時間：2022-12-31 02:56:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇婦女權益保障法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本次調(diào)查的目的是通過獲得貫徹實施婦女法情況的基礎性資料,總結和評價婦女法實施十年來婦女權益保障的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)問題,找出差距,提出改進措施,為今后進一步貫徹實施及修改完善婦女法提供參考依據(jù).
為了從不同角度了解婦女法10年來的實施情況,本次調(diào)查從兩個層面進行:一是社會公眾.調(diào)查公眾對婦女法的認知程度,對婦女權益保障狀況的評價以及在維護婦女合法權益方面的要求.并以男性為參照,圍繞政治,勞動,婚姻,家庭等問題較突出的領域分析婦女權益保障的現(xiàn)狀.二是政府部門,司法機關,群眾團體等婦女權益保障機關機構的負責人.調(diào)查上述單位和部門對婦女法的認知水平,貫徹落實婦女法,保護婦女的合法權益開展工作的情況和建議.
二,調(diào)查對象
1,居住家庭戶內(nèi)的16歲至60歲的中國男女公民:
2,婦聯(lián),宣傳部門,法院,檢察院與公安,民政,司法行政機關負責人.
三,調(diào)查結果及分析
婦女法頒布實施十年來,執(zhí)法機關認真履行了維護婦女合法權益的職責,社會公眾熱情支持并積極參與到這部法律的實施中,侵害婦女權益的現(xiàn)象得到了有效的遏制.婦女平等參與經(jīng)濟,文化事務得到社會大眾的普遍認可,形成基本的社會共識.總體上看,婦女法的執(zhí)行情況較好,群眾的滿意度較高.主要表現(xiàn)在:
1,公眾對《婦女權益保障法》認知程度
85.3%的被訪公眾知道我國目前有保護婦女的專門法律,其中75.8%的人能夠正確的說出婦女法的名稱.在知道婦女法的人中,56.2%認為這部法律在保護婦女權益方面很有用,36%左右認為有點用.
2,相關機構負責人對《婦女權益保障法》認知程度
74.0%的人對婦女法認知程度較高,58.9%的人能正確寫出該法中涉及的婦女六項基本權益.
四,主要問題
婦女法實施十年來,保障婦女合法權益已取得了很大成績和進步,但調(diào)查也表明目前侵害婦女合法權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,在一定人群和領域中,侵害婦女權益問題的程度仍比較嚴重.半數(shù)以上的相關機構負責人認為,近5年來 主要表現(xiàn)為:
社會政治參與方面:
1,女性的參政意識較男性薄弱;
2,女性社會事務參與度和參與意愿低于男性.
勞動權益方面:
1,女性因為性別,在就業(yè),再就業(yè)中受到歧視的現(xiàn)象較男性突出;
2,婦女享受的社會保障,職工福利的程度總體低于男性;
3,女職工的特殊勞動保護落實不到位;
4,男女兩性職業(yè)結構存在較大差異,女性工作職位和晉升機會處于較不利位置;
5,農(nóng)村婦女土地承包權益受侵害的現(xiàn)象不容忽視.
婚姻家庭方面:
1,婦女是配偶間家庭暴力主要受害者;
2,婦女在家庭中財產(chǎn)權利受到侵害.
五,對策和建議
1,加大宣傳力度,營造更有利于婦女法貫徹實施的社會環(huán)境;
2,加大執(zhí)法力度,重點解決當前婦女權益保護中的難點問題;
3,完善立法,加強法律監(jiān)督,優(yōu)化婦女權益保
參考文獻:
1,××××××××××××
2,××××××××××××
3,××××××××××××
附:調(diào)查原始材料(訪談式)1
社會 我采取抽樣調(diào)查的方式,于5月2日-3日在運城市紅昌建筑工地,調(diào)查了100名工人的情況,結果發(fā)現(xiàn),有40人都是未滿18周歲初中生 一,數(shù)據(jù)分析
通過調(diào)查市區(qū)內(nèi)的輟學打工者的輟學原因,發(fā)現(xiàn)他們有25%是迷戀網(wǎng)吧,不好好讀書,以致于整日泥溺在網(wǎng)絡游戲中落下功課,而無奈輟學;40%是因為家庭貧窮,沒錢讀書;5%是因為父母親離異,孩子無人教導,淪落到社會中,從而使他們學壞,不想上學;30%是因為學生厭學,由于部分老師水平不高,所以導致學生厭學情緒,最后導致輟學.
二,輟學原因分析
近年來,政府給學生們提供了良好的學習環(huán)境,為什么還有同學不斷輟學.我想:這其中與社會思潮,學校教育水平,家庭狀況等多方面因素有關.
1,家庭困難
這是學生輟學的重要原因,因為國家至今還有許多貧困地區(qū),家庭人均收入不到350元,送子女上學確實力不從心,再有就是許多家庭都有下崗職工,經(jīng)濟困難,所以學生會因奏不夠學費而導致輟學.
2,新的"讀書無用論"思想
近年來,上學出來不包分配,有的畢業(yè)生剛就業(yè)就下崗,所以一部分農(nóng)村家庭"跳農(nóng)門"的思想破滅了.于是,產(chǎn)生了讀書無用論的思想,從而導致家長不但不勸已輟學的子女上學,反而勸他們別上學,所以學生會隨大流而導致輟學.
3,家庭離異
有的家庭離異給孩子造成的心理壓力很大,負面影響也很大,所以,有的孩子會以不念書等方式來逃避問題,這也是他們輟學的一個原因.
4,學生厭學
學生厭學是各地普遍存在的現(xiàn)象,一是學生成績差,對學習懼怕,所
以會厭學而導致逃學,輟學;二是少數(shù)教師水平低,激發(fā)不出學生的潛力和積極性.由此觀之,師資力量弱也是學生厭學的一個主要原因.
三,建議
學生輟學是一個大問題,各級人民政府必須重視起來,否則,國家不會進步.所以,我希望:
1,國家,各級人民政府應當增加投入于教育方面,使學校環(huán)境大大改善.
2,應當大力培養(yǎng)師資力量,從而通過教師提高學生對學習的濃厚興趣,達到興國的目的.
參考文獻:
1,××××××××××××
2,××××××××××××
3,××××××××××××
附:調(diào)查原始材料(問卷式)
關于初中生輟學情況的問卷
教育,是培養(yǎng)人的社會活動,是傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和社會經(jīng)驗的必要手段,教育是促進社會進步,經(jīng)濟繁榮的具大力量,是個人和國家發(fā)展的先決條件.在當前,科學技術迅猛發(fā)展,人類知識迅速增加的形勢下,一個人如果不接受教育,就不可能立足于社會,但近年來,輟學的人越來越多,結果令人擔心!他們?yōu)槭裁摧z學呢為了找出學生輟學的原因,切實解決他們的輟學問題,我就這問題做一個調(diào)查,希望您在百忙之中就這一問題做一下回答,謝謝.
您現(xiàn)在從事何種工作(請在相應項中畫√)
農(nóng)民b,農(nóng)民工c,工人d,公務員e,個體企業(yè)老板
一、貫徹實施《婦女權益保障法》的基本情況
（一）保護婦女合法權益的機制逐步建立和完善。各級建立了婦女兒童工作委員會，成立了婦兒工委辦公室，配備了專職人員，負責協(xié)調(diào)和推動政府有關部門實施《婦女權益保障法》。**市政府制定了《**婦女發(fā)展綱要（20**—2**0年）》，將婦女依法享有的六大權利納入其中，由婦兒工委辦公室牽頭，將婦女權益保障工作任務分解到政府的相關職能部門，保護婦女合法權益的社會氛圍基本形成。**市婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)有關部門聯(lián)合下發(fā)文件，將男女平等基本國策教育納入各級黨校教學內(nèi)容。同時，將學習貫徹《婦女權益保障法》納入“五五”普法規(guī)劃。尊重婦女、關愛母親，自覺維護婦女的合法權益正在成為社會意識的主流。
（二）婦女的政治權利得到有效保障。近年來，**市不斷加大培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員力度，女干部隊伍不斷壯大，參政議政能力不斷增強。制定下發(fā)了《關于進一步做好發(fā)展農(nóng)村女黨員工作的意見》、《關于抓緊做好培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》。到20**年底，**市女干部達到1728人，占機關干部總數(shù)的20.2%。其中，有廳級女干部4人，縣級女干部124人，科級女干部764人，除廣饒縣委班子因干部調(diào)整暫時缺配女干部外，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政領導班子全部配備了女干部。市級黨政部門領導班子中女干部配備率分別達到50%和56.7%。女性進村“兩委”比例達到16.**%。市和縣區(qū)兩級人大代表中，婦女所占比例分別達到21%和22.8%，兩級政協(xié)委員中，婦女所占比例分別為17%和23.5%。女黨員數(shù)量明顯增加，**市女黨員達到13098人，占**市黨員總數(shù)的15%以上。
（三）婦女的文化教育權益得到重視。保障婦女受教育權利是消除婦女貧困、促進婦女進步與發(fā)展的首要因素。**各級婦聯(lián)加大“春蕾計劃”實施力度，資助年幼貧困女童完成義務教育，對大齡女童開展后續(xù)教育培訓；積極協(xié)調(diào)有關部門開展婦女職業(yè)培訓。目前，**市小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%；初中女生鞏固率達99.32%，高中女生毛入學率達91.32%；培訓農(nóng)村婦女27.5萬人次，有3.39萬名婦女獲綠色證書，2.32萬名婦女獲農(nóng)民技術員職稱。
（四）婦女的勞動和社會保障權益得到落實。目前，**市全社會從業(yè)女性52.1萬人，占全社會從業(yè)人員的46.1%，其中城鎮(zhèn)單位從業(yè)女性占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的39.2%。婦女就業(yè)層次明顯提高，各類專業(yè)技術人員中女性占到了41.5%，科教文衛(wèi)金融及公共管理和社會組織中女性從業(yè)人數(shù)上升，一批知識女性躋身于高科技領域和新興產(chǎn)業(yè)。就業(yè)結構逐步趨向合理，從事第三產(chǎn)業(yè)女性5.35萬人，占比重39%。在公務員考試錄用中，嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，除特殊行業(yè)可規(guī)定錄用人員性別比例以外，其他單位均不得提出性別限制。近兩年**市新招錄公務員中女性比例均超過55%。廣大農(nóng)村婦女科技文化素質普遍提高，更多的農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，今年**市新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總數(shù)中女性占到39%。女職工特殊勞動保護逐步落實，生育保險社會統(tǒng)籌覆蓋面不斷擴大。各級認真貫徹落實婦女勞動保護條例，98%的企業(yè)嚴格執(zhí)行了女職工“四期勞動保護”規(guī)定。
（五）婦女的人身權利得到保護。**各級婦聯(lián)積極配合公安機關堅持管、防、治、建多管齊下，嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪活動。加大法律援助力度，建立法律援助中心、婦女法律援助站18個，為受害婦女提供及時、有效的法律服務。注重保護婦女生命健康權，基本形成了遍布城鄉(xiāng)的婦幼保健網(wǎng)絡。20**年，**市婦聯(lián)與衛(wèi)生局聯(lián)合爭取將農(nóng)村婦女“兩病”普查納入市政府為民所辦實事，免費為**市13.78萬名年齡在35—49歲之間的已婚農(nóng)村育齡婦女進行“乳腺癌、宮頸癌”健康普查。
（六）婦女的婚姻家庭、財產(chǎn)權益得到維護。**各級婦聯(lián)組織聯(lián)合有關部門廣泛開展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“廉潔家庭”、“十星級文明戶”、“零家庭暴力村莊”等的創(chuàng)建活動，尤其是平安家庭創(chuàng)建納入了平安**建設的總體規(guī)劃，列入社會治安綜合治理目標管理考核體系。依法維護婚姻家庭權益。各基層法院普遍設立了婦女維權法庭，妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承以及家庭財產(chǎn)分割案件，依法維護婦女在婚姻家庭中的合法權益。各級婦聯(lián)充分發(fā)揮職能作用，在原有的“138”婦女法律服務熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等維權機構的基礎上，與綜治辦、法院等14部門聯(lián)合成立了維護婦女合法權益領導小組，與市綜治辦等7部門聯(lián)合建立了“家庭暴力投訴中心”，與民政局聯(lián)合成立了家庭暴力救助站。**建立了婦聯(lián)特邀陪審員和勞動保障法律監(jiān)督員制度，有22名婦聯(lián)干部被法院聘為特邀陪審員，13名婦聯(lián)干部被聘為勞動保障法律監(jiān)督員。**市有1000余名司法工作者和婦聯(lián)干部加入維權志愿者隊伍。
二、貫徹實施《婦女權益保障法》的主要措施
（一）加大宣傳力度，努力營造良好的社會環(huán)境。為營造《婦女權益保障法》實施的良好社會環(huán)境，**上下廣泛開展了形式多樣的宣傳活動，使《婦女權益保障法》各項規(guī)定深入人心。一是深入基層宣傳。**市婦聯(lián)將每年三月份作為普法宣傳月，集中宣傳《婦女權益保障法》等相關的法律法規(guī)。各級婦聯(lián)通過舉辦學習培訓班、印發(fā)宣傳材料、組織文藝匯演、舉辦模擬法庭、開展法律咨詢等多種形式，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校、家庭，將《婦女權益保障法》送到婦女手中。二是借助媒體宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體的優(yōu)勢，擴大法制宣傳的輻射面。**市婦聯(lián)通過“**婦女網(wǎng)”維權驛站以及“三八”節(jié)前后在電視臺、電臺、報紙做專欄等形式，廣泛宣傳男女平等基本國策和《婦女權益保障法》。三是開展互動宣傳。向社會公布138等婦女維權熱線，及時為咨詢者、求助者排憂解難，協(xié)調(diào)社會力量開展《婦女權益保障法》知識競賽、開展“法律進萬家”活動等，促進了法制宣傳的針對性和實效性。
（二）激活工作機制，構建社會化維權工作格局。一是建立健全組織網(wǎng)絡。**市婦聯(lián)配備專職工作人員，負責婦女維權工作和為上訪婦女提供法律咨詢服務；各縣區(qū)都設立了婦女兒童權益部、法律顧問處等服務機構，；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有婦聯(lián)干部參與的司法調(diào)解中心；村有婦代會主任參加的調(diào)解委員會，從而形成網(wǎng)絡。實行全日制接訪制度。同時，加強工作研究，認真調(diào)查，避免錯判。實施辦信工作“綠色郵政”工程，引導婦女群眾通過寫信途徑反映問題，規(guī)范秩序。二是建立健全維權保護機制。近年來，**市婦聯(lián)堅持把源頭維權作為工作的立足點和著力點，加大源頭參與力度。針對家庭暴力投訴上升及婦女法律援助等問題，**婦聯(lián)與聯(lián)合有關單位下發(fā)了《關于預防和制止家庭暴力問題的意見》、《關于建立婦女法律援助聯(lián)絡中心的實施方案》、《關于建立“138”婦女法律服務熱線的實施方案》、《關于建立“家庭暴力投訴中心”的實施意見》等相關文件，使婦女維權工作從組織建設和制度建設上得到了落實。
（三）提高婦女整體素質，引領婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是開展教育培訓，提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。面向農(nóng)村婦女深入推進實施新型女農(nóng)民培訓計劃和“巾幗星火創(chuàng)業(yè)培訓計劃”，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局有針對性地舉辦農(nóng)業(yè)實用技術培訓班。面向城鎮(zhèn)婦女開展提高就業(yè)技能，增強就業(yè)本領為主要內(nèi)容的培訓。面向女企業(yè)家開展現(xiàn)代管理知識和經(jīng)濟形勢培訓。面對畢業(yè)女大學生舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導報告會。二是搭建援助平臺，為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。開展婦女就業(yè)專場招聘活動。開展“就業(yè)信息對接”網(wǎng)絡招聘活動，將“**婦女網(wǎng)”與“中國婦女勞動力轉移就業(yè)網(wǎng)”進行鏈接，實現(xiàn)了資源共享，拓寬了城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。充分發(fā)揮女能人的帶動作用，鼓勵女企業(yè)家和致富女能手帶頭消化安置下崗女工、女大學生、返鄉(xiāng)女農(nóng)民。實施“信貸助推萬名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)行動”，為創(chuàng)業(yè)婦女提供資金扶持。
（四）參與平安創(chuàng)建，促進家庭社會和諧穩(wěn)定。一是開展“平安家庭”創(chuàng)建活動。下發(fā)了《關于在**市開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的實施意見》，圍繞創(chuàng)建平安、文明、和諧家庭的目標，以家庭為主體，廣泛開展“法律知識進家庭、治安防范進家庭、美德建設進家庭、安全措施進家庭、糾紛化解進家庭”“五進家”和家庭“無毒、無賭、無黃、無、無傳銷、無暴力”“六無”活動，提高家庭成員遵紀守法的意識。二是開展“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動。目前，**在流動人口集中的社區(qū)、村莊建立“流動婦女平安之家”16處，為流動婦女提供了學習培訓、健康教育、法律幫助、文化娛樂等服務，維護了流動婦女的合法權益。同時，在全市范圍內(nèi)開展了“創(chuàng)平安家庭護全運平安”、爭創(chuàng)“優(yōu)秀婦女維權崗”、“零家庭暴力社區(qū)”、“零家庭暴力村莊”等活動，維護家庭及社會穩(wěn)定。
（五）開展豐富多彩的活動，優(yōu)化婦女生存發(fā)展環(huán)境。一是開展“節(jié)約資源，保護環(huán)境，巾幗在行動”系列活動，教育引導婦女從自身做起，從家庭做起，為促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設做貢獻。二是開展“巾幗示范村”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“生活富足安康、村風文明向上、村容整潔美觀、家庭和諧幸福、婦女素養(yǎng)提高”的目標。三是開展“凈化環(huán)境家庭護衛(wèi)”行動，提高家長指導孩子健康文明上網(wǎng)的能力。四是開展家庭教育實踐活動，通過建立健全各類家長學校，舉辦優(yōu)秀家長巡回報告會等多種形式提高家庭教育普及率。五是開展“愛祖國、愛家鄉(xiāng)”書畫攝影大賽、“小海豚”故事大王比賽等活動，豐富了婦女兒童的文化生活。六是開展評選表彰活動，樹立模范典型。
（六）注重辦好事、實事，保障婦女弱勢群體利益。一是實施貧困母親救助行動。對于有勞動能力的貧困婦女，開展“結對認窮親”活動，授技能、上項目，幫助脫貧致富。對勞動能力差或喪失勞動能力的婦女采取給予物品和資金救助的方式，改善她們生活狀況。二是開展“為婦女送健康”活動，開展了“關愛女性”免費健康查體活動。三是開展“同心牽手”結對幫扶活動。發(fā)動志愿家庭與貧困家庭結成幫扶對子，在精神和物質上對災區(qū)貧困家庭進行幫扶援助。做好聯(lián)系村幫扶工作，幫助所聯(lián)系村改善生產(chǎn)生活環(huán)境。五是爭取政策對農(nóng)村少兒舞蹈美育教師進行培訓，提高了她們的教學能力。
三、貫徹實施《婦女權益保障法》存在的問題
隨著改革開放的不斷深入和社會生活的變化，婦女權益領域出現(xiàn)了許多新情況，新問題，侵害婦女合法權益的現(xiàn)象在一定人群和某些領域中仍時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：
一是《婦女權益保障法》的宣傳不夠廣泛，男女平等基本國策的觀念還不夠深入。在工作中，往往偏重于把廣大婦女群眾作為《婦女權益保障法》的重點宣傳對象，對男性尤其是各層次的男性領導干部宣傳的力度不夠，致使部分單位和領導對婦女維權工作和男女平等基本國策的認識和重視程度不夠，保障措施不到位，從而導致《婦女權益保障法》的有關規(guī)定在個別地方和個別單位得不到全面落實。
二是婦女在參政議政方面與男性有較大的差距。在城市，女領導干部特別是正職人數(shù)偏少，副職實職較少，個別應配備女干部的崗位尚未配齊。同時女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄。在農(nóng)村，由于受到“男尊女卑”、“男主外，女主內(nèi)”等傳統(tǒng)思想和從夫居習慣的影響以及農(nóng)村換屆過程中職數(shù)限制等原因，女性進村“兩委”的比例不高。
三是城鎮(zhèn)婦女勞動權益受侵害的現(xiàn)象依然存在。女性因為性別在就業(yè)、再就業(yè)中受到歧視的現(xiàn)象較突出，個別單位和部門在招工中存在招男不招女、減員增效中裁女不裁男的問題。企業(yè)女工勞動保護規(guī)定不落實的問題也時有發(fā)生。部分企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和困難企業(yè)的女職工的工作條件和環(huán)境較差，安全衛(wèi)生設施不配套，“四期”保護做得不夠好，不能按時查體，存在加班加點現(xiàn)象等。
四是農(nóng)村婦女土地及相關權益受侵害的問題尚未得到根本解決。隨著**市工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，農(nóng)村出嫁女享受集體經(jīng)濟組織收益及村民待遇權益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規(guī)民約、村民大會或村委會決議等方式，限制和剝奪出嫁女應享有的土地補償金等集體經(jīng)濟組織收益和村民待遇，侵害了農(nóng)村出嫁女的合法權益。同時，因為農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”的相關規(guī)定，導致農(nóng)村婦女在結婚或離婚后，不能及時取得土地及其它相關權益。
五是婦女在婚姻家庭權益方面受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年來，家庭暴力和重婚案件的發(fā)生率呈上升趨勢，婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。女性在家庭中受歧視、虐待、殘害的現(xiàn)象時有發(fā)生，“男尊女卑”的思想在一些地方和范圍內(nèi)還根深蒂固，等危害婦女身心健康的社會丑惡現(xiàn)象依然存在。
四、對策及建議
（一）進一步加大宣傳教育力度，營造更有利于維護婦女權益的社會環(huán)境。通過形式多樣的學法、用法活動，根據(jù)各個層次、各個群體的不同特點，分別采取更加適宜和更加有效的宣傳教育方式，有針對性地加大對婦女群體、對各級黨政領導、對司法執(zhí)法人員的宣傳培訓力度，提高婦女群眾學法、守法、用法、護法的自覺性，增強婦女自身的維權意識，推動性別意識進入領導決策主流，提高司法、執(zhí)法人員的性別平等觀念、法律意識和責任意識；繼續(xù)推進落實男女平等基本國策進黨校、進高校、進機關，擴大性別平等教育的普及面；進一步發(fā)揮媒體在法制宣傳中的作用，注意提高大眾傳媒從業(yè)人員的男女平等意識，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，宣傳保障婦女權益的法律法規(guī)和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境。
（二）加大執(zhí)法力度，重點解決當前婦女權益保護中的難點問題。一是重視婦女參政議政，提高婦女參與國家和社會事務管理的意識和能力。加大培養(yǎng)、選拔、使用女干部工作力度，逐步建立和完善有利于女干部脫穎而出的培養(yǎng)選拔機制。進一步加強對女干部尤其是年輕女干部的培養(yǎng)教育工作，為女干部提供接受培訓和開發(fā)能力的機會，提高其參政意識和參政能力。二是切實保障農(nóng)村婦女土地權益。在當前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村土地立法、司法實踐中，要高度重視農(nóng)村婦女土地權益的問題。通過人大執(zhí)法檢查、調(diào)研等渠道，加強對農(nóng)村婦女土地權益保障方面執(zhí)法檢查監(jiān)督，確保有關法律法規(guī)政策得以全面實施，真正落到實處。三是督促企業(yè)依法用工、守法經(jīng)營，避免和減少性別歧視。實行男女同工同酬，保障女職工的勞動權益，加大勞動監(jiān)察力度，促進建立穩(wěn)固和諧的勞動關系。四是進一步保障婦女的人身權利及婚姻家庭權益。堅持標本兼治的原則，把預防作為重點，嚴格執(zhí)法，公正司法，切實承擔起法律賦予的職責。
（三）積極發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新維權工作的機制。一是完善預警分析機制。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織自下而上，組織健全，網(wǎng)絡完善的政治和社會優(yōu)勢，建立健全婦女權益問題預測預防制度。做到婦女問題反映強烈隨時報，重大事件當天報，情況按月報，動態(tài)分析按季報。逐級定期收集、排查婦女維權的新動向，及時把握婦女問題的新趨勢，適時為法律責任部門和相關單位提出解決問題的意見和建議。依托維權志愿者隊伍、法律工作者隊伍，在社區(qū)建立以婦聯(lián)組織為主，相關人員參與的婦女心理咨詢中心、家庭糾紛調(diào)解中心、婦女法律援助工作站等法律服務網(wǎng)點，為婦女提供、咨詢、投訴、援助等全方位的維權服務，形成婦女維權工作層層有人管、層層有人抓的工作格局，為切實維護婦女合法權益筑起第一道防線。二是不斷完善社會化的維權工作格局。加強人大、政協(xié)的監(jiān)督，重視和完善人民監(jiān)督，注重新聞媒體的輿論宣傳報道，建立由相關部門負責同志組成的具有長效監(jiān)督作用的監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。通過召開聯(lián)席會議整合各部門的資源，集中各方面力量，加強對涉及婦女權益保障重大問題和案件方面情況的溝通與協(xié)調(diào)，共同解決婦女權益的難點、重點問題，在全社會形成各級黨委、政府重視，人大、政協(xié)支持，各有關部門各司其職，通力合作的婦女維權工作格局。
（四）注重抓好隊伍建設，切實增強婦聯(lián)組織依法履行職責的能力。建立一支高素質的依法維護婦女權益的專兼職干部隊伍，是做好維權工作的重要保證。修改后的婦女權益保障法對婦聯(lián)的職能和作用也進一步做出了規(guī)定，為婦聯(lián)組織更好的發(fā)揮優(yōu)勢，開展工作，履行職能提供了重要的法律依據(jù)，同時也對婦聯(lián)工作提出了更高的要求。我們將不斷加強培訓，增強各級婦聯(lián)維權干部全面貫徹落實科學發(fā)展觀，依法維權的自覺性，提高婦聯(lián)維權干部依法開展工作的能力，準確把握婦聯(lián)組織的權利和義務，增強法制觀念，掌握科學工作方法，健全工作機制，提高依法促進婦女發(fā)展，維護婦女權益的水平，使婦聯(lián)維權工作進一步走向法制化、專業(yè)化、規(guī)范化。
在開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的領導下，在上級婦聯(lián)的指導下，堅持“一手抓發(fā)展，一手抓維權”的工作方針，進一步加強對新時期維權工作的研究、探索和創(chuàng)新，優(yōu)化社會環(huán)境，加大源頭參與力度，進一步完善適應新形勢的維權制度和工作機制，整合社會資源，構筑社會化工作格局，調(diào)動各方力量，共同保障廣大婦女合法權益，把維權工作落到實處。
一、領導重視，保障婦女權益。
開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領導關心和重視婦女權益保障工作，關心基層貧困婦女，在為困難群眾“送溫暖、獻愛心”活動中，撥付專項資金3600元，通過區(qū)婦聯(lián)送到貧困母親和特困家庭婦女手中，特別是對我區(qū)的幾名上訪的貧困婦女，由主管主任牽頭，相關部門參加專題研究她們的問題，并多方協(xié)調(diào)關系解決她們的實際困難。
二、大力宣傳男女平等基本國策、營造良好的社會環(huán)境
在新的形勢下做好婦女維權工作，確保我區(qū)婦女兒童的合法權益不受侵犯，今年以來我區(qū)婦聯(lián)維權工作進一步加大了力度，首先，在廣大婦女干部、婦女群眾中開展普法宣傳教育，提高她們的法制意識和法律素質，幫助她們運用法律武器維護自己的合法權益。
其次，開發(fā)區(qū)在項目開發(fā)中涉及到征用土地，婦女因土地被侵權案件更容易暴露，為了使各級干部熟練掌握相關法律法規(guī)，在工作中自覺執(zhí)行各項政策，維護婦女權益，我們在開發(fā)區(qū)舉辦的各類集中學習或培訓班上，協(xié)調(diào)安排維護婦女權益相關政策的內(nèi)容。我區(qū)社會事業(yè)局組織村、支兩委干部進行培訓，我們利用這個機會，請市婦聯(lián)的領導給村、支兩委授課，講解婦女觀、男女平等和婦女權益保障等方面的知識；第三，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式。一是精心策劃，創(chuàng)新活動形式。如“三八”維權周，我們都通過法律咨詢、文藝表演、送法下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，推動普法宣傳。與有關部門合作聯(lián)合組織村婦女秧歌隊和小學生進行專場演出；結合文化下鄉(xiāng)活動，進行以男女平等基本國策、《婦女權益保障法》、《婚姻法》為主要內(nèi)容的有關法律知識的宣傳，在開發(fā)區(qū)上上下下形成尊重婦女、關心婦女、保護婦女的良好社會氛圍。
三、整合社會資源，充分發(fā)揮各部門在婦女維權工作中的作用，促進婦女權益的落實。
維護婦女權益既是婦聯(lián)的基本職責，又是構建和諧社會的根本要求。同時保障婦女權益、促進婦女發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務，需要各方面的重視、支持和配合因此，整合社會資源，構建社會化維權工作的格局，是當前新形勢下維權工作的需要。特別是開發(fā)區(qū)的機構設置和縣（市）區(qū)又有所區(qū)別，開發(fā)區(qū)的婦女維權工作要找準位置，明確職責，整合社會資源，從源頭抓起，了解和掌握基層情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定，切實做到維護婦女的合法權益。我區(qū)社會事業(yè)局是直接負責占地補償?shù)牟块T，掌握著全區(qū)占地補償?shù)牡谝皇仲Y料，婦聯(lián)積極主動與他們?nèi)〉寐?lián)系，全面了解具體實施的補償政策和涉及到婦女切身利益的條款，并了解具體實施過程中的細節(jié)，通過分析占地補償中發(fā)生的侵權案例，制定了切實可行的操作程序。經(jīng)過近一段時間的實踐，收到了實效，避免了一些侵權案件的發(fā)生。
如何提高婦女的法律意識，用法律武器來維護自身的合法權益，同時營造一個良好的社會氛圍，還需我們不斷地努力，在實踐中總結經(jīng)驗，探索新路子，創(chuàng)新工作機制，提高工作水平，落實婦女權利，維護社會公平與正義。
“一切政治文明的最終標準，都基于對現(xiàn)實中的人的權利的判斷。婦女的法律地位最能表明文明程度，在人權的時代，在文明的政治狀態(tài)下，婦女理應享有和男子同等的人格尊嚴、同等的地位和同等的權利。”自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，聯(lián)合國機構已通過若干有關保護婦女權利的公約和宣言，比如《婦女政治權利公約》、《消除對婦女歧視宣言》、《在非常狀態(tài)和武裝沖突中保護婦女和兒童宣言》、《消除對婦女一切形式歧視公約》等等。在1993年維也納世界人權會議上通過的《維也納宣言和行動綱領》中，“婦女人權”這一概念第一次正式出現(xiàn)，這標志著婦女人權概念正式受到國際社會的承認和接受。現(xiàn)在，婦女地位問題已不僅僅是一個有關婦女自身利益的問題，而是提高到關乎“基本人權、人格尊嚴與價值”的高度來認識。
一、國內(nèi)外研究情況
“婦女人權是保障婦女的尊嚴，發(fā)展婦女的人格，實現(xiàn)婦女的價值，在道德上、社會上、政治上、法律上，應當?shù)玫匠姓J或已經(jīng)得到承認的平等的、自由的生存權與發(fā)展權等一切權利的統(tǒng)稱。”自上世紀九十年代以來，婦女人權逐漸成為人權領域的熱點。國內(nèi)關于這方面的著作，筆者了解的主要有：第四次世界婦女大會、95北京非政府組織婦女論壇叢書編委會編的《95北京非政府組織婦女論壇國外論文選》，李明舜、林建軍主編的《婦女人權的理論與實踐》，董云虎、張世平主編的《中國的婦女人權》，信春鷹主編的《婦女與人權》，林建軍著的《婦女法基本問題研究》，劉伯紅主編的《中國婦女研究年鑒2001-2005》，肖巧平著的《社會性別視野下的法律女性與法律》，榮維毅、黃列主編的《家庭暴力對策研究與干預——國際視角與實證研究》，譚琳，杜潔等著的《性別平等的法律與政策——國際視野與本土實踐》等等。內(nèi)容涉及婦女人權為什么會提出，婦女人權的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，國際婦女人權的保護，中國婦女人權的保護等各方面。國外學者的著作，筆者了解的主要有：朱莉•莫特斯（JulieM-ertus）等著、社會性別意識資源小組譯的《婦女和女童人權培訓實用手冊》，美國阿斯金、科尼格編的《婦女與國際人權法第2卷》，美國凱利•D•阿斯金、多蘿安•M•科尼格編，黃列、朱曉青譯的《婦女與國際人權法：第1卷婦女的人權問題概述》，加拿大麗貝卡•J•庫克編、黃列譯的《婦女的人權國家和國際的視角》，內(nèi)容主要涉及婦女應該享有的權利，世界范圍內(nèi)對婦女權利的侵害，影響婦女人權的共同的人權問題等問題。關于婦女人權的中文期刊，筆者在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，以“婦女人權”為篇名，從1993年到2010年，共檢索到84條結果，包括報道、評論、學術論文以及學位論文，從文章的分布時間來看(見下表)，對婦女人權的關注出現(xiàn)了三個高峰期，并且研究和關注的側重點各有不同。時間22155高峰期是在2000—2001年。《消除對婦女一切形式歧視公約》是國際上第一個全面、系統(tǒng)地專門規(guī)定婦女權利的國際人權公約，它“為婦女的國際人權保護提供了必要的、充分的法律基礎。”。1999年的12月10日，在這個人權日，《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》在聯(lián)合國大會開放，以供簽署、批準和加入。該議定書的通過和開放簽字無疑是國際婦女運動的重大成就，是國際社會關心婦女人權、承諾保障婦女人權的又一體現(xiàn)。這引發(fā)了人們的關注。這一時期的文章主要是圍繞這一婦女人權的新發(fā)展，并闡述其進步意義。第二個高峰期是在2005—2006年。自2005年12月1日起，《中華人民共和國婦女權益保障法》(修止案)(以下簡稱《修止案》)開始施行。由此引發(fā)了對《婦女權益保護法》修正案的討論熱潮，進而聯(lián)系到國際婦女人權的發(fā)展。通過對這一階段現(xiàn)有學術論文的整理，筆者認為，關于婦女人權相關問題的闡述主要包括以下幾個方面：
其一，在國內(nèi)關于《婦女權益保護法》修改案看我國婦女人權的發(fā)展。有的作者認為，從總體上看，這次《婦女權益保障法》的修改，在政治權利方面、文化教育權益方面、勞動和社會保障權益方面、財產(chǎn)權益方面、人身權利方面、婚姻家庭權益方面加大了對婦女人權保護的力度。此次《婦女權益保障法》的修改和通過是全國廣大婦女政治生活、物質生活和精神生活中的一件大事，它充分反映了我國對婦女權益保護問題的高度重視，同時也標志著我國政府對婦女人權的尊重與保障進入了一個新的歷史階段。也有的作者認為，《婦女權益保障法》的修改和通過，帶給我們的不僅僅是法律的上述變化和進步，同時，也帶給我們對它的一系列理性思考，包括：《婦女權益保障法》是一般法還是特別法；《婦女權益保障法》與其他法律之間的和諧統(tǒng)關系；《婦女權益保障法》的實體權利規(guī)定和程序權利規(guī)定的關系；《婦女權益保障法》中所體現(xiàn)的公法與私法的兼容關系。
其二，涉及婦女人權的具體方面，比如反對家庭暴力、性人權保護，以及提高婦女參政權。有作者說家庭暴力的存在，嚴重侵害的婦女的人權。和諧社會理應包括兩性關系的和諧和家庭關系的和諧。要構建和諧社會，反對家庭暴力刻不容緩，應從思想觀念、法律制度及社會工程等方面著手。有作者認為我國應當通過制定專項反家庭暴力法、明確警察機構的職能、對婚內(nèi)進行明文規(guī)定、設立民事保護令制度以及在法院開設家庭暴力專庭等方而進一步完善我國反對針對婦女的家庭暴力的立法，更好地保護婦女的基本人權。有作者說實實在在依靠法律，就能夠從根本上改變公民自身和整個社會的傳統(tǒng)觀念，遏制對婦女實施家庭暴力行為的滋生，保證婦女的生命權、人身權、安全權、以及其精神和身體的完整等基本人權的真正實現(xiàn)。有作者說加強制度建設，為婦女人權提供制度保障。
其三，關于婦女人權的國際保護。有的作者列舉了國際人權法在保護婦女人權方面的缺陷，比如婦女人權的國際保護沒有得到應有的重視；保護婦女人權的國際、國內(nèi)立法未能有效地銜接；保護婦女人權的國際公約在內(nèi)容上的缺陷等，有作者認為婦女歧視依然存在，列舉了婦女歧視在參政、受教育、勞動就業(yè)婚姻家庭領域的表現(xiàn)，有作者認為國際法注意對婦女公權利的保護，而較為忽視對婦女私權利的保護，國際法的命運由男性掌控，保護婦女人權的國際法的執(zhí)行機制存在問題。關于完善婦女人權國際保護的措施，有作者認為要正確理解和處理婦女人權與其他權利的關系，確保實質平等，使法律更客觀、公正，加強對國際人權公約的監(jiān)督；有作者認為要采取強制措施，提高婦女在聯(lián)合國任職的比率，同時提高她們在聯(lián)合國決策層的比率，強化聯(lián)合國婦女組織的地位，修改有關的公約，使其更能體現(xiàn)婦女的要求，更好地為婦女服務。第三個高峰期是在2008—2009年。這段時期的研究主要集中于我國婦女人權的發(fā)展，我國婦女人權的保障，婦女人權的國際保護，除此，對婦女遭遇家庭暴力也有集中研究。作者們對家庭暴力的定義進行了探討，分析了其產(chǎn)生原因，解決方式的特殊性，對于制止家庭暴力的舉措，有作者提出加大執(zhí)法力度，加大宣傳力度以提高婦女的反暴意識，援助和保護受害者。
二、筆者觀點
1.對婦女人權研究的基本評價。目前，我國的婦女人權研究已經(jīng)取得了一些較有成效的研究成果。其一，大量學者對于婦女人權的關注和探討，使得婦女人權走入了我們的視野，獲得了更多的關注，這對于在全世界范圍內(nèi)提高婦女地位，實現(xiàn)婦女權利有非常重要的意義。其二，在一定程度上為我國完善對婦女人權的保護奠定了良好的理論基礎，有助于推動國家在婦女人權方面的立法。
2.實現(xiàn)婦女人權的障礙和途徑。盡管聯(lián)合國框架內(nèi)很多國際文件對婦女人權進行了規(guī)定并加以特別關注，但是婦女人權受到侵害的情形時有發(fā)生，無論是在家庭內(nèi)部還是在社會環(huán)境中。筆者認為，家庭倫理制度和傳統(tǒng)的文化價值是婦女人權得以實現(xiàn)的主要障礙，至少在中國是這樣。至于婦女人權的實現(xiàn)途徑，筆者比較同意成彬的觀點，即要實現(xiàn)婦女人權，首先，不僅要“提高公共領域內(nèi)女性的社會地位，還需要改變私人領域內(nèi)現(xiàn)有的家庭倫理制度和重塑傳統(tǒng)的文化價值，消除在私人領域對于女性的壓迫。”其中，“改變私人領域內(nèi)現(xiàn)有的家庭倫理制度是現(xiàn)階段發(fā)展婦女人權的關鍵之處，家庭民主是婦女能夠享受在公共領域享有的人權的基本保障。”其次，要加大宣傳力度，提高婦女們的權利意識。“現(xiàn)行的倫理道德上的教化使很多婦女不具備權利意識，法律調(diào)整私人領域的難度等等，都是女性擺脫在私人領域遭受的歧視和不公待遇的阻礙。”另外，對于私人領域，國家不應放任私人領域的壓迫，而應當切實立法，采取必要的懲罰、補償措施，保障婦女在家庭中的權利。文章開頭提到，“一切政治文明的最終標準，都基于對現(xiàn)實中的人的權利的判斷。婦女的法律地位最能表明文明程度，在人權的時代，在文明的政治狀態(tài)下，婦女理應享有和男子同等的人格尊嚴、同等的地位和同等的權利。”婦女人權應當被包含在普遍人權體系中，婦女人權和人權是統(tǒng)一的。婦女人權是普遍人權不可或缺的一個部分，其實現(xiàn)是人權主體和人權普遍性的完善。這要求各國政府及國際組織加強合作，共同努力，保護和促進婦女人權的實現(xiàn)。
一、婦女工作“三區(qū)”建設的內(nèi)涵及目標
“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”，是指經(jīng)濟社會率先發(fā)展的江蘇突出爭先領先率先的理念，在貫徹男女平等基本國策、促進婦女事業(yè)發(fā)展上先行一步，探索出一條順應時代要求、符合婦女期待、體現(xiàn)地域水平且行之有效的婦女事業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為在全國創(chuàng)造男女平等和諧發(fā)展經(jīng)驗的先進區(qū)域。其建設目標是：構建符合省情、領先全國、功能完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的婦女事業(yè)發(fā)展體系，推動婦女事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務體系建設總體部署、科學發(fā)展目標考核體系，推動婦女事業(yè)與“兩個率先”進程同步發(fā)展，到2020年江蘇婦女事業(yè)主要指標在全國領先，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平。
“婦女權益保障示范區(qū)”，是指江蘇積極探索新的機制、方法和手段，在婦女維權工作上創(chuàng)造出可復制的先進經(jīng)驗，成為發(fā)揮典型示范引領作用的全國工作樣板區(qū)。其建設目標是：逐步實現(xiàn)婦女權益保障機制完善、機構網(wǎng)絡健全、重點難點問題及時解決、婦女訴求渠道暢通、婦女群眾滿意度較高的目標，到2020年江蘇婦女權益保障水平與江蘇“兩個率先”的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，基本婦女權益指標在全國處于領先位置，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展水平，形成婦女權益保障工作的“江蘇模式”。
“婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)”，是指江蘇各級婦聯(lián)圍繞江蘇發(fā)展大局，把創(chuàng)新精神貫徹工作全過程，以聯(lián)系和服務婦女作為工作生命線，進行理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，切實改進工作作風，探索婦聯(lián)工作的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展之路，提升婦聯(lián)干部創(chuàng)新能力，擴大婦聯(lián)工作影響力，創(chuàng)造先進的婦聯(lián)工作經(jīng)驗。其建設目標是：提高做好新形勢下婦女工作的能力和水平，建成自身資源整合與運作效率高效、工作具有開放度與包容性、社會關系網(wǎng)絡不斷擴大的現(xiàn)代化婦聯(lián)組織，切實履行好帶領婦女投身“兩個率先”的組織者、婦女合法權益的維護者、婦女需求的服務者的職責，成為婦女群眾可信賴依靠的“溫暖之家”，總結提煉工作經(jīng)驗，形成可供借鑒的江蘇婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展的新模式。
二、婦女工作“三區(qū)”建設的指標內(nèi)容
婦女工作“三區(qū)”建設目標體系是由一系列指標組成的目標群，包括整體目標、三個建設領域中的子目標以及各項具體指標的總和。它包含橫向內(nèi)容和縱向時間兩個方面。在橫向指標設置上，“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”、“婦女權益保障示范區(qū)”、“婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)”分別設置5-6個一級指標，代表主要建設領域，然后在其下設置若干二級指標，突出主要建設內(nèi)容，最后再細設更具體的三級指標，對建設內(nèi)容進行分解和量化考核。在縱向時間要求上，“三區(qū)”建設周期為五年，即2015-2020年。“三區(qū)”建設目標指標體系由3大板塊、16個領域、59項指標構成。
“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”是第一板塊，主要建設內(nèi)容包括婦女參與經(jīng)濟發(fā)展、參與國家和社會治理、享有公共資源和社會保障、婦女權益維護、婦女組織建設等五個方面。“婦女權益保障示范區(qū)”是第二板塊，主要建設內(nèi)容包括源頭維權、普法宣傳、工作、維權平臺建設、參與社會管理綜合治理、創(chuàng)新婦聯(lián)維權工作機制等六個方面。“婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)”是第三板塊，主要建設內(nèi)容包括黨政重視支持和社會環(huán)境優(yōu)化、婦聯(lián)工作理念的與時俱進、工作手段的現(xiàn)代化水平、工作內(nèi)容的重點選擇機制、婦聯(lián)干部綜合素質與創(chuàng)新能力等五個方面。
三、婦女工作“三區(qū)”建設的推進路徑
圍繞“兩個率先”，建設“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。第一，推動男女平等基本國策落實到位。突出領導干部群體，促進其將性別意識納入各項決策政策；推動國策宣傳“四進”工作的制度化、常態(tài)化，努力擴大宣傳覆蓋面。第二，黨委政府把婦女事業(yè)擺上重要議程。定期研究婦女發(fā)展中的重大問題，確保婦女發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實；將婦女發(fā)展的重點問題納入政府實事項目，促進公共政策、公共服務向婦女傾斜；逐步增加婦女發(fā)展經(jīng)費投入，支持婦女事業(yè)發(fā)展；把婦女事業(yè)納入領導班子和領導干部目標管理考核責任制。第三，切實落實婦女事業(yè)發(fā)展指標。推進省婦女兒童發(fā)展《規(guī)劃》重點目標攻關和監(jiān)測評估工作，推動指標的全面落實；建立重點指標監(jiān)測統(tǒng)計制度，動態(tài)反映目標進展情況；注重監(jiān)測結果的分析運用，建立婦女規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，服務婦女事業(yè)政策的制定和調(diào)整。第四，健全婦女工作基礎。堅持黨建帶婦建，建強婦聯(lián)基層組織，配齊配強隊伍；廣泛聯(lián)系各類女性社會組織，增強對婦女群眾的凝聚力。第五，營造婦女事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。發(fā)揮主流媒體和婦聯(lián)宣傳陣地作用，倡導先進性別文化，宣傳女性的社會價值和女性典型，抵制性別歧視，營造尊重婦女、關愛婦女的社會環(huán)境。
貫徹依法治省，建設“婦女權益保障示范區(qū)”。第一，健全源頭維權的機制體系。積極參與涉及婦女兒童政策法規(guī)的評估，在法律政策制定和實施全過程充分體現(xiàn)性別平等；積極參政議政，通過提案議案及時反映婦女平等訴求；聯(lián)合有關部門加強對婦女權益保障法的執(zhí)法檢查，強化婦女維權的法律保障。第二，完善及法律援助工作機制。扶助婦女維權中心、法律援助工作站和維權熱線，鼓勵有關機構的公益性法律服務，滿足女性當事人的法律援助需求；完善領導調(diào)查與接訪制度，及時了解婦情民意；創(chuàng)建基層維權服務平臺和新型媒體維權服務平臺，推進維權專業(yè)化。第三，積極參與社會管理綜合治理。構建社會化維權工作大格局，維護社會和諧穩(wěn)定；融入大調(diào)解格局，建立婦女維權案件訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接機制，嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為；推動建立調(diào)解委員會，提升婚姻家庭等糾紛調(diào)解成功率。第四，加強普法宣傳教育。營造保護婦女權益的良好氛圍，提高婦女法律素養(yǎng)和依法維權意識；制定普法宣傳規(guī)劃，廣泛開展法制宣傳；把社會性別理論納入法律部門常規(guī)培訓內(nèi)容，加強對婦女維權專兼職人員的培訓。
2011年街道兒童婦女工作總結
文章導讀：開展多種形式的有關婦女發(fā)展、婦女權益、婦女生活等為主題的宣傳活動。以“三八”節(jié)為契機，把“男女平等”基本國策、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等作為重點，通過媒體、宣傳欄、標語、座談會、演講比賽、文藝演出、廣場服務活動等各種形式進行有效宣傳，廣泛展示婦女積極參與社會巾幗不讓須眉的時代風尚，表彰在婦女工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，進一步倡導全社會樹立尊重婦女的社會意識。……
一、發(fā)揮職能作用，健全暢通高效的工作機制
街道婦兒工委進一步建立健全相關工作機制。一是落實婦兒工委例會制度。以專題例會、成員單位工作會議的形式進行工作部署；二是落實各社區(qū)、村匯報制度。各社區(qū)、村年初上報工作計劃，明確工作目標。年終報送工作總結，就實施綱要情況進行匯報；三是建立對策調(diào)研制度。根據(jù)不同時期、不同區(qū)域在實施綱要中遇到的新情況、新問題，組織和協(xié)調(diào)成員單位深入轄區(qū)開展調(diào)研，反復論證后提出切實可行的對策方案；四是建立督查制度。由街道婦兒工委牽頭，年末深入各社區(qū)、村對各項指標落實情況進行檢查驗收。
二、保障婦女兒童權益，引領婦女建功立業(yè)
切實保障婦女的勞動權益，拓寬婦女參與經(jīng)濟建設就業(yè)領域，使廣大婦女享有充分的就業(yè)權利是婦女發(fā)展綱要規(guī)定的重要目標。隨著產(chǎn)業(yè)結構提升和經(jīng)濟結構調(diào)整深入，下崗職工逐漸增加，特別是女職工再就業(yè)問題日益突出。街道婦聯(lián)在努力擴大婦女就業(yè)領域,增加婦女就業(yè)機會方面狠下功夫。一方面積極開展“巾幗社區(qū)服務活動”，依托社區(qū)為下崗女職工排憂解難。在社區(qū)建立健全了“轄區(qū)下崗人員信息網(wǎng)絡”、“本地區(qū)人才市場，用人單位信息網(wǎng)絡”，發(fā)揮再就業(yè)供需雙方的橋梁紐帶作用，做好女職工上崗的推薦工作。建立了職業(yè)介紹所、社區(qū)勞動保障站、街道勞動保障所，幫助825名婦女實現(xiàn)了再就業(yè)。街道勞動保障所及時掌握政策，為轄區(qū)143名下崗女職工辦理了享有減免一年半稅收的“明白卡”，為她們解決了實際問題。另一方面從開始實行最低生活保障制度以來，積極爭取資金，重點對婦女低保對象實行動態(tài)化、規(guī)范化管理，基本上做到應保盡保。
三、堅持民生為重，維護婦女兒童合法權益
認真貫徹執(zhí)行《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》，切實保障婦女兒童合法權益，依法維護婦女的人身權利和平等的財產(chǎn)權利，為婦女提供法律援助。進行經(jīng)常性的督查和執(zhí)法檢查工作，加強和完善婦女兒童維權機構，從法律角度在社會、家庭等方面有力地維護了婦女的尊嚴和權益。
深入宣傳《法律援助條例》，采取各種措施減少和預防青少年犯罪案件的發(fā)生。加強對網(wǎng)吧、游戲廳等未成年人經(jīng)常涉足場所的管理，一方面加強保護未成年人的合法權益，另一方面能夠及時制止和控制未成年人的違法犯罪的發(fā)生。
充分發(fā)揮婦聯(lián)在婦女維權工作中的重要作用。為加強對受害婦女的司法保護，街道婦聯(lián)積極探索新形勢下婦女維權工作新途徑，開展多形式、寬渠道、全方位的婦女維權活動。 四、積極開展各項活動，形成關愛婦兒良好氛圍
開展多種形式的有關婦女發(fā)展、婦女權益、婦女生活等為主題的宣傳活動。以“三八”節(jié)為契機，把“男女平等”基本國策、《婦女權益保障法》、《婚姻法》等作為重點，通過媒體、宣傳欄、標語、座談會、演講比賽、文藝演出、廣場服務活動等各種形式進行有效宣傳，廣泛展示婦女積極參與社會巾幗不讓須眉的時代風尚，表彰在婦女工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，進一步倡導全社會樹立尊重婦女的社會意識。 大力推進兒童工作，各項幫扶措施得到新改善。街道婦聯(lián)開展了“手拉手、一幫一”脫貧活動，認真開展了“二拉”、“五幫”活動，深入開展了“春蕾橋”、“助困橋活動”。社區(qū)建立了特困家庭兒童檔案，形成了在每年春節(jié)、“六一”兒童節(jié)社區(qū)為這些貧困兒童獻愛心、送溫暖的好風氣。
[關鍵詞]法律意識;婦女;合法權益
[中圖分類號]D92[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)03-0048-03
婦女作為創(chuàng)造人類文明和推動社會發(fā)展的一支偉大力量,其發(fā)展水平和權益實現(xiàn)程度是社會發(fā)展的重要標志,也是衡量一個國家或地區(qū)社會文明進步的重要尺度｡為此,尊重婦女人權,消除對婦女的一切歧視和暴力,對婦女實行特殊保護已是當前世界各國關注的重點問題｡
建國以來,我們黨和國家高度重視婦女工作,切實維護婦女的合法權益｡經(jīng)過長期不懈的努力,婦女在政治､經(jīng)濟､文化教育､婚姻家庭､社會生活等方面的狀況都發(fā)生了很大變化,婦女生存､保護與發(fā)展的環(huán)境有了顯著的改善｡但當前在維護婦女合法權益方面還存在許多問題,女性的社會地位還很不盡如人意,在某些方面也很難與現(xiàn)代社會的發(fā)展要求相符｡2006年全國婦聯(lián)研究所和社科文獻出版社在北京聯(lián)合的首部《婦女綠皮書》即中國性別平等與婦女發(fā)展報告表明:與男性相比,除在家庭主導權上有六成女性分享外,其他在教育､就業(yè)､收入､健康等方面女性均與男性還有較大差距｡其主要原因是保護婦女合法權益的法律體系以及實施體制還不完善,全社會成員特別是婦女的法律意識淡薄｡因此,本文擬就如何進一步強化婦女的法律意識,使婦女更好地拿起法律武器維護自身的合法權益加以探討,以求教于同仁｡
一､法律保護是現(xiàn)代婦女維權的必備武器
婦女維權的武器有很多,包括道德的､法律的等等｡但更重要的是法律武器｡因為法律保護是婦女維權的最有效途徑｡
首先,法律明確界定了婦女的合法權益｡婦女權益在法律上的界定是指婦女依法享有的各種權利及由此產(chǎn)生的利益｡婦女權益的內(nèi)容在法律上包括兩個方面:一是婦女和男性公民依法享有的平等權利;二是法律賦予婦女的特殊權益,即婦女作為特殊群體的權益｡根據(jù)《中華人民共和國婦女權益保障法》的規(guī)定,婦女合法權益具體包括政治､文化教育､勞動和社會保障､財產(chǎn)､人身､婚姻家庭等六大權益領域｡婦女通過法律規(guī)定,明確了自己享有的權利,并通過權利可以預期自己的利益｡
其次,法律保護婦女的合法權益是以國家強制力為保證的｡法律通過國家強制力,對侵犯婦女的合法權益的人給予相應的法律制裁,來保障婦女的合法權益的實現(xiàn)｡
盡管如此,法律使婦女獲得了與男子平等的社會地位和權利,解放了婦女生存的外部環(huán)境,但婦女更需要內(nèi)在解放｡所以,在強調(diào)法律保護的同時,我們必須強調(diào)婦女的自我保護｡
二､法律意識是現(xiàn)代婦女維權的首要條件
盧梭說:“法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內(nèi)心里｡”婦女權利的實現(xiàn)離不開國家和社會的保護,但也離不開婦女自身的自我維護｡
婦女合法權益的維護需要三個基本條件：一是法律制度保障，即以立法來確立婦女的合法權益;二是建立支持體系，即以社會支持系統(tǒng)來推動和實現(xiàn)婦女的合法權益;三是婦女自身的覺醒，即以法律為武器自覺維護自身合法權益｡三個條件相互關聯(lián)､相互影響､相互促進,缺一不可｡婦女合法權益的維護固然有賴于法律上的保障和社會經(jīng)濟的全面進步,有賴于社會支持系統(tǒng)的推動,但更離不開婦女自身的努力｡在誰來保護婦女的問題上,婦女自我保護理應起到重要作用｡婦女是被動地接受保護和憐愛,還是主動尋求和維護自己的權利,對維權將產(chǎn)生重大影響｡婦女是維護自身合法權益的主體,婦女權利的實現(xiàn)歸根到底還得靠婦女自身的崛起｡婦女只有法律意識增強了,才能學會拿起法律武器保護自己的合法權益｡
法律意識是人們關于法律現(xiàn)象的思想､觀點和心理的總稱,是法律和法律現(xiàn)象在人們頭腦中的反映｡就其內(nèi)容來說,主要包括:(1)有關法律的知識｡即人們對法定權利和義務的理解､把握,對法律的本質和作用的看法等｡(2)對法律的情感態(tài)度｡即對國家法律的尊重､信賴程度｡(3)遵守法律的行為素養(yǎng)｡即人們在對法律自覺認識的基礎之上,養(yǎng)成依法辦事的內(nèi)在觀念和需要,表現(xiàn)在行動中就是注意遵守和執(zhí)行法律法規(guī)｡其中,法律知識是法律意識的基礎;法律態(tài)度是法律意識的內(nèi)在社會監(jiān)督機制;遵守法律的行為素養(yǎng)則是法律意識的外在表現(xiàn)｡
作為婦女,只有法律意識提高了,才能珍重并積極主動行使和履行法律賦予自己的權利和義務,并堅決抵制違法侵權行為;才能在實施行為時盡量避免違法的可能性或在發(fā)生違法后果時,正確對待自己的法律責任并自覺主動地承擔這一責任｡現(xiàn)實生活中的婦女知法犯法或不知法犯法,無不與婦女消極的法律態(tài)度或膚淺甚至是空白的法律知識相關｡
三､進一步強化婦女法律意識,提高依法維權的能力
對占中國人口一半約6億多的婦女來說,提高她們的法律意識,維護她們的合法權益,是一項龐大的社會系統(tǒng)工程｡婦女個體法律意識的強弱,既受制于婦女個體的素質,也受制于社會法制環(huán)境,提高婦女法律意識應作多方面的工作｡
(一)喚醒婦女的主體意識
提高婦女的法律意識,首先必須喚醒婦女的主體意識｡社會的主體是人,人從性別區(qū)分為男人和女人,男人和女人共同成為社會的主體｡樹立婦女的主體意識,就是要使婦女意識到自身在各種社會關系中的重要位置及其重要作用,意識到婦女與男子同樣是人類歷史前進的推動者,同樣是社會物質文明和精神文明的創(chuàng)造者,婦女應該具有與男子同等地位和同等權利,具有與男子同等的人格和同等的尊嚴｡特別是要使婦女意識到在人類自身繁衍中,婦女更具有特殊的價值,作出了特殊的貢獻｡所以,婦女作為社會的一分子應該有主體意識｡
婦女既然是社會主體的重要組成部分,在維護自身合法權益的過程中當然就要發(fā)揮積極主動的作用｡但目前中國少數(shù)婦女的主體意識處于薄弱狀態(tài)｡少數(shù)婦女的主體意識不強有政治､經(jīng)濟､文化等歷史原因和現(xiàn)實原因｡從歷史來講,婦女的傳統(tǒng)角色定位:“賢妻良母”､“男主外,女主內(nèi)”｡幾千年的封建社會的文化､制度､習俗､法律的影響,以及男尊女卑､三從四德､三綱五常等舊禮教､舊觀念的禁錮與束縛,整個社會很長時期內(nèi)這種歷史文化潛移默化的影響和思維慣性在人們特別是婦女的社會意識的深層依然存在,短期內(nèi)還很難消除｡從現(xiàn)實來講,現(xiàn)實生活中存在的歧視婦女的種種現(xiàn)象,對少數(shù)婦女自我認知､自我成長､自我期待､自我評價､自我塑造､自我發(fā)展和自我角色定位產(chǎn)生了深遠的消極影響｡所以,婦女權利的實現(xiàn)歸根到底還得靠婦女自身的解放｡為此,有必要首先喚醒婦女的主體意識｡
我國《婦女權益保障法》規(guī)定:“國家鼓勵婦女自尊､自信､自立､自強,運用法律武器維護自身合法權益｡”因此,首先要使婦女沖破傳統(tǒng)的思想觀念和心理障礙,樹立社會主體意識,發(fā)揚“自尊､自信､自立､自強”的四自精神｡四自精神要求婦女徹底改變?nèi)跽叩慕巧?擺脫依賴心理｡這樣,就可以強化婦女的主體意識｡婦女只有克服自卑心理､弱勢心理､依附心理､貪圖享樂心理,陶冶健康向上的心理品格,才能置身于社會的主置,才能理直氣壯地去維護自身的合法權益｡
(二)提高婦女的法律素質和法律意識
婦女自身素質的提高,是婦女爭取進一步解放必須具備的主觀條件｡因為提高婦女自身素質,可以促進婦女法律意識的形成和提高,同時,婦女法律意識提高也是婦女自身素質良好的重要標志｡因此,提高婦女素質和法律意識,維護婦女的合法權益是婦女發(fā)展的主要內(nèi)容,也是婦女發(fā)展的基礎｡通過開展思想､文化教育,提高婦女自身素質,才能使婦女自尊､自信､自立､自強｡通過開展法制宣傳教育,提高婦女的法律素質,使婦女更好地去理解法律知識,進而提高婦女的法律意識,使婦女自身意識到要運用法律武器維護自身的合法權益｡因此,法制宣傳是提高婦女法律素質和法律意識的最有效途徑｡
隨著我國五個“五年”普法規(guī)劃的實施,從整體上看,婦女的權利意識和守法意識得到很大提高｡但是,少數(shù)婦女法律意識淡薄｡因此,對婦女的法制宣傳教育仍然需要進一步加強｡特別是要把女領導干部和女公務員作為婦女法制宣傳教育的重點人群,通過各級婦女領導干部和廣大女公務員模范守法､自覺依法保障婦女權益的示范帶動作用,從整體上提高婦女權益保障的法治化水平｡通過多種形式的法制宣傳教育活動,不斷提高婦女的法律素質和法律意識｡
(三)增強婦女的維權意識
婦女的法律意識和維權意識是緊密相連的,相輔相成的｡婦女法律意識提高的目的是使得婦女能夠自覺地拿起法律武器維護自身的合法權益,不要以身試法或者逆來順受｡而婦女維權意識的增強使得婦女在維權過程中又進一步加深對法律的理解和掌握,婦女的法律意識又相應的提高｡
1.增強婦女的維權意識的前提和基礎是健全維護婦女合法權益的法律體系｡黨的后,中國立法取得了舉世矚目的成績,基本形成了以《中華人民共和國憲法》(1982年)為根據(jù),以《中華人民共和國婦女權益保障法》(1992年)為主體,包括《中華人民共和國刑法》(1979年制定,1997年修改)､《中華人民共和國婚姻法》(1980年制定,2001年修正)､《中華人民共和國繼承法》(1985年)､《中華人民共和國勞動法》(1994年)､《中華人民共和國母嬰保健法》(1994年)和《女職工勞動保護規(guī)定》(1988年)等法律､行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權益和促進男女平等的法律體系｡這表明中國保障婦女權益的立法在不斷完善｡但是,我們也不能不看到我國有關婦女權益保障方面的立法空白和模糊地帶｡
2.建立健全保障婦女合法權益的社會支持體系,讓婦女對維權有信心｡尊重和保障婦女的合法權益是全社會的共同責任｡國家機關､社會團體､企事業(yè)單位､城鄉(xiāng)基層群眾性組織,都應從自己的工作職能和任務出發(fā),依法維護和保障婦女的合法權益,積極同各種歧視､殘害婦女的行為做堅決的斗爭,并為婦女依法行使自己的權利創(chuàng)造條件｡尤其是國家機關更是責無旁貸,它們必須采取有效措施,為婦女依法行使權利提供必要的保障｡
建立健全保護婦女權益的社會支持體系,即建立健全保護婦女權益的工作機構和社會網(wǎng)絡,加強對婦女的救助措施｡也就是說,司法機關､社會組織､政府主管部門､社區(qū)､家庭的支持力量,要通力協(xié)作,形成合力,共同維護好婦女的合法權益｡
首先,應當充分發(fā)揮各級婦聯(lián)的維權職能｡婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,是婦女權利和利益的忠實代表者和維護者｡婦聯(lián)的這一作用是其他任何組織不能取代的｡
目前,婦聯(lián)組織已發(fā)展為遍布城鄉(xiāng)的龐大組織網(wǎng)絡,在維護婦女權益,促進婦女發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用｡
從國內(nèi)來說,2001年,全國婦聯(lián)會同中央政法委､最高人民法院､最高人民檢察院以及中央､國務院有關部委等14個部門成立了全國維護婦女兒童權益協(xié)調(diào)組｡目前,有29個省自治區(qū)直轄市和大部分地市建立了維權協(xié)調(diào)組或聯(lián)席會議,形成了自上而下的縱向維權協(xié)調(diào)體系,在推動解決重點難點問題､形成維權合力等方面發(fā)揮了重要作用;縣級以上維權協(xié)調(diào)機構達到了2603家,這些機構逐步完善,健康運行｡社會化維權工作網(wǎng)絡不斷拓展和完善｡截至2004年底,各地法院成立了3200多個婦女維權法庭或維權合議庭,各地公安機關建立家庭暴力報警點1.2萬余個;開通婦女維權熱線3800多條,成立婦女庇護所和救助站400余個;為遭受暴力侵害的婦女兒童提供臨時庇護､健康檢查､心理調(diào)適等服務｡
從國際來說,目前,全國婦聯(lián)已同世界上164個國家和地區(qū)的近700個婦女､兒童組織和機構建立了聯(lián)系,與加拿大､澳大利亞､美國､日本､英國､德國､瑞典､挪威､荷蘭､瑞士､以色列和歐盟等十幾個國家和地區(qū)的官方機構和民間組織進行項目合作｡項目范圍涵蓋了扶貧､小額貸款､技能培訓､城鄉(xiāng)婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)､生殖健康､社區(qū)服務､女童教育､反對對婦女兒童的暴力､反對拐賣兒童､婦女參政等領域,項目遍及中國31個省､自治區(qū)､直轄市｡
各級婦聯(lián)應當確立工作重點,進一步建立健全服務維權網(wǎng)絡,為婦女維權提供更便利的環(huán)境｡
其次,充分發(fā)揮司法機關的維權職能｡司法機關的維權職能是最重要的｡因為無論是婦女自身維權也好,還是婦聯(lián)和其他社會組織幫助維權也好,最終只能是使維權婦女走上訴訟之路｡司法關機只要能夠公平正義的審理案件,確實從婦女切身利益著想,就能真正維護婦女的合法權益｡這樣,才能使維權婦女對法律有信心,對維權有信心｡否則的話,因為司法不正義,使得婦女維權得不到實現(xiàn),就會使維權婦女對法律喪失信心,甚至以身試法｡
最后,加強對婦女的救助措施｡按照新修訂的婦女權益保障法規(guī)定,對婦女的救助主要有四個渠道:一是受害婦女自身的維權渠道,包括向婦女組織和有關主管部門進行投訴,要求處理,依法申請調(diào)解､仲裁和提訟;二是婦女組織對受害婦女權益的保障,縣級以上婦聯(lián)要設立婦女權益部門,接待婦女的各種投訴,為受害婦女提供法律支持和援助,協(xié)調(diào)政府各部門解決婦女權益受侵害問題;三是有關部門對侵犯婦女合法權益的違法行為進行查處;四是法律援助機構和人民法院對婦女依法提供法律援助和司法救助｡相關機構應當根據(jù)這四個救助渠道,加強對婦女的救助措施｡上面談到救助機構和組織有很多,但是,必須加強救助措施,才能使婦女能夠獲得相應救助,真正實現(xiàn)婦女權益｡
參考文獻:
縣公安局多年來以科學發(fā)展觀為指導，堅持“關注女性、愛護女性”的婦女工作方針，將“維護女性權益、保護女性健康、提升女性地位”作為該局婦女工作的重要議題來抓，加強婦女基層組織建設、加強婦女保護法律知識宣傳、加強女性干部隊伍建設、加強婦女政策落實，以人為本，從優(yōu)待警，開啟了婦女權益保護工作的新局面。
一、加強婦女組織建設，夯實婦女權益保護工作的基礎
局黨委高度重視和支持婦女工作，并將其列入了局黨委的重要議事日程，成立了由副政委***為組長，全體女警參加的婦女權益保護小組，并對活動經(jīng)費保障方面都給予了有力保障。該小組定期舉行會議，對我局的婦女權益保護情況進行通報，對如何維護婦女權益進行討論，還積極組織女警開展法律法規(guī)和健康知識學習，教會她們?nèi)绾尉S護自己的權利、如何保護自己的健康，確保了全局婦女權益得到保障。
二、加強婦女保護法律知識宣傳，營造尊重婦女的良好氛圍
我局堅持以婦女利益為根本，立足現(xiàn)實，從婦女最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，保護婦女權益，全面提高婦女法律意識。近幾年來該局重點對《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《公民道德建設實施綱要》等法律知識進行了宣傳，發(fā)放宣傳資料2500余份，讓全局民警認識到了保護女性、維護婦女權益的重要性，提高了男性民警愛護家庭、尊重婦女的意識，增強了女性民警自我保護的自覺性，為女性民警創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。
三、加強女性干部隊伍建設，提升女性的主體地位
我局突出“用”字抓培養(yǎng)，積極推薦表現(xiàn)優(yōu)秀的女民警，將她們從幕后推向前臺，通過不斷培訓、換崗、學習等形式培養(yǎng)成為中層干部，不斷提高女民警的能力和水平，讓女民警“能用、可用”，讓領導“敢用、想用”女民警，更為黨和政府及該局各級部門提供了放心、能干事和能干成事的優(yōu)秀女干部。
四、加強婦女政策落實，切實維護婦女權益
1、組織女性民警進行健康普查。該局切實貫徹“關注女性、愛護女性”的方針，每年組織全體女性民警進行了兩次心理、生殖健康大檢查，保障女性民警的心身健康，提高女性民警的健康意識，提升女性民警的工作效率。
一、以教育培訓為根本，進一步增強女性自身綜合素質
一是加強教育培訓。圍繞宣傳貫徹中國婦女“十大”精神，通過專家授課、參觀學習、座談討論等形式，引導廣大婦女干部認清自己的特殊身份，提高廣大婦女的政治理論素質；要通過法律法規(guī)、業(yè)務技能、客觀實踐等培訓，進一步增強各級婦聯(lián)干部服務基層、服務婦女群眾的能力與本領。
二是著力培育和開發(fā)女性人才。全面實施《區(qū)2008—2011培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》，大力培育女領導干部、女性經(jīng)營管理者和女專業(yè)技術人員三支隊伍；配合組織部門不斷推進培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作，努力適應競爭上崗、公推公選等干部人事制度改革，推動更多的女性走上領導崗位。
三是加強失業(yè)婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓。結合社會需求和她們的實際需要，重點進行家政、插花等技能培訓，幫助她們實現(xiàn)就業(yè)，解決自身及家庭生活問題。
四是抓好家庭教育工作。以社區(qū)德育中心、家長學校、小公民道德實踐基地等為平臺深入開展形式多樣活動，著力引導全區(qū)廣大家庭崇尚文明、健康、和諧的生活方式；一是完善家庭教育工作長效機制建設。指導各社區(qū)家長學校以全國未成年人思想道德建設工作測評實地考察要求，開展家長學校工作；全面開展家長學校檢測、評估工作；招募一批經(jīng)驗豐富、熱心家庭教育工作的志愿者，定期開展活動；推動家庭教育課程進入中小學班主任培訓內(nèi)容，舉辦“家庭教育培訓者培訓”。二是繼續(xù)配合市婦聯(lián)實施“家庭教育百千萬”工程”（百場公益講座、千次家教活動、萬戶家庭受益）。組織家庭教育專家，深入社區(qū)家庭，廣泛宣傳家庭教育新思路，幫助家長樹立正確的家教觀念；針對兒童心理發(fā)展特點，邀請專家深入學校，以家長會的形式舉辦“開心一課，健康成長”專題講座；繼續(xù)開展家庭教育實踐月活動，充分利用各種資源、進行多渠道、多樣化的宣傳，提高家庭教育知識普及率，營造良好的家庭教育社會氛圍。三是促進家庭教育研究成果轉化工作。開展家庭教育課題研究、實踐活動，探索家庭教育新規(guī)律、新機制、新形式、新途徑，提升家庭教育工作整體水平。跟蹤、督促承擔市家庭教育研究會的家庭教育課題按時完成。組織專家，深入街道社區(qū)開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化家庭教育活動，向廣大家長宣傳正確家庭教育理念和科學教子方法，營造促進未成年人健康成長的環(huán)境；進行家長學校師資培訓，提升廣大家長教育子女的水平；舉辦寓教于樂，豐富多彩的暑期夏令營、未成年人思想道德建設征文活動，年底對家長學校進行評估考核。
五是加強信息調(diào)研。重點圍繞婦女群眾關心的熱點、難點問題，如：婦女干部隊伍建設、外來務工婦女生存與發(fā)展、婚姻家庭新問題、家庭教育等進行信息調(diào)研。通過走訪慰問、專題研討等活動，組織力量深入街道和社區(qū)，現(xiàn)場實地了解婦女兒童生存狀況和利益訴求，進一步找準各類問題切入點，提高工作實效性和針對性。
二、以服務群眾為主題，進一步引領婦女廣泛參與經(jīng)濟建設
二是開展“崗上建功”活動。完善表彰激勵機制，結合相關工作活動，評選表彰“巾幗文明崗”20個、“巾幗崗位明星”10位；
三是開展“崗下創(chuàng)業(yè)”活動。開展“三八架金橋?春風送崗位”系列活動，積極拓展婦女就業(yè)渠道。開展巾幗牽手syb（創(chuàng)辦你的企業(yè)）導師行動，與企業(yè)家聯(lián)合開辦提高女性創(chuàng)業(yè)能力（getahead）培訓班，增強婦女應對社會生活的能力。
四是開展走訪活動。六一期間開展“情系單親母親，關愛特困女童”活動，走訪慰問35戶特困家庭和百名品學兼優(yōu)的春蕾女童。同時，“三八”期間，開展“送保險、送體檢、送智慧”活動，并慰問百名特困單親母親。
五是繼續(xù)實施“家庭文明”工程。評選表彰“五好文明家庭”15000戶、“和諧家庭”標兵戶100戶、“文明（樓）院”30個、“好鄰里”11位。深入社區(qū)指導“星級文明和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作。
六是組織慶“三八”文藝演出活動。舉辦“巾幗和諧花盛開——鼓樓區(qū)‘慶三八婦女節(jié)?迎國慶60周年’大型文藝匯演”；六是認真做好來訪接待工作。認真接待并處理好來信來訪，為廣大婦女提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等服務，力爭結案率達100%。
三、以普法維權為重點，進一步優(yōu)化婦女發(fā)展良好社會環(huán)境
一是開展維權普法宣傳活動。啟動“三八”婦女維權周、禁毒宣傳等活動。以貫徹《勞動法》、《婦女權益保障法》和新頒布的省實施辦法為重點，充分利用板報、宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放讀本、以及廣場咨詢等多種形式，全面開展宣傳新頒布的《江蘇省實施<中華人民共各國婦女權益保障法>辦法》、男女平等基本國策等法律法規(guī)，推動男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧進步；協(xié)調(diào)司法局深入街道社區(qū)，以“婦女法制宣傳教育與依法維護婦女權益”為主題，開展政策宣傳、法律服務、司法援助等活動，切實維護婦女的合法權益。在6.26來臨之際舉辦國際禁毒日活動——組織婦女維權志愿者進戒毒所開展幫教活動，恢復和增強失足婦女生活信心。進一步加大宣傳《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》的力度，組織街道、婦委會開展《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》知識競賽，使廣大婦女了解把握婦女權益保障法的重點內(nèi)容和修改要旨，使有關部門和社會各界了解自己保障婦女權益的職責，努力營造婦女權益保障法實施的社會環(huán)境。二是加強“兩個規(guī)劃”實施力度，促進婦女兒童事業(yè)新發(fā)展利用婦兒工委辦公室設在婦聯(lián)的有利條件，結合“兩個規(guī)劃”中期評估的結果，協(xié)調(diào)推動“兩個規(guī)劃”的實施。同時加強男女平等基本國策的宣傳，加強婦兒工委辦公室的協(xié)調(diào)服務職能，完善婦兒工委各項工作制度，協(xié)調(diào)、指導各成員單位整合資源，團結協(xié)作，推動“兩個規(guī)劃”各項任務指標圓滿地完成。
二是組織開展監(jiān)測評估工作，通過監(jiān)測評估，了解全區(qū)實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的進展狀況，并做好規(guī)劃的監(jiān)測評估工作；
三是健全維權網(wǎng)絡。“一手抓發(fā)展，一手抓維權”是婦聯(lián)工作的原動力，更是常抓常新的永恒主題。在建立巾幗維權志愿者隊伍基礎上，完善街道和社區(qū)維權站工作機構，進一步規(guī)范婦女維權工作新機制；充分發(fā)揮人民陪審員、婚姻家庭糾紛特邀調(diào)解員、“鼓樓區(qū)法律援助服務團”的作用，指派有婦女兒童維權經(jīng)驗的專長律師，認真辦理援助特殊困難婦女案件，做到亮牌服務，優(yōu)先接待；與勞動部門聯(lián)手，加強侵害婦女勞動權益案件查處力度，形成婦女勞動權益的保護網(wǎng)絡。以解決婦女最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決為突破口，推動婦女各項權益得到有效落實。
四、以增強素質為目標，進一步加強婦聯(lián)組織自身建設
一是加強基層婦女組織建設。按照“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的原則，努力加強基層婦女組織規(guī)范化建設。發(fā)揮好婦聯(lián)常委、執(zhí)委、團體會員和婦女代表的表率作用，認真執(zhí)行常委會、執(zhí)委會工作制度；積極構建多元化、開放式婦女組織網(wǎng)絡，完善與團體會員的工作聯(lián)系制度，結合社區(qū)建設的發(fā)展，鞏固街、居婦女組織，進行省基層組織示范點推進會，深入推進基層組織建設示范點和婦女工作示范社區(qū)創(chuàng)建，進一步夯實基層組織，形成適應新形勢需要的婦女工作格局。爭取在一家兩新組織建立婦女組織.根據(jù)省市婦聯(lián)部署，在執(zhí)委和女企聯(lián)開展婦女工作熱點問題調(diào)研社區(qū)婦聯(lián)換屆工作
調(diào)查結果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、農(nóng)村婦女維權意識明顯提高，但仍待加強
調(diào)查結果顯示：廣大農(nóng)村婦女的法律意識、依法維權能力在不斷提高，在走訪調(diào)查的農(nóng)村婦女中，大多數(shù)婦女了解《中華人民共和國婦女權益保障法》;有些婦女表示當自己的合法權益受到侵害時會向有關部門尋求幫助;有些婦女清楚的知曉夫妻之間是應該互相尊重、相互撫養(yǎng)，那種關起門來打老婆的事情已經(jīng)不再是簡單的家務事;有些婦女知道在受到諸如家庭暴力問題時應該報警或者尋求當?shù)貗D女組織幫助。09年以來，我和村婦女主任共接待周石莊2例離婚婦女要求分配財產(chǎn)的案例，通過我們的調(diào)解，她們享受到了應有的權益。順河鎮(zhèn)婦聯(lián)曾接待受家庭暴力困擾的婦女6人，其中5例調(diào)解恢復和諧家庭，一例最終拿起法律的武器捍衛(wèi)了自己的人身權利。
種種現(xiàn)象表明，廣大婦女已經(jīng)不在是沉默的羔羊，已經(jīng)能夠拿起法律武器維護自己的合法權益。但同時也看到，廣大農(nóng)村婦女中正在承受或者長期承受家庭暴力的也有人在;因不懂法律以暴治暴，觸犯法律的也有人在。這些現(xiàn)象說明農(nóng)村婦女的權益保障還有待進一步加強。
二、農(nóng)村婦女土地承包權利得不到有效保護
廣大農(nóng)村婦女所承包的土地大都在出生地，婚后住所、戶籍所在地都發(fā)生了變遷，但是土地卻不能隨住所、戶籍的變遷而變動，而且大多數(shù)農(nóng)村婦女主動放棄土地的種植和收益權利。當土地承包權益受到侵害時有75%的婦女不知道找哪個部門解決，但是在承包地土地挪作他用，補償金分配時有56%的婦女知道積極爭取。
三、農(nóng)村婦女享有的財產(chǎn)支配權局限性較大
在針對家庭財產(chǎn)由誰管理的問題時，有80%的婦女表示對家庭的財產(chǎn)享有一定的支配權利，這也一定程度上說明了廣大農(nóng)村婦女的家庭地位明顯提高。但在問及家庭重大問題決策權時，都異口同聲的說共同商量或是由男方做主，而當男女雙方針對某一重大決策問題有分歧時，即使婦女知道自己是正確的，但多數(shù)情況下卻仍然做不了主。這也同時說明了婦女所享有的財產(chǎn)支配權局限性還很大，婦女的權利觀念仍趨保守，婦女的意識還有待于進一步提升。
四、家庭暴力問題仍需重點關注
在調(diào)查婦女中，有10%甚至更多的婦女表示曾被配偶打過，這是一個比較令人擔憂的數(shù)字。當然也可能被打過的，有很多并不能構成家庭暴力，但是從這個數(shù)字中，也隱隱透露出，廣大農(nóng)村婦女的家庭生活幸福指數(shù)并不是很高。
產(chǎn)生問題的主要原因與因素
1、家庭暴力存在原因：一是客觀上體力上處于劣勢，在挨打的時候比較被動，幾乎沒有反抗的余地，偶爾反抗引來的可能是對自身更大的傷害。二是農(nóng)村婦女自身法律意識有待進一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女因受“家丑不可外揚”等觀念的影響，或是根本沒有勇氣拿起法律武器來維護自身合法權益，導致配偶重復施暴。三是家庭暴力取證困難。雖然說目前已有了專門的家庭暴力鑒定機構，但是由于大多數(shù)婦女對家庭暴力的鑒定程序并不了解，遭受家庭暴力后不知道應該找誰，如何進行鑒定，什么時間鑒定最合適，而且受害婦女在不打算離婚的情況下一般不會去做鑒定，從而導致家庭暴力取證困難。
一、農(nóng)村確權賦權改革和農(nóng)村婦女權益
（一）農(nóng)村確權賦權改革的內(nèi)容
農(nóng)村確權賦權改革以農(nóng)村資源要素股份合作為主要內(nèi)容，包括農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革以及農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、房屋所有權的確權、登記和發(fā)證等，是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利、促進農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的機制保障。現(xiàn)行法律的有關規(guī)定使得農(nóng)村村民委員會（及村民小組）和村集體經(jīng)濟組織職能交叉，通過改革，厘清村民委員會（及村民小組）和村集體經(jīng)濟組織之間的關系，進而能夠形成比較成熟的《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織條例》，并從中明確村民委員會和村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵、外延及其各自權能，明確村民委員會及村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得、成員的責任、權利和義務及成員資格的退出機制。
（二）農(nóng)村婦女權益保護的法律依據(jù)
我國法律明確規(guī)定，女性作為廣泛民事主體中的一半，權利與男性平等。《中華人民共和國憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”。《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定“夫婦雙方擁有平等分割財產(chǎn)的權利”。新通過的《中華人民共和國婚姻法修正案》第十三條規(guī)定，“夫妻在家庭中的地位平等”；第十七條規(guī)定，“夫妻在婚姻存續(xù)期間所得的財產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外……夫妻對婚姻關系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)約定不明確的，歸夫妻共同所有。夫妻對共同所有的財產(chǎn)有平等的處理權”；第二十四條規(guī)定“夫妻有互相繼承遺產(chǎn)的權利”。《中華人民共和國婦女權益保護法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵犯婦女合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田等應當受到保障”；第五十條規(guī)定了責任追究，“劃分責任田、口糧田等以及批準宅基地違反男女平等原則，侵害婦女合法權益的要追究責任”。除此之外，在民法通則、繼承法、農(nóng)村土地承包法等等相關法律中也有類似的規(guī)定，保護婦女平等權利。
二、農(nóng)村婦女權益侵害的現(xiàn)狀及原因
（一）現(xiàn)狀
從我國的根本大法《憲法》，到《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婚姻法修正案》、《中華人民共和國婦女權益保護法》、《農(nóng)村土地承包法》等基本法律，以及其他一系列的規(guī)章、政策性文件，農(nóng)村婦女權益保障的法律框架已經(jīng)基本形成，但現(xiàn)實中仍有部分婦女因性別、婚嫁或婚變不能享受法律賦予的平等權益，導致法律形式上平等而事實上不平等、分配起點上公平而過程不公平的事實，主要表現(xiàn)有以下幾種情形。
1. 出嫁女權益得不到保障。農(nóng)村出嫁女特指與其所在村組以外的男性結婚，無法或不愿將戶口遷出的農(nóng)業(yè)戶口婦女，包括“農(nóng)嫁農(nóng)”和“農(nóng)嫁非”兩種形式，其中，“農(nóng)嫁農(nóng)”指嫁給農(nóng)業(yè)戶籍男性的農(nóng)村女性，“農(nóng)嫁非”指嫁給非農(nóng)業(yè)戶籍男性的農(nóng)村女性。一般情況下，農(nóng)村婦女出嫁后，戶口即被注銷或強制遷出，即使戶口沒有遷移，按村規(guī)民約也不再享有相關權益。以“農(nóng)嫁農(nóng)”的土地承包經(jīng)營權為例，出嫁女在娘家的承包地被強行收回，但嫁入方又以保持土地承包現(xiàn)狀為由，不給承包地，須等下一輪調(diào)整時才能獲得。“農(nóng)嫁非”雖然戶口保留在原居住的農(nóng)村，但往往由于未履行集體經(jīng)濟組織成員相應的義務，被視為“準集體成員”，允許留戶口，但土地承包經(jīng)營、宅基地、土地分紅和補償?shù)戎T多權益被收回或削弱，在土地升值明顯的地區(qū)尤為突出。據(jù)全國婦聯(lián)對15個省、自治區(qū)、直轄市共414個縣、區(qū)的調(diào)查表明，在第二輪農(nóng)村土地承包中，有46%的村莊不給“農(nóng)嫁非”婦女提供宅基地，38.5%的村莊不給“農(nóng)嫁非”婦女提供土地分紅、35.4%的村莊不給“農(nóng)嫁非”婦女提供土地補償費方面應得的村民待遇，35%的村不給“農(nóng)嫁非”婦女提供土地承包經(jīng)營權；僅有2%的村對出嫁女保留土地，而14.7%的村對外來的媳婦不給承包地。
2. 離婚、喪偶婦女權益難以保全。與城市離婚、喪偶婦女相比，農(nóng)村婦女權益在離婚、喪偶后更易受到侵害。由于歷史原因，農(nóng)村仍舊保留一些有封建色彩的舊俗和思想，農(nóng)村權益帶有濃重的男性色彩，婦女權益屬于從屬地位，這些都為離婚中以戶為單位的權益分割或喪偶婦女權益的保留帶來諸多問題。特別是對于離婚婦女，即使村委會或農(nóng)村集體組織沒有采取措施，婆家也不可能讓她們留下來享受“家”里的權益，而娘家則往往把她們當作外人不予分享權益。2004年的全國抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，0.7%的婦女在離婚后失去土地權益。2010年的調(diào)查表明，農(nóng)村婦女因婚姻變動（含結婚、再婚、離婚、喪偶）而失去土地的占27.7%，而男性僅3.7%。最近，浙江省溫州地區(qū)首例被法院受理并予以立案的農(nóng)村婦女土地權益維護案件所反映的就是典型案例。
3. 上門女婿的權益遭限制。在傳統(tǒng)的中國文化觀念中，婚姻關系確定后，女方到男方家落戶和居住，即所謂的“妻從夫居”婚姻模式。男娶進、女嫁出，在傳統(tǒng)觀念中被認為正常；反之，則被認為不正常，受歧視，并在分享村集體共有資源和利益時體現(xiàn)，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。對“上門”女婿，現(xiàn)實生活中，有的村莊竟然少分配、甚至不分配土地等資源，在他們的觀念中，婦女本應該“嫁出去”，結果卻招了女婿上門來擠占集體資源；有的農(nóng)村只允許無兒子農(nóng)戶家中的一個女兒招婿，為其落戶江分享村集體權益，其余女兒的相關權益在出嫁后將被強行收回；有的則規(guī)定必須經(jīng)村民委員會、村小組同意，并經(jīng)村民逐戶簽名、蓋章同意，男方及其子女才能享受與本村村民同等的權益待遇。否則，連女方的權益也被收回。2014年7月31日的《京郊日報》曾報道，北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)某村委會以村民代表會決議為借口，拒絕支付上門女婿張先生一家三口本應分到的購房補助款。
4. 未婚女性的權益受侵害。我國幾千年的封建歷史沿襲下來的家庭父權制度，使得男性以“世居者”身份在家庭中處于絕對支配地位，家庭以父系血脈進行傳承。有限的資源與并不健全的農(nóng)村社會保障制度，驅使“世居者”常常以犧牲“非世居者”的利益來保全自己的利益，他們指望女性出嫁空出股權、土地等集體資源，對未婚姑娘及待嫁女的權益減半計算或者預先取消資格。一句俗語“姑娘遲早是別人的”徹底地詮釋了這一現(xiàn)象，認為家庭和村莊投入到姑娘們身上的資源被轉移到丈夫所在村莊，并能對其做出永久性貢獻；而做出投入的家產(chǎn)和村莊并未獲得回報。前面所述的浙江省溫州市中級人民法院審理的婦女土地權益糾紛案中，還涉及了一直未婚的楊女士和金女士女兒權益減半的侵害。
5. 性別歧視。盡管有法律及政策明確規(guī)定女性與男性享有平等的權利，但現(xiàn)實中女性在獲得土地承包經(jīng)營、土地分紅、土地補償和宅基地等權益時，與男性并不平等，受到了家庭和村集體組織的雙重干預。首先，當土地等“資源稀缺”這一情況出現(xiàn)時，村集體組織盡其可能排斥潛在的“非集體成員”擁有本來便十分稀缺的資源。有的則以“測婚測嫁”規(guī)定未婚男子在結婚前可以預先獲得“未來媳婦及子女”的耕地，未婚女性少分甚至分不到土地；有的只給18歲以上的男勞動力分責任地，規(guī)定男孩可單獨立戶，而女孩則只能隨父母；有的則給男孩分好地、女孩分差地。其次，家庭財產(chǎn)的繼承受傳統(tǒng)習俗的影響，社會習慣通常只讓男孩繼承。2005年，浙江省義烏市房屋拆遷政策規(guī)定，多子家庭按兒子數(shù)量分配宅基地，而只有女兒的家庭則不論女兒多少只給一塊宅基地。中國法制監(jiān)督網(wǎng)曾報道，2009年6月28日通過的浙江省紹興市《×村城中城改造集體土地村民房屋拆遷安置補償意見》規(guī)定，戶口在冊的外嫁女及子女，無合法產(chǎn)權房屋的，不予安置；有合法產(chǎn)權房屋的，不享受人均40m2的保底安置；配偶一方戶口在外地的，則可以增加一個安置人口。2013年浙江省上虞市梁湖鎮(zhèn)某村民反映了該村的落戶政策中，規(guī)定男性可以帶妻兒遷回，而出嫁女則不能遷回。
（二）原因分析
我國法律賦予婦女與男子平等的權利，國家政策也致力于保障婦女權益的實現(xiàn)，但現(xiàn)實中農(nóng)村婦女以土地為核心的合法權益屢遭侵犯，究其原因，大致可歸納為傳統(tǒng)觀念的制約、政策制度的不足、村規(guī)民約缺乏監(jiān)督以及司法和行政救濟渠道不暢等因素。
1. 傳統(tǒng)的男權文化。“女性是人類社會中第一種奴隸。作為整體，她們是男性整體的奴隸；作為個人，她們一直是男性英雄們掠奪和壓迫的對象”。在我國，男權至上在《易經(jīng)》中已基本形成，從秦漢，經(jīng)唐宋，至元明清，漫長的封建社會系統(tǒng)化了中國古老的男權思想，形成了“男尊女卑”、“男主女從”等根深蒂固的封建思想，強行將婦女置于依附性的性別角色。在傳統(tǒng)男權觀念的影響下，一些傳統(tǒng)習俗逐漸形成并沿用至今。“妻從夫居”習俗影響著農(nóng)村女性的合法權益，女性結婚后搬至夫家生活，其在原居住地享有的集體資源被剝奪似乎已成約定俗成。“嫁出去的女兒潑出去的水”，“男性繼承”習俗直接導致女性權益的喪失。資源的有限與擁擠，“養(yǎng)兒防老”和農(nóng)村社會保障機制的欠缺，很自然地將女性權益盡可能排除在外。
2. 法律制度的不足。我國目前有關農(nóng)村女性權益保護的法律規(guī)范并不缺乏，在《憲法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婚姻法修正案》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》等均有涉及，但法律的質量有待提升，存在反復規(guī)定、沖突、疏漏等問題，法律原則性有余而操作不足。如《婚姻法》第十八條規(guī)定“一方的婚前財產(chǎn)為夫妻一方所有”，最高人民法院《婚姻法解釋（三）》（2011年）第五條明確“夫妻一方個人財產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產(chǎn)”，立法的原意是追求公平價值，但無形中損害了農(nóng)村離婚婦女的權益。我國農(nóng)村結婚傳統(tǒng)是男方準備房屋，女方準備生活用品類的嫁妝，房屋通常是升值的，但作為日常用品的嫁妝只會貶值或被消耗。又如，《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女和男子享有平等的權利”，在第三十條規(guī)定“承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，但在第十五條中又明確“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”，正是因為缺乏對集體經(jīng)濟組織成員資格取得、認定的統(tǒng)一法律機制依據(jù)， 導致現(xiàn)實中以不具備集體成員資格為由而侵犯農(nóng)村婦女土地權益。同時，土地政策的長期穩(wěn)定性與女性因婚姻而流動的矛盾，造成因“增人不增地，減人不減地”、“大穩(wěn)定，小調(diào)整”而使得出嫁女權益兩頭落空。另外，以戶為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等權益主體，雖然形式上是中性的，但卻忽略了農(nóng)村家庭中固有的男權制度的傳統(tǒng)，使政策在實施過程中給女性帶來不利。
3. 村規(guī)民約缺乏監(jiān)督。村規(guī)民約是我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的重要組成，介于正式制度與非正式制度間，調(diào)節(jié)著社會生產(chǎn)生活以及道德規(guī)范。我國《村民委員會組織法》是農(nóng)村實行村民自治的法律依據(jù)，它確認了村規(guī)民約在農(nóng)村自治中的作用。《村民委員會組織法》在第二十七條規(guī)定了“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”，第五條又規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。然后，農(nóng)村婦女權益受損的很多情形都打著村規(guī)民約的旗號，標榜著村民自治，以集體的形式侵犯個體成員的權利。雖然強調(diào)合法是村規(guī)民約下村民自治的前提，但由于村民自治范圍內(nèi)的村民會議決議不能預，村民會議可以以村民決議是合法程序通過為由而不予遵守婦女權益保護相關法律條款，村民決議內(nèi)容缺乏有效監(jiān)督。另外，受傳統(tǒng)男權文化以及婦女自身素質的影響，參與村規(guī)民約討論與制定的基本為男性，制定的村規(guī)民約自然以男性利益出發(fā)。前述的《×村城中城改造集體土地村民房屋拆遷安置補償意見》以黨員大會和村民大會參會人員100%同意加以執(zhí)行就是實例。
4. 司法救濟存在問題。農(nóng)村婦女在自己的權益受侵害時，大多選擇村委會協(xié)調(diào)解決，然而這在村民會議上難以實現(xiàn)權益的維護；少部分的女性會通過法律渠道維護和保障自己的權益，但法律往往沒有有效手段來解決。以土地權益為例，《土地管理法》第二章規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”，這一規(guī)定使得法院難以對這些土地所有權和使用權的問題做出裁判；第十六條又有“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。因此，法院則不能直接受理農(nóng)村女性要求土地權益的訴求，而是必須先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解，再通過行政訴訟來裁決。程序上只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出處理決定后，才能向法院提起行政復議和行政訴訟，這一過程又會因管理責任、執(zhí)法權限等問題而推諉。另外，多數(shù)農(nóng)村沒有土地預留，即使法院作出裁決，也難以執(zhí)行。
三、建議和對策
我國農(nóng)村婦女權益受侵害十分普遍，已直接影響到農(nóng)村婦女的家庭生活，打擊她們參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，影響著和諧社會的建構和男女平等的實現(xiàn)。針對農(nóng)村婦女權益侵害的原因，我們認為可從法律政策、司法救濟以及監(jiān)督機制著手。
1. 完善法律政策。法治國家的根本任務是依照法律和政策法規(guī)治理國家。因此，建立科學、完善的法律和政策法規(guī)是維護和保障農(nóng)村婦女權益的基礎。通過修整現(xiàn)有的農(nóng)村婦女權益保護的有關法律法規(guī)，刪除不適合農(nóng)村實際的法律條款，增加法律政策的可操作性，調(diào)解村規(guī)民約與國家法律的沖突，實現(xiàn)農(nóng)村婦女權益的有效保障。建議在《婚姻法》中明確“夫妻一方個人財產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，均認定為夫妻共同財產(chǎn)”；明確《農(nóng)村土地承包法》中“家庭承包方”可以是“戶”，也可以是“個人”，同時在承包合同或轉讓合同的要件中，“戶”需注明全體成員及簽名；在《婦女權益保障法》中，明確“農(nóng)村女性與男性在股權、分紅、土地承包、土地征用補償、宅基地分配等權益中享有平等的權利”，增加“上門女婿權益”內(nèi)容，明確各種婦女權益侵害的特征、構成要件，提高可操作性；增加《物權法》中對婦女土地承包經(jīng)營權的相關規(guī)定，進一步保障婦女土地權益；細化和規(guī)范《村民委員會組織法》中“村規(guī)民約”的制定、備案、監(jiān)督、修改等相關條款，保證其與國家法律政策一致；修改《土地管理法》第十四條“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，避免多數(shù)人按照鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)習俗對少數(shù)人實行權益侵害，做到有法可依；在農(nóng)村確權賦權改革政策制定中，可以確權到人的權益，如集體收益分配權，明確“確權到人、權跟人走”，以戶為單位的，如宅基地使用權，做到“證上有名、名下有權”。
2. 建立司法和行政救濟渠道。農(nóng)村婦女合法權益屢遭侵害，與仲裁機構缺位、法院缺乏措施、基層政府對村民自治缺乏有效管理等有關。因此，必須建立采用司法和行政相結合的方法來維護和保障農(nóng)村婦女的合法權利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能切實意識到維護和保障婦女合法權益的重要性，專門設立相關機構協(xié)調(diào)村規(guī)民約與國家法律的關系，調(diào)解權益糾紛；建立村民自治的司法救助機制。村民不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政決定時，可向法院提出行政復議和行政訴訟；發(fā)揮婦聯(lián)組織力量，發(fā)展保護婦女權益的民間組織，建立民事公益訴訟制度；在縣（市）級以上（含）的政府機關中，設立專門的婦女法律求助中心，為農(nóng)村婦女合法權益維護和保障提供免費法律服務。
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47.創(chuàng)先爭優(yōu)紅旗手，屬你現(xiàn)代穆桂英。
48.創(chuàng)先爭優(yōu)，巾幗勝須眉。
