時間：2023-02-23 16:09:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公共管理理論論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進以及經(jīng)濟體制改革的深入，當(dāng)時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時展中復(fù)雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)。縱觀這一時期，由于學(xué)科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復(fù)和積淀階段
經(jīng)過改革開放后一段時間的發(fā)展，我國的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進入恢復(fù)階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級學(xué)科進行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學(xué)會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開始涌現(xiàn)。
(三）突破和發(fā)展階段
12年，黨的十四大確立了中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時代的發(fā)展，中國原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進行中央政府機構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學(xué)院，這一時期很多的公共管理學(xué)者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業(yè)。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問題為導(dǎo)向。
二、中國公共管理學(xué)科發(fā)展問題分析
綜上所述，公共管理在我國的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發(fā)展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國的發(fā)展還是存在一系列的問題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發(fā)達國家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是由于發(fā)展時間較短，長期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實踐發(fā)展經(jīng)驗，忽視了中國具體國情問題的研究因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟全球化的加劇，各國在政治上聯(lián)系曰益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰(zhàn)與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，構(gòu)建適應(yīng)我國發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統(tǒng)計技術(shù)運用到公共管理研究領(lǐng)域。
在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國主流行政管理刊物，根據(jù)其對2729篇論文的統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說，當(dāng)前我國關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力
公共管理在我國經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國國情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時我國公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國經(jīng)濟的發(fā)展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學(xué)界的需要。
三、公共管理學(xué)的未來發(fā)展任務(wù)
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結(jié)合
借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學(xué)者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現(xiàn)實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學(xué)者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學(xué)者必須以中國公共管理實踐為依據(jù)，通過選擇中國政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象,在研究中建立起適應(yīng)中國國情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實證經(jīng)驗出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現(xiàn)實情況具有
其實&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現(xiàn)實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發(fā)生；同時又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實嚴謹?shù)亩ㄐ匝芯糠椒āＲ簿褪钦f定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現(xiàn)狀。
(三）改進高校公共管理教學(xué)方法
經(jīng)過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國國情以及政治、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實需要向結(jié)合，而當(dāng)前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動參與教學(xué)活動，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學(xué)生掌握社會實際問題。這些教學(xué)舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。
(四）爭取公共管理的國際話語權(quán)
隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發(fā)展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當(dāng)前我國公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國學(xué)者認真總結(jié)我國公共管理的實踐經(jīng)驗，運用中國特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發(fā)展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權(quán)的目的。從另一方面來看，通過公共管理學(xué)科的發(fā)展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。
四、結(jié)語
伴隨著社會的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國際公共管理理論與實踐的發(fā)展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國公共管理的實踐經(jīng)驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專業(yè)人才，為我國社會主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】 高校學(xué)生培養(yǎng)成本； 新公共管理； 成本補償
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0115-03
近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的快速發(fā)展，高校學(xué)生培養(yǎng)成本補償問題日益突出，成為政府和公眾共同關(guān)注的焦點。本文基于新公共管理理論對高校學(xué)生培養(yǎng)成本補償問題進行探討，試圖從新的理論視角分析問題并給出合理化建議。
一、學(xué)生培養(yǎng)成本補償?shù)母拍钆c內(nèi)涵
學(xué)生培養(yǎng)成本是指以高校為計量主體的教育成本，該類成本具有會計學(xué)方面的意義且內(nèi)容特征為：（1）可用貨幣計量；（2）為實現(xiàn)教學(xué)、科研及社會服務(wù)三項功能所耗費；（3）衡量投入的教育資源。教育成本是經(jīng)濟學(xué)方面的概念，本質(zhì)上是指在提供教育服務(wù)過程中所消耗的各類資源價值，其負擔(dān)主體不僅包括高校，還包括政府、個人及社會公眾等。當(dāng)高校之間競爭加劇，導(dǎo)致教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理及供需矛盾突出等問題出現(xiàn)，則需要調(diào)動私人資源，通過多個負擔(dān)主體共同分擔(dān)的方式對學(xué)生培養(yǎng)成本進行補償。學(xué)生培養(yǎng)成本補償是指“從包括政府、高校、個人及社會在內(nèi)的各個高校學(xué)生培養(yǎng)成本的承擔(dān)主體處獲得教育經(jīng)費收入以收回支付的教育成本”。
二、高校學(xué)生培養(yǎng)成本補償存在的問題
作為教育的最高層次，高等教育具有培養(yǎng)周期長和成本昂貴兩方面的特點，另外，基于高等教育大眾化及高校規(guī)模擴張的現(xiàn)狀，以高校為主體計量的學(xué)生培養(yǎng)成本呈逐年遞增趨勢，因此僅僅依賴政府預(yù)算已無法完全滿足公民的高等教育需求，導(dǎo)致一定程度的高等教育財政危機出現(xiàn)。具體來看，目前我國高校學(xué)生培養(yǎng)成本補償過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：
從政府角度來說，對高校實行壟斷管理方式導(dǎo)致一系列問題。首先，這是一種集權(quán)化的管理理念，高校的自受到壟斷管理的限制。就大學(xué)本科的具體收費標準來看，雖然可以在浮動于3 600―6 000元收費區(qū)間內(nèi)，但學(xué)校之間及地區(qū)之間的收費標準仍然較為單一，價格調(diào)節(jié)機制不靈活（滕明蘭、張繼華，2005）。其次，這是一種主觀性的管理模式，沒有完善成本補償?shù)南嚓P(guān)配套措施。例如獎助學(xué)金及學(xué)費減免等資助形式雖然都已存在，但是完整的體系并沒有形成，而且國家助學(xué)貸款機制尚存在缺陷，申請環(huán)節(jié)及覆蓋的受益人范圍方面均有不足（凌鍵、周巍蔚，2010）。
從高校角度來說，高校作為一個社會子系統(tǒng)，自身存在不可忽視的弊端。首先監(jiān)督機制的不完善導(dǎo)致高校內(nèi)部的經(jīng)費管理混亂且可能存在亂收費現(xiàn)象，個別高校的作風(fēng)還會導(dǎo)致經(jīng)費嚴重浪費，這些現(xiàn)象的存在阻礙了培養(yǎng)成本補償額度的合理確定；此外，由于長期以政府管理為主導(dǎo)，高校在具體工作過程中常常不計成本，已有的成本核算機制不夠科學(xué)細致，因而忽略從整體角度關(guān)注經(jīng)濟效益，導(dǎo)致缺少學(xué)生培養(yǎng)成本補償?shù)木唧w量化標準。
從個人角度來說，并軌收費制度的實施引起的個人學(xué)費增長帶來一些社會問題及矛盾。首先高等學(xué)校收費增加引起學(xué)費占私人教育支出的比重提高，加上家庭需要為接受高等教育支付教材費、住宿費及生活費等，支出費用過多形成一般家庭過重的經(jīng)濟負擔(dān)；其次，在不同的地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對學(xué)生培養(yǎng)成本補償具有不同的意愿且補償能力有所差異，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)能夠獲得相對較高的收入，這會導(dǎo)致接受高等教育的機會增加，而在經(jīng)濟落后地區(qū)，學(xué)生更有可能由于家庭收入過低而無法接受高等教育，具體體現(xiàn)為學(xué)費在培養(yǎng)成本補償體制中所占比重過大，使得教育不公平問題出現(xiàn)。
從社會角度來說，國家和個人是學(xué)生培養(yǎng)成本補償體系中的主要分擔(dān)者，企業(yè)與社會團體的分擔(dān)力度太弱。企業(yè)的發(fā)展離不開人才與技術(shù)，因此直接受益于高等教育的成果，按照“受益原則”，所有從高等教育成果中獲得收益的主體都應(yīng)當(dāng)分擔(dān)部分教育成本，目前雖然一定程度的成本補償能夠通過繳納教育稅附加的形式進行，但其成本分擔(dān)所占的比例仍然較低且沒有建立明確具體的責(zé)任機制及執(zhí)行機制；另外，我國對社會捐助的鼓勵程度不夠，使得部分捐助團體的熱情降低，現(xiàn)有的捐贈水平無法滿足學(xué)生培養(yǎng)成本補償?shù)膶嶋H需要。
三、新公共管理理論的啟示
（一）新公共管理理論的內(nèi)涵
自20世紀80年代以來，公共行政改革領(lǐng)域引入新公共管理理論。理論界關(guān)于其內(nèi)涵的表述尚未達成共識，但核心內(nèi)容基本一致，主要表現(xiàn)為兩點，一方面是以經(jīng)濟、效率、效益為目標（或稱3E目標），另一方面是以市場為導(dǎo)向。高等教育體制發(fā)生改變，追求大學(xué)自主辦學(xué)，其價值基礎(chǔ)為競爭、顧客至上、成本分擔(dān)及使用者付費等，這與新公共管理模式追求效率且崇尚市場價值的理念不謀而合，因此，新公共管理理論在高等教育領(lǐng)域具有適應(yīng)性。
（二）新公共管理理論的主要特征
1.政府職能的轉(zhuǎn)變。新公共管理中政府的職能重心在于政策制定而非執(zhí)行，公共事務(wù)中的管理與具體實施功能分離，主張通過市場的重新塑造，影響行政部門或私人部門的行事方式，指導(dǎo)其具體事務(wù)的執(zhí)行過程。
2.顧客導(dǎo)向的價值理念。新公共管理認為行政部門是服務(wù)的提供者，公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)尊重顧客權(quán)利，以顧客需求為導(dǎo)向。這是將市場法則引入公共管理的切實體現(xiàn)，行政部門不以營利為目的，但是應(yīng)當(dāng)確保經(jīng)濟資源的生產(chǎn)效率最大化，其評價要注重顧客感受，確保提供公共服務(wù)的機制滿足顧客偏好，以得到高效的服務(wù)產(chǎn)出。
3.重視追求效率。新公共管理試圖引入市場競爭機制，促進更多的私營部門參與公共服務(wù)的提供，通過增加競爭促使質(zhì)量提升及成本節(jié)省，且提高公共行政的效率。另一方面注重管理活動的產(chǎn)出，通過明確的績效目標對實施情況進行測量與評估，促使公共部門提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。
如今在學(xué)生培養(yǎng)成本補償方面存在的種種問題，對高校提出了新的要求，需要其擺脫傳統(tǒng)的管理范式束縛，進行思路革新，將新公共管理的理論模式及其成果積極引入到成本補償體制建設(shè)過程中，以新的視角對各個承擔(dān)主體的責(zé)任與義務(wù)進行分析，發(fā)現(xiàn)問題并尋找解決方案。
四、新公共管理理論對高校學(xué)生培養(yǎng)成本補償問題的指導(dǎo)作用
新公共管理主義視角下可將公共產(chǎn)品分為兩類，一類如外交、國防及社會保障等，只能由政府提供并生成，稱為核心公共產(chǎn)品；另一類如公共服務(wù)業(yè)及市政基礎(chǔ)建設(shè)等，可以由非政府組織和私人部門共同提供，稱為準公共產(chǎn)品。高等教育既可以由政府提供也可以由社會提供，因此屬于準公共產(chǎn)品一類，具有市場化的內(nèi)在基礎(chǔ)。具體的，針對高校學(xué)生培養(yǎng)成本補償問題，新公共管理思想的指導(dǎo)作用分別通過其對于各個承擔(dān)主體的影響來體現(xiàn)。
（一）政府主體
新公共管理思想通過兩點對政府主體產(chǎn)生影響。首先，改變其集權(quán)化的觀念。體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，是指政府將市場機制引入高校管理過程，主要關(guān)注有效競爭環(huán)境的建立，而將管理自給予高校，讓高校在市場競爭中處于獨立法人實體的地位。例如，可以通過社會化的后勤改革，引入私營企業(yè)對高校食堂、宿舍及物業(yè)等進行管理，通過競爭機制的建立，能夠促進高校經(jīng)費開支的節(jié)約并使資源配置效率的提高。其次，豐富其管理模式。政府主體不僅要確保對高校的資金投入力度，還應(yīng)當(dāng)督促高校樹立成本概念與績效意識，通過完善助學(xué)機制，以及與高校簽訂產(chǎn)業(yè)績效的方式等，豐富其對于高校的管理方式，有效的達到合理分擔(dān)高校成本的既定目標。
（二）高校主體
新公共管理思想要求高校改變教育觀念并積極地促進教育改革，認為高校擁有的科研設(shè)施及知識優(yōu)勢是可與企業(yè)進行交換的特殊商品，另外，還提倡高校以附屬企業(yè)及醫(yī)院等為載體向社會提供服務(wù)，獲得充足經(jīng)費以確保高校的自我發(fā)展。例如，通過校企結(jié)合的形式，高校可以在企業(yè)中鍛煉自己的科研隊伍并促進教學(xué)與科研發(fā)展；還能從企業(yè)中獲取社會信息，將企業(yè)作為生產(chǎn)實踐的基地（敬然，2011）；最主要的是高校可以通過這種結(jié)合，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入，所得資金用來購買實驗儀器以提高辦學(xué)水平，或是以某種形式分攤部分成本等，總之，對于學(xué)生培養(yǎng)成本具有一定的補償作用。
（三）公眾主體（學(xué)生及家庭）
傳統(tǒng)的行政管理不關(guān)注顧客要求，在提供公共物品時生產(chǎn)效率較低，使得公眾參與其中的主動性降低。高等教育屬于準公共產(chǎn)品，新公共管理理念重新定位社會公眾的角色，認為除了政府是教育投入的主體外，個人及家庭也應(yīng)當(dāng)成為教育投入的另一個重要主體。新公共管理對于公眾主體產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在公眾參與教育經(jīng)費投入的補充作用，目前主要以學(xué)費形式存在，即接受高等教育需要繳納一定費用，此外還包括住宿費及生活費投入等內(nèi)容。這種讓學(xué)生及其家庭分擔(dān)培養(yǎng)成本的做法可能導(dǎo)致享有教育資源機會的不均等（曹云亮、王璐，2011），因此應(yīng)以新公共管理理論中的顧客導(dǎo)向理念為基礎(chǔ)，在公眾主體分擔(dān)學(xué)生培養(yǎng)成本的比例方面，充分考慮部分家庭的負擔(dān)水平，并完善助學(xué)機制以增加社會福利及促進教育公平。
（四）社會主體
新公共管理理論認為政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變集權(quán)的官僚制管理方式，促進符合公營部門目標的不同組織體系建立，使公營部門自身的價值得以實現(xiàn)。多元化組織體系的存在要以多元化管理主體為前提，因此，新公共管理理論指導(dǎo)下的學(xué)生培養(yǎng)成本補償必然要求多元化主體的存在。政府應(yīng)當(dāng)充分認識到其他社會主體參與公共事務(wù)的巨大能力，在成本補償方面的管理方式必須從集權(quán)走向分權(quán)，建立起以政府為主導(dǎo)，有高等院校、個人、家庭、社會公眾等多元主體參加的共同承擔(dān)模式，例如，企業(yè)作為典型的享用高等教育成果的社會主體，在學(xué)生培養(yǎng)成本補償中負有不可推卸的責(zé)任。
五、新公共管理視角下的高校學(xué)生培養(yǎng)成本補償體制探討
借鑒新公共管理理論和公共服務(wù)的理念，針對高校學(xué)生培養(yǎng)成本中存在的問題，提出以下幾點建議。
（一）政府?dāng)[脫壟斷管理理念，給予高校自
高等教育在市場經(jīng)濟條件下的資源配置要求更加靈活有效的管理制度與之匹配，作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，高等教育的運行體制受制于整個社會政治經(jīng)濟制度，主要通過資源配置方式及差異化的組織形式來體現(xiàn)。在我國日益完善的市場經(jīng)濟中，高校開始需求更多的自，隨著高等教育的市場化趨勢逐步加深，其與其他社會系統(tǒng)之間的活動主要在教育市場中直接進行。因此新公共管理理論認為政府應(yīng)當(dāng)擺脫對于高等教育的壟斷管理理念，從以往的集權(quán)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)，相應(yīng)擴大各高校的自主辦學(xué)權(quán)。
體現(xiàn)在學(xué)生培養(yǎng)成本補償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)中，即要求在市場經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)下保障高等教育資源的科學(xué)配置，政府拋棄以往的絕對壟斷管理方式，對高校資源配置中的“量和質(zhì)”進行全面分析，監(jiān)督高校的自主資源配置過程并對相關(guān)政策進行改進。
（二）多渠道籌集高等教育經(jīng)費
高等教育屬于準公共產(chǎn)品，新公共管理理論強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)進行職能轉(zhuǎn)變，以改進公共服務(wù)的供給體制，促進提供主體多元化的實現(xiàn)，由此將原本僅由政府承擔(dān)的成本分擔(dān)給公民、市場及社會。
以往，高等教育財政投資完全由政府撥款，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，新公共管理理念指導(dǎo)下的學(xué)生培養(yǎng)成本不僅應(yīng)當(dāng)由政府負擔(dān)，還可以由社會提供部分資源進行補償。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵多渠道籌集高等教育經(jīng)費，調(diào)動家庭及企業(yè)或社會團體參與教育成本分擔(dān)的主動性，以政府投資結(jié)合社會資本廣泛參與的方式，建立起符合市場經(jīng)濟的新財政體制。
（三）凈化我國高等教育成本中的虛假成本
單獨由政府進行教育投入存在的資金不足現(xiàn)象使得高校資源匱乏，另外，政府主導(dǎo)管理的模式使得高校在具體工作中不顧整體經(jīng)濟效益，因此在高校中存在諸多經(jīng)費不合理消耗的現(xiàn)象（王勇，2011），例如行政領(lǐng)導(dǎo)車輛使用等形成的“非教育性”費用以及高校管理弊端的存在導(dǎo)致開支數(shù)額巨大或浪費嚴重的情況；又如公費醫(yī)療費或非教學(xué)人員費等費用比重過大。顯然，這些現(xiàn)象的存在使得學(xué)生培養(yǎng)成本中存在著許多不應(yīng)成為培養(yǎng)成本分擔(dān)對象的“虛假”成本。考慮新公共管理理論在高校中的運用，能夠促進高校的自主化管理以利于教育資源的合理配置，實施高等教育多元主體共同補償政策時，應(yīng)注意區(qū)分學(xué)生實際培養(yǎng)成本，也就是通過凈化高等教育成本中的虛假成本減輕各主體的補償負擔(dān)。
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【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學(xué)的熱門專業(yè)。
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在學(xué)分制背景下，傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本文從公共管理的視角為高校學(xué)生教育管理的改革提供了借鑒和參考，提出了“以人為本”和“有限責(zé)任”的理論路徑及相應(yīng)對策的現(xiàn)實路徑。
關(guān)鍵詞：
公共管理；學(xué)分制；學(xué)生教育管理
近年來，高校教育體制的改革成為了社會關(guān)注的熱點，特別是“學(xué)分制”的改革更是成為焦點。高校在實施學(xué)分制改革后，一系列的學(xué)生教育管理的變化也隨之而來。學(xué)生教育管理是高校的常規(guī)工作之一，其效果受到高校培養(yǎng)人才和進行社會服務(wù)能力的影響。目前高校出現(xiàn)了“重科研、輕教學(xué)，重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，使得教育質(zhì)量下滑。而學(xué)生對學(xué)校的服務(wù)提出了更高的要求，維權(quán)意識和自主意識也在不斷增強，兩者形成矛盾。如何應(yīng)對學(xué)分制下的高校學(xué)生教育管理，成為我們的重大課題。
一、在學(xué)分制下，傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理面臨挑戰(zhàn)
1.高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維。
以前，精英型的高等教育屬于稀缺資源，學(xué)生相對于學(xué)校來說處于一種弱勢地位。傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理都是單向性的，即學(xué)校制定了許多對學(xué)生的規(guī)章制度和要求。但通常學(xué)校的發(fā)展和各項工作主要都是體現(xiàn)國家計劃的意志，將國家的需求、主管部門的需求、學(xué)校的需求放在首位，來自學(xué)生的合理意見或建議容易被忽略。傳統(tǒng)學(xué)生教育管理的側(cè)重于對學(xué)生的思想教育和日常事務(wù)，但卻忽視了學(xué)生自身的需求，較少關(guān)注和服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展。
2.高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)實狀況。
隨著高等教育的不斷擴招，高等教育業(yè)已經(jīng)不是精英型教育而是大眾化教育，加上學(xué)分制的推行，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于學(xué)生人數(shù)的增長和資源配置的有限性，學(xué)校硬件、軟件的投入不足或更新不及時，無法滿足學(xué)生的需求，造成了越來越多學(xué)生的抱怨，也使得教育質(zhì)量下滑。由于學(xué)生的教育管理面大量多，涉及的相關(guān)部門眾多，容易牽一發(fā)而動全身，因此在實際解決問題過程中，有些部門會處于自身利益考慮，出現(xiàn)部門之間責(zé)任相互推諉，辦事效率低下。在日常教育管理中，也有時出于自身管理的方便和管理成本的節(jié)約考慮，沒有真正站在學(xué)生的角度考慮問題，忽視為學(xué)生的成長成才提高全面高質(zhì)量的服務(wù)。部分教職人員在重科研輕教學(xué)的形勢下，為了自身的發(fā)展投入了較多的時間和精力到科研中去，缺少了對學(xué)生的關(guān)愛與引導(dǎo)。
二、公共管理的理論與實踐為高校學(xué)生教育管理改革提供了理論路徑
公共管理理論興起于20世紀70年代的歐美發(fā)達國家，主要以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論為基礎(chǔ)。它明確強調(diào)以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導(dǎo)向，以其實現(xiàn)多元化為主體的管理模式。[1]在公共管理中，要以公民為核心，把實現(xiàn)公民最大化作為政府工作的首要目標。政府由統(tǒng)治管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。[2]
1.樹立“以人為本”的理念和“學(xué)生至上”的服務(wù)意識。
教育管理理論的運用是在大量吸收了管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，而其中最重要的人本教育管理理論體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念。在許多西方國家的高等教育正在由“專制”式的精英教育向大眾化的民主教育模式演進，“以人為本”的教育理念成為了基本指導(dǎo)思想，成為了推動教育改革的發(fā)展動力。[3]與此同時，學(xué)生的主體意識在日益復(fù)蘇，從“教師導(dǎo)向”向“學(xué)生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，人本管理和服務(wù)管理的理念已經(jīng)為廣泛認同，也逐漸成為高校構(gòu)建新型管理模式的基本價值取向。公共管理主張把公民作為顧客，以顧客為導(dǎo)向，在學(xué)分制下的學(xué)生教育管理也應(yīng)該體現(xiàn)公共管理的人本精神，樹立“以人為本”的理念和“學(xué)生至上”的服務(wù)意識，充分體現(xiàn)學(xué)校和老師對學(xué)生的人文關(guān)懷，遵循“市場”的精神，按照“顧客”的需求，以學(xué)生的滿意度和全面發(fā)展為標準，結(jié)合高校學(xué)生教育管理的特點，為學(xué)生提供更好、更科學(xué)、高效的“服務(wù)產(chǎn)品”。[4]
2.確立“有限責(zé)任”理念，明確高校學(xué)生教育管理“掌舵”職能。
公共管理理論中確立了政府有限責(zé)任，提出“政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳”，給高校學(xué)生教育管理提供了一種新思路。[5]從目前我國的高校學(xué)生教育管理來看，幾乎囊括了除了教學(xué)之外的事務(wù)，包括了思想政治教育、心理健康教育、黨建、團學(xué)就業(yè)、評獎評優(yōu)、貧困資助等，都是學(xué)校統(tǒng)籌，實行的是統(tǒng)一標準和運行模式，學(xué)校成了負有全部責(zé)任的“劃槳人”。在學(xué)分制下，學(xué)生教育管理的內(nèi)容更加復(fù)雜廣泛，地位職能更加重要。如果不加以明確范圍和權(quán)責(zé)，就有可能出現(xiàn)“越位”或“缺位”的現(xiàn)象。因此，要根據(jù)學(xué)分制下高校學(xué)生管理教育的特點和規(guī)律，平衡好教育管理和課堂教學(xué)、科學(xué)研究等方面的關(guān)系，明確管理的內(nèi)容，明確職能職責(zé)，提高效率，做好“主舵手”。
三、公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理改革的現(xiàn)實路徑
1.創(chuàng)建和諧的校園育人文化。
在行內(nèi)流行這樣一句話：“三流的學(xué)校辦學(xué)靠錢，二流靠制度，一流靠文化。”在高校，校園文化環(huán)境對于學(xué)生的受教更為重要，影響更深刻。校園的文化環(huán)境的具體表現(xiàn)包括了硬件的校園環(huán)境、建筑、科室、實驗室、宿舍、設(shè)備、圖書等，也包括了軟件的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)及校園生活等。[6]和諧的校園育人文化對學(xué)生的影響是潛移默化的，對培養(yǎng)學(xué)生的德才兼?zhèn)涓咧匾饬x。知識群體作為高校的主體和客體，高度的自我管理和自我發(fā)展是他們的優(yōu)點。在學(xué)分制下，高校應(yīng)充分發(fā)揮他們自我管理的能力，提供個性化發(fā)展的空間，真正發(fā)揮育人的功能。
2.健全條塊結(jié)合的管理機制。
學(xué)分制下的教育管理模式不能完全照搬過去的模式，而是應(yīng)該充分利用社區(qū)和班集體兩大載體，健全條塊結(jié)合的管理機制。[7]學(xué)分制實施后，課程教學(xué)不像以往給指定的班級排課，都是學(xué)生根據(jù)自己的興趣發(fā)展選課來組成每個學(xué)期的教學(xué)單位，教學(xué)班級每個學(xué)期都不同，因此行政班級傳統(tǒng)意義上的功能大大減弱。如果還將行政班級作為學(xué)生管理工作的陣地不太實際，但這并不是否認傳統(tǒng)行政班級發(fā)揮的作用，畢竟它還是學(xué)生活動的主要組織單位，而且在輔導(dǎo)員以及班干部之間仍然發(fā)揮重要的紐帶及橋梁作用。學(xué)生的品德修養(yǎng)、班級的凝聚力都需要在健全的集體生活培養(yǎng)。只是在學(xué)分制下，行政班集體不能像以往那樣對待每個學(xué)生運用同一個標準尺度，而是要根據(jù)學(xué)生的需要歸類分組管理。行政班級的作用弱化，但學(xué)生社區(qū)將會逐漸成為學(xué)生活動的主陣地。學(xué)生事務(wù)可以將活動室、辦公室設(shè)在學(xué)生社區(qū)，學(xué)生事務(wù)者入駐學(xué)生社區(qū)并在社區(qū)辦公，比如一站式服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)生社區(qū)育人的功能。
3.提高學(xué)生教育管理者的專業(yè)化水平。
學(xué)分制下，以“顧客”為核心的教學(xué)體系對高校教師提出了更高的要求，因此必須加強教師隊伍的專業(yè)化水平。學(xué)生可以自主選擇不同課程的任課老師，教師得到學(xué)生的認可極為重要。另外，學(xué)生工作隊伍的工作幅度和工作壓力也明顯加大。學(xué)生自主性的擴大勢必會導(dǎo)致學(xué)生工作隊伍不確定性的加大，以往粗放式的管理已經(jīng)無法滿足學(xué)生的需求，因此高校應(yīng)加快提升教育管理者專業(yè)化的步伐。由于學(xué)生的管理涉及方面較多，涉及的專業(yè)知識包括心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、社會工作者、管理、思想教育等，因此需要教育管理者與時俱進，不斷提升自我的水平，才能成為學(xué)生的引路人。
4.加大學(xué)生教育管理信息化電子化程度。
學(xué)分制下，學(xué)生在呈現(xiàn)流動分散的特點，這就給學(xué)生教育管理工作加大了難度。打造學(xué)生事務(wù)信息管理平臺，建立和完善學(xué)生信息管理系統(tǒng)，將學(xué)生的相關(guān)信息錄入，包括家庭情況、勤工助學(xué)、心理狀況、團學(xué)活動、就業(yè)指導(dǎo)等。運用網(wǎng)絡(luò)信息平臺有助于解決高校學(xué)生教育管理的公開化、透明化，有利于學(xué)生信息共享，實現(xiàn)高效辦公。
四、結(jié)語
當(dāng)前，教育管理的傳統(tǒng)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，無論是價值理念、還是工作機制和工作方式上，都已經(jīng)不能滿足當(dāng)前學(xué)分制環(huán)境下的要求了。本文借鑒公共管理在企業(yè)中的成功經(jīng)驗，針對當(dāng)前學(xué)分制下高校學(xué)生管理教育的特點，提出了新的對策。
作者：楊英洵 徐欽桂 單位：東莞理工學(xué)院
參考文獻：
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[3]蔣遠喜，趙蕾.從公共管理的視角看高校學(xué)生教育管理改革[J].出國與就業(yè)：就業(yè)版，2011，（16）：89-90.
[4]張躍聰.新公共管理視野下大學(xué)生事務(wù)管理模式的創(chuàng)新[J].漳州師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012，（4）：165-166.
[5]胡信川.淺析新公共管理理論對高校內(nèi)部管理改革的借鑒意義[J].科技視界，2012，（24）：138-140.
引言
在現(xiàn)代國家體制下，國家為了行使政府職能需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共財政便應(yīng)運而生，這也形成了政府與社會公眾直接的委托和受托關(guān)系。在這樣的關(guān)系背景下，為了增強對受托方的監(jiān)督，需要通過政府會計來向社會公眾提供相關(guān)信息。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府、高效政府等一系列改革方向的確定，要求完善現(xiàn)有的政府會計制度以適應(yīng)改革需要。
文獻綜述
（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀本文由收集整理
對于權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，我國國內(nèi)學(xué)者是從財政部1993年底正式啟動的預(yù)算會計改革才開始關(guān)注該領(lǐng)域。蔣崗（1994）“關(guān)于制定我國預(yù)算會計準則的探討”、張為國、趙建勇（1994）“制定《事業(yè)會計準則》中若干主要問題的探討”、荊新（1995）的博士論文“非營利組織會計準則理論框架研究”，均是從準則制定的角度進行的研究。李建發(fā)（2001）指出，我國政府會計最好先采用修正的現(xiàn)金制，在條件成熟時再逐步向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡。
（二）國外研究現(xiàn)狀
國外對于權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革研究已經(jīng)有很多年的歷史，已經(jīng)形成了較為成熟的觀點。安德魯·里齊爾曼（anderw likierman）1998年指出：在政府會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制將使政府提供更多的機會來關(guān)注投入和產(chǎn)出、強化現(xiàn)有體制。湯姆·艾倫（tom allen）2002年認為，在政府財務(wù)會計報表中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于政府會計信息使用者評估政府財務(wù)責(zé)任來說十分必要；同時也認為收付實現(xiàn)制和修正的收付實現(xiàn)制下的預(yù)算會計和報告仍然能夠提供有用的政府運營信息。世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家hana polackova brixi（2003）指出：公共財政制度只有同時涵蓋了直接和或有財政風(fēng)險，才會促使政府審慎地采用財政政策；權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算體系和會計標準可以使或有負債的隱性財政成本透明化。
新公共管理理論下政府會計改革的必要性
傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是以威爾遜、古德諾德政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚組織理論，新公共管理理論是對傳統(tǒng)公共行政的否定。它源自兩大理論基礎(chǔ)，即經(jīng)濟學(xué)理論和私人管理方法。二十世紀八十年代，布坎南、繆勒提出的公共選擇理論為公共行政改革指明了道路。公共選擇理論認為，活動于經(jīng)濟市場和政治市場的人均是理性的“經(jīng)濟人”，因此應(yīng)當(dāng)擴大市場的力量，將政府的力量和影響降到最低。
新公共管理理論的另一理論基礎(chǔ)是私人管理方法。盡管在公、私部門之間有著基本差異，但是公共部門管理與私人企業(yè)管理還是存在相同之處的，而且這種相同之處還比較多。私營部門為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，使得新的管理理論、技術(shù)和模式層出不窮，最終合理地改革了組織結(jié)構(gòu)，以一種更具靈活性的管理化模式取代了死板的官僚制模式。公共部門在私營部門取得成功的影響下，開始引進在私營部門中卓有成效的管理方式，如重視結(jié)果、戰(zhàn)略計劃與管理、以顧客為導(dǎo)向的管理理念。
綜上所述，學(xué)術(shù)界一致認為，新公共管理相對舊的公共行政學(xué)具有巨大優(yōu)點，其以市場、以結(jié)果和效率為導(dǎo)向的方式，能使政府做出更有效的公共選擇。結(jié)合我國政府改革和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進行政府會計改革較為緊迫，體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)的社會化需要政府會計改革
由于我國政府管理著龐大的國有資產(chǎn)，為了更好滿足社會公眾對國有資產(chǎn)監(jiān)督的要求，以及保證公共服務(wù)的社會化和均衡化，需要改革現(xiàn)行的政府會計制度。
（二）政府會計改革是政務(wù)公開的需要
隨著政務(wù)公開，特別是三公消費的公開推行，社會公眾對政府會計信息的質(zhì)量提出了更高的要求。不僅要求政府會計信息能反映政府財政收支的基本情況，還要能反映固定資產(chǎn)和遠期收支的相關(guān)信息。
（三）提升政府績效需要政府會計的支撐
政府績效提升是政府機構(gòu)改革的目的，而對政府績效的衡量則需要政府會計來進行。當(dāng)前的收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)政府會計體系很難準確評價政府績效。因此，建立支撐政府績效考核的政府會計體系十分重要。
我國政府會計制度現(xiàn)存問題
（一）缺乏統(tǒng)一的會計體系
我國政府現(xiàn)行會計制度包括三個部分：財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三個部分。由于這三個會計制度在核算方法、會計主體上都存在著較大差異，因此無法形成一個系統(tǒng)的會計制度體系。
（二）現(xiàn)行會計核算制度提供的會計信息不能滿足公共財政新要求
從新公共管理的視角來看，政府是社會公共資金的受托方，理應(yīng)向社會公眾及時而充分地公開資金的使用情況。但是由于我國政府當(dāng)前是按照首付實現(xiàn)制來進行核算，因此許多資產(chǎn)類和負債類的科目不必進行核算，這便使得政府的財務(wù)報告提供的信息不準確。同時，我國進行財政改革之后，實施了政府采購制度、國庫集中支付制度、收支兩條線等，現(xiàn)有的會計核算制度，無法適應(yīng)公共財政的新要求。
（三）現(xiàn)行的財務(wù)報告系統(tǒng)存在明顯缺陷
主要表現(xiàn)為：沒有統(tǒng)一的報表；披露的信息過于單一；報表結(jié)構(gòu)也不盡合理。
（四）現(xiàn)行政府會計制度的根本性弊端——收付實現(xiàn)制
政府會計實行收付實現(xiàn)制度的不足是顯而易見的，主要體現(xiàn)在：首先，由于收付實現(xiàn)制無法區(qū)分財政性支出和資本性支出，無法完整記錄政府隱性負債，從而使得無法對經(jīng)濟活動進行科學(xué)核算，極其容易造成不同會計期間收支的大幅波動；其次，收付實現(xiàn)制極易為實際控制人操縱信息和突擊花錢提供窗口，更有甚者將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到未來，從而使得對政府績效的考核喪失公平和公正。
國外經(jīng)驗借鑒與我國政府會計改革路徑
新西蘭政府通過全面實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對政府會計制度實行最全面徹底的改革，通過改革收到了良好效果。不僅降低了財政負擔(dān)，還解決了政府機構(gòu)過于龐大臃腫的問題，從而提高了財政預(yù)算透明度。其改革成效被其他國家紛紛借鑒。
轉(zhuǎn)貼于
美國的聯(lián)邦政府、州政府及地方政府經(jīng)過歷時70年的改革后，統(tǒng)一了會計制度，均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。具體來說，在財務(wù)報告中都強調(diào)受托責(zé)任，強調(diào)利益相關(guān)方對財務(wù)信息的使用，注重三大財務(wù)報表的質(zhì)量。
資源會計師是英國政府會計改革的主線，其核心理念仍然是堅持采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時，在財務(wù)報告中還強調(diào)投入產(chǎn)出比，加強了對政府運行績效的管理，從而提高政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效率。
由此可見，國外政府的會計制度改革都經(jīng)歷了從收付實現(xiàn)制度到權(quán)責(zé)發(fā)生制度轉(zhuǎn)變的過程，并在新公共管理理論的引導(dǎo)下，不斷加強對政府績效考核，逐步增強政府運轉(zhuǎn)的透明度。結(jié)合其相關(guān)經(jīng)驗，筆者對我國本文由收集整理政府會計改革提出以下建議：
（一）完善政府會計體系
筆者認為，完整的政府體系需要有明確的政府會計目標、清晰的會計主體和科學(xué)而規(guī)范的會計準則。而當(dāng)前我國現(xiàn)行的政府會計系統(tǒng)仍有不足之處：
首先，在充分考慮我國政府會計環(huán)境以及會計信息使用者的實際需要的基礎(chǔ)上，確立明確的政府會計目標。就現(xiàn)階段而言，我國政府會計信息的使用者基本上是政府內(nèi)部人員，特別是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)干部決策。但是從新公共管理的視角來看，需要擴大政府會計信息使用者范圍，特別是需要將社會公眾、新聞媒體、債權(quán)人、資本市場等納入其中，其根本目的是要監(jiān)督政府更好完成委托人的委托任務(wù)。所以，從新公共管理的視角出發(fā)，我國政府會計應(yīng)以“提供政府接受委托人委托范圍內(nèi)的科學(xué)全面地滿足各類信息使用者需要，以確定政府的責(zé)任和義務(wù)，讓使用者根據(jù)信息能夠評估政府各種狀況以做出合理決策”為目標。
其次，明確會計主體。針對當(dāng)前我國政府會計的主體不明確、不清晰的現(xiàn)狀，建議將會計主體分為記賬主體和報告主體。在操作層面上，報告主體主要是對外部信息使用者而言，而記賬主體主要是供內(nèi)部使用者和外部使用者共同使用。因此，在明確會計主體時，需要考慮報告的使用者，當(dāng)單一層級使用報告時，記賬主體和報告主體是一致的；當(dāng)提供匯總報告和合并報表時，記賬主體和報告主體并不完全重合。
最后，制定政府會計準則。制定符合我國國情的政府會計準則是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。需要立足于政府改革的方向和當(dāng)前政治經(jīng)濟環(huán)境，因此，需要從新公共管理的視角出發(fā)，在考慮公共財政改革、建立服務(wù)型政府、民主政治建設(shè)、政府參與經(jīng)濟建設(shè)等多方面因素的基礎(chǔ)上，制定有中國特色的政府會計準則。由于我國國情復(fù)雜，因此在制定過程中從保持穩(wěn)定性和政策過渡性出發(fā)，筆者建議先局部試點，然后確立法律法規(guī)，再從整體上對政府會計體系作出規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定出一套從我國實際國情出發(fā)的政府會計準則。
（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思路
從政府會計改革的方向和潮流來看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是大勢所需。但實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是一項巨大改革，必須堅持循序漸進的原則。在借鑒西方國家引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建議遵循先實行以收付實現(xiàn)制為主，對某些會計事項采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；經(jīng)歷一段時間的過渡后，再施行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，某些會計事項采用收付實現(xiàn)制。同時，建議借鑒德國的“會計法典化”經(jīng)驗，建立會計規(guī)范體系。最后，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計信息處理的難度遠遠大于收付實現(xiàn)制，需要更多的數(shù)據(jù)處理和核算。因此，為了保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的高效運轉(zhuǎn)，還需要建立一套高效統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
新公共管理理論：新公共管理是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方各國進行規(guī)模空前的行政改革主體指導(dǎo)思想之一。可以從以下幾個方面對新公共管理的內(nèi)涵進行理解：第一，從公共管理的職能來看，新公共管理之所以是一種對公共的管理，不僅包含了對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保芍匾曊畽C構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)變到重視項目、結(jié)果和績效。第二，新公共管理無疑是一種開放式的管理，在社會公共物品和服務(wù)的提供領(lǐng)域，新公共管理強調(diào)引入市場競爭機制，“市場與無人負責(zé)的官僚制相反，具有更好的責(zé)任機制”，從而打破政府提供公共物品和服務(wù)的壟斷地位，允許私人企業(yè)、社會團體參與服務(wù)競爭。第三，從公共管理的手段來看，新公共管理主張從私人管理方法中汲取營養(yǎng)，認為政府公共部門應(yīng)廣泛采取私營部門成功的管理方法和競爭機制。如績效管理、組織發(fā)展、目標管理和人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以廣泛地應(yīng)用到公共部門的管理之中去。可以說新公共管理理論在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。采用新公共管理理論對高校管理體制存在的問題分析
1.院系主體追求績效內(nèi)生動力不足
新公共管理理論認為，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府要從“運動員”、“教練員”變?yōu)椤安门袉T”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經(jīng)濟活動和社會活動，政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)的質(zhì)量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。因此，新公共管理認為，有效的政府并不是一個實干的政府，也不是一個執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國高校內(nèi)部管理體制，由于受傳統(tǒng)管理觀念和計劃經(jīng)濟體制的影響，高校的決策和管理權(quán)限主要集中在學(xué)校層面。院(系)許多事務(wù)的決策權(quán)、人事設(shè)置權(quán)、經(jīng)費分配與使用權(quán)等多種權(quán)力，都主要由學(xué)校決定，院(系)只能按學(xué)校的指令辦事。這種觀點在做相關(guān)研究的許多學(xué)者的文章中都有提到。這種情況與院(系)所承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任極不相稱，造成學(xué)校和院（系）之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)不夠清晰。這便出現(xiàn)了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級層只發(fā)文件，傳達指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實際問題。而且，即使發(fā)現(xiàn)了某些問題，職能部門也沒有及時解決或根本沒解決。職能部門則滿腹怨言，認為他們是無米之炊，面對院（系）管理過程中的許多實際問題有心無力。
2.嚴格的管制和過程控制抑制了教師群體的積極性
新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律、法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效控制目標，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章會適得起反。我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。所以新公共管理認為除實施明確的績效目標控制之外，還應(yīng)強調(diào)重視人力資源管理，強調(diào)成本———效率分析、全面質(zhì)量管理、目標管理，主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約而不是傳統(tǒng)的職位保障制。高校是傳播、探究高深知識的場所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質(zhì)就決定了不能按照一般社會組織科層化管理原則對高校進行具體化和計量化的管理。然而當(dāng)前高校為了使教師保證完成規(guī)定的計劃任務(wù)，建立了一套復(fù)雜的約束條件和成文或不成文的隱性規(guī)制，事無巨細的界定了教師所應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則和活動空間。通過訪談和對以往的研究進行總結(jié)的基礎(chǔ)上我發(fā)現(xiàn)，一般管理的“量化”指標也被運用于教學(xué)科研管理，如規(guī)定教師每年要在不同級別的刊物上發(fā)表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)、科研的量化指標，教師的職稱評聘和與職稱掛鉤的工資及獎金、住房等福利待遇就會受到嚴重影響。然而，教師工作的獨特性和創(chuàng)造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學(xué)態(tài)度、奉獻精神等。以論文數(shù)量多少和發(fā)表的刊物等級來評定教師能力也容易造成急功近利和短視效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造，近年來飽受學(xué)界及輿論詬病的“學(xué)術(shù)腐敗”不能不說與此有很大關(guān)系.
3.缺乏以結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費績效管理
新公共管理的核心問題是通過借鑒工商管理技術(shù)方法，引入市場競爭機制，改善公共部門管理，提高公共部門的績效，所以，績效管理是公共管理的核心內(nèi)容，它強調(diào)以“績效”為導(dǎo)向，要求公共部門及其人員（公共支出機構(gòu)）建立以產(chǎn)出和成果為核心的績效指標，確立需要努力達到的績效標準，從而告訴部門及人員應(yīng)該做什么，目標和方向是什么。可見，績效管理是一種以“結(jié)果”為導(dǎo)向的管理模式，放松對“過程”、“投入”等控制，強調(diào)對產(chǎn)出和結(jié)果負責(zé)。長期以來，我國高等教育經(jīng)費短缺問題是人們關(guān)注的焦點。而人們對經(jīng)費使用的效果卻關(guān)注很少。在經(jīng)費的管理中也缺少資金使用的績效考核制度。很實施，政府已逐漸為大學(xué)“松綁”，大學(xué)也由此獲得了越來越多的辦學(xué)自。毫無疑問，這些政策實施的根本目標就是增強高校的辦學(xué)活力，建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運行機制，以實現(xiàn)高校發(fā)展和社會發(fā)展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實現(xiàn)高績效的管理，切實提高高等教育的水平，成了當(dāng)前高等學(xué)校和眾多專家學(xué)者最為關(guān)注的問題。
4.后勤社會化、市場化改革難以推進
新公共管理認為，政府管理應(yīng)廣泛引進市場機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因為競爭有利于提高工作效率，有利于優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。高校后勤社會化改革已經(jīng)進行多年，取得了突破性的進展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，由于對改革中產(chǎn)生的問題缺乏準備和預(yù)案，近幾年改革的進程明顯受阻，甚至出現(xiàn)了進退兩難的境況。時至今日，因為高校后勤產(chǎn)權(quán)明晰、機制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務(wù)并沒有真正實現(xiàn)市場化。
5.顧客意識缺失
新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府。以顧客為導(dǎo)向要求政府把關(guān)注的焦點從循著“命令鏈”往上取悅上司轉(zhuǎn)變?yōu)槿傆陬櫩汀Ｒ虼耍辉偈橇桉{于社會之上的封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業(yè)家式的政府應(yīng)該是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會聆聽顧客的心聲并提供回應(yīng)，通過對社會公民的需求做出回應(yīng)，采取積極的措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。如果政府機構(gòu)能為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們就會勝出，否則就會萎縮，甚至可能衰竭。反觀我國高校內(nèi)部管理工作，由于受傳統(tǒng)辦學(xué)思想和計劃經(jīng)濟條件下高校管理體制的影響，我國高校普遍缺失顧客意識，如高校對自身的評價往往不是看學(xué)校培養(yǎng)出多少高質(zhì)量的人才，而是看擁有多少著名的學(xué)者，多少博士點、碩士點；不是看學(xué)生有多少新的亮點（如創(chuàng)新能力、動手能力、學(xué)習(xí)成績等），而是看有多少新的教學(xué)大樓；不是看先進設(shè)備的利用率，而是看有多少先進設(shè)備；不是看學(xué)生對專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的滿意和需求度，而是看專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。因而，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計劃、管理目標以及工作考核時常常忽視學(xué)生的要求，客觀上置學(xué)生于非主體地位。
一、大學(xué)生職業(yè)勝任力的內(nèi)涵
自麥克蘭德（Mcclelland)提出勝任力概念以來，國內(nèi)外學(xué)者對此產(chǎn)生了濃厚的興趣，除了應(yīng)用于組織管理和人力資源外，其他學(xué)科也對此進行研究，深化了職業(yè)勝任力的內(nèi)涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關(guān)情境中，幫助個體取得成功的決定性的、基本的個體特征。一般認為，勝任力是指績效優(yōu)異者所具備的一種特質(zhì)，包含能力、技能以及知識。進一步的研究深化了對勝任力的理解，是指在特定工作場景下員工所表現(xiàn)出來的一些關(guān)鍵特征，比如價值觀、動機、知識、技能甚至個性，這些都有助于增強其職場競爭力。
對于大學(xué)生而言，其職業(yè)勝任力包含了未來就業(yè)所需要的各種勝任要素的總和，既有專業(yè)素養(yǎng)，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實際。具體而言，包括三個方面:一是表現(xiàn)為進人職場的一種素養(yǎng)，包括基本的專業(yè)知識、具備從事某種職業(yè)的技能、對職業(yè)的基本態(tài)度、所表現(xiàn)出來的職場行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業(yè)技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現(xiàn)優(yōu)良業(yè)績的技能。
二、公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝利力開發(fā)的前提
職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃理論作為人力資源管理的一個重要內(nèi)容，肇始于20世紀60年代，進人中國后對企業(yè)管理產(chǎn)生了深遠的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引人職業(yè)生涯規(guī)劃理論相對較晚。職業(yè)生涯規(guī)劃實現(xiàn)了個人目標、組織需求和社會發(fā)展的綜合考量，通過對個體主觀因素的測定和分析，考慮社會的現(xiàn)實和未來需求，確定個人的奮斗目標，選擇合適的職業(yè)目標，以此制定分階段的執(zhí)行方案。科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，有利于個體正確認知自我和社會，提前做好職場準備。特別是對于面臨就業(yè)難的大學(xué)生，進行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生走向成功最重要的先決條件。
進行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不能等到即將就業(yè)才開始,應(yīng)該從進入高校的第一天就開始進行。不僅僅只是規(guī)劃大學(xué)期間的，也要對未來職業(yè)生涯有個初步愿景,關(guān)鍵是把二者很好地進行接軌。整個大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃包括三個過程：一是打好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是認真學(xué)習(xí)公共文化知識以及專業(yè)基礎(chǔ)知識；二是樹立職業(yè)發(fā)展目標，了解專業(yè)未來的發(fā)展空間，熟知公共部門對大學(xué)畢業(yè)生能力和知識的要求；三是學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理和國家公務(wù)員制度課程，能夠使每個專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理知識，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。
三、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力模型的構(gòu)建
隨著社會的日趨復(fù)雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對公共管理提出了更大的挑戰(zhàn)，對從事公共管理的人員素質(zhì)和公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標，有必要明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標，通過對這些關(guān)鍵特征進行識別，才能為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。
如何識別勝任力，關(guān)鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實際上是為了實現(xiàn)績效目標而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI)。該方法通過對被訪談?wù)咴诼殬I(yè)生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內(nèi)容中所表現(xiàn)出來的該訪談?wù)叩膭偃翁卣鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上,通過對比該工作角色中優(yōu)異者和表現(xiàn)一般者所體現(xiàn)出來的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。
為了建立公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力模型，我們對已就業(yè)的公共管理專業(yè)畢業(yè)生、部分黨政機關(guān)以及專業(yè)教師進行了半結(jié)構(gòu)化的訪談。通過半年多的持續(xù)性訪談，結(jié)合已有文獻的檢索總結(jié)，根據(jù)互斥性、相關(guān)性和完備性要求，通過對比分析，我們初步形成了公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的七個基本指標?.業(yè)務(wù)知識、管理技能、社會交往、業(yè)務(wù)能力、精神風(fēng)貌、身心特征、成長導(dǎo)向。內(nèi)容分析最終得出一個七維度的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)勝任力的概念模型。每個勝任力指標又包含若干個勝任力二級指標。
四、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力開發(fā)方案
根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點，結(jié)合公共部門的實際情況，從公共管理類專業(yè)勝任力模型的要152素出發(fā)，將理論學(xué)習(xí)與實習(xí)實踐相結(jié)合，運用公共部門場景模擬和現(xiàn)場實踐，使學(xué)生的理論知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只有這樣,才能使公共管理類專業(yè)大學(xué)生具備未來公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個方面著手。
第一，將職業(yè)勝任力模型指標植人整個培養(yǎng)體系。職業(yè)勝任力的模型指標是一個完整的體系，涵蓋了公共管理類專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)期間必須具備的各種知識和技能要素。國外一些高校的實踐表明，只有將所有的模型指標整合到培養(yǎng)體系之中，才能最大限度地開發(fā)大學(xué)生的職業(yè)勝任力。將職業(yè)勝任力模型指標植人培養(yǎng)體系，首先是根據(jù)模型指標，結(jié)合公共部門的現(xiàn)實需求以及公共管理類專業(yè)大學(xué)生的實際狀況，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)拓展課、實習(xí)實踐課等課程和實習(xí)體系，課程改革是課程內(nèi)容、課程目標和課程方法的系統(tǒng)變革[2]。保證所有培養(yǎng)方案都與職業(yè)勝任力密切相關(guān)，最終目標是提升大學(xué)生的職業(yè)勝任力。其次,公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校，而應(yīng)該由學(xué)校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現(xiàn)實需求出發(fā),課程設(shè)計與人才培養(yǎng)方案有必要邀請公共部門工作人員的參與。同時，通過舉辦各種論壇聘請公共部門領(lǐng)導(dǎo)開展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學(xué)生授課，對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果的評價也可以聽取他們的意見和建議。
第二，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標的實習(xí)實踐體系。公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)必須定位于復(fù)合型人才。只有這樣,才能適應(yīng)地方治理與社會發(fā)展需要。作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，實習(xí)實踐學(xué)時必須得到充分的保障，可以把職業(yè)勝任力的模型指標分解到相對應(yīng)的實習(xí)實踐中去，設(shè)計校內(nèi)實驗和校外實踐兩大模塊。
校內(nèi)實驗?zāi)K主要是模擬真實工作環(huán)境，購置公共部門管理的實驗教學(xué)軟件，通過軟件平臺的仿真實驗?zāi)M公共部門系統(tǒng)的運作，比如電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效評估系統(tǒng)、社會保障模擬系統(tǒng)等，利用模擬真實工作場景的教學(xué)方法，通過多媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，把公共部門搬到高校的實驗室，讓學(xué)生在實驗室模擬熟悉公共部門的運作流程，運用虛實結(jié)合、以實為主的教學(xué)方式，促進理論與實際的結(jié)合。全面提高公共管理類專業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)知識能力和管理技能，從而促進綜合能力的提升。
校外實驗?zāi)K主要通過參與公共部門實際工作，撰寫學(xué)年論文和畢業(yè)論文，實現(xiàn)理論結(jié)合實際，用專業(yè)知識解決實際問題。通過實習(xí)實踐，可以把學(xué)到的公共管理理論應(yīng)用于實踐，同時發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題成為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的選題指南和寫作方向。理論與實際的高度結(jié)合既強化了對公共問題的深刻認識，又拓展了實際動手解決現(xiàn)實問題的技能。
第三，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用。公共管理類大學(xué)生的未來職場在公共管理部門，因此提前邀請公共部門介入公共管理類大學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，是提升他們職業(yè)勝任力的重要一環(huán)。
首先，培養(yǎng)公共管理類大學(xué)生的感性認識。在公共管理類大學(xué)生入學(xué)之后，組織他們參觀和認識公共部門，特別是通過認知實習(xí)，選擇參觀諸如政務(wù)服務(wù)中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經(jīng)驗的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學(xué)習(xí)，可以通過座談會、實地考察等方式進行，為加強對整個公共管理專業(yè)知識的感性認識打下良好的基礎(chǔ)。
其次，破除校內(nèi)外之間的藩籬，將公共部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士請入校園，為公共管理類專業(yè)學(xué)生開展專題講座、座談會、現(xiàn)場問答等。形式可以多樣,人員可以因?qū)ｎ}而異。圍繞社會熱點問題和公共管理的現(xiàn)實需求進行講座或?qū)υ挘箤W(xué)生知曉當(dāng)前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴肅又活潑，既有理論知識,又有現(xiàn)實對策,可以豐富教學(xué)內(nèi)容,拓展校外課堂，學(xué)生也樂于接受。
1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維
創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運行機制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備
實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運行機制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達到的。
3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能
創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計成一種互動性的活動。基于公共管理學(xué)科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。
4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系
無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學(xué)生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會與人溝通、待人接物，增強社會適應(yīng)性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。
5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機制
公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會。實踐就是提供大學(xué)生面對挫折,增強社會適應(yīng)能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。
二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學(xué)中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學(xué)可有可無的補充。實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學(xué)校和學(xué)生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強加于學(xué)生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習(xí)等。學(xué)生以完成實踐任務(wù)為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標。
2、實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強
實踐教學(xué)是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高校現(xiàn)行的實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內(nèi)容針對性較差，與公共管理學(xué)科的特點結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱
實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實踐活動的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識到實踐基地建設(shè)的重要性，不重視實踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)。實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業(yè)相關(guān)的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達到實習(xí)目標。
4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學(xué)考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和考核標準，對學(xué)生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學(xué)生實踐活動的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵機制。多數(shù)高校對學(xué)生參加學(xué)術(shù)報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調(diào)查活動等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴重抑制了學(xué)生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學(xué)的師資力量薄弱
由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。這嚴重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量，是實踐教學(xué)開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵
公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認識學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學(xué)目標是完善公共事業(yè)管理實踐教學(xué)的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務(wù)工作，達到理論與實際相結(jié)合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個工作進行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點的實踐活動指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
2、創(chuàng)新和豐富實踐的內(nèi)容和形式豐富的實踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標，由學(xué)校安排到對口的實踐基地，對學(xué)生進行實際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式。基地實踐是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調(diào)查。實踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實踐活動。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學(xué)生開展實踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實踐調(diào)查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對于其他學(xué)科，實踐調(diào)查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實踐產(chǎn)生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實踐、實踐調(diào)查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經(jīng)驗，將這些知識和經(jīng)驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。
3、加強實踐基地建設(shè)
重視實踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識與實踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習(xí)學(xué)生進行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠，應(yīng)有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當(dāng)然，針對某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責(zé)制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負責(zé)與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實習(xí)基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內(nèi)容。
4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機制和激勵制度
高校應(yīng)針對實踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對學(xué)生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應(yīng)的管理機構(gòu),具體負責(zé)實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進行科學(xué)分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴謹、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎勵，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對沒有完成實踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調(diào)動大學(xué)生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學(xué)生參加各類科技競賽活動應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機會。
在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡單、封閉、單一，嚴重制約了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強學(xué)生在公共部門管理領(lǐng)域的核心競爭力，以此為目標改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對培養(yǎng)未來的公共管理人才具有重要的實踐價值。明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標，建立勝任力模型，為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。通過對公共管理類大學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，將職業(yè)勝任力模型指標植入整個培養(yǎng)體系，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標的實習(xí)實踐體系，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用，從而開發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)勝任力。
[關(guān)鍵詞]
公共管理類；職業(yè)勝任力模型；職業(yè)生涯規(guī)劃
大學(xué)生職業(yè)勝任力是指對于準備進入職場的大學(xué)生所必備的勝任要素的總和。當(dāng)前社會背景下，大學(xué)生的就業(yè)形勢日趨嚴峻，其實質(zhì)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)與社會需求之間的脫節(jié)與錯位，大學(xué)培育標準與社會用人需要不一致。如何解決這個問題，可謂“仁者見仁，智者見智”，但把職業(yè)勝任力這一人力資源管理領(lǐng)域要素引入高等學(xué)校教育培養(yǎng)計劃之中，提前獲取職業(yè)生涯所需的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，也許可以成為解決大學(xué)生就業(yè)困境的一條捷徑。特別是在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡單、封閉、單一，嚴重制約了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強學(xué)生在公共管理領(lǐng)域的核心競爭力，以此為目標改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對培養(yǎng)未來的公共管理人才具有重要的實踐價值。
一、大學(xué)生職業(yè)勝任力的內(nèi)涵
自麥克蘭德（Mcclelland）提出勝任力概念以來，國內(nèi)外學(xué)者對此產(chǎn)生了濃厚的興趣，除了應(yīng)用于組織管理和人力資源外，其他學(xué)科也對此進行研究，深化了職業(yè)勝任力的內(nèi)涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關(guān)情境中，幫助個體取得成功的決定性的、基本的個體特征[1]。一般認為，勝任力是指績效優(yōu)異者所具備的一種特質(zhì)，包含能力、技能以及知識。進一步的研究深化了對勝任力的理解，是指在特定工作場景下員工所表現(xiàn)出來的一些關(guān)鍵特征，比如價值觀、動機、知識、技能甚至個性，這些都有助于增強其職場競爭力。對于大學(xué)生而言，其職業(yè)勝任力包含了未來就業(yè)所需要的各種勝任要素的總和，既有專業(yè)素養(yǎng)，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實際。具體而言，包括三個方面：一是表現(xiàn)為進入職場的一種素養(yǎng)，包括基本的專業(yè)知識、具備從事某種職業(yè)的技能、對職業(yè)的基本態(tài)度、所表現(xiàn)出來的職場行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業(yè)技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現(xiàn)優(yōu)良業(yè)績的技能。
二、公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝利力
開發(fā)的前提：職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃理論作為人力資源管理的一個重要內(nèi)容，肇始于20世紀60年代，進入中國后對企業(yè)管理產(chǎn)生了深遠的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引入職業(yè)生涯規(guī)劃理論相對較晚。職業(yè)生涯規(guī)劃實現(xiàn)了個人目標、組織需求和社會發(fā)展的綜合考量，通過對個體主觀因素的測定和分析，考慮社會的現(xiàn)實和未來需求，確定個人的奮斗目標，選擇合適的職業(yè)目標，以此制定分階段的執(zhí)行方案。科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，有利于個體正確認知自我和社會，提前做好職場準備。特別是對于面臨就業(yè)難的大學(xué)生，進行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生走向成功最重要的先決條件。進行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不能等到即將就業(yè)才開始，應(yīng)該從進入高校的第一天就開始進行。不僅僅只是規(guī)劃大學(xué)期間的，也要對未來職業(yè)生涯有個初步愿景，關(guān)鍵是把二者很好地進行接軌。整個大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃包括三個過程：一是打好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是認真學(xué)習(xí)公共文化知識以及專業(yè)基礎(chǔ)知識；二是樹立職業(yè)發(fā)展目標，了解專業(yè)未來的發(fā)展空間，熟知公共部門對大學(xué)畢業(yè)生能力和知識的要求；三是學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理和國家公務(wù)員制度課程，能夠使每個專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理知識，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。
三、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力模型的構(gòu)建
隨著社會的日趨復(fù)雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對公共管理提出了更大的挑戰(zhàn)，對從事公共管理的人員素質(zhì)和公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標，有必要明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標，通過對這些關(guān)鍵特征進行識別，才能為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。如何識別勝任力，關(guān)鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實際上是為了實現(xiàn)績效目標而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI）。該方法通過對被訪談?wù)咴诼殬I(yè)生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內(nèi)容中所表現(xiàn)出來的該訪談?wù)叩膭偃翁卣鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上，通過對比該工作角色中優(yōu)異者和表現(xiàn)一般者所體現(xiàn)出來的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。為了建立公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力模型，我們對已就業(yè)的公共管理專業(yè)畢業(yè)生、部分黨政機關(guān)以及專業(yè)教師進行了半結(jié)構(gòu)化的訪談。通過半年多的持續(xù)性訪談，結(jié)合已有文獻的檢索總結(jié)，根據(jù)互斥性、相關(guān)性和完備性要求，通過對比分析，我們初步形成了公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的七個基本指標：業(yè)務(wù)知識、管理技能、社會交往、業(yè)務(wù)能力、精神風(fēng)貌、身心特征、成長導(dǎo)向。內(nèi)容分析最終得出一個七維度的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)勝任力的概念模型。每個勝任力指標又包含若干個勝任力二級指標。
四、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力開發(fā)方案
根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點，結(jié)合公共部門的實際情況，從公共管理類專業(yè)勝任力模型的要素出發(fā)，將理論學(xué)習(xí)與實習(xí)實踐相結(jié)合，運用公共部門場景模擬和現(xiàn)場實踐，使學(xué)生的理論知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只有這樣，才能使公共管理類專業(yè)大學(xué)生具備未來公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個方面著手。第一，將職業(yè)勝任力模型指標植入整個培養(yǎng)體系。職業(yè)勝任力的模型指標是一個完整的體系，涵蓋了公共管理類專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)期間必須具備的各種知識和技能要素。國外一些高校的實踐表明，只有將所有的模型指標整合到培養(yǎng)體系之中，才能最大限度地開發(fā)大學(xué)生的職業(yè)勝任力。將職業(yè)勝任力模型指標植入培養(yǎng)體系，首先是根據(jù)模型指標，結(jié)合公共部門的現(xiàn)實需求以及公共管理類專業(yè)大學(xué)生的實際狀況，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)拓展課、實習(xí)實踐課等課程和實習(xí)體系，課程改革是課程內(nèi)容、課程目標和課程方法的系統(tǒng)變革[2]。保證所有培養(yǎng)方案都與職業(yè)勝任力密切相關(guān)，最終目標是提升大學(xué)生的職業(yè)勝任力。其次，公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校，而應(yīng)該由學(xué)校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現(xiàn)實需求出發(fā)，課程設(shè)計與人才培養(yǎng)方案有必要邀請公共部門工作人員的參與。同時，通過舉辦各種論壇聘請公共部門領(lǐng)導(dǎo)開展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學(xué)生授課，對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果的評價也可以聽取他們的意見和建議。第二，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標的實習(xí)實踐體系。公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)必須定位于復(fù)合型人才。只有這樣，才能適應(yīng)地方治理與社會發(fā)展需要。作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，實習(xí)實踐學(xué)時必須得到充分的保障，可以把職業(yè)勝任力的模型指標分解到相對應(yīng)的實習(xí)實踐中去，設(shè)計校內(nèi)實驗和校外實踐兩大模塊。校內(nèi)實驗?zāi)K主要是模擬真實工作環(huán)境，購置公共部門管理的實驗教學(xué)軟件，通過軟件平臺的仿真實驗?zāi)M公共部門系統(tǒng)的運作，比如電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效評估系統(tǒng)、社會保障模擬系統(tǒng)等，利用模擬真實工作場景的教學(xué)方法，通過多媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，把公共部門搬到高校的實驗室，讓學(xué)生在實驗室模擬熟悉公共部門的運作流程，運用虛實結(jié)合、以實為主的教學(xué)方式，促進理論與實際的結(jié)合[3]。全面提高公共管理類專業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)知識能力和管理技能，從而促進綜合能力的提升。校外實驗?zāi)K主要通過參與公共部門實際工作，撰寫學(xué)年論文和畢業(yè)論文，實現(xiàn)理論結(jié)合實際，用專業(yè)知識解決實際問題。通過實習(xí)實踐，可以把學(xué)到的公共管理理論應(yīng)用于實踐，同時發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題成為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的選題指南和寫作方向。理論與實際的高度結(jié)合既強化了對公共問題的深刻認識，又拓展了實際動手解決現(xiàn)實問題的技能。第三，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用。公共管理類大學(xué)生的未來職場在公共管理部門，因此提前邀請公共部門介入公共管理類大學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，是提升他們職業(yè)勝任力的重要一環(huán)。首先，培養(yǎng)公共管理類大學(xué)生的感性認識。在公共管理類大學(xué)生入學(xué)之后，組織他們參觀和認識公共部門，特別是通過認知實習(xí)，選擇參觀諸如政務(wù)服務(wù)中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經(jīng)驗的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學(xué)習(xí)，可以通過座談會、實地考察等方式進行，為加強對整個公共管理專業(yè)知識的感性認識打下良好的基礎(chǔ)。其次，破除校內(nèi)外之間的藩籬，將公共部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士請入校園，為公共管理類專業(yè)學(xué)生開展專題講座、座談會、現(xiàn)場問答等。形式可以多樣，人員可以因?qū)ｎ}而異。圍繞社會熱點問題和公共管理的現(xiàn)實需求進行講座或?qū)υ挘箤W(xué)生知曉當(dāng)前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴肅又活潑，既有理論知識，又有現(xiàn)實對策，可以豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展校外課堂，學(xué)生也樂于接受。最后，學(xué)校與公共管理部門開展聯(lián)合培養(yǎng)，合作開發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)潛能。組建聯(lián)合培養(yǎng)委員會，就人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)課程的安排、實習(xí)實踐的落實等進行討論，公共部門可以安排大學(xué)生進行實習(xí)和就業(yè)，學(xué)校可以為公共部門提供智力支持和人力資源，促進雙方合作共贏。對于公共管理類大學(xué)生來說，在公共部門工作期間的寶貴經(jīng)歷可以使他們盡快適應(yīng)公共管理新常態(tài)，獲得一定工作經(jīng)歷和從事有價值的工作，從而提高對自身能力、特性、態(tài)度和就業(yè)潛能的洞察力。
[參考文獻]
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論文提要：我國公共人力資源的管理與西方發(fā)達國家還存在差距，在管理方法上也有待提高，針對一些公共人力資源管理存在的問題，筆者提出改進建議。
公共部門的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。
一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢
人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經(jīng)濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務(wù)員制度也不過十幾年的時間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時，我國經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當(dāng)務(wù)之急。在APEC會議上，各國首腦對于人力資源能力建設(shè)達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應(yīng)注重對于西方國家在市場經(jīng)濟發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經(jīng)驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學(xué)所要達到的最根本的目的——提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實行的公共人力資源開發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國內(nèi)學(xué)者研究的重點。
二、我國公共人力資源管理中的問題
政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現(xiàn)實的狀況分析，當(dāng)前主要有以下幾個方面：
（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環(huán)境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進取精神。
（二）人才選拔、任用機制有待改進。有些政府組織中的人才選拔和任用機制陳舊，使得人才沒有寬闊的發(fā)展空間，也沒有一個良好的人才發(fā)展空間所必須具備的與組織配置和市場配置相結(jié)合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。
（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國家的法律法規(guī)來統(tǒng)一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導(dǎo)致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。
（四）人力資源開發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對員工進行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。
（五）人才流動機制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。
造成以上問題的原因主要是：1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機關(guān)部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。
三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議
(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業(yè)人士來提供公共服務(wù)和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個政府機構(gòu)帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調(diào)簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務(wù)員產(chǎn)生了競爭壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。(二)引進現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應(yīng)重視政府部門人力資源規(guī)劃技術(shù)，配合組織發(fā)展的需要，預(yù)測未來所需人力資源的種類、數(shù)量和提拔使用的時機以及所需人力資源的培訓(xùn)等，進行前瞻性的規(guī)劃，以期人力與需求相適應(yīng)，達到組織目標。其次，政府組織在進行工作設(shè)計時，應(yīng)以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設(shè)計法來降低工作的復(fù)雜程度，也可采用激勵型工作設(shè)計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調(diào)工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內(nèi)部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。應(yīng)加強與完善公共責(zé)任機制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。
(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術(shù)，組建計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對公務(wù)員實施科學(xué)管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策。在這個管理系統(tǒng)中，工作人員可以進行自助服務(wù)。同樣，對于培訓(xùn)、假期申請、報銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。
(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調(diào)控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場化。發(fā)展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業(yè)測評機構(gòu)，采用科學(xué)的測評技術(shù)，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強工資的競爭力。
(五)加強教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)前，我國的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對待強訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀念上，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀念現(xiàn)代化，還要樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開展以公共管理知識為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強化培訓(xùn)與個性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來，把院校封閉式培訓(xùn)與社會開放式培訓(xùn)結(jié)合起來；要把請進來與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個人申請培訓(xùn)結(jié)合起來。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅持下去，不但會全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。
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論文摘要：20世紀70年代以來。為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，西方發(fā)達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當(dāng)代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內(nèi)在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發(fā)展的控濟社會條件而表現(xiàn)出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設(shè)計不應(yīng)立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應(yīng)立足于二者的相容、互補。實現(xiàn)新公共管理模式與官僚制模式的有機結(jié)合，是當(dāng)代中國行政改革的理性選擇。
一、問題的提出
20世紀70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰(zhàn)略以及改革的范圈、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù).引入市場竟爭機制.提高公共管理水平及公共眼務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領(lǐng)。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統(tǒng)的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領(lǐng)域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領(lǐng)域中取官像制而代之的態(tài)勢。
從理論上看，官僚行政的主要倡導(dǎo)者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認為它只適用于地方組織或成負數(shù)最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的。’.“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學(xué)意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導(dǎo)向的民主行政的倡導(dǎo)者之一歐文·休斯則認為，傳統(tǒng)的官僚制行政模式已經(jīng)過時，一種新的公共管理模式已經(jīng)有效地取而代之。這種變化表現(xiàn)為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發(fā)展的典型轉(zhuǎn)換，后者與私營部門的模式密切相關(guān)。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關(guān)系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。
二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式
以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)理論以及企業(yè)家政府理論為指導(dǎo)的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統(tǒng)化的行政改革，其經(jīng)濟被認為是管理得最好的經(jīng)濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經(jīng)濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業(yè)率。可以說，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務(wù)性以及決策的民主化等方面有顯著的優(yōu)勢，但它也有著明顯的內(nèi)在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發(fā)展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質(zhì)疑。主要有:
1.公共管理與企業(yè)管理是否有根本區(qū)別。新公共管理模式認為政府應(yīng)完全借鑒企業(yè)管理的做法和經(jīng)驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質(zhì)的差異。公共管理與企業(yè)管埋相比，從評價標準看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產(chǎn)生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。
2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預(yù)并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產(chǎn)品的供給，一些市場規(guī)則的維護等，還必須有某個權(quán)威性的組織—政府的干預(yù)才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領(lǐng)域引入競爭機制，其多元化的目標并不一定會導(dǎo)致高效率，反而可能會引起混亂。
3行政監(jiān)怪約束機制的有效性即“監(jiān)督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務(wù)職能交給私營企業(yè)、中介組織或非盈利組織，只注重結(jié)果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務(wù)市場化的監(jiān)份制約保障機制，極易導(dǎo)致各竟爭主體的行為失范，是否能真正提高公共服務(wù)的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學(xué)者提出了針對“企業(yè)家政府理論”完全相反的十條原則。
三、官放行政的生命力
官僚行政作為人類社會自工業(yè)革命以來占絕對統(tǒng)治地位的一種行政模式，有其產(chǎn)生、存在、發(fā)展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復(fù)存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發(fā)展的經(jīng)濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經(jīng)濟的發(fā)展。商品經(jīng)濟的發(fā)展使統(tǒng)治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產(chǎn)生了重要作用;更重要的是.商品經(jīng)濟的發(fā)展直接要求規(guī)范的、以明確的規(guī)則而非以個人好惡與主觀意愿為依據(jù)的行政管理。2.行政管理任務(wù)在數(shù)且上和質(zhì)量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎(chǔ)。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟爭的加劇，其內(nèi)部管理任務(wù)在數(shù)盤上和質(zhì)量上大幅度擴張，對行政管理的統(tǒng)一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統(tǒng)一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發(fā)展的政治機構(gòu)，最終摧毀那些基本上是建立在不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優(yōu)勢。這是官僚制產(chǎn)生、發(fā)展的決定性的原因。“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務(wù)的和兼任職務(wù)的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預(yù)見性、把職務(wù)工作和私人生活明確區(qū)別開來的非人格化管理是現(xiàn)代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了現(xiàn)代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現(xiàn)代群眾民主的不可避免的傍隨現(xiàn)象，。。就當(dāng)代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發(fā)展的前提條件井沒有發(fā)生根本變化。而且由于經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明的進步，國家被要求承擔(dān)起調(diào)控經(jīng)濟運行以促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉(zhuǎn)變，國家行政管理的任務(wù)無論在云上還是在質(zhì)上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學(xué)者約翰·基恩曾不無優(yōu)傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業(yè)人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關(guān)系盛行于當(dāng)代生活的一切領(lǐng)域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現(xiàn)象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然因素。也就是說，當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。也正因為如此，盡管酉方發(fā)達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導(dǎo)地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯
我國近幾年自然災(zāi)害、人為破壞以及衛(wèi)生疾病之類的公共危機事件頻頻發(fā)生，針對這類事件的公共危機管理受到越來越高的重視。由政府審計機關(guān)開展的公共危機狀態(tài)下的審計（以下簡稱“公共危機審計”）是公共危機管理的重要組成部分，在歷次公共危機事件中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。但毋庸置疑的是，公共危機審計的理論研究特別是理論框架的構(gòu)建遠遠落后于公共危機審計實踐。本文擬在該方面做出嘗試，在豐富理論研究成果的同時，實現(xiàn)對公共危機審計實務(wù)開展的有效指導(dǎo)。
一、公共危機審計研究現(xiàn)狀
國內(nèi)的有關(guān)研究成果進行綜述:孔繁建（2004）提出了設(shè)置重大突發(fā)性事件專項資金的必要性及其審計的目的。劉洪波（2008）探討了救災(zāi)物資資金審計的要點及措施，指出要通過收集資料證據(jù)、深入現(xiàn)場盤點核實、調(diào)查訪談、接受舉報、問詢、請求專家?guī)椭确椒▉慝@取審計證據(jù)。梅丹（2008）認為應(yīng)圍繞救災(zāi)款物的來源、分配、使用和發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展救災(zāi)款物審計，堅持事前審計和事中審計相結(jié)合，及時進行審計結(jié)果公告，開展專項審計調(diào)查，積極發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。華金秋（2008）闡述了抗震救災(zāi)資金審計的必要性、目標、主體、基本原則、要點、技術(shù)方法、證據(jù)、報告以及開展措施。吳加錄（2008）分析了抗震救災(zāi)款物的審計工作措施及成效、應(yīng)急體制存在的體制和機制缺陷，提出了解決應(yīng)急體制缺陷的對策。王國權(quán)（2009）就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建提出了全過程跟蹤審計的重點，主要包括項目準備階段跟蹤審計和項目建設(shè)實施階段跟蹤審計。王中信（2009）指出全過程跟蹤審計是審計機關(guān)應(yīng)對重大突發(fā)性公共事件審計的最佳方式，該方式與常規(guī)審計方式存在沖突。張林軍、劉西林（2009）從社會突發(fā)事件的基本概念、特點和構(gòu)成等方面入手，結(jié)合社會突發(fā)性危機事件的項目審計實踐經(jīng)驗，提出了緊急項目審計管理策略及其實施措施。李晗、張立民（2009） 運用審計免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對非營利組織審計進行論證，基于中國紅十字基金會抗震救災(zāi)審計的案例研究，提出非營利組織公共危機救助活動的全過程審計理念及制度安排與創(chuàng)新。楊德明、夏敏（2009）指出，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，審計目標應(yīng)服從于廣大人民群眾的需求，在災(zāi)害發(fā)生的不同時期，審計目標和審計方法應(yīng)隨著進行調(diào)整。
上述研究成果為公共危機審計理論研究提供了基本的素材，為審計實務(wù)的開展提供了一定的指導(dǎo)。但總體上看，既有的研究十分薄弱，表現(xiàn)為：研究成果數(shù)量畸少，說明危機審計的研究并沒有引起學(xué)者們足夠的重視；研究層次不高，發(fā)表在高層次刊物中直接相關(guān)的論文只有2篇；研究時間集中，主要為近兩年，研究缺乏歷史延續(xù)，說明危機審計研究在幾年前基本為空白；研究內(nèi)容集中，主要集中于危機審計內(nèi)容和方法的經(jīng)驗性介紹，理論層次相對不高，體系化欠缺；研究方法集中，采用規(guī)范研究法，少有案例分析，沒有實際調(diào)查，研究缺乏針對性。為此，開展公共危機審計理論研究，搭建公共危機審計理論研究框架，總結(jié)既有的公共危機審計實踐經(jīng)驗，以期為審計實務(wù)工作者提供指導(dǎo)，為公共危機審計規(guī)范的制定提供政策性建議，為形成公共危機審計理論提供基本素材，既具有特殊的現(xiàn)實意義，也具有很強的理論意義。
二、公共危機審計基本理論框架
委托理論和新公共管理理論為公共危機審計提供了理論基礎(chǔ)。首先，委托理論是公共危機審計存在的基礎(chǔ)。提供救助款物的社會公眾（委托人）委托審計機關(guān)，監(jiān)督各級政府機關(guān)和慈善機構(gòu)（人）對救助款物的管理和分配情況，防止雙方因信息不對稱而產(chǎn)生人道德風(fēng)險和逆向選擇的問題。此外，在公共危機發(fā)生的不同階段，委托人和人面臨不同的審計環(huán)境，導(dǎo)致在不同階段的審計風(fēng)險、審計目標及審計內(nèi)容、審計方法均各不相同。由此，產(chǎn)生了對公共危機審計的需求。同時，新公共管理理論是公共危機審計發(fā)展的動因。新公共管理的宗旨在于克服政府面臨的危機，提高政府的效能和合法性。它要求審計機關(guān)在從事公共危機審計時致力于降低風(fēng)險，講求效率，追求質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，增加審計透明度，利用社會和市場力量實現(xiàn)審計服務(wù)社會化，進而要求審計人員除分別對事前、事中、事后三個階段進行審計，還要重視后續(xù)審計，從更高層次上落實審計建議、總結(jié)審計經(jīng)驗，推動公共危機審計螺旋式向上發(fā)展。這種高標準的要求將促使審計機關(guān)在公共危機審計中不斷探索，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
傳統(tǒng)意義上的審計理論框架分別將審計目標、審計對象、審計程序或者審計方法選為邏輯起點，往往忽視了審計環(huán)境的影響。審計理論密切依存于審計實踐，不可避免地受其所處環(huán)境的影響，回首現(xiàn)代審計大發(fā)展的幾次浪潮，從審計目標、審計對象、審計程序到審計方法的變化無不是審計環(huán)境變化的結(jié)果。同時站在公共危機審計的角度，突發(fā)事件的產(chǎn)生導(dǎo)致了公共危機審計的需求，是公共危機審計形成的原因；危機發(fā)生的不同階段審計人員面臨不同的審計環(huán)境，從而要求審計人員在不同的審計階段采用不同的審計方法從不同的角度進行審計，是公共危機審計進一步發(fā)展的原因。可以說，對審計理論的研究離不開對審計環(huán)境的研究，脫離環(huán)境的審計理論研究等于是無源之水、無本之木。因此，本文在構(gòu)建理論框架時以審計環(huán)境作為邏輯起點，考慮到公共危機發(fā)生的不同階段，審計環(huán)境呈現(xiàn)出不同的特點，帶來不同的風(fēng)險，審計目標隨之有不同的定位，審計內(nèi)容和審計方法也有不同的選擇，本文試從公共危機事前、事中、事后以及后續(xù)四個審計階段來探討審計環(huán)境、審計風(fēng)險、審計目標、審計內(nèi)容和審計方法之間的相互關(guān)系，構(gòu)建一個公共危機審計基本理論框架。
三、公共危機審計階段具體內(nèi)容
（一）公共危機事前審計階段 在公共危機事件沒有發(fā)生的和平穩(wěn)定時期，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，社會秩序良好。由于我國長期以來一直將GDP和財政收入的增長作為政府績效的主要衡量指標，事故發(fā)生率及事故損害程度一般作為政府績效考核的軟性指標，極易導(dǎo)致各級政府將主要精力用于經(jīng)濟建設(shè)，而對公共危機的影響認識不清，對公共危機的管理重視不夠，甚至存在擠占挪用救災(zāi)資金等違法違規(guī)行為。
我國古代成語“曲突徒薪”的由來對于公共危機事前審計的開展有著良好的啟迪，宜于未雨綢繆，毋待亡羊補牢。英國著名危機公關(guān)專家邁克爾·里杰斯特在《危機管理》一書中明確指出:“不管對危機的警備和準備是自發(fā)的，還是法律所要求的，危機管理的關(guān)鍵是危機預(yù)防。”而危機預(yù)防的關(guān)鍵在于制度和機制的建立和健全。審計機關(guān)應(yīng)通過對公共危機管理有關(guān)制度、應(yīng)急機制的建立和執(zhí)行情況的評價，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見。針對這一審計目標，審計人員主要對以下幾個方面進行檢查：
