時(shí)間：2022-03-26 19:51:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇群眾工作意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，解決實(shí)際問(wèn)題
要圍繞教育工作中心任務(wù)，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計(jì)劃。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常深入教育教學(xué)一線(xiàn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓工作推進(jìn)，要廣泛征詢(xún)師生員工的意見(jiàn)建議，傾聽(tīng)他們的工作、學(xué)習(xí)、生活述求，直面各種問(wèn)題，有效破解制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸。要完善好局領(lǐng)導(dǎo)帶科室聯(lián)系學(xué)校制度，每學(xué)期到聯(lián)系學(xué)校調(diào)研不少于20天，至少幫助解決一至兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題。
二、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)
嚴(yán)格實(shí)行會(huì)議審批制度，一些可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)；要減少會(huì)議數(shù)量、控制會(huì)議規(guī)模；要科學(xué)安排會(huì)議日程，力爭(zhēng)開(kāi)短會(huì)，力戒空話(huà)，提高會(huì)議實(shí)效。全縣教育系統(tǒng)工作會(huì)議一般不超過(guò)半天，一般業(yè)務(wù)會(huì)議由一位領(lǐng)導(dǎo)主講，時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)布置工作不超過(guò)15分鐘。會(huì)場(chǎng)布置因地制宜，節(jié)約從簡(jiǎn)。大力精簡(jiǎn)各種茶話(huà)會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉辦各類(lèi)節(jié)日慶典活動(dòng)。
三、規(guī)范文件辦理，提高辦文質(zhì)量
嚴(yán)格禁止濫發(fā)、亂發(fā)文件，減少發(fā)文數(shù)量；電話(huà)能落實(shí)事項(xiàng)嚴(yán)禁發(fā)文，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容文件一律不發(fā)；已有明確規(guī)定且仍然適用的，嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文；凡通過(guò)電子系統(tǒng)發(fā)送的公文，原則上不再印發(fā)紙質(zhì)公文；各股室、學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照公文規(guī)范模式、程序制發(fā)報(bào)送文件。簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持少而精的原則，該壓縮合并的壓縮合并，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，適當(dāng)減少簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，原則上不再新增簡(jiǎn)報(bào)。
四、厲行勤儉節(jié)約，規(guī)范公務(wù)接待
壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)安排出差，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)議定點(diǎn)管理規(guī)定；工作會(huì)議會(huì)場(chǎng)一律不得擺放鮮花、不得制作大型噴繪背景，除會(huì)議統(tǒng)一要求發(fā)放的有關(guān)文件材料外，嚴(yán)禁發(fā)放文具、紀(jì)念品等。局機(jī)關(guān)人員下基層檢查指導(dǎo)工作，城區(qū)學(xué)校不安排工作用餐；確需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校用餐，盡可能在學(xué)校食堂簡(jiǎn)約安排，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。學(xué)校之間不得以會(huì)議名義互相宴請(qǐng)、送禮、安排高檔娛樂(lè)消費(fèi)；公職人員工作日中午一律不得飲酒。
五、統(tǒng)籌安排外出，嚴(yán)格審批程序
嚴(yán)格執(zhí)行外出學(xué)習(xí)、參觀(guān)、考察審批制度。學(xué)校組團(tuán)外出學(xué)習(xí)、觀(guān)摩、考察必須事先提出申請(qǐng)，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可組團(tuán)出行；學(xué)校嚴(yán)格控制組團(tuán)人數(shù)、行程及考察經(jīng)費(fèi)；校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加市級(jí)以上培訓(xùn)、學(xué)習(xí)由局政工股根據(jù)工作需要從嚴(yán)控制，統(tǒng)籌安排。
六、注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立良好形象
要進(jìn)一步加強(qiáng)教育服務(wù)工作，暢通群眾訴求渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)處理群眾來(lái)信，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，盡最大努力方便群眾辦事。嚴(yán)格控制檢查評(píng)比、評(píng)估驗(yàn)收、表彰等活動(dòng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，樹(shù)立風(fēng)清、氣正、廉潔、高效的教育形象。
關(guān)鍵詞 重點(diǎn)駕駛?cè)?分層 動(dòng)態(tài)管理 源頭管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)行分層次動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)及理念
正確的目標(biāo)與理念對(duì)事物的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。就重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)行分層次動(dòng)態(tài)管理而言，關(guān)鍵要結(jié)合交管部門(mén)基層管理的實(shí)際情況，確立一流的工作目標(biāo)與理念。
（一）抓住了“人與安全”這一主要矛盾。
交管工作三大元素：人、車(chē)、路。三者中，駕駛?cè)俗畈环€(wěn)定，他在不同時(shí)間、空間，會(huì)有不同的表現(xiàn)，是影響交通安全的主要元素。以象山交警轄區(qū)為例：2000年以來(lái)共發(fā)生一次死亡三人以上事故9起，其中涉及駕駛?cè)司坪篑{駛違法的4起，超載超速駕駛違法的7起，無(wú)證駕駛違法的4起，一定程度上反映了事故駕駛?cè)俗陨泶嬖趩?wèn)題。重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式實(shí)際上就是抓“人與安全”這一主要矛盾，交管基礎(chǔ)民警根據(jù)本轄區(qū)的交管工作實(shí)際，采取對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛重點(diǎn)駕駛?cè)酥攸c(diǎn)管理的針對(duì)性策略，從而實(shí)現(xiàn)交管“保安全”的工作目標(biāo)。
（二）公安基礎(chǔ)工作的組成部分。
公安基礎(chǔ)工作的出發(fā)點(diǎn)是抓源頭防范，落腳點(diǎn)是保平安。交通管理工作是公安工作的重要組成部分。比較典型的案例是在2012年江蘇“4.22”致13人死亡、21人受傷特大交通事故，事故原因系滬BL1290駕駛員王振偉在疲勞狀態(tài)下駕駛車(chē)輛、操作失當(dāng)所致，而王振偉的此前吸毒、通宵泡網(wǎng)吧惡習(xí)是造成該起事故的根本性源頭。對(duì)照源頭管理工作理念，避免該起事故的發(fā)生從一定程度上存在可防的因素。對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)行分層次動(dòng)態(tài)管理是在交管部門(mén)重“打”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持兩手抓，“打防并舉”，即從車(chē)駕管理的源頭上，在交管基層基礎(chǔ)工作中發(fā)現(xiàn)該類(lèi)事故安全隱患苗頭，從而達(dá)到預(yù)防和減少重特大交通事故發(fā)生的目的。
（三）大公安、大交管的工作理念。
重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式實(shí)際上是借鑒了治安管理部門(mén)的重點(diǎn)人口及流動(dòng)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)行分層次動(dòng)態(tài)管理，改變基層交警中隊(duì)民警“上路多，進(jìn)企業(yè)少”的現(xiàn)狀，改變基層交通民警與客貨運(yùn)企業(yè)、駕駛?cè)酥g純管理與被管理、處罰與被處罰的關(guān)系?；鶎又嘘?duì)警力走進(jìn)“企業(yè)”，與客貨運(yùn)企業(yè)（車(chē)隊(duì)）、駕駛?cè)嗣鎸?duì)面溝通、交心、宣傳、引導(dǎo)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握轄區(qū)內(nèi)涉及車(chē)駕管理的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)信息，看到企業(yè)內(nèi)部管理及重點(diǎn)駕駛?cè)说恼鎸?shí)情況，聽(tīng)到企業(yè)及駕駛?cè)藢?duì)我們交管部門(mén)工作的真實(shí)訴求，協(xié)助督促企業(yè)（車(chē)隊(duì)）解決問(wèn)題。
（四）黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐的載體創(chuàng)新。
創(chuàng)新交管模式，也是我們深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)主題實(shí)踐活動(dòng)之一。我們以群眾建議意見(jiàn)為鏡子，把群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為教育實(shí)踐活動(dòng)整改的重要問(wèn)題來(lái)抓緊抓實(shí)。針對(duì)我縣交通管理工作實(shí)際，找準(zhǔn)做好群眾工作的切入點(diǎn)，讀懂群眾的要求，做到調(diào)研務(wù)虛、溝通問(wèn)計(jì)、辦好實(shí)事；堅(jiān)持邊學(xué)邊改，加強(qiáng)與社會(huì)溝通的能力，建立起強(qiáng)有力的公眾溝通的制度設(shè)計(jì)。
二、重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理的操作和實(shí)施
重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理是在全面摸清客貨運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)说讛?shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行層次劃分，根據(jù)不同層次實(shí)施不同的管理措施，繼而提高交管工作的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)掌握客貨運(yùn)駕駛?cè)巳后w的現(xiàn)狀實(shí)際，并及時(shí)根據(jù)信息變化改變管理手段和措施，增加或減少各層次的人員情況。
（一）全面排摸底數(shù)，完善重點(diǎn)駕駛?cè)斯芾砉ぷ餍畔ⅰ?/p>
結(jié)合2011年年底公安部交管局部署的“危險(xiǎn)車(chē)輛”排查工作，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)客貨運(yùn)等重點(diǎn)車(chē)輛的排查，全面摸清底數(shù)和基本情況，并定期復(fù)核。排摸對(duì)象為臥鋪客車(chē)、公路客車(chē)、旅游客車(chē)、校車(chē)、企業(yè)自備接送車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、工程車(chē)、以及個(gè)人所有的非營(yíng)運(yùn)大、中型客車(chē)；外省籍常駐本地從事客貨運(yùn)輸?shù)目蛙?chē)、貨車(chē)、工程運(yùn)輸車(chē)、農(nóng)用車(chē)等。
（二）嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分重點(diǎn)駕駛?cè)藢哟巍?/p>
在全面排摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，基層中隊(duì)專(zhuān)管民警對(duì)照大隊(duì)下發(fā)的《客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)民警聯(lián)系制度》、《客貨運(yùn)（工程車(chē)）駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作意見(jiàn)》，深入客貨運(yùn)企業(yè)、車(chē)隊(duì)，通過(guò)對(duì)客貨運(yùn)企業(yè)、車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人及安全管理員的訪(fǎng)問(wèn)，抽查部分車(chē)輛、駕駛?cè)说南嚓P(guān)情況，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)掌控情況等方面，按照三層次的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的客貨運(yùn)（工程車(chē)）駕駛?cè)诉M(jìn)行層次劃分歸類(lèi)，并嚴(yán)格按照分層次動(dòng)態(tài)管理工作意見(jiàn)填寫(xiě)客貨運(yùn)（工程車(chē)）駕駛?cè)朔謱哟喂芾砹泄鼙恚{入工作視線(xiàn)進(jìn)行列管，并落實(shí)相應(yīng)列管措施，建立列管重點(diǎn)駕駛?cè)斯ぷ鳈n案、企業(yè)管理工作檔案等。
（三）完善工作措施，建立健全重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
即，在明確各層次對(duì)象基礎(chǔ)上，對(duì)于不同層次的重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)行不同的管理措施。
三、重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理的績(jī)效及啟示
（一）績(jī)效。
2012年7月，象山縣交警大隊(duì)開(kāi)始在省級(jí)衛(wèi)星城鎮(zhèn)所在的石浦交警中隊(duì)開(kāi)展重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作試點(diǎn)，并于2012年8月在大隊(duì)各基層交警中隊(duì)全面推行該項(xiàng)工作。一年來(lái)，全縣共43家客貨運(yùn)企業(yè)（車(chē)隊(duì)）1515輛車(chē)、1975名駕駛?cè)酥校延?2家企業(yè)的車(chē)輛駕駛?cè)寺鋵?shí)分層次動(dòng)態(tài)管控工作，共列管一層次駕駛?cè)?8名、二層次駕駛?cè)?45名，重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式取得多項(xiàng)工作成效。
1、由“事故后”追責(zé)向“事故前”預(yù)防轉(zhuǎn)變。根據(jù)重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作要求，基層基礎(chǔ)民警每月一次以上進(jìn)企業(yè)，在落實(shí)一、二層次重點(diǎn)駕駛?cè)藥徒塘泄艽胧┑耐瑫r(shí)，對(duì)企業(yè)的安全管理及駕駛?cè)说陌踩逃闆r進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的年檢、GPS的正常運(yùn)行、外觀(guān)等情況進(jìn)行抽查，有效地保障了各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的落實(shí)，企業(yè)、駕駛?cè)?、監(jiān)管部門(mén)在道路安全管理工作中的職責(zé)得以明確，“事故前”的各項(xiàng)防范工作得以做深做細(xì)做實(shí)。
2、由“以罰代管”向“管教并舉”轉(zhuǎn)變。分層次動(dòng)態(tài)管理模式使基層交管工作走出“以罰代管”的誤區(qū)，專(zhuān)管民警結(jié)合五進(jìn)工作、事故預(yù)防、秩序管理等工作，深入客貨運(yùn)企業(yè)（車(chē)隊(duì)），督促企業(yè)（車(chē)隊(duì)）責(zé)任人開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃ぷ鳎屩攸c(diǎn)駕駛?cè)苏嬲私饨煌ò踩闹匾?，從而自覺(jué)遵守交通法規(guī)，減少交通違法行為。
3、由“頭痛醫(yī)頭”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變。交警部門(mén)一直認(rèn)為，道路交通安全管理工作不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有找到根源對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，才能長(zhǎng)治久安。
（二）啟示。
實(shí)行重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理，社會(huì)各界反應(yīng)熱烈，同時(shí)給公安交警部門(mén)予以三方面的啟示。
1、實(shí)行重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理，是強(qiáng)化道路安全源頭管控的有效途徑。在工作中，公安交警通過(guò)借鑒治安管理部門(mén)的人口管理工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理模式抓住“人與安全”這一主要矛盾，突出重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)駕駛?cè)巳后w中的“高危”群體，從車(chē)到人，以人為本，采取盯死看牢、常敲警鐘、警企共抓的方法，從源頭上化解道路交通安全隱患，實(shí)現(xiàn)交管工作“控大保平安”、預(yù)防和減少重特大交通事故發(fā)生的根本工作目標(biāo)。
2、實(shí)行重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理，是做強(qiáng)做實(shí)交管基層基礎(chǔ)的有效載體。以重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式為載體，找到了基層交警中隊(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的糅合點(diǎn)。交管工作中，基層基礎(chǔ)工作的重要性不言而喻。實(shí)行重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理，相當(dāng)于在基層建立了一個(gè)個(gè)移動(dòng)的交管工作平臺(tái)，交管工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)如事故預(yù)防及處置、秩序管理、交管宣傳、車(chē)駕管理等通過(guò)這樣的“移動(dòng)工作平臺(tái)”，在基層得到有效的落實(shí)和合理的糅合。
3、實(shí)行重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理，是樹(shù)立良好執(zhí)法形象和提升群眾工作能力的有效舉措。“一聲吆喝、一張罰單”是以往基層交管民警路面執(zhí)法形象。重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式促使基層中隊(duì)民警思考“是否可防、如何防”根本工作思路，定期進(jìn)企業(yè)，面對(duì)面溝通交流，不流于形式，卻能?chē)?yán)格幫教管理，使基層交管民警良苦用心形象走入民心，使其管理、執(zhí)法、服務(wù)三者職能得到了有效揉合，同時(shí)也鍛煉了基層交管民警的群眾工作意識(shí)和能力。相對(duì)于路面見(jiàn)警率而言，重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式是基層交管工作在另一層面見(jiàn)警率的體現(xiàn)。
四、重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理的難點(diǎn)及建議
（一）難點(diǎn)。
推行重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式的根本意義在于做大基層交警中隊(duì)，做強(qiáng)交管基層工作，因此在工作中所暴露和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上也是當(dāng)前交管基層中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。
1、基層中隊(duì)交管民警群眾意識(shí)相對(duì)薄弱，做基層基礎(chǔ)工作能力不強(qiáng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的路面簡(jiǎn)單化執(zhí)勤方式，基層交管民警的群眾工作意識(shí)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)能力缺乏的情況暴露明顯，大部分民警明確表示寧可上路執(zhí)勤不愿意做基礎(chǔ)專(zhuān)管民警，相對(duì)于路面執(zhí)法，基礎(chǔ)工作更考驗(yàn)民警的工作熱心、誠(chéng)心與耐心。在做基層基礎(chǔ)工作的時(shí)候，一些民警放不下身段，缺少與群眾面對(duì)面溝通的技巧，甚至于剛開(kāi)始時(shí)部分民警與駕駛?cè)苏勗?huà)不知道從哪里談起，怎么談，沒(méi)有話(huà)題，至于做群眾工作的能力更無(wú)從談起。
2、上級(jí)部門(mén)對(duì)基層交管工作考核導(dǎo)向?qū)还芑鶎踊A(chǔ)工作的負(fù)面影響。實(shí)際上，各級(jí)主管部門(mén)一直對(duì)基層基礎(chǔ)工作作了充分的強(qiáng)調(diào)，特別是2011年以來(lái)，從公安部局到基層各大隊(duì)多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)客貨運(yùn)企業(yè)、車(chē)駕源頭管理的重要性，但落到工作實(shí)處上，又出現(xiàn)了重線(xiàn)輕點(diǎn)的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)的交管工作理念，交管部門(mén)特別是基層交警中隊(duì)“重路面、輕防范，重處罰、輕管理”的現(xiàn)象較為突出，忽略了交管部門(mén)對(duì)客貨運(yùn)企業(yè)（車(chē)隊(duì)）的聯(lián)系指導(dǎo)和監(jiān)督作用，這一點(diǎn)從各級(jí)交管主管部門(mén)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)考核模式上可以得到說(shuō)明，上級(jí)部門(mén)的考核往往看重各類(lèi)數(shù)據(jù)成績(jī)，而數(shù)據(jù)成績(jī)的產(chǎn)生多在于路面及處罰工作中，基層基礎(chǔ)工作的作用在考核上得不到體現(xiàn)，無(wú)形中挫傷了基層中隊(duì)對(duì)抓基礎(chǔ)工作的積極性。
3、基層交警中隊(duì)警力不足嚴(yán)重制約了交管基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。以象山縣公安局交警大隊(duì)為例：下屬9個(gè)轄區(qū)中隊(duì)民警為3人的中隊(duì)3個(gè)，4人的中隊(duì)3個(gè)，一警多職，疲于應(yīng)付值班、事故查處、交通保衛(wèi)、糾違工作、專(zhuān)項(xiàng)整治等日常工作的現(xiàn)象突出。同時(shí)，近6年來(lái)，大隊(duì)實(shí)有民警數(shù)呈下降趨勢(shì)，民警平均年齡呈上升趨勢(shì)，同期的持證機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藬?shù)及車(chē)輛保有數(shù)大幅增加。這些情況嚴(yán)重影響了基層交管民警開(kāi)展基礎(chǔ)工作的主動(dòng)性，制約了交管基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。
（二）建議。
重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作模式是在新形勢(shì)下對(duì)交管基層基礎(chǔ)工作的一種嘗試與探索。其暴露的問(wèn)題正是當(dāng)前制約影響交管基層基礎(chǔ)工作的瓶頸，建議相關(guān)部門(mén)從三方面予以破解。
1、明確基層交警中隊(duì)工作職責(zé)定位。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都提出做強(qiáng)基層派出所，明晰派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的最基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是整個(gè)公安工作的根基。實(shí)際上，從大公安及交管工作根本屬性來(lái)看，基層交警中隊(duì)也同樣承擔(dān)著上述職能，由此在推行重點(diǎn)駕駛?cè)朔謱哟蝿?dòng)態(tài)管理工作中，明晰基層交警中隊(duì)工作的職責(zé)定位顯得十分重要。職責(zé)不清，定位不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)影響整體工作的開(kāi)展。
2、加強(qiáng)對(duì)交管基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和考評(píng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭管理是公安交警部門(mén)“控大”保平安的有效手段，是整體公安交管工作的根基，增設(shè)或整合交管基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)，因地制宜進(jìn)行目標(biāo)、量化考核，這對(duì)交管基層基礎(chǔ)推進(jìn)工作有著積極的指導(dǎo)意義。
一、健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系
1、綜治辦作為平安建設(shè)的具體辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，及時(shí)提出建議和工作意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。要制定有關(guān)對(duì)策、辦法、意見(jiàn)和制度，加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查和情況調(diào)度，促進(jìn)平安建設(shè)工作整體上水平。
2、建設(shè)“平安”，各單位、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、各村黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)；要靠上抓，具體負(fù)責(zé)；其他同志要共同干，形成工作合力。綜治辦要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要把“七個(gè)零”、“七個(gè)較低”、“七個(gè)位居前列”建設(shè)目標(biāo)列入各單位、各村年度工作要點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，納入社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的整體布局，同部署、同檢查、同落實(shí)。
3、要把“平安”建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃分解到單位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系。
4、各單位要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并與“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)有效地指導(dǎo)本系統(tǒng)開(kāi)展工作，形成“板塊效應(yīng)”，以小平安營(yíng)造大平安，確保本單位平安和諧穩(wěn)定。
5、建立平安、平安單位、平安村居測(cè)評(píng)機(jī)制，通過(guò)人大代表視察，向企業(yè)職工、在校學(xué)生、人民群眾問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解和評(píng)估平安建設(shè)的實(shí)效。
二、加強(qiáng)組織建設(shè)
1、切實(shí)加強(qiáng)綜治辦、派出所、司法所、辦、調(diào)解中心的組織建設(shè)，配備精干人員，使調(diào)解中心達(dá)到10人以上，聯(lián)防人員30人以上，鄉(xiāng)黨委政府從人力、物力、財(cái)力等多方面給予大力支持。
2、要大力加強(qiáng)組織建設(shè)，按照上級(jí)要求，對(duì)村書(shū)記、村主任、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。努力提高他們的思想政治素質(zhì)、駕馭復(fù)雜局面的能力、化解矛盾糾紛的能力和做好群眾工作的本領(lǐng)，使之成為“平安”建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作的有力組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
3、加強(qiáng)農(nóng)村綜治組織建設(shè)，必須做到要有“一室五隊(duì)”，落實(shí)治保、調(diào)解、巡邏、普法、幫教領(lǐng)導(dǎo)小組人員并且發(fā)揮作用。對(duì)規(guī)模較大、情況復(fù)雜的村莊，必須駐治安員，并做好治安、調(diào)解、幫教小組的指導(dǎo)工作。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，交通安全管理工作水平亟待提高。當(dāng)前，作為交通安全執(zhí)法部門(mén)，面臨執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變、執(zhí)法方式轉(zhuǎn)型、執(zhí)法必須規(guī)范，群眾法律意識(shí)增強(qiáng)、監(jiān)督群體增多，內(nèi)部教育培訓(xùn)乏力、思考破解能力不強(qiáng)、管理監(jiān)督機(jī)制不力、隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)不了當(dāng)前交通安全管理工作形勢(shì)任務(wù)需要的“責(zé)任危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”。新形勢(shì)、新任務(wù)迫使交管工作不得不爬坡追趕。目前，存在執(zhí)法理念不強(qiáng)的問(wèn)題、執(zhí)法能力不足的問(wèn)題、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單的問(wèn)題和有章不循、有令不行的問(wèn)題，以及該公開(kāi)而不公開(kāi)、公開(kāi)了而又不公正、辦事效率低等問(wèn)題。嚴(yán)重影響交警的執(zhí)法公平公正度，降低執(zhí)法公信力，群眾有抱怨、有意見(jiàn)，不信任、不滿(mǎn)意。
二、創(chuàng)新工作舉措
積極主動(dòng)作為積極探索推進(jìn)交通管理社會(huì)化、信息化、規(guī)范化、服務(wù)化不僅是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨，更是使命要求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（一）推進(jìn)交通管理社會(huì)化
要做好道路交通安全管理工作，必須創(chuàng)新社會(huì)管理，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)各司其職、社會(huì)共同參與的標(biāo)本兼治、齊抓共管的工作格局。這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)交通管理各項(xiàng)措施能真正落實(shí)的治本之策。只有這樣才能破除長(zhǎng)期遺留和形成的源頭職責(zé)不清、行業(yè)自律不力、部門(mén)聯(lián)動(dòng)乏力、社會(huì)公眾教育弱化，以及就管理抓管理的工作理念和現(xiàn)實(shí)工作中的應(yīng)急式、被動(dòng)式、疲勞式等管理運(yùn)行模式。
（二）加快交通管理信息化
科技是做好道路交通管理工作的重要支撐和有力保障。近幾年，隨著各級(jí)政府在科技投入方面的不斷加大，寧夏的道路交通信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)和保障了各項(xiàng)交通管理工作的有效開(kāi)展。在當(dāng)前和今后的建設(shè)使用工作中，必須突出建設(shè)的功能性與共享性、先進(jìn)性與實(shí)用性、規(guī)?；c應(yīng)用化的有機(jī)結(jié)合。要積極圍繞智能交通系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息采集功能，拓寬信息采集渠道，注重從車(chē)輛的銷(xiāo)售、入戶(hù)、辦證，到駕駛?cè)说膱?bào)名、考試、發(fā)證，再到二手車(chē)的流通，直到最后的注銷(xiāo)報(bào)廢等源頭性、基礎(chǔ)性信息采集做起，確保駕駛?cè)藛T和機(jī)動(dòng)車(chē)輛底數(shù)清、情況實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)信息分析研判，提高應(yīng)用科技的決策、指揮能力，提高在信息化、動(dòng)態(tài)化條件下的預(yù)防控制能力。
（三）狠抓交通管理規(guī)范化
交管工作的任務(wù)十分繁重艱辛，而群眾的意見(jiàn)依然很大，這固然有客觀(guān)因素，但躬身自問(wèn)、反思檢點(diǎn)，一些問(wèn)題還是出在自身，沒(méi)有在執(zhí)法中把最基本的規(guī)范要求執(zhí)行好、落實(shí)好。首先，要著力加強(qiáng)法治理念、法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，使民警對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)能達(dá)到熟知熟用的程度，提高民警最基本的履職能力，并形成規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)意識(shí)。第二，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”制度，堅(jiān)決抓好執(zhí)法記錄儀“四必要求”，建立出警處警全程使用執(zhí)法記錄儀的剛性問(wèn)責(zé)制度。第三，要加快推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)的，扎實(shí)解決辦事大廳、監(jiān)控設(shè)備、工作流程不符合規(guī)定的問(wèn)題；對(duì)硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)的，下大力氣加快工程的改造改建，從基礎(chǔ)上解決不規(guī)范的問(wèn)題。
（四）提升交通管理服務(wù)化
正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾，已成為政府各級(jí)主管部門(mén)的主要職能和核心內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，服務(wù)不再僅僅是一種美德和額外負(fù)擔(dān)，而是一種法定的職責(zé)。隨著發(fā)展需要、群眾需求，交管部門(mén)應(yīng)以“服務(wù)”為導(dǎo)向，建成集監(jiān)督、管理、教育、服務(wù)于一體的，具有多元化職責(zé)的“復(fù)合型”部門(mén)。首先，擦亮服務(wù)窗口。公安交管部門(mén)履職盡責(zé)的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是窗口，都要以“窗口單位”的要求作為工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，勇于“亮窗”、敢于“亮窗”，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，積極改進(jìn)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。第二，創(chuàng)新便民措施。對(duì)公安廳2013年出臺(tái)實(shí)施的涉及交管的3項(xiàng)硬性規(guī)定和7項(xiàng)便民利民措施，要不折不扣地抓好落實(shí)，固化便民服務(wù)舉措。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)推出便民利民新措施。2014年，按照公安廳確責(zé)的“駕駛證考試下放到縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)、增加自助繳費(fèi)機(jī)和違法處理崗點(diǎn)、糾正收取暫扣車(chē)輛停車(chē)費(fèi)”等重點(diǎn)工作，必須落地有聲、抓實(shí)抓好，方便群眾辦事、減輕群眾負(fù)擔(dān)。第三，做到公開(kāi)透明。能公開(kāi)、該公開(kāi)的事項(xiàng)一律公開(kāi)，從各項(xiàng)接處警程序、受理辦理事項(xiàng)、辦理程序及時(shí)限、監(jiān)督措施及辦法，拓展執(zhí)法公開(kāi)范圍，深化執(zhí)法公開(kāi)層次，全程陽(yáng)光作業(yè)，堅(jiān)決杜絕隨意性、隱蔽性，有力擠壓發(fā)生不正當(dāng)行為的彈性空間。與此同時(shí)，公安交管部門(mén)還要維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障交通安全。一要強(qiáng)化源頭監(jiān)管。加強(qiáng)與交通運(yùn)管、安檢、教育等部門(mén)的協(xié)作配合，重點(diǎn)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、校車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)的源頭監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、教育部門(mén)及學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)交通安全管理的各項(xiàng)制度措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底，加大責(zé)任追究力度，做到從嚴(yán)從重處理，倒逼各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。二要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)與交通運(yùn)管、安監(jiān)等部門(mén)的協(xié)作配合，適時(shí)抽查、集中檢查客運(yùn)車(chē)輛安裝和使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)情況，督促客運(yùn)企業(yè)充分發(fā)揮衛(wèi)星定位汽車(chē)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀的監(jiān)管作用。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的企業(yè)，一律停業(yè)整頓；對(duì)同一客運(yùn)企業(yè)的車(chē)輛有兩次以上超員違法行為的，一律停業(yè)整頓。
三、厘清職責(zé)定位，扎實(shí)務(wù)實(shí)工作
在當(dāng)前和今后的交通管理工作中，應(yīng)著力增強(qiáng)“三個(gè)方面的意識(shí)”，提升“六個(gè)方面的能力”。
（一）增強(qiáng)“三個(gè)方面的意識(shí)”
一是增強(qiáng)信息匯報(bào)意識(shí)。積極主動(dòng)地向自治區(qū)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)匯報(bào)交管工作取得的成效、存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取重視支持。力爭(zhēng)每年自治區(qū)政府能專(zhuān)題聽(tīng)取一次有關(guān)公安交通管理工作的匯報(bào)，以自治區(qū)政府名義印發(fā)有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見(jiàn)。力爭(zhēng)每年自治區(qū)人大將交通安全管理工作列入年度重點(diǎn)督查檢查內(nèi)容，以督促解決制約公安交管工作發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題。積極向自治區(qū)黨委政法委匯報(bào)政法機(jī)關(guān)車(chē)輛管理使用情況、向自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)工委匯報(bào)區(qū)直各部門(mén)車(chē)輛管理使用情況，爭(zhēng)取將區(qū)直各單位的車(chē)輛管理使用情況納入相應(yīng)的綜合考評(píng)、績(jī)效考核、創(chuàng)建文明單位的內(nèi)容之中。二是增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)意識(shí)。積極主動(dòng)地與交通運(yùn)管、安檢、經(jīng)信委、環(huán)保、財(cái)政、教育及宣傳、廣播電視等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取支持幫助。采取上門(mén)主動(dòng)匯報(bào)工作情況，聽(tīng)取對(duì)交管工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題不足。同時(shí)，匯報(bào)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)工作意見(jiàn)建議，進(jìn)一步明晰各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，建立完善部門(mén)間的信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安廳指揮部、紀(jì)檢、宣傳、法制、督察、治安等處室的溝通聯(lián)系，做實(shí)做好信息報(bào)送、問(wèn)題反饋、輿情引導(dǎo)、法律培訓(xùn)、協(xié)作配合等工作。三是增強(qiáng)服務(wù)基層意識(shí)。積極主動(dòng)地幫助基層協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，多一些換位思考，多一些辦法舉措，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。在工作部署上，突出前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、科學(xué)性，因路因時(shí)、因車(chē)因人制宜，突出側(cè)重點(diǎn)，強(qiáng)化針對(duì)性，力戒形式主義的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、人海戰(zhàn)。在勤務(wù)保障上，突出辦公辦案場(chǎng)所滯后影響規(guī)范執(zhí)法、民警路面執(zhí)法執(zhí)勤防護(hù)裝備不足影響人身安全等基層無(wú)力解決的重點(diǎn)困難，突出高溫嚴(yán)寒天氣下及專(zhuān)項(xiàng)整治工作中存在的實(shí)際困難，爭(zhēng)取財(cái)政劃撥相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼。
（二）提升“六個(gè)方面的能力”
今年以來(lái)，**辦堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于平安建設(shè)的一系列指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切不動(dòng)搖，狠抓平安建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)，保持了**地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的良好局面
一、基本情況
**區(qū)**路街道辦事處下轄3個(gè)社區(qū)，居民4813戶(hù)，13922人。其中：黨員449人；下崗職工722人；貧困戶(hù)1589戶(hù)，4205人；流動(dòng)人口45戶(hù)，108人；“兩勞兩放”人員15人；“”重點(diǎn)人10人。
二、轄區(qū)治安狀況
04年治安案件10起，刑事案件1起；05年治安案件7起，刑事案件1起。
三、主要工作
一、高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，努力把建設(shè)“平安街道”工作納入重要日程
1、健全平安創(chuàng)建的組織網(wǎng)絡(luò)。**路街道黨工委高度重視“平安建設(shè)”工作，將其納入黨政重要工作議程。在領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)上，多次討論研究建設(shè)“平安街道”的有關(guān)工作，并成立了由黨工委書(shū)記親自?huà)鞄?，分管領(lǐng)導(dǎo)及派出所所長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)有專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，形成了上下和諧統(tǒng)一抓創(chuàng)建的工作格局。制定了創(chuàng)建平安街道工作實(shí)施規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”，即：確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保社會(huì)治安狀況良好、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂(lè)業(yè)。
2、舍得投入資金。為進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)建設(shè)“平安街道”工作的重視，辦事處在財(cái)力極其困難的情況下，今年投資1萬(wàn)元，開(kāi)展綜合治理工作，對(duì)下崗職工、特困人群、殘疾人給予了救助，幫助他們解決生活中的困難，從而消除了轄區(qū)內(nèi)外不安全隱患，營(yíng)造了平安建設(shè)的良好氛圍，
3、重視綜治干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。辦事處綜治委從加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)入手，定期請(qǐng)區(qū)委、區(qū)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)到辦事處對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，辦事處班子定期深入到社區(qū)、深入到群眾中檢查工作落實(shí)情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，既進(jìn)行綜治理論的培訓(xùn)，又注重實(shí)際操作的指導(dǎo)，有效地提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了專(zhuān)兼職人員的工作本領(lǐng)，有力地推動(dòng)了工作開(kāi)展。
4、認(rèn)真開(kāi)展平安建設(shè)的宣傳工作。及時(shí)制定平安建設(shè)宣傳工作實(shí)施方案，利用社區(qū)黑板報(bào)、宣傳欄和文化長(zhǎng)廊刊登創(chuàng)建“平安街道”、“平安社區(qū)”的宣傳內(nèi)容，把創(chuàng)建平安工作的目的、意義、創(chuàng)建的內(nèi)容等宣傳給廣大社區(qū)的群眾，先后張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)48幅，懸掛條幅5幅，散發(fā)宣傳單1500張，制作工作牌板4塊，書(shū)寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)20條，形成了創(chuàng)建平安街道人人有責(zé)、轄區(qū)居民共同參與的良好氛圍。把工作的評(píng)判權(quán)交給群眾，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，熱情為群眾辦好事、實(shí)事，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。在“平安街道”創(chuàng)建活動(dòng)中，經(jīng)測(cè)評(píng)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。
二、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，努力把建設(shè)“平安街道”工作落到實(shí)處
1、健全基層平安管理機(jī)制。為把建設(shè)“平安街道”工作落到實(shí)處。**辦街道黨工委及時(shí)成立了**路地區(qū)建設(shè)“平安街道”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，派出所教導(dǎo)員及學(xué)校負(fù)責(zé)人為成員。并制定了例會(huì)制度、情況匯報(bào)制度、督導(dǎo)檢查制度等，及時(shí)交流和掌握單位創(chuàng)建平安工作開(kāi)展情況。
2、強(qiáng)化治安防范機(jī)制。在建設(shè)“平安街道”工作中，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各方面共同參與”的原則，進(jìn)一步完善專(zhuān)群結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的打防控管一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，針對(duì)轄區(qū)群眾反映的居民區(qū)丟盜問(wèn)題，辦事處召集綜治成員單位進(jìn)行分析，研究解決辦法，采取加大社會(huì)面的控制力度等措施，在人防上下功夫。一是對(duì)流動(dòng)人群進(jìn)行重點(diǎn)管理。掌握人口流動(dòng)情況，每季度對(duì)卡入戶(hù)一次，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口及時(shí)登記，并按流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短和年齡對(duì)他們進(jìn)行分類(lèi)，把中、青年和居住地點(diǎn)不固定的人員列為重點(diǎn)管理對(duì)象，動(dòng)員群眾有針對(duì)性的防控。如：一對(duì)退休的老干部夫妻，每天通過(guò)散步進(jìn)行巡視，通過(guò)連續(xù)幾天的觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)一個(gè)剛剛居住此轄區(qū)的流動(dòng)人員可疑，及時(shí)向派出所進(jìn)行報(bào)告，干警布控三天，在該人勾結(jié)外來(lái)人員實(shí)施入室盜竊時(shí)，將該團(tuán)伙抓獲，制止了入室盜竊案件的發(fā)生；二是對(duì)“兩勞兩放”人員進(jìn)行重點(diǎn)管理。轄區(qū)累計(jì)兩勞釋放人員15名，辦事處社區(qū)組織專(zhuān)人與他們結(jié)成幫教對(duì)子，從思想上幫助、從生活上關(guān)心。辦事處積極為他們尋找生活出路，在金星公司磚廠(chǎng)、**礦和光彩家園社服中心安置10人就業(yè)，有5人在從事運(yùn)輸、飯店、食雜店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)；三是搞好轄區(qū)群眾的提示教育。定期請(qǐng)公檢法干警及法制教育輔導(dǎo)員為居民講法律、法規(guī)，在講授法律常識(shí)的同時(shí)，深入社區(qū)向居民講解如何識(shí)別犯罪嫌疑人，遇到緊急情況如何在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)警等，假期請(qǐng)轄區(qū)共駐共建單位的學(xué)校品德教師對(duì)青少年進(jìn)行道德養(yǎng)成教育，全年共培訓(xùn)12次，受教育人數(shù)達(dá)1800人次。
3、進(jìn)一步完善工作機(jī)制。為了有效地遏制群體性和突發(fā)性事件的發(fā)生，辦事處成立了調(diào)防一體化組織機(jī)構(gòu)，把居民矛盾糾紛分成幾大類(lèi)進(jìn)行處理：對(duì)家庭糾紛、鄰里糾紛，主要由社區(qū)進(jìn)行調(diào)節(jié)。難度較大的由辦事處與社區(qū)共同研究、共同解決；對(duì)因生活困難引起的糾紛，主要由街道辦事處負(fù)責(zé)解決。為此，我們籌辦了“慈善超市”，為400余戶(hù)貧困戶(hù)捐贈(zèng)棉衣、棉被等物品1200余件，送過(guò)冬取暖用煤10噸，穩(wěn)定了人心。同時(shí)，我們積極為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件，建立了再就業(yè)培訓(xùn)基地和再就業(yè)安置基地，舉辦就業(yè)信息會(huì)、招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式共培訓(xùn)120余人，使400余人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、再就業(yè)。今年，共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛27起，調(diào)處率達(dá)100%，其中，通過(guò)及時(shí)調(diào)節(jié)，制止了4起可能發(fā)生的刑事案件。由于我們工作到位，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生和越級(jí)上訪(fǎng)事件。
5、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。為認(rèn)真貫徹“以人為本、安全第一”的方針，辦事處制定措施加強(qiáng)安全工作。加大安全知識(shí)宣傳。把安全知識(shí)的宣傳作為重要任務(wù)納入安全工作計(jì)劃，利用一切資源和有利條件，抓住一切時(shí)機(jī)，開(kāi)展了形式多樣的宣教活動(dòng)。辦事處、社區(qū)定期請(qǐng)分局消防科進(jìn)行安全知識(shí)講解、家庭小火的撲救以及遇到火災(zāi)如何逃生等知識(shí)。對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)地段進(jìn)行安全大檢查，對(duì)存在隱患的街道，做通群眾工作及時(shí)拆除，打通防火通道2000余延米，撤換老化電線(xiàn)10000多米。
三、用活載體，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)“平安街道”工作向縱深發(fā)展
機(jī)制創(chuàng)新是做好平安建設(shè)工作的重要保證，在這方面，我們主要抓了四個(gè)方面的創(chuàng)新。
1、創(chuàng)新治安管理網(wǎng)絡(luò)。為充分調(diào)動(dòng)駐轄區(qū)單位參與平安建設(shè)的積極性，落實(shí)平安建設(shè)屬地化管理要求，在各個(gè)社區(qū)成立“社區(qū)社會(huì)治安綜合治理協(xié)調(diào)委員會(huì)”，制訂社區(qū)社會(huì)治安綜合治理“三項(xiàng)制度，八項(xiàng)職責(zé)”，即《矛盾糾紛調(diào)處例會(huì)制度》、《社會(huì)治保組織工作職責(zé)》、《暫住人口管理工作職責(zé)》、《社區(qū)巡邏組織工作職責(zé)》、《社區(qū)安置幫教工作職責(zé)》、《社區(qū)法律服務(wù)工作職責(zé)》、《社區(qū)人民調(diào)解工作職責(zé)》、《社區(qū)普法依法工作職責(zé)》、《普法宣傳員工作職責(zé)》，將駐地單位、人大代表、政協(xié)委員全部納入到管理網(wǎng)絡(luò)中來(lái)。
黨工委組織開(kāi)展了“平安在社區(qū)”活動(dòng)，各社區(qū)也成立了以黨員志愿者為骨干的集治安、保衛(wèi)、調(diào)解、幫教、普法為一體的巡邏隊(duì)，設(shè)立了7處報(bào)警點(diǎn)。形成了全方位社區(qū)治安防控體系。為防患于未然，把各類(lèi)矛盾盡可能消滅在基層，黨工委充分發(fā)揮社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處和民事調(diào)解的作用，做到了居民糾紛不出社區(qū)、不出街道，有效地防止了各類(lèi)民事或刑事案件的發(fā)生。今年以來(lái)，辦事處會(huì)同居委會(huì)、派出所、駐地單位協(xié)調(diào)處理各類(lèi)糾紛案件27件，調(diào)處率達(dá)100%。
2、創(chuàng)新工作機(jī)制。工作無(wú)小事。對(duì)社區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人物采取辦事處、派出所、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)信息管理，利用社區(qū)穩(wěn)定工作信息員，及時(shí)掌握重點(diǎn)人物的信息，做好社區(qū)穩(wěn)定工作。對(duì)轄區(qū)老上訪(fǎng)戶(hù)給予多方面的幫助，讓其感受到政府的關(guān)懷，安心生活。
3、創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，突出抓好安全生產(chǎn)工作。制定了安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)。充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，采取有力措施，搞好安全生產(chǎn)工作；把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，做好當(dāng)前安全防范，積極開(kāi)展“地毯式”的隱患排查工作，找準(zhǔn)隱患的“源頭”；對(duì)安全生產(chǎn)事故和火災(zāi)、火情必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并認(rèn)真調(diào)查處理。
4、開(kāi)展一系列卓有成效的特色活動(dòng)。為了進(jìn)一步推動(dòng)“平安街道”建設(shè)工作的深入開(kāi)展，我們堅(jiān)持“群眾安全了，社區(qū)就穩(wěn)定，社區(qū)穩(wěn)定拉，社會(huì)就安定?！钡乃枷胝J(rèn)識(shí)，按照區(qū)委的要求，充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展創(chuàng)建特色社區(qū)活動(dòng)。如11社區(qū)，失業(yè)、無(wú)業(yè)人員較多，就制定創(chuàng)建“以就業(yè)促穩(wěn)定特色社區(qū)”，先后安置就業(yè)200多人，此做法得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，市政法委編發(fā)了簡(jiǎn)報(bào)向全市推廣。其中，一個(gè)叫劉善芳的群眾通過(guò)社區(qū)的幫助開(kāi)蔬菜店生活穩(wěn)定后，今年為11戶(hù)救濟(jì)戶(hù)無(wú)償贈(zèng)送蔬菜達(dá)300多斤。如十社區(qū)，貧困戶(hù)多，就選擇創(chuàng)建“服務(wù)群眾保穩(wěn)定特色社區(qū)”，社區(qū)主任籌措資金開(kāi)了一個(gè)不以贏(yíng)利為目的的糧油店，一年來(lái)，先后為低保戶(hù)、貧困戶(hù)佘米、面、油達(dá)300戶(hù)，解決了群眾最基本的吃飯問(wèn)題，保證轄區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)為了充分挖掘群眾中的綜治人才，壯大創(chuàng)建平安社區(qū)街道工作力量，我們?cè)谌罕娭虚_(kāi)展了“爭(zhēng)做綜治帶頭人”活動(dòng)。九社區(qū)一名叫趙連任的老黨員，利用自身搞醫(yī)的優(yōu)勢(shì)，為全社區(qū)1415戶(hù)居民建立健康檔案，為孤老，下崗職工無(wú)償贈(zèng)送藥品700余元，為416戶(hù)居民進(jìn)行義診等。開(kāi)展特色社區(qū)以來(lái)，轄區(qū)未發(fā)生一起群眾進(jìn)京、進(jìn)省、進(jìn)市上訪(fǎng)事件，轄區(qū)始終保持了穩(wěn)定。
一年來(lái)，**路街道辦事處按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、創(chuàng)一流”的要求，堅(jiān)持做到兩手抓，兩手硬，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)平安建設(shè)任務(wù)，有力地維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。呈現(xiàn)了發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿(mǎn)意的良好局面。
一、指導(dǎo)思想
2007年全縣農(nóng)經(jīng)工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、市農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)及全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以全面建設(shè)小康社會(huì)總攬全局，以黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以“三項(xiàng)管理”為重點(diǎn)，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加大審計(jì)工作力度，村立有為才有位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，力爭(zhēng)使全縣農(nóng)經(jīng)工作再上新水平。
二、工作目標(biāo)
一是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；二是穩(wěn)定合理的農(nóng)稅負(fù)擔(dān)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，嚴(yán)格依法行政；三是今年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上；四是農(nóng)村村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是農(nóng)村工作重點(diǎn)，是干群關(guān)系的焦點(diǎn)，探索與農(nóng)村稅費(fèi)改革相配套的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的重要任務(wù)；五是深化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。
三、主要工作
1.農(nóng)村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達(dá)到100%；二是規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達(dá)100%；三是建立土地糾紛咨詢(xún)登記、調(diào)查及處置程序；四是開(kāi)展《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)，組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中培訓(xùn)；五是開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點(diǎn)工作，以村為單位，在2個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作，擬定試點(diǎn)方案；六是開(kāi)展農(nóng)村土地管理專(zhuān)題調(diào)研；七是編發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地管理工作簡(jiǎn)報(bào)2期。
主要措施：1.開(kāi)展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；2.4月份開(kāi)展檢查并寫(xiě)出總結(jié)；3.對(duì)農(nóng)民上訪(fǎng)的土地糾紛要及時(shí)調(diào)查、處理，要有記錄和處理意見(jiàn)。
2.負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)“四制”，鎮(zhèn)、村報(bào)刊訂閱限額制的監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民上訪(fǎng)的加重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，以穩(wěn)定負(fù)擔(dān)水平，防止負(fù)擔(dān)反彈；二是農(nóng)村教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，全面實(shí)行農(nóng)村地縣中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”；三是加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理；四是加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度；五是切實(shí)履行職責(zé)。
主要措施：1.3月份起草減負(fù)工作意見(jiàn)；2.3月份完成2007年度鎮(zhèn)、村級(jí)報(bào)刊訂閱調(diào)查并寫(xiě)出簡(jiǎn)報(bào)；3.8-11月份開(kāi)展減負(fù)監(jiān)督檢查1次并寫(xiě)出總結(jié)；4.農(nóng)村教育收費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研；5.編發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作簡(jiǎn)報(bào)2期。
3.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作
一是繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，確保公開(kāi)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高公開(kāi)的質(zhì)量和效果，村務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100%；二是推廣實(shí)施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范村社財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行村社級(jí)財(cái)務(wù)制及電算化點(diǎn)，在曾家鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)組織力量進(jìn)行一次檢查，要進(jìn)一步做好規(guī)范和完善工作；三是開(kāi)展農(nóng)村信息化試點(diǎn)工作，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務(wù)公開(kāi)檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作；2.開(kāi)展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；3.5月份與財(cái)政局會(huì)管科開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)檢查并寫(xiě)出總結(jié)或簡(jiǎn)報(bào)；4.開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。
4.加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作
一是積極宣傳發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；二是加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的指導(dǎo)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作管理、營(yíng)運(yùn)水平。
主要措施：1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；2.指導(dǎo)完善各種管理制度，規(guī)范管理行為；3.開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。
5.農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）統(tǒng)計(jì)工作
一是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析；二是2007年度增加農(nóng)業(yè)季報(bào)匯總工作；三是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)可靠。每季度進(jìn)行一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)。
6.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息和調(diào)研工作
主要措施：1.農(nóng)村承包地保護(hù)及利用；2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研；3.農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)調(diào)研；4.村級(jí)財(cái)務(wù)制調(diào)研。
四、主要措施
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)經(jīng)工作是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處，并使之制度化、經(jīng)?；烷L(zhǎng)期穩(wěn)定的需要，是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護(hù)廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法性權(quán)益的需要，因而要努力取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的重視，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使農(nóng)經(jīng)工作成為各級(jí)黨委、政府的重要參謀助手。
（二）堅(jiān)持農(nóng)經(jīng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，建立一套行之有效的工作機(jī)制和考核體系。首先，建立工作責(zé)任制度，根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，明確崗位責(zé)任和工作職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)及指標(biāo)分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農(nóng)技中心也要按照縣里的總體安排結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定農(nóng)經(jīng)工作計(jì)劃，并要細(xì)化、量化，責(zé)任到人。其次，建立健全考核體系，依據(jù)分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標(biāo)任務(wù)，制定考核細(xì)則，年末對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢驗(yàn)各個(gè)鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規(guī)章制度。農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有一整套規(guī)章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進(jìn)，使之更加合理有效，逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。
(三)加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)工作已上了軌道，對(duì)一些重大問(wèn)題和深層問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究是非常必要的。要力求在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出經(jīng)營(yíng)管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理工作新機(jī)制。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)。通過(guò)每年農(nóng)經(jīng)干部繼續(xù)教育和實(shí)踐鍛煉，使農(nóng)經(jīng)干部掌握并正確運(yùn)用黨的政策，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)，懂得做群眾工作的本領(lǐng)，具備履行職責(zé)，做好工作的能力。同時(shí)教育農(nóng)經(jīng)干部要加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)政治理論，提高政治修養(yǎng)，在工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入實(shí)際，深入基層，牢固樹(shù)立“三個(gè)代表”的思想，切實(shí)把農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。
現(xiàn)實(shí)性與必要性
建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是維穩(wěn)思路的重大調(diào)整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新，具有法律、政策和理論依據(jù)。
建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的形成，是受流行于20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評(píng)估預(yù)警思潮的啟發(fā)。西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測(cè)經(jīng)濟(jì)安全，如美國(guó)的“美國(guó)商情指數(shù)”(哈佛指數(shù))、法國(guó)的“景氣政策信號(hào)制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是甄選部分敏感指標(biāo)組成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有代表性、先兆性的若干變量進(jìn)行測(cè)評(píng)和辨識(shí)，以對(duì)經(jīng)濟(jì)的活躍程度和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也建立在與之相類(lèi)似的科學(xué)理論、方法及技術(shù)手段基礎(chǔ)之上，通過(guò)事先對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、研判評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題，及早采取針對(duì)性措施予以防范化解，為確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會(huì)運(yùn)行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。同時(shí)，全國(guó)一些地方相繼探索實(shí)踐重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，也取得了一定的工作成效，如四川遂寧、我省的定海區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。這為我省推行這一機(jī)制提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制具有充分的法律政策依據(jù)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”對(duì)突發(fā)事件建立各種有效的評(píng)估機(jī)制是突發(fā)事件危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是突發(fā)事件危險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。建立和完善突發(fā)事件評(píng)估體系，對(duì)預(yù)防減輕和消除突發(fā)事件可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)性、前瞻性、科學(xué)性、有效性和有序性將發(fā)揮重要的作用。中央和省委有關(guān)預(yù)防處置的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推進(jìn)維穩(wěn)關(guān)口前移，預(yù)防和減少的發(fā)生。而對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，在實(shí)施前組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正屬于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一項(xiàng)子內(nèi)容，是突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的一個(gè)有機(jī)組成，是中央和省委有關(guān)預(yù)防處置文件的應(yīng)有之意。
建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的現(xiàn)實(shí)需要。事關(guān)民生問(wèn)題的決策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使黨和政府的形象受到損害，引發(fā)危及社會(huì)穩(wěn)定的事件。當(dāng)前，，尤其是重大是影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題。從發(fā)生的誘因看，主要有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面；從爆發(fā)的時(shí)段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺(tái)實(shí)施、重大改革舉措的推出、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工等時(shí)段。近幾年，我省因土地征收、城鎮(zhèn)拆遷等重大事項(xiàng)引發(fā)的比重較大。通過(guò)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置一道“剛性門(mén)檻”，有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提高決策的科學(xué)性，盡可能減少因決策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊：有利于妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾以及：有利于重大事項(xiàng)的平穩(wěn)順利實(shí)施，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)踐與探索
省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制十分重視，省委書(shū)記趙洪祝、省委副書(shū)記夏寶龍等省領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)該機(jī)制的建立提出要求。省委維穩(wěn)辦根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，積極采取措施。推動(dòng)該機(jī)制的建立健全。
審慎周密制定《辦法》。一是認(rèn)真總結(jié)基層實(shí)踐探索。一方面，廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)省內(nèi)部分市縣主動(dòng)探索實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有效做法，在2008年下半年組織開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究并形成調(diào)研文章，提出在全省開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的建議。二是積極開(kāi)展規(guī)范化試點(diǎn)工作。經(jīng)省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制列為2008年重點(diǎn)工作，作為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐，在舟山市定海區(qū)組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，初步形成了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)程和操作辦法。三是反復(fù)征求意見(jiàn)修改完善。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班和書(shū)面征求等形式，廣泛聽(tīng)取市、縣黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，六易其稿，反復(fù)修改，力求全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作。并采取先試行、再不斷完善的方案出臺(tái)。2009年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)文件，出臺(tái)縣級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的指導(dǎo)性政策。
評(píng)估工作緊密結(jié)合實(shí)際。一是評(píng)估工作立足縣級(jí)。縣級(jí)政府是行政體系中連接宏觀(guān)與微觀(guān)的樞紐，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理的具體執(zhí)行者，許多重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的制定和實(shí)施都集中在縣級(jí)層面。因此，縣級(jí)黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中起著至關(guān)重要的作用。突出抓好縣級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，就是把維穩(wěn)工作重心下移、關(guān)口前移，對(duì)各類(lèi)不穩(wěn)定因素預(yù)測(cè)在先、防范在前，積極化解、有效控制，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市級(jí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參照《辦法》組織開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作則由縣(市、區(qū))規(guī)范細(xì)化。二是重大事項(xiàng)范圍立足“四重”。凡縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門(mén)提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等要事先組織評(píng)估，而不僅僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目。尤其是把黨委、政府提出的年度重點(diǎn)工作(如十大實(shí)事)作為評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象。三是責(zé)任主體立足部門(mén)。重大事項(xiàng)決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)、工作的實(shí)施部門(mén)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及到多部門(mén)、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門(mén)的重大事項(xiàng)，由縣(市、區(qū))黨委、政府指定
評(píng)估責(zé)任部門(mén)。維穩(wěn)辦一般不負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作。四是責(zé)任追究立足倒查。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列入“平安浙江”考核內(nèi)容。對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題和，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，扣除“平安浙江”考核分值，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
多措并舉加大推動(dòng)力度。一是抓培訓(xùn)。省委維穩(wěn)辦先后兩次組織部分市、縣黨委副書(shū)記、全省維穩(wěn)辦主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，就如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響、如何推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、如何積極預(yù)防和妥善處置等授課交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。二是抓指導(dǎo)。省委書(shū)記趙洪祝、副書(shū)記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)同志多次在全省維穩(wěn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要求各地全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、改革措施、政策調(diào)整等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，協(xié)調(diào)好不同階層和群體的利益，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。省委維穩(wěn)辦通過(guò)面上指導(dǎo)、點(diǎn)上檢查等方式，指導(dǎo)各地建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)各地穩(wěn)步實(shí)施。省委維穩(wěn)辦今年還組織人員對(duì)各地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推進(jìn)深化。三是抓推廣。召開(kāi)全省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)推動(dòng)“建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制"工作座談會(huì)精神，觀(guān)看了舟山市定海區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)電視片，總結(jié)推廣10個(gè)縣(市、區(qū))的成功做法。四是抓考核。省委維穩(wěn)辦把健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作為2010年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入年度工作計(jì)劃。積極與省平安辦溝通，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況列入“平安浙江”考核范圍，對(duì)未建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制、未組織開(kāi)展3項(xiàng)重大事項(xiàng)評(píng)估的、評(píng)估工作不規(guī)范的等情形予以扣分。
實(shí)踐成效與突出問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的探索實(shí)踐，我省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得了較好的實(shí)際效果。至2010年底，全省90個(gè)縣(市、區(qū))已全部制定出臺(tái)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法，并已組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。11個(gè)市也都建立了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制、開(kāi)展了評(píng)估。2010年，全省共評(píng)估重大事項(xiàng)2767件，停止或暫緩實(shí)施186件，占6.7％。其中，縣(市、區(qū))級(jí)評(píng)估重大事項(xiàng)占了總數(shù)的96.7％，市級(jí)占了3.3％；由維穩(wěn)辦牽頭組織實(shí)施的占10.1％，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、責(zé)任部門(mén)組織實(shí)施的占89.9％，取得了初步成效。
工作氛圍基本形成。通過(guò)建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，黨委政府對(duì)維穩(wěn)工作重要性認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，推進(jìn)了維穩(wěn)責(zé)任的落實(shí)；各職能部門(mén)對(duì)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作。明顯增強(qiáng)了穩(wěn)定意識(shí)，推進(jìn)了齊抓共管格局的形成。
工作機(jī)制逐步完善。一是評(píng)估范圍更為拓展。評(píng)估范圍從最初的工程建設(shè)項(xiàng)目，正逐漸拓展到縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門(mén)提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措等。二是責(zé)任主體更為明確。各地根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化探索評(píng)估工作的責(zé)任主體，對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任作了區(qū)別，對(duì)維穩(wěn)辦自身牽頭實(shí)施評(píng)估的條件作了明確。三是評(píng)估程序更為完善。各地普遍按照確定事項(xiàng)、調(diào)查論證、科學(xué)評(píng)估等程序開(kāi)展評(píng)估。杭州余杭區(qū)委把評(píng)估流程確定為評(píng)估事項(xiàng)排摸、申報(bào)、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、備案及考核六個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)定了走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調(diào)查、群眾聽(tīng)證、基層座談、專(zhuān)家論證、部門(mén)會(huì)診、綜合分析等七個(gè)評(píng)估步驟。
評(píng)估成效初步顯現(xiàn)。通過(guò)正確運(yùn)用科學(xué)評(píng)估手段有效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上預(yù)防化解各類(lèi)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，政策、決策、改革措施的科學(xué)性進(jìn)一步提高，重大項(xiàng)目的推進(jìn)更加順利，一批重大事項(xiàng)被暫緩實(shí)施或被停止實(shí)施。一些重大事項(xiàng)中的不穩(wěn)定隱患被及時(shí)消除，因重大事項(xiàng)而引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題明顯減少，群眾對(duì)黨委政府出臺(tái)的重大事項(xiàng)更加理解和支持，維穩(wěn)工作的環(huán)境得到改善，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定局面的形成。如，舟山定海區(qū)教育局準(zhǔn)備對(duì)定海城區(qū)中小學(xué)學(xué)區(qū)重新進(jìn)行劃分。因?qū)W區(qū)劃分牽涉群眾子女入學(xué)、區(qū)域房?jī)r(jià)等眾多問(wèn)題，很可能會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)委維穩(wěn)辦和教育局及時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出調(diào)整建議，提高了學(xué)區(qū)劃分的科學(xué)性和合理性，得到了群眾的普遍認(rèn)可，消除了因?qū)W區(qū)劃分可能引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題，使政策調(diào)整得以順利實(shí)施。
當(dāng)然，工作中也還存在一些問(wèn)題和不足。主要為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些同志認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于項(xiàng)目建設(shè)；一些同志認(rèn)為評(píng)估束縛工作，不利于放開(kāi)手腳大干；一些同志認(rèn)為評(píng)估工作是走過(guò)場(chǎng)、走形式，可有可無(wú)。二是工作開(kāi)展不平衡。有一些地方重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作，工作進(jìn)展慢、開(kāi)展項(xiàng)目較少，甚至有的地方存在敷衍考核的情況；各市雖建立了機(jī)制，但評(píng)估工作開(kāi)展不理想，評(píng)估項(xiàng)目量少面窄：省級(jí)部門(mén)還沒(méi)有建立此項(xiàng)機(jī)制，評(píng)估工作還未開(kāi)展，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局尚未形成。三是評(píng)估機(jī)制不完善。評(píng)估主體“重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕部門(mén)”，由責(zé)任部門(mén)開(kāi)展評(píng)估的少。評(píng)估范圍“重項(xiàng)目輕決策”，基本停留在重大工程項(xiàng)目，重大決策、重要政策、重大改革舉措涉及少。評(píng)估程序“重評(píng)估輕落實(shí)”，一些地方在評(píng)估工作的后續(xù)措施落實(shí)上不力。存在“兩張皮”情況。評(píng)估時(shí)機(jī)“重事中輕事前”，習(xí)慣在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)實(shí)施評(píng)估，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開(kāi)工實(shí)施前開(kāi)展評(píng)估的少。
思考與建議
進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把它列入重要工作日程，擺上突出位置，切實(shí)改變一些地方工作缺乏主動(dòng)性、敷衍了事的情況，改變重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作的現(xiàn)象。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱，建立健全機(jī)制，精心組織推進(jìn)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程作為深化群眾工作的過(guò)程、作為化解社會(huì)矛盾的第一道工程全面加以推進(jìn)，在全省上下切實(shí)形成縱向到底、橫向到邊的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作格局。
進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總體目標(biāo)是：在縣級(jí)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門(mén)全面建立制度、完善機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)評(píng)估的不得作出決策，努力提高依法科學(xué)民主決策水平。主要任務(wù)是：省級(jí)各部門(mén)要按照中央要求建立組織、出臺(tái)制度、健全機(jī)制，積極
探索開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力在組織實(shí)施上下功夫；各市要進(jìn)一步健全機(jī)制，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，著力在規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)要求上下功夫：各縣(市、區(qū))要深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善細(xì)則，著力在拓寬領(lǐng)域、深化提高上下功夫。
進(jìn)一步拓展評(píng)估領(lǐng)域。凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大政策和重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，既看要不要干，又看能不能干。當(dāng)前，要以企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，特別是容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大政策，包括城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、事業(yè)單位改革、社會(huì)保障制度改革等：容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大項(xiàng)目，包括政府投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目等：容易引發(fā)社會(huì)矛盾的其他重大事項(xiàng)，包括涉及面廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)、上級(jí)確定的重大決策和項(xiàng)目在本地實(shí)施的方案等。
進(jìn)一步健全完善制度。一是健全工作機(jī)制。緊緊圍繞解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問(wèn)題，牢牢把握黨委政府主導(dǎo)、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及客觀(guān)公正等原則，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和靈活、簡(jiǎn)便、高效的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要牽頭做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。二是明確評(píng)估程序。按照確定評(píng)估項(xiàng)目、制定評(píng)估方案、認(rèn)真分析預(yù)測(cè)、形成評(píng)估報(bào)告、確定實(shí)施意見(jiàn)、落實(shí)維穩(wěn)措施等評(píng)估程序，做到相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。三是制定實(shí)施細(xì)則。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定完善具體工作意見(jiàn)和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體以及基本程序等。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本部門(mén)決策權(quán)限和實(shí)際需要，參照《辦法》制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則，明確評(píng)估事項(xiàng)范圍、評(píng)估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運(yùn)用等。
