時(shí)間：2022-08-29 21:04:41
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)投入產(chǎn)出基礎(chǔ)設(shè)施投入農(nóng)村教育
新農(nóng)村建設(shè)投入產(chǎn)出的影響因素
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包含內(nèi)容很廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)。本文擬從投入產(chǎn)出角度研究各種因素投入對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)出的影響，主要因素分為兩個(gè)部分，即投入方面因素和產(chǎn)出方面因素。
（一）新農(nóng)村建設(shè)投入方面
首先，農(nóng)村教育主要是農(nóng)民教育，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、培育新型農(nóng)民的需要。資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)左右。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)名農(nóng)村人口中有40多名農(nóng)業(yè)科技人員，而我國(guó)僅有1.7名。據(jù)有關(guān)組織對(duì)15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家綜合評(píng)估，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年生產(chǎn)谷物25噸，生產(chǎn)肉類(lèi)3-4噸，分別相當(dāng)于我國(guó)平均水平的20倍和14倍。我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)率只相當(dāng)于加拿大的1/108。
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步都離不開(kāi)教育，因?yàn)樗强萍己蜕鐣?huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家的生存競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性的作用。對(duì)教育投資形成人力資本的積累，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本理論”認(rèn)為，教育可以產(chǎn)生“知識(shí)效應(yīng)”和“非知識(shí)效應(yīng)”，能夠直接或間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾森運(yùn)用道格拉斯函數(shù)對(duì)美國(guó)1929-1957年間GDP增長(zhǎng)所作的分析表明，在年均約2.93%的增長(zhǎng)率中，“普及知識(shí)”的貢獻(xiàn)率為0.67%，幾乎占整個(gè)勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率1.57%的一半。
據(jù)20世紀(jì)80年代數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國(guó)家義務(wù)教育的社會(huì)收益率為15%，高于中等和高等教育的11%；發(fā)展中國(guó)家義務(wù)教育的社會(huì)收益率為28%，高于中等教育的17%和14%。因此，公共財(cái)政的投入范圍主要是九年義務(wù)教育、高等教育中的基礎(chǔ)性教育，如師范教育和職業(yè)教育。1992-2006年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況（見(jiàn)表1）。
其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入水平。目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入不足，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入包括交通、水利、信息等方面的投入。
交通方面。交通條件對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。我國(guó)公路投資情況（見(jiàn)表2）。
農(nóng)村水利狀況方面，特別是基礎(chǔ)水利設(shè)施狀況。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村居民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。據(jù)2005年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，農(nóng)村水利方面，全年農(nóng)村飲水安全工程完成投資32億元，基本解決179萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村水電方面，全國(guó)水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)54萬(wàn)千瓦。
農(nóng)村信息狀況方面。目前，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息獲取渠道狹窄，在我國(guó)一些農(nóng)村，農(nóng)民看書(shū)難、上網(wǎng)難，賭博、封建迷信等現(xiàn)象仍普遍存在。建設(shè)新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政府組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善自然和社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。這就要通過(guò)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)。另外，可以通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要。我國(guó)信息發(fā)展?fàn)顩r（見(jiàn)表3）。
（二）新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)出方面
在產(chǎn)出方面，本文選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)過(guò)各種投入后的產(chǎn)出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入指統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)年經(jīng)營(yíng)的收入中，可以用于抵償本年開(kāi)支并可在國(guó)家、集體、農(nóng)民及有關(guān)單位之間進(jìn)行分配的農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入和利息、租金等非生產(chǎn)性收入。不包括那些不能用來(lái)分配、屬于借貸性質(zhì)或暫收性質(zhì)的收入，如貸款收入、預(yù)購(gòu)定金、國(guó)家投資、農(nóng)民投資、救災(zāi)救濟(jì)等。國(guó)家事業(yè)單位在農(nóng)村興辦的屬于集體性質(zhì)的實(shí)體，如果土地所有權(quán)仍歸鄉(xiāng)、村集體所有，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加生產(chǎn)勞動(dòng)，其全部收入都應(yīng)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；如果土地已征用，所有權(quán)已轉(zhuǎn)移，則只統(tǒng)計(jì)農(nóng)民參加勞動(dòng)應(yīng)分得的那部分收入。總收入中，鄉(xiāng)村集體企業(yè)收入按各行業(yè)的全部收入計(jì)算，包括經(jīng)營(yíng)收入、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、勞務(wù)收入和其它收入等；家庭經(jīng)營(yíng)中的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，按當(dāng)年收獲的主副產(chǎn)品計(jì)算收入，包括已出售、自食自用和儲(chǔ)存的主副產(chǎn)品。
總收入應(yīng)按當(dāng)年價(jià)格核算，也就是按當(dāng)年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生時(shí)的現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行核算。具體核算方法是：各種主產(chǎn)品、副產(chǎn)品出售部分按實(shí)際出售價(jià)格計(jì)算；自食自用和儲(chǔ)存的農(nóng)副產(chǎn)品，按出售全部該產(chǎn)品(包括出售給國(guó)家和在市場(chǎng)上出售的)的綜合平均價(jià)格計(jì)算。由于全國(guó)市場(chǎng)價(jià)格差別較大，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)一制定本地區(qū)的綜合平均價(jià)。
選擇這個(gè)指標(biāo)，原因在于現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)形成了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的局面，衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不能僅僅用一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)指標(biāo)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入情況（見(jiàn)表4）。
說(shuō)明：由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)表明農(nóng)村水利投資，且水利投資具有很強(qiáng)的城鄉(xiāng)共享性，水利投資主要用于農(nóng)村，因此用全國(guó)人均水利投資額；交通設(shè)施投資方面，考慮到農(nóng)村交通以公路為主，因此用農(nóng)村人均交通投資額代替；教育投資方面，根據(jù)舒爾茨研究結(jié)果，小學(xué)的投資回報(bào)率大于中學(xué)投資回報(bào)率，考慮到我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)受教育年限普遍不超過(guò)8年，因此用農(nóng)村小學(xué)生人均年教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村初中生人均年教育經(jīng)費(fèi)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行。
新農(nóng)村建設(shè)投入產(chǎn)出模型的構(gòu)建
由上述的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件經(jīng)過(guò)計(jì)算，得出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入與水利投入之間的關(guān)系模型如下：
Y=24000+152.3908X1（1）
其中，Y表示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入，X1表示水利投入（單位：元）。
由式（1）可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入與水利投入呈現(xiàn)緊密的線(xiàn)性關(guān)系，增加農(nóng)村水利的投入對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的順利進(jìn)行意義重大。因此必須加大對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施的投入。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入與交通投入、通信投入之間的關(guān)系模型為：
Y=60000+5.9431X2
+12.4253X3（2）
其中，Y表示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入，X2、X3分別表示交通投入和通信投入。
由式（2）可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入與農(nóng)村交通投入、通信投入之間有很強(qiáng)的相關(guān)性，加大交通和通信的投入能夠在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入與教育投入、科技投入的關(guān)系模型如下：
Y=4000+10.0953X4+20.0082X5（3）
其中，Y表示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入，X4和X5分別表示教育投入和科技投入。
由式（3）可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入與農(nóng)村教育投入和科技投入之間呈現(xiàn)出很強(qiáng)的相關(guān)性。增加農(nóng)村教育和科技的投入，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯，這應(yīng)該是政府決策時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的方向。
我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)投入策略
綜上所述，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)采取以下投入策略：
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。上述研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，因此，要想使我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠順利推進(jìn)，必須大力加強(qiáng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的投入，要在農(nóng)村教育、科技、交通、通信、水利方面不斷加大投入，這樣才能使得新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新的成果。
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類(lèi)型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿(mǎn)足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無(wú)線(xiàn)電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線(xiàn)條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線(xiàn)，投資花萬(wàn)千擾。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
1.主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，由畫(huà)了算擾變?yōu)樗阒?huà)擾，并通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過(guò)程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)模式鄉(xiāng)村旅游
一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實(shí)踐
自2005年以來(lái)，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國(guó)各地所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國(guó)創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬(wàn)豐村為代表的萬(wàn)豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長(zhǎng)溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境
2006年江蘇省2.7萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)8927個(gè)，帶動(dòng)9.1萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來(lái)勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于員工的要求越來(lái)越高，而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)力成本增加，使得企業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營(yíng)性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達(dá)全面小康的縣（市），均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前50強(qiáng)，而未達(dá)小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國(guó)平均水平。第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老、救助等問(wèn)題日趨復(fù)雜。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動(dòng)，可以增強(qiáng)旅游吸引力，增加外來(lái)游客的駐留期，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止,全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達(dá)數(shù)百個(gè)，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬(wàn)人次，培育了以農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）300余處，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家。
2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾
“九五”以來(lái)，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起,還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè),目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬(wàn)，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人，間接就業(yè)人員5萬(wàn)人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬(wàn)人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)開(kāi)展旅游活動(dòng)，引進(jìn)城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價(jià)值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。
3.新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來(lái)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)又會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境,發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。
三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國(guó)際旅游接待445.1921萬(wàn)人次，外匯收入278664萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)旅游接待19935.79萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2012.15億元。到2010年，預(yù)計(jì)旅游增加值達(dá)到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入壁壘相對(duì)較低
江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨(dú)特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢(shì)自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂(lè)”模式，開(kāi)發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點(diǎn)看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對(duì)較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時(shí)間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購(gòu)物和休閑提供了便利，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂(lè)支出比重15.24%。1999年，我國(guó)對(duì)法定節(jié)假日調(diào)整,形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)連休7天的長(zhǎng)假。2007年進(jìn)一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國(guó)家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的可能。
3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進(jìn)入性強(qiáng)
2003年～2005年，江蘇累計(jì)建成通車(chē)農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里，行政村灰黑化等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點(diǎn)的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。“十一五”期間，新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里。全面實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)到村通四級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的“村村通”。
4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為其提供了大量勞動(dòng)力
2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動(dòng)力2656.80萬(wàn)人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬(wàn)人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有175萬(wàn)人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨專(zhuān)業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對(duì)難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的長(zhǎng)期甚至永久轉(zhuǎn)化。
綜上所述，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。
參考文獻(xiàn)：
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2000年12月，國(guó)家檔案局、中央檔案館印發(fā)的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》，把“加快檔案信息化建設(shè)”、“加快現(xiàn)有檔案的數(shù)字化進(jìn)程”列入其中，同月國(guó)家檔案局在中國(guó)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)研討會(huì)上宣布：十五期間，我國(guó)將加快數(shù)字化檔案館的建設(shè)。由此，傳統(tǒng)檔案館數(shù)字化建設(shè)的問(wèn)題引起了人們的關(guān)注，并且有一些檔案館已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此投資建設(shè)。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)檔案館的數(shù)字之路并非一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的分析研究是十分必要的，只有在有了清楚認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能規(guī)劃和解決好檔案館的數(shù)字化之路，為今后的數(shù)字化檔案館進(jìn)而是數(shù)字檔案館、虛擬檔案館的建設(shè)打好基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們臨海市檔案部門(mén)在數(shù)字化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了初步成效，在工作中數(shù)字化建設(shè)也給檔案工作帶來(lái)了極大的方便。
首先我們充分認(rèn)識(shí)到檔案數(shù)字化建設(shè)的緊迫性
1、檔案數(shù)字化，可改善檔案管理工作。只有實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，才能沖破檔案利用的種種局限，使檔案管理部門(mén)從封閉走向開(kāi)放，從檔案的保管和利用職能向信息采集、管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理，為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、形勢(shì)發(fā)展的需求
21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，臨海市政府把數(shù)字臨海建設(shè)擺在了十分突出的位置，無(wú)疑是十分及時(shí)和正確的。數(shù)字檔案館是數(shù)字臨海的重要組成部分，其一，檔案館就是市委、市政府保管和提供利用檔案信息的職能部門(mén)。它館藏有數(shù)十萬(wàn)卷檔案資料，數(shù)百萬(wàn)件檔案文件，是本地區(qū)最豐富、最有實(shí)用價(jià)值的信息資源庫(kù)，這樣一大批浩如煙海，珍貴的檔案信息資源不能很好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大公眾利用，充分實(shí)現(xiàn)信息共享，數(shù)字臨海就不是真正意義上的數(shù)字臨海。所以，要建設(shè)數(shù)字臨海，首先要建設(shè)數(shù)字檔案館。其二，檔案載體的更新?lián)Q代迫切要求檔案館數(shù)字化。檔案由原始的甲骨、竹箋、貝葉、絲帛到紙質(zhì)，發(fā)展了幾千年，記錄下了中華文明和世界文明史。近年來(lái)，檔案載體逐漸并迅速地被磁盤(pán)、磁帶、光盤(pán)所取代或更替，電子檔案的出現(xiàn)給檔案館提出了一個(gè)亟待解決的課題，那就是電子檔案的收集、保管、保護(hù)和利用手段，而解決這個(gè)問(wèn)題的途徑只有一個(gè)，那就是檔案館的數(shù)字化。目前，檔案館的檔案保管、利用與形勢(shì)的發(fā)展要求不相應(yīng)，仍然停留在紙質(zhì)檔案的管理及較原始的檢索利用水平上，使得絕大部分電子檔案無(wú)法采集、收集和提供利用，甚至絕大部分電子檔案已經(jīng)被清洗、丟失。這是一個(gè)極其重大的損失和無(wú)可挽回的錯(cuò)誤。
3、社會(huì)強(qiáng)烈需求
當(dāng)今，人們的時(shí)間意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策需要迅速、準(zhǔn)確；各職能部門(mén)工作查考要求快速及時(shí)；社會(huì)廣大公眾對(duì)檔案信息需要量不斷增加，如婚姻檔案，有一些農(nóng)村，尤其是僻遠(yuǎn)山區(qū)的利用者要查閱婚姻檔案十分清便，來(lái)回要好幾天，他們迫切要求信息共享。還有一些外商投資者，他們想了解臨海的整體情況，才敢于投資，那么要了解臨海的詳細(xì)內(nèi)容恰恰只有市檔案館才是最全、最新、最直接、最方便的一個(gè)場(chǎng)所，特別是我們建立臨海市現(xiàn)行文件查閱中心之后，對(duì)各界人士及外商投資查閱信息更為方便，這都迫使檔案館這個(gè)信息保管和提供利用的部門(mén)必須盡快改變傳統(tǒng)的原始管理、檢索和提供利用的手段，以現(xiàn)代化、多功能的服務(wù)措施，使檔案館館藏的信息能及時(shí)、方便地提供給各方面的需求者。
二、檔案數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容
1、推進(jìn)檔案數(shù)字化，必須提高檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平
目前，檔案信息數(shù)字化的現(xiàn)狀是檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化滯后和應(yīng)用軟件多亂，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)整體水平的提高。筆者認(rèn)為對(duì)這一問(wèn)題取得共識(shí)是檔案數(shù)字化建設(shè)思想上的一次飛躍，它使我們的觀察視野從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)擴(kuò)大到整個(gè)檔案信息管理。檔案信息自動(dòng)化的內(nèi)涵包括檔案工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，其中首要的是檔案業(yè)務(wù)要規(guī)范，檔案標(biāo)準(zhǔn)要建立健全和真正實(shí)施。檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程，要推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，必須抓好檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，掌握好兩者相輔相成、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。
2、數(shù)字化建設(shè)要著眼于提高系統(tǒng)的整體水平
檔案數(shù)字化建設(shè)的著眼點(diǎn)應(yīng)是整個(gè)系統(tǒng)，組成系統(tǒng)的縱向和橫向的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都應(yīng)達(dá)到一定水平，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)通，這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)的綜合能力。部分節(jié)點(diǎn)甚至一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的障礙，都可能造成系統(tǒng)的梗阻。當(dāng)然，要求每個(gè)節(jié)點(diǎn)的裝備水平和應(yīng)用能力齊頭并進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的，不可能“齊步走”。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)單位提高水平，在一些單位進(jìn)行較高水平的試點(diǎn)，以取得值推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)是有利的，但其基本出發(fā)點(diǎn)就是為了提高系統(tǒng)的整體水平，只有少數(shù)先進(jìn)的節(jié)點(diǎn)不可能組成先進(jìn)的系統(tǒng)。
3、有重點(diǎn)地抓好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
目前，我們臨海檔案數(shù)字化系統(tǒng)從總體上看仍處于由文件處理向數(shù)字管理系統(tǒng)的過(guò)渡階段，完成這一步的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。開(kāi)發(fā)和建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是國(guó)家檔案信息工程的核心和基礎(chǔ)，是工程的主體。數(shù)據(jù)庫(kù)的含義是依托先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)的管理和方便的使用。建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要經(jīng)過(guò)由低到高、由單個(gè)到群體的循序漸進(jìn)過(guò)程。經(jīng)過(guò)實(shí)踐我們認(rèn)為建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)驗(yàn)中最主要的有：領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持計(jì)算機(jī)技術(shù)人員同檔案業(yè)務(wù)人員協(xié)同配合；面向應(yīng)用，建立“活庫(kù)”，以利用頻率和使用效率考核數(shù)據(jù)庫(kù)的“活性”；突出重點(diǎn)，由單一庫(kù)向系統(tǒng)庫(kù)發(fā)展等。當(dāng)前若能把綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的完善提高和各單位檔案目標(biāo)庫(kù)建立起來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接形成開(kāi)放的分步式數(shù)據(jù)庫(kù)群，將使自動(dòng)化系統(tǒng)效率大大提高一步。
三、檔案數(shù)字化建設(shè)的步驟
1、建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。第一步，輸入文件級(jí)目錄。從1997年開(kāi)始，我們把館藏檔案的文件級(jí)目錄輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。截止2005年5月，已輸入文件級(jí)目錄30萬(wàn)多條、案卷級(jí)目錄1萬(wàn)多條，我們準(zhǔn)備再用1-2年將全部完成。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)程中，可邊輸入邊打印，一方面補(bǔ)齊卷內(nèi)文件目錄，另一方面檢驗(yàn)輸入的正確性，從而確保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性、完整性和有效性。第二步，采用掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)原文件信息數(shù)字化。臨海市檔案館婚姻檔案、知青檔案、山林土地檔案利用十分頻繁，尤其知青檔案已十分破爛，只有實(shí)行數(shù)字化，才能確保原件的永久保存。從實(shí)踐看，檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建立大大提高了工作效率。如出具無(wú)婚姻記錄證明，我館由于實(shí)行了數(shù)字化管理，雖然保存著1962—2001年10多萬(wàn)條婚姻檔案，利用者可以隨到隨辦。而靠手工管理的市辦事大廳保存著2001年—2004年不多的婚姻檔案，則需5個(gè)工作日。利用者對(duì)我館的數(shù)字化建設(shè)十分滿(mǎn)意。
2、建立了檔案局（館）網(wǎng)站。并與市政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)施資源共享。在互聯(lián)網(wǎng)上向政府和社會(huì)提供檔案信息查閱，政策法規(guī)查詢(xún)、舉辦網(wǎng)上展覽，展示本地兩個(gè)文明建設(shè)的成果；建立網(wǎng)上現(xiàn)行文件查閱中心提供全文查詢(xún)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造有利于當(dāng)?shù)厥薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。3、加強(qiáng)電子文件的收集和積累工作。電子文件是未來(lái)館藏?cái)?shù)字檔案最主要的來(lái)源。以前，進(jìn)館單位只移交紙質(zhì)檔案和紙質(zhì)文件目錄，現(xiàn)在我們要求進(jìn)館單位實(shí)行電子文件和紙質(zhì)文件的歸檔雙軌制，一般將電子文件拷貝兩套，異地保存，并隨紙質(zhì)文件一并移交檔案館。這樣既推進(jìn)了機(jī)關(guān)檔案室的電子化進(jìn)程，又節(jié)省了檔案館建立數(shù)據(jù)庫(kù)的工作量。
4、加大檔案管理軟件推廣力度。電子文件是包括電子文件內(nèi)容、電子文件載體和電子文件顯示、修改的電子計(jì)算機(jī)軟硬件平臺(tái)的組合。由于種種原因，各進(jìn)館單位電子文件所依賴(lài)的軟硬件平臺(tái)不同，這給集成到檔案數(shù)據(jù)庫(kù)造成困難。對(duì)此，我們要高度重視，采取積極的措施予以解決。印發(fā)電子目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與交換格式，對(duì)案卷級(jí)和文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的字段名稱(chēng)、類(lèi)型、長(zhǎng)度作出了規(guī)定，規(guī)范軟件和數(shù)據(jù)格式，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性和有效性。
截止2005年5月，臨海市市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位已有20多家使用了PDE檔案綜合信息管理系統(tǒng)或其它綜合信息管理系統(tǒng)。今后，我們準(zhǔn)備加大檔案信息管理系統(tǒng)的推廣力度，對(duì)新達(dá)標(biāo)升級(jí)的單位要求全部安裝，對(duì)已達(dá)到各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位要求在1-2年內(nèi)全部安裝。另外依托市政府OA網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，做到文檔一體化，及時(shí)遷移電子文件。隨著系統(tǒng)設(shè)備更新、擴(kuò)充，在不同系統(tǒng)之間交接電子文件，及時(shí)對(duì)歸檔電子文件進(jìn)行遷移操作，確保電子文件的有效性。
檔案數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的任務(wù)，不可能一步到位。工作中我們力求分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，持續(xù)發(fā)展。
參考資料
1、國(guó)際檔案理事會(huì)主席王剛同志在《第十四屆國(guó)際檔案大會(huì)開(kāi)幕式上的致詞》，《中國(guó)檔案報(bào)》2000年第547期
1、有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中必然伴隨著方方面面的經(jīng)營(yíng)和管理目標(biāo)。健全而合理的內(nèi)部管理制度，不僅可以大幅提升企業(yè)的管理溝通效果，將企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展方針政策溶于管理制度中，使得內(nèi)部信息傳達(dá)和溝通準(zhǔn)確順暢；而且還可以將在具體執(zhí)行過(guò)程中有所偏差的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題予以向上反饋，有助于管理層及時(shí)調(diào)整及時(shí)改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)。
2、有利于營(yíng)造平等友好的工作氛圍
完善而健全的制度建設(shè)過(guò)程可以有效保護(hù)企業(yè)的管理者和員工的切身利益，有效彌補(bǔ)管理上的不足和漏洞，從而杜絕貪污尋租的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)的管理制度穩(wěn)定而健全并且地位在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之上，這樣的科學(xué)而規(guī)范的管理形式使得員工在心理上有所保障，職工的業(yè)務(wù)行為和操作只要是在企業(yè)的管理制度范圍之內(nèi)的，就可以不必按照領(lǐng)導(dǎo)的喜好而行事，便于員工發(fā)揮自身主動(dòng)性，從而擁有工作職權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者而言，可以按照管理制度來(lái)行使職權(quán)，從而有利于形成自我約束，相互監(jiān)督的行為處事方式，避免個(gè)人主義和官本位現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于營(yíng)造平等友好的工作氛圍。
3、有利于形成良好企業(yè)文化
當(dāng)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理水平達(dá)到一定程度之后，才會(huì)開(kāi)始建立規(guī)范的管理制度，健全完善的制度建設(shè)過(guò)程一定是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之路也是基礎(chǔ)管理規(guī)范。擁有現(xiàn)代化的管理規(guī)范制度體系，企業(yè)在流程執(zhí)行過(guò)程中可以提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而營(yíng)造出積極向上的企業(yè)文化，塑造出高效而有績(jī)效的企業(yè)管理形式，從而提升社會(huì)評(píng)價(jià)和口碑。
二、企業(yè)管理制度建設(shè)的原則
制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)得以順利運(yùn)行的必要條件。企業(yè)管理制度應(yīng)具有合法性、可行性、嚴(yán)肅性和先進(jìn)性，為滿(mǎn)足“四性”要求，管理制度建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。
1、系統(tǒng)原則
根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)闡述企業(yè)管理制度體系，深入分析各項(xiàng)管理制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和功能作用，從而從根本上揭示了作用于企業(yè)管理效率的要素和內(nèi)涵。在企業(yè)內(nèi)部控制和管理過(guò)程中，業(yè)務(wù)流程的長(zhǎng)短和效率決定了各個(gè)部門(mén)的運(yùn)行效率。將企業(yè)的管理活動(dòng)按照業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，以流程為導(dǎo)向進(jìn)行管理制度建設(shè)，從而滿(mǎn)足了系統(tǒng)性流程管理的原則和思想。
2、以人為本原則
在企業(yè)的組成成分中，最重要關(guān)鍵也是最具有可變性的就是員工。但是企業(yè)管理是否能取得成功、計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)和控制的功能都是通過(guò)“人”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可見(jiàn)只有在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造能力，企業(yè)才能夠取得經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。3、穩(wěn)定性與匹配性相結(jié)合原則在企業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)于不利消極因素總是要進(jìn)行不斷否定的過(guò)程，保留和發(fā)揚(yáng)其中的積極因素，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不斷吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我調(diào)整自我完善，從而適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。這就從客觀上需要遵循和按照穩(wěn)定性和適應(yīng)性相匹配的原則。
三、企業(yè)管理制度建設(shè)的宏觀對(duì)策
做好企業(yè)管理制度建設(shè)從宏觀上來(lái)說(shuō)需要關(guān)注以下五方面的工作。
1、增強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的科學(xué)性
企業(yè)管理制度的建立包括了一系列相互聯(lián)系的單項(xiàng)制度，它們共同組成了有機(jī)整體，這就需要各個(gè)單項(xiàng)制度之間彼此關(guān)聯(lián)相互支撐，既在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮有效作用，有所側(cè)重，同時(shí)也要組合成一個(gè)完整的管理體系。只有在科學(xué)性的基礎(chǔ)上建立起的管理制度，才能使得各個(gè)管理制度合理配合，自然銜接從而發(fā)揮制度的整體協(xié)同作用，保證管理制度的積極性和合理性得以發(fā)揮。
2、增強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)的實(shí)用性
在企業(yè)制度方面，每個(gè)企業(yè)各有千秋，由于制度本身所具有的規(guī)范性和規(guī)律性，因此在內(nèi)部管理制度的建設(shè)過(guò)程中，除了要符合企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)和行業(yè)屬性之外，還要求制度和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相契合，只有符合自己的發(fā)展道路才是最合適的。如果企業(yè)不顧客觀情況而照搬其他成熟管理制度生吞活剝，輕則會(huì)使企業(yè)正常的作用無(wú)法發(fā)揮，重則可能會(huì)給企業(yè)造成不必要的麻煩和投入。
3、提高企業(yè)管理制度建設(shè)的可操作性
現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理制度決定了如下特點(diǎn)：?jiǎn)栴}要盡量簡(jiǎn)化，形式不宜繁瑣，體系建設(shè)不宜復(fù)雜。相應(yīng)的管理制度應(yīng)當(dāng)是詳略得當(dāng)，簡(jiǎn)化有效。根據(jù)企業(yè)不同的實(shí)際情況，對(duì)于當(dāng)前急需執(zhí)行的任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展的制度予以制定并執(zhí)行，同時(shí)隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和制度需求的認(rèn)識(shí)加深，再根據(jù)重要性對(duì)原有的制度進(jìn)行完善和更新，從而逐步有步驟地建設(shè)完整完善的管理制度。循序漸進(jìn)的流程和完善的體系建立過(guò)程可能會(huì)起到更加明顯的效果。
4、確保企業(yè)管理制度建設(shè)的時(shí)效性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，相應(yīng)地，企業(yè)管理理念、方法等也要發(fā)生相應(yīng)變化，這就使得原有的規(guī)章制度和管理方法產(chǎn)生了滯后性、不適應(yīng)。因此，企業(yè)在制度建設(shè)過(guò)程中，一定要遵循與時(shí)俱進(jìn)的提升和改善。與時(shí)俱進(jìn)就要求管理制度建設(shè)和企業(yè)組織建設(shè)相結(jié)合，管理制度隨著組織架構(gòu)的變動(dòng)而完善。企業(yè)管理制度只有在不斷地變化中進(jìn)行完善，才能夠從性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、制度和職能的相互搭配從而提升企業(yè)的管理競(jìng)爭(zhēng)力。
5、保持企業(yè)管理制度建設(shè)的先進(jìn)性
美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)增長(zhǎng)利潤(rùn)的來(lái)源。企業(yè)要對(duì)于瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)進(jìn)行適應(yīng)，就需要進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，而完善的內(nèi)部管理制度和有所創(chuàng)新的行為模式是企業(yè)想要得到快速發(fā)展的重要保證。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)還處于快速發(fā)展期，同時(shí)也碰到了良好的機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，企業(yè)必須以開(kāi)拓創(chuàng)新和勇于發(fā)展的進(jìn)取精神，落實(shí)管理制度的建設(shè)和發(fā)展，從而全面綜合的提升企業(yè)形象和潛力，以迎接新任務(wù)，適應(yīng)新變化。
四、企業(yè)管理制度建設(shè)的微觀流程
企業(yè)內(nèi)部管理制度制定有一定的程序，它直接影響到企業(yè)管理制度的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到企業(yè)管理活動(dòng)的成效，整個(gè)企業(yè)的存亡興衰。因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)時(shí)一般要遵循以下流程。
1、進(jìn)行企業(yè)管理制度的調(diào)查研究
制定和計(jì)劃企業(yè)管理制度，需要做好準(zhǔn)備工作，首先，安排企業(yè)中涉及制度建設(shè)的部門(mén)和管理人員、專(zhuān)職人員對(duì)于現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研。在結(jié)合國(guó)家大形勢(shì)及方針政策路線(xiàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀先進(jìn)企業(yè)的管理制度經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)行分析，從而從根本上保證管理制度的可行性和合理性。
2、管理制度的起草擬寫(xiě)
在進(jìn)行了前期調(diào)研的基礎(chǔ)之上，就要進(jìn)行制度的起草階段。起草階段的工作可以根據(jù)各個(gè)部門(mén)具體工作進(jìn)行，組織不同領(lǐng)域的專(zhuān)家和工作人員制定相應(yīng)的管理制度。在進(jìn)行資料草擬階段，可以多準(zhǔn)備些相關(guān)的資料以便開(kāi)展后續(xù)工作時(shí)有大量的資料進(jìn)行整合。管理制度的規(guī)章內(nèi)容是由標(biāo)題、發(fā)文時(shí)間和正文三部分組成。其中主要的標(biāo)題內(nèi)容通過(guò)事項(xiàng)和文體進(jìn)行組合。發(fā)文時(shí)間寫(xiě)在標(biāo)題下面（也可以寫(xiě)在正文之后），有時(shí)還要寫(xiě)上經(jīng)什么會(huì)議通過(guò)。正文一般有三種寫(xiě)法：
（1）條目式。即整個(gè)規(guī)定從頭到尾部都以條目的形式反映。一般前一、二條寫(xiě)制訂本制度的原因、目的、依據(jù)等，中間寫(xiě)具體內(nèi)容，末尾幾條寫(xiě)實(shí)施說(shuō)明，如適用范圍、執(zhí)行日期、解釋權(quán)、與原有關(guān)制度的關(guān)系等。
（2）總則、分則、附則式。其中總則要寫(xiě)明制定該制度的依據(jù)、目的、意義、原則；分則要寫(xiě)明該制度的具體內(nèi)容；附則要寫(xiě)明該制度的生效時(shí)間、適用范圍、解釋權(quán)等。
（3）前言、主語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)式。其中前言寫(xiě)制定制度的目的、依據(jù)、原由；主體部分寫(xiě)規(guī)定的具體內(nèi)容，一般分條寫(xiě)，可以列若干個(gè)小標(biāo)題，小標(biāo)題下用序碼排列條目?jī)?nèi)容；結(jié)語(yǔ)部分寫(xiě)實(shí)施說(shuō)明、執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的用前言、主體、結(jié)語(yǔ)式；內(nèi)容比較復(fù)雜的用條目式；內(nèi)容復(fù)雜、層次較多的用總則、分則、附則式。不論采用哪種形式，一般都由三部分組成：第一部分，即總則或前言或條目式的前一、二條，都是說(shuō)明制定該制度的依據(jù)、目的、意義或適用范圍（也有的把適用范圍放在最后一部分）；第二部分，即分則或主體或條目式的中間部分，這部分是制度的核心內(nèi)容，要寫(xiě)的周密、準(zhǔn)確，層次清楚、條理分明；第三部分，即附則或結(jié)語(yǔ)或條目式的最后一、二條，都是寫(xiě)該制度的實(shí)施說(shuō)明，如執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。
3、管理制度的討論審議
草稿寫(xiě)成以后，應(yīng)進(jìn)行討論審議。討論審議應(yīng)在擬稿人員中間和有關(guān)職能部門(mén)及基層單位中進(jìn)行。并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽和專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)審定。討論審議是制定制度、完善制度的重要環(huán)節(jié)。對(duì)制定的管理制度應(yīng)進(jìn)行充分討論，集思廣益，查漏補(bǔ)缺，精益求精。討論審議可先在擬稿人員中間進(jìn)行，在草稿初具規(guī)模后，再組織有關(guān)部門(mén)、單位一道進(jìn)行會(huì)簽、修改，不斷完善管理制度，最后經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。對(duì)于涉及企業(yè)整體利益或職工切身利益的管理制度，如工資、住房、醫(yī)療、職工教育等，需提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)。
4、管理制度的試行修訂
針對(duì)我國(guó)西南地區(qū)河流水電開(kāi)發(fā)建設(shè)水壩問(wèn)題，社會(huì)上引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。主張“保護(hù)論”者提出保留一條原生態(tài)河流，反對(duì)建壩。更有主張拆除已建水壩，“讓河流自由奔流”。主張“開(kāi)發(fā)論”者強(qiáng)調(diào)水電開(kāi)發(fā)可以解決當(dāng)?shù)厝罕娒撠殕?wèn)題。
生態(tài)學(xué)告訴我們，河流是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流、能量流和信息流的載體。河流的連續(xù)性，不僅包括水流的水文連續(xù)性，還包括營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸移的連續(xù)性、生物群落的連續(xù)性和信息流的連續(xù)性。大壩將河流攔腰斬?cái)啵纬闪撕恿鞯姆沁B續(xù)性特征，改變了連續(xù)性河流的規(guī)律。國(guó)內(nèi)外一些大壩工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)資料表明，河流筑壩可能導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)不同程度的退化。
既然如此，那么為什么還要建壩呢？眾所周知，我國(guó)氣候大部分地區(qū)受季風(fēng)與熱帶氣旋的控制，降雨時(shí)空分布不均，造成水資源在時(shí)間和空間上的不均，即夏豐冬枯，東多西少，南多北少。這種分布與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分布格局與需求存在著差異。正在開(kāi)工建設(shè)的南水北調(diào)工程，目的是部分解決水資源空間分布不均問(wèn)題，而建設(shè)大量的水庫(kù)主要是調(diào)節(jié)水量豐枯，攔蓄洪水，解決時(shí)間分布不均問(wèn)題。至于以發(fā)電為主的水庫(kù)，是充分利用水能這種可再生能源，調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放。僅以北京潮白河的密云水庫(kù)為例，自1999年到2003年平均每年向首都供水6.4億立方米，占北京自來(lái)水供水量的73％。如果真的讓潮白河“自由奔流”的話(huà)，干渴的首都1300萬(wàn)人民只有望洋興嘆了。
擺在我們面前的任務(wù)是如何在水資源開(kāi)發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)之間找到某種程度的平衡。首先，水利水電建設(shè)必須高度重視環(huán)境影響，高度重視生態(tài)保護(hù)。水利水電工程要在謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康，建立和開(kāi)發(fā)生態(tài)工程的新理念和新技術(shù)。另一方面，如果不具體分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及發(fā)展階段，片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)負(fù)效應(yīng)，籠統(tǒng)反對(duì)一切大壩建設(shè)，也不是科學(xué)的態(tài)度。總之，提倡趨利避害，不可因噎廢食，尋求科學(xué)的解決方略應(yīng)該是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。
全面開(kāi)展大壩工程環(huán)境評(píng)估；開(kāi)發(fā)與生態(tài)友好的水利工程技術(shù)；建立合理的河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；都將是今后大壩建設(shè)面臨的重大課題。
在建立河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，應(yīng)該按照我國(guó)《21世紀(jì)議程》的原則開(kāi)展對(duì)于河流生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估并進(jìn)行量化，以法律的形式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在大型水利水電工程立項(xiàng)決策時(shí)，可以以此為依據(jù)，全面權(quán)衡工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失之間的利弊得失，以避免為獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的短期行為。其次，也可以促使工程項(xiàng)目業(yè)主采取更多的生態(tài)補(bǔ)償措施，緩解對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，減少服務(wù)功能損失的總價(jià)值。最后，這種評(píng)估也可以定量地提出工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該提供的生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額。
在環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域，“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊同。參照這個(gè)原則，在大壩建設(shè)政策方面，建議以法律的形式明確“誰(shuí)損害，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確大壩工程業(yè)主是負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不僅僅局限在保護(hù)瀕危、珍稀動(dòng)植物或者庫(kù)區(qū)植被恢復(fù)等資金需要，似應(yīng)以河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失總價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。補(bǔ)償?shù)姆秶粦?yīng)僅僅局限于水庫(kù)和大壩下游局部，應(yīng)該是針對(duì)全流域的。補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間應(yīng)與大壩壽命一致，也就是說(shuō)，在對(duì)于生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估基礎(chǔ)上，大壩邊運(yùn)行邊補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞匠扇∩鷳B(tài)工程措施外，還應(yīng)制定法規(guī)明確規(guī)定水庫(kù)調(diào)度方式要有利于河流生物生長(zhǎng)繁衍，由此造成的發(fā)電量減少的經(jīng)濟(jì)損失，也確定為一種補(bǔ)償方式。
關(guān)鍵詞：智能住宅控制中心網(wǎng)絡(luò)
智能建筑是人們?cè)谛畔r(shí)代對(duì)辦公條件和居住環(huán)境提出高要求的呼聲下應(yīng)運(yùn)而生的。“智能化”于90年代初率先在寫(xiě)字樓實(shí)現(xiàn)后，1996年逐步擴(kuò)展到住宅上。從目前深圳市場(chǎng)看，率先推出的有深房廣場(chǎng)。梅林一村；但是住宅真正做到智能化，仍需時(shí)日。
所謂的智能化住宅小區(qū)，是指通過(guò)綜合配置住宅區(qū)內(nèi)的各功能子系統(tǒng)，以綜合布線(xiàn)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為區(qū)內(nèi)各種設(shè)備管理自動(dòng)化的新型住宅小區(qū)。通常智能化大廈是“三A”系統(tǒng)，普遍認(rèn)為智能化住宅小區(qū)也為“三A"系統(tǒng)，它們分別是：
（1）安全自動(dòng)化（SAS-SafeAutomationSys-tem）
包括室內(nèi)防盜報(bào)警系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、緊急求助系統(tǒng)、出人口控制系統(tǒng)、防盜對(duì)講系統(tǒng)、煤氣泄漏報(bào)警系統(tǒng)、室外閉路電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、室外的巡更簽到系統(tǒng)。
（2）通訊自動(dòng)化（CAS一CommunicationAutomationSystem）
包括數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)言與傳真功能、有線(xiàn)電視、公用天線(xiàn)系統(tǒng)。
（3）管理自動(dòng)化（MAS一ManagementAutomationSystem）
包括水、電、煤氣的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)、供水、供電設(shè)備管理系統(tǒng)、公共信息顯示系統(tǒng)。
1、小區(qū)智能化系統(tǒng)的構(gòu)成
1．1安全自動(dòng)化系統(tǒng)
安全自動(dòng)化系統(tǒng)以空間來(lái)分，可分為室內(nèi)部分和室外部分。
1．1．1室內(nèi)部分
住戶(hù)室內(nèi)紅外線(xiàn)探頭、緊急救助、煤氣泄漏、門(mén)磁系統(tǒng)、所有信息連接到住戶(hù)室內(nèi)防盜智能控制主機(jī)。該主機(jī)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析把分析結(jié)果傳送到控制中心、由控制中心電腦作處理。顯示及打印情況、通知值班人員及110報(bào)警中心；其各部分組成功能如下：
紅外線(xiàn)防盜探測(cè)器在住戶(hù)室內(nèi)每個(gè)入口及窗口安裝紅外線(xiàn)探測(cè)器，當(dāng)有人非法進(jìn)入時(shí)，紅外線(xiàn)探測(cè)器觸發(fā)報(bào)警，將信號(hào)傳送至室內(nèi)防盜主機(jī)，發(fā)出聲光信號(hào)，主機(jī)并將此信號(hào)送至小區(qū)控制中心，控制中心電子地圖，即顯示出哪一棟。哪一戶(hù)、哪間房發(fā)生何種類(lèi)型報(bào)警，值班人員即可調(diào)度就近保安人員現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)及處理。
煤氣泄漏報(bào)警及自動(dòng)關(guān)閉門(mén)系統(tǒng)在廚房和廁所各安裝一個(gè)煤氣泄漏報(bào)警器，一旦有煤氣泄漏，即觸發(fā)報(bào)警；一方面其自動(dòng)切斷煤氣供應(yīng)，另一方面如前述途徑通知中心控制室由控制室值班員作處理。
消防報(bào)警系統(tǒng)。在客廳安裝煙感或溫感，當(dāng)住戶(hù)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，觸發(fā)報(bào)警，并將信號(hào)傳送到報(bào)警中心。
緊急救助系統(tǒng)。當(dāng)家中有緊急事情發(fā)生如生重病、有盜賊闖入，需要求助時(shí)，按緊急按鈕，家庭主機(jī)即將信號(hào)傳至控制中心，值班人員接報(bào)后即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。
門(mén)磁系統(tǒng)。在門(mén)框上邊中央位置安裝一對(duì)門(mén)磁，當(dāng)有人非法打開(kāi)大門(mén)時(shí)，即報(bào)警，主機(jī)即將信號(hào)傳至控制中心。
1．1．2室外部分
室外部分分下面幾個(gè)系統(tǒng)：
小區(qū)攝像監(jiān)控系統(tǒng)。在住宅小區(qū)出入口，主要路口及圍墻邊綠化帶、地面，地下停車(chē)場(chǎng)設(shè)有監(jiān)控?cái)z像機(jī)，在控制中心值班人員24小時(shí)監(jiān)視攝像機(jī)畫(huà)面，并可24小時(shí)錄像存儲(chǔ)，提供犯罪證據(jù)。
周界紅外線(xiàn)對(duì)射報(bào)警系統(tǒng)。在圍墻段設(shè)周界紅外線(xiàn)對(duì)射報(bào)警系統(tǒng)。當(dāng)有人非法越欄時(shí)，即報(bào)警，并觸發(fā)周界攝像機(jī)跟蹤攝相及錄相。
保安巡更簽到系統(tǒng)。小區(qū)相應(yīng)位置設(shè)立巡更簽到器，規(guī)定保安人員巡更路線(xiàn)及巡更時(shí)間，保安人員配帶簽到器巡邏，控制中心的電子地圖上就會(huì)顯示出所有保安人員（配簽到器的）所在位置。當(dāng)保安人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有到指定地點(diǎn)巡邏，控制中心即發(fā)出聲光報(bào)警信號(hào)，中心即可查詢(xún)其位置，并用保安對(duì)講機(jī)聯(lián)絡(luò)。
1．2通訊自動(dòng)化系統(tǒng)
1．2．1利用電訊網(wǎng)絡(luò)作為傳輸網(wǎng)絡(luò)
通訊自動(dòng)化系統(tǒng)有賴(lài)于外部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如特發(fā)小區(qū)綜合樓，郵電局設(shè)有商業(yè)網(wǎng)，光纖直通。傳輸速度快。傳輸效果好，并可提供ISDN業(yè)務(wù)（IntegratedServicesDigitalNetwork）即綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)。它有四大特點(diǎn)：
它是以綜合數(shù)據(jù)電話(huà)網(wǎng)（IDN）為基礎(chǔ)發(fā)展而成的通訊網(wǎng)；
它支持端到到端的數(shù)字連接；
它支持電話(huà)和非電話(huà)各種通訊業(yè)務(wù)；
它提供標(biāo)準(zhǔn)的用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)接口。
它的最大優(yōu)點(diǎn)是：能在一對(duì)普通電話(huà)線(xiàn)上為用戶(hù)同時(shí)提供電話(huà)、傳真、數(shù)據(jù)和會(huì)議電視服務(wù)，并有較高的接人速度。能以128KBPS的高速度接人INTERNET和視聆通，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上沖浪。（普通電話(huà)接人最高速率為56KBPS）這樣以借助于郵電的商業(yè)網(wǎng)1SDN業(yè)務(wù)而建立的家庭網(wǎng)絡(luò)，完全可以提供與公司環(huán)境相同的工作條件，如果喜歡在家工作，你可以把家庭計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接到辦公室的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上。要成為SOHO一SmallOfficeHomeOffice）族也并非天方夜譚。
這里順便說(shuō)一下，家庭計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與家用電器的連接。日前從一份報(bào)紙上得悉，美國(guó)微軟公司目前正與世界上幾大家用電器生產(chǎn)商洽談合作計(jì)劃，計(jì)劃利用微軟公司的產(chǎn)品運(yùn)用于家用電器的計(jì)算機(jī)控制。如果實(shí)現(xiàn)的話(huà)，不遠(yuǎn)的將來(lái)，田螺姑娘的神話(huà)就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。屆時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就會(huì)象一個(gè)非常稱(chēng)職的保姆為你承擔(dān)一切家務(wù)安排。如：準(zhǔn)時(shí)叫你起床、調(diào)節(jié)室溫、照明光度、上網(wǎng)購(gòu)物、準(zhǔn)備食譜、播放音樂(lè)、處理電子郵件、搞衛(wèi)生清潔等。當(dāng)然要用上這些先進(jìn)東西，有賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及個(gè)人收入的承付能力。
1．2．2利用有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)作為傳輸網(wǎng)絡(luò)
現(xiàn)在小區(qū)住戶(hù)都接有線(xiàn)電視，有線(xiàn)電視天威網(wǎng)是一個(gè)雙向的HFC網(wǎng)絡(luò)，采用頻率分割，數(shù)字壓縮調(diào)制技術(shù)，除了傳送常規(guī)的電視信號(hào)外還可以進(jìn)行高速的數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)圖象、數(shù)據(jù)和語(yǔ)音的三線(xiàn)合一。住戶(hù)配備CABLEMODEM，通過(guò)個(gè)人電腦就要以在家進(jìn)行電子郵件的傳遞、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)登錄、股票實(shí)時(shí)操作、可視電話(huà)、傳真服務(wù)、在宅購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、安全監(jiān)控、三表自動(dòng)抄送等。
1．3管理自動(dòng)化系統(tǒng)
1．3．1小區(qū)車(chē)輛出入管理系統(tǒng)
小區(qū)車(chē)輛的出入及收費(fèi)采用IC卡管理系統(tǒng)，對(duì)長(zhǎng)期用戶(hù)可用月卡，對(duì)來(lái)訪車(chē)輛可用臨時(shí)IC卡，所有IC卡均經(jīng)讀卡機(jī)自動(dòng)收費(fèi)。
在小區(qū)出人口設(shè)置攝像機(jī)對(duì)來(lái)往車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，把車(chē)輛的資料（車(chē)牌號(hào)碼、顏色等）傳輸?shù)焦芾碇行能浖小．?dāng)有車(chē)輛離開(kāi)時(shí)，司機(jī)所持的IC卡必須和電腦資料一致，才能升桿放行。
1．3．2小區(qū)自動(dòng)抄表系統(tǒng)
小區(qū)目前都是集中抄表，但基本上使用的機(jī)械表，而近年來(lái)電子水表、電子煤氣表、電子電表已開(kāi)發(fā)出來(lái)，三表的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)也日趨成熟。三表輸出的脈沖信息由計(jì)數(shù)器讀出，儲(chǔ)存于EPROM中，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇刂浦行模刂浦行挠?jì)算脈沖數(shù)量讀出三表讀數(shù)，并打印出來(lái)。先進(jìn)的可以與銀行聯(lián)通，定期通過(guò)銀行系統(tǒng)扣費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表與自動(dòng)扣費(fèi)結(jié)合。
1．3．3小區(qū)設(shè)備管理系統(tǒng)
現(xiàn)代住宅小區(qū)普通都選用恒壓供水系統(tǒng)和VVVF電梯。這些都為實(shí)現(xiàn)小區(qū)設(shè)備管理自動(dòng)化提供了先決條件。通過(guò)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，控制中心可顯示小區(qū)內(nèi)主要設(shè)備如水泵、水池水位、電梯、高低壓開(kāi)關(guān)、路燈等的運(yùn)行狀況，并可通過(guò)軟件控制設(shè)備，使設(shè)備運(yùn)行于最經(jīng)濟(jì)合理模式中。當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，控制中心發(fā)生聲光報(bào)警并通知管理人員處理事故。
2小區(qū)智能化實(shí)現(xiàn)的幾種方式
2．1小區(qū)總線(xiàn)制
首先建立小區(qū)的區(qū)域網(wǎng)，把各個(gè)子系統(tǒng)連接起來(lái)，然后區(qū)域網(wǎng)再與公共網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。這樣就要小區(qū)綜合布線(xiàn)充分考慮各子系統(tǒng)需要，充分利用系統(tǒng)的總線(xiàn)資源，將數(shù)據(jù)通訊、對(duì)講、呼叫、報(bào)警、設(shè)備管理等信號(hào)的傳輸納入該總線(xiàn)。盡量減少小區(qū)布線(xiàn)，節(jié)省投資。
2．2利用有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)
目前國(guó)內(nèi)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展日趨完善，已基本實(shí)現(xiàn)了圖象、數(shù)據(jù)和語(yǔ)音的“三線(xiàn)合一”，通過(guò)有線(xiàn)電視綜合信息網(wǎng)的一根同軸電纜，就可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)智能化的所有功能，而上這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有極大的開(kāi)發(fā)余地。例如：目前在國(guó)外正時(shí)興IP電話(huà)、WEB終端和數(shù)字電視，只要插在有線(xiàn)電視插座上即可。由此可見(jiàn)，有線(xiàn)電視在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將是電信網(wǎng)絡(luò)最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
2．3利用電訊網(wǎng)絡(luò)
其實(shí)現(xiàn)模式基本和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)一樣，在前面已經(jīng)提及，故在此不再贅述。
3結(jié)束語(yǔ)
目前小區(qū)智能化正處于初始階段，缺乏國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；其次是小區(qū)智能化建設(shè)有賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民總體素質(zhì)的提高，一旦這些系統(tǒng)完善，用戶(hù)便能方便快捷使用，讓人花錢(qián)心甘情愿，物有所值；另一方面要實(shí)現(xiàn)小區(qū)智能化，還要得到政府各部門(mén)的支持，制定統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)。由此可見(jiàn)，要真正實(shí)現(xiàn)小區(qū)智能化，在我國(guó)仍需走相當(dāng)?shù)囊欢温贰?/p>
參考文獻(xiàn)
由于煤礦建設(shè)設(shè)計(jì)的層次多，工程復(fù)雜，因此建設(shè)的周期長(zhǎng)，投資額較大。在煤礦建設(shè)中，工程標(biāo)段的數(shù)量大，劃分種類(lèi)多，需要對(duì)工程進(jìn)行細(xì)分，這樣就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作的增多，合同的數(shù)量相應(yīng)增加，增加了對(duì)合同的管理難度，使管理工作變得復(fù)雜、困難。此外，由于煤礦建設(shè)工程屬于井下工程，工程建設(shè)受礦山本身自然屬性、自然環(huán)境、施工技術(shù)等因素的影響，建設(shè)受諸多不安全因素的影響，增加了煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，煤礦建設(shè)還具有協(xié)調(diào)工作量大、決策難度大等特點(diǎn)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的這些特點(diǎn)決定了煤礦建設(shè)的不確定因素的增加，在煤礦建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)需要決策的問(wèn)題，并無(wú)法用量化的方式對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行決策。這些問(wèn)題的出現(xiàn)甚至使煤礦建設(shè)工程的線(xiàn)路發(fā)生轉(zhuǎn)移，對(duì)整個(gè)礦井的建設(shè)造成影響，進(jìn)一步增加了決策的難度。因此，需要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的管理，根據(jù)煤礦建設(shè)的特點(diǎn)，制定一套合理、高效的管理模式，確保煤礦建設(shè)的安全高效，提高工程的投資效益，實(shí)現(xiàn)煤礦經(jīng)營(yíng)的最大化。
2煤礦項(xiàng)目管理在煤礦安全管理中的主要內(nèi)容
2.1分析安全隱患
實(shí)行項(xiàng)目管理，對(duì)煤礦建設(shè)安全進(jìn)行管理，主要方式是根據(jù)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備、環(huán)境因素、技術(shù)基礎(chǔ)、地質(zhì)條件等進(jìn)行綜合分析，制定合理的控制、管理模式，加大對(duì)煤礦建設(shè)安全的管理力度，使事故的發(fā)生率降到最低。在煤礦的建設(shè)中存在許多不安全因素與項(xiàng)目管理難點(diǎn)。對(duì)于安全隱患，可以通過(guò)項(xiàng)目管理進(jìn)行有效地降低，對(duì)于管理難點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，分析產(chǎn)生的原因，通過(guò)項(xiàng)目管理辦法的實(shí)施將安全隱患與管理難點(diǎn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)有效控制、預(yù)防安全隱患的出現(xiàn)，確保煤礦建設(shè)的安全和工程項(xiàng)目的質(zhì)量。在我國(guó)目前的煤礦建設(shè)中，主要的安全隱患包括：勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大、井下機(jī)器設(shè)備多等。煤礦項(xiàng)目管理需要對(duì)這些安全隱患進(jìn)行全面分析，制定整套的、全面的管理方案。
2.2評(píng)價(jià)安全隱患
在我國(guó)，煤礦事故發(fā)生頻繁，項(xiàng)目管理者應(yīng)根據(jù)煤礦的實(shí)際情況，對(duì)安全事故進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)與分析，有效監(jiān)控煤礦現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)、設(shè)備、施工過(guò)程、地理環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)管理等。同時(shí)通過(guò)列表分析過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)可能發(fā)生的安全隱患，建立煤礦項(xiàng)目考核管理機(jī)制，考核管理煤礦建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、施工人員，提高工作人員的工作效率，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的預(yù)測(cè)、分析。
2.3控制危險(xiǎn)
煤礦建設(shè)中危險(xiǎn)因素的存在，將影響施工的安全，對(duì)以后煤礦的開(kāi)采等具有巨大的安全威脅。為了加強(qiáng)對(duì)潛藏事故的預(yù)測(cè)、控制，項(xiàng)目管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)因素的控制，有效降低事故的嚴(yán)重程度及事故方式的頻率。對(duì)煤礦建設(shè)危險(xiǎn)的控制，應(yīng)以整體工程為研究對(duì)象，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，采用項(xiàng)目管理措施，技術(shù)管理措施，有效控制管理煤礦建設(shè)中的危險(xiǎn)因素。
3提高煤礦項(xiàng)目管理的措施
3.1落實(shí)建設(shè)單位的安全管理責(zé)任
項(xiàng)目建設(shè)安全的總負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)的安全、工程管理機(jī)機(jī)構(gòu)、技術(shù)等建立安全管理機(jī)制，發(fā)揮建設(shè)單位的工作職能。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的施工監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)管理，將有關(guān)的安全技術(shù)措施落實(shí)到實(shí)處。施工單位不可隨意減少施工工期、設(shè)計(jì)周期、工程造價(jià)等，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配齊各類(lèi)施工設(shè)備，對(duì)施工安全進(jìn)行全方面的控制、監(jiān)督。
3.2對(duì)設(shè)計(jì)管理進(jìn)行規(guī)范
煤礦建設(shè)關(guān)系著煤礦的安全運(yùn)行、關(guān)系著煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)的安全需得到保障。在煤礦的建設(shè)中，建設(shè)必須按照批復(fù)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、環(huán)保、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行，相應(yīng)規(guī)章程序應(yīng)根據(jù)條件的變化而更改，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，確定科學(xué)、有效的管理方案、施工計(jì)劃。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際施工而進(jìn)行，例如，根據(jù)煤礦施工因素，變更規(guī)定程序，合理改變項(xiàng)目管理辦法，對(duì)原設(shè)計(jì)的開(kāi)拓方式、通風(fēng)系統(tǒng)、開(kāi)采工藝等進(jìn)行變更。對(duì)施工過(guò)程中存在的設(shè)計(jì)缺陷，應(yīng)對(duì)缺陷進(jìn)行全方位的分析，及時(shí)合理地采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于影響施工安全的，應(yīng)立即停工整頓，并在問(wèn)題原因得以查明、設(shè)計(jì)變更后，根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行工程建設(shè)。
3.3規(guī)范工程質(zhì)量的管理
項(xiàng)目管理的主題是工程質(zhì)量，應(yīng)把“質(zhì)量第一”放在建設(shè)的首要位置。提高煤礦建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)工作進(jìn)行規(guī)范，全面檢查工程建設(shè)中的各方主體質(zhì)量，并使煤礦建設(shè)的各部門(mén)建立完善的質(zhì)量管理責(zé)任制，對(duì)工程質(zhì)量履行終身負(fù)責(zé)的責(zé)任。其次，對(duì)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督力度，增加監(jiān)督的次數(shù)，對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)單位工程、大宗工程和重要結(jié)構(gòu)部位材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保材料的質(zhì)量過(guò)關(guān)，保證工程的高質(zhì)量。最后，提高煤礦建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證水平，將建后認(rèn)證改為事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，全面提高工程的建設(shè)質(zhì)量。
4結(jié)束語(yǔ)
校園文化作為一種環(huán)境教育力量，對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著巨大的影響。校園文化建設(shè)的終極目標(biāo)就在于創(chuàng)設(shè)一種氛圍，以期陶冶學(xué)生情操，構(gòu)建學(xué)生健康人格，全面提高學(xué)生素質(zhì)。本文就校園文化建設(shè)的必要性、校園文化建設(shè)的內(nèi)容方法及校園文化的育人功能談點(diǎn)看法。
校園文化建設(shè)的必要性
一是由社會(huì)環(huán)境及學(xué)校性質(zhì)所決定。當(dāng)今社會(huì)紛繁復(fù)雜，存在不少消極因素和腐敗現(xiàn)象。社會(huì)文化也是絢麗多姿、雅俗并存，包括許多不利于青少年健康成長(zhǎng)的負(fù)面文化。盡管各級(jí)政府采取了許多措施，但是在短期內(nèi)優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境是不可能的。而學(xué)校不但是學(xué)習(xí)文化知識(shí)的場(chǎng)所，更重要的是育人的陣地，它擔(dān)負(fù)著培育一代“四有”新人的歷史重任，因此校園文化不容許雜亂紛呈。這就要求我們根據(jù)辦學(xué)目的和培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)化校園文化，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的育人小環(huán)境，以抵制社會(huì)負(fù)面文化的沖擊，并對(duì)社會(huì)大環(huán)境施加積極影響。
二是由教育對(duì)象及環(huán)境的育人作用所決定。在學(xué)校接受教育的青少年學(xué)生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性強(qiáng)，辨析能力差，很容易受外部環(huán)境的影響。“近朱者亦，近墨者黑”，沒(méi)有良好的教育環(huán)境，容易將學(xué)生引向歧路。作為育人陣地的學(xué)校理應(yīng)創(chuàng)造一種適合學(xué)生健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境。
三是由學(xué)校辦學(xué)水平的現(xiàn)狀所決定。自從提出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針后，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，但一些地方仍然存在著較大差距。也有的學(xué)校只重視物質(zhì)文化的建設(shè)而忽視精神文化的建設(shè)；只注重學(xué)生智力因素的培養(yǎng)而忽視非智力因素的開(kāi)發(fā)；只注重思想認(rèn)識(shí)的灌輸和道德行為的強(qiáng)化而忽視間接情景的暗示。但人的思想和某些品質(zhì)是不能靠單純的知識(shí)傳授來(lái)養(yǎng)成的，要借助道德環(huán)境長(zhǎng)期的細(xì)膩的熏陶，只有在這種環(huán)境下培養(yǎng)起來(lái)的品質(zhì)結(jié)構(gòu)才具有穩(wěn)定性，才能經(jīng)受住外界環(huán)境的刺激。這也要求我們加強(qiáng)校園文化的建設(shè)。
四是由教育“三個(gè)面向”指導(dǎo)思想及教育改革趨勢(shì)所決定。教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，基礎(chǔ)教育要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量，最緊迫的任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義教育的一個(gè)根本問(wèn)題，是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的必然走向。素質(zhì)教育的內(nèi)容包括教育要面向全體學(xué)生，要注重德智體美勞全面發(fā)展，要讓學(xué)生主動(dòng)發(fā)展，這同樣要求我們加強(qiáng)校園文化的建設(shè)。
校園文化建設(shè)的內(nèi)容和方法
校園文化的內(nèi)容是非常豐富的，這里主要談?wù)勎镔|(zhì)文化、制度文化、課余文化、輿論文化、人際關(guān)系等幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，美化校園環(huán)境。
物質(zhì)文化是一種直觀性的文化，它直接表現(xiàn)出師生所處的文化氛圍，有較強(qiáng)的直觀性，如校園布局、建筑裝飾、教學(xué)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等。物質(zhì)文化的建設(shè)及管理直接地反映出學(xué)校的辦學(xué)水平。因此，校園文化建設(shè)應(yīng)從以創(chuàng)建優(yōu)美校園為主要內(nèi)容的物質(zhì)文化入手。校園的物質(zhì)文化建設(shè)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是物質(zhì)文化建設(shè)必須以“三個(gè)面向”為指導(dǎo)思想，符合本校的實(shí)際，代表師生的共同意志，體現(xiàn)出“四性”：一是科學(xué)性。要整體規(guī)劃，合理布局；二是教育性。物質(zhì)文化建設(shè)必須滲透思想教育的成份，寓德育于物質(zhì)文化建設(shè)中；三是藝術(shù)性。要精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)密組織，使內(nèi)容與形式完美結(jié)合，富有藝術(shù)意味，給人一種美的享受；四是經(jīng)濟(jì)性。物質(zhì)文化建設(shè)要有藝術(shù)性并具時(shí)代感，但卻不可一味地追求時(shí)髦、高檔、漂亮，應(yīng)因地制宜，因時(shí)制宜，要考慮經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。
二是校園環(huán)境的建設(shè)要做到“四化”，即綠化、美化、凈化、靜化。充分利用校園空間進(jìn)行植樹(shù)、栽花、種草，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，將學(xué)校辦成“園林式單位”。校園的美化不應(yīng)只局限在校園的整體布局、樓館的建筑裝修及教學(xué)設(shè)施(如圖書(shū)儀器、電教設(shè)備等)的更新添置等純粹的物質(zhì)文化的層面上，還應(yīng)表現(xiàn)在通過(guò)對(duì)校園環(huán)境的點(diǎn)綴所體現(xiàn)出的全校師生的共同思想、共同情感、共同的審美觀等精神文化上，如校園板報(bào)的內(nèi)容形式，辦公室課室的布置，名人畫(huà)像、名言警句、藝術(shù)作品的懸掛等。要保持校園環(huán)境的潔凈，并把好校門(mén)關(guān)，保證學(xué)校免受外來(lái)干擾。
三是物質(zhì)文化的建設(shè)不能由學(xué)校全部包辦，必須群策群力，師生齊動(dòng)手。要發(fā)揮集體、個(gè)人甚至家長(zhǎng)各方面的積極性，大件由學(xué)校負(fù)責(zé)，自己能辦的由師生自己地動(dòng)手完成，如：課室布置、環(huán)境衛(wèi)生等。通過(guò)師生的共同努力，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的校園環(huán)境。
2.加強(qiáng)制度文化建設(shè)，強(qiáng)化管理機(jī)制。
制度是校園文化建設(shè)初級(jí)階段的產(chǎn)物，是為了達(dá)到無(wú)意境界而采取的一種有意識(shí)手段，是為了保障學(xué)校教育的有章、有序和有效。目的是先用制度來(lái)強(qiáng)化，而后用情境來(lái)內(nèi)化。俗話(huà)說(shuō)：“不依規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。學(xué)校應(yīng)遵循教育規(guī)律，依據(jù)教育方針和教育法規(guī)，圍繞培養(yǎng)“四有”新人這個(gè)核心，建立和健全各種規(guī)章制度。在制度的建立過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)過(guò)師生充分醞釀和討論，最后才以條文的形式定下來(lái)。學(xué)校的規(guī)章制度要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是全。規(guī)章制度應(yīng)該是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教學(xué)管理制度、總務(wù)管理制度、內(nèi)部體制管理制度等；二是細(xì)。內(nèi)容具體明確，操作性強(qiáng)；三是嚴(yán)。紀(jì)律嚴(yán)明，賞罰分明。為了使廣大師生了解和掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，可按適用范圍將教職工管理制度及學(xué)生管理制度分訂成冊(cè)，用知識(shí)競(jìng)賽或考試的辦法，督促學(xué)生學(xué)習(xí)掌握制度的內(nèi)容，使大家明白應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做；怎樣做是對(duì)的，怎樣做是錯(cuò)的；違反了規(guī)定要受到什么處罰，合符條件將得到什么獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成自我激勵(lì)、自我約束、自我管理的制度文化環(huán)境。
為了保證制度的貫徹落實(shí)，有必要建立一個(gè)完善的管理網(wǎng)絡(luò)。如對(duì)學(xué)校的德育工作，成立以黨支部書(shū)記掛帥，主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，工會(huì)主席、德育處主任、團(tuán)委書(shū)記、年級(jí)級(jí)長(zhǎng)、政治科科長(zhǎng)參加的德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“四線(xiàn)”管理。即：“黨支部棗工會(huì)棗團(tuán)委”一條線(xiàn)，主管師生政治學(xué)習(xí)，組織師生開(kāi)展各項(xiàng)政治活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；“主管校長(zhǎng)棗德育處主任椖曇都凍班主任”一條線(xiàn)，主要負(fù)責(zé)師生的一日生活制度，貫徹落實(shí)師德規(guī)范和《行為規(guī)范》；“校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)大隊(duì)部棗團(tuán)支部、班委會(huì)、少先隊(duì)中隊(duì)棗各班值日生”一條線(xiàn)，負(fù)責(zé)日常行為規(guī)范的自查自糾工作；“校長(zhǎng)室、德育處棗公安局、派出所棗學(xué)生家長(zhǎng)”一條線(xiàn)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”教育及安全教育。有了德育工作的管理網(wǎng)絡(luò)才能保證德育管理制度的落實(shí)。要強(qiáng)調(diào)的是這種管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須立足于職責(zé)，從樹(shù)立事業(yè)心和責(zé)任感入手，分工明確，職責(zé)分明，考核到位。
3.加強(qiáng)課余文化建設(shè)，豐富校園生活。
校園文化的載體主要是各種各樣的集體活動(dòng)。如果課業(yè)和正規(guī)活動(dòng)擠占時(shí)間太多，學(xué)生就會(huì)感到校園生活單調(diào)泛味，并可能形成熱衷于某些有害活動(dòng)的潛流。因此，學(xué)校應(yīng)適度地開(kāi)展一些豐富多彩的課外活動(dòng)。但課外活動(dòng)的開(kāi)展不是盲目隨意的，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是要遵循自主性、實(shí)踐性、愉悅性、發(fā)展性、教育性的原則，做到“五有”(有計(jì)劃、有教案、有記錄、有成就、有總結(jié))、“四定”(定人員、定地點(diǎn)、定時(shí)間、定內(nèi)容)、“三落實(shí)”(組織、經(jīng)費(fèi)、器材)，成立課外活動(dòng)小組，如業(yè)余團(tuán)校、學(xué)科興趣小組、文學(xué)社、田徑隊(duì)、藍(lán)球隊(duì)、小樂(lè)隊(duì)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、書(shū)法組、美術(shù)組等，由老師進(jìn)行輔導(dǎo)，以提高學(xué)生技能水平。
二是課外活動(dòng)的內(nèi)容，形式要多樣化。既要有思想性的(如青年志愿者活動(dòng)、演講比賽、各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)等)和知識(shí)性的(如學(xué)科知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)講座、“三小”活動(dòng)等)，又要有娛樂(lè)性的(如各種體育比賽、文藝匯演、游園活動(dòng)、美術(shù)書(shū)法作品展、影視欣賞等)和實(shí)踐性的(如社會(huì)調(diào)查、社會(huì)服務(wù)、生產(chǎn)勞動(dòng)、勤工儉學(xué)、軍訓(xùn)等)，還有必要設(shè)置些全校性的學(xué)校傳統(tǒng)活動(dòng)，如三月學(xué)雷鋒活動(dòng)、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、元旦文娛晚會(huì)等，鼓勵(lì)全校師生一起參與。
總之，課外活動(dòng)要兼顧教育與情趣、知識(shí)與娛樂(lè)、活動(dòng)與安閑、努力讓學(xué)生根據(jù)天資所好、揚(yáng)長(zhǎng)避短，各得其所，各行其樂(lè)。變命令式為倡導(dǎo)式，變禁絕式為誘導(dǎo)式，變接受式為參與式。充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造條件，讓學(xué)生自己組織，主動(dòng)參與，寓教于樂(lè)。
4.加強(qiáng)輿論文化建設(shè)，形成優(yōu)良校風(fēng)。
集體是一個(gè)熔爐，能把生鐵煉成鋼，也可能是個(gè)染缸，給尚未成熟的青少年以不良影響。學(xué)生在集體中，思想行為容易受到集體輿論的制約和同化，心理學(xué)上稱(chēng)之為“從眾心理”。因此，學(xué)校要重視輿論文化的建設(shè)，真正做到“以正確的輿論引導(dǎo)人”。要培養(yǎng)正確的集體輿論，可從以下幾個(gè)方面入手：首先是加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，注重養(yǎng)成教育。通過(guò)校會(huì)、晨會(huì)、級(jí)會(huì)、班會(huì)，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)政治文件、法規(guī)制度、道德修養(yǎng)等文章，提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)水平及明辨是非的能力，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。
其次，要加強(qiáng)“愛(ài)校”教育，培養(yǎng)母校意識(shí)。向?qū)W生講述學(xué)校光輝的歷史，成立校史展覽室，設(shè)計(jì)校旗校徽，制作校歌，統(tǒng)一校服，提高學(xué)校在學(xué)生心目中的地位，使學(xué)生自然生發(fā)出強(qiáng)烈的榮譽(yù)感、自豪感、熱愛(ài)母校的情感，從而產(chǎn)生凝聚力，形成學(xué)校精神。
第三、確定共同的奮斗目標(biāo)。學(xué)校根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及自己的實(shí)際情況、辦學(xué)特點(diǎn)，提出校訓(xùn)和奮斗目標(biāo)。各班相應(yīng)地制定班級(jí)奮斗目標(biāo)，直至幫助學(xué)校制定個(gè)人奮斗目標(biāo)。并開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，爭(zhēng)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體、先進(jìn)學(xué)校，創(chuàng)優(yōu)秀品質(zhì)、優(yōu)異成績(jī)、優(yōu)美環(huán)境。在全校形成一股比、學(xué)、趕、幫的熱潮。
第四、強(qiáng)化學(xué)校“三風(fēng)”建設(shè)。學(xué)校“三風(fēng)”即領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)、教師的教風(fēng)、學(xué)生的學(xué)風(fēng)。首先，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是關(guān)鍵，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，在學(xué)校的各項(xiàng)工作以及執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度中發(fā)揮好帶頭作用。其次，要狠抓教師在學(xué)生中的表率作用。要求教師從精神風(fēng)貌、道德修養(yǎng)、工作作風(fēng)、學(xué)識(shí)水平到儀表風(fēng)度、言談舉止、生活起居都應(yīng)起到為人師表的作用。這樣，教師有高度的事業(yè)心、責(zé)任感和無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，學(xué)生有遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)，勤奮攻讀，立志成才，整個(gè)校園充滿(mǎn)一種濃厚的積極向上的文化氛圍。
第五、開(kāi)展各種有益的健康的活動(dòng)。如學(xué)雷鋒活動(dòng)、演講比賽、創(chuàng)建活動(dòng)等，以培養(yǎng)正確的輿論。
第六、清除校園文化垃圾，凈化校園空氣。禁止傳閱不健康的書(shū)報(bào)雜志，禁止學(xué)唱不健康的歌曲，清理課桌、書(shū)本文具盒上的不健康的圖畫(huà)及語(yǔ)言文字，消除消極文化的影響。
第七、針對(duì)傾向性問(wèn)題或熱點(diǎn)文化，舉辦專(zhuān)題講座、主題班會(huì)、辨論會(huì)，澄清模糊認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤觀點(diǎn)，引導(dǎo)正確輿論。
第八、抓好宣傳陣地。充分發(fā)揮廣播室、黑板報(bào)、閱報(bào)欄、宣傳櫥窗、圖書(shū)閱覽室、名人名言警示牌的作用，大張旗鼓地表?yè)P(yáng)好人好事，同時(shí)批評(píng)錯(cuò)誤的思想行為，抑制歪風(fēng)邪氣，樹(shù)立正確輿論。通過(guò)以上種種辦法，使整個(gè)學(xué)校到處充滿(mǎn)著正確的輿論氣氛，從而促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)的形成。
5.創(chuàng)造和諧人際關(guān)系，優(yōu)化人際環(huán)境。
從某種意義上講，人際關(guān)系是一種高級(jí)形式的校園文化。良好的人際關(guān)系不僅可以使學(xué)生全身心地投入學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生奮發(fā)向上，健康成長(zhǎng)，還可以形成良好的集體意識(shí)。良好的集體意識(shí)是一種向上的群體規(guī)范，是對(duì)學(xué)生思想品德的一種無(wú)形的巨大的力量。
人際關(guān)系被稱(chēng)為人世間最復(fù)雜的關(guān)系，學(xué)校也不例外。從橫向看，有領(lǐng)導(dǎo)集體的人際關(guān)系，教師集體的人際關(guān)系和學(xué)生集體的人際關(guān)系；從縱向看，有領(lǐng)導(dǎo)和教師、教師和學(xué)生之間的人際關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)集體的人際關(guān)系直接影響教師間的人際關(guān)系，教師間的人際關(guān)系間接地影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。本文僅對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響的教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的人際關(guān)系談點(diǎn)看法。
師生關(guān)系是學(xué)校教育過(guò)程中最基本的人際關(guān)系，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著教育過(guò)程和結(jié)果。師生間只有建立融洽和諧的關(guān)系，才能取得最佳教育效果，“親其師”才會(huì)“信其道”。反之，如果師生關(guān)系緊張，甚至對(duì)立，教師就很難對(duì)學(xué)生施加影響。要?jiǎng)?chuàng)造和諧的師生關(guān)系，一方面是要求教師具有較高的師德修養(yǎng)，精湛的教學(xué)藝術(shù)，良好的外表形象，要熱愛(ài)學(xué)生，尊重學(xué)生，做學(xué)生的知心朋友。另一方面，是要求學(xué)生尊敬教師，勤學(xué)守紀(jì)，只有在此基礎(chǔ)上，才能建立起和諧的師生關(guān)系，出現(xiàn)樂(lè)教樂(lè)學(xué)的生動(dòng)局面。
學(xué)生間的人際關(guān)系，既影響著學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也影響優(yōu)良集體的形成，教師要有目的地加以引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)同學(xué)間的人際關(guān)系應(yīng)遵循守紀(jì)、理解、團(tuán)結(jié)、互助的基本原則，克服嫉妒、自卑、自傲、自私的不良心理，鼓勵(lì)學(xué)生充滿(mǎn)自信、公平競(jìng)爭(zhēng)、幫人所需、大度為懷。提倡同學(xué)間學(xué)習(xí)上互幫互學(xué)，共同進(jìn)步；生活上一人有難，八方相助；紀(jì)律上互相督促，互相提醒；思想上互相交流，互相提高。同時(shí)要重視學(xué)生的心理疏導(dǎo)，幫助他們解除煩惱；要正確地
引導(dǎo)學(xué)生中的非正式群體。學(xué)生在這種團(tuán)結(jié)友愛(ài)、相互尊重的氣氛中才能得以健康地成長(zhǎng)。
校園文化的育人功能
1.德育功能
第一、有利于陶冶學(xué)生的情操。優(yōu)美的校園環(huán)境有著春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲的作用。如詩(shī)如畫(huà)的校園風(fēng)光，布局合理的校園建筑，鳥(niǎo)語(yǔ)花香的校園景致，整齊光潔的道路交通，美觀科學(xué)的教室布置，文明健康的文化教育設(shè)施……無(wú)不給學(xué)生以巨大的精神力量。學(xué)生在優(yōu)美的校園環(huán)境中受到感染和薰陶，觸景生情，因美生愛(ài)，從而激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)學(xué)校，進(jìn)而熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)祖國(guó)的高尚品德。學(xué)生在幽靜的環(huán)境中學(xué)習(xí)，感到舒心怡神，從而增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。豐富多彩、健康高雅的校園文化，對(duì)低俗的非理性的文化及各種消極腐敗思想也能起到很好的抑制作用，所有這些都有利于學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成。
第二、有利于規(guī)范學(xué)生的行為。健全的規(guī)章制度及健康的集體輿論對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活及思想言行具有規(guī)范作用。當(dāng)學(xué)生的思想言行不符合制度規(guī)范及集體輿論的要求時(shí)，他就會(huì)自我調(diào)節(jié)矯正。學(xué)生有時(shí)可能不接受老師的教育，但卻不能反駁同學(xué)們的批評(píng)，誰(shuí)都不愿意成為“眾矢之的”。優(yōu)美的校園環(huán)境同樣能規(guī)范學(xué)生的行為，試想：你會(huì)在地面光潔、環(huán)境優(yōu)美的場(chǎng)所亂扔紙屑、隨地吐痰嗎?你會(huì)在雪白的墻壁上亂涂亂畫(huà)嗎?不會(huì)!這些不良行為都會(huì)自動(dòng)消失。
第三、有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)和協(xié)作精神。校園文化建設(shè)是以學(xué)校集體為單位，注意學(xué)校的集體形象。這就要求學(xué)生必須處理好個(gè)人和集體之間的關(guān)系，注意相互間的協(xié)作，必要時(shí)為了集體利益要犧牲個(gè)人利益，否則就會(huì)受到來(lái)自集體的人際壓力。這種來(lái)自外部環(huán)境的壓力和自身發(fā)展的需要都要求學(xué)生處理好個(gè)人和集體的關(guān)系，以建成一種友好互助的群體氛圍。反過(guò)來(lái)，一個(gè)充滿(mǎn)理想、團(tuán)結(jié)友好的集體會(huì)使學(xué)生親身感受到集體的溫暖，體會(huì)到集體力量的偉大，從而樹(shù)立個(gè)人要服從集體、嚴(yán)以律已、寬以待人、“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”的集體主義思想觀念。
第四、有利于培養(yǎng)學(xué)生的健康個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生的心理健康。中學(xué)生渴望精神生活的豐富多彩，而且不同的人有不同的興趣愛(ài)好。多彩的校園文化適應(yīng)了中學(xué)生精神需求的多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，避免了對(duì)學(xué)生人格塑造單一化的傾向。使那些個(gè)性特長(zhǎng)較突出的學(xué)生找到了適合自己的內(nèi)容和形式，并在活動(dòng)中看到自己的價(jià)值，從而激發(fā)他們的自主性、自尊心和自豪感，樹(shù)立一個(gè)真實(shí)、完整、積極的自我意象，形成積極向上的生活學(xué)習(xí)態(tài)度。當(dāng)今中學(xué)生的心理適應(yīng)能力是比較差的，而優(yōu)美的校園環(huán)境、豐富多彩的校園文化、和諧的人際關(guān)系能培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的心理適應(yīng)能力。學(xué)生置身于優(yōu)美的校園環(huán)境中會(huì)感到心曠神怡而暫時(shí)逃離“神經(jīng)緊張，甚至心煩意亂”的境地，在輕松的心境下，心窗打開(kāi)，可增強(qiáng)進(jìn)取心，從而自愿接受困難的挑戰(zhàn)。豐富多彩的活動(dòng)一方面擴(kuò)大了學(xué)生的交往圈，使內(nèi)向孤僻的學(xué)生合群并找到知心朋友，擴(kuò)懷；另一方面也使學(xué)生因沉浸在歡樂(lè)或業(yè)余愛(ài)好中，因注意力轉(zhuǎn)移而沖淡和忘卻不愉快的心理因素，就不至于“越想越別扭，越想越傷心”了，從而促進(jìn)學(xué)生健康心理的形成。
2.美育功能
愛(ài)美是人的天性，中學(xué)生也不例外。但由于處于青春期這個(gè)特殊階段，中學(xué)生在追求美的過(guò)程中又存在著明顯的弱點(diǎn)：他們追求美，卻不善識(shí)別美，常把新、奇、特視為美，甚至誤以丑為美；只追求外在美，而不善追求內(nèi)在美，往往認(rèn)為儀表的漂亮就是美，而不懂得美具有廣泛復(fù)雜而深刻有內(nèi)涵。而優(yōu)良的校園文化有利于培養(yǎng)學(xué)生正確的審美觀，提高他們的審美能力及創(chuàng)造美的能力。
環(huán)境美可以升華為情感美。美麗安適的校園建設(shè)，整潔漂亮的教室布置，樸素大方的服飾打搶?zhuān)约靶@空氣的凈化、文明禮貌語(yǔ)言的使用、和諧人際關(guān)系的形成，均可誘導(dǎo)學(xué)生鑒賞美、追求美、創(chuàng)造美。在一系列審美活動(dòng)中，學(xué)生會(huì)認(rèn)識(shí)到美是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是勞動(dòng)創(chuàng)造的；感受到心靈美、語(yǔ)言美、行為美、環(huán)境美的深刻內(nèi)涵；真正懂得和體驗(yàn)到諸如“大方”、“優(yōu)雅”、“和諧”、“風(fēng)度”等這些描述美的有關(guān)詞匯的含義，從而把這些詞匯的內(nèi)涵變成他們自覺(jué)的行為，使追求美、創(chuàng)造美成為他們生活的需要。
3.實(shí)踐功能
隨著分配制度、就業(yè)制度、勞動(dòng)用工制度、干部人事制度的改革，青年學(xué)生面臨著人才市場(chǎng)和優(yōu)化勞動(dòng)組合等種種考驗(yàn)。因此，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力也增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以創(chuàng)建活動(dòng)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)及各種竟賽活動(dòng)為載體的校園文化對(duì)于學(xué)生樹(shù)立強(qiáng)烈的竟?fàn)幰庾R(shí)、參與精神有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既增強(qiáng)了學(xué)生的竟?fàn)幰庾R(shí)，又使學(xué)生在爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)中受到鍛煉，提高竟?fàn)幠芰Α＊?/p>
未來(lái)社會(huì)是一個(gè)人際廣泛交往的社會(huì)，社會(huì)對(duì)未來(lái)人才社交方面的要求越來(lái)越高。而現(xiàn)在的中學(xué)生獨(dú)生子女居多，嬌生慣美，在外不會(huì)主動(dòng)地正確地交往。教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，學(xué)校自然要成為培養(yǎng)交際能力的主陣地。而和諧人際關(guān)系的形成有利于提高學(xué)生交往的信心，各種活動(dòng)的開(kāi)展既給學(xué)生提供了廣泛的交際場(chǎng)所，又提高了學(xué)生的交際能力。
1信息管理部門(mén)應(yīng)是信息化建設(shè)和服務(wù)部門(mén)
在信息化建設(shè)初期，信息科作為信息技術(shù)支持部門(mén)、信息技術(shù)服務(wù)部門(mén)，常常扮演著救火隊(duì)友的角色。隨著信息化從“建設(shè)”到“管理”，信息科的定位開(kāi)始轉(zhuǎn)變，從隨叫隨到的業(yè)務(wù)摻雜模式逐漸過(guò)渡到單純的信息管理模式；從實(shí)際的業(yè)務(wù)支持到信息化服務(wù)；本質(zhì)上從人工現(xiàn)場(chǎng)支持轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊?wù)，既節(jié)省了不必要的時(shí)間浪費(fèi)，又可以從制度上規(guī)范管理，減少了不必要的矛盾爭(zhēng)執(zhí)。IT服務(wù)管理是將企業(yè)的IT支撐作為服務(wù)來(lái)體現(xiàn)的，且以流程的思想實(shí)現(xiàn)對(duì)自身服務(wù)的管理，從而將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，即建立一套規(guī)范的服務(wù)方式，以進(jìn)行有效的管理。作為管理前端，信息化建設(shè)需要由信息管理部門(mén)規(guī)劃好，只有前期建設(shè)良好，才可能具備服務(wù)和管理的質(zhì)變條件。
2信息管理部門(mén)應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)流程
實(shí)際情況表明，絕大部門(mén)醫(yī)療單位的各種信息系統(tǒng)都是向公司購(gòu)買(mǎi)的。由于各個(gè)血站的規(guī)模不同，管理方式也不同，加之其他客觀因素的影響，信息管理系統(tǒng)于每個(gè)單位都會(huì)有不同的參數(shù)設(shè)置。對(duì)于這些不同的設(shè)置，如果軟件公司的工程師不能及時(shí)、詳細(xì)地了解到具體情況，則會(huì)延長(zhǎng)測(cè)試和改版時(shí)間，這對(duì)整改系統(tǒng)是不利的，同時(shí)，會(huì)滋生單位上、下級(jí)間的負(fù)面情緒。當(dāng)軟件公司進(jìn)行維護(hù)時(shí)，如果不能及時(shí)對(duì)自身的信息化設(shè)備和相關(guān)設(shè)置進(jìn)行對(duì)接，則會(huì)引發(fā)錯(cuò)誤。對(duì)于信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，由于血站人員的構(gòu)成和環(huán)境因素，其技術(shù)水平和積極性無(wú)法與專(zhuān)業(yè)軟件公司相比。信息管理部門(mén)置身于醫(yī)療系統(tǒng)，最接近一線(xiàn)，最易了解一線(xiàn)的需求，是醫(yī)學(xué)與信息技術(shù)相融合的角色。要想加快醫(yī)學(xué)的信息化建設(shè)，信息管理部門(mén)必須熟悉其業(yè)務(wù)流程。因此，血站信息管理部門(mén)應(yīng)熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，在與軟件公司的溝通中起著橋梁作用，能在最短時(shí)間內(nèi)配合軟件公司完成信息更新；血站應(yīng)是合格的信息系統(tǒng)維護(hù)者，必須掌握好本單位信息化建設(shè)的情況，了解現(xiàn)階段各個(gè)信息點(diǎn)的運(yùn)行狀態(tài)；血站需要有一定的開(kāi)發(fā)能力，能對(duì)購(gòu)入的軟件進(jìn)行消化和了解，以實(shí)現(xiàn)所購(gòu)產(chǎn)品的自主維護(hù)。
3信息管理部門(mén)應(yīng)不是維修部門(mén)
從2008年對(duì)廣州地區(qū)多家醫(yī)院信息科的領(lǐng)導(dǎo)的訪談看，各家醫(yī)院的信息科都花費(fèi)了較多的時(shí)間和精力開(kāi)展低技術(shù)含量的IT服務(wù)，且有些醫(yī)院為劃分人員的層次結(jié)構(gòu)，未能進(jìn)行IT服務(wù)的科學(xué)管理。為了使信息管理部門(mén)能更好地進(jìn)行核心管理，避免被低技術(shù)含量的IT服務(wù)影響，其定位不應(yīng)為維修部門(mén)，應(yīng)從整體層面考慮，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的維修團(tuán)隊(duì)或由外包公司進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范維修流程，信息管理部門(mén)員工的精力應(yīng)投入信息系統(tǒng)維護(hù)工作和學(xué)習(xí)新興技術(shù)當(dāng)中。
4信息管理部門(mén)應(yīng)是血站信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
實(shí)際工作表明，很多軟、硬件問(wèn)題都是因各級(jí)醫(yī)務(wù)工作人員的誤操作、疏忽和操作不熟悉造成的，很多故障都可由指導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員自行解決。對(duì)于年輕的醫(yī)務(wù)工作者，他們具有更高的計(jì)算機(jī)操作能力和理解水平，同時(shí)，在使用電腦時(shí)，學(xué)歷高的工作人員往往比學(xué)歷低的出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率低。因此，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)、提高員工信息化業(yè)務(wù)水平，是現(xiàn)階段信息管理部門(mén)脫離低級(jí)工作的有效方法。信息管理部門(mén)應(yīng)熟悉各項(xiàng)血站業(yè)務(wù)流程，在培訓(xùn)中融合業(yè)務(wù)操作，從而使得相關(guān)培訓(xùn)完整、有效。
5信息管理部門(mén)應(yīng)是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)權(quán)威部門(mén)
目前，大型企業(yè)中有超過(guò)80%的員工依賴(lài)數(shù)據(jù)進(jìn)行重要的商業(yè)決策，作為事業(yè)單位的血站也不例外。從以往常規(guī)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到現(xiàn)在各種特殊條件的匯總中發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的員工希望在工作中能使用自己的設(shè)備訪問(wèn)單位數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整合和可用性統(tǒng)計(jì)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我單位在信息系統(tǒng)的升級(jí)后可滿(mǎn)足整合、自主統(tǒng)計(jì)。隨著對(duì)數(shù)據(jù)，尤其是大數(shù)據(jù)訪問(wèn)程度的加深，導(dǎo)致新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，員工可能會(huì)受到數(shù)據(jù)噪聲的干擾，來(lái)自多個(gè)渠道的數(shù)據(jù)可能會(huì)導(dǎo)致分析甚至決策進(jìn)程的延遲。因此，這種海量、雜亂、公開(kāi)化的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀必須構(gòu)建新型的信息管理方案。在良好的信息化培訓(xùn)下，應(yīng)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。其中，對(duì)于對(duì)外的信息，應(yīng)由統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行整理、核對(duì)，并通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式梳理。信息管理部門(mén)應(yīng)是離核心數(shù)據(jù)庫(kù)最近的部門(mén)。在大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，由于員工各個(gè)統(tǒng)計(jì)條件的不統(tǒng)一，導(dǎo)致員工間的統(tǒng)計(jì)有誤差。作為規(guī)范化統(tǒng)計(jì)的源頭，信息管理部門(mén)在血站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)起到權(quán)威統(tǒng)計(jì)的作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，員工端的計(jì)算正在經(jīng)歷著巨大的變化。如果員工的決策能更加快速、合理，企業(yè)將獲得明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，信息管理部門(mén)可在其中扮演關(guān)鍵性角色，但必須改變現(xiàn)有的角色定位和價(jià)值取向。
作者：鄧承志 單位：南寧市疾病預(yù)防控制中心
關(guān)鍵詞:城市建設(shè);環(huán)境衛(wèi)生;精細(xì)化管理;信息系統(tǒng)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來(lái)越多，隨之產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們的關(guān)注，城市建設(shè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在，給人們的生活和健康帶來(lái)了極大的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的管理工作也帶來(lái)了技術(shù)支持［1］。在新的發(fā)展形勢(shì)下，城市建設(shè)中，要設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，幫助改善城市發(fā)展環(huán)境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當(dāng)前城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理問(wèn)題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的共同問(wèn)題，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環(huán)衛(wèi)工作和垃圾的清理運(yùn)輸工作的強(qiáng)度，相對(duì)來(lái)講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問(wèn)題較為復(fù)雜，這就需要借助海量的信息手段加強(qiáng)對(duì)人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多還是以人工保潔工作為主，其從業(yè)人員較多，每個(gè)區(qū)域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)備較多，數(shù)量較大。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備主要包括清掃車(chē)、灑水車(chē)等等專(zhuān)用清潔車(chē)輛，對(duì)這些設(shè)備的管理同樣需要時(shí)間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監(jiān)管其作業(yè)的軌跡，但是卻無(wú)法監(jiān)管其環(huán)衛(wèi)工作的具體效果。這些都需要采取新的監(jiān)管方法。(4)管理較為落后。在以往的發(fā)展中，受多種內(nèi)外部因素的影響，一些城市在發(fā)展中對(duì)環(huán)衛(wèi)工作缺少重視，在管理模式、制度建設(shè)等方面缺少創(chuàng)新，大多數(shù)會(huì)基本依賴(lài)于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現(xiàn)管理混亂的局面。
2、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)建立的必要性分析
所謂的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，主要是在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，能結(jié)合城市自身發(fā)展需要，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和指導(dǎo)思想，全面把握城市環(huán)境的變化，制定細(xì)化的管理體系，明確責(zé)任，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，做到環(huán)衛(wèi)工作的制度化、程序化和科學(xué)化。因此，精細(xì)化管理在城市環(huán)衛(wèi)管理方面有很大的必要性。其一，是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理的要求。精細(xì)化管理系統(tǒng)的建立，能對(duì)環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)備等進(jìn)行即時(shí)管理，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的路線(xiàn)范圍進(jìn)行優(yōu)化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對(duì)作業(yè)的考核管理;其二，有助于助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求普遍較高，政府也認(rèn)識(shí)到了環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，必須改善環(huán)境衛(wèi)生條件，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改善，這些都可以通過(guò)精細(xì)化管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn);其三，環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在國(guó)外已經(jīng)有很多優(yōu)秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設(shè)提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國(guó)家，對(duì)該信息系統(tǒng)進(jìn)行了研究試驗(yàn)，并取得了一定的成效。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作有很大的幫助，我國(guó)可以加以吸收借鑒，結(jié)合我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，搭建現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的改善。
3、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析
在精細(xì)化管理信息系統(tǒng)中，主要包括三大板塊的業(yè)務(wù):保潔、設(shè)施、管理。
3．1保潔業(yè)務(wù)
根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，要配合精細(xì)化管理系統(tǒng)需要，根據(jù)實(shí)際情況，一般設(shè)置大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)和小隊(duì)長(zhǎng)作為管理者，具體的工作時(shí)間根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作量決定，一般每個(gè)班次的工作時(shí)間為8小時(shí)，每個(gè)班次在工作中，分責(zé)任到具體個(gè)人，每個(gè)人在自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，要了解拉近分布情況，對(duì)其進(jìn)行保潔，對(duì)于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對(duì)于沒(méi)有大垃圾的區(qū)域，可以進(jìn)行清掃維護(hù)，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時(shí)，保潔隊(duì)長(zhǎng)要定時(shí)對(duì)自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行視察，對(duì)所負(fù)責(zé)的路線(xiàn)進(jìn)行巡視，并且將每個(gè)具體區(qū)域落實(shí)到個(gè)人，縮小每個(gè)人的職責(zé)范圍;此外，還要處理好清運(yùn)業(yè)務(wù)，清運(yùn)的工作量較大，要求也比較嚴(yán)格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內(nèi)，一般垃圾的清運(yùn)時(shí)間在凌晨，將其進(jìn)行集中壓縮，集中進(jìn)行處理。
3．2設(shè)施業(yè)務(wù)
首先是車(chē)輛的管理，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)等，對(duì)車(chē)輛的相關(guān)信息進(jìn)行了解;其次是渣土管理的設(shè)計(jì)，了解渣土車(chē)輛基本信息，設(shè)立渣土業(yè)務(wù)審批程序，并對(duì)具體的審批流程做好規(guī)劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯(cuò)率。
3．3設(shè)施管理設(shè)計(jì)
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場(chǎng)等，這些設(shè)施的種類(lèi)多，數(shù)量多，需要對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理，減少管理中的混亂。對(duì)垃圾桶、果皮箱等都會(huì)有固定的地點(diǎn)，可以在其上面安裝自動(dòng)測(cè)重儀器，等儀器重量達(dá)到相應(yīng)重量時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，然后對(duì)其進(jìn)行處理，還可以在一些設(shè)備上安置電子標(biāo)簽，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，了解垃圾場(chǎng)的清運(yùn)等情況，也有助于及時(shí)了解設(shè)備設(shè)施的丟失或者損壞情況，以便及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。
3．4管理業(yè)務(wù)
首先是對(duì)日常環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督和檢查，對(duì)整體情況進(jìn)行了解查看，做好實(shí)時(shí)監(jiān)管;其次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，將數(shù)據(jù)傳送到精細(xì)化管理系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)信息具體包括現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在的問(wèn)題等;最后是對(duì)特殊事件的調(diào)度，一般包括事件的上報(bào)，市民舉報(bào)的問(wèn)題等，對(duì)這些信息進(jìn)行詳細(xì)的登記，并對(duì)后期的跟蹤處理情況進(jìn)行記錄等。還有一些應(yīng)急業(yè)務(wù)，如車(chē)輛事故，系統(tǒng)故障等突發(fā)事故，需要事先對(duì)可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)估，保證在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行處理。
如何建設(shè)新農(nóng)村，現(xiàn)在的理論探討有些滯后。首先表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上，現(xiàn)在的提法是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”，實(shí)際上這個(gè)提法應(yīng)該加上“生態(tài)良好”一項(xiàng)，成為“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最重要的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而這二者是密切相關(guān)的，可以作為一個(gè)工程。農(nóng)村地表水淺層地下水污染土壤污染，水土流失和生態(tài)環(huán)境單一，生物多樣性減少，洪澇災(zāi)害問(wèn)題是主要的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。
其次是基礎(chǔ)設(shè)施，這牽涉到投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，即投資的時(shí)空分布。區(qū)域內(nèi)的城市形態(tài)聚居形態(tài)要符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投資如果和符合規(guī)律的城市形態(tài)耦合，則會(huì)比較合理。否則，如果是撒胡椒面式的投資，則投資的回報(bào)率低，且可能有負(fù)作用，舉個(gè)極端的例子，如果一個(gè)村子位于生態(tài)脆弱的山區(qū)，如果要修路，投資很高，還可能會(huì)破壞生態(tài)，如果是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，可能把居民遷出比較合理。
資金是投向大城市，中小城市，還是小城鎮(zhèn)，一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該在肥沃的土地上合理密植，也就是把資金投向大中城市，密植的典型例子是“浦東新區(qū)”。資金過(guò)于集中與大城市和特大城市，使城鄉(xiāng)差別過(guò)大。現(xiàn)在投向農(nóng)村有“矯枉過(guò)正”的意思。但筆者認(rèn)為我國(guó)城市化過(guò)程剛進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，不能由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，而應(yīng)注意與合理的城市形態(tài)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的合理形態(tài)。
要確定城市的合理形態(tài)，首先要用景觀生態(tài)學(xué)方法研究區(qū)域的景觀結(jié)構(gòu)。根據(jù)景觀異質(zhì)性原理，依次確定需要保護(hù)的耕地的范圍（農(nóng)業(yè)用地），生態(tài)用地的范圍及城市建設(shè)用地的范圍，由此確定基礎(chǔ)設(shè)施的走向。工業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中于城鎮(zhèn)體系結(jié)點(diǎn)上，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。
是不是把“華西村”克隆就能建設(shè)好新農(nóng)村？如果全國(guó)大部分村莊學(xué)“華西村”模式，必然是一種分散發(fā)展工業(yè)的模式。這種模式會(huì)增加環(huán)境保護(hù)的難度，增加物流成本，降低土地使用效率。可以想象，污染向農(nóng)村的擴(kuò)散會(huì)惡化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。“華西村”模式只適用于工廠分散治理模式具有經(jīng)濟(jì)性的情況。
較好的城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式是：在中心城市輻射范圍內(nèi)，根據(jù)自然資源及交通區(qū)位等條件，合理布局制造業(yè)城市（20~80萬(wàn)人），并將在這些制造業(yè)城市工作的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化為城市市民，給予完全的市民待遇，為他們規(guī)劃住宅，托幼，中小學(xué)，醫(yī)院等公共設(shè)施。由于城市的人均占地低于農(nóng)村人均占地，這種發(fā)展模式比分散式發(fā)展要更節(jié)約用地。
工業(yè)適度集中布局便于組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，形成生態(tài)工業(yè)園，也便于一般污水集中處理。只有一些采用清潔工藝實(shí)現(xiàn)零排放的綠色工廠可以分散到鄉(xiāng)村。因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，還要分輕重緩急，不宜平均分配，而應(yīng)重點(diǎn)投入到有工業(yè)化城市化潛力的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)上，以及聯(lián)結(jié)這些結(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施通道上，以在未來(lái)形成城鄉(xiāng)一體的，合理布局的城鎮(zhèn)體系。這樣才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。
新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃。華西村雖然是成功的，但卻不能以簡(jiǎn)單“克隆”華西村來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，必須從區(qū)域的角度考慮土地利用。如確定一個(gè)區(qū)域內(nèi)水源保護(hù)區(qū)，濕地系統(tǒng)，可淹沒(méi)區(qū)范圍，生物多樣化保護(hù)區(qū)，自然和文化景觀保護(hù)區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等都需要系統(tǒng)的科學(xué)研究，并對(duì)土地利用方式和基礎(chǔ)設(shè)施走廊的選線(xiàn)提出限制，而在村的水平上是無(wú)力作出這樣的研究和規(guī)劃的。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)（至少是縣域內(nèi)）需要對(duì)工業(yè)有總體布局，避免遍地開(kāi)花，而這是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中最令人擔(dān)心的，理想的是以流域?yàn)閱卧M(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，怎么轉(zhuǎn)值得深入探討。正確的方式是在景觀生態(tài)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域土地利用規(guī)劃，據(jù)此進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。
筆者初步歸納了一下，農(nóng)村發(fā)展的投資領(lǐng)域有：
（一）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，防治土壤污染和水土流失，完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的投資。
（二）地質(zhì)災(zāi)害治理國(guó)土整治方面的投資。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他投入。
（四）道路交通，公共交通
（五）信息通訊網(wǎng)絡(luò)
（六）農(nóng)村能源及電力建設(shè)
（七）農(nóng)村飲用水工程
（八）文化景觀保護(hù)
（九）農(nóng)村科學(xué)教育設(shè)施
（十）農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施
（十一）農(nóng)村文化設(shè)施
