時(shí)間：2022-09-08 00:02:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購(gòu)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
采購(gòu)管理制度及操作流程
一、總則
為了規(guī)范公司采購(gòu)行為，降低公司經(jīng)營(yíng)成本，特制定本辦法。
二、管理體制
公司可設(shè)立專門的采購(gòu)部門，具體負(fù)責(zé)公司采購(gòu)業(yè)務(wù)。
公司所有原軾材料、物資、零部件、辦公用品、機(jī)器設(shè)備的采購(gòu)，均應(yīng)符合本辦法的原則精神和采購(gòu)工作規(guī)程。
公司采購(gòu)實(shí)行集中與分散相結(jié)合體制。
三、重要的、大宗的、貴重的或限額以上的采購(gòu)，由采購(gòu)部門統(tǒng)一辦理;低值、小額或限額以下的采購(gòu)，由使用的部門各自辦理。
公司實(shí)行成批和零星采購(gòu)相結(jié)合體制。
四、根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，測(cè)算和制定年度原輔材料、物資需求計(jì)劃，每年進(jìn)行1~2次的成批采購(gòu);
五、年度物資計(jì)劃難以概括，或市場(chǎng)供求變化導(dǎo)致物資需求計(jì)劃改變的，可在年度中進(jìn)行多交的零星采購(gòu)。
六、貫徹五適方針，即以最適當(dāng)?shù)膬r(jià)位、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、從最適合的地點(diǎn)，購(gòu)進(jìn)適當(dāng)品質(zhì)及適當(dāng)數(shù)量的物料。
七、采購(gòu)計(jì)劃與申請(qǐng)
根據(jù)公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、材料消耗定額、各部門物資需求以及現(xiàn)有庫(kù)存情況，可以制定年度采購(gòu)計(jì)劃預(yù)案。
根據(jù)年內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)度安排、資金情況和庫(kù)存變化，相應(yīng)制定半年、季度或月度的具體采購(gòu)計(jì)劃，該計(jì)劃按期滾動(dòng)修訂。
公司年度采購(gòu)計(jì)劃須經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施，半年、季度采購(gòu)計(jì)劃須經(jīng)總經(jīng)理審批，月度采購(gòu)計(jì)劃變化不大的經(jīng)總經(jīng)理劃主管副總核準(zhǔn)。
根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃制作的采購(gòu)預(yù)算表，以一式多聯(lián)方式提交，分別經(jīng)采購(gòu)部經(jīng)理、主管副總、總經(jīng)理按權(quán)限簽批核準(zhǔn)。
公司物料庫(kù)存降低到安全庫(kù)存量或控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可即進(jìn)提出采購(gòu)申請(qǐng)，并分為定量訂購(gòu)和定時(shí)訂購(gòu)兩種方法實(shí)施采購(gòu)。
八、采購(gòu)實(shí)施
采購(gòu)部收到請(qǐng)購(gòu)單或采購(gòu)計(jì)劃被批復(fù)后，立刻開展多方詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)，按照貨比三家的原則，詢價(jià)人員將三家以上候選供應(yīng)商的品種、性能指標(biāo)、報(bào)價(jià)、批量、運(yùn)輸和付款條件等情況報(bào)采購(gòu)主管選擇。對(duì)大宗、貴重、批量性的采購(gòu)可采取公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo)、產(chǎn)品訂貨會(huì)等方式進(jìn)行采購(gòu)。盡量提高每次采購(gòu)批量，獲得批量折扣，降低采購(gòu)成本。采購(gòu)詢價(jià)獲準(zhǔn)后，采購(gòu)員即與供應(yīng)商洽談買賣合同及合同條款。買賣合同采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同和本公司擬訂合同格式。合同文本須經(jīng)采購(gòu)主管和主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。重大采購(gòu)合同須經(jīng)公司律師審核和工商部門鑒證。采購(gòu)合同經(jīng)雙方簽章生效后，采購(gòu)員按合同付款進(jìn)度，向財(cái)務(wù)部申請(qǐng)借款，及時(shí)向供應(yīng)方支付定金和各期貨物。采購(gòu)員按合同交貨進(jìn)度，及時(shí)催促供應(yīng)方按時(shí)發(fā)貨。收到托運(yùn)單據(jù)或提貨憑單后，即前往提貨點(diǎn)，按提貨程序清點(diǎn)貨物品種、質(zhì)量、數(shù)量或重量，相符后簽收。如發(fā)現(xiàn)貨物品種、數(shù)量或重量與合同不符，質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)與合同約定標(biāo)準(zhǔn)不符，采購(gòu)購(gòu)員可拒絕接收或?qū)⒇浳锿嘶毓?yīng)方。對(duì)貨物品種、質(zhì)量、數(shù)量與合同不符的，采購(gòu)員及進(jìn)告知供應(yīng)方，并就退貨、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償和罰款事宜進(jìn)行談判。驗(yàn)收合格的貨物及時(shí)運(yùn)抵倉(cāng)庫(kù)，辦理移交入庫(kù)手續(xù)，并持有關(guān)發(fā)票和提貨憑證到財(cái)務(wù)部銷帳。采購(gòu)員負(fù)責(zé)對(duì)在簽字貨物和在簽字貨款明示于圖表，分類監(jiān)控、跟催。采購(gòu)員對(duì)缺貨、不明供應(yīng)商、供貨延遲、驗(yàn)收不合格、貨款詐騙等問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管處置，尋找替代品或變更生產(chǎn)計(jì)劃。
九、其他
1.采購(gòu)部應(yīng)采取有效措施，完成公司下達(dá)的降低采購(gòu)成本的指標(biāo)，或達(dá)到采購(gòu)目標(biāo)成本。
2.采購(gòu)員密切關(guān)注主要材料、物資市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)情況，趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提出最有利的采購(gòu)時(shí)機(jī)。
3.采購(gòu)部分分析主要物料的采購(gòu)成本及構(gòu)成，掌握出廠價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)用、在途損耗、保險(xiǎn)費(fèi)等在采購(gòu)成本的比重，對(duì)有關(guān)費(fèi)用重監(jiān)控。
4.采購(gòu)部選擇運(yùn)輸方式，應(yīng)考慮運(yùn)輸費(fèi)用、快捷性、途中損耗、安全性、方便性等，多方案比較后選定方式。
5.會(huì)同財(cái)務(wù)部確定貸款分期付款和結(jié)算方式，協(xié)商使用賒購(gòu)、商業(yè)票據(jù)，減少公司采購(gòu)和庫(kù)存資金的占用。
十、采購(gòu)部對(duì)采購(gòu)員的如下工作行為進(jìn)行考查、評(píng)價(jià)：
采購(gòu)目標(biāo)成本的完成情況;
采購(gòu)合同履約率和違約程度;
采購(gòu)成本節(jié)約額或損失額;
采購(gòu)物料質(zhì)量合格率;
價(jià)格波動(dòng)情況;
供應(yīng)商穩(wěn)定性和開拓供應(yīng)商新情況;
廉法或執(zhí)著收回扣、受賄情況。
以上工作情況記入采購(gòu)員業(yè)績(jī)檔案，作為考績(jī)依據(jù)，并作出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
十一、附則
本辦法由采購(gòu)部解釋執(zhí)行，經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議批準(zhǔn)生效。
采購(gòu)流程
1. 采購(gòu)經(jīng)辦人在物品申請(qǐng)單或采購(gòu)定單內(nèi)需填寫所購(gòu)物品的估算價(jià)格、數(shù)量和總金額。
2. 各采購(gòu)經(jīng)辦人在采購(gòu)之前必須把物品申請(qǐng)單或采購(gòu)定單交到財(cái)務(wù)部進(jìn)行審核，報(bào)總經(jīng)理審批后，方能進(jìn)行采購(gòu)。
3. 采購(gòu)物料定單必須寫上公司統(tǒng)一規(guī)定PO單號(hào)報(bào)總經(jīng)理審批后復(fù)印一份交與財(cái)務(wù)。
采購(gòu)方式
1. 集中計(jì)劃采購(gòu)：凡屬日常辦公用品必須集中計(jì)劃購(gòu)買。
2. 長(zhǎng)期報(bào)價(jià)采購(gòu)：凡生產(chǎn)用物料須選定供應(yīng)商議定長(zhǎng)期供貨價(jià)格。
3. 每年第一個(gè)月重新審定上年度供應(yīng)商，與供應(yīng)商洽談需兩人以上進(jìn)行，并對(duì)供應(yīng)商評(píng)審，且作出相關(guān)評(píng)審記錄。
采購(gòu)實(shí)施
1.物品申請(qǐng)表批準(zhǔn)簽字且到財(cái)務(wù)部備案后，辦理借支采購(gòu)金額或通知財(cái)務(wù)辦進(jìn)匯款手續(xù)。
2.采購(gòu)人員按核準(zhǔn)的采購(gòu)定單或物料申請(qǐng)表向供應(yīng)商下單并以電話或傳真確定交貨日期或到市場(chǎng)采購(gòu)。
3.所有采購(gòu)物品必需由倉(cāng)庫(kù)或使用部門驗(yàn)收合格簽字后，才能辦理入倉(cāng)手續(xù)。
采購(gòu)付款方式
第一條為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)省人民政府、市人民政府頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條全市國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金辦理政府采購(gòu)，適用本辦法。
本款所稱的預(yù)算管理包括全額預(yù)算管理和差額預(yù)算管理；財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。
第三條本辦法所稱政府采購(gòu)，是指采購(gòu)單位以購(gòu)買、租賃、委托和雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。
第五條市政府財(cái)政部門是本縣政府采購(gòu)的主管部門，下設(shè)政府采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)本縣政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。具體履行下列職責(zé)：
㈠執(zhí)行上級(jí)政府采購(gòu)政策，制定本級(jí)政府采購(gòu)政策和規(guī)章制度；
㈡管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；
㈢擬定本級(jí)政府采購(gòu)目錄和公開招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；
㈣參與編制年度政府采購(gòu)預(yù)算；
㈤收集、統(tǒng)計(jì)和政府采購(gòu)信息，建立政府采購(gòu)信息系統(tǒng)；
㈥組織政府采購(gòu)人員培訓(xùn)；
㈦審批進(jìn)入本級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；
㈧審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格；
㈨受理政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)；
㈩實(shí)施政府采購(gòu)資金管理；
㈩㈠辦理財(cái)政部門交辦的其它政府采購(gòu)事務(wù)。
第六條財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)經(jīng)市政府同意后，由政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政府采購(gòu)資金，由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理根據(jù)生效的政府采購(gòu)合同的約定，直接撥付給供應(yīng)商。
各采購(gòu)單位年初向財(cái)政部門申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，凡年初未納入政府采購(gòu)預(yù)算，中途確需采購(gòu)的，必須向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查并報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可采購(gòu)。
第七條政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。具體采購(gòu)方式由市政府采購(gòu)辦公室根據(jù)情況而定。
第八條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過市政府采購(gòu)辦公室指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)公告。
第九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
第十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
第十一條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人以公開方式進(jìn)行。
第十二條評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
第十三條協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商由市政府采購(gòu)辦公室按招標(biāo)投標(biāo)管理程序確定。
第十四條具備條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向市政府采購(gòu)辦公室申請(qǐng)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格。
第十五條政府采購(gòu)資金由市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付中心實(shí)行專戶管理。屬財(cái)政預(yù)算安排或?qū)兕A(yù)算外配套的采購(gòu)資金，分別由財(cái)政部門或預(yù)算外資金管理部門根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃將資金劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)資金專戶，并按“先存后用，專戶存儲(chǔ)，專款專用，結(jié)余退返”的原則進(jìn)行管理。
第十六條采購(gòu)單位采購(gòu)資金無(wú)來(lái)源或者有資金來(lái)源而未到達(dá)專戶的，不得進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)。
第十七條納入專戶管理的政府采購(gòu)資金結(jié)余，屬于預(yù)算內(nèi)安排的，由市財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑使用；屬于預(yù)算外的，由市財(cái)務(wù)集中核算中心在采購(gòu)項(xiàng)目完成后即返預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
第十八條政府采購(gòu)資金結(jié)算，市國(guó)庫(kù)集中收付中心憑市政府采購(gòu)辦公室出具的政府采購(gòu)資金結(jié)算通知書與供應(yīng)商直接結(jié)算。
第十九條市政府采購(gòu)辦公室必要時(shí)，可委托具備資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦下列政府采購(gòu)事務(wù)；
㈠納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目；
㈡實(shí)施由財(cái)政撥款的大中型政府采購(gòu)項(xiàng)目。
第二十條凡屬納入?yún)f(xié)議采購(gòu)目錄的，采購(gòu)單位憑市政府采購(gòu)辦公室出具的“政府采購(gòu)計(jì)劃函”到定點(diǎn)供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)。
第二十一條市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：
㈠有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
㈡政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；
㈢政府采購(gòu)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
㈣政府采購(gòu)合同的履行情況；
㈤其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第二十二條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。新晨
第二十三條政府采購(gòu)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、制度及本辦法規(guī)定的，采購(gòu)無(wú)效，由市政府采購(gòu)辦公室責(zé)令改正，并可給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究主要責(zé)任人行政責(zé)任；給政府采購(gòu)單位、供應(yīng)商造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條對(duì)市政府采購(gòu)辦公室作出的投訴處理或者處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十五條如因涉及國(guó)家安全和秘密、因自然災(zāi)害等不可抗力因素、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)需緊急采購(gòu)的，不適用本辦法。
第二十六條各鎮(zhèn)政府采購(gòu)的管理可參照本辦法執(zhí)行。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在“十二五”時(shí)期，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革面臨進(jìn)一步健全法制、規(guī)范管理、優(yōu)化體制、完善政策的任務(wù)和挑戰(zhàn)，同時(shí)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）談判進(jìn)入攻堅(jiān)階段，談判結(jié)果將對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制都會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。因此，我們既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色、富有效率和效益的體制機(jī)制。
目前，財(cái)政部已制定下發(fā)了《2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，政府采購(gòu)管理工作將在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做到“三個(gè)著力”：
（一）著力完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作
一是健全政府采購(gòu)法律制度體系。努力做好政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)；規(guī)范非公開招標(biāo)的政府采購(gòu)方式實(shí)施程序，研究制定《政府采購(gòu)非公開招標(biāo)管理辦法》；加強(qiáng)和改進(jìn)集中采購(gòu)管理，制定下發(fā)《中央單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購(gòu)工作規(guī)程》等制度辦法；修訂《政府采購(gòu)品目分類表》。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)與公共財(cái)政改革的融合。根據(jù)政府預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，研究界定服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，制定規(guī)范服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)的管理辦法并將納入政府采購(gòu)范圍；建立健全政府采購(gòu)與預(yù)算編制、資產(chǎn)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，按時(shí)編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃；積極協(xié)調(diào)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，繼續(xù)完善與監(jiān)察、審計(jì)有機(jī)融合的監(jiān)督機(jī)制，開展對(duì)中央單位政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編報(bào)執(zhí)行的抽查審計(jì)。
三是加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃審核。強(qiáng)化預(yù)算部門在預(yù)算編制及執(zhí)行中的主體地位及相關(guān)責(zé)任，改進(jìn)現(xiàn)行政府采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)管做法，從注重合規(guī)性監(jiān)管向兼顧合規(guī)、合理性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在審核各單位政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，對(duì)已有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，從工作實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)選取參照因素，從嚴(yán)控制，合理配備。
四是加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)要求，推動(dòng)中央政府采購(gòu)管理與電子交易系統(tǒng)建設(shè)；開展全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央地方供應(yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、評(píng)審專家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)庫(kù)間的信息共享并制定相關(guān)信息注冊(cè)、入庫(kù)、變更等標(biāo)準(zhǔn)流程；研究制定政府采購(gòu)方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核等工作規(guī)程；制定采購(gòu)文件編制、信息公告等標(biāo)準(zhǔn)文本，以信息化建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)改進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站。
（二）著力提升政府采購(gòu)規(guī)范化管理水平
一是強(qiáng)化對(duì)政府集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行監(jiān)管。中央單位要嚴(yán)格依法執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。通過對(duì)政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行基礎(chǔ)信息的采集、匯總和分析，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行狀況；嚴(yán)肅處理采購(gòu)人違法委托和社會(huì)機(jī)構(gòu)違規(guī)集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目的行為。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)執(zhí)行制度，規(guī)范和約束集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)行為。
二是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)批量集中采購(gòu)制度。中央單位要按照財(cái)庫(kù)[2009]101號(hào)和財(cái)庫(kù)[2011]18號(hào)文件的要求，根據(jù)批量采購(gòu)產(chǎn)品“基本配置參考”，及時(shí)編制批量采購(gòu)計(jì)劃。中央各部門也可根據(jù)自身特點(diǎn)制定本部門批量采購(gòu)的基本配置標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)組織本部門的批量采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)中央各部門將批量采購(gòu)擴(kuò)展的集中采購(gòu)目錄內(nèi)其他品目。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送的批量采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)及時(shí)歸集，對(duì)試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目不再執(zhí)行協(xié)議供貨，通過歸集形成規(guī)模后按時(shí)統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購(gòu)。該項(xiàng)工作執(zhí)行情況將作為明年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。
三是強(qiáng)化采購(gòu)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)和約束。完善對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的方式方法，嚴(yán)肅對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果的處理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。研究建立對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅處理社會(huì)機(jī)構(gòu)違法行為，確保社會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購(gòu)行為。
（三）著力提高政府采購(gòu)效率與效益
一是改進(jìn)現(xiàn)行的協(xié)議供貨管理辦法。制定出臺(tái)《中央單位協(xié)議供貨管理辦法》，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整作用。同時(shí)，在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，探索開展區(qū)域聯(lián)合招標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果區(qū)域共享試點(diǎn)工作。
制度名稱
修訂1.《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、2.《公司采購(gòu)管理辦法》、3.《內(nèi)部審計(jì)管理辦法》
起草/修訂
依 據(jù)
修訂依據(jù)：1.《公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》晉蘭司發(fā)【2018】121號(hào)；2.《集團(tuán)公司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見》的通知》晉蘭司發(fā)【2018】76號(hào)。
修訂內(nèi)容
1.主要修訂了分公司招標(biāo)范圍與分類，同時(shí)對(duì)《公司采購(gòu)管理辦法》相應(yīng)內(nèi)容作出修訂。2.依據(jù)晉蘭司發(fā)【2018】76號(hào)文件對(duì)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。
部門經(jīng)辦人
負(fù)責(zé)人
分管領(lǐng)導(dǎo)
三標(biāo)辦意見
是否需要評(píng)審：是¨ 否¨
是否需經(jīng)理評(píng)審：是¨ 否¨
參與評(píng)審部門：各廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企管科、技術(shù)中心、設(shè)備科、
環(huán)保科、安全科、生產(chǎn)科、供應(yīng)科、財(cái)務(wù)科、銷售站、總工辦、廠辦、原料車間、紀(jì)檢、工會(huì)辦
確定評(píng)審時(shí)間：
審核意見：
評(píng)審人員
評(píng)審人員
評(píng) 審
結(jié) 論
經(jīng) 理
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的今天，能夠“生存”已是很多家電企業(yè)苦苦追求的目標(biāo)了，因?yàn)樵谄髽I(yè)外部，同行之間的價(jià)格戰(zhàn)不斷吞噬著廠商的利潤(rùn)；在企業(yè)內(nèi)部，人力成本費(fèi)用持續(xù)地上升，企業(yè)組織體系漸漸不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。廣大家電廠商唯有深耕挖掘自身企業(yè)潛力才能抵御行業(yè)當(dāng)下的困境。
而對(duì)于家電行業(yè)來(lái)說，原材料成本能占到商品總成本的60%～70%，原材料采購(gòu)在成本控制、保障生產(chǎn)、內(nèi)部各業(yè)務(wù)單元間協(xié)同、上下游供應(yīng)鏈企業(yè)的戰(zhàn)略合作方面，起到了至關(guān)重要的作用。所以如何做好采購(gòu)管理，就成為當(dāng)下家電企業(yè)突破行業(yè)發(fā)展困境的有效途徑。
本文以C公司為例來(lái)談?wù)劶译娖髽I(yè)采購(gòu)管理所遇到的問題，以及解決這些問題的有效策略，希望能給業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)啟示。
C公司是一家專門從事家電產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的老牌廠商。該公司的采購(gòu)模式比較原始，仍然處在與供應(yīng)商詢比價(jià)格簽訂單階段，這與當(dāng)今家電業(yè)注重供應(yīng)鏈的利益分享及訂單快速反應(yīng)的理念背道而馳，此采購(gòu)模式已嚴(yán)重不能滿足C公司的戰(zhàn)略發(fā)展要求C公司的采購(gòu)管理為整個(gè)公司的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)哪些影響？這些影響又在哪些方面產(chǎn)生制約？
順藤摸瓜 痛點(diǎn)在哪里
C公司的采購(gòu)模式可謂是非常傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的。即其采購(gòu)部一直沿襲以拉動(dòng)采購(gòu)的管理模式進(jìn)行運(yùn)作，圍繞確定采購(gòu)需求、供應(yīng)商詢價(jià)、議價(jià)、下訂單、跟蹤訂單、跟蹤交期、收貨、付款等流程進(jìn)行采購(gòu)日常工作，其并未與現(xiàn)代的供應(yīng)鏈采購(gòu)相融合。
對(duì)于絕大部分中小企業(yè)來(lái)講，一般都采用和C公司相類似的采購(gòu)原則，這種模式有正反兩方面的影響。早期，企業(yè)在生存階段，管理的方式都比較原始和簡(jiǎn)單，也沒有形成團(tuán)隊(duì)。原始的采購(gòu)管理方式確實(shí)適應(yīng)資金、人員、規(guī)模有限的初級(jí)階段，一旦企業(yè)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展，傳統(tǒng)采購(gòu)模式的弊端也逐漸暴露。
這種粗放式的采購(gòu)體系已不能適用行業(yè)發(fā)展，具體存在的問題突出有如下幾點(diǎn)。
1.訂單按時(shí)交貨率低。
在C公司的供應(yīng)商中，部分供應(yīng)商的管理理念較為落后，對(duì)需求方的交貨及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)行效率的重要意義并未深刻理解。
其次，供應(yīng)商生產(chǎn)運(yùn)作模式落后，致使在生產(chǎn)計(jì)劃、加工、運(yùn)輸?shù)热魏我簧a(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致無(wú)法保證交貨及時(shí)性。交貨不及時(shí)，等于喪失了市場(chǎng)銷售機(jī)會(huì)，更別說搶占市場(chǎng)，已經(jīng)有不少經(jīng)銷商反映由此所帶來(lái)的訂單和銷售流失。直接影響整個(gè)供商鏈條、包括資金周轉(zhuǎn)。
2.多品種、小批量的生產(chǎn)模式導(dǎo)致采購(gòu)成本增加。
由于C公司的產(chǎn)品線較為豐富，根據(jù)訂單進(jìn)行牽引讓各部門進(jìn)行配合，致使采購(gòu)管理常進(jìn)行小批量多品種的采購(gòu)工作，增加了采購(gòu)人員的工作強(qiáng)度。
這也對(duì)供應(yīng)商交貨期提出了較為嚴(yán)格的時(shí)效性要求，造成供應(yīng)商無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)和配送計(jì)劃，同時(shí)也會(huì)造成供應(yīng)商多品種小批量的送貨，使得相關(guān)系統(tǒng)成本增加（物流費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、倉(cāng)庫(kù)檢查、收料費(fèi)用等），間接造成采購(gòu)成本的增加，雙方在其中都沒得到好處，不利于公司與供應(yīng)商間的戰(zhàn)略合作。
3.采購(gòu)流程問題，容易滋生腐敗。
在營(yíng)銷部門下達(dá)采購(gòu)訂單后，采購(gòu)人員根據(jù)訂單需求，在SAP系統(tǒng)導(dǎo)出物料需求，采購(gòu)員再根據(jù)物料與多家供應(yīng)商議價(jià)確定供貨。若在多家供應(yīng)商能按時(shí)按量供應(yīng)物料的前提下，C公司采購(gòu)分配管理流程不明晰，采購(gòu)分配比例由采購(gòu)員確定。采購(gòu)員按照平時(shí)供應(yīng)商的價(jià)格、服務(wù)、交期等評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配采購(gòu)比例，但主要評(píng)判還是以價(jià)格為主導(dǎo)。
但對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說，在淡季他們?yōu)榱朔謹(jǐn)偣潭ǔ杀径蛢r(jià)競(jìng)單，在旺季供應(yīng)商則會(huì)先滿足于利潤(rùn)較高的客戶，導(dǎo)致交貨不及時(shí)或不接單，對(duì)C公司的生產(chǎn)配套帶來(lái)非常大的影響，同時(shí)也傷害雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系。另C公司并無(wú)制定物資采購(gòu)比例的相關(guān)管理辦法，采購(gòu)員分配訂單權(quán)利過大，容易滋生腐敗，引起采購(gòu)員與供應(yīng)商串通的可能性。實(shí)際上，不僅C公司出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，同樣的問題也存在絕大多數(shù)的家電企業(yè)，成為理順供應(yīng)鏈中的“毒瘤”。
4.采購(gòu)員專業(yè)素養(yǎng)急需提高。
由于采購(gòu)員每天都在處理日常事務(wù)，在C公司采購(gòu)流程中常發(fā)現(xiàn)采購(gòu)員不熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)而盲目聽取供應(yīng)商建議，導(dǎo)致成本增加，甚至對(duì)物料特性及功能了解甚少，這樣的情況難以提升采購(gòu)人員的管理水平。
5.采購(gòu)信息系統(tǒng)落后。
每天清晨，C公司的采購(gòu)人員都要依據(jù)銷售部門下達(dá)的生產(chǎn)訂單需求，在電腦系統(tǒng)中將物料需求導(dǎo)出，針對(duì)每個(gè)生產(chǎn)訂單，采購(gòu)員都必須手動(dòng)制定物料分配表。這對(duì)大型的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說，每天都有繁多的生產(chǎn)訂單要下達(dá)，采購(gòu)員必須重復(fù)的做同一件事情，導(dǎo)致采購(gòu)員整體效率降低，更無(wú)從在采購(gòu)專業(yè)知識(shí)方面取得突破。
6.管理層不重視采購(gòu)管理的戰(zhàn)略作用。
很多家電企業(yè)的管理層非常重視市場(chǎng)端的銷售，認(rèn)為銷售才是生產(chǎn)型企業(yè)的利潤(rùn)源泉，往往忽視了采購(gòu)的重大作用，采購(gòu)只要將采購(gòu)成本下降1%，就可以給公司帶來(lái)5～8%的利潤(rùn)增加。事實(shí)告訴我們采購(gòu)管理就是向管理要利潤(rùn)。所以采、研發(fā)、銷售三者是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)最為關(guān)鍵的因素。
7.呆滯物料使公司經(jīng)營(yíng)遭受巨大損失。
采購(gòu)部門根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃制定出的物料需求，與多個(gè)供應(yīng)商對(duì)所需要的物料展開詢價(jià)及議價(jià)工作，然后將物料份額對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分配和執(zhí)行，最后是跟進(jìn)物料到廠的進(jìn)度并及時(shí)將物料入庫(kù)，待生產(chǎn)使用。但是每年C公司都有大量積壓物料進(jìn)行處置外賣，變現(xiàn)后取得的收入僅為原值的50%不到，對(duì)公司增強(qiáng)盈利水平產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。
追根溯源 為何“不通”
1.原始管理模式帶來(lái)的弊端。
C公司仍然運(yùn)用原始的以銷定產(chǎn)的管理模式，即通過銷售部門確定客戶的需求匯總后，下訂單給采購(gòu)組織進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。C公司缺乏銷售與運(yùn)營(yíng)計(jì)劃體系的協(xié)調(diào)，內(nèi)部銷售部門、采購(gòu)部門與生產(chǎn)部門缺乏有效的銜接跟溝通，無(wú)法提前做好與供應(yīng)商的物料預(yù)測(cè)計(jì)劃，往往會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商無(wú)法按時(shí)按量交貨的情況。
2.C公司對(duì)采購(gòu)的地位認(rèn)識(shí)高度不夠。
該公司認(rèn)為采購(gòu)主要職責(zé)就是保證采購(gòu)價(jià)格低、為生產(chǎn)齊套保駕護(hù)航，但并未將采購(gòu)部放到與營(yíng)銷、研發(fā)部同等重要的位置。采購(gòu)是整個(gè)供商鏈條中基礎(chǔ)的一環(huán)，也是重要的一環(huán)，其是產(chǎn)品生產(chǎn)成本和品質(zhì)的保證。
3.采購(gòu)管理流程制度缺乏系統(tǒng)性梳理，各業(yè)務(wù)部門缺乏有效的銜接。
C公司在《采購(gòu)分配管理辦法》、《物料標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《訂單需求預(yù)測(cè)管理辦法》等并未制定有效流程和制度，給公司帶來(lái)諸如滋生腐敗、降低系統(tǒng)效率、產(chǎn)生大量積壓物資、交貨及時(shí)性降低、物料通用性差、增加管理費(fèi)用等問題和風(fēng)險(xiǎn)。公司化運(yùn)作需要制度化，與“團(tuán)伙”和“團(tuán)隊(duì)”有著異曲同工之處。
4.C公司各部門間缺乏及時(shí)的溝通，導(dǎo)致采購(gòu)物料過多，產(chǎn)生大量的積壓物資。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；物資采購(gòu)；管理
中圖分類號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
目前建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，施工企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，一是在于能否以行業(yè)領(lǐng)先水平的管理和技術(shù)為業(yè)主建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程。二是在于能否合理使用人力、物力、財(cái)力，有效控制施工成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
一、物資采購(gòu)的常用采購(gòu)方式
1、貨比三家
采購(gòu)物資前先做好市場(chǎng)調(diào)查工作，熟悉市場(chǎng)行情，經(jīng)過再三比對(duì)后再進(jìn)行采購(gòu)，排除不必要的成本支出。
2、公開招標(biāo)
常用的招標(biāo)方法有邀請(qǐng)招標(biāo)、比價(jià)招標(biāo)以及公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，其中公開競(jìng)爭(zhēng)式招標(biāo)活動(dòng)的開展程序是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，當(dāng)采購(gòu)重要設(shè)備材料等物資或單項(xiàng)合同估算價(jià)超過招投標(biāo)辦法規(guī)定時(shí)，較適合采用公開競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)；而邀請(qǐng)招標(biāo)則是通過邀請(qǐng)多個(gè)商家進(jìn)行報(bào)價(jià)投標(biāo)，當(dāng)采購(gòu)物資比較特殊或需在較短時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)時(shí)，較適合采用邀請(qǐng)招標(biāo)方法；最后比價(jià)招標(biāo)是由采購(gòu)部門根據(jù)實(shí)際情況，從符合情況的商家中，開展與招標(biāo)活動(dòng)類似的活動(dòng)，當(dāng)采購(gòu)的物資具備靈活性、多樣性等特征時(shí)，較適合采用比價(jià)招標(biāo)。公開招標(biāo)具有公開、公平、公正等優(yōu)勢(shì)，但存在著程序環(huán)節(jié)多、采購(gòu)周期長(zhǎng)、費(fèi)用較高等不足，而且該方法難以確保投標(biāo)單位的信譽(yù)與背景等。而邀請(qǐng)招標(biāo)與比價(jià)招標(biāo)則不僅在一定程度上能彌補(bǔ)以上不足，而且又能相對(duì)充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢(shì)，特別是可以從已合作過的單位中邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，可保證投標(biāo)單位的信譽(yù)與背景等。
3、談判競(jìng)爭(zhēng)
采購(gòu)部門通過與多家供貨商進(jìn)行談判，并從中選取最適合的供貨商，此種方法常用于采購(gòu)數(shù)量不大但較常用的物資。
4、建設(shè)方參與采購(gòu)工作
建設(shè)方參與到采購(gòu)工作中，其中包括價(jià)格談判與選擇供貨商等，并由建設(shè)方從工程計(jì)量款中代扣支付物資采購(gòu)資金，適用于物資采購(gòu)中出現(xiàn)資金短缺、資源渠道不暢或建設(shè)方需嚴(yán)格控制采購(gòu)物資的質(zhì)量等情況。
二、目前物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀
1、物資采購(gòu)思想和手段落后
從上世紀(jì)90年代以前，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的供應(yīng)體制。這種體制在當(dāng)時(shí)物資還十分短缺的背景下，對(duì)保證基建項(xiàng)目的物資供應(yīng)起到了不可替代的作用。至上個(gè)世紀(jì)末，物資市場(chǎng)呈現(xiàn)出買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。部分企業(yè)認(rèn)為：只要有錢什么物資都能買到，企業(yè)物資部門可有可無(wú)，工程開工時(shí)，找?guī)讉€(gè)自己信的過的人管物資就可以了。有的項(xiàng)目部甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理親自訂購(gòu)物資，業(yè)務(wù)員履行手續(xù)的逆向操作現(xiàn)象，部分企業(yè)紛紛撤銷物資機(jī)構(gòu)或者物資專業(yè)人員，造成了物資采購(gòu)管理制度不健全、不更新、不落實(shí)。雖然大多數(shù)施工企業(yè)經(jīng)過了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡和蛻變，認(rèn)識(shí)和初步掌握通過市場(chǎng)獲取施工任務(wù)和資源的能力，但是突出表現(xiàn)的是管理思想和手段不能充分適應(yīng)快速發(fā)展的需要。表現(xiàn)在物資管理方面就是人員老化、素質(zhì)不高、采購(gòu)方式簡(jiǎn)單落后、管理方式陳舊等。
2、物資采購(gòu)管理體系不健全
由于市場(chǎng)體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導(dǎo)致物資采購(gòu)管理體系不完整，不適宜。許多企業(yè)撤掉上級(jí)物資采購(gòu)管理部門，把基建項(xiàng)目物資采購(gòu)權(quán)下放給施工項(xiàng)目部，據(jù)說這樣能調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，減少供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡(jiǎn)物資供應(yīng)管理人員，減少物資管理費(fèi)用支出。但這種單純的現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)管理體系，一是削弱了物資專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和作用；二是淡化了上級(jí)管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項(xiàng)目經(jīng)理部聯(lián)絡(luò)不暢、溝通不力，對(duì)項(xiàng)目部物資采購(gòu)監(jiān)控指導(dǎo)不夠。物資采購(gòu)呈現(xiàn)出多方采購(gòu)、多方式采購(gòu)、多渠道采購(gòu)的趨勢(shì)。
三、建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行物資采購(gòu)管理工作的若干建議
1、制定物資招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)的一套管理辦法、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)
首先，成立物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和物資招標(biāo)采購(gòu)辦公室，健全物資招標(biāo)采購(gòu)工作的組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)的管理工作，應(yīng)成立由物資分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，預(yù)算、技術(shù)、物資、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、監(jiān)察等專業(yè)部門參與的物資招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定物資招標(biāo)采購(gòu)文件與標(biāo)底，確定中標(biāo)單位。同時(shí)，設(shè)立物資招標(biāo)采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)物資招標(biāo)采購(gòu)的日常組織和信息管理等工作。
其次，按以下相關(guān)內(nèi)容和原則制定物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法。物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法一定要遵循國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行企業(yè)上級(jí)主管部門物資招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，體現(xiàn)真正選定技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、交貨準(zhǔn)時(shí)、價(jià)格合理、服務(wù)周到的投標(biāo)單位作為物資供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其次，堅(jiān)持“物資采購(gòu)五權(quán)分離”的原則，形成物資的采購(gòu)決策、執(zhí)行采購(gòu)、物資驗(yàn)收、資金撥付、使用監(jiān)督等環(huán)節(jié)和職權(quán)相互分離，相互配合，相互監(jiān)督制約的運(yùn)作機(jī)制。再者，應(yīng)體現(xiàn)加強(qiáng)物資計(jì)劃管理的要求，只有加強(qiáng)物資計(jì)劃管理，才有可能變“多頭”采購(gòu)為“牽頭”采購(gòu)，變分散采購(gòu)為集中采購(gòu)，變無(wú)序采購(gòu)為計(jì)劃采購(gòu)，變零星采購(gòu)為批整采購(gòu)。
再次，應(yīng)組建物資招標(biāo)采購(gòu)專家?guī)鞕C(jī)構(gòu)，確保物資招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)、公正、有效。
最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，包括兩個(gè)方面，一是監(jiān)督檢查是否存在采取化整為零等各種手段想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)的行為；二是監(jiān)督檢查是否存在招標(biāo)過程中違反招標(biāo)采購(gòu)原則，不按招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行規(guī)范操作的問題。
2、適應(yīng)建筑施工企業(yè)管理體制的改革，尋求新的物流組織管理方式
在國(guó)有企業(yè)開展轉(zhuǎn)機(jī)建制的改革中，有的建筑施工企業(yè)已經(jīng)取消兩級(jí)法人的施工管理體制，這就為建立新的物流組織管理方式開拓了改革的思路。比如，施工企業(yè)組建物資設(shè)備供應(yīng)中心（簡(jiǎn)稱物流中心），將下屬各公司的物資設(shè)備管理人員，配套設(shè)施以及現(xiàn)有的物資設(shè)備資源集中整合到物資設(shè)備供應(yīng)中心，由物資設(shè)備供應(yīng)中心對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，直接對(duì)各施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)物資采購(gòu)供應(yīng)和設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，這樣的物流組織管理方式有利于對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)和資源調(diào)劑。
3、強(qiáng)化物資詢比價(jià)采購(gòu)工作
在當(dāng)前多變復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，要求建筑施工企業(yè)所有的主要物資都進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)顯然有很多的實(shí)際困難，那么，對(duì)于那些不適合采用招標(biāo)采購(gòu)方式和不符合招標(biāo)條件的物資，最好的管理辦法就是執(zhí)行物資詢比價(jià)采購(gòu)審批制度。物資詢比價(jià)采購(gòu)是物資招標(biāo)采購(gòu)的初級(jí)簡(jiǎn)化階段，兩者在目的和意義上的實(shí)質(zhì)是相同的。把物資招標(biāo)采購(gòu)和物資詢比價(jià)采購(gòu)結(jié)合起來(lái)，做到大宗物資通過招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)條件或者不適合招標(biāo)的物資，經(jīng)過詢比價(jià)審批制度進(jìn)行采購(gòu)，是建筑施工企業(yè)物資采購(gòu)管理的較好選擇。
4、加強(qiáng)物資信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和物資專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作
一方面，隨著電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化的電子商務(wù)應(yīng)用深入滲透到物流的各個(gè)方面。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑施工企業(yè)物資專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作非常薄弱，造成物資隊(duì)伍普遍存在年齡老化、知識(shí)層次低下、計(jì)算機(jī)等管理技術(shù)應(yīng)用落后。因此，當(dāng)前要做好建筑施工企業(yè)物資采購(gòu)管理工作，還必須加強(qiáng)物資信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培養(yǎng)一批既掌握基建施工物資管理業(yè)務(wù)知識(shí)，又能熟練運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)的物資專業(yè)技術(shù)人才。
結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，施工企業(yè)要想在市場(chǎng)上長(zhǎng)久健康的發(fā)展，必須在不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到物資采購(gòu)管理在企業(yè)和項(xiàng)目管理中的地位和重要性，健全管理體系，實(shí)施科學(xué)采購(gòu)管控。
參考文獻(xiàn)
[1]侯建輝.施工企業(yè)物資管理中的集中采購(gòu)[J].企業(yè)研究，2011.
關(guān)鍵詞： 集中采購(gòu)；基層央行；建議
近年來(lái)，為切實(shí)規(guī)范集中采購(gòu)行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對(duì)集中采購(gòu)管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責(zé)的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當(dāng)前基層央行在集中采購(gòu)工作中仍然存在一些不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。
一、基層央行集中采購(gòu)工作存在的問題
（一）集中采購(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有待提高
集中采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)采購(gòu)相關(guān)人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關(guān)要求成立集中采購(gòu)管理委員會(huì)，建立評(píng)審專業(yè)人員庫(kù)，但集中采購(gòu)隊(duì)伍的政策理論水平、知識(shí)水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，專業(yè)評(píng)審人才匱乏，對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審把握不準(zhǔn)，影響了評(píng)審工作質(zhì)量，難以滿足采購(gòu)多元化發(fā)展的需要。
以某市中心支行評(píng)審人員庫(kù)為例，集中采購(gòu)評(píng)審人員庫(kù)共有評(píng)審人員30人，其中中級(jí)專業(yè)職稱26人、高級(jí)專業(yè)職稱4人，高級(jí)專業(yè)職稱人數(shù)占評(píng)審人員總數(shù)的133%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，經(jīng)濟(jì)師27人、工程師2人、會(huì)計(jì)師1人，工程師僅占評(píng)審人員總數(shù)的67%。在無(wú)外聘專家參與評(píng)審工作的情況下，評(píng)審人員都為兼職，大多未經(jīng)過集中采購(gòu)評(píng)審工作專業(yè)培訓(xùn)。目前一般的集中采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)物品的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務(wù)類采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致評(píng)審工作出現(xiàn)評(píng)審人員打分難或簡(jiǎn)單應(yīng)付現(xiàn)象。
從另一方面來(lái)看，集中采購(gòu)人員在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)，對(duì)招投標(biāo)、合同條款、談判技巧、市場(chǎng)調(diào)查等方面的知識(shí)和技能了解較少，僅憑普通社會(huì)經(jīng)驗(yàn)談判，再加上采購(gòu)額度小，在談判中處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致多數(shù)采購(gòu)價(jià)格在供應(yīng)商的報(bào)價(jià)下浮10%范圍之內(nèi)確定，在一定程度上影響了采購(gòu)效率。
（二）采購(gòu)活動(dòng)中還沒真正實(shí)現(xiàn)“管采分離”
基層人民銀行雖然成立了集中采購(gòu)管理委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但由于受到機(jī)構(gòu)編制、采購(gòu)規(guī)模和次數(shù)的限制，尚未建立獨(dú)立的集中采購(gòu)實(shí)施部門。以某市中心支行為例，后勤服務(wù)中心和科技科是集中采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施部門，科技科負(fù)責(zé)電子設(shè)備類項(xiàng)目的采購(gòu)，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)除電子設(shè)備類以外項(xiàng)目的采購(gòu)。在實(shí)際工作中設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的集中采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室身兼采購(gòu)組織和日常管理的雙重任務(wù)，在實(shí)際工作中難免顧此失彼，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性、監(jiān)督的有效性難以體現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“管采分離”。
（三）集中采購(gòu)年度計(jì)劃缺乏準(zhǔn)確性，操作性不強(qiáng)。
根據(jù)集中采購(gòu)管理辦法的要求，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算。在實(shí)際工作中，集中采購(gòu)的數(shù)量和金額與年度采購(gòu)計(jì)劃有很大的偏差，主要原因有下三點(diǎn)：一是人民銀行實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚且不可突破，部門預(yù)算和批復(fù)指標(biāo)存在偏差；二是項(xiàng)目需求部門不能按規(guī)定要求及時(shí)向集中采購(gòu)管理委員會(huì)上報(bào)集中采購(gòu)需求表，致使部分采購(gòu)項(xiàng)目未能納入采購(gòu)計(jì)劃，很多情況下需要進(jìn)行計(jì)劃追加減，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年某市中心支行集中采購(gòu)4次，其中兩次是通過計(jì)劃追加形成；三是集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、程序繁多，難以滿足臨時(shí)性采購(gòu)需求，只能通過計(jì)劃追加的方式納入集中采購(gòu)管理。
四）采購(gòu)信息方式單一
從目前集中采購(gòu)工作實(shí)際看，缺少信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，據(jù)了解，即使是公開招標(biāo)也僅限于本地的媒體公開發(fā)表，通過其他采購(gòu)方式進(jìn)行的采購(gòu)單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息方式，導(dǎo)致集中采購(gòu)相關(guān)信息透明度不強(qiáng)，在一定程度上影響了集中采購(gòu)的效率。
五）集中采購(gòu)供應(yīng)商信息偏少
基層人民銀行的集中采購(gòu)實(shí)施部門和監(jiān)督管理部門所掌握的供應(yīng)商信息、市場(chǎng)供求價(jià)格信息多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)由于參與供應(yīng)商不夠集中采購(gòu)規(guī)定的個(gè)數(shù)，不得不放棄采購(gòu)或者重新啟動(dòng)采購(gòu)流程采購(gòu)，降低了采購(gòu)的效率。目前的集中采購(gòu)以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應(yīng)商信息的互相溝通，不能很好地發(fā)揮兄弟中支已經(jīng)中標(biāo)供應(yīng)商的作用，無(wú)形中增加了采購(gòu)的成本，降低了采購(gòu)效率。
六）集中采購(gòu)方式單一
《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，集中采購(gòu)的方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購(gòu)沒有采取公開招標(biāo)進(jìn)行，大多采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購(gòu)，根據(jù)采購(gòu)方式劃分，詢價(jià)采購(gòu)方式占60%，單一來(lái)源采購(gòu)方式占40%。2012年開展了3次集中采購(gòu)，單一來(lái)源采購(gòu)方式占67%。
七）監(jiān)督部門職責(zé)不清削弱了監(jiān)督效能的發(fā)揮
根據(jù)總行《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)過程、制度執(zhí)行情況以及相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購(gòu)人員行為的監(jiān)督和查處，看似管理嚴(yán)格，實(shí)則具體執(zhí)行時(shí)，由于缺少具體實(shí)施辦法造成了無(wú)據(jù)可依，降低了監(jiān)督的有效性。
二、基層央行進(jìn)一步完善集中采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議
（一）全面提升集中采購(gòu)隊(duì)伍綜合素質(zhì)
集中采購(gòu)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，參加采購(gòu)人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)。首先要建立一支相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購(gòu)隊(duì)伍。其次提高現(xiàn)有采購(gòu)人員整體素質(zhì)。一方面，可以采取上級(jí)行培訓(xùn)、請(qǐng)專家授課等方式加強(qiáng)集中采購(gòu)政策、程序、過程、管理的培訓(xùn)，使采購(gòu)人員熟悉采購(gòu)流程，成為集中采購(gòu)工作的行家里手，促進(jìn)采購(gòu)工作規(guī)范化和采購(gòu)質(zhì)量的提高。其次要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)技巧、談判技能的培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員的綜合能力。再次要對(duì)采購(gòu)工作人員進(jìn)行經(jīng)常性、有針對(duì)性地開展職業(yè)道德、法規(guī)法紀(jì)和警示教育，構(gòu)筑牢固的思想防線，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，全面促進(jìn)廉政建設(shè)。
（二）進(jìn)一步完善集中采購(gòu)組織架構(gòu)
基層人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮集中采購(gòu)管理委員會(huì)的決策作用，建立獨(dú)立的集中采購(gòu)部門，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)徹底分離。確保組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購(gòu)活動(dòng)的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)管采分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。
（三）建立集中采購(gòu)部門協(xié)作機(jī)制
基層行應(yīng)出臺(tái)具體制度，要求各部門要按時(shí)向采購(gòu)實(shí)施部門報(bào)送采購(gòu)需求，對(duì)逾期未報(bào)送采購(gòu)需求或者臨時(shí)增加的采購(gòu)計(jì)劃的，原則上不予安排集中采購(gòu)或者推遲到下一季度采購(gòu)，有效降低計(jì)劃臨時(shí)追加的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
四）建立省級(jí)供應(yīng)商信息平臺(tái)
對(duì)于已在兄弟中心支行中標(biāo)的供應(yīng)商，可在全省人民銀行系統(tǒng)內(nèi)公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優(yōu)先選擇已中標(biāo)的供應(yīng)商，或邀請(qǐng)?jiān)擃惞?yīng)商參與投標(biāo)，盡量降低采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)效率。
五）明確“中國(guó)金融集中采購(gòu)網(wǎng)”、“省府采購(gòu)網(wǎng)”的地位。建議上級(jí)行明確地市中支可以利用“中國(guó)金融集中采購(gòu)網(wǎng)”、“省府采購(gòu)網(wǎng)”，集中采購(gòu)需求信息，提高集中采購(gòu)的公開性，提高供應(yīng)商的參與程度。
六）優(yōu)化集中采購(gòu)方式
根據(jù)基層人民銀行采購(gòu)工作特點(diǎn)，建議實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式，對(duì)基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)。而對(duì)于采購(gòu)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目靈活選取采購(gòu)方式，可采取協(xié)議供貨采購(gòu)或分散采購(gòu)方式，既可縮短采購(gòu)時(shí)間和提高工作效率，又能減少采購(gòu)成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內(nèi)對(duì)除計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以外的電子設(shè)備供應(yīng)商、車輛保險(xiǎn)、加油、發(fā)行庫(kù)務(wù)用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進(jìn)行一次集中采購(gòu)，地市中支在中標(biāo)的供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行按協(xié)議供貨，減少地市中支的采購(gòu)壓力，提高采購(gòu)的效益，有效節(jié)約資金。
1.國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理中存在的問題
國(guó)有企業(yè)相對(duì)于其它一些企業(yè)來(lái)說必然具備著一定的特殊性，這些特殊性的存在導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)管理中面臨著更多的困難，進(jìn)而導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理中存在著很多的問題影響著采購(gòu)管理的質(zhì)量，其中主要表現(xiàn)在統(tǒng)一性、規(guī)范性和考核等三個(gè)方面。
1.1統(tǒng)一性差
雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)都具備自身的管理制度，其中對(duì)于采購(gòu)管理來(lái)說也具備相關(guān)的管理制度和管理辦法，但是這些制度具體來(lái)說都指向了具體的采購(gòu)操作層次，在一些較高層次的統(tǒng)一性管理上還存在著一些欠缺，其中具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說一般都是一些較為大型的集團(tuán)企業(yè)，其涉及到了很多的分公司，對(duì)于這些子公司之間的采購(gòu)統(tǒng)一性的規(guī)定并不是十分完善，沒有做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)而影響了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的質(zhì)量；（2）另外一方面則是在分公司或者子公司內(nèi)部各個(gè)部門之間也存在著協(xié)調(diào)性不足的問題，尤其是在生產(chǎn)部和采購(gòu)部之間存在著交流不暢等問題影響著采購(gòu)的合理性，進(jìn)而導(dǎo)致了采購(gòu)工作可能出現(xiàn)一些失誤影響著企業(yè)的采購(gòu)管理。
1.2規(guī)范性差
針對(duì)現(xiàn)有的我國(guó)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理制度來(lái)說因?yàn)槠渲贫ê蛯?shí)施的經(jīng)驗(yàn)較少，所以其中仍然存在著很多的問題，尤其是在規(guī)范性上還需要我們進(jìn)一步的完善，其中最為明顯的一個(gè)問題就是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理中對(duì)于相關(guān)采購(gòu)過程的具體操作規(guī)定不夠詳盡，而僅僅是對(duì)于采購(gòu)辦法進(jìn)行了泛泛規(guī)定，這就導(dǎo)致了具體采購(gòu)人員在采購(gòu)過程中面臨著更多的問題和困難，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)管理的執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，此外，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)信息化規(guī)范管理中也存在著一些問題影響著采購(gòu)管理的效果，不僅不能夠很好地利用信息化的優(yōu)勢(shì)，還對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的效果產(chǎn)生較大影響。
1.3考核辦法問題
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)管理中存在的另一份問題就是考核過程沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前對(duì)于采購(gòu)人員進(jìn)行考核都是采用領(lǐng)導(dǎo)決定制度，一切都是由領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于采購(gòu)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，決定采購(gòu)人員的工作質(zhì)量，這在很大程度上來(lái)看是不合理的，甚至?xí)驗(yàn)閷?duì)于領(lǐng)導(dǎo)缺少必要的監(jiān)督導(dǎo)致出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，進(jìn)而影響考核的公平性，最終影響到國(guó)有企業(yè)采購(gòu)人員的工作積極性，導(dǎo)致采購(gòu)管理質(zhì)量低下，所以說，考核辦法問題也是當(dāng)前困擾國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理質(zhì)量的一個(gè)主要問題。
2.提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理水平的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理現(xiàn)狀，我們必須進(jìn)行詳盡的分析，然后制定出對(duì)應(yīng)的政策，采取有效的辦法來(lái)提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，具體來(lái)說，我們可以采取的措施有以下幾點(diǎn)。
2.1加強(qiáng)監(jiān)督。一般說來(lái)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)都是事先制定好相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，然后再按照相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，在這一過程中要想切實(shí)保障采購(gòu)的有效性和質(zhì)量，我們就必須加強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，不僅僅要在采購(gòu)計(jì)劃的制定過程中加強(qiáng)對(duì)于計(jì)劃制定的監(jiān)督和控制，確保采購(gòu)計(jì)劃的合理性，避免采購(gòu)過程中的浪費(fèi)，還應(yīng)該加強(qiáng)在具體采購(gòu)過程中對(duì)于具體采購(gòu)人員的監(jiān)督，對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃中的物品數(shù)量、種類等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管，避免采購(gòu)人員的失誤，加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量。
2.2審查申報(bào)價(jià)格。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理中最為主要的就是針對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行管理和控制，所以我們也必須加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)物品申報(bào)價(jià)格的審查力度，尤其是針對(duì)當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)說，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)中采購(gòu)物品的報(bào)價(jià)審查力度，確保申報(bào)價(jià)格的合理性，減少國(guó)有企業(yè)的損失，具體來(lái)說，可以針對(duì)市場(chǎng)具體狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，了解采購(gòu)物品的具體價(jià)格，然后匯總成采購(gòu)物資審價(jià)表以供采購(gòu)監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。
2.3審查采購(gòu)合同。合同的簽訂是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過程中必不可少的一部分，所以，為了確保國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的質(zhì)量，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)合同的監(jiān)管和審查，加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)合同的管理和審查能夠有效地避免一些徇私舞弊問題的出現(xiàn)，并且能夠明確采購(gòu)資金的去向，確保國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)工作能夠有據(jù)可查，進(jìn)而提高了采購(gòu)管理的質(zhì)量和水平。
2.4檢查采購(gòu)物資質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理針對(duì)整個(gè)的采購(gòu)過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，所以，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于具體采購(gòu)物資質(zhì)量的監(jiān)督和審查，確保采購(gòu)物資的可用性。具體來(lái)說，加強(qiáng)采購(gòu)物資質(zhì)量的審查不僅僅能夠有效地避免國(guó)有企業(yè)的一些不必要的損失，減少因?yàn)槲镔Y質(zhì)量問題產(chǎn)生的浪費(fèi)現(xiàn)象，還能夠有效的對(duì)于整個(gè)的采購(gòu)過程進(jìn)行監(jiān)督，避免采購(gòu)人員在采購(gòu)過程中出現(xiàn)一些失誤，甚至是徇私舞弊的現(xiàn)象。
2.5審查采購(gòu)票據(jù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的管理應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于資金的審查和監(jiān)管，這是一個(gè)核心內(nèi)容，對(duì)于資金的審查不僅僅表現(xiàn)在對(duì)于物資報(bào)價(jià)的審查上，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)過程中所有票據(jù)的審查，這些票據(jù)因?yàn)閮?nèi)容過于繁雜，所以一般較難進(jìn)行管理，具體所來(lái)，我們需要審查的票據(jù)主要包括檢驗(yàn)報(bào)告單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、入庫(kù)單以及購(gòu)貨發(fā)票等，只有把這些所有的票據(jù)都進(jìn)行詳細(xì)的審查才能夠真正的確保國(guó)有企業(yè)采購(gòu)資金的有效利用，進(jìn)而做好采購(gòu)管理工作。
2.6審查會(huì)計(jì)信息。對(duì)于采購(gòu)管理中相關(guān)資金的審查還應(yīng)該包括對(duì)于會(huì)計(jì)信息的相關(guān)審查，會(huì)計(jì)師是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過程中必不可少的一員，也是和采購(gòu)資金聯(lián)系最為緊密的一員，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)信息的審核就能夠在很大程度上確保采購(gòu)資金的有效性，不僅如此，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)信息的審查還能夠有效規(guī)范整個(gè)國(guó)有企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，避免一些相關(guān)人員的違規(guī)行為出現(xiàn)，保障采購(gòu)過程總資金使用的合法性。
一、引言
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，中國(guó)企業(yè)正在積極探索自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑。面對(duì)資源不斷匱乏，粗放式生產(chǎn)難以持續(xù)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)正在努力從商業(yè)模式、管理模式及產(chǎn)品模式等多領(lǐng)域嘗試轉(zhuǎn)型發(fā)展。在2012年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中，貫穿全文強(qiáng)調(diào)了民航企業(yè)要改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升自身價(jià)值創(chuàng)造能力。在十八屆三中全會(huì)“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”中，明確指出了“國(guó)有企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力”。我們知道，企業(yè)集中采購(gòu)具有著發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、降低集團(tuán)綜合成本、再造價(jià)值鏈管理流程、增強(qiáng)企業(yè)活力等特點(diǎn)，是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向，已成為了很多大型集團(tuán)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有益嘗試。
但是，我國(guó)民航類大型企業(yè)在集中采購(gòu)管理工作上尚處于探索階段，它需要向國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)學(xué)習(xí)借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，不斷打造具有民航行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)集采管理模式。筆者通過對(duì)政府及中央大型企業(yè)集團(tuán)的集中采購(gòu)的了解和研究，在本文中嘗試著對(duì)如何理解集中采購(gòu)管理的涵義，集中采購(gòu)管理的主要模式，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集中采購(gòu)的特征及未來(lái)應(yīng)采取的措施等問題作以簡(jiǎn)單分析，供讀者參考。
二、集中采購(gòu)涵義及相關(guān)研究理論
（一）“集中采購(gòu)”涵義
筆者認(rèn)為，所謂“集中采購(gòu)”簡(jiǎn)單的理解就是指同一企業(yè)內(nèi)部或同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的采購(gòu)工作集中化。這里的“集中”有兩種情況，一種就是指將采購(gòu)權(quán)利匯總，設(shè)立專職部門負(fù)責(zé)各分部的采購(gòu)，在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立采購(gòu)總部負(fù)責(zé)安排所有采購(gòu)工作，執(zhí)行則可以由成員企業(yè)或下屬部門完成。另一種則是指將分散的、有限的人力、供應(yīng)商等采購(gòu)資源集中起來(lái)，并匯總各自的采購(gòu)需求，以一個(gè)“量”的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀人才與信息資源的有效整合，提高采購(gòu)交易中的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而降低采購(gòu)成本，獲得優(yōu)質(zhì)、全面的供應(yīng)商產(chǎn)品和服務(wù)。如果說第一種是集中采購(gòu)的“形”，那么第二種則是集中采購(gòu)的“神”，只有形神兼?zhèn)洌拍苡行У匕l(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，形成良性循環(huán)，提升采購(gòu)效益。
對(duì)于民航企業(yè)來(lái)講，筆者認(rèn)為集中采購(gòu)就是通過整合全企業(yè)內(nèi)具有戰(zhàn)略性并具有一定規(guī)模、與民航運(yùn)輸保障服務(wù)相關(guān)的重要貨物及服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一由企業(yè)集團(tuán)通過組織實(shí)施、授權(quán)實(shí)施或全流程管理等方式來(lái)實(shí)施集中采購(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)集采綜合效益最大化目標(biāo)。
（二）相關(guān)研究理論
企業(yè)集中采購(gòu)其實(shí)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中節(jié)省交易成本以及帕累托改進(jìn)在現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)典型運(yùn)用。在研究理論中，集中采購(gòu)研究主要依托于集成管理理論和采購(gòu)管理基礎(chǔ)理論。20世紀(jì)50年代末期,國(guó)外就有專家學(xué)者對(duì)項(xiàng)目集成管理這一提法出進(jìn)行了相關(guān)的研究。美國(guó)的哈靈頓博士首次提出了計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(computer integrated Manufacture Systems, CIMS)概念，以提高企業(yè)生產(chǎn)制造系統(tǒng)柔性和靈敏反應(yīng)為目將功能、過程、信息、組織、物流、資源和決策等進(jìn)行集成的綜合系統(tǒng)。這是集中采購(gòu)管理中“集成”的思想來(lái)源。
采購(gòu)管理基礎(chǔ)理論主要經(jīng)歷了從“庫(kù)存采購(gòu)管理”逐步發(fā)展到了“供應(yīng)鏈采購(gòu)管理”的過程。在科技和管理水平相對(duì)不高、以生產(chǎn)為導(dǎo)向的市場(chǎng)環(huán)境下，以最小化庫(kù)存成本為管理目標(biāo)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)開始由生產(chǎn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向型，需求的多樣性顯現(xiàn)出來(lái)。眾多企業(yè)間針對(duì)滿足個(gè)性化的需求，展開了一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。為了更好的滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，也為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，此時(shí)的采購(gòu)管理者多從供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)角度對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理，從而進(jìn)行優(yōu)勢(shì)積聚。馬丁·克里斯托弗（Martin Christopher）認(rèn)為 “供應(yīng)鏈?zhǔn)怯筛鱾€(gè)相關(guān)組織形成的網(wǎng)絡(luò)，包括相互聯(lián)系的上游組織及下游組織，他們處在不同的活動(dòng)及過程中，為顧客的產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)造最終價(jià)值。”
三、集中采購(gòu)模式主要類型
我國(guó)集中采購(gòu)工作首先從政府機(jī)構(gòu)開始實(shí)施，逐步在企業(yè)領(lǐng)域推廣。通過對(duì)中央、地方政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)中央大型企業(yè)集中采購(gòu)模式的研究，可以看出各級(jí)政府主要通過目錄管理、限額管理等方式實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)和分散采購(gòu)管理。大型企業(yè)集團(tuán)主要通過部門式、職能式和中心式等管控模式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全集團(tuán)集中采購(gòu)管理工作的統(tǒng)籌。
（一）政府機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)模式
政府采購(gòu)模式大致分為三種，即集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、集中與分散相結(jié)合的模式。自2002年我國(guó)《政府采購(gòu)法》頒布施行以來(lái)，國(guó)內(nèi)以政府單位為代表的各類企事業(yè)單位呈現(xiàn)出采購(gòu)集中化的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)政府采購(gòu)采用的集中采購(gòu)與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。在這里，重點(diǎn)介紹政府機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)模式。政府集中采購(gòu)管理在采購(gòu)范圍上主要采取“目錄管理”，在操作方式上主要采用“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”采購(gòu)的模式。
財(cái)政部每隔兩年都會(huì)《中央預(yù)算單位集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確規(guī)定集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。
（二）大型企業(yè)集中采購(gòu)模式
近幾年，特別是國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)紛紛探索建立集中采購(gòu)管理模式。在采購(gòu)范圍上，主要通過建立“分級(jí)集采目錄”來(lái)有效劃分集中采購(gòu)中集團(tuán)總部與二級(jí)公司的工作界面。作為企業(yè)集團(tuán)公司總部兼具有全集團(tuán)行政職管理能又具有全集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理職能，集中采購(gòu)管理模式依據(jù)各企業(yè)特點(diǎn)也不盡相同。總結(jié)歸納主要有以下三種：
圖1、大型企業(yè)集團(tuán)集中采購(gòu)管理三種模式
每個(gè)企業(yè)集中采購(gòu)不同的管控模式，帶來(lái)的是集中采購(gòu)業(yè)務(wù)模式也不同，主要包括集中定價(jià)、分開采購(gòu)；集中訂貨、分開收貨付款；集中訂貨、分開收貨、集中付款；集中采購(gòu)后調(diào)撥等業(yè)務(wù)模式。這從不同程度上體現(xiàn)了各企業(yè)集團(tuán)對(duì)信息流、資金流和物資流的管控深度。
四、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)集中采購(gòu)特征
在研究中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多大型企業(yè)集團(tuán)在集團(tuán)采購(gòu)工作中，都在或多或少地實(shí)行集中采購(gòu)的管理模式，主要呈現(xiàn)以下特征。
（一）降本增效效果明顯
企業(yè)集團(tuán)通過集中采購(gòu)降低了采購(gòu)成本，增加了企業(yè)利潤(rùn)，打造了優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品原料供應(yīng)鏈，強(qiáng)化了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)等超大型央企每年上千億的采購(gòu)規(guī)模，年均節(jié)約率達(dá)5%以上。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)通過集中采購(gòu)，能夠?qū)⑼ㄓ梦镔Y價(jià)格平均降低15%左右，有效提升了企業(yè)盈利能力。
（二）集中采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大
伴隨著集中采購(gòu)規(guī)模效益的提升，各大型企業(yè)紛紛逐步擴(kuò)大自身集中采購(gòu)規(guī)模，擴(kuò)編一級(jí)集中采購(gòu)目錄范圍，試圖進(jìn)一步整合企業(yè)內(nèi)部資源，充分發(fā)揮集團(tuán)效應(yīng)。萬(wàn)科集團(tuán)自2001年起嘗試基于戰(zhàn)略采購(gòu)的集中采購(gòu)，經(jīng)過十多年的發(fā)展逐步推廣到了區(qū)域集中采購(gòu)和年度集中采購(gòu)，并取得良好的效益。
（三）組織協(xié)調(diào)難度逐步加大
隨著采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，組織協(xié)調(diào)難度也在逐步加大。跨地域的信息流、物流和資金流交織，集團(tuán)內(nèi)成員單位不可預(yù)見的采購(gòu)計(jì)劃的變更，采購(gòu)價(jià)格市場(chǎng)變化頻率的加快等不確定因素，都需要集中采購(gòu)組織重新審定采購(gòu)方案，及時(shí)組織相關(guān)人員召開協(xié)調(diào)會(huì)議，調(diào)整采購(gòu)時(shí)間、方式等安排，這對(duì)集中采購(gòu)組織工作提出了更高的要求。
（四）集中采購(gòu)效益有待進(jìn)一步提升
由于國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的集中采購(gòu)尚未有成功標(biāo)桿作為參考，且科學(xué)的集中采購(gòu)關(guān)系到企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)發(fā)展方向、戰(zhàn)略考核和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，由于信息不對(duì)稱，采購(gòu)組織方式不當(dāng)、整體利益與局部利益博弈、監(jiān)督制約機(jī)制不健全等因素，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)整體集中采購(gòu)規(guī)模效益仍有較大提升空間。
五、民航企業(yè)加強(qiáng)集中采購(gòu)管理的舉措
結(jié)合對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的集中采購(gòu)的研究與借鑒，筆者認(rèn)為民航企業(yè)應(yīng)加快集中采購(gòu)探索步伐，通過集中采購(gòu)的有效管理與實(shí)施，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和提升企業(yè)效益。具體舉措可以從以下幾方面考慮。
（一）加強(qiáng)完善相關(guān)規(guī)章制度
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)從建立機(jī)制、完善制度、集中市場(chǎng)、整合資源中不斷探索集中采購(gòu)模式。在基礎(chǔ)工作方面,應(yīng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，即統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一供應(yīng)商管理、統(tǒng)一專家?guī)熳稍儭⒔y(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)一物資標(biāo)準(zhǔn)。加快制訂并完善企業(yè)集團(tuán)《集中采購(gòu)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》《物資結(jié)算管理辦法》等相關(guān)的規(guī)章制度。
圖2、集中采購(gòu)管理“五統(tǒng)一”基礎(chǔ)建設(shè)
（二）加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)算管理
在企業(yè)集團(tuán)各類大宗物資的計(jì)劃編制過程中,應(yīng)提前組織企業(yè)集團(tuán)下屬各成員單位對(duì)下一年度的物資需求進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，研究消耗規(guī)律，超前制定年度物資需求計(jì)劃，為集中采購(gòu)順利實(shí)施提供保障。加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行控制，減小全年采購(gòu)實(shí)際發(fā)生額與采購(gòu)預(yù)算的偏差，發(fā)揮采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃的統(tǒng)籌監(jiān)控作用。
（三）完善優(yōu)化供貨商管理
關(guān)鍵詞三重一大 科學(xué) 民主 決策
明確“三重一大問題”范圍，確定科學(xué)決策重點(diǎn)。
在多年的實(shí)踐中，我們感到醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的重點(diǎn)是“三重一大”問題。重大問題：醫(yī)院執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)及貫徹上級(jí)重要工作部署；醫(yī)院工作方針、目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃、重大改革方案、重大技術(shù)引進(jìn)，及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理、干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃、人事勞資制度等重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和廢除；機(jī)構(gòu)設(shè)置和定員定編改革調(diào)整方案；黨建、思想政治工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要問題，以及工會(huì)、共青團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)和政法工作中的重要問題。重要干部：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、后備干部等重要干部的選拔、使用和獎(jiǎng)懲；中層以上干部的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、科主任任職、變動(dòng)；高職人員的評(píng)聘、中職以上人員的調(diào)入調(diào)出等。重要項(xiàng)目：醫(yī)院基建和投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)預(yù)決算、需要集體討論中的其他重要問題。大額資金：萬(wàn)元以上技術(shù)改造、投資、技術(shù)引進(jìn)等。這些均事關(guān)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的重要問題，把握好這些問題的決策，就把握了醫(yī)院的正常運(yùn)行和管理 。
健全決策基本形式和程序，完善決策機(jī)制。決策基本形式和程序。為提高科學(xué)民主決策能力，醫(yī)院制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制原則若干規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制及責(zé)任追究的規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定》等制度，明確集體決策的基本形式，根據(jù)職責(zé)范圍和討論的內(nèi)容，分別采取黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)等形式，明確決策程序規(guī)定；規(guī)范集體決策的基本程序：①提出議題：在“三重一大”問題決策程序上，院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)每一項(xiàng)決策定方向、定原則、定思路；②調(diào)研論證：醫(yī)院組建了以行政正副職分別擔(dān)任各專門委員會(huì)主任或副主任，職能科室和專業(yè)技術(shù)人員為主體的專門機(jī)構(gòu)，如醫(yī)療設(shè)備管理委員會(huì)、藥事管理委員會(huì)、醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)、醫(yī)療科技管理委員會(huì)等，各專門委員會(huì)既是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的咨詢機(jī)構(gòu)，又是決策前的調(diào)研論證機(jī)構(gòu)，對(duì)“三重一大”問題按程序事先組織調(diào)研論證，作到有數(shù)據(jù)、有分析、有結(jié)論，形成初步方案；③集體討論：經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究后，再提交職代會(huì)或職工代表團(tuán)長(zhǎng)會(huì)討論；④分工落實(shí)：決策出臺(tái)后，抓好班子成員分工和具體實(shí)施；⑤集體例會(huì)復(fù)議：實(shí)施過程中情況發(fā)生變化時(shí)，抓好班子集體例會(huì)復(fù)議，保證了決策的正確實(shí)施。
強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，確保環(huán)節(jié)質(zhì)量。 醫(yī)院認(rèn)真研究監(jiān)督約束機(jī)制的具體形式，對(duì)“三重一大”問題從調(diào)研開始一直到?jīng)Q策形成和實(shí)施，實(shí)行全面和全過程監(jiān)督。①組織監(jiān)督：對(duì)大額資金使用醫(yī)院制訂《加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭治理力度實(shí)施辦法》、《治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等，系統(tǒng)規(guī)范了藥品設(shè)備采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理辦法等熱點(diǎn)問題，從調(diào)研階段開始就實(shí)行監(jiān)督。在藥品采購(gòu)管理上，醫(yī)院成立了藥事委員會(huì)和藥品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)院紀(jì)委和職工代表參與其中。對(duì)目錄外用藥由各臨床科室主任提出，交每月召開一次藥事管理委員會(huì)工作會(huì)議討論，在分析臨床用藥情況及庫(kù)存情況，根據(jù)臨床實(shí)際情況，確定購(gòu)藥金額。責(zé)成藥事管理委員會(huì)組織對(duì)醫(yī)藥樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，證明質(zhì)量可靠后才允許進(jìn)藥。同時(shí)，醫(yī)院對(duì)采購(gòu)人員、藥品管理人員、檢驗(yàn)人員等“五管”人員進(jìn)行定期輪換，防止在采購(gòu)過程中出現(xiàn)個(gè)人行為。②院務(wù)公開，民主監(jiān)督：醫(yī)院制訂《關(guān)于院務(wù)公開，民主議事有關(guān)規(guī)定》，確定公開內(nèi)容、程序和基本形式對(duì)重要制度的制定和重大決策的出臺(tái)實(shí)施， 堅(jiān)持實(shí)行院務(wù)公開、民主議事，認(rèn)真聽取職工群眾的意見，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督。公開形式： 公開通報(bào)院情、重大事項(xiàng)通報(bào)制度、民主對(duì)話、公示制度、評(píng)議、咨詢、聽證、設(shè)立公開欄，以及職工代表列席參加涉及職工利益的決策會(huì)議等形式 保證了監(jiān)督約束機(jī)制的有效落實(shí)，有效地提高院領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平 。
運(yùn)行及效果評(píng)價(jià)
重大問題，落實(shí)科學(xué)民主決策。2004年醫(yī)院移交屬地管理以來(lái)，按照衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門管理職能、規(guī)范經(jīng)濟(jì)核算與分配管理的規(guī)定》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制規(guī)定》精神，以及事業(yè)單位相關(guān)管理政策，結(jié)合醫(yī)院屬地移交具體情況，依靠上述決策管理方法，對(duì)涉及醫(yī)院建設(shè)發(fā)展和落實(shí)服務(wù)宗旨等問題，確定醫(yī)院運(yùn)行管理總體思路。
重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，規(guī)范管理辦法。醫(yī)療器械采購(gòu)、藥品采購(gòu)和內(nèi)部分配制度改革是干部職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題。正確處理這些問題是保證醫(yī)院改革發(fā)展、調(diào)動(dòng)職工積極性、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。醫(yī)院在健全領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，先后制訂了《關(guān)于實(shí)行院務(wù)公開民主議事的有關(guān)規(guī)定》、《醫(yī)療器械采購(gòu)管理辦法》、《藥品采購(gòu)管理辦法》、《醫(yī)院綜合目標(biāo)管理辦法》及《經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法》等。
完善干部任免工作，實(shí)現(xiàn)公開公正公平。在管理和專業(yè)技術(shù)干部管理上，醫(yī)院制定《干部選拔任用管理辦法》、《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘管理辦法》、《干部管理辦法及不稱職淘汰制度》、《準(zhǔn)護(hù)士長(zhǎng)競(jìng)聘辦法》。運(yùn)行中，醫(yī)院堅(jiān)持條件公開、辦法公開、名額公開。及時(shí)組織職能科室和人事部門確定日常考核辦法，及相應(yīng)組織考核和民主評(píng)議程序。
討 論
①凡制度規(guī)定的“三重一大”問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要按照程序，主動(dòng)提請(qǐng)集體討論，專門委員會(huì)調(diào)研論證，并努力在班子內(nèi)部形成暢所欲言、敢于發(fā)表意見的良好氛圍；班子成員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，配合意識(shí)和整體意識(shí)，參加“三重一大”問題討論要從大局出發(fā)，認(rèn)真思考問題，勇于發(fā)表自己的意見。 ②討論決策“三重一大”問題須發(fā)揮集體智慧，體現(xiàn)民主集中制組織原則，由集體討論決定，增強(qiáng)決策科學(xué)性。凡經(jīng)集體討論決定的問題，每名班子成員要自覺執(zhí)行和組織落實(shí)，不能隨意改變，確保決策效果的發(fā)揮。③行政中要規(guī)范院務(wù)公開、民主議事程序和要求，行政公開內(nèi)容要及時(shí)準(zhǔn)確，公開形式視內(nèi)容而有所選擇，職工群眾意見和建議反饋渠道要暢通。④對(duì)于違反制度規(guī)定，給醫(yī)院造成損失者，要建立失職行為追究辦法，是保證科學(xué)民主決策的有效手段。
一、繼續(xù)集中精力做好現(xiàn)行各項(xiàng)工作，確保政府采購(gòu)改革工作順利開展
1、進(jìn)一步完善規(guī)章制度。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部“三個(gè)辦法”要求，建立健全規(guī)章制度是20__年的核心工作內(nèi)容。為此，要認(rèn)真做好相關(guān)制度的研究起草工作，力爭(zhēng)在9月份前上報(bào)縣有關(guān)部門，主要有：貨物類招投標(biāo)管理辦法、限額招標(biāo)實(shí)行公告制、完善投訴處理制度、對(duì)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)委員監(jiān)督管理制度、供應(yīng)商實(shí)行準(zhǔn)入制、分散采購(gòu)的管理制度等。計(jì)劃制定的制度辦法涉及貨物、工程和服務(wù)招標(biāo)、信息公告、供應(yīng)商投訴、評(píng)委、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、采購(gòu)國(guó)貨等方面。
2、努力擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。嚴(yán)格按20__年政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集中采購(gòu)規(guī)模；要改進(jìn)工作方法，重點(diǎn)推行并抓好政府采購(gòu)預(yù)算編制和追加采購(gòu)項(xiàng)目的工作，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方法的創(chuàng)新；要加大工程實(shí)行政府采購(gòu)管理的力度，充分與政府有關(guān)部門協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作；要加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的管理與監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、完善指定媒體管理，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)指定媒體各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種采購(gòu)信息的交流；要增加信息內(nèi)容，尤其是動(dòng)態(tài)新聞信息，要做好媒體指定及管理工作，做到信息資源共享和互通，增強(qiáng)做好政府采購(gòu)宣傳服務(wù)工作的能力。
4、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立科學(xué)全面的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理體系，擴(kuò)大和規(guī)范統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，增加中標(biāo)供應(yīng)商合同、采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的合同、投訴情況和培訓(xùn)等指標(biāo)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的電子化水平，建立考核獎(jiǎng)懲制度；要加大培訓(xùn)力度，建立起對(duì)政府采購(gòu)管理人員、執(zhí)行人員及供應(yīng)商經(jīng)常性培訓(xùn)制度。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)抓好政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)程序的規(guī)范和公開，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員和評(píng)委的監(jiān)督管理。
6、進(jìn)一步做好車輛保險(xiǎn)工作。行政事業(yè)單位公務(wù)車輛實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)能有效節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范財(cái)政支出行為，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年將對(duì)全縣公務(wù)車輛保險(xiǎn)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)。
二、根據(jù)改革發(fā)展需要，努力做好開創(chuàng)性工作
1、認(rèn)真研究并落實(shí)《政府采購(gòu)法》中有關(guān)政策性規(guī)定。要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，把實(shí)行政府采購(gòu)制度的目標(biāo)由重視經(jīng)濟(jì)效益延伸到兼顧社會(huì)效益；要重點(diǎn)落實(shí)社會(huì)和老百姓關(guān)心的采購(gòu)項(xiàng)目和購(gòu)買本區(qū)域貨物的規(guī)定，并著手從信息產(chǎn)品領(lǐng)域探索規(guī)范的實(shí)施模式。
2、加快“管采”分離工作。政府采購(gòu)管理和操作機(jī)構(gòu)的分離，是指設(shè)在財(cái)政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門脫鉤，成為政府獨(dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)。也是規(guī)范政府采購(gòu)管理體制不斷完善和發(fā)展的需要。
3、研究建立政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴機(jī)制。供應(yīng)商投訴是維護(hù)政府采購(gòu)公正、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的有效措施。要依據(jù)《政府采購(gòu)法》明確供應(yīng)商投訴的條件、投訴供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)、投訴程序、受理投訴的條件以及處理要求，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴的制度化、程序化。
4、探索并完善政府采購(gòu)資金財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心辦法。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支付手段的管理作用，政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的規(guī)模。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)要在配合做好國(guó)庫(kù)集中改革試點(diǎn)部門改革的同時(shí)，采取有效措施，科學(xué)確定非試點(diǎn)部門的政府采購(gòu)資金直接撥付項(xiàng)目，積極實(shí)行拼盤采購(gòu)資金直接撥付和政府采購(gòu)辦撥付辦法。
5、開展監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督機(jī)制。要針對(duì)《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施以及政府采購(gòu)工作等事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政部門可以單獨(dú)開展檢查，也可以與有關(guān)部門組織聯(lián)合檢查；要通過檢查工作，探索建立正常監(jiān)督檢查的方式和方法，完善監(jiān)督機(jī)制。
6、加強(qiáng)各部門工作的調(diào)查研究，盡快實(shí)現(xiàn)各部門政府采購(gòu)規(guī)范化管理。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)我縣貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定及管理模式的建設(shè)性意見。
7、建立書面監(jiān)督意見制度。
各政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)自覺依照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)。縣政府采購(gòu)管理辦公室依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及供應(yīng)商的監(jiān)督檢查，尤其是分散采購(gòu)和部門集中采購(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)出具《政府采購(gòu)監(jiān)督意見書》，提出具體監(jiān)督意見，明確整改期限和逾期不改的后果。
三、積極做好其它工作。積極配合、支持，做好其它財(cái)政性工作。
一、當(dāng)前基層政府采購(gòu)存在的主要問題
（一）采購(gòu)單位依法采購(gòu)意識(shí)比較淡薄，執(zhí)行政府采購(gòu)制度存在阻力
推行政府采購(gòu)制度的目的就是要加強(qiáng)支出管理和治理腐敗，但是一些單位在認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為自己的錢該有自己支配，不主動(dòng)申請(qǐng)政府采購(gòu)，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中采購(gòu)的行為。先采購(gòu)后補(bǔ)辦手續(xù)、不按政府采購(gòu)規(guī)定的方式和程序采購(gòu)的行為屢屢存在，致使基層政府采購(gòu)一直推進(jìn)緩慢。
（二）政府采購(gòu)的預(yù)算、計(jì)劃的編制相對(duì)滯后，規(guī)模和效益有待提高
基層采購(gòu)單位的政府采購(gòu)計(jì)劃觀念不強(qiáng)。雖然各單位每年都編制政府采購(gòu)預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整幅度較大，失去了預(yù)算的有效控制作用，往往存在事到臨頭才申請(qǐng)，這樣就制約了政府采購(gòu)工作的有效開展，也直接影響了采購(gòu)的效率，使政府采購(gòu)的規(guī)模效益難以發(fā)揮。而且使外界對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生“時(shí)間長(zhǎng)，效率低”的錯(cuò)覺。
（三）政府采購(gòu)范圍較窄、品種較少、采購(gòu)方式不夠規(guī)范
目前基層政府采購(gòu)項(xiàng)目一般依據(jù)當(dāng)?shù)亍墩少?gòu)目錄》來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。但是其范圍主要集中在常規(guī)化的有限的一些品目，較少涉及財(cái)政投入較大的工程建設(shè)類項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目。另外政府采購(gòu)的主要方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源性采購(gòu)等，其中公開招標(biāo)是政府采購(gòu)法所規(guī)定的政府應(yīng)采用的主要方式。而實(shí)踐工作中，各基層采購(gòu)單位的采購(gòu)活動(dòng)多以協(xié)議采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)為主，公開招標(biāo)等采購(gòu)方式所占比例較低，影響了采購(gòu)工作的公平和公正性。
（四）基層政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高
雖然根據(jù)政府采購(gòu)法的要求基層政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心隸屬于不同的政府機(jī)關(guān)有利于相互監(jiān)督和制約，但具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，也存在著管理越位和缺位的現(xiàn)象。政府采購(gòu)品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，這就要求政府采購(gòu)人員能通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)則，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。但是目前基層政府采購(gòu)人員很少接受過這方面的專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的要求。
（五）基層政府采購(gòu)管理基礎(chǔ)比較薄弱
基層采購(gòu)單位普遍存在內(nèi)部政府采購(gòu)制度不健全，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和采購(gòu)管理辦法，缺乏采購(gòu)臺(tái)賬管理制度，缺乏采購(gòu)檔案管理制度，單位的采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料保存不全等情況相當(dāng)普遍，導(dǎo)致政府采購(gòu)管理基礎(chǔ)薄弱。
（六）政府采購(gòu)缺乏相關(guān)具體的法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法》雖然已經(jīng)頒布施行10年，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有出臺(tái)，對(duì)于具體的采購(gòu)行為目前沒有明確的規(guī)定，使得政府采購(gòu)活動(dòng)缺乏必要的法律依據(jù)，也沒有現(xiàn)成范例作為參考依據(jù)，基層政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)職能邊摸索邊嘗試，這其中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。
二、改進(jìn)基層政府采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議
（一）繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作，強(qiáng)化依法采購(gòu)的意識(shí)
基層單位對(duì)政府采購(gòu)的抵觸情緒、規(guī)避政府采購(gòu)、計(jì)劃觀念不強(qiáng)的主觀原因都同單位對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。因此，繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳工作仍然是基層政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。可以通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用新聞媒體、會(huì)議宣傳等方式宣傳政府采購(gòu)的重要性，努力提高基層單位的政府采購(gòu)意識(shí)和辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺性，為政府采購(gòu)工作的開展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。
（二）要增強(qiáng)基層政府采購(gòu)的計(jì)劃性，提高政府采購(gòu)的規(guī)模和效益
基層采購(gòu)單位必須從源頭上加強(qiáng)和提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，積極主動(dòng)地編制細(xì)化的政府采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)管理部門要加強(qiáng)對(duì)基層單位政府采購(gòu)計(jì)劃的審核把關(guān)力度，限定計(jì)劃變更和調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，以利于優(yōu)化采購(gòu)組織方式、減少政府采購(gòu)次數(shù)、擴(kuò)大單次采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的效益。
（三）要拓寬政府采購(gòu)的范圍和項(xiàng)目，規(guī)范采購(gòu)方式和程序
政府采購(gòu)要向政府投入較大的基建和工程類項(xiàng)目拓展，對(duì)于招標(biāo)限額以下的小額商品采購(gòu)項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目等采用定點(diǎn)采購(gòu)的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據(jù)不同的適用條件選擇不同的采購(gòu)方式，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，防止違規(guī)操作。進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，制定各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程以及相應(yīng)的管理辦法，確保政府采購(gòu)公開、公平、公正原則的落實(shí)。
（四）要堅(jiān)強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管，提高從業(yè)人員的素質(zhì)水平
財(cái)政部門要積極推進(jìn)“管采分離”工作，集中精力對(duì)整個(gè)基層政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。基層政府采購(gòu)應(yīng)多方面地培養(yǎng)和吸納政府采購(gòu)專業(yè)人員，采取以會(huì)代訓(xùn)、工作研究、短期集訓(xùn)等方法，大力開展基層采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。打造一支采購(gòu)人員專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。
（五）要加強(qiáng)基層政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度建設(shè)
政府采購(gòu)的順利開展要依賴完善的內(nèi)部控制制度。因此各基層單位應(yīng)在《政府采購(gòu)法》的大框架內(nèi)結(jié)合各單位的實(shí)際情況，建立各項(xiàng)配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購(gòu)的各類臺(tái)賬管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理行為。
