時間：2022-11-15 09:09:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城建工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主任，各位副主任、委員：按照主任會議安排，辦公室與有關委室以及部分常委會委員組成評議調(diào)查組，于11月12日至13日對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理局城市建設工作情況進行了視察調(diào)查。調(diào)查組聽取了城建局局長趙樹勛在機關全體干部及下屬單位負責人會議上的工作匯報；與城建局班子成員、股（組）長及下屬單位主要領導進行了座談，征求了同城建工作有密切聯(lián)系的環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、長線局、供水總站、創(chuàng)衛(wèi)辦等單位負責人的意見；深入到蒲京花園、延安街、部分公廁、漫泉廣場、污水處理廠、東風街改造等重點項目建設現(xiàn)場進行了實地察看。現(xiàn)將視察調(diào)查情況報告如下：
一、對城建工作的基本評價
近年來，縣城建局能夠認真貫徹落實黨的路線、方針和政策，嚴格遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理法律法規(guī)和縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市規(guī)劃建設管理工作，全局領導班子團結(jié)、作風民主，帶領城建全體員工堅持依法行政，積極履行工作職責，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，人居環(huán)境不斷改善，人文景觀逐步提高，城市吸納功能進一步增強，為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、城市建設的引導和調(diào)控作用明顯增強。針對原有城市規(guī)劃已不適應現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，舊城改造成本大難以實施的實際，城建局堅持規(guī)劃先行，積極采取先進城市組團建設的經(jīng)驗，完成了蒲南新城專項規(guī)劃的編制，為未來城市的發(fā)展提供了新的思路。同時，還加快了新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。完成了《蒲城縣縣城村莊布局規(guī)劃》，并通過了評審。為全縣村鎮(zhèn)建設提供了科學規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)。為了進一步加強規(guī)劃管理，城建局及時成立城市規(guī)劃執(zhí)法大隊，加大了對違法建設項目的督查力度。平時，積極開展城市規(guī)劃宣傳活動，進一步增強了市民自覺遵守城市規(guī)劃，以主人公的態(tài)度關心支持城建工作的意識。
2、城市建設重點突出。前幾年，我縣城市建設取得了顯著成績。同時，也帶來了建設資金欠賬多、拆遷戶上訪等問題。對此，城建局及時調(diào)整工作思路，在鞏固提高城市建設成果的同時，多方籌集資金，把建設重點放在群眾普遍關注的基礎設施、公益設施上。20__年共開工城市基礎設施、公益設施、城市綜合開發(fā)等城建工程項目16項，總投資達4億元。城區(qū)污水處理一直是廣大人民群眾關心的熱點難點問題，也是歷年人代會代表提出的重復議案，為徹底解決這一問題。今年，縣城建局投資7020萬元開工建設縣污水處理廠，目前已完成投資4200萬元，預計明年5月完成項目建設任務。針對縣城部分主干道下水不暢，綠化不到位，且年久失修，給市民出行帶來不便的實際，城建局先后為朝陽街投資1000萬元、東風街投資750萬元、長安街投資130萬元、東環(huán)路投資460萬元進行全面改造。還投資150萬元新建了五座現(xiàn)代化公廁，解決了群眾入廁難的問題。并投資460萬元開工建設了漫泉廣場。目前，各項工程進展順利，部分工程已完工并投入使用。
3、城市綜合服務功能進一步提升。今年以來，城建局以“大城建、大服務”的理念，把增強城市服務功能提升到優(yōu)化投資環(huán)境的高度上來認識。進一步規(guī)范市政公用行業(yè)，大力開展房地產(chǎn)市場和城市客運市場整頓活動。處理房地產(chǎn)違法企業(yè)4家，非法營運車輛85臺次。為城市綠化工程投資230萬元，新增城市綠化面積10000㎡。同時，開工建設了梅苑小區(qū)、紅旗小區(qū)、天酬小區(qū)，實施了城區(qū)集中供熱工程，更換改造了部分街道的路燈，使亮度達到了城市照明標準。加上公廁、漫泉廣場等城市服務設施的建設，使城市綜合服務功能得到進一步提高。
4、市容環(huán)境衛(wèi)生治理取得新突破。去年以來，縣城建局以全縣開展創(chuàng)建“全國衛(wèi)生縣城”活動為契機，一是與創(chuàng)衛(wèi)辦、環(huán)保局等部門密切配合，充分調(diào)動全縣各行各業(yè)和全體市民參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性，實行專管與群管相結(jié)合，定段包干負責清掃責任制；二是加大市容管理投入，新增擺臂式垃圾車2臺，垃圾斗200個，環(huán)保車100輛，基本解決了城市垃圾清運工作，做到了垃圾日產(chǎn)日清；三是堅持文明執(zhí)法，強化服務意識，以解決市民關心的熱點難點問題為出發(fā)點和落腳點，不斷完善巡查監(jiān)督制度
，整治了出攤占道、越門經(jīng)營、亂停亂放等違章違法行為，進一步維護了城市正常秩序，保持了市容市貌整潔。二、存在的主要問題和困難
我縣的城建工作雖然取得了顯著的成績，但還存在一些不容忽視的問題和困難。主要是：
一是城市規(guī)劃、建設、管理法律法規(guī)宣傳的廣度和深度還不夠，“人民城市人民建，人民城市人民管”的輿論氛圍還沒有完全形成。
二是城建部門專業(yè)人才隊伍建設方面問題較為突出。各類專業(yè)人才特別是工程管理方面的專業(yè)人才短缺，難以適應當前城市建設、管理工作的需要。
三是全方位的城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建現(xiàn)象仍然存在，背街小巷環(huán)境衛(wèi)生存在臟點死角，污水外溢現(xiàn)象在有的地方仍比較突出。
四是城市建設資金嚴重短缺，加上歷史欠賬等因素，在一定程度上制約了城建工程項目的順利開展，影響了部分城市基礎設施配套建設，導致城市服務功能不完善。
三、對今后城建工作的建議
隨著城市建設的飛速發(fā)展，城市居民物質(zhì)文化需求的不斷提高，現(xiàn)代、文明、和諧的城市模式必將成為城市發(fā)展的必然趨勢。為此，建議城建局：
一是切實加強城市規(guī)劃建設、管理方面法律法規(guī)的宣傳、貫徹和實施，進一步加大對城市建設違法行為的懲處力度，提高全民參與城市建設的積極性。
二是采取多渠道的融資方式方法，籌集城市建設資金，加快城市基礎設施建設步伐，完善城市服務功能。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以“轉(zhuǎn)作風、重規(guī)范、提效能”為主題，以服務全市城建行業(yè)發(fā)展大局為宗旨，圍繞當前城建工作的實際，按照典型帶動、統(tǒng)籌推進、全面發(fā)展的工作思路，有效開展規(guī)范化管理先進單位和規(guī)范化服務標兵創(chuàng)建評選活動，推動全市城建行業(yè)管理和服務水平的提升，提高廣大群眾的滿意度。
二、基本原則
規(guī)范化管理先進單位和規(guī)范化服務標兵創(chuàng)建評選活動堅持“強化過程、突出重點、優(yōu)中選優(yōu)、樹立典范、注重實效”原則，力爭使創(chuàng)建評選活動真正成為促進城建行業(yè)規(guī)范化管理和服務的重要抓手。
(一)強化過程。創(chuàng)建活動與行業(yè)日常管理相結(jié)合，立足強化標準指導，立足行業(yè)建設，以制度建設、加強基礎管理為手段、優(yōu)化管理成果，以創(chuàng)建活動助推管理標準和服務水平的提升；
(二)突出重點。突出“轉(zhuǎn)作風、重規(guī)范、提效能”的主題，圍繞各行業(yè)管理的具體要求和中心工作，提高評選標準，強化貫徹落實；
（三）優(yōu)中選優(yōu)。以行業(yè)為主，提高評選過程的科學性，采取集中匯報、專家評審、現(xiàn)場抽查相結(jié)合的綜合評定方式，并在分配名額的基礎上差額評選，層層選拔，優(yōu)中擇優(yōu)；
（四）樹立典范。在創(chuàng)建評選過程中發(fā)現(xiàn)和推出具有城建行業(yè)精神的優(yōu)秀單位和個人，培育先進典型、樹立行業(yè)典范，有效帶動城建行業(yè)管理的規(guī)范、服務質(zhì)量的提升；
（五）注重實效。通過開展創(chuàng)建和評選活動，形成示范帶動，通過比學趕超，推動全市城市建設管理工作上水平、出成效，最終達到深化行業(yè)管理、推動行業(yè)發(fā)展的目的。
二、實施步驟
（一）第一階段：安排部署（2012年4月20日至4月30日）。傳達、部署規(guī)劃化管理先進單位和服務標兵創(chuàng)建評選活動方案，各市區(qū)根據(jù)本實施方案，結(jié)合近年來城建行業(yè)發(fā)展需要和自身實際，研究、制定適合的實施方案，并做好各轄區(qū)的傳達部署工作。根據(jù)隨本方案一同印發(fā)的《市城建行業(yè)規(guī)范化管理先進單位考核細則》和《市城建行業(yè)規(guī)范化服務標兵基本條件》，制定本市區(qū)的創(chuàng)建評選辦法。
（二）第二階段：過程管理（2012年5月1日至8月31日）。各市區(qū)按照標準要求做好日常創(chuàng)建工作，從5月份開始，各市區(qū)于每月初上報上月開展創(chuàng)建活動的相關信息，市建委采取定期、不定期結(jié)合的方式對各市區(qū)的日常創(chuàng)建工作進行調(diào)度，信息報送和調(diào)度情況作為考核評選的依據(jù)。
（三）第三階段：申報推薦（2012年9月1日至9月10日）。市建委會同市文明辦，對2011-2012年度先進單位和標兵分配推薦名額，并對申報材料、報送時間等相關申報工作進行具體部署安排。各市區(qū)根據(jù)分配名額，組織本轄區(qū)的申報評選工作，評選出先進單位和服務標兵，形成書面推薦材料上報市建委和市文明辦。
（四）第四階段：考核評選（2012年9月11日至9月20日）。市建委會同市文明辦，根據(jù)各行業(yè)不同特點，結(jié)合各市區(qū)日常創(chuàng)建活動信息，采取行業(yè)專家現(xiàn)場考察或集中打分的形式，按照《市城建行業(yè)規(guī)范化管理先進單位考核細則》和《市城建行業(yè)規(guī)范化服務標兵基本條件》對各市區(qū)推薦的單位和個人進行考核評選。必要時采取召開專家評審會議、集中聽取ppt匯報的形式組織評選。
（五）第五階段：推薦上報（2012年9月21日至11月30日）。市建委會同市文明辦，將評選出的規(guī)范化管理先進單位和規(guī)范化服務標兵，推薦上報至省住房城鄉(xiāng)建設廳和省文明辦，省住房城鄉(xiāng)建設廳和省文明辦根據(jù)上報情況，開展全省城建行業(yè)規(guī)范化管理先進單位和規(guī)范化服務標兵創(chuàng)建評選活動。
（六）第六階段：表彰宣傳（2012年12月1日至12月31日）。對評選過程中涌現(xiàn)的典型單位和個人進行表彰，并總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，在有關媒體和市建設系統(tǒng)網(wǎng)站上廣泛宣傳，樹立典范，有效的帶動服務質(zhì)量的提升，行業(yè)管理的規(guī)范。
三、有關要求
（一）加強組織領導。為做好本次創(chuàng)建評選活動，市建委、市文明辦聯(lián)合成立創(chuàng)建評選活動領導小組（名單附后）。各市區(qū)城建行業(yè)主管部門要高度重視創(chuàng)建工作，將規(guī)范化創(chuàng)建評選活動與加強行業(yè)管理結(jié)合起來，成立規(guī)范化創(chuàng)建評選活動領導機構(gòu)，明確責任領導和具體工作人員，制定詳細實施方案。
（二）加強宣傳。擬申報單位要將開展創(chuàng)建活動情況在當?shù)貓蠹?、電視等媒體上予以刊發(fā)或報道，提高群眾知曉率，形成良好輿論氛圍。有關報紙、視頻等要留存作為創(chuàng)建信息內(nèi)容上報，市建委和市文明辦將把宣傳工作開展情況作為評選的重要依據(jù)。
規(guī)劃是城市建設管理的龍頭，是指導城市建設發(fā)展的重要科學依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績，但存在的問題也相當突出。規(guī)劃編制不能完全適應城市建設和城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)劃管理不能完全適應提升城市形象和品位、建設現(xiàn)代化旅游名城，改善群眾生存環(huán)境和質(zhì)量的需要。依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，已經(jīng)成為當前我市城建工作的首要任務。
一是要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)規(guī)
劃編制工作。根據(jù)國家、省、市領導進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結(jié)合我市實際，要加快編制完成市區(qū)詳細規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅持以人為本原則，對城市中小學校、公廁、市場、停車場等公共設施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強化精品意識，精心塑造城市風格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設計，都要精心論證，精心構(gòu)思，精心設計，使其體現(xiàn)登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當前，著眼長遠，正確處理好保護和利用，局部與整體，近期與長遠的關系，堅決避免“建了拆，拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。
二是切實加強規(guī)劃管理。進一步健全規(guī)劃管理制度，嚴格審批程序，認真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權(quán)限和審批結(jié)果“五公開”。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅決制止，嚴肅查處。
三是要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實解決違法建設問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設工作方案，加快進行摸底排查。對未履行報批手續(xù)違規(guī)建設的建筑，要嚴肅查處，。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓，集中力量，強化措施，確保收到實效。
四是要認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強城市意識、規(guī)劃意識和文明意識，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。
二、關于建設問題
城鎮(zhèn)基礎設施建設始終是城建工作的重中之重，要緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策，加快城鎮(zhèn)化進程的良好機遇，加大建設資金籌措力度，加快基礎設施建設步伐，推動我市城鎮(zhèn)功能的進一步完善。
首先，繼續(xù)抓好市政基礎設施建設。一是扎實抓好城建重點項目建設。市委二屆六次全會提出了“5152”建設目標，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是圍繞增強城市功能，提升城市品位，搞好道路建設、市政設施建設和綠化美化等。建設部門要盡快完成項目規(guī)劃設計、資金籌措、征地拆遷等前期準備工作，確保按時開工建設和如期竣工投入使用。二是嚴格按照“掌握需求、平衡市場、政策調(diào)控、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，結(jié)合城市發(fā)展實際，嘗試開發(fā)建設經(jīng)濟適用房，合理確定建設標準和銷售價格，規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場，提升城市居住品位。三是加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，按照“突出重點，抓好試點，示范帶動，梯次發(fā)展”方針，重點抓好盧店、大冶等重點鎮(zhèn)和16個康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，不斷增強服務功能，吸引農(nóng)村人口、企業(yè)及科教、商貿(mào)服務業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
其次，要切實提高工程建設質(zhì)量，工程質(zhì)量是百年大計，關人民群眾生命財產(chǎn)
安全，必須高度重視，切實抓緊抓好。所有建設項目都要嚴格按照法定建設程序履行報批手續(xù)，嚴格資質(zhì)審查，認真落實招投標制、工程管理制、項目法人制和質(zhì)量終身責任制，對工程實施全方位、全過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。對在工程建設中，弄虛作假造成嚴重質(zhì)量安全問題的，要堅決嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關依法處理。
第三要多渠道籌措落實建設資金。資金短缺仍然是制約我市建設事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。建設部門要多想辦法，多拓思路，積極探索建立多渠道籌措建設資金的新機制，關鍵要抓好兩個方面：一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策的機遇，抓緊做好基礎設施建設項目的笄、論證和包裝等前期工作，積極爭取國債資金和銀行貸款支持；另一方面，要進一步綠化經(jīng)營城市理念，深化城市建設投融資體制改革，走出一條自我積累、滾動開發(fā)的城市建設新路子。主要可以考慮以下幾種方案：一是采取多種方式，有償轉(zhuǎn)讓城市基礎設施經(jīng)營權(quán)，拍賣黃金地段開發(fā)權(quán)，鼓勵各類投資主體建設市政設施，促進投資主體多元化；二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐，推進公用事業(yè)企業(yè)化；三是對道路、橋梁、公園冠名權(quán)和廣告設立權(quán)、城市保潔權(quán)，實行有償有期轉(zhuǎn)讓，籌集建設資金。建設局要積極參照外地經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試，力爭年內(nèi)取得突破性進展。
三、關于管理問題
城市建設三分建，七分管。近幾年來，通過全市建設系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，基礎設施建設取得了顯著成績，這是全市人民有目共睹的事實。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點”和“弱點”。究其原因，除了市民文明素質(zhì)有待繼續(xù)提高，基礎設施和環(huán)境建設需要不斷加強等因素外，關鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段，不適應現(xiàn)代城市管理的需求。當前全國上下都在強調(diào)樹立正確的政績觀，其本質(zhì)就是以人民滿意不滿意，贊成不贊成，支持不支持，作為衡量工作得失的唯一標準，城市環(huán)境執(zhí)法管理面對面為市民、為老百姓提供服務，處在各種矛盾風口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮麗，生活環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，在每年開展的行風評議活動中，城管末位已成為全國的行業(yè)普遍現(xiàn)象。當然，這并不證明建設管理部門的工作能力差，無成效。社會是不斷進步和向前發(fā)展的，新問題也會不斷產(chǎn)生。這就要求我們要正視問題，理清思路，提高思想認識，采取積極措施，促進城市環(huán)境有效改善。首先要著重強化三個理念，一是強化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念，滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境，提升城市競爭力；另一方面又要兼顧多數(shù)社會弱勢群體的生存需求，允許他們通過規(guī)范的擺攤設點，自謀生路。這里以人為本的根源所在，也是文明執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法中要堅持把道路講在前，把關心擺在前，把疏導措施放在前，爭取被執(zhí)法對象的理解和支持。
二是強要強化個人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數(shù)弱勢群體的個人利益，更要關注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數(shù)人帶來了眼前利益，但影響了城區(qū)景觀和交通，影響了城市形象，損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中，要堅持有理、有利、有節(jié)，對一些釘子戶和棘手問題，通過直陳要害，爭取廣大群眾支持，孤立少數(shù)違章者，對一些目無法紀，胡攪蠻纏，要敢于碰硬，堅決打擊。三是強化文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結(jié)合的理念。前者是形式、手段和過程，后者是結(jié)果和目的，兩者對立統(tǒng)一，相輔相承，沒有文明高效的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果將大打折扣，而沒有嚴格的執(zhí)法結(jié)果，文明執(zhí)法只會流于形式，一無所成。必須堅持兩手抓兩手硬，通過文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強協(xié)調(diào)，化解矛盾，采取積極有效措施，打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為，為廣大人民群眾創(chuàng)設一個良好的生產(chǎn)生活居住環(huán)境。
同志們，今年我是城市建設管理工作各項任務十分艱巨。建設部門要切實加強干部職工隊伍建設，努力提高隊伍政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力，切實增強依法行政觀念和改革發(fā)展意識，大力轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風，不斷提高城市建設管理工作的整體水平，確保全年各項建設管理目標任務的圓滿完成，為促進全市經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，早日實現(xiàn)我市跨入全國百強縣市目標做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！市領導在建設管理局20*年工作總結(jié)表彰會議上的講
劃編制工作。根據(jù)國家、省、市領導進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結(jié)合我市實際，要加快編制完成市區(qū)詳細規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅持以人為本原則，對城市中小學校、公廁、市場、停車場等公共設施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強化精品意識，精心塑造城市風格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設計，都要精心論證，精心構(gòu)思，精心設計，使其體現(xiàn)登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當前，著眼長遠，正確處理好保護和利用，局部與整體，近期與長遠的關系，堅決避免“建了拆，拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。
二是切實加強規(guī)劃管理。進一步健全規(guī)劃管理制度，嚴格審批程序，認真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權(quán)限和審批結(jié)果“五公開”。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅決制止，嚴肅查處。
三是要進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實解決違法建設問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設工作方案，加快進行摸底排查。對未履行報批手續(xù)違規(guī)建設的建筑，要嚴肅查處，。這項工作要做為今年的一項重點工作來抓，集中力量，強化措施，確保收到實效。
四是要認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強城市意識、規(guī)劃意識和文明意識，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。
二、關于建設問題
城區(qū)街道黨工委是區(qū)委的派出機構(gòu)，承擔著把黨的路線、方針政策和上級工作部署貫徹落實到基層群眾中的重任。作為街道黨工委書記，我對這一崗位職責的理解是：貫徹落實上級部署，抓好班子，帶好隊伍，干好工作，保持穩(wěn)定。按照這樣的工作思路，一年來，我履行崗位職責的情況是：
一、落實上級部署，保證政令暢通。年內(nèi)，中央、省、市圍繞關乎國計民生的重大問題相繼政策法規(guī)，區(qū)委區(qū)政府也結(jié)合全年計劃和階段性重點工作給街道下達指標和指示。對此，街道黨工委能夠樹立大局意識，認真領會貫徹上級要求，結(jié)合工作實際抓好落實。在完成經(jīng)濟指標、協(xié)調(diào)其他各項工作齊頭并進，確保達沃斯、十七大期間社會穩(wěn)定以及區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆選舉任務等方面都圓滿地完成了任務，保證了上級部署在轄區(qū)的貫徹落實。
二、落實各項經(jīng)濟指標，確保提前、全面、超額完成全年任務。截止11月末，街道稅收等6項指標均提前超額完成。其中稅收年計劃9338萬元，實際完成11009萬元，完成年計劃的117.9％；固定資產(chǎn)投資年計劃8個億，實際完成18億多，完成年計劃的225%；吸引外資年計劃500萬美元，實際完成570萬美元，完成年計劃114％；吸引內(nèi)資年計劃3個億，實際完成6.9億，完成年計劃的230％；發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)年任務12家，實際完成21家，完成175％；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)年任務4家，實際完成19家，完成年計劃的475%，為全區(qū)經(jīng)濟指標的完成做出了貢獻。
三、落實抓班子帶隊伍的職責，立足打好工作基礎。按照區(qū)委關于黨委理論中心組學習有關規(guī)定，抓好領導班子的理論學習，提高班子成員的理論素養(yǎng)，加強思想建設；以專題民主生活會為抓手，相互開展批評和自我批評，加強班子作風建設；貫徹民主集中制組織原則，堅持集體領導和個人分工負責制，對涉及全局重大問題，注重發(fā)揮集體智慧，集體決策。對涉及某一方面問題決策，虛心聽取分管領導意見。注重班子間的團結(jié)協(xié)作，做到總攬不包攬，當班子不當家長。與班子成員坦誠交流，增進溝通。隊伍管理方面，以“行政效能年”活動為契機，倡導“講學習、將協(xié)作、講創(chuàng)新、講績效”的精神，著力提高機關的行政效率和服務水平。以“社區(qū)服務效能年”活動為載體，加強社區(qū)隊伍建設，調(diào)動工作積極性。工作方式上，能經(jīng)常深入社區(qū)和轄區(qū)單位了解情況，聽取他們的意見和要求，實際生活中，能關心群眾的疾苦，設身處地地幫助解決一些困難和問題。
四、支持班子成員履行職責，其他各項工作均取得成績。行政工作瑣碎，繁雜，一年來，面對棘手的問題敢抓敢管，省應急工作現(xiàn)場會的準備，機關大樓的維修都圓滿完成；黨建、群團、精神文明多項工作也卓有成績。特別是兩新組織的黨建工作難度大、要求高，能夠克服困難，做到規(guī)模以上非公企黨的組織全覆蓋，并圓滿完成了大連市婦聯(lián)“和諧家庭與和諧社區(qū)同創(chuàng)共建”現(xiàn)場觀摩會的工作，得到了市區(qū)領導的一致好評。年內(nèi)，穩(wěn)定工作任務繁重，達沃斯會議、十七大召開期間，...、復轉(zhuǎn)軍人等始終是穩(wěn)定工作的重點和難點，加之安民街地塊動遷引發(fā)的上訪問題等等，和分管領導一道落實責任、細致工作，及時掌握反饋信息，做了許多化解矛盾的工作，為轄區(qū)始終保持了較穩(wěn)定的局面盡職盡責；勞動就業(yè)，在實名制就業(yè)任務遠重于往年的情況下，多方開發(fā)就業(yè)崗位，積極拓寬就業(yè)渠道，完成了1689人的就業(yè)指標，5個社區(qū)均被評為充分就業(yè)社區(qū)；城建工作從來都很繁重，今年罕見的風暴潮，達沃斯市容環(huán)境整治又為城建工作增添了工作量，為此，他們堅持建設與管理并重工作思路，全方位加強轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，全力以赴抗擊風暴潮，確保人民生命財產(chǎn)安全，出色地完成了任務；民政、社區(qū)建設、換屆工作方面，關注轄區(qū)弱勢群體，不斷擴大救助范圍，以“145”工程為載體，開展“和諧樓院”建設，通過制定規(guī)章，開展活動，努力探索“樓院自我管理”的長效機制。特別是人大換屆工作，在時間緊、任務重，要求高的情況下，為全區(qū)作示范，確保代表的選舉和人大、政府換屆工作順利完成。計生工作有新的舉措，“健康驛站”的改版，“流動人口計劃生育維權(quán)服務月”和“惠民惠家”親情服務開展活動，以及加班加點完成了人口信息采集工作等，都使計生工作的水平得到了進一步提高。各社區(qū)雖為居民自治組織，卻承擔了大量政府下派的工作，但都能克服困難，任勞任怨，及時完成各項任務。
五、落實第一責任人職責，加強黨風廉政建設。為官從政，廉潔執(zhí)政，既是要求，也是本分。對此，能嚴格要求自己，加強有關規(guī)定的學習，能自覺對照要求檢查自己，努力從思想上和認識上，筑起拒腐防變的防線，在行動上從不，從不跑官要官，謹言慎行，廉潔自律，遵守法律法規(guī)和社會道德操守。作為第一責任人，能認真落實上級黨委政府和紀檢監(jiān)察機關有關黨風廉政建設的工作部署和要求，帶領班子成員參加區(qū)有關報告會，主持班子班子成員召開專題民主生活會對照檢查，努力加強班子黨風廉政建設。
以上是我履行職責的主要情況。應該說，到桂林街道將近一年，我面對的是一個完全陌生的環(huán)境，承擔的是多數(shù)不熟悉的工作。面對經(jīng)濟指標的壓力與典型的包袱，我的確心有恐慌，唯恐辜負了組織的信任，唯恐辜負了大家的期望。因此。不敢有絲毫懈怠。一年來，還算基本履行了職責，完成了工作任務。這里，飽含著各位班子同仁們的團結(jié)合作，飽含著各位科所長和機關全體同志的鼎力支持，飽含著各位社區(qū)書記、主任及全體人員的辛勤汗水。借此機會，我衷心感謝給街道黨工委領導班子包括我本人工作大力支持的各位，謝謝你們。
年終歲尾，靜下心來細細地回顧一年來的得失，實在有很多的不足和遺憾：一是學習不夠鉆研，特別是與崗位職責相適應的經(jīng)濟工作的法規(guī)政策及相關知識尚欠缺，因此，有的方面工作還不能實施高水平領導；二是管理不夠嚴格，既有求穩(wěn)怕亂的思想，也有寄希望同志們自覺的想法，對班子建設和隊伍建設中存在的問題尚未條分縷析，拿出有效的解決辦法；三是督促檢查不夠，忙于抓經(jīng)濟，對有的工作在實施過程中的進展情況督促檢查不夠及時。這些都需要努力改進。
2009年，我將在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步理清思路，加強學習，加強協(xié)作，帶好隊伍，勤奮工作。在區(qū)委區(qū)政府的領導下，切實履行職責，做一個合格的黨工委書記。
在社會極速發(fā)展的過程中，城市生態(tài)環(huán)境問題已成為城市可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，城市化建設被日益突顯的“城市病”所困擾。
對于綠色生態(tài)城市建設發(fā)展之路的走向和探尋，本刊記者對話濟源市人民政府副市長孔慶賀，力求在濟源市的生態(tài)城市建設中找尋城市與自然的平衡點，助力當下城市建設的健康發(fā)展。
健康大視野：作為全國比較年輕的地級市，濟源市是如何在最短的跑道上歷練出了有目共睹的發(fā)展成就？是什么魅力讓民眾將濟源市作為休閑、休心的首選？
孔慶賀：依托深厚的歷史文化和人文文化，濟源市雖然作出了一些成績，但走在新型生態(tài)城市建設的路上，我們還在不斷學習和探索。
目前，濟源市的城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達到了78.96%，居河南省第二，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到了2.19：1；工業(yè)基礎較好，擁有鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；區(qū)位優(yōu)勢明顯，是晉煤外運的重要通道，也是豫西北、晉東南的重要交通樞紐；地處中原經(jīng)濟區(qū)沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和太行生態(tài)區(qū)，是中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)體系中的重要一環(huán)；市管鎮(zhèn)（街道）“一竿子插到底”的特殊體制，減少了中間環(huán)節(jié)，便于工作的落實……
立足這些特色和優(yōu)勢，濟源市提出了打造中原經(jīng)濟區(qū)“四區(qū)三基地”的目標：強化“市域濟源”的發(fā)展理念，進一步提升城鄉(xiāng)一體化的層次和水平，打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)；堅持做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)，打造新型有色、裝備制造、能源基地；加強與山西晉城、運城和焦作等周邊省市的交流合作，構(gòu)建“洛（陽）三（門峽）濟（源）”經(jīng)濟隆起帶，打造沿邊開放合作示范區(qū)；加大生態(tài)建設力度，打造南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)；在更廣領域、更深層次推進改革創(chuàng)新，打造改革創(chuàng)新試驗區(qū)。一座新興的、充滿活力的靈秀之城正在中原大地上迅速崛起?；蛏袒蚬ぁ⒒蛴位蚓?，濟源市以其大氣、秀氣和靈氣吸引了全國各地的企業(yè)、游客。
健康大視野：人與城市是密不可分的共同體，那么，在生態(tài)城市建設中，濟源市政府是如何將民眾融入其中？并讓民眾主動參與到城建、環(huán)保及公共維護等城市建設中？
孔慶賀：城市建設包括道路的改造與提升、城市的綠化與亮化、服務設施的完善等多個方面的內(nèi)容。現(xiàn)階段，我市城市建設的主要任務是城中村改造和新型社區(qū)建設。為確保城市建設的順利推進，我們在工作思路和方式上不斷革新，讓百姓主動參與：“惠民保障”是推進城市建設的根本動因，城市建設涉及千家萬戶的根本利益，在利益調(diào)整的過程中，要在不違背政策的前提下，讓老百姓的利益最大化；政策先行是城市建設順利推進的前提，例如在城中村改造中，我們推行了以“公開拆遷政策、公開評估結(jié)果、公開拆遷結(jié)果、請群眾監(jiān)督”為核心內(nèi)容的拆遷工作機制，走出一條“政策先行”之路；強化宣傳是破解城市建設難題的保障，做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持才能確保城市建設項目的順利推進，我們充分利用報紙、電視等宣傳平臺強化宣傳造勢，組織街道辦事處人員深入群眾講政策、講道理，確保政策入心、實惠入戶。
為促進百姓參與到生態(tài)城市建設中，我們先后開展了衛(wèi)生城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建工作，成立了專門的創(chuàng)建辦公室負責策劃宣傳、組織活動，倡導城市公眾做生態(tài)城市積極的消費者：在家庭層面，倡導大家節(jié)約能源，選購環(huán)保產(chǎn)品；在社區(qū)層面，倡導大家積極參加環(huán)保公益活動，爭創(chuàng)文明社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、健康社區(qū)；在社會層面，倡導大家關心本市的環(huán)境狀況，自覺配合城市管理部門實行的垃圾分揀化等措施，勇于對在公共場所的非環(huán)保行為如在廣場和公園里亂扔廢棄物的行為進行監(jiān)督和制止，主動向政府有關部門及新聞媒體反映身邊的噪聲、排污等環(huán)境問題，為生態(tài)城市建設建言獻策。
健康大視野：在生態(tài)城市建設與發(fā)展中，濟源市碰到的阻力和難點是什么？目前還有哪些問題需待解決？
孔慶賀：城市建設中，我們主要面臨著兩大難題：一是發(fā)展難，包括征地難、融資難、土地指標取得難、招商難；二是責任大， 政府承擔的責任越來越大，關注物價、解決就業(yè)、治理環(huán)境、建設保障性住房等，這些都是需要政府予以妥善解決的。
我市城市建設、發(fā)展雖然取得一些成績，但是要突破城區(qū)擴張、服務完善等問題，還面臨著一些不容忽視的阻力和難題。首先，城市建設觀念與生態(tài)城市、宜居宜游城市的要求還不相適應，規(guī)劃的引領作用和城市建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用還需要進一步發(fā)揮，盡管我們按照觀光休閑新型社區(qū)的標準對城市建設進行了統(tǒng)一要求，但部分群眾在思想認識上還達不到要求。其次，城市規(guī)劃趨向于功能性，缺乏游、娛性。我市提出了“市域濟源”的城市發(fā)展思路和“景城一體”的旅游發(fā)展思路，城市規(guī)劃還需要更大限度的融入旅游元素，真正實現(xiàn)“城是一處景，景是一座城”的目標。三是城市管理體制還有待理順。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。城建、國土、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門及各指揮機構(gòu)，部門合作有待加強。最后，基礎設施投入還需要進一步加大，城市游樂設施、服務設施等還滿足不了居民的生活需要。這些，我們將通過不斷的努力，逐步破解發(fā)展過程中的難題，推進城市建設發(fā)展。
健康大視野：工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城市化創(chuàng)造了需求。在工業(yè)化和現(xiàn)代化的社會進程中，自然環(huán)境的保護和發(fā)展責任更顯艱巨，那么，濟源市生態(tài)城市建設的下一步實際目標和具體措施是什么？
孔慶賀：生態(tài)城市創(chuàng)建工作是改善我市人居環(huán)境、提高城市品位、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，已經(jīng)被列入全市十二五規(guī)劃之中。我市生態(tài)城市建設的目標任務是：通過開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，促進我市生態(tài)資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅，健全完善保障我市生態(tài)安全的系統(tǒng)格局，進一步規(guī)范自然保護區(qū)建設，生態(tài)修復面積大幅增加，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭2014年底實現(xiàn)省級生態(tài)市創(chuàng)建目標。
下一步，我們主要實施九個方面的主要工作推進生態(tài)城市建設。一是修編《濟源市生態(tài)市建設規(guī)劃》，市直有關部門和各鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)《濟源市生態(tài)市建設規(guī)劃》進行編制。二是按照時間節(jié)點計劃，全面推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)和市級以上生態(tài)村建設。三是強化部門合作，穩(wěn)步推進大氣環(huán)境、水環(huán)境、重金屬和危險廢物環(huán)境等方面的綜合整治工作。四是加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)建設，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。五是建設協(xié)調(diào)和諧的人居環(huán)境， 推進城市綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建科學合理的主體功能區(qū)。六是支持高成長性和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)環(huán)境綜合整治，全面推進節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。七是合理開發(fā)利用林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源及水資源，構(gòu)建保護和開發(fā)和諧共贏的資源利用模式。八是修編、落實《濟源市生態(tài)功能區(qū)劃》，實施重點流域生態(tài)修復，強化生態(tài)環(huán)境保護。九是積極培育生態(tài)文化，創(chuàng)作和演出一批弘揚生態(tài)文化的優(yōu)秀文藝作品，積極推行文明單位、村鎮(zhèn)、景區(qū)建設和綠色低碳消費模式。
健康大視野：濟源市旅游資源十分豐富，同時也是旅游大市，對于全國旅游發(fā)展中存在一定程度的景區(qū)過剩問題，濟源市是如何平衡的？
孔慶賀：依托南太行旅游帶、大黃河旅游帶的資源優(yōu)勢和我市厚重的文化底蘊，近幾年，濟源市旅游走出了一條“市域全景”的發(fā)展之路，打造出王屋山、五龍口、小浪底、九里溝、小溝背、黃河三峽及濟瀆廟等七個精品景區(qū)，形成了“二龍戲珠”的發(fā)展格局，大山和大水，自然和人文相得益彰，互為補充。為確保景區(qū)開發(fā)建設的質(zhì)量，我們強化幾個作用：一是強化政府的主導作用，始終堅持“規(guī)劃是前提，保護是核心、管理是關鍵”的工作思路，認真貫徹“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的指導方針，嚴格控制景區(qū)開發(fā)的門檻，寧可不開發(fā)，也不濫開發(fā)。二是強化規(guī)劃的引領作用，要求各景區(qū)高標準編制景區(qū)總體規(guī)劃及區(qū)域性詳細規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃，強化建設管理工作，防止破壞性建設、低水平重復開發(fā)和“城市化”“商業(yè)化”“人工化”傾向。三是強化行業(yè)的監(jiān)督管理作用，旅游、環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動，建立起監(jiān)督、仲裁、評估、預警機制，對旅游景區(qū)開發(fā)建設進行監(jiān)督管理，確保保護與開發(fā)的和諧統(tǒng)一。同時，要求利用門票收入，反哺風景資源。
健康大視野：發(fā)端于濟源市的《愚公移山》故事廣為人知，其“指通豫南，達于漢陰”之豪語猶在耳畔，濟源市是如何在人文建設時將愚公移山精神融入其中的？
關鍵詞：重大項目；建設；前期工作
1重大項目基本情況
崇左2003年建市以來，堅持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點規(guī)劃、高標準建設，相繼建成了一大批重大城建項目，中心城市建設不斷向前發(fā)展，輻射帶動能力不斷增強，發(fā)展活力不斷迸發(fā)，帶動了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展?！笆濉睍r期將是崇左建市第二個十年的關鍵階段，又是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝時期，站在這一重大歷史節(jié)點，面臨千載難逢的機遇，更要全力推進一批重大項目建設，進一步完善中心城市的各方面配套設施。然而，當前推進重大項目建設面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發(fā)展，需要清醒地認識，并且用創(chuàng)新的思維來切實解決這些問題。
2重大項目建設推進中的問題分析
2.1前期工作問題
項目前期工作的深度和質(zhì)量，直接關系到投資決策的科學與否，關系到項目建設進程，關系到項目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級各部門領導和相關負責同志對項目建設重要意義認識不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進。目前，重大項目前期工作依然存在不少短板，如“重實施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊伍相對薄弱；前置審批的制約因素較多，各個環(huán)節(jié)辦理手續(xù)繁瑣，程序復雜，審批耗時過長；個別項目管理所屬地與項目所在地行政區(qū)域不同，導致審批過程中存在權(quán)責不清等現(xiàn)象；土地、資金等要素對項目前期工作也制約明顯。
2.2征地拆遷問題
近年來，隨著城市建設及郊區(qū)城市化建設快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現(xiàn)有制度下，城建重大項目征地中出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會導致土地難以征用。宣傳工作不到位也導致群眾對征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。為此，很有必要對征拆存在的問題進行進一步分析，提出加快征拆問題的對策。
2.3項目管理問題
近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家加大對基礎設施投入，工程項目管理的重要性日益突出。由于項目管理程序復雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴格的管理勢必對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。加之項目資金流量大，專業(yè)性強，部分單位在項目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規(guī)范等問題。為此，很有必要對存在的問題進行分析，提出加強項目管理的對策，這樣才能實現(xiàn)又好又快推進的目標。
3重大項目建設對策研究
城市重大項目規(guī)模、涉及面廣，要結(jié)合城建工作安排和項目實際情況，統(tǒng)籌考慮征遷、土地、項目、資金等要素，強化保障，狠抓前期，破解難題，確保項目如期建設。
3.1切實做好項目前期工作
針對城市建設重大項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，建立審批綠色通道，進一步提高審批效率，為項目建設提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，確保城市建設項目快速、合法開工建設，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預算內(nèi)投資前期工作專項補助資金、國家專項建設資金等，增強城建項目資金保障能力，做好項目策劃包裝，加強政府投資項目儲備庫建設，為爭取中央預算內(nèi)投資和自治區(qū)專項建設基金等做好前期準備，同時，要依托重大項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重大項目分級儲備和動態(tài)管理，對項目前期工作進行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進。建立任務清單制度，堅持問題導向，切實補好重大項目前期工作短板，每周列出任務清單，全力以赴攻堅破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個項目爭取到國家專項建設基金。在審批方面，提速提效突破項目要素審批環(huán)節(jié)，可研、施工許可證審批實行了“容缺受理”制，從完成立項到初步設計批復，實現(xiàn)超快審批。在刷新審批速度紀錄的同時，也反映了重點項目前期工作的高效推進。
3.2扎實做好征地拆遷安置
征地拆遷是項目前期的關鍵環(huán)節(jié)，從近年來的項目推進情況來看，征地拆遷、補償安置工作進展順利，項目落地就順利，推進速度也比較快。在中心城市建設中，要抓好城建項目征地拆遷工作，為城市項目建設提供良好條件，各有關部門要牢固樹立城市建設“一盤棋”理念，提前規(guī)劃建設安置小區(qū)，落實好征拆工作經(jīng)費，共同做好征地拆遷各項工作，同時要妥善做好拆遷安置工作，及時落實安置補償資金，確保補償資金足額、及時補償。重大項目建設涉及面較廣，既分散又復雜，是一項較為龐大的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛參與，在加快推進項目建設上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認的“老大難”問題，很多項目因征拆問題未及時解決導致建設進展緩慢。結(jié)合項目建設開展形式多樣的創(chuàng)新活動，得到了各級領導和負責同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨山路西段改造工程等城建重大項目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環(huán)境，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會影響。
3.3全力保障項目建設用地
當前，中心城區(qū)快速擴散，建設用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務，確保土地供應，增強土地保障，一要積極爭取土地指標，爭取上級在追加指標、獎勵指標上給予更多支持和傾斜，將更多重大項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進項目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，盤活存量建設用地、整理復墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設用地，優(yōu)先用于保障城建民生項目用地。三要提高用地報批效率，及時做好項目立項、環(huán)評、用地預審、林轉(zhuǎn)用等審批工作，加快用地報批速度。
3.4多方籌措項目建設資金
全面拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區(qū)城建項目，加快投融資平臺建設，采取PPP、基金、專項債券、銀行貸款等方式，撬動更多社會資本投入中心城市建設，統(tǒng)籌使用好項目資金，確保資金投入跟上項目建設進度。通過平臺公司、發(fā)展基金，用好沿邊金融綜合改革各項政策，擴大城市政府資金籌措主動權(quán)，充分發(fā)揮政府城市建設基金和政策的“杠桿效應”。
3.5PDCA循環(huán)管理法應用促進規(guī)范管理工作
PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學程序。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應遵循的科學程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復始地運轉(zhuǎn)的。全面質(zhì)量管理活動的運轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動。PDCA循環(huán)不僅在提升質(zhì)量水平方面非常有效，而且這種先進的管理理念可用于解決項目管理工作過程中的問題。為了培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理、善協(xié)調(diào)的項目管理隊伍，確保城建重大項目的工程質(zhì)量、進度、投資和安全，在城建重大項目中推行項目負責人責任制，運用PDCA循環(huán)管理法來實施項目建設任務的計劃、組織和控制。以“周”為單位，將項目管理工作進行細化，并及時實施糾偏，力求通過科學規(guī)范的理念和明確的階段性工作計劃，以及施工現(xiàn)場的嚴格監(jiān)控，使項目管理工作逐步步入一個良性循環(huán)的軌道，不斷提高項目法人的規(guī)范化管理水平。運用PDCA循環(huán)管理法來實施重大項目建設任務的計劃、組織和控制，實現(xiàn)了一個又一個工作突破，較好地完成了階段性工作任務。當然，隨著工作的進一步推進，問題會層出不窮，PDCA循環(huán)也會滾動不息，項目管理質(zhì)量正是在這一次次循環(huán)中不斷進步，逐步提升，如圖1所示。在項目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實現(xiàn)了對整個項目的持久改善，從而獲得巨大的成效。
4結(jié)語
摘 要:本文立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設服務的新思路。要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制。重點抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作、重大建設項目檔案工作,推進城鄉(xiāng)建設檔案工作信息化。 關鍵詞:城建檔案工作; 和諧社會建設；創(chuàng)新工作機構(gòu)
Abstract: This paper based on building a socialist harmonious society of urban construction archives work requirements and current situation; put forward the work of urban construction archives to serve for the construction of Harmonious Society of the new thinking. Want to liberate a thought, change idea, and establish the information resources of urban construction archives work mechanism in active service. Focus on rural construction archives work, major construction project archives work of urban construction archives informatization, advance.
Key words: urban construction archives work; harmonious society construction; innovation mechanism
中圖分類號： G271文獻標識碼：A一、城建檔案工作主要內(nèi)容 城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災、應對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設、維修養(yǎng)護、改建擴建、審計稽查、維護權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重要組成部分。 二、城建檔案工作現(xiàn)狀分析 目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案工作,形成了“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內(nèi)容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規(guī)范》、《建設工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。 我國已進入全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農(nóng)村建設,推進城鎮(zhèn)化進程,在這種形勢下,城市建設事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現(xiàn)向“信息服務型”的根本轉(zhuǎn)變。三、創(chuàng)新工作機制,積極為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務 挑戰(zhàn)意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務,我認為應做好以下幾點: 1、 抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數(shù)據(jù)的備份中心。積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發(fā)事件機構(gòu)的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。 2、推進城建檔案工作信息化,實現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務型”的轉(zhuǎn)變。 當前我國信息化建設正在進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉(zhuǎn)向深入應用階段,從數(shù)量建設階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設階段,從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質(zhì)上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路,把重點轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設,發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。 當前多數(shù)城市采用計算機管理系統(tǒng)對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網(wǎng),有的開始建設數(shù)字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯(lián)合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產(chǎn)檔案館與另外兩家單位聯(lián)合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發(fā)、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結(jié)歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網(wǎng),開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了株洲市城建檔案信息網(wǎng)站,逐步實現(xiàn)了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現(xiàn)代化,結(jié)束了手工操作和人工查閱的歷史。阜陽市城建檔案館建館以來,共接待查閱利用者20350人(次)、查閱檔案22100卷,復制資料40000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。 3、 抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作,為社會主義新農(nóng)村建設服務。 總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規(guī)劃部門必須加強與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進一步納入村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設檔案的收集、保管和開發(fā)利用。 四、結(jié)束語
城建檔案工作在城市建設中發(fā)揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發(fā)展的現(xiàn)實和需要所決定的，并將隨著城市建設發(fā)展進一步得到加強。城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認為城建檔案工作應更進一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設職能，創(chuàng)新服務，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻。
在此基礎上，充分吸收前一階段學習交流、開展“問計求智大調(diào)研”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了領導班子關于貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告。
一、貫徹落實科學發(fā)展觀情況
黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，市建委領導班子帶領建設系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞建設經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市、實現(xiàn)“兩提前、一率先”的奮斗目標，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，精心組織各項城建重點工程，扎實搞好城市管理工作，推動了城建事業(yè)又好又快發(fā)展，建設系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀工作取得顯著成效。
（一）堅持以人為本，加快城市基礎設施建設，完善城市功能。按照科學發(fā)展觀以人為本的要求，大力實施基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提升城市形象。一是完成了新城區(qū)總長度*3公里的道路建設及*座橋梁建設等多項工程，中心城區(qū)對張南路、昌國路等多條道路進行了建設改造，改善了城區(qū)交通環(huán)境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務設施，實施了運動員公寓建設，進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區(qū)排水管網(wǎng)進行了改造，實施雨污分流，大大提高了城區(qū)汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設與改造，建成城市污水處理廠*座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達到*萬噸。五是大力實施城市園林綠化建設，從*年起綠地增量每年都超過300公頃，先后完成了**人民公園、高新區(qū)火炬公園、桓臺少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設與改造，成功創(chuàng)建了國家園林城市。六是實施了中心城區(qū)河道整治工程，對豬龍河河道進行全面整治，其中一期工程*5公里，年底將竣工，完成投資*億元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景觀質(zhì)量。七是實施舊居住區(qū)綜合整治，中心城區(qū)對河濱片區(qū)等三個舊小區(qū)實施整治，改造完善基礎設施，提升生態(tài)景觀質(zhì)量。
（二）堅持民生為重，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。*年以來，緊緊抓住群眾普遍關注的“臟亂差”問題，全面深入地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區(qū)、白色污染等多項專項整治活動，共整治小街巷*條，粉刷沿路建筑*萬平方米，取締占路攤點*萬人次，整治廣告牌匾*萬塊，清理亂貼亂畫*萬余處，整治舊住宅小區(qū)*余個，城市主干道、出入口、風景名勝區(qū)等窗口部位煥然一新，形成了一批亮點區(qū)域，大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快村鎮(zhèn)建設步伐，社會主義新農(nóng)村建設初見成效。*年以來，全市用于村鎮(zhèn)建設的投資達*余億元，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高，建制鎮(zhèn)和中心村及*人以上村莊的規(guī)劃調(diào)整完善率分別達到了*和*,建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃編制率達到*。完成了*個建制鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站、*個村莊的*個封閉式或半封閉式垃圾池建設及*個建制鎮(zhèn)的垃圾處理體系建設。
開展了科技、規(guī)劃、設計等“三下鄉(xiāng)”和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等“五方面”服務活動。
（四）堅持科學引導，不斷加強建設行業(yè)管理，努力做大做強建設產(chǎn)業(yè)。*年以來，全市建筑業(yè)產(chǎn)值累計完成1230億元，增加值*5億元，利稅*56億元，外出施工產(chǎn)值累計達396億元，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)始終保持在*萬左右，每年從事建筑業(yè)獲得的收入達*多億元，建筑業(yè)綜合實力位居全省領先水平。房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資*億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)增加值*億元，累計完成商品房施工面積*0*萬平方米，建設了世紀花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態(tài)和諧宜居社區(qū)。
（五）堅持科技創(chuàng)新，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)和新型墻體材料，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。*年至今，我市新建新型墻材生產(chǎn)企業(yè)*家，年設計生產(chǎn)能力21億塊標磚，實際生產(chǎn)15億塊標磚，累計生產(chǎn)新型墻材約63億塊標磚，利用工業(yè)廢渣*余萬噸，節(jié)標煤約*萬噸，節(jié)地近1000*畝，減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量約*余萬噸，直接經(jīng)濟效益達13億元，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。同時，積極推廣應用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地熱等熱泵技術(shù)供熱制冷的建筑面積達*多萬平方米，銷售安裝太陽能達*余臺。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的主要問題
十六大以來城市建設各項事業(yè)雖然取得很大發(fā)展，但是通過廣泛征求社會各界的意見建議，特別是隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，對科學發(fā)展內(nèi)涵的認識和把握逐步深入，也進一步查找到了制約城市建設科學發(fā)展的問題和不足。
（一）發(fā)展理念、發(fā)展思路方面。一是在運用科學發(fā)展觀指導工作實踐中思想不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新意識不強，主要表現(xiàn)為在城市建設和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想，眼光不遠，境界不高，工作標準低，起點定位低，設計、建設的精品工程少；二是專業(yè)人才缺乏，表現(xiàn)為高層次城建專業(yè)人才缺乏，遠遠不能滿足城建事業(yè)又好又快發(fā)展的需求；三是城市規(guī)劃、設計、建設項目中體現(xiàn)地域文化特色不集中、不鮮明、不系統(tǒng)，表現(xiàn)為城市建設缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊，體現(xiàn)不出**文化特色；四是與先進城市、地區(qū)相比，城市建設投資形式單一，綜合運作城市資源經(jīng)營城市的路子不寬不活。
（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時有效納入城市建設決策層面，特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決；二是在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區(qū)、老工礦區(qū)改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發(fā)揮不夠；四是在當前擴內(nèi)需、促發(fā)展的形勢下，出臺扶持設計、建設、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施相對較少。
（三）在黨性、黨風、黨紀方面。對重點崗位人員的教育和監(jiān)督力度還不夠大，表現(xiàn)為個別黨員身上還存在著與認真、專業(yè)、務實要求不相適應的現(xiàn)象，有的黨員干部責任意識不強，工作作風漂浮，工作精力不集中，缺乏強烈的事業(yè)心和責任感。
三、貫徹落實科學發(fā)展觀中存在問題的原因分析
認真分析查找整理出的三個方面的問題，既有工作上的又有思想作風上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責定位的認識上有差距，在工作作風上有差距，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有差距，這些差距表現(xiàn)在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學習實踐活動，我們進一步認識到這實質(zhì)上是對科學發(fā)展觀學習領會不深，精神實質(zhì)把握不準，因而導致工作上的差距。
一是對科學發(fā)展觀的學習認識不深不透。對科學發(fā)展觀學習不夠系統(tǒng)深入，對其內(nèi)涵和精神實質(zhì)把握不準，導致在理論聯(lián)系實際、運用科學發(fā)展觀指導我市城市建設實際工作中存在差距，特別是在發(fā)展速度和建設規(guī)模上缺乏積極有為的緊迫感和責任感，在與一些建設速度較快的城市相比時，往往過多強調(diào)客觀原因而安于現(xiàn)狀或自我滿足，而沒有上升到科學發(fā)展觀的高度來認識這一問題，沒有認識到只有適應經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展要求的城建事業(yè)，才是科學發(fā)展的城建事業(yè)。
二是思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強。面對新的形勢和任務，有的領導干部解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、地區(qū)在城市建設方面的新思路、新理念，強調(diào)城市結(jié)構(gòu)特殊多，結(jié)合實際的改革創(chuàng)新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。
三是工作境界標準不高。對城市建設本身的認識還停留在傳統(tǒng)的認識和習慣的思維定勢層面上，無論是設計、建設還是管理都存在境界不高、標準不高的問題，在工作上習慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出**看**，不善于把城市建設工作和擔負的職責放到全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大局中去權(quán)衡去把握，看得不夠遠、定位不夠準；在工作標準上沒有真正將城市建設當做一門藝術(shù)、一門學問來研究、來對待，工作標準不夠高，要求不嚴，因而整體水平不高。
四是體制不順、機制不活。城建事業(yè)既是關系經(jīng)濟社會事業(yè)的基礎性行業(yè)，又是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的行業(yè)，涉及面廣，工作關聯(lián)性強，需要職責分明地實施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應是內(nèi)在有機統(tǒng)一的事情，因分屬不同部門，必須政府協(xié)調(diào)才能推進，嚴重影響工作效率，也影響政府形象。系統(tǒng)、單位內(nèi)部缺少權(quán)責明晰、賞罰分明的約束激勵機制，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。
五是工作作風不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學習不認真，工作不認真；專業(yè)知識不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實，滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領導干部深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究不夠，幫助基層、群眾及服務對象解決困難的積極性和力度不夠。
四、深入學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識
通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動及總結(jié)近年來城市建設的經(jīng)驗，初步達成了四個方面的共識。
一是對城市建設的地位和作用有了新的認識。城市建設事業(yè)作為全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的基礎性行業(yè)，能否實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，直接決定和影響著全市經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，尤其在當前面臨工業(yè)化、城市化加速推進的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺一系列擴大內(nèi)需、促進發(fā)展政策措施的大形勢下，城市建設擔當?shù)呢熑胃鼮橹卮螅覀儽仨氝M一步強化責任意識，解放思想、順應趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發(fā)展機遇，既要加快發(fā)展又要科學發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮應有的作用，做出應有的貢獻。
二是對城市建設的內(nèi)涵和定位有了新的認識。城市建設不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術(shù)，更是一門內(nèi)涵極為豐富的綜合性的學問是一門藝術(shù)。城市建設者的眼界高低、對城建工作認識的深淺決定了城市建設水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設出精品、有亮點，就必須堅持高點定位，切實將城市建設作為一門藝術(shù)、一門學問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態(tài)中解放出來，從全國、全省發(fā)展大勢和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局去考量，確定更高的目標參照系，始終與強的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求，放眼長遠，精益求精，打造特色，多出精品。只有準確把握城市建設的內(nèi)涵，堅持高起點定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。
三是對城市管理及建設行業(yè)管理工作有了新的認識。城市管理及建設行業(yè)管理工作要真正上水平、全面體現(xiàn)以人為本，就必須樹立高標準、創(chuàng)一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、勘探設計市場管理，還是市容市貌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，都要堅持高標準、嚴要求，規(guī)范化，現(xiàn)代化。城市管理是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)科學高效管理，必須借助于先進的信息、智能化手段，在科學管理、精細管理上做文章，才能實現(xiàn)一流管理目標。
四是在創(chuàng)新發(fā)展思路上有了新的認識。要破解當前城市建設面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學習借鑒濟南、青島等先進城市的經(jīng)驗做法，樹立運營城市的理念，走市場化運作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造上尤其需要創(chuàng)新工作思路，才能有效推進。在建設管理中要堅持創(chuàng)新提高建設管理水平，只有堅持創(chuàng)新，在設計上才能“出精品”，在建設上才能“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”，在管理上才能“精細化”，堅持創(chuàng)新才能打造一批精品工程和標志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個性。
五、進一步推進城市建設科學發(fā)展的主要思路和措施
根據(jù)查找出的問題及剖析情況，結(jié)合學習實踐活動達成的城市建設科學發(fā)展的共識，經(jīng)領導班子認真研究，進一步統(tǒng)一了思想。城市建設要科學發(fā)展，就必須緊緊圍繞“建設生態(tài)和諧宜居城市”的實踐載體，立足于組團式城市特點，按照“中心凸出、十字展開、組團發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一起來，在發(fā)展理念上進一步突出以人為本，切實從城市建設應有的地位和作用出發(fā)，樹立民本意識和精品意識，切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設和管理工作中創(chuàng)新理念，提高標準，強化措施，力求全市城市建設管理水平有新的飛躍。
(一)加強學習，提高領導科學發(fā)展的能力。繼續(xù)按照市委的統(tǒng)一部署要求，扎實搞好學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強領導，強化責任，精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)的工作，要繼續(xù)突出活動實踐特色，把解決突出問題貫穿于學習實踐活動始終，科學制定整改落實方案，抓好協(xié)調(diào)督導，保證學習實踐活動不走過場、不出偏差，取得實效。當前要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，在全市城建工作務虛會的基礎上，進一步解放思想，積極謀劃城建項目，力爭有更多的項目列入省、市的“大盤子”和重點項目；要突出抓好群眾反映強烈、要求迫切的城建基礎設施完善和舊城區(qū)改造等民心工程；要切實抓好建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和農(nóng)民工工資清欠工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好因城市建設、舊城改造、征地拆遷引發(fā)的各類矛盾和問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中努力提高領導科學發(fā)展的能力。
（二）以人為本，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐。在城市基礎設施建設方面確定實施五項工程，進一步提升城市承載能力和服務功能。一是加強河道治理。實施豬龍河綜合整治二期工程,繼續(xù)對豬龍河人民路南兩段*07公里的河段實施綜合整治，提高河道行洪能力,實施高標準景觀綠化改造；對玉龍河*5公里河段進行綠化、亮化提升改造，同時對世紀路進行路面升級、綠化提升。二是實施中心城區(qū)路網(wǎng)改造提升工程,重點對中心城區(qū)華光路、共青團路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進行改造。三是加強城市污水處理。對西四路等道路進行雨污水管道建設，配套完善各區(qū)縣雨污水管網(wǎng)，完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設施，配套運輸車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理。五是完成數(shù)字化城市管理工作。積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，在張店區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎上，建立和完善全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡，保障城市安全有序運行。
（三）注重民生，大力實施惠民便民工程。要在全力抓好已經(jīng)確定的為民所辦實事的基礎上，結(jié)合實際謀劃一批新工程。一是實施局片區(qū)改造,采取市場化運作方式對局片區(qū)進行整體開發(fā)、改造。二是實施抓好工礦區(qū)、“城中村”和老舊居住區(qū)改造工程,對張店區(qū)潘莊、西寨、新鎮(zhèn)、西張、王舍*個片區(qū)及高新區(qū)魏家村片區(qū)進行改造。三是實施中心城區(qū)重要節(jié)點和道路綠化工程,重點對西八路、世紀路與濟青高速路口、張店青年公園、聯(lián)通路、市政府三宿舍西側(cè)綠地等進行建設改造，同時，繼續(xù)實施便民游園建設，全市將建設和平小區(qū)游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等*余處街頭便民游園，進一步完善*米服務半徑綠地系統(tǒng)，使城區(qū)居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會，請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、專家學者及服務對象等對城市建設工作提出意見建議、獻計獻策，暢通接納民意、傾聽民聲、改進工作的渠道。
（四）科學監(jiān)管，積極引導建設產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強輿論引導，積極落實國家近期出臺的有關金融、稅收等支持政策，調(diào)動消費者購房積極性，幫助開發(fā)企業(yè)堅定信心，努力協(xié)調(diào)調(diào)整政府規(guī)費的收費標準、收費方式，壓縮辦事時限，同時通過調(diào)整優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，提高中小戶型供應比例，增加中低價位、中小套型普通商品房供應，保持市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。二是切實加強對建筑業(yè)的管理。打破現(xiàn)行管理體制，規(guī)范管理程序，加強對村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管，實現(xiàn)對建設工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負責”的原則，進一步明確市及區(qū)縣責任范圍，確保管理到位。強化對招標投標、造價審核、工程監(jiān)理等行為的監(jiān)督管理。大力實施企業(yè)龍頭帶動和“走出去”戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)建筑業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭力。三是要深入研究在當前擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的形勢下，如何貫徹落實中央和省、市一系列政策，制定出臺一系列扶持設計、建設、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)樹立信心，渡過難關。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，著力建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施共建共享網(wǎng)絡。二是開展環(huán)境綜合整治。重點加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環(huán)境整治，突出抓好以垃圾處理為重點的環(huán)境治理，實行戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)縣集中處理，將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系。三是加強鎮(zhèn)村生態(tài)建設。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，實施以生態(tài)環(huán)境建設為重點的環(huán)境綜合整治“雙百示范工程”。四是協(xié)同其他部門做好合村并居工作，特別要以規(guī)劃為龍頭，高效節(jié)約利用好村鎮(zhèn)土地。五是積極研究制定解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機制，積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。
（六）解放思想，提升工作境界標準。要進一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒，放眼全國同行業(yè)，盯緊兄弟城市，增強危機感，增強責任意識，始終保持清醒頭腦，樹立更高的目標要求，在設計上立足高品位、高標準，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設上著力建精品、出亮點，洋溢特色風貌和氣息；在管理上堅持全區(qū)域、全時段、無縫隙、全覆蓋，用科學、規(guī)范、精細的管理營造優(yōu)美宜居的環(huán)境；在城市建設運營上堅持“拿來主義”，積極主動地學習借鑒先進城市成功經(jīng)驗，放開城市基礎設施建設和經(jīng)營市場，將城市基礎設施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、bot、tot等方式，吸納社會資金進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值、效益最大化，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。
(七)多措并舉，造就“認真、專業(yè)、務實”的城建人才隊伍。要按照劉慧晏書記“以專業(yè)化的眼光，把城市建設好、管理好”的要求，不斷加大城建人才隊伍建設力度。一是加快各類人才的培養(yǎng)和引進。根據(jù)建設行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，繼續(xù)與同濟大學等高校進行合作舉辦培訓班，著力培養(yǎng)和提高城建干部職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，努力提高專業(yè)化水平。堅持科學引進人才，通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式，著重引進高層次人才和城市建設發(fā)展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機制。進一步深化改革，打破崗位、專業(yè)界限，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，破除部門和單位壁壘，根據(jù)工作需要進行靈活整合，做到人盡其才。三是注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)人才，要注重在生產(chǎn)管理一線識別人才，要選派有潛力的年輕干部到城建一線，在實踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵機制。進一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激勵人才爭先創(chuàng)優(yōu)，倡導優(yōu)者上、平者讓、庸者下，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，擔當重任。
（八）深化改革，健全完善城市科學發(fā)展的體制機制。一是進一步理順城市建設管理體制。按照城市建設管理的內(nèi)在規(guī)律，理順現(xiàn)行的管理體制，力求權(quán)責分明地實施管理。加大簡政放權(quán)力度，本著更有利于城市建設科學發(fā)展的原則，在對五區(qū)事權(quán)下放的基礎上，進一步完善管理辦法，逐步從體制上解決好市區(qū)管理職責問題。二是根據(jù)這次開展學習實踐活動將要形成的科學發(fā)展工作機制，結(jié)合前段深化作風效能建設形成的機制，完善為指導科學發(fā)展，促進作風效能建設的長效機制。三是進一步健全完善干部管理的激勵機制。按照有關要求和規(guī)定，認真研究制定干部考核評價體系，按績論功，失職必罰，瀆職必辦，鼓勵保護、提拔重用那些腳踏實地、埋頭苦干的干部，警惕和堅決調(diào)整那些巧言令色、敷衍塞責的干部，真正形成干部能上能下、能進能出的局面，激勵干部一門心思謀發(fā)展，全心全意干事業(yè)。
六、進一步加強領導班子自身建設的具體措施
按照認真、專業(yè)、務實的要求，抓班子、帶隊伍，采取積極有效的措施，進一步抓好領導班子自身建設，努力做到“六個好”，即組織領導好、謀劃發(fā)展思路好、破解難題措施好、為民辦實事成效好、干部作風轉(zhuǎn)變好、體制機制創(chuàng)新好，切實發(fā)揮好領導班子在城市建設科學發(fā)展中的示范帶動作用，努力爭創(chuàng)“學習實踐科學發(fā)展觀好班子”。
（一）繼續(xù)堅持領導班子理論學習制度。采取集中學習與自學相結(jié)合的方式，突出重點，狠抓落實，在學習自覺性、經(jīng)常性、實效性上狠下工夫。在繼續(xù)堅持黨委中心組學習制度的同時，堅持做到“四有”、“五個一”，即有學習計劃、有必讀書目、有學習筆記、有考勤登記；每日堅持學習，每兩周集中學習一次，每季度進行一次集中總結(jié)，每半年邀請專家、學者開設一次輔導講座或形勢報告，每年舉辦一次理論研討會，確保學習教育的經(jīng)常性和實效性。
（二）認真貫徹落實民主集中制原則。健全理順各種會議制度，定期召開黨委會議、主任辦公會議、中層干部會議，重大問題集體研究決定，充分調(diào)動和發(fā)揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在領導班子成員之間定期開展談心交心活動，加強班子成員之間的交流溝通，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結(jié)一心干事業(yè)的生動活潑的工作局面。
（三）進一步改進工作作風。繼續(xù)發(fā)揚在學習實踐活動中善于調(diào)查研究、體察民情的優(yōu)良作風，堅持并落實領導干部服務基層聯(lián)系點制度，深入基層調(diào)查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，研究群眾關心的熱點、難點問題，及時掌握第一手資料，做到工作決策反映民意、體現(xiàn)民意，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。
縣委、縣政府決定召開的這次全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作會議，是一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是總結(jié)“十一五”和2010年全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作，分析當前工作形勢，安排部署“十二五”和2011年住房和城鄉(xiāng)建設工作。剛才，黨縣長通報了全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作情況，提出了“十二五”和2011年全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作重點，并代表縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關責任單位簽訂了目標責任書，會上還表彰了2010年住房和城鄉(xiāng)建設工作先進集體、先進個人，趙川鎮(zhèn)、住建局、世紀大道開發(fā)建設管理處分別做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我講三點意見，請大家認真抓好落實。
一、發(fā)揚成績，正視問題，進一步增強做好城建工作的責任感
2010年，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下大力推進城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，積極融資金、爭投入、上項目，城鎮(zhèn)重點工程快速推進，城鄉(xiāng)建設取得了有目共睹的成績。一是開工項目多。去年，全縣新開工建設了以“四條大道、四個片區(qū)”為代表的32個重點市政建設項目，其中長新路改造一期、迎賓大道三期、縣城主干道路“白改黑”和縣河五級橡膠壩工程全面竣工；北環(huán)大道、世紀大道、鸚鵡溝新型住宅小區(qū)、塘壩應急避難場所、污水處理廠、鹿城公園等啟動建設，城區(qū)面積擴大到10平方公里，城市容量和承載力大幅提高。二是投入領導多。成立了由縣級領導掛帥任處長的11個工程建設管理處，共抽調(diào)縣級領導、縣鄉(xiāng)村各級干部300余人，投入到各重點城建工程的征地搬遷、安置補償和環(huán)境保障等工作中，為項目建設提供了重要的組織保障。三是建設投資多。2010年全縣完成城鎮(zhèn)項目投資3.92億元，較2009年增長86.7%，其中縣財政投入8000余萬元，市場融資3.23億元，為重點城建工程提供了有力的資金保障。四是拆遷數(shù)量多。全年因城鄉(xiāng)建設搬遷安置群眾450多戶1800多間5.4萬平方米，拆遷墳墓680余棺，征收、儲備城市建設及重大項目建設用地4000多畝，保障了城建項目順利進展。五是規(guī)劃投入多。投入860萬元，聘請上海同濟大學、西安建筑科技大學等規(guī)劃設計單位，完成了縣城總體規(guī)劃修編、10個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以及塔坡區(qū)、火車站片區(qū)等6.8平方公里的詳細規(guī)劃，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到75.6%。
回顧2010年全縣城鄉(xiāng)建設工作，成績有目共睹，變化令人矚目，創(chuàng)新影響深遠。一年來，各位縣級領導為了城鄉(xiāng)建設深入一線、破解難題，廣大干部職工為了城鄉(xiāng)建設夜以繼日、廢寢忘食，所有搬遷群眾為了城鄉(xiāng)建設無怨無悔、及時搬離。全縣上下為了城鄉(xiāng)建設做了大量艱苦細致的工作，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生著建國以來最為深刻的變化。我縣的省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過驗收，省級園林城市被省上命名授牌，保障性住房工作受到省政府表彰。在此，我代表縣委縣政府向所有關心、支持城鄉(xiāng)建設工作的廣大干部群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去的一年，成績來之不易，但工作中存在的問題也不容忽視。一是全縣城鎮(zhèn)化水平還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化水平只有28％，低于全國平均水平18.6個百分點，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施與全縣人民群眾的期盼還有很大差距。二是建設資金匱乏問題依然存在。雖然我們采取了經(jīng)營城市資產(chǎn)及招商引資等有效措施，但資金難題依然是困擾和制約我縣城鄉(xiāng)建設的首要難題。三是協(xié)作配合意識還不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位研究城建工作的主動性較差，協(xié)作配合的積極性和主動性還不強。四是城鎮(zhèn)管理需要進一步強化。城鎮(zhèn)管理長效機制尚未全面建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和專門管理人員。
城鎮(zhèn)是展示經(jīng)濟社會發(fā)展的“名片”和“窗口”，也是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化不僅拉動投資、促進增長，而且創(chuàng)造新的社會需求，帶來大量就業(yè)機會，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變。從這個意義上講，抓城市建設就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是促突破，所以我們必須充分認識到城鎮(zhèn)建設的重要性，找準我們在城市建設方面存在的差距，進一步增強加快城市發(fā)展的緊迫感和使命感，瞄準建設“五個商南”目標，以更大的決心、更大的力度，扎實工作，奮力趕超，推進全縣城鄉(xiāng)建設更好更快發(fā)展。
二、突出重點，強化措施，推動全縣城鄉(xiāng)建設工作再上新臺階
今年是“十二五”的開局之年，做好城鄉(xiāng)建設工作，責任重大。今年全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，圍繞一個目標(即打造“五個商南”目標)，開展兩大創(chuàng)建(即創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市)，突出三項建設(即縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設)，抓好四個關鍵環(huán)節(jié)(即規(guī)劃、融資、建設、管理)，進一步拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，努力營造整潔衛(wèi)生、和諧安定的人居環(huán)境，奮力推動全縣城鄉(xiāng)建設工作再上新臺階。按照上述要求，要重點做好以下八個方面的工作：
一要提高規(guī)劃水平，用一流的規(guī)劃引領城市發(fā)展。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的龍頭和依據(jù)，是保證土地集約利用、城市科學建設的前提和基礎。沒有一流的規(guī)劃，就沒有高品位的建設?？h住建局等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將規(guī)劃工作放在城建工作的首要位置，2011年要完成《城市總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編報批工作，加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設計和專業(yè)規(guī)劃，重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業(yè)園區(qū)以及公園、廣場等重要區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃設計，加快完善道路、電力、熱力、燃氣、通訊、給排水、綠化亮化等各類專業(yè)規(guī)劃編制；全年完成10個建制鎮(zhèn)規(guī)劃和50個村莊規(guī)劃修編任務。同時，要依法加強規(guī)劃管理，完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃決策管理的科學性、民主性、公開性。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，堅決杜絕執(zhí)行規(guī)劃的隨意性。規(guī)劃確需調(diào)整的，必須經(jīng)過規(guī)定程序。對違反規(guī)劃的行為，堅決追究責任，確保各項規(guī)劃實施不走樣。規(guī)劃制定要有前瞻性，認真借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀城市的規(guī)劃設計理念，立足于城市未來的發(fā)展趨勢，做到規(guī)劃30年不落后、50年不落伍，確保所做的規(guī)劃經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
二要加大建設力度，加快城建工程建設步伐。2011年，我們要繼續(xù)推進“四條大道、四大片區(qū)”建設，啟動國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建工作。重點要加快長新路改造、鹿城公園、鸚鵡溝新型住宅區(qū)、開源路、垃圾填埋場、污水處理廠、縣糧食批發(fā)市場、雅居園商貿(mào)樓等工程建設步伐，塘壩應急避難場所、鹿城公園要在三月底前全面竣工，城市規(guī)劃展覽館要在4月底前竣工投用，北環(huán)大道、世紀大道要在4月底前全線貫通?！拔逡弧逼陂g，要借塘壩廣場和鹿城公園建成之際，舉辦宣傳推介活動，把我縣的城市建設和生態(tài)旅游推向全省，吸引更多的游客來到商南觀光游覽，提升商南的知名度和影響力；加大西街片區(qū)改造工程招商引資工作力度，啟動雅都花園、順意家園、朝陽華府商住樓、城市天然氣、秀水公寓式酒店、縣河三期亮化和南新街、南坪路改造等工程建設，以重點工程建設推動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。
三要創(chuàng)新工作思路，提高經(jīng)營城市的水平。2011年，全縣計劃完成城鎮(zhèn)項目及配套基礎設施建設投資5.25億元，而財政投入十分有限，因此我們務必要進一步強化經(jīng)營城市的理念，多渠道籌措建設資金，為城鄉(xiāng)建設提供重要的資金保障。要把土地作為經(jīng)營城市的“重頭戲”，采取多種形式盤活閑置土地，對新征用的土地，要積極穩(wěn)妥的做好政策宣傳工作，爭取群眾的理解和支持，使土地盡快實施招標、拍賣、掛牌出讓，實現(xiàn)土地價值最大化。要著力謀劃包裝一批有吸引力的城市基礎設施、公益設施、房地產(chǎn)開發(fā)項目，積極采取BT、BOT等多種形式，吸引縣內(nèi)外有實力的大公司、大集團參與我縣的城市建設，構(gòu)建政府主導、企業(yè)參與、市場運作的良性機制，突破建設資金瓶頸，推動城市建設快速進展。
四要堅持建管并重，提高城市管理水平。城市管理的好壞，直接關系到人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，直接影響到城市的投資環(huán)境和對外開放水平。啟動省級園林城市和省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作以來，我縣城市管理工作取得了顯著成效，但損毀公共設施、破壞景觀花草的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。要整合城市執(zhí)法隊伍，實行聯(lián)合執(zhí)法，建立城管長效機制，對破壞市政設施的人和事要堅決做到嚴管重罰，并通過電視、報紙曝光等形式，加強對廣大群眾的教育、引導，在全社會營造關心愛護市政設施的良好風尚，促進城市管理上水平。
五要提升城市品位，建設秦嶺最美縣城。城市是“凝固的音樂”、“流動的旋律”，是“最昂貴的藝術(shù)品”，一座好的城市一定是有品位的城市。提高城市品位，需要我們立足縣城的特點，在水韻、綠色、文化、建筑風格以及美化、亮化上做文章，努力塑造城市精神，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位。一是要在水韻上做文章。我縣城周有七條河流，且縣河穿城而過。要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，按照“迎山接水，顯山露水，借山用水，依山親水”的原則，在建筑中充分考慮水的元素，著力打造水韻商南。二是要在綠色上做文章。要通過春季植樹造林，動員社會方方面面的力量，大力推進企業(yè)、廠礦、學校、機關、庭院和住宅小區(qū)綠化工程，特別要做好城周山體和城市重點區(qū)域的綠化工作，增加城市綠量，確保城區(qū)綠化覆蓋率大幅提高。三是要在文化上做文章。我縣擁有仰韶文化、驛站文化、茶文化、戲曲文化、秦楚文化、紅色文化、民俗文化等，縣住建局要深入研究商南歷史文化，把現(xiàn)代建筑的優(yōu)勢與傳統(tǒng)建筑的風格相結(jié)合，在引入現(xiàn)代城市先進理念的同時，又要考慮好商南獨有的歷史、人文特點，把縣城建設成既體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，又富有濃郁地方特色文化的旅游縣城。四是要在城市風格上做文章。我縣歷史和生態(tài)文化要素豐富，但目前在城市建設中凸顯不夠，我們要把豐富的城市山水資源和人文特色利用好，抓住城市規(guī)劃展覽館建設之機，聘請國內(nèi)知名創(chuàng)意專家，全面開展調(diào)查研究，努力彰顯商南與眾不同、獨樹一幟的城市風格，塑造商南秦楚文化印象，真正把商南建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、健康舒適、宜居宜業(yè)的魅力城市。五是要在美化亮化上做文章。按照建設旅游城市的目標，大力實施美化亮化工程，4月底前，要對臨街所有樓房進行一次外部裝飾裝修，對標志牌、廣告欄、公交站牌進行全面更新，對臨街門店廣告牌進行規(guī)范整頓，進一步完善城周山體亮化工程，確保在“五一”前縣城面貌得到顯著改變。
六要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要全力加快世紀大道、迎賓大道續(xù)建工程進度，將城市主干道向黨馬和三角池延伸，帶動黨馬和三角池快速融入城區(qū)。同時，要加快富水省級重點鎮(zhèn)、清油河陜南百強鎮(zhèn)和10個小城鎮(zhèn)“五化”工程以及高速路、國省道沿線集鎮(zhèn)、中心村建設，積極推進有條件農(nóng)民進城落戶等工程，深入開展明星小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好74個新農(nóng)村示范點和今年新啟動的19個新農(nóng)村建設工作，全力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設進程，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好基礎。
七要堅持以人為本，加大保障性住房建設力度。要把住房保障工作放在推進城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步加大廉租住房、公租房和經(jīng)濟適用房、限價房建設力度，繼續(xù)積極爭取上級補助資金支持，加大地方配套資金籌措力度，加快780套3.9萬平方米廉租住房，965套5.5萬平方米公租房，532套4.5萬平方米經(jīng)濟適用房，500套3萬平方米城市和國有工礦棚戶區(qū)改造住房建設步伐，確保全面完成保障性住房年度建設任務。同時，要加強廉租住房規(guī)范化管理，不斷完善保障性住房建設、分配、管理、使用辦法，確保全縣保障性住房科學合理規(guī)劃，快速優(yōu)質(zhì)建設，規(guī)范有序管理。要大力推進農(nóng)村危房改造工作，改善農(nóng)村群眾居住條件。
八要樹立精品意識，全面提高工程質(zhì)量。要建立健全和完善各項規(guī)章制度，切實加強城建工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，努力把每一項工程都建成精品工程。一是要嚴格建設工程管理，堅決執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責任終身制，從項目立項、設計、施工圖審查，到施工招標、監(jiān)理、驗收，每個環(huán)節(jié)都要符合國家規(guī)定的基建程序；對未嚴格履行基建程序和申報手續(xù)不齊的工程，建設行政主管部門堅決不予批復；違法違章擅自開工建設的，要依法予以停工，消除各種安全隱患，并追究相關責任人的責任，確保工程質(zhì)量。二是要堅決查處小產(chǎn)權(quán)開發(fā)行為。對小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)行為，縣住建、國土、地稅等部門要盡快開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決遏制違法亂建行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場，確保購房者利益得到有效保護。
三、加強領導，狠抓落實，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設工作新局面
城鄉(xiāng)建設工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾根本利益。各級各部門必須要高度重視，強化領導，再添措施，狠抓落實，扎扎實實地完成今年各項城鄉(xiāng)建設任務。
一要強化組織領導。今年的城鄉(xiāng)建設規(guī)模大、項目多、任務重，各級各部門要把城建工作列入重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要全力投入。要繼續(xù)實行重點建設項目包抓責任制，各工程建設管理處和重點工程包抓縣級領導要對自己所負責的重點建設項目扎實安排部署，想方設法破解工作中遇到的問題和深層次矛盾，全力推進工程建設快速進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的負責人，要把責任心強、業(yè)務精通、作風正派、工作扎實、能吃苦耐勞的領導干部抽調(diào)到城鄉(xiāng)建設工作崗位上來，確保人員到位、責任到位。要認真做好城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃設計、項目報批、土地收儲、資金籌措等工作，今年，縣上將進一步加大對城鄉(xiāng)建設工作的獎懲考核力度，實行定期通報和交賬，確保重點市政建設項目順利啟動、高效進展。
二要強化部門協(xié)作。城鄉(xiāng)建設工作涉及面廣，需要有關部門和社會力量的積極參與和支持配合。各有關部門務必牢固樹立“一盤棋”思想，從政策、資金、項目、土地、稅費等方面積極支持城建事業(yè)發(fā)展。對涉及本部門的工作，要積極主動地向上爭取政策、項目、資金支持，把工作做實、做細、做到位，不得推脫、應付。縣住建局是城鄉(xiāng)建設的組織者和實施者，是建設工作的主力軍，要主動加強與相關部門的溝通交流，積極爭取支持配合，努力形成縱向聯(lián)動、橫向配合、整體推進的工作格局。
一、主要情況
1、今年我站辦理新開工項目21個，總建筑面積約15萬平方米，其中提前介入項目有5個。
2、和建管科共同組織了4次全區(qū)在建工程質(zhì)量安全大檢查，發(fā)出整改通知書11份，其中局部停工整改通知書4份。
3、工程竣工驗收項目5個，已出具建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報告5份。
二、具體工作
1、加強法律法規(guī)學習，依法進行建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。我站是受建設局委托對全區(qū)在建工程進行質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，相關的法律法規(guī)既是我們工作的通行證又是我們處理工作問題的標尺。因此，掌握好相關的法律法規(guī)對我們質(zhì)安監(jiān)站來說顯得尤為重要。為了提高我站質(zhì)監(jiān)人員的業(yè)務水平，以適應日益繁重的質(zhì)監(jiān)任務的需要，我站不斷加強對《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》以及《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》系列標準和強制性標準條文等法律法規(guī)的學習。通過學習，提高了我站隊伍的整體素質(zhì)和質(zhì)安監(jiān)人員的業(yè)務水平，對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理起到了很好的指導作用。我站在依法行使工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的同時，并加大對法律法規(guī)的宣貫力度，督促各方建設責任主體自覺執(zhí)行有關法律法規(guī)，落實質(zhì)量安全責任和義務，建立和完善質(zhì)量安全保證體系和質(zhì)量安全檢查制度，有效的保障了工程質(zhì)量和施工安全。
2、加強業(yè)務知識培訓學習，提高質(zhì)安監(jiān)人員的整體素質(zhì)。
作為建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督部門，對質(zhì)安監(jiān)人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高，因此適當?shù)亟M織一些培訓學習可以更好的滿足工作的需要。20*年是我市鋼結(jié)構(gòu)專項整治年，為了更好的了解鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件在廠方的生產(chǎn)和制作情況，以便于做到事前控制，因此，我站組織局建管科和質(zhì)安站部分人員，于20*年1月19日到杭蕭鋼結(jié)構(gòu)有限公司考察學習。考察組參觀了杭蕭鋼構(gòu)蕭山新廠區(qū)的兩個加工生產(chǎn)車間和試驗室，對鋼構(gòu)件的生產(chǎn)過程作了一個全面的了解，并對成品質(zhì)量進行現(xiàn)場查看。通過這次考察學習，我們也鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件在廠方的制作流程有了全面的了解，對我們今后的現(xiàn)場實體監(jiān)督起到了很好指導作用。
隨著建筑節(jié)能工作在民用建筑領域全面鋪開，我市結(jié)合建設部和省建設廳建筑節(jié)能工作開展的要求，也出臺了《建筑節(jié)能工作實施意見》，對我市的建筑節(jié)能工作提出了工作目標和具體要求。因此，為了促進我區(qū)更好地做好建筑節(jié)能方面的工作，20*年2月2日我站邀請舟山市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站王金松總工程師進行了一次建筑節(jié)能的專題知識培訓。通過培訓學習，我們對建筑節(jié)能的重要性有了進一步的認識，對建筑節(jié)能在施工的做法和驗收中應注意的問題都有了更深的了解，這將對我們今后建筑節(jié)能工作的順利開展奠定了基礎。
3、強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督工作穩(wěn)步推進。
我站是依據(jù)國家的法律、法規(guī)和強制性標準對工程建設各方主體質(zhì)量行為和建設工程地基、基礎、主體結(jié)構(gòu)和使用功能的監(jiān)督，監(jiān)督方式是巡回抽查為主并結(jié)合重點部位重點檢查的工作方式進行。為及時掌握受監(jiān)工程的質(zhì)量安全動態(tài)，我站嚴格按照程序，重點檢查每個工程的地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及工程質(zhì)量安全的重要部位、關鍵工序的質(zhì)量，檢查主要原材料、設備和構(gòu)配件的出廠合格證、試驗報告資料等；并對參建各方的質(zhì)量行為如設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)情況、人員配備情況、合同履行情況、質(zhì)量保證服務體系建立與實施情況等等進行檢查把關，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督與管理。不定期地組織人員對在建工程進行巡查，加強檢查力度，不斷規(guī)范建設各方主體的質(zhì)量行為，從而有效地保證了工程質(zhì)量。通過這一系列的監(jiān)管，建設各方責任主體的質(zhì)量意識在逐步增強，自身的質(zhì)量行為也在逐步規(guī)范，我站的工程質(zhì)量監(jiān)督工作也在穩(wěn)步中推進。
4、加強安全監(jiān)管，努力保障施工安全。
為進一步提高我區(qū)建筑行業(yè)的安全管理工作，牢固樹立“安全第一、預防為主”的方針，有效控制重特大事故的發(fā)生，也為進一步鞏固我局系統(tǒng)這幾年來的安全管理成果，我站始終把安全生產(chǎn)作為一個重點工作來抓。為了確保建設工程施工安全，我站同建管科一同組成檢查組，分別在春節(jié)和五一節(jié)前后和六月份安全生產(chǎn)月共進行了四次在建工程安全大檢查，并在6月13日順利通過了市城建委的綜合執(zhí)法大檢查。從檢查的情況來看，大部分被檢查單位都能正確認識工程安全和經(jīng)濟效益的關系，總體上安全生產(chǎn)形勢還是比較好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、項目部安全管理職能基本到位，但是，由于部分個私企業(yè)主和施工單位的安全意識不強，安全責任制不落實，施工現(xiàn)場仍然存在安全隱患。對此，我站共簽發(fā)了11份限期整改通知書和4份局部停工整改通知書，督促施工方對存在的問題積極整改，消除工程中的安全隱患，對保障工程的施工安全起了積極的作用。
三、下半年工作思路
根據(jù)局系統(tǒng)重點工作內(nèi)容安排和我站全年的工作計劃，下半年我站的工作思路為：
1、加大對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的宣貫力度，督促施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制。我站將結(jié)合建設部開展建筑工程防高處墜落事故的施工安全專項整治活動精神，加強對建筑工程腳手架、模板支撐、物料提升機、高處作業(yè)及機械設備使用的專項檢查。
2、加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，規(guī)范建設各方主體的質(zhì)量行為，提高工程質(zhì)量意識。積極開展9月份全國質(zhì)量月的有關活動，并組織人員對全區(qū)在建工程進行工程質(zhì)量大檢查。
3、做好三大百億工程之一的和邦化學廠區(qū)和生活區(qū)的竣工初驗工作。
4、重點加強對自拌混凝土澆筑質(zhì)量和養(yǎng)護的控制，確?；炷潦┕ぴ谙募靖邷睾颓锒镜蜏靥鞖馇闆r下的施工質(zhì)量。
5、重點加強對房地產(chǎn)和住宅項目工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴格對施工現(xiàn)場原材料隨機抽檢制度，并重點加強對建設各方質(zhì)量行為的監(jiān)督。
6、年底配合局建筑業(yè)管理科做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理責任制落實情況的考核工作。
——發(fā)揮科研優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展市園林科研所開展“四找”活動經(jīng)驗匯報
自今年初史主任在我市城建工作會議上提出開展“四找”活動以來，市園林科研所展開了一系列的大討論活動。我們認為，開展“四找”活動是進一步貫徹城建“二十四字”方針、深化“學習、實踐、創(chuàng)新”的延續(xù)和發(fā)展，特別是在當前事業(yè)單位即將開始機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)換機制的關鍵時期，具有重要意義。結(jié)合我單位工作特點，我們主要圍繞科研、生產(chǎn)、創(chuàng)收三個方面進行“四找”，進一步理清了工作思路，即：堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀，突出科研優(yōu)勢，強化生產(chǎn)管理，加大創(chuàng)收力度，三者互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，實行二次創(chuàng)業(yè)，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、發(fā)揮科研優(yōu)勢，服務生產(chǎn)，面向市場，探索科研新思路
科研所是我市唯一一家，也是我省為數(shù)不多的園林科研機構(gòu)。自成立以來，做了大量的卓有成效的工作，比如：花冠蘋果的研究，華北城市行道樹、花卉的選擇等。但由于種種原因，絕大多數(shù)成果并沒有得到有效的推廣應用，往往是一評了事，束之高閣，出現(xiàn)了為科研而科研，重社會效益而輕經(jīng)濟效益的傾向。使科研部門不但沒有成為單位創(chuàng)優(yōu)的主力軍，在某種意義上反而成為單位的“經(jīng)濟包袱”，導致科研經(jīng)費困難，步履維艱。為此，今年我們本著貼近實用、服務生產(chǎn)、面向市場的原則，篩選了5個科研項目，一是利用我所研制的天秀園林計算機輔助設計系統(tǒng)，成立設計室，開建網(wǎng)站***.com，宣傳園林所形象，提供綠化信息；二是開展《葛藤的引種試驗及綜合開發(fā)》項目，葛根提取的葛根素具有調(diào)節(jié)和增強人體免疫功能，并有治療心腦血管疾病的功能，具有廣闊的市場前景。我們先后派人奔赴湖北武穴、山西芮城、重慶合川考查，對葛藤的生物習性和栽培技術(shù)有了更深刻的了解。當前主要我們主要精力放在種苗的銷售推廣上，采取“兩頭在外”的策略，從中賺取差價，當年收益3000余元；三是開展《毛氏丹麥草的引種推廣》，該草具有很強的生命力，對土壤、陽光、氣溫、水份、施肥要求不嚴，主要表現(xiàn)為耐蔭、耐旱、耐澇、耐鹽堿油污、抗病蟲害等，一經(jīng)栽植，經(jīng)久不衰，時間越長覆蓋地面越嚴實。今年直接上綠化工程，推廣應用5000余平方米；四是開展《雪松大樹裸根移植試驗》，今年5月，從會興移植兩棵高8米以上，胸徑達12cm，樹齡10余年的大雪松，不帶土球，采取ABT生根粉灌根、噴抗蒸騰劑，打“點滴輸液”等措施，兩個月來長勢良好，下一步繼續(xù)做好觀察記錄，為今后大樹移植提供經(jīng)驗和教訓；五是開展《香樟的引種栽培實驗》，該樹枝葉茂密，冠大蔭濃、樹姿雄偉、枝葉常綠，具有較強的吸毒、抗毒性能，是一種經(jīng)濟價值較高的綠化樹種。前年我所從浙江引進了一部分，總體上看抗寒能力不行，不能順利過冬，當前正在積極尋找嫁接砧木，以期今后推廣應用。
二、強化生產(chǎn)管理，實施精品工程持之以恒
中日友好植物園不僅是我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的重要組成部分，也是展示我市近幾年來園林綠化建設成就的重要“窗口”，深受各級領導和廣大市民的關注。特別是自去年年底以來，上級將黃河廣場、北大街等交與我所管護，我所的生產(chǎn)管理任務更加艱巨。如果把中日友好園比喻成“臉蛋子”的話，那么黃河廣場、北大街就是兩顆“眼珠子”，在生產(chǎn)管理中，我們也主要是圍繞“擦胭脂、描眼睛”開展工作。在全所同志的共同努力下，今年元旦前后，我們僅用15天時間，就完成了北大街的改造任務，并對黃河廣場景觀環(huán)境進行優(yōu)化，使之面貌煥然一新。同時，我們也清晰地認識到，這與上級要求的“精品工程”還有一定的差距。在硬件設施上，由于經(jīng)濟因素制約，園內(nèi)尚缺少供游人休息納涼的坐凳、長廊，景觀效果顯得單調(diào)；在日常管理上還存在一些松懈思想，與上級要求的“嚴管理、經(jīng)常化”還有一定的差距。為此，我們采取了一些更加嚴格規(guī)范的管理措施，一是按照園林綠化管理標準，責任到人，進一步細化量化；二是增加檢查評比頻率，即班組檢查、單位檢查、園林科檢查相結(jié)合；三是充實衛(wèi)生班人員，每天清掃，全天保潔。另外，針對黃河廣場夏季游人休閑游玩較晚，冬季易發(fā)生火災的實際情況，安排專人24小時住宿值班，隨時清掃，隨時保潔。版權(quán)所有
三、加大創(chuàng)收力度，促使各項工作全面發(fā)展
目前，事業(yè)單位普遍面臨經(jīng)費緊張的窘境，在我單位表現(xiàn)的尤為突出，既無門票收入，也無收費項目，消極的等靠要，無疑是坐以待斃。因此，加大創(chuàng)收力度是單位的唯一出路。在這方面，我們主要著眼于“向內(nèi)看”和“向外看”。
“向內(nèi)看”，就是立足于園林所地處風景區(qū)內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢，增加完善服務配套設施，變環(huán)境效益為經(jīng)濟效益。一方面，抓好現(xiàn)有的門面租賃、湖面租賃的經(jīng)營；一方面，利用所內(nèi)苗圃地，擬引進一些能收費的娛樂項目，使游客到景區(qū)留得住，有得玩，增加單位經(jīng)濟收入。
關鍵詞:城建檔案工作; 和諧社會建設; 服務工作機制
中圖分類號:G275.3
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)03-0118-02
1城建檔案工作主要內(nèi)容
城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災、應對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設、維修養(yǎng)護、改建擴建、審計稽查、維護權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現(xiàn)狀分析
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案工作,形成了“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內(nèi)容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規(guī)范》、《建設工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農(nóng)村建設,推進城鎮(zhèn)化進程,在這種形勢下,城市建設事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現(xiàn)向“信息服務型”的根本轉(zhuǎn)變。
3創(chuàng)新工作機制,積極為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務
挑戰(zhàn)意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1 抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數(shù)據(jù)的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發(fā)事件機構(gòu)的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業(yè)務指導工作力度,工作人員經(jīng)常性地深入施工現(xiàn)場,跟蹤服務,及時介入,多方協(xié)調(diào),進行業(yè)務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000 卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發(fā)展做出了一定的貢獻。
3.2 加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環(huán)節(jié),把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態(tài)管理制度、責任制度等,納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關環(huán)節(jié),建立起各部門、各行業(yè)加強協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),為城市建設提供高效優(yōu)質(zhì)服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執(zhí)法和地下管線工程檔案業(yè)務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發(fā)展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業(yè)管線工程檔案都做到了業(yè)務指導到位、檔案編制規(guī)范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據(jù)城市隧道工程、輕軌工程的發(fā)展,適時跟進,出臺了一系列規(guī)范文件,主動提供優(yōu)質(zhì)服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現(xiàn)了地下管線信息的動態(tài)管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規(guī)劃、建設和管理以及長沙市經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的作用。
3.3 推進城建檔案工作信息化,實現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務型”的轉(zhuǎn)變。
當前我國信息化建設正在進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉(zhuǎn)向深入應用階段,從數(shù)量建設階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設階段,從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質(zhì)上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路,把重點轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設,發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數(shù)城市采用計算機管理系統(tǒng)對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網(wǎng),有的開始建設數(shù)字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯(lián)合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產(chǎn)檔案館與另外兩家單位聯(lián)合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發(fā)、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結(jié)歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網(wǎng),開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了株洲市城建檔案信息網(wǎng)站,逐步實現(xiàn)了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現(xiàn)代化,結(jié)束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.4 抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作,為社會主義新農(nóng)村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規(guī)劃部門必須加強與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進一步納入村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設檔案的收集、保管和開發(fā)利用。
對株洲市各縣(市)村鎮(zhèn)建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構(gòu),提高工作人員素質(zhì)。特別是在鎮(zhèn)一級,一定要指定專人負責,目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設發(fā)展很快,建設檔案工作要跟上新農(nóng)村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術(shù)工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)建設檔案工作聯(lián)動,建立信息員隊伍和工作網(wǎng)絡,開展業(yè)務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農(nóng)村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創(chuàng)新,城建檔案事業(yè)正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
