣教活動(dòng)，特別是加強(qiáng)少生優(yōu)生知識(shí)、生殖健康計(jì)劃生育項(xiàng)目知識(shí)、保健知識(shí)的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動(dòng)中要重點(diǎn)突出宣傳效果，要在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上重點(diǎn)宣傳先進(jìn)的生育觀(guān)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，要突出艾滋病預(yù)防、青春期教育、男性參與、關(guān)愛(ài)女孩、依法維權(quán)、以及弱勢(shì)群體的自我保護(hù)，力求以新穎、溫馨、生動(dòng)、明了的形式構(gòu)建新型生育文化。
（二）健全計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“村為主”機(jī)制。建立健全計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，著力強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制是防止工作斷層斷檔、全面提升計(jì)劃生育工作水平最有效的途徑。要加快計(jì)劃生育投入體制改革，配齊配強(qiáng)計(jì)生專(zhuān)干，實(shí)行聯(lián)勞付酬，加強(qiáng)規(guī)范培訓(xùn)。要強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制，將做群眾的思想教育工作、落實(shí)節(jié)育措施、人口統(tǒng)計(jì)、臺(tái)帳運(yùn)轉(zhuǎn)、信息反饋、孕前管理、流動(dòng)人口管理、宣傳培訓(xùn)等工作放在基層，真正形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、隊(duì)基礎(chǔ)、戶(hù)落實(shí)”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制。
（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)重心下移。一要增加服務(wù)項(xiàng)目。要在過(guò)去“三查”的基礎(chǔ)上拓寬服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)面增量，增加心電圖、兩對(duì)半等新的服務(wù)項(xiàng)目。二要拓寬服務(wù)半徑。要將流動(dòng)人口、社區(qū)人口一并納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢(shì)人群的服務(wù)建立跟蹤服務(wù)檔案，把工作的重心放在基層、放在社區(qū)、放在村組、放在山區(qū)。對(duì)有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對(duì)政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產(chǎn)的引產(chǎn)，決不姑息遷就。三要規(guī)范服務(wù)行為。要教育計(jì)生服務(wù)人員刻苦鉆研專(zhuān)業(yè)技術(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)操作規(guī)程，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。要采取計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、育醫(yī)結(jié)合，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。川區(qū)要分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地搞好避孕節(jié)育措施的知情選擇，對(duì)二女戶(hù)要在獎(jiǎng)勵(lì)扶持的基礎(chǔ)上促其采取結(jié)扎措施。山區(qū)要加大“少生快富”工程的實(shí)施力度，繼續(xù)堅(jiān)持夠孩次結(jié)扎、間隔上環(huán)等長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)。
（四）實(shí)行綜合治理，狠抓流動(dòng)人口管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，進(jìn)一步完善流出地和流入地共同管理流動(dòng)人口的管理機(jī)制，建立流動(dòng)人口信息互通制度，規(guī)范建全流動(dòng)人口檔案，本著有利于服務(wù)、有利于管理的原則，推動(dòng)流動(dòng)人口管理制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息互通、檔案同建、管理同步。二是嚴(yán)格執(zhí)法。要加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法工作，要嚴(yán)把“三關(guān)”，查驗(yàn)“三證”，從源頭上和環(huán)節(jié)上管好管住，嚴(yán)歷查處計(jì)劃生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的社會(huì)制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務(wù)證和流動(dòng)人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯(lián)手管理；計(jì)生部門(mén)要與公安、工商、城建等部門(mén)通力協(xié)作，緊密配合，對(duì)流動(dòng)人口齊抓共管，使流動(dòng)人口能夠自覺(jué)規(guī)范自己的生育行為。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。
（一）堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)人民的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。在社會(huì)活動(dòng)中，人民的需要不同，而科學(xué)發(fā)展觀(guān)可以為人民提供良好的社會(huì)環(huán)境，使人民都可以在這個(gè)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，從而讓人民真正的勞有所得，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在社會(huì)發(fā)展中，不僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要加強(qiáng)政治和文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步。
（三）實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，城市建設(shè)、人們的生活水平在不同的地域和地區(qū)都有著很大的差距，特別是城市和農(nóng)村間的差距更大，科學(xué)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而消除階級(jí)差別、地區(qū)差別、領(lǐng)域差別。
（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源是有限的，環(huán)境也是需要保護(hù)的，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也要進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，保證環(huán)境不被破壞，資源可繼續(xù)再生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性，為子孫后代造福。以上內(nèi)容就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要內(nèi)容，只有做到了以上幾點(diǎn)，才是真正的滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、科學(xué)發(fā)展與實(shí)踐相結(jié)合的重要性
科學(xué)發(fā)展觀(guān)就相當(dāng)于理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，就是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作，讓實(shí)踐工作真正的符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從而保證實(shí)踐工作落實(shí)到實(shí)處，真正的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的富強(qiáng)。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的介紹：
（一）用理論知識(shí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作科學(xué)發(fā)展才是硬道理。只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論知識(shí)才能更好地進(jìn)行實(shí)踐工作，沒(méi)有理論知識(shí)做基礎(chǔ)，實(shí)踐工作不僅進(jìn)展緩慢，還往往會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。我們?cè)诰唧w實(shí)踐工作中，要學(xué)會(huì)通過(guò)掌握的客觀(guān)規(guī)律和自然規(guī)則來(lái)進(jìn)行實(shí)踐，保證實(shí)踐工作是經(jīng)得住推敲和考驗(yàn)的，是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的。還有，實(shí)踐工作必須可操作性強(qiáng)，因?yàn)閷?shí)踐工作就是具體的做事，只有應(yīng)用起來(lái)方便、快捷，才能保證實(shí)踐工作更好地落實(shí)到實(shí)處，才能真正的為人民群眾服務(wù)。
（二）在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下解放思想“解放思想，實(shí)事求是”是我們黨在改革開(kāi)放時(shí)的對(duì)外政策，解放思想固然有其優(yōu)勢(shì)，可以讓我們學(xué)會(huì)拋棄舊觀(guān)念，引進(jìn)新思想，讓我們的生產(chǎn)技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，但是我們也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一味的采納外來(lái)思想，引進(jìn)外來(lái)技術(shù)也不一定都是好事，不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的東西會(huì)很多，這樣就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。而科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是我們解放思想的理論基礎(chǔ)，它可以讓我們有了發(fā)展的方向，從而取其精華，去其糟粕，做到科學(xué)發(fā)展。我國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展中一定要堅(jiān)持馬克主義，思想為指導(dǎo)，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，從而制定符合我國(guó)發(fā)展的方針、政策，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝向我們制定的目標(biāo)前進(jìn)，讓我國(guó)的人們過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活，這才是我們解放思想的目的。
（三）實(shí)現(xiàn)客觀(guān)世界和主觀(guān)世界的改造科學(xué)發(fā)展觀(guān)不僅包括客觀(guān)世界的改造，也包括主觀(guān)世界的改造，這是實(shí)現(xiàn)客觀(guān)世界和主觀(guān)世界的共同改造和共同進(jìn)步。也就是說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀(guān)不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，也實(shí)現(xiàn)了人們思想和觀(guān)念的進(jìn)步。在改造客觀(guān)世界和主觀(guān)世界的過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，進(jìn)一步解放人們的思想，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而讓我們的知識(shí)更豐富，技術(shù)更先進(jìn)，真正的實(shí)現(xiàn)了個(gè)人素質(zhì)和工作能力的共同提高，從而在工作中多做貢獻(xiàn)，服務(wù)于社會(huì)。
三、科學(xué)發(fā)展就是在控制人口數(shù)量的同時(shí)提高人民素質(zhì)
人口與計(jì)劃生育工作關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有合理的控制人口增長(zhǎng)，提高人們的素質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我們要了解，我國(guó)的GDP一直在增長(zhǎng)，但是我國(guó)人口數(shù)量也在增多，只有人口增長(zhǎng)率低于GDP的增長(zhǎng)率，才能保證國(guó)民生產(chǎn)總值在增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口素質(zhì)也是起到很大作用的，只有人們素質(zhì)提高了，生產(chǎn)效率上去了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)：人口發(fā)展要實(shí)現(xiàn)人民素質(zhì)的提高，也就是要在人的體能、智能和技能三方面有所增長(zhǎng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)人力資源的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。
四、在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下開(kāi)展計(jì)劃生育工作的具體做法
計(jì)劃生育工作是控制人口增長(zhǎng)的有效辦法，是加快人口發(fā)展的有效手段。在我國(guó)，不僅要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，也要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面共同發(fā)展，因此，計(jì)劃生育工作一定要要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，具體做法如下：
（一）堅(jiān)持以人為本為根本，提高人民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民的共同發(fā)展，共同進(jìn)步。
（二）以持續(xù)發(fā)展為前提，合理的開(kāi)發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。
（三）以全面發(fā)展為方針，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的共同發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
一、強(qiáng)基固本，穩(wěn)定低生育水平
1、切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。一是組織好春季已婚育齡婦女查體工作，查體率達(dá)到100%。突出有意逃避查體的重點(diǎn)對(duì)象。二是做好薄弱居委（社區(qū)）轉(zhuǎn)化工作。市里將2010、2011、2012三年內(nèi)有違法生育的居委（社區(qū)）列為市級(jí)計(jì)劃生育薄弱居委（社區(qū)）。各街道、園區(qū)要對(duì)照市計(jì)生委關(guān)于《薄弱居委（社區(qū)）轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)》，逐項(xiàng)逐條整改。市計(jì)生委將于五月中下旬進(jìn)行抽查，區(qū)計(jì)生局將于4月下旬進(jìn)行檢查。三是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)一票否決制度。對(duì)于街道合法生育率達(dá)不到99%的，單位或居委（社區(qū)）三年內(nèi)有違法生育的實(shí)行一票否決；對(duì)個(gè)人有違法生育的，不能推選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等。（責(zé)任科室：服務(wù)站、業(yè)務(wù)科、法規(guī)科）
2、提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。一是街道（園區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)出生上報(bào)制度，對(duì)于違法生育漏瞞報(bào)被市里或區(qū)里查實(shí)的，在給予所屬街道扣分的同時(shí)，市、區(qū)分別將該街道、社區(qū)列入半年或年終必查單位。二是切實(shí)抓好對(duì)接生、接種、落戶(hù)等單位信息上報(bào)工作及兒童入園、入學(xué)的把關(guān)審核工作。三是繼續(xù)抓好有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法的發(fā)放。市里將于4月上中旬專(zhuān)項(xiàng)抽查，區(qū)里也將于3月底4月初專(zhuān)項(xiàng)抽查。對(duì)于發(fā)放不好的予以扣分外，市、區(qū)分別將該街道、社區(qū)列為半年考核必查單位。四是抓好對(duì)假遷戶(hù)口、假離婚、假結(jié)婚違法生育的處罰。雖遷移戶(hù)口但人未離開(kāi)戶(hù)籍地的，一律視為假遷戶(hù)口；雖辦理離婚手續(xù)但繼續(xù)同居的視為假離婚。五是加大WIS系統(tǒng)信息平臺(tái)應(yīng)用工作。市里已制定專(zhuān)門(mén)考核辦法，區(qū)里也將納入日常監(jiān)控考核。對(duì)WIS數(shù)據(jù)中“不明情況”，區(qū)里將采取考核和查實(shí)相結(jié)合的方式，加大力度解決違法生育個(gè)案已管未報(bào)問(wèn)題。（責(zé)任科室：業(yè)務(wù)科、法規(guī)科）
3、抓好網(wǎng)格化管理工作。繼續(xù)抓好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下的片有片長(zhǎng)、院有院長(zhǎng)、樓有樓長(zhǎng)的管理服務(wù)體制，推行“四五六”工作模式，即實(shí)行“定時(shí)調(diào)度、隨時(shí)匯報(bào)、及時(shí)清理、按時(shí)反饋”的“四時(shí)”工作法，建立“街道-社區(qū)-網(wǎng)格-區(qū)片-樓棟”（片有片長(zhǎng)、樓有樓長(zhǎng)）五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“集中人員、集中時(shí)間、集中培訓(xùn)、集中檢查、集中交流、集中反饋”的“六項(xiàng)集中”活動(dòng)，逐漸形成屬地化管理、全員化覆蓋、信息化帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的管理服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)考核“六集中”工作，各街道、園區(qū)要每月組織各居委（社區(qū)）計(jì)生主任集中填寫(xiě)好居情日志及各種報(bào)表，確保居委社區(qū)工作月月清。（責(zé)任科室：業(yè)務(wù)科）
4、加大綜合治理性別比工作力度。加大對(duì)非法終止妊娠的處罰力度，落實(shí)住院分娩實(shí)名登記和流引產(chǎn)登記制度，不斷完善宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、孕情隨訪(fǎng)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和B超監(jiān)管、女?huà)氡Ｗo(hù)相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立健全終止14周以上妊娠報(bào)批、實(shí)時(shí)通報(bào)制度，對(duì)于妊娠14周以上擅自流引產(chǎn)的，按要求收回《生育證》。（責(zé)任科室：服務(wù)站、科技科、宣傳站）
5、提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。加大對(duì)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的服務(wù)和考核。貫徹好《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范（試行）》，按照計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”及“市區(qū)一體化”的原則，不斷完善流動(dòng)人口“雙向管理”機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)雙向流出地和流入地直接考核制度，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)的“網(wǎng)格管理、均等服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、直接考核”。通過(guò)成立“流動(dòng)人口協(xié)會(huì)”、“流動(dòng)人口之家”等形式，為流動(dòng)人口排憂(yōu)解難，增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感，對(duì)流入人口做到“五個(gè)一”、“六個(gè)清”、“四規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，有效減少流動(dòng)人口漏管情況的發(fā)生。（責(zé)任科室：流動(dòng)辦）
6、完善考核辦法。在堅(jiān)持往年考核做法的基礎(chǔ)上，更加充分尊重街道提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)有關(guān)考核內(nèi)容做進(jìn)一步的細(xì)化，考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，半年和年終考核繼續(xù)采取街道和機(jī)關(guān)人員共同檢查方式，力求結(jié)果公平公正公開(kāi)。各街道、園區(qū)也要抓好對(duì)居委、社區(qū)的考核工作，按照市里出臺(tái)的村級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)文本，進(jìn)一步細(xì)化細(xì)則，半年和年終檢查后，要按照市計(jì)生委的要求，要以街道的文件下發(fā)專(zhuān)門(mén)《通報(bào)》。（責(zé)任科室：各科室站）
7、嚴(yán)格考核程序。半年和年終檢查，采取隊(duì)長(zhǎng)牽頭下的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)本組檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后由業(yè)務(wù)科進(jìn)行匯總，領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取情況反饋后，向各街道、園區(qū)予以公開(kāi)。半年、年終檢查后，各隊(duì)長(zhǎng)要分別做好向街道分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任反饋工作。各隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)做好結(jié)果答復(fù)相關(guān)事宜，各分管領(lǐng)導(dǎo)做好考核標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)相關(guān)事宜。日常監(jiān)控和專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭下的科室負(fù)責(zé)制，并要建立好臺(tái)帳，分值要明細(xì)。（責(zé)任科室：各科室站）
二、圍繞民生計(jì)生，加大為民服務(wù)力度
8、繼續(xù)抓好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目。按照區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)區(qū)2013年為民服務(wù)實(shí)事的通知》精神，開(kāi)展好為農(nóng)業(yè)人口和界定為農(nóng)村居民戶(hù)口的計(jì)劃懷孕夫婦，以及流動(dòng)人口中符合政策的計(jì)劃懷孕夫婦，提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，確保目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的80%以上，力爭(zhēng)達(dá)到100%。要嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好病殘兒鑒定工作。（責(zé)任科室：服務(wù)站、科技科）
9、抓好“優(yōu)生三免費(fèi)”服務(wù)工作。即為轄區(qū)符合婚齡登記結(jié)婚的男女免費(fèi)進(jìn)行婚前體檢服務(wù)，為育齡夫婦免費(fèi)發(fā)放《三優(yōu)叢書(shū)》并提供優(yōu)生宣傳指導(dǎo)，免費(fèi)為待孕已婚育齡婦女孕前3個(gè)月至孕后3個(gè)月增補(bǔ)6個(gè)月量的葉酸制劑，并在孕期免費(fèi)進(jìn)行一次超聲診斷胎兒畸形服務(wù)。要繼續(xù)為失業(yè)、無(wú)業(yè)已婚育齡婦女提供一年兩次免費(fèi)健康查體服務(wù)；定期開(kāi)展生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)進(jìn)社區(qū)（單位）活動(dòng)。（責(zé)任科室：服務(wù)站、科技科、宣傳站）
10、構(gòu)建計(jì)生“愛(ài)心三大工程”。愛(ài)心助孕：獨(dú)子家庭子女發(fā)生死亡后，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)牽頭，各包街領(lǐng)導(dǎo)帶頭將會(huì)同街道計(jì)生干部第一時(shí)間到戶(hù)，給予精神安撫，對(duì)有生育能力、生育意愿的家庭幫助并為其提供方便讓其再生育；愛(ài)心送子：對(duì)于不能再生育的，街道要與民政等部門(mén)結(jié)合幫其抱養(yǎng)；愛(ài)心扶助：對(duì)于既不愿生又不愿領(lǐng)養(yǎng)的家庭，街道要將其列入常年重點(diǎn)幫扶走訪(fǎng)對(duì)象。同時(shí)，按照市協(xié)會(huì)要求開(kāi)展好“1234”服務(wù)。今年，市里已下發(fā)工作方案，并將考核各街道、園區(qū)對(duì)失獨(dú)家庭的救助、扶助及慰藉情況。（責(zé)任科室：協(xié)會(huì)辦公室）
三、強(qiáng)化作風(fēng)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
11、繼續(xù)開(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)。深入開(kāi)展“提振精神強(qiáng)狀態(tài)、提高效能強(qiáng)執(zhí)行、提升形象強(qiáng)服務(wù)”為主題的“三提三強(qiáng)”活動(dòng)，深入開(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)（街道對(duì)科室的服務(wù)情況年終進(jìn)行測(cè)評(píng)，科室對(duì)街道計(jì)生辦的執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)評(píng)），不斷增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。開(kāi)展“作風(fēng)效能提升年”和“工作落實(shí)年”活動(dòng)，切實(shí)解決效能建設(shè)和工作作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)每個(gè)人員達(dá)到“管理是內(nèi)行、服務(wù)是好手”。繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，完善約束機(jī)制，規(guī)范工作程序。（責(zé)任科室：各科室站）
12、深化計(jì)劃生育“親情大走訪(fǎng)”活動(dòng)。圍繞“四位一體”幫扶和計(jì)劃生育“親情大走訪(fǎng)”活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的人口文化宣傳服務(wù)、計(jì)生家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)、生殖健康促進(jìn)服務(wù)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、孕情環(huán)情隨訪(fǎng)服務(wù)，把人口計(jì)生惠民政策送到千家萬(wàn)戶(hù)。一是機(jī)關(guān)干部每次走訪(fǎng)后要建立走訪(fǎng)臺(tái)帳，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾訴求，幫助解決實(shí)際困難。二是創(chuàng)新以“計(jì)生便民卡，親情千萬(wàn)家”為主題的便民服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)制作發(fā)放便民服務(wù)卡，讓群眾辦事方便，讓干部貼心服務(wù)，讓計(jì)生家庭感受溫暖，更好地貼近群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，拉近距離，貼近民心。三是開(kāi)展以“送健康、送政策、送幫扶、送獎(jiǎng)勵(lì)、送服務(wù)、問(wèn)需求”為主要內(nèi)容的“六送一問(wèn)”活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾對(duì)人口計(jì)生工作的意見(jiàn)和建議，了解群眾需求，有針對(duì)性地做好服務(wù)。四是深化“群眾工作直通車(chē)”活動(dòng)，通過(guò)便民服務(wù)窗口、隨訪(fǎng)入戶(hù)、咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、宣傳冊(cè)、報(bào)刊等多種形式公開(kāi)，做到政策性工作長(zhǎng)期公開(kāi)、常規(guī)性工作定期公開(kāi)、階段性工作逐段公開(kāi)、臨時(shí)性工作及時(shí)公開(kāi)、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)公開(kāi)。（責(zé)任科室：各科室站）
一、蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問(wèn)題
自實(shí)施目標(biāo)管理以來(lái)，蘇州市的人口與計(jì)生工作管理雖取得了很大的成效，目標(biāo)管理本身也在管理的實(shí)踐中不斷得到了完善。但是也應(yīng)當(dāng)看到，新世紀(jì)新階段蘇州改革開(kāi)放的新發(fā)展，使蘇州人口形勢(shì)發(fā)生了很多新變化，蘇州人口發(fā)展正處在人口總量快速增長(zhǎng)、流動(dòng)人口出生人口上升較快、出生嬰兒性別比上升、人口管理困境增多難度增大的變動(dòng)時(shí)期，面臨著人口總量調(diào)控、獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)、人口結(jié)構(gòu)性矛盾、人口計(jì)生行政管理、出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高等諸多新的挑戰(zhàn)情況和新問(wèn)題。
1．蘇州人口總量逐年增加，人口數(shù)量的調(diào)控任務(wù)仍十分艱巨
根據(jù)“蘇州適度經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模研究”結(jié)果，蘇州經(jīng)濟(jì)總量每年12％的遞增速度將會(huì)吸引各類(lèi)人才和外來(lái)勞動(dòng)力流入，機(jī)械遷移人口和流動(dòng)人口勢(shì)必繼續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，“十一五”時(shí)期，蘇州戶(hù)籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升，流動(dòng)人口在蘇人口出生數(shù)量上升較快，呈現(xiàn)逐年增加的走向。這些因素的疊加，必將使蘇州人口總量增長(zhǎng)呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢(shì)，蘇州長(zhǎng)期保持的低生育水平、低自然增長(zhǎng)率和保持適度人口規(guī)模會(huì)隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒(méi)有減輕壓力相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。
從政府層面看，人口規(guī)模控制任務(wù)十分艱巨。2001-2006年，全市戶(hù)籍總?cè)丝趶?80.52萬(wàn)人增長(zhǎng)至616.08萬(wàn)人，暫住人口從105.07萬(wàn)人增長(zhǎng)至497萬(wàn)人，分別凈增35.56萬(wàn)人和391.93萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)表明，至2006年末，蘇州的人口已達(dá)1113萬(wàn)人，這對(duì)蘇州“十一五規(guī)劃”的總?cè)丝谀繕?biāo)要控制在1000萬(wàn)必將帶來(lái)巨大的管理壓力。而且，人口規(guī)模的迅速膨脹已經(jīng)對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響和制約，使人力、財(cái)力等資源配置面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，政府如何進(jìn)行人口宏觀(guān)調(diào)控，尤其是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，取得流動(dòng)人口總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控的雙重功效？顯然，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題成為目標(biāo)管理的一個(gè)重要內(nèi)容擺在了蘇州各級(jí)政府面前。
從人口計(jì)生職能部門(mén)看，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，蘇州市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策，積極實(shí)施人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理，尤其是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”的管理措施，使“九五”時(shí)期、“十五”時(shí)期蘇州的人口出生率和自然增長(zhǎng)率都保持了較好的水平。但是如前所述，“十一五”時(shí)期蘇州戶(hù)籍人口又將面臨新一輪的出生高峰，再加上外來(lái)人口生育的剛性增長(zhǎng)，蘇州市避峰填谷、調(diào)控出生人口的總量和結(jié)構(gòu)的壓力絲毫沒(méi)有減輕，低生育水平的穩(wěn)定不容樂(lè)觀(guān)。勿容置疑，在實(shí)施人口與計(jì)生工作的目標(biāo)管理中，對(duì)出生人口數(shù)量調(diào)控仍然是今后目標(biāo)管理的一個(gè)重點(diǎn)。
2．人口結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，凸顯人口計(jì)生目標(biāo)管理新的難點(diǎn)
一是隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老齡人口快速上升。預(yù)計(jì)2010年，全市60歲及以上戶(hù)籍人口和常住人口將分別達(dá)到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障的壓力繼續(xù)加大。二是隨著蘇州工業(yè)化、城市化步伐的加快以及行政區(qū)劃的調(diào)整，不僅帶來(lái)了人口遷移，增加了人口計(jì)生管理的不確定性；而且村民變市民，原有的人口計(jì)生工作機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，新的機(jī)制還未建立完善，致使這些轄區(qū)的人口計(jì)生的目標(biāo)管理的實(shí)施難有堅(jiān)實(shí)的體制保障；更有甚者，工業(yè)化和城市化還帶來(lái)了蘇州總?cè)丝谠诔青l(xiāng)和區(qū)域間的分布不盡合理，尤其是外來(lái)流動(dòng)人口大多聚集在城市，在城市又集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部；人口布局在行業(yè)間分布也不夠平衡，生產(chǎn)鏈低端聚集外來(lái)流動(dòng)人口居多，高端或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域聚集人口偏少，這些都嚴(yán)重影響蘇州總?cè)丝诘乃刭|(zhì)結(jié)構(gòu)。三是出生人口性別比有上升跡象，流動(dòng)人口新生兒性別比偏高。據(jù)1％抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，總性別比為110.87，一孩性別比102.49，二孩性別比161.25，三孩性別比180。可以肯定，隨著流動(dòng)人口出生數(shù)量的上升，全市出生人口的性別比開(kāi)始受到影響。四是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)增多。獨(dú)生子女夭折、重病、傷殘對(duì)家庭的打擊幾乎是毀滅性的，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)等，都給我們?nèi)丝谟?jì)生目標(biāo)統(tǒng)籌管理提出了新課題。總之，年齡、性別、分布、素養(yǎng)等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，將給蘇州人口安全帶來(lái)很大隱患，都需要目標(biāo)管理進(jìn)行導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)控，使之逐步趨向合理，促進(jìn)蘇州人口良性循環(huán)發(fā)展。
3．出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高，迫切需要增強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向和管理力度
優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)可以促進(jìn)出生人口素質(zhì)的提高，提高人口質(zhì)量。因此，提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)不僅是人口計(jì)生工作的新課題，也是衡量政府公共服務(wù)的標(biāo)尺，是人口計(jì)生目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，全市每年出生缺陷發(fā)生率為13‰左右，約有500多人，意外妊娠和未婚早孕的現(xiàn)象有所增多。30％以上的育齡婦女患有至少一種生殖道感染疾病。流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于戶(hù)籍人口。群眾對(duì)計(jì)生服務(wù)的需求日趨提高和多樣化，計(jì)生服務(wù)工作面臨了許多新挑戰(zhàn)。這些都對(duì)人口計(jì)生目標(biāo)管理工作提出了新要求。積極回應(yīng)這些要求，必須要對(duì)原有的人口計(jì)生工作的目標(biāo)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4．人口與計(jì)生行政管理機(jī)制難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，急需創(chuàng)新目標(biāo)管理工作
從目標(biāo)管理的責(zé)任主體來(lái)看，管理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府及政府部門(mén)之間的動(dòng)態(tài)協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的能力亟需提高。首先從管理理念上看，人口與計(jì)生工作在目標(biāo)管理上存在著重計(jì)生輕人口現(xiàn)象，對(duì)蘇州變化了的人口狀況尤其是機(jī)械增長(zhǎng)率居高不下、大量外來(lái)人口進(jìn)入蘇州的人口現(xiàn)象研究不深，相應(yīng)的管理措施滯后。其次是管理的責(zé)任難以真正落實(shí)到位。作為市政府職能部門(mén)，單位的名稱(chēng)已由原來(lái)的計(jì)劃生育委員會(huì)改為人口與計(jì)劃生育委員會(huì)，而對(duì)于人口管理的職能，政府授權(quán)卻不明晰具體，使得人口管理中的一些重大問(wèn)題難以及時(shí)得到解決，人口管理的重大措施難以出臺(tái)。其三是政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性不夠，在人口管理上仍然政出多門(mén)，市政府在人口統(tǒng)籌管理上缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如在人口統(tǒng)計(jì)方面有三個(gè)部門(mén)在做，一個(gè)是公安部門(mén)，一個(gè)是政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)，一個(gè)是人口和計(jì)生委，這三個(gè)機(jī)構(gòu)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的方法和出發(fā)點(diǎn)不同，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大差別，這就給政府做決策、制定相應(yīng)的管理措施都增加了一定的難度。此外，條塊之間也需要在管理協(xié)調(diào)機(jī)制上進(jìn)一步完善。其四，目標(biāo)體系及其運(yùn)行存在局限。目標(biāo)體系應(yīng)該突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行，注重運(yùn)用，然而，在目標(biāo)管理實(shí)踐中都是從政府需求角度來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)，很少顧及群眾意愿，而且存在著指標(biāo)太多、層層加碼、基層被動(dòng)的現(xiàn)象，致使指標(biāo)的完成帶來(lái)許多不真實(shí)，無(wú)益于開(kāi)展。同時(shí)，管理過(guò)程中存在重指標(biāo)設(shè)計(jì)輕考核、重考核輕結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)象，目標(biāo)管理的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。其五，目標(biāo)管理中缺乏對(duì)社會(huì)管理主體的肯定。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市管理的變革，社會(huì)管理日顯重要和突出，人口計(jì)生工作也面臨著由單一政府管理向政府、社會(huì)互動(dòng)、責(zé)任共負(fù)的管理階段轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)實(shí)中一方面未能在體制和機(jī)制上包括目標(biāo)管理指標(biāo)設(shè)計(jì)上給社會(huì)管理以更大空間，另一方面以社區(qū)自我治理為主的社會(huì)管理還很稚嫩和脆弱，人口計(jì)生自治組織十分缺乏，致使現(xiàn)有的人口計(jì)生工作仍是政府單兵作戰(zhàn)，“政府宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)綜合服務(wù)、群眾自覺(jué)參與”的計(jì)劃生育公共管理體制難有大的進(jìn)展。此外，對(duì)流動(dòng)人口的管理、對(duì)外來(lái)人口計(jì)劃生育的管理，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征集難的解決和獨(dú)生女子獎(jiǎng)勵(lì)措施的落實(shí)等都需要在實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，在制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新中才能實(shí)現(xiàn)。
5．人口與計(jì)生目標(biāo)管理的方法和手段相對(duì)落后陳舊，嚴(yán)重制約目標(biāo)管理的績(jī)效
目標(biāo)管理需要相應(yīng)的管理工具，管理工具的有效性將會(huì)極地提升管理的績(jī)效。目前，我們現(xiàn)有的目標(biāo)管理工具和方法仍然比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代管理新工具和新手段，主要表現(xiàn)在：一是目標(biāo)管理的信息化水平及其績(jī)效較低。如人口信息的采集、分析和研究滯后于目標(biāo)管理要求，蘇州的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理還缺少信息化的推動(dòng)，蘇州沒(méi)有一個(gè)完備的人口與計(jì)劃生育信息庫(kù)，利用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)人口管理的軟件工作幾乎還沒(méi)有啟動(dòng)，使得蘇州總?cè)丝谕?jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系分析、外來(lái)人員的性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等狀況的分析都難以開(kāi)展。二是管理進(jìn)程中的管理方法還比較傳統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鑒和引用，對(duì)傳統(tǒng)的管理手段缺乏拓展和創(chuàng)新，致使目標(biāo)管理工作繁重而低效，目標(biāo)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性難以有質(zhì)的提升。
二、蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的完善對(duì)策
蘇州的實(shí)踐表明，人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行目標(biāo)管理，有利于突出工作重心，有利于明確管理主體的責(zé)任，有利于管理效能的提高，是一種行之有效的管理方法。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，蘇州的人口與計(jì)生工作出現(xiàn)的許多新情況新問(wèn)題，蘇州人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理本身存在的問(wèn)題，都要求蘇州市的人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)管理也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，不斷創(chuàng)新。為此，要按照穩(wěn)定、提高和統(tǒng)籌的新要求，促進(jìn)蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的進(jìn)一步完善，推進(jìn)目標(biāo)管理措施的創(chuàng)新。主要應(yīng)采取以下一些對(duì)策：
1．重新構(gòu)建人口與計(jì)劃生育目標(biāo)體系，積極推動(dòng)目標(biāo)（指標(biāo)）的引領(lǐng)作用
針對(duì)蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理面臨的新情況新問(wèn)題，基于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基本思想，依據(jù)《蘇州市人口和計(jì)劃生育“十一五”規(guī)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》，蘇州市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重心要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是管理工作的對(duì)象要從戶(hù)籍人口轉(zhuǎn)到常住人口；二是管理工作的主要任務(wù)要從控制新出生人口轉(zhuǎn)到控制蘇州市的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)；三是目標(biāo)管理的重點(diǎn)由人口的數(shù)量轉(zhuǎn)到數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)并重。
適應(yīng)這三大轉(zhuǎn)變要求，蘇州市人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理的指標(biāo)體系必須重新構(gòu)建，尤其是要分類(lèi)設(shè)置政府、計(jì)生條線(xiàn)、相關(guān)部門(mén)的核心指標(biāo)。結(jié)合“十一五”江蘇省對(duì)市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)體系，政府系列的目標(biāo)管理應(yīng)側(cè)重于立足地方統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，立足于地方人口發(fā)展指標(biāo)，包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控。具體設(shè)置五項(xiàng)指標(biāo)：（1）總?cè)丝跀?shù)量；（2）計(jì)劃生育率；（3）外來(lái)人口增長(zhǎng)率；（4）人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)控達(dá)標(biāo)率（根據(jù)此類(lèi)考核指標(biāo)和各個(gè)時(shí)期的工作要求設(shè)計(jì)一個(gè)達(dá)標(biāo)指標(biāo)）；（5）人口管理服務(wù)群眾滿(mǎn)意率（根據(jù)目標(biāo)要求對(duì)涉及為群眾服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計(jì)群眾調(diào)查表或隨機(jī)調(diào)查，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查獲得）。此外，政府其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職能確定相應(yīng)指標(biāo)，一般以單項(xiàng)指標(biāo)為主。人口計(jì)生工作職能部門(mén)的目標(biāo)管理立足于政府目標(biāo)的分解和承擔(dān)，重點(diǎn)應(yīng)突出以下八個(gè)方面的指標(biāo)：一是穩(wěn)定低生育水平指標(biāo)，主要考核計(jì)劃生育率；二是提高出生人口素質(zhì)指標(biāo)，主要是出生缺陷孕前預(yù)防率；三是綜合治理出生性別比偏高問(wèn)題，主要考核出生性別比；四是完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，主要考核流動(dòng)人口管理服務(wù)率；五是創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，主要考核職能機(jī)關(guān)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿(mǎn)意率；六是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，主要是考核計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率；七是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，主要考核政策兌現(xiàn)率；八是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，主要考核財(cái)政投入人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。
2．強(qiáng)化過(guò)程管理，充分發(fā)揮目標(biāo)管理在人口與計(jì)劃生育工作中的管理效能
目標(biāo)管理是一種方法，而不是目的。在人口與計(jì)劃生育工作中運(yùn)用目標(biāo)管理，根本的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)更好的工作目標(biāo)，提高管理的效能。因此，在實(shí)施目標(biāo)管理過(guò)程中，不僅要重視目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和分解，最終結(jié)果的考核，而且要重視這一管理方式運(yùn)用的過(guò)程的管理。為此要建立三項(xiàng)制度：一是要建立人口與計(jì)生工作信息編報(bào)制度，通過(guò)人口與計(jì)劃生育工作信息的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)采集人口與計(jì)生工作的信息，及時(shí)了解人口與計(jì)生工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)序進(jìn)度，編制每月或每季的人口與計(jì)生工作信息（對(duì)應(yīng)目標(biāo)管理的指標(biāo)體系），以使決策機(jī)構(gòu)及時(shí)了解相關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)和目標(biāo)推進(jìn)的進(jìn)度，為科學(xué)決策提供依據(jù)；二是要建立和健全人口與計(jì)劃生育工作的政務(wù)公開(kāi)制度，把人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的重要指標(biāo)通過(guò)相應(yīng)的渠道向社會(huì)、向群眾公布，使社會(huì)各界，使廣大群眾參與到管理活動(dòng)，監(jiān)督目標(biāo)管理的實(shí)施，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理活動(dòng)健康進(jìn)行；三是建立健全調(diào)查研究的制度，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)剖析人口與計(jì)劃生育工作的典型案例，及時(shí)分析和解決目標(biāo)管理推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
3．改進(jìn)和完善責(zé)任制考核，健全人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估方法和程序
考核評(píng)估是目標(biāo)管理過(guò)程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)考核和評(píng)估，可以使責(zé)任制得到落實(shí)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，對(duì)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)以便及時(shí)解決。隨著管理主體、管理對(duì)象、管理目標(biāo)的調(diào)整，考核評(píng)估工作本身也要作相應(yīng)的調(diào)整和完善，這不僅體現(xiàn)在考核評(píng)估的內(nèi)容上，而且也包括考核評(píng)估的方法的改進(jìn)上。在進(jìn)一步完善分別考核、分類(lèi)考核和分級(jí)考核的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)考核辦法。應(yīng)采用年終考查與平時(shí)檢查相結(jié)合、自查與上級(jí)檢查相結(jié)合、定量考核和定性評(píng)估相結(jié)合、直接調(diào)查和間接評(píng)估相結(jié)合，注重創(chuàng)新。在考核和評(píng)估中，不僅要發(fā)揮政府和相關(guān)部門(mén)在這一工作中的作用，通過(guò)組織系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行；而且要更加注重發(fā)揮群眾作用，通過(guò)群眾評(píng)議和打分的形式；也可以探索發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)中間專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行考核；還要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施人口計(jì)生目標(biāo)管理的過(guò)程監(jiān)測(cè)和結(jié)果評(píng)估。在考核方式的權(quán)重方面，可以根據(jù)實(shí)際效果和實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整，目前，可以考慮適當(dāng)提高群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)在各類(lèi)考核中的權(quán)重。
4．正確運(yùn)用考核結(jié)果，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理“一票否決”制度
在考核和評(píng)估工作中，要善于運(yùn)用好考核和評(píng)估的結(jié)果。考核評(píng)估的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、推動(dòng)工作，是推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)、完善管理制度和措施，以便人口與計(jì)生工作做得更好。要建立考核結(jié)果反饋制度，充分運(yùn)用考核調(diào)查中了解和掌握的情況，及時(shí)反饋和溝通，幫助被考核的地區(qū)和單位查找工作中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。在以往的目標(biāo)管理實(shí)踐中實(shí)行了計(jì)劃生育“一票否決”，即把執(zhí)行計(jì)劃生育要求列為一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計(jì)劃生育不合格的，即沒(méi)有完成年度計(jì)劃生育任務(wù)的，一票予以否決。“一票否決”制在過(guò)去發(fā)揮了很好的作用。但與十幾年前相比，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，特別是隨著我市行政區(qū)劃的不斷調(diào)整和流動(dòng)人口的不斷增多，必須對(duì)原來(lái)的“一票否決”重新詮釋。在突出計(jì)劃生育的同時(shí)，把照顧再生育審批、流動(dòng)人口管理服務(wù)、出生數(shù)據(jù)（流動(dòng)人口）準(zhǔn)確率、出生缺陷社會(huì)化干預(yù)、財(cái)政投入和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)情況等進(jìn)行綜合考核，確定一定的達(dá)標(biāo)線(xiàn)，以綜合達(dá)標(biāo)線(xiàn)為主要的依據(jù)實(shí)行“一票否決”。待條件成熟時(shí)，應(yīng)建立起包括人口控制效果指標(biāo)、人口和計(jì)劃生育事業(yè)能力建設(shè)水平指標(biāo)、育齡人群的生殖健康水平指標(biāo)、項(xiàng)目管理即計(jì)劃生育各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作水平和質(zhì)量指標(biāo)、相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文指標(biāo)等在內(nèi)的更加柔性考核評(píng)估指標(biāo)體系，而不是以單純生育率的下降來(lái)判斷計(jì)劃生育工作的好壞。
同時(shí)，應(yīng)完善考核機(jī)制。應(yīng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行責(zé)任考核，要把考核結(jié)果與各個(gè)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益掛起鉤來(lái)，加大獎(jiǎng)懲力度。組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。要組織協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、新聞單位等積極參與考核工作，并盡快起建立群眾舉報(bào)和核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，為考核結(jié)果的正確運(yùn)用營(yíng)造良好的輿論氛圍。
5．充分利用“大人口”信息平臺(tái)，努力提升人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理手段
蘇州市在人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理中，已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理人口信息。如自主開(kāi)發(fā)城市人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，還建立了包括流動(dòng)人口在內(nèi)的育齡婦女個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。但是蘇州市人口的信息化管理程度還不高，還處于起步階段，需要更快發(fā)展，加快提升水平。
首先，要以市人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)中心為龍頭，完善全市數(shù)字人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，建立完備的蘇州市人口信息庫(kù)。應(yīng)盡快建成人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)、宏觀(guān)管理與決策支持平臺(tái)，人口與計(jì)劃生育信息平臺(tái)，提升全市在人口與計(jì)劃生育工作方面決策、管理、服務(wù)的能力。在計(jì)劃生育的目標(biāo)管理中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成六大信息支持系統(tǒng)，即以居住地為主的城鄉(xiāng)一體的育齡婦女信息系統(tǒng)，計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)（數(shù)字化計(jì)生服務(wù)站），計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系信息系統(tǒng)（再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)征地、農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、公益金發(fā)放）、避孕藥具管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)檢測(cè)管理信息系統(tǒng)，人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)生工作服務(wù)、管理和決策的信息化。
其次，要依托市政府電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大人口與計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。應(yīng)實(shí)施計(jì)生網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸工程，建成功能完善，安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；開(kāi)發(fā)新的管理軟件，引進(jìn)推廣成熟系統(tǒng)，不斷充實(shí)信息內(nèi)容，為各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)決策服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的基層單位開(kāi)展人口管理和計(jì)生工作提供綜合服務(wù)（包括政策咨詢(xún)、法規(guī)解讀、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支持等）。要積極采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)，進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目管理、綜合評(píng)估等工作，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)信息的采集和數(shù)據(jù)分析工作，以提高人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理的科學(xué)性、主觀(guān)性和準(zhǔn)確性，不僅為決策和管理，而且為開(kāi)展人口問(wèn)題研究提供更有效的信息化支持。
霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，結(jié)合實(shí)際工作，在全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)著力推行“五項(xiàng)舉措”，狠抓作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范工作程序，改進(jìn)服務(wù)方式，提升為民辦事能力，極大提高了群眾滿(mǎn)意度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
一、 開(kāi)展“千人評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。
霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局為了解廣大群眾對(duì)計(jì)生工作的真實(shí)感受和根本需求，提高基層計(jì)生工作能力和效率，更好地服務(wù)群眾，自黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始，在全區(qū)10個(gè)街道的70個(gè)村（居）以抽樣的形式，組織開(kāi)展 “千人評(píng)計(jì)生” 活動(dòng)，采取不記名填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的形式，確保了解和掌握到常住人口和流動(dòng)人口對(duì)我區(qū)計(jì)生工作的真實(shí)看法。對(duì)收集到的問(wèn)卷按照政策執(zhí)行、利益導(dǎo)向、服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、辦證工作和暢想計(jì)生等六個(gè)方面分類(lèi)收集、梳理統(tǒng)計(jì)意見(jiàn)和建議，為創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
二、開(kāi)展群眾辦事滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)活動(dòng)，強(qiáng)化為民服務(wù)監(jiān)管。
今年3月，霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局在全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)對(duì)外辦事窗口安裝了群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)器，實(shí)行“一事一評(píng)”。同時(shí)每月15日安排專(zhuān)職人員對(duì)十二個(gè)群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、匯總和排名，及時(shí)將群眾滿(mǎn)意度結(jié)果通報(bào)各單位，并對(duì)出現(xiàn)群眾滿(mǎn)意度較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)。對(duì)群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)單位立即整改，切實(shí)提高服務(wù)水平。
三、推行全程無(wú)償服務(wù)，優(yōu)化為民服務(wù)質(zhì)量。
為了密切黨群干群關(guān)系，提高為群眾辦事效率，全面提高全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾滿(mǎn)意度，樹(shù)立“為民、便民、惠民”良好形象。霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局以街道計(jì)生辦為服務(wù)平臺(tái)，村（居）委會(huì)計(jì)生辦為代辦點(diǎn)，按照分片包干責(zé)任制方式，由村（居）委會(huì)計(jì)生專(zhuān)干對(duì)群眾辦理有關(guān)計(jì)劃生育事項(xiàng)實(shí)行全程無(wú)償服務(wù)。具體服務(wù)內(nèi)容主要有：廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明、獎(jiǎng)勵(lì)扶助手續(xù)和其他與計(jì)劃生育相關(guān)的群眾需要的事項(xiàng)。
四、建立計(jì)生預(yù)約服務(wù)制度，拓寬為民服務(wù)渠道。
霞山區(qū)人口與計(jì)劃生育局以“為民、便民、惠民”為工作的根本宗旨，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)群眾”的理念，積極開(kāi)創(chuàng)形式個(gè)性化、工作人性化、服務(wù)溫馨化的計(jì)生新局面，在計(jì)生系統(tǒng)全面建立電話(huà)預(yù)約服務(wù)制度。廣大群眾可通過(guò)計(jì)生預(yù)約服務(wù)熱線(xiàn)、來(lái)信和上門(mén)預(yù)約的三種形式預(yù)約辦理和咨詢(xún)計(jì)生事項(xiàng)。第一個(gè)接收、接聽(tīng)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，應(yīng)完整記錄下辦事人所需辦理或咨詢(xún)的事項(xiàng)，并及時(shí)將記錄事項(xiàng)移交或通報(bào)承辦人，限期給予答復(fù)。
一、人口與計(jì)劃生育指標(biāo)執(zhí)行情況：
上半年，全區(qū)總?cè)丝跒?20444人，全區(qū)總出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，凈增長(zhǎng)763人，出生率為4.85‰，比去年同期上升了0.66個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率為3.46‰,比去年同期增長(zhǎng)0.56個(gè)千分點(diǎn)。
1．出生情況分析。上半年出生人數(shù)為1070人，其中計(jì)劃內(nèi)生育1070人。從報(bào)表數(shù)據(jù)看兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、五辦上半年計(jì)劃生育率均為100％，但從上半年市人口計(jì)生委和區(qū)計(jì)生局抽樣調(diào)查及舉報(bào)調(diào)查的情況來(lái)看，違法懷孕、違法生育對(duì)象還存在，外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員，這部分人將會(huì)沖擊我區(qū)計(jì)劃生育率的完成，應(yīng)引起各單位的高度重視。
2．出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析。根據(jù)上半年市、區(qū)抽樣調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，仍存在出生漏報(bào)現(xiàn)象，流入人口出生漏報(bào)情況較嚴(yán)重，市、區(qū)查出的7例出生漏報(bào)全部為流動(dòng)人口出生漏報(bào)。市抽樣調(diào)查3個(gè)樣本點(diǎn)，其中金山辦事處金鉤山社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生1例；區(qū)抽樣調(diào)查的4個(gè)社區(qū)居委會(huì)有2個(gè)社區(qū)居委會(huì)有漏報(bào)現(xiàn)象，這兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)分別是月塘辦事處南岳嶺社區(qū)居委會(huì)和桂花辦事處向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)，共漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生6例，其中南岳嶺社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生2例、計(jì)劃內(nèi)二孩出生1例，在向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)查出漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生3例。
3．出生孩次構(gòu)成分析。上半年出生人數(shù)中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率為85.42%，比去年下降了0.17個(gè)百分點(diǎn)，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率為14.58%，比去年上升了0.17個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)多孩出生。
4．出生性別比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性別比為100.37，比去年同期低22.12個(gè)點(diǎn)，一孩出生性別比為98.69,二孩出生性別為110.81，高于正常值。今年我區(qū)開(kāi)展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，成立區(qū)集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)監(jiān)察、計(jì)生、衛(wèi)生、工商、文化、公安等部門(mén)嚴(yán)厲查處“兩非”行為，保證我區(qū)出生性別比在正常值范圍內(nèi)。
5．補(bǔ)報(bào)出生情況分析。上半年我區(qū)補(bǔ)報(bào)2004年度出生173人，其中補(bǔ)報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生172人，補(bǔ)報(bào)違法生育1人，補(bǔ)報(bào)違法生育比去年同期減少了9人。這說(shuō)明報(bào)僥幸心理瞞報(bào)上年度違法出生的單位比以前少了，同時(shí)，補(bǔ)報(bào)的計(jì)內(nèi)出生中有一部分為本地常住人口，說(shuō)明少數(shù)專(zhuān)干責(zé)任心不強(qiáng)、出生底子不清。
6．農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)情況分析。上半年施行計(jì)劃生育手術(shù)533例，比去年同期減少309例，其中：結(jié)扎48例、上環(huán)321例、取環(huán)131例、人流引產(chǎn)人數(shù)33例。農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)仙庾鎮(zhèn)結(jié)扎20例、上環(huán)65例，明照鄉(xiāng)結(jié)扎11例、上環(huán)45例，桂辦結(jié)扎1例、上環(huán)11例，宋辦結(jié)扎0例、上環(huán)8例，金辦結(jié)扎1例、上環(huán)21例。根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)，農(nóng)村上半年共結(jié)扎33例，比去年同期減少11例，共上環(huán)150例，比去年同期減少112例。這說(shuō)明總體上長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)人數(shù)正在下降，期內(nèi)長(zhǎng)效措施落實(shí)率偏低，農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)工作還很不到位。
2005年度農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)情況對(duì)照表
單位應(yīng)落實(shí)數(shù)已落實(shí)數(shù)欠帳數(shù)期內(nèi)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率
荷塘區(qū)43018224842.33%
仙庾鎮(zhèn)184859946.20%
明照鄉(xiāng)149569337.58%
桂花辦事處41122929.27%
宋家橋辦事處1981142.11%
金山辦事處37211656.76%
7．已婚育齡婦女孕檢情況分析。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全區(qū)應(yīng)孕檢育齡婦女人數(shù)為32222人，實(shí)孕檢32096人，孕檢率為99.60%。各單位報(bào)表孕檢率均在95%以上，但實(shí)際上5個(gè)辦事處“三查”工作難以到位，而這些單位育齡婦女?dāng)?shù)占到全區(qū)的60％，加之三、四月份正在進(jìn)行村委換屆選舉，有部分村由于計(jì)生專(zhuān)干忙于競(jìng)選或已經(jīng)落選，其計(jì)生工作處于半癱瘓狀態(tài)，因此實(shí)際孕檢率并沒(méi)有這么高。未孕檢的農(nóng)村已婚育齡婦女大部分為外出務(wù)工人員，這部分人是農(nóng)村違法出生的隱患，應(yīng)加大追蹤管理的力度。
8．計(jì)算機(jī)個(gè)案信息情況分析。近兩年來(lái)，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)算機(jī)操作員的積極配合和共同努力，已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作，并對(duì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)進(jìn)行了邏輯校核，為全省計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)打下了基礎(chǔ)。但從抽樣調(diào)查和區(qū)劃調(diào)整后新組建的單位進(jìn)行臺(tái)帳核對(duì)的結(jié)果來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦電腦臺(tái)帳的真實(shí)性和準(zhǔn)確率并不高，電腦臺(tái)帳的數(shù)據(jù)與手工臺(tái)帳及實(shí)際情況經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，例如有的單位藥具人數(shù)從電腦臺(tái)帳匯總與專(zhuān)干手工臺(tái)帳匯總相差太遠(yuǎn)，總的來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的電腦臺(tái)帳比辦事處計(jì)生辦的準(zhǔn)確率高，社區(qū)居委會(huì)純居民的電腦臺(tái)帳比轄區(qū)單位的準(zhǔn)確率高。電腦臺(tái)帳的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及信息引導(dǎo)服務(wù)工作的質(zhì)量，并且從今年6月份起鄉(xiāng)級(jí)已婚育齡婦女帳卡數(shù)據(jù)將直接傳到省人口計(jì)生委，各單位要組織進(jìn)行全面、徹底的臺(tái)帳核對(duì)工作，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
二、當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和建議
從報(bào)表數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查情況分析，我區(qū)計(jì)劃生育工作形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，主要有以下幾個(gè)方面：
1．黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)存在不足。一是7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處醫(yī)務(wù)人員配備未到位或不夠；二是計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量不強(qiáng)。以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要一支強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，但計(jì)生隊(duì)伍有不穩(wěn)定因素，計(jì)生專(zhuān)干變動(dòng)較頻繁，辦事處人員配備結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員比例不適，難以指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)多，今年又有4個(gè)單位更換了統(tǒng)計(jì)員，區(qū)計(jì)生局統(tǒng)計(jì)股成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦的統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)基地，新統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟，難以指導(dǎo)基層開(kāi)展信息引導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，在三、四月份開(kāi)展的村級(jí)換屆選舉工作中，由于村干部將實(shí)行月薪制，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，村計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍將會(huì)有較大變動(dòng)，計(jì)生資料的移交工作將會(huì)很艱難，要投入較多的時(shí)間和精力對(duì)新專(zhuān)干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2．農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)不到位。報(bào)表統(tǒng)計(jì)，結(jié)扎、上環(huán)人數(shù)逐年下降，服藥用工具人數(shù)逐年上升，與去年同期比，結(jié)扎人數(shù)下降了584人、上環(huán)人數(shù)下降了109人，期內(nèi)長(zhǎng)效措施落實(shí)率僅為42.33%,生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結(jié)扎為主的長(zhǎng)效節(jié)育措施長(zhǎng)期得不到落實(shí)，造成計(jì)生工作隱患。
3．流動(dòng)人口的管理上出現(xiàn)漏洞。流動(dòng)人口管理是目前計(jì)劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)人口約束力不夠，沒(méi)有形成良好的管理體制，造成流動(dòng)人口管理到位率低，特別是流動(dòng)人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)人員造成“三查”率相當(dāng)?shù)汀某闃诱{(diào)查情況來(lái)看，雖然三月份各單位都開(kāi)展了大規(guī)模的流動(dòng)人口清查活動(dòng)，但有的社區(qū)還是沒(méi)有徹底摸清流動(dòng)人口期內(nèi)出生的底子，甚至對(duì)查出來(lái)的漏報(bào)的流動(dòng)人口期內(nèi)出生茫然不知。這說(shuō)明流動(dòng)人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計(jì)生流動(dòng)人口管理也還存在一些漏洞。
4．二孩出生性別比偏高。上半年我區(qū)二孩性別比為110.81，比正常值高2.81個(gè)點(diǎn)，這說(shuō)明群眾的生育觀(guān)念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，部分人為了達(dá)到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應(yīng)加大對(duì)“兩非”行為的打擊力度。
5．“三查”到位率與報(bào)表數(shù)據(jù)不符。外出經(jīng)商或打工人員的“三查”工作沒(méi)有強(qiáng)有力的管理手段，對(duì)流出育婦沒(méi)按時(shí)寄回孕檢證明也沒(méi)有有效的制約手段。目前還出現(xiàn)了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。
6．統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，計(jì)生工作重心需下移。經(jīng)過(guò)市、區(qū)多次抽樣調(diào)查，出生漏報(bào)時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)漏報(bào)出生的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這將直接影響我區(qū)的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，務(wù)必引起各單位高度重視。切實(shí)提高基層單位統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也是我區(qū)計(jì)劃生育工作一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
7．基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅外線(xiàn)治療儀和宣教設(shè)備沒(méi)發(fā)揮好作用；二是還有一部分村（居）委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容不全，設(shè)備破舊，陣地建設(shè)不符合要求；三是臺(tái)帳漏登或錯(cuò)登現(xiàn)象仍然存在。
針對(duì)上述分析存在的問(wèn)題，為確保今年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，做好各項(xiàng)工作。
1．抓黨政領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)2001年省編辦、省人事廳、省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的39號(hào)文件和貫徹執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》精神，重點(diǎn)抓管理、抓落實(shí)。
2．抓宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)常規(guī)性的工作任務(wù)。重點(diǎn)抓婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，把宣傳工作始終放在計(jì)劃生育工作的首位，使計(jì)劃生育新型生育文化進(jìn)村入戶(hù)，把社區(qū)的計(jì)生文化走廊作為社區(qū)居民的宣傳陣地，通過(guò)一系列宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾生育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
3．夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。使各項(xiàng)工作規(guī)范化，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)科學(xué)管理開(kāi)展信息引導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干進(jìn)行隨訪(fǎng)服務(wù)和避孕藥具的發(fā)放工作，切實(shí)做到各類(lèi)帳、卡、表、冊(cè)和電腦數(shù)據(jù)的一致性。
4．繼續(xù)加大流動(dòng)人口管理力度。今年城市四區(qū)抽樣調(diào)查樣本點(diǎn)重點(diǎn)在流動(dòng)人口聚居地。流動(dòng)人口管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口較復(fù)雜地帶實(shí)行重點(diǎn)突破，對(duì)外出和流入流動(dòng)人口育齡婦女要開(kāi)展全面的清理登記，進(jìn)行建帳建冊(cè)，做好流動(dòng)人口期內(nèi)出生上報(bào)工作，并提高流動(dòng)人口孕檢率、合同簽訂率和流動(dòng)人口婚育證明的辦證率。版權(quán)所有
5．扎實(shí)抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，通過(guò)集中進(jìn)行結(jié)扎、上環(huán)活動(dòng)切實(shí)提高長(zhǎng)效措施落實(shí)率，積極開(kāi)展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。
6．實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)校園活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)策宣傳的后備力量；三是積極成立社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)和個(gè)私企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。
為隆重紀(jì)念中國(guó)人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立25周年，今年5月29日，根據(jù)省、市人口與計(jì)生委要求，居巢區(qū)開(kāi)展了以“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”為主要內(nèi)容的宣傳服務(wù)活動(dòng)。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
區(qū)計(jì)生協(xié)根據(jù)多年開(kāi)展“5?29”活動(dòng)日經(jīng)驗(yàn)，早匯報(bào)、早準(zhǔn)備，為做細(xì)做實(shí)活動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，區(qū)計(jì)生委召開(kāi)了主任辦公會(huì)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工作會(huì)，下發(fā)文件對(duì)活動(dòng)提出了具體要求和做法。
二、主題鮮明，形式多樣
1、四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成聲勢(shì)。在5月29日上午，市、區(qū)、鄉(xiāng)、村設(shè)立了宣傳咨詢(xún)臺(tái)共22處。宣傳臺(tái)懸掛了大型橫幅，標(biāo)題是“隆重紀(jì)念中國(guó)計(jì)生協(xié)成立25周年紀(jì)念活動(dòng)”、“落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”。集中人力、物力，組織理事、會(huì)員參加宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，副市長(zhǎng)彭鵬、市計(jì)生委主任曹榮山，居巢區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴亞平、區(qū)計(jì)生委全體領(lǐng)導(dǎo)，走上街頭現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、巡視，將活動(dòng)推向了，并組織新聞媒體采訪(fǎng)、報(bào)道。接待咨詢(xún)1000余人次，與群眾面對(duì)面宣傳、解釋政策。
2、宣傳車(chē)隊(duì)，擴(kuò)大影響。區(qū)計(jì)生協(xié)統(tǒng)一安排了5輛宣傳彩車(chē)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一輛宣傳車(chē)，在大街小巷上，走鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展宣傳。鄉(xiāng)、村還利用廣播反復(fù)進(jìn)行宣傳。
3、展板新穎，橫幅耀眼。本次活動(dòng)，全區(qū)共制作宣傳展板71塊，跨路橫幅94條，鄉(xiāng)、村計(jì)生宣傳欄出了一期專(zhuān)刊，宣傳折頁(yè)15萬(wàn)份，內(nèi)容豐富，制作光榮榜200多個(gè)，并將獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策送上門(mén)，群眾滿(mǎn)意地笑了。
4、送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心。“5?29”活動(dòng)結(jié)合“六一”兒童節(jié)，區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)對(duì)部分兒童進(jìn)行了慰問(wèn)，全區(qū)慰問(wèn)金共5000元左右。有的組織理事會(huì)員成立了助耕隊(duì)，幫助計(jì)生戶(hù)收割油菜、小麥，有的到敬老院進(jìn)行慰問(wèn)服務(wù)。
通過(guò)本次集中宣傳活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，使廣大群眾進(jìn)一步了解計(jì)生政策，也從不同側(cè)面了解計(jì)生協(xié)會(huì)的工作。同時(shí)，活動(dòng)也得到了市、區(qū)負(fù)責(zé)人的贊成和肯定。下一步我們將以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的組織作用，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)影響力，全心全意服務(wù)群眾，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的生命力和凝聚力。
