時間：2022-08-21 04:47:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)查工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)
1、組織專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員認(rèn)真開展了“住戶調(diào)查工作調(diào)查方案和調(diào)查制度”的學(xué)習(xí)。
2、對上級不斷完善和改進(jìn)的程序，適時進(jìn)行了內(nèi)容和操作上的學(xué)習(xí)，使專業(yè)人員比較熟練地掌握了程序的操作。
3、組織分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會了市統(tǒng)計(jì)局和市調(diào)查隊(duì)對今年住戶一體化工作的要求和指示精神。
二、打好基礎(chǔ)
一是嚴(yán)格執(zhí)行文件要求。嚴(yán)格按照“調(diào)查方案”的要求，維護(hù)、管理好調(diào)查戶，確保樣本的代表性，2015年區(qū)住戶收支調(diào)查工作的調(diào)查戶比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的住戶換戶和換點(diǎn)的問題。
二是配備專業(yè)工作人員。一方面繼續(xù)由統(tǒng)計(jì)局熟悉業(yè)務(wù)的副局長分管工作。二是調(diào)整具體人員分工，專門從事住戶調(diào)查一體化工作，工作人員的工作范圍更專、更細(xì)。
三是規(guī)范化工作。（1）規(guī)定輔助調(diào)查員每月上戶兩次以上，確保記帳規(guī)范。（2）繼續(xù)執(zhí)行“每月問題梳理分析制”。在每個月收賬前（一般是月底），召開一次碰頭會，專業(yè)負(fù)責(zé)人通報每月匯總發(fā)現(xiàn)的情況，輔調(diào)員具體梳理上月的記帳情況，指出存在的問題，分析原因，并提出解決的方案。（3）繼續(xù)執(zhí)行“事后評估制”。月度數(shù)據(jù)出籠后，先由專業(yè)負(fù)責(zé)人對數(shù)據(jù)進(jìn)行評估分析（初審），然后提交分管領(lǐng)導(dǎo)定審，再上報市統(tǒng)計(jì)局。（4）規(guī)范化管理資料。臺帳、報表、分戶資料、報表說明、大帳記錄、特殊情況說明等資料，均按要求以電子版的形式，在專業(yè)負(fù)責(zé)人和輔助人員的PC上分別保存。對帳本、紙介質(zhì)報表和其它資料，每月及時整理，裝訂成冊。資料歸置和存放有廚柜并加鎖，保證了調(diào)查資料的保密性。（5）開展集中錄入，每個月集中開展賬本數(shù)據(jù)檢查和錄入，確保賬本數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量
歷時兩年多的第二次土地調(diào)查工作即將落下幃幕，在省調(diào)查辦的精心指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市二調(diào)辦的精心組織下，在各縣（市）區(qū)的大力實(shí)施下，在技術(shù)協(xié)作單位的緊密配合下，我市二次土地調(diào)查工作按部、省要求全面完成了各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，取得了階段性成果，農(nóng)村土地調(diào)查及建庫、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)測量和權(quán)屬調(diào)查全部完成，城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)之中。現(xiàn)將二次土地調(diào)查開展以來的工作情況總結(jié)如下：
一、工作回顧
（一）農(nóng)村土地調(diào)查，摸清了家底，“一張圖”工程初具雛形。
經(jīng)歷了兩年多的艱辛努力，無數(shù)外業(yè)調(diào)查工作者風(fēng)餐露宿，跋山涉水，走遍了全市13個縣區(qū)，完成外業(yè)調(diào)查總面積10196平方公里。以arcgis為作業(yè)平臺，將外業(yè)采集數(shù)據(jù)分類、篩查、整合入庫，形成農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫13套。外業(yè)和數(shù)據(jù)庫成果先后經(jīng)過市級復(fù)查、省級預(yù)檢和國家抽檢，成果質(zhì)量符合國家和《第二次土地調(diào)查規(guī)程》的要求，現(xiàn)全部成果已上交全國調(diào)查辦進(jìn)行審核。
1、通過農(nóng)村土地調(diào)查摸清了家底，掌握了我市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及變化，為今后市委、市政府科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。第二次土地調(diào)查為我們描繪出了近二十年我市土地利用變化的軌跡和全貌，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地總面積為15287138.1畝，2008年變更調(diào)查面積為15294526.8畝，相差7388.65畝，近二十年的土地利用變化，近二十年測繪水平的提高，近二十年測量手段的更新，兩次調(diào)查面積相差無幾，從而相互印證了兩次調(diào)查成果的真實(shí)、可靠，第一次詳查為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)了近二十年，第二次土地調(diào)查成果將為我市今后十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
2、通過標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新，土地管理數(shù)據(jù)逐步完成部門間接軌和共享。歷年的土地利用變更調(diào)查時點(diǎn)均在10月31日，這與林業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)、部門之間的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性，難以實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ群头治觯ㄟ^第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新，將國土資源管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，這將使我們的調(diào)查數(shù)據(jù)更有利于體現(xiàn)完整年度的土地利用變化，更有利于進(jìn)行年度土地管理各項(xiàng)考核，更有利于推進(jìn)土地管理數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，更有利于與其他行業(yè)、部門之間數(shù)據(jù)的對接和共享。
3、通過第二次土地調(diào)查，新土地分類體系得到全面應(yīng)用。長期以來，土地分類體系經(jīng)過時代變遷和土地管理水平不斷提高，先后出臺了《全國土地分類》（試行）、《全國土地分類》（過渡期間適用），一直沒有出臺一套適合長期應(yīng)用、符合土地利用客觀現(xiàn)狀的分類體系，在此之前，年度土地利用現(xiàn)狀變更一直沿用過渡期間適用的土地分類體系，造成行業(yè)內(nèi)各類數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，通過第二次土地調(diào)查，新土地分類體系得到了全面應(yīng)用，統(tǒng)一了口徑，我市的地籍管理將在這一國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下健康運(yùn)行。
4、通過農(nóng)村土地調(diào)查進(jìn)一步推進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和共享。本次調(diào)查形成的數(shù)據(jù)庫是本底數(shù)據(jù)庫，是土地管理要素最基礎(chǔ)的平臺，具有很好的開放性，今后要將礦產(chǎn)資源管理、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、后備資源開發(fā)等土地行政管理信息疊加其上，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。目前，基本農(nóng)田調(diào)查成果已與數(shù)據(jù)庫整合，“一張圖”工程已初具雛形。
（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，獨(dú)立坐標(biāo)系的建立構(gòu)筑了全市測量工作的新框架。
全市控制測量、細(xì)部測量和權(quán)屬調(diào)查工作已全部完成，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查控制測量共埋設(shè)控制點(diǎn)672個，其中b級點(diǎn)15個，c級點(diǎn)20個，d級點(diǎn)513個，e級點(diǎn)124個。細(xì)部測量共完成約275平方公里的調(diào)查任務(wù)，其中市區(qū)完成調(diào)查面積約120平方公里。市區(qū)權(quán)屬調(diào)查共調(diào)查完成宗地約7.8萬宗。市二調(diào)辦組織了國家測繪局第一大地測量隊(duì)和西安中勘公司對各縣（市）、區(qū)城鎮(zhèn)控制測量、細(xì)部測量和權(quán)屬調(diào)查進(jìn)行了監(jiān)理，通過監(jiān)理核查，確保了初始調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和完整性，為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了真實(shí)、可靠的建庫資料，全市城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)之中。
1、通過城鎮(zhèn)地籍調(diào)查摸清了城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀。調(diào)查清了專項(xiàng)用地和房地產(chǎn)用地，為推進(jìn)我市城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提供了依據(jù)。我們以尊重歷史、立足現(xiàn)狀為調(diào)查原則，在調(diào)查現(xiàn)狀的同時，積極妥善處理歷史遺留問題，確保了權(quán)屬調(diào)查工作的順利完成。權(quán)屬調(diào)查進(jìn)一步明確了土地權(quán)屬性質(zhì)和歸屬，從根源上緩解了土地權(quán)屬糾紛矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，維護(hù)了群眾全法權(quán)益，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《物權(quán)法》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、通過城鎮(zhèn)地籍調(diào)查更新了測量手段和工具。控制網(wǎng)的建立為今后全市的測量工作構(gòu)筑了統(tǒng)一平臺，市區(qū)及各縣（市）的細(xì)部測量正是在此平臺上順利完成。建立了1980坐標(biāo)系、wgs坐標(biāo)系和咸陽獨(dú)立坐標(biāo)系，新坐標(biāo)系統(tǒng)的建立大幅提高了我市今后城鎮(zhèn)調(diào)查和測量的質(zhì)量和精度。cors基站的建立，擴(kuò)大了作業(yè)范圍，提高了生產(chǎn)效率，數(shù)據(jù)傳輸控制半徑達(dá)50公里，顯著降低了測量的系統(tǒng)誤差，大幅提高了市區(qū)地籍測量的精度。
3、通過城鎮(zhèn)土地調(diào)查更新了地籍管理手段，逐步實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)字化管理。長久以來，限于資金、技術(shù)、人才等因素制約，我市地籍管理以傳統(tǒng)的紙質(zhì)為載體，信息量大、不易保存、不便查詢，使地籍管理水平長期停滯不前，無形中增加了管理成本，同時難以做到便民服務(wù)。第二次土地調(diào)查是我市地籍管理發(fā)展史上的重要里程碑，將先進(jìn)的衛(wèi)星遙感、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等高科技手段引入土地調(diào)查和管理中，大幅提高了全市的地籍管理科技含量。今后，我市的地籍管理將以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，以蒼穹軟件為管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、科學(xué)化，進(jìn)一點(diǎn)突出便民服務(wù)這一主旋律，努力打造服務(wù)型政府形象。
（三）基本農(nóng)田調(diào)查上圖，保護(hù)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨平衡。
基本農(nóng)田調(diào)查上圖是第二次土地調(diào)查工作的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到民生問題，關(guān)系到全市未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向。基本農(nóng)田保護(hù)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾，基本農(nóng)田管的好不好是衡量一個地區(qū)土地管理綜合水平高低的重要標(biāo)尺。全市以長遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以保護(hù)糧食安全為出發(fā)點(diǎn)，充分平衡基本農(nóng)田保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖，全市共下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)522萬畝，通過與上一輪基本農(nóng)田保護(hù)情況對比，實(shí)地踏勘，掌握發(fā)生的變化，分析變化的原因，充分論證，將新下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，各縣（市）區(qū)均按下達(dá)的指標(biāo)完成了外業(yè)調(diào)查和上圖入庫，共完成上圖面積523萬畝，形成縣區(qū)級基本農(nóng)田保護(hù)圖13幅、基本農(nóng)田調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫13套。為確保本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果的質(zhì)量，綜合考慮與其他相關(guān)行業(yè)之間的聯(lián)系和矛盾，市二調(diào)辦組織了市國土資源局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等相關(guān)部門召開了基本農(nóng)田調(diào)查上圖評審會，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利設(shè)施保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、糧食安全以及林業(yè)保護(hù)等方面，對基本農(nóng)田調(diào)查成果逐縣進(jìn)行了綜合論證，經(jīng)過論證一致認(rèn)為我市基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果真實(shí)、客觀，確保了基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不減少，質(zhì)量有提高。
二、主要工作措施
第二次土地調(diào)查工作自2007年正式啟動以來，市二調(diào)辦精心組織，認(rèn)真安排部署，廣泛宣傳，充分營造二次調(diào)查良好氛圍，大力落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不等不靠，積極克服經(jīng)費(fèi)不足、氣候惡劣、影像延遲等各種客觀因素，主動性地開展工作，按照省調(diào)查辦的要求，先后開展外業(yè)調(diào)查“百日會戰(zhàn)”、決戰(zhàn)年攻堅(jiān)戰(zhàn)，在調(diào)查過程中，將農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相結(jié)合，將省級預(yù)檢和國家抽查相結(jié)合，將農(nóng)村土地調(diào)查與基本農(nóng)田調(diào)查上圖相結(jié)合，將二次土地調(diào)查與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，主要通過以下措施確保了成果質(zhì)量真實(shí)、可靠，確保了各項(xiàng)工作順利完成。
（一）廣泛宣傳動員，為調(diào)查工作營造良好社會氛圍。
二次調(diào)查開展以來，全市大力宣傳第二次土地調(diào)查的重要性和深遠(yuǎn)意義，以多種形式和渠道使二次調(diào)查深入人心，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳車等多種形式共宣傳400余次，舉辦各類涉及二調(diào)的培訓(xùn)班200余次，參加培訓(xùn)人數(shù)近4000人次。通過“土地日”、“地球日”等大型廣場式宣傳5次，發(fā)放宣傳資料近萬余份。同時每一個外業(yè)調(diào)查人員都是二次調(diào)查宣傳的播種機(jī)，他們調(diào)查到哪，二次調(diào)查就宣傳到哪，所到之處，得到了廣大群眾的大力配合和支持。
（二）先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保調(diào)查工作全面推進(jìn)。
調(diào)查工作啟動以后，面對近二十年土地利用變化的復(fù)雜情況，面對調(diào)查規(guī)程的新要求，我們并沒有貿(mào)然全面推開工作，而是經(jīng)過先行試點(diǎn)，摸清情況，樹立樣板，繼而全面推開。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作以市區(qū)為樣板，組織全市各縣（市）在秦都區(qū)和渭城區(qū)召開了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查現(xiàn)場會，進(jìn)行相互交流和推廣。農(nóng)村土地調(diào)查率先在三原縣西陽鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，旨在摸清情況、吃透政策、理解規(guī)程、統(tǒng)一口徑，在試點(diǎn)結(jié)束后，組織了各縣市區(qū)調(diào)查辦和技術(shù)單位在三原縣召開現(xiàn)場會，邀請省調(diào)查辦領(lǐng)導(dǎo)和專家親臨調(diào)查一線指導(dǎo)工作，通過實(shí)地的檢查和討論，面對面的對全市農(nóng)村土地調(diào)查工作進(jìn)行了培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。現(xiàn)場會后全市調(diào)查工作全面推開，進(jìn)展順利。
（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化資金管理，為調(diào)查工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
兵馬未動，糧草先行，強(qiáng)有力的資金保證是確保調(diào)查工作順利開展的關(guān)鍵。自二次土地調(diào)查工作啟動以來，全市為確保調(diào)查工作順利進(jìn)行，大力保障資金落實(shí)，先后落實(shí)調(diào)查資金1850多萬元，實(shí)際使用1600多萬元，部分縣區(qū)在經(jīng)費(fèi)不能保障的情況下，不等不靠，自行墊資，主動性地開展工作，在全部的調(diào)查資金中，部分縣區(qū)墊資近50多萬元。在資金管理上，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理的要求，開立第二次土地調(diào)查專戶，凡涉及第二次土地調(diào)查的資金，均實(shí)行專戶管理，專款專用，避免了截留、擠占、挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保了二調(diào)資金全部用于調(diào)查工作中。在日常管理中，每個月對下一個月的資金支付作出計(jì)劃，由專管人員負(fù)責(zé)按計(jì)劃安排各月資金使用。對于工程資金，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，按工程進(jìn)度支付項(xiàng)目款，凡項(xiàng)目質(zhì)量存在問題或未按工程進(jìn)度完工的我們按合同規(guī)定不予支付進(jìn)度款，確保了項(xiàng)目資金的安全使用和工程質(zhì)量。
（四）嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，為調(diào)查工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。
按國家要求，農(nóng)村土地調(diào)查工作由省國土資源廳統(tǒng)一組織招投標(biāo)確定技術(shù)協(xié)作單位，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查由市國土資源局組織確定技術(shù)協(xié)作單位。在全市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中，我們嚴(yán)格按照項(xiàng)目招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定對市區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查控制測量、細(xì)部測量的技術(shù)單位進(jìn)行了招投標(biāo)。在《咸陽日報》上刊登招標(biāo)公告，明確項(xiàng)目任務(wù)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過召開招投標(biāo)會確定具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位，邀請了市監(jiān)察局有關(guān)人員參加招標(biāo)會，同時市局紀(jì)檢室全程進(jìn)行監(jiān)督。每一個項(xiàng)目我們都通過簽訂合同對工程進(jìn)行管理，在合同中對于項(xiàng)目資金管理和工程質(zhì)量等作出了明確規(guī)定。對于各縣（市）區(qū)的二次調(diào)查工作，要求嚴(yán)格按照規(guī)定開展招投標(biāo)工作，確保項(xiàng)目管理公開、公正、公平。通過項(xiàng)目招投標(biāo)共確定了21支作業(yè)單位，其中具有乙級以上資質(zhì)的16家。正是這些作業(yè)單位憑借多年的經(jīng)驗(yàn)和過硬的技術(shù)實(shí)力配合完成了全市的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查。
（五）嚴(yán)格三級檢查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，為調(diào)查工作提供了堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量保障
第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，為確保二次調(diào)查工作質(zhì)量，我們嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，在工作中建立并實(shí)行了三級成果質(zhì)量檢查制度。為確保在有限的時間內(nèi)各項(xiàng)工作成果質(zhì)量有保障，嚴(yán)格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，建立健全技術(shù)單位自查、縣級全面自查、市級檢查的三級成果質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)督促檢查，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。同時，在訂立合同時也對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，將工程質(zhì)量與項(xiàng)目款掛鉤，按工程進(jìn)度支付項(xiàng)目款，從而在確保項(xiàng)目資金管理安全的同時加強(qiáng)了工程質(zhì)量的管理。對于部分縣技術(shù)力量薄弱的情況，將市級復(fù)查與縣級檢查相結(jié)合，在節(jié)省時間的同時，加強(qiáng)了質(zhì)量控制。在市級復(fù)查過程中，市二調(diào)辦組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對全市外業(yè)工作進(jìn)行了全面復(fù)查，其中外業(yè)復(fù)查涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個，占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84%，抽查圖幅202幅，圖斑2923個，線狀地物942條。同時加強(qiáng)對農(nóng)村土地調(diào)查的監(jiān)理，每個縣抽取疑問圖斑不低于30%。對于省級預(yù)檢和國家抽查，高度重視，將省級預(yù)檢和國家抽查相結(jié)合，檢查組每到一個縣，市二調(diào)辦全程配合，及時記錄并分析發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行修改，對于國家和省上提出的疑問圖斑，認(rèn)真到實(shí)地進(jìn)行復(fù)核，并拍照取證。為確保城鎮(zhèn)調(diào)查的成果質(zhì)量，市二調(diào)辦根據(jù)規(guī)程要求，對全市各縣市、區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查內(nèi)外業(yè)工作進(jìn)行了同步監(jiān)理核查。正是層層的質(zhì)量控制，確保了最終成果的真實(shí)、可靠。
（六）實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制，為調(diào)查工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
為完成好各項(xiàng)工作，我們著力解決上下聯(lián)動不夠、各部門協(xié)作不夠的問題。相關(guān)工作不銜接，各自為政，各唱各的調(diào)，各吹各的號，是很難確保質(zhì)量和進(jìn)度的。因此我們加強(qiáng)與部門間協(xié)作配合，在全系統(tǒng)形成上下聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃、耕保、地籍密切協(xié)作配合，任務(wù)共擔(dān)、實(shí)行分工不分家的責(zé)任體系。對于基本農(nóng)田調(diào)查成果在系統(tǒng)內(nèi)先由規(guī)劃、耕保、地籍進(jìn)行內(nèi)部評審，后組織發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門進(jìn)行綜合評審，不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)與組織實(shí)施，認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。同時，不斷加強(qiáng)相關(guān)工作的銜接，將二次調(diào)查工作與基本農(nóng)田調(diào)查上圖、土地利用總體規(guī)劃修編和年度變更調(diào)查相結(jié)合，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。
（七）倒排時間，爭分奪秒，為調(diào)查工作順利開展提供了時間保障。
在兩年的時間內(nèi)要完成全市的農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新、專項(xiàng)用地調(diào)查、房地產(chǎn)用地調(diào)查等項(xiàng)工作任務(wù)，可以說難度大，時間緊，任務(wù)重，因此我市及時安排部署，倒排時間，集中力量，明確責(zé)任，堅(jiān)持月季報匯總上報制度。針對關(guān)中地區(qū)衛(wèi)星影像下達(dá)時間較晚的現(xiàn)狀，不等不靠，合理安排，率先啟動城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，從而使我市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作走在了全省的前列，順利完成了與農(nóng)村土地調(diào)查的銜接。嚴(yán)格按照省二調(diào)辦“決戰(zhàn)年”要求完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，積極開展農(nóng)村外業(yè)“百日會戰(zhàn)”，數(shù)據(jù)建庫“百日決戰(zhàn)”，加壓緊逼。在調(diào)查過程中，不斷加強(qiáng)與技術(shù)單位的協(xié)作配合，要求各縣（市）、區(qū)國土資源管理部門倒排時間表，同時要求技術(shù)單位也要倒排工期，嚴(yán)格按照計(jì)劃開展工作。
三、工作展望
當(dāng)前我市第二次土地調(diào)查工作已基本結(jié)束，相關(guān)成果已上交，取得了階段性成果，但二次調(diào)查工作尚未完全結(jié)束。城鎮(zhèn)地籍建庫工作正在進(jìn)行之中，新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)啟動，二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用剛剛起步。這一系列的工作仍需要我們在明年的工作中不斷加以推動和完善。
（一）繼續(xù)推動城鎮(zhèn)地籍建庫，做好成果審核。
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查均已按期完成，但建庫工作仍顯滯后，數(shù)據(jù)庫拿不出來，調(diào)查成果就無法應(yīng)用。因此明年要大力推動城鎮(zhèn)地籍建庫工作，花大力氣做好數(shù)據(jù)庫成果的監(jiān)督和審核，本著“完成一個，審核一個”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)建庫工作，確保數(shù)據(jù)庫成果真實(shí)、可靠，盡快應(yīng)用于工作之中，服務(wù)于群眾之中。
（二）進(jìn)一步深化二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
調(diào)查的最終目的是應(yīng)用，目前，二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用剛剛起步，數(shù)據(jù)庫成果尚未經(jīng)國家驗(yàn)收，明年要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫成果的完善，進(jìn)一步深化成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，按照部省要求，著力開展“一張圖”工程建設(shè)，將二調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成為一個包含礦產(chǎn)資源管理、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地開發(fā)復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容的綜合監(jiān)管平臺，真正做到“天上照、網(wǎng)上管、地上查”。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃修編工作的對接。
今年新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)正式啟動，但尚未全面推開，主要是因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃修編是以二次土地調(diào)查成果為藍(lán)圖，土地利用總體規(guī)劃要加載到二調(diào)數(shù)據(jù)庫中，二調(diào)數(shù)據(jù)出不來，規(guī)劃修編就落不到實(shí)處。因此明年要做好與規(guī)劃修編工作的對接，繼續(xù)實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制，耕保、規(guī)劃、地籍分工不分家，共同做好規(guī)劃修編工作。
1職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀
我縣衛(wèi)生監(jiān)督所共有40人，設(shè)有食品衛(wèi)生科、公共場所科、學(xué)校衛(wèi)生科和職業(yè)衛(wèi)生科。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員有4人，負(fù)責(zé)全縣職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督。這4名監(jiān)督員學(xué)歷分別為高中1人、大專2人、本科1人；中級職稱1人，高級工1人，技師1人，無職稱1人；從事職業(yè)衛(wèi)生年限從3～16年，年齡均在25～46歲，正是年富力強(qiáng)的時期；職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)歷，有的接觸時間較短，只有2～3年，有的已干了十幾年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。文書書寫少則20、30份，多則80多份，進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查次數(shù)不等。
2轄區(qū)職業(yè)病危害現(xiàn)狀
2.1轄區(qū)職業(yè)病危害企業(yè)基本情況
2.1.1職業(yè)病危害企業(yè)行業(yè)分布 目前，我縣轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)行業(yè)分布為：化工業(yè)、板材業(yè)、家具制造業(yè)、裝飾材料業(yè)、建材業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、日化生產(chǎn)業(yè)等。企業(yè)性質(zhì)分別為國有、集體、個體及外商獨(dú)資企業(yè)等。
2.1.2主要職業(yè)病危害類別 主要的職業(yè)病危害類別為煤塵、矽塵、水泥塵、鑄造粉塵、電焊煙塵、噪聲、高溫、氨、硫化氫、一氧化碳、甲醇、甲醛、苯、甲苯、二甲苯、硝酸、硫酸、鹽酸、氫氧化鈉、對硝基氯苯等、2-4二硝基氯苯等。
2.1.3接觸職業(yè)病危害因素人員分布情況 按照職業(yè)病危害因素分類情況，接觸粉塵類的勞動者共計(jì)798人，其中女工248人，農(nóng)民工550人；接觸化學(xué)毒物的勞動者共計(jì)817人，其中女工347人，農(nóng)民工470人；接觸物理因素的勞動者共計(jì)831人，其中女工374人，農(nóng)民工457人。
2.2用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理情況
2.2.1職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)情況 我縣轄區(qū)內(nèi)的用人單位都設(shè)立了職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，名稱各不相同。有的設(shè)在廠辦室，有的設(shè)在總經(jīng)理辦公室，有的設(shè)在生產(chǎn)科，有的設(shè)在人力資源部，有的設(shè)在安環(huán)部，還有的設(shè)在醫(yī)務(wù)室。有的用人單位設(shè)有專職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，有的專、兼職均有，有的沒有專職而有兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員。
2.2.2職業(yè)衛(wèi)生管理制度情況
部分用人單位建立了職業(yè)衛(wèi)生管理制度，有的制度較完善，有的還不完善，這些在日常監(jiān)督管理工作中都予以指出并要求改進(jìn)，各用人單位相應(yīng)地都進(jìn)行了改進(jìn)和完善。部分用人單位基本沒有職業(yè)衛(wèi)生管理制度。
2.3職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況 各用人單位因管理者的法律意識不同而健康監(jiān)護(hù)情況各異。有的單位對從事職業(yè)病危害因素作業(yè)的工人全部進(jìn)行了職業(yè)健康檢查，有的部分進(jìn)行，還有的拒不進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
2.3.1開展職業(yè)健康檢查情況 各用人單位負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，職業(yè)健康檢查對從事職業(yè)病危害因素的勞動者是好事，對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是好事。但是部分企業(yè)由于受國際金融危機(jī)的影響，產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)效益不景氣，而沒有或缺少用于工人進(jìn)行健康檢查的資金，致使職業(yè)健康檢查工作受到前所未有的沖擊和影響。
2.3.2職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的建立情況 用人單位在進(jìn)行職業(yè)健康檢查之后，部分用人單位能夠按照法律要求為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，且基本符合要求。另一部分用人單位的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，體檢工作已經(jīng)進(jìn)行，費(fèi)用也已交齊，還建什么檔案？持這種觀點(diǎn)的人，多半是沒有明白為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的意義及監(jiān)護(hù)檔案所應(yīng)包含的內(nèi)容。遇到這種情況，我們耐心講解，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)衡利弊，最終指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立完整的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
2.4職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況 多數(shù)用人單位都能對職工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，有的采取定期（不定期）的方式進(jìn)行培訓(xùn)，有的用人單位聘請（委托）安監(jiān)局對接害職工進(jìn)行培訓(xùn)，形式多樣，但都以取得實(shí)效為共同目標(biāo)。少數(shù)用人單位根本不知道還要對接害職工進(jìn)行培訓(xùn)。
3存在的問題
3.1用人單位不重視 用人單位負(fù)責(zé)人把追求企業(yè)效益放在首位，所有工作全部以此為核心，這本無可厚非。但是，這不是誤解《職業(yè)病防治法》的理由。由于不能全面理解《職業(yè)病防治法》，導(dǎo)致對職業(yè)病防治工作的不重視。具體表現(xiàn)在："門難進(jìn)"，有的干脆就不讓進(jìn)門；勉強(qiáng)讓進(jìn)了門，也是"臉難看"。企業(yè)主甚至片面認(rèn)為，職業(yè)病防治、工人的職業(yè)健康檢查只會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，給企業(yè)帶來麻煩，創(chuàng)造不了什么效益。當(dāng)前，以人為本貫穿社會的各行各業(yè)，如果工人沒有好的身體，為企業(yè)創(chuàng)造效益豈不成了一句空話？抱著這樣的錯誤想法來指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，怎能不誤導(dǎo)企業(yè)？
3.2職業(yè)病危害日益嚴(yán)重 隨著經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷引進(jìn)，給企業(yè)帶來高效益的同時，也加大了職業(yè)病危害事故的發(fā)生率。另外，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，雖然引進(jìn)了新技術(shù)，但生產(chǎn)廠房并沒有擴(kuò)建，而且布局不合理，有毒無毒工序混雜，導(dǎo)致接害工人增多。再加上防護(hù)設(shè)施的缺乏，或已有防護(hù)設(shè)施但形同虛設(shè)，工人沒有必要的防護(hù)用品，這些都對職業(yè)病的防治極為不利。
3.3專業(yè)人員、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)缺乏 僅靠4名監(jiān)督員監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，顯然是杯水車薪，微不足道，監(jiān)督力量的薄弱由此可見一斑，況且，4名監(jiān)督員中僅1名監(jiān)督員為專業(yè)人員，這樣的監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，如何對企業(yè)進(jìn)行高水平的監(jiān)督？再加上監(jiān)督經(jīng)費(fèi)無法保證，進(jìn)行監(jiān)督的必要設(shè)備嚴(yán)重缺乏，特別是對違法行為需進(jìn)行及時取證而由于沒有取證工具時，那將是多么遺憾！像這樣做不到違法必究，又怎能保證監(jiān)督的效果？
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工作報告有主動型和被動型兩種。主動型的工作報告是老板看完能從這份報告中發(fā)現(xiàn)問題，并且找到答案，這是老板喜歡看見的工作積極的優(yōu)秀員工的報告；而被動型的則是只是簡單陳述自己完成了老板交待的工作，而不主動思考問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題也提出來了，但并不提出解決辦法的。
當(dāng)然，工作報告除了有給老板的，也有給客人或者合作伙伴的，每一種都不一樣，但基本的有以下幾點(diǎn)：個人發(fā)展觀心得體會
1. 工作報告內(nèi)容物理的真實(shí)性：寫工作報告之前，您必須充分的了解您所匯報或者總結(jié)的工作的前因后果和整個內(nèi)容，如果不了解，那請做好調(diào)查或者向同事了解，老板或者客人最煩的就是有錯誤的數(shù)據(jù)存在里面，這樣會引導(dǎo)他們有一個錯誤的總結(jié)，做一個錯誤的判斷，最后影響了整個項(xiàng)目的進(jìn)展。所以物理的錯誤是絕對不允許發(fā)生的。
2. 工作報告不夾雜個人觀點(diǎn)：大多數(shù)情況下，工作報告盡量陳述一個事實(shí)，一般反對在陳述事實(shí)的時候夾雜個人觀點(diǎn)，我們不否認(rèn)作者個人的思想是對的，但每個人的思想都是片面的，而且您也不能判斷看這份報告的人是否和您是一樣的思路或者想法，那最好請不要在工作報告里夾雜自己的想法。如果您一定想表明自己的想法，那就請注明，這是您個人的想法。
3. 簡單明了是工作報告的原則：這一點(diǎn)上面已經(jīng)提到了。做到這一點(diǎn)最簡單的辦法是在您的每一段開頭先寫上總結(jié)性的話或者標(biāo)題，段落明確，觀點(diǎn)清晰，這樣能讓閱讀者在五秒內(nèi)知道您整個報告的中心思想。無論是老板或者客人，都不會很有耐心象讀言情小說一樣的讀您的工作報告的，他們更關(guān)心的是結(jié)果，所以您不要說花了多大力氣去求證一件事情，而花同樣的力氣去把整個過程寫下來，我可以明確告訴您，即使您寫下來，讀者了不會同情您，他只需要一個結(jié)果，這就是您應(yīng)該去做的。
4. 有解決問題的辦法：一份優(yōu)秀的工作報告除了有主題，有內(nèi)容，一定有解決問題的辦法，如果您只告訴老板前面有一個大坑，但不告訴他拿這個大坑怎么辦，那就是您的問題了。您也許會說可以修橋，可以填坑等，要看老板預(yù)算多少，我決定不了，那您就錯了，您需要做的是把可以填坑或者修橋的辦法寫在報告里，并且最好附上各自的預(yù)算，這樣您的老板一定會給您的工作加分。
5. 有必要的抄送：這種情況多數(shù)出現(xiàn)在項(xiàng)目進(jìn)程匯報里，如果您是一個項(xiàng)目經(jīng)理，當(dāng)您在向老板匯報項(xiàng)目進(jìn)展的時候，最好抄送給項(xiàng)目組相關(guān)的人一份，因?yàn)槌鸵院螅蠹視δ鷮?xiàng)目的認(rèn)識有一個認(rèn)同感，如果描述有出入，也會第一時間通知您，這樣您也有準(zhǔn)備面對老板的問話。
經(jīng)市局黨組決定，在今天召開全市司法行政工作會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會議和全省司法行政工作會議精神，回顧總結(jié)××年工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署××年工作任務(wù)；并且對××年度全市司法行政系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰；參加這次會議的有：市局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，縣區(qū)局局長、辦公室主任，市直公證處、律師事務(wù)所主任，市局處室負(fù)責(zé)人。這是一次重要的會議。
會議的主要議程是：
⒈各縣區(qū)局作交流發(fā)言；
⒉通報表彰全市司法行政系統(tǒng)××年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個人；
⒊局長作工作報告；現(xiàn)在正式開會。會議進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請各縣（區(qū)）局作交流發(fā)言。發(fā)言的順序是：………。
首先請××發(fā)言；
（發(fā)言完畢）
請××發(fā)言；
（發(fā)言完畢）
請××發(fā)言；
（發(fā)言完畢）
請××發(fā)言；
（發(fā)言完畢）
最后，請××發(fā)言；
（發(fā)言完畢）
下面進(jìn)行會議第二項(xiàng)議程，請××局長宣讀《關(guān)于表彰××年度全市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定》。
（宣讀完畢）
下面進(jìn)行會議第三項(xiàng)議程，請××給我們作工作報告；
（講話完畢）
同志們：
這次全市司法行政工作會議就要結(jié)束了。這是一次十分重要的會議。××局長的工作報告，進(jìn)一步統(tǒng)一了大家的思想，廓清了思路，明確了任務(wù)。各縣（區(qū)）局長就做好今年司法行政工作的交流發(fā)言，充分表達(dá)了大家與時俱進(jìn)、胸懷大局、敢擔(dān)重任的信心和決心。會上還對全市司法行政系統(tǒng)××年度涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。可以說，這是一次群策群力、共謀司法行政工作發(fā)展的會議，是一次振奮精神、團(tuán)結(jié)鼓勁的會議。會議開得很好，圓滿完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期目的。
會議結(jié)束之后，我們要認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)。這次全市司法行政工作會議精神，集中體現(xiàn)在局長的報告中。局長所作的工作報告，堅(jiān)持十六屆五中全會、市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會議和全省司法行政工作會議精神，站在全局的高度，客觀、恰當(dāng)?shù)乜隙诉^去的一年我們所取得的成績，公正、如實(shí)地指出了目前全市司法行政系統(tǒng)所存在的困難和問題；正確分析、深刻闡述了新的一年司法行政工作面臨的形勢和機(jī)遇；并對年的工作，提出了總體思路和“一個深化”、“兩個完善”、“三個推進(jìn)”的目標(biāo)，并在開創(chuàng)法制宣傳教育新局面、謀求司法所規(guī)范化建設(shè)新突破，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)水平新提高、促進(jìn)調(diào)解工作機(jī)制新成效、推動社區(qū)矯正和安置幫教工作新發(fā)展、塑造司法行政隊(duì)伍新形象等六個方面的工作作出了重點(diǎn)部署。××局長的報告，在事關(guān)全年司法行政工作發(fā)展的大問題上，高屋建瓴，思路清晰，目標(biāo)明確，措施具體，為今年和今后一個時期全市司法行政工作的發(fā)展提出了明確要求，指明了努力的方向，對于我們履行好司法行政職能、促進(jìn)司法行政工作再上新臺階具有十分重要的指導(dǎo)意義。各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決落實(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到局長工作報告的精神上來，把行動統(tǒng)一到局長工作報告所提出的目標(biāo)任務(wù)和工作部署的落實(shí)上來。統(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)局長的工作報告，充分認(rèn)識司法行政工作在黨委政府工作全局中的地位和作用，篩網(wǎng)濾布清晰地明確今年司法行政工作發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、工作任務(wù)及具體措施，緊密結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)舉措。要及時把局長的工作報告?zhèn)鬟_(dá)到本局機(jī)關(guān)、司法所和法律服務(wù)單位，統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞士氣，使全系統(tǒng)的同志認(rèn)清司法行政工作面臨的新形勢，明確今年和今后一個時期司法行政工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。各縣（區(qū)）局要結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)的具體意見，緊緊圍繞黨委政府的工作大局和中心任務(wù)部署安排好今年的工作，務(wù)求全年目標(biāo)、任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。把行動統(tǒng)一到局長工作報告所提出的目標(biāo)任務(wù)和工作部署的落實(shí)上來，必須進(jìn)一步振奮精神，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。對此，局長在工作報告中已經(jīng)作了專門要求。
下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一要正視前進(jìn)中的困難和問題，知難而進(jìn)。今年司法行政工作面臨的任務(wù)十分繁重，不可避免地要遇到各種困難和制約。在困難和障礙面前，我們必須迎難而上，不畏難，不回避，以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，竭盡全力去解決矛盾，從而推動我市司法行政工作的更大發(fā)展。
二要努力改進(jìn)工作作風(fēng)。樹立良好的作風(fēng)，對司法行政工作的健康發(fā)展和隊(duì)伍素質(zhì)的提高至關(guān)重要。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、勤政”的要求，把主要精力用在工作上，踏踏實(shí)實(shí)干事，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義，不做表面文章，更不能弄虛作假、欺上瞞下。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓住工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，努力把各項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做透。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在全系統(tǒng)營造埋頭苦干、不圖虛名、甘于奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。要在全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊密圍繞當(dāng)前司法行政工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入開展調(diào)查研究，從實(shí)踐中探索，在探索中拼搏，努力尋找解決問題的措施和辦法，把握住司法行政工作發(fā)展的規(guī)律。對帶有普遍意義、事關(guān)司法行政工作全局的重大問題，要組織專題調(diào)研，為科學(xué)決策提供依據(jù)，努力推動各項(xiàng)司法行政工作的深入發(fā)展。
大部分市民關(guān)注“兩會”
根據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，82.5%的市民知道剛剛開完“兩會”。在知道“兩會”的市民中，15.3%的人對“兩會”很關(guān)注；35.9%的市民比較關(guān)注；34.5%的市民對“兩會”的關(guān)注程度一般；12.2%的市民對“兩會”不太關(guān)注；2.1%的市民對“兩會”很不關(guān)注。
在知道“兩會”的市民中，5%的市民對“兩會”的情況非常了解；41.6%的市民對“兩會”基本了解；36.7%的市民對“兩會”了解程度一般；15.3%的市民對“兩會”基本不了解；1.4%的市民對“兩會”非常不了解。
被調(diào)查的在市民中，3.2%的人閱讀過總理所作的政府工作報告；29%的人閱讀過政府工作報告的大部分內(nèi)容；53.1%的人閱讀過小部分內(nèi)容；14.7%的人完全沒有看過。
市民對本次“兩會”給予了高度評價
1、95%以上的市民積極評價總理作的政府工作報告。
調(diào)查結(jié)果顯示，市民對總理在人大上所做的政府工作報告給予了非常高的評價。95%以上的市民贊同總理在政府工作報告中對2006年政府工作的總結(jié)；認(rèn)同總理對我國當(dāng)前形勢及存在的主要問題的分析；支持2007年政府工作目標(biāo)，以及工作思路、政策方針和具體措施。
2、“兩會”代表基本上反映了民眾意見。
對“兩會”的情況有所了解的市民中，67.96%認(rèn)為本省的“兩會”代表提出的議案，以及他們在重大問題上的投票代表了市民的意見。這說明市民對“兩會”代表的表現(xiàn)基本上是滿意的。不過，還有32.04%的市民認(rèn)為“兩會”代表表現(xiàn)一般，甚至不代表市民的意見。
3、“兩會”取得了較大的成果。
對“兩會”情況有所了解的市民中，72.34%認(rèn)為“兩會”取得了積極的成果。其中，19.46%的市民認(rèn)為“兩會”的成果很大；52.88%認(rèn)為“兩會”的成果較大。不過，還有23.7%的市民認(rèn)為“兩會”成果一般；3.96%的市民認(rèn)為“兩會”成果較小。
市民對2006年政府工作有褒有貶，相對來看肯定多于否定
我們在調(diào)查中請23個城市的市民在25個方面對政府2006年的工作進(jìn)行評價。他們認(rèn)為，在國際形象、三農(nóng)問題、經(jīng)濟(jì)形勢等3個方面出現(xiàn)了較大幅度的好轉(zhuǎn)；教育狀況、法制建設(shè)、社會保障和救助水平、政府公共管理和服務(wù)水平、公民權(quán)利保障、司法公正程度、城市交通情況、社會治安狀況、生產(chǎn)安全、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等10個方面有了相當(dāng)程度的好轉(zhuǎn)；在媒體公信度、社會誠信度、藥品和食品安全等3個方面有了一定的好轉(zhuǎn)；干群關(guān)系、環(huán)境污染狀況、城鄉(xiāng)差距、個人掙錢機(jī)會等4個方面好轉(zhuǎn)程度不大。
市民認(rèn)為收入差距在2006年進(jìn)一步拉大，物價有所提高，腐敗程度日益嚴(yán)重，住房狀況惡化，個人擇業(yè)和就業(yè)機(jī)會減少。應(yīng)該說這5個問題是目前我國社會面臨的最大問題。
“兩會”后市民對未來一年的預(yù)期和希望普遍提升
1、“兩會”后市民普遍認(rèn)為自己的社會政治和經(jīng)濟(jì)地位在未來一年中會提高。
73.02%的市民“兩會”后對未來的信心有不同程度的增強(qiáng)。其中17.07%的市民信心大幅度增加；55.95%的市民信心略微增加。另外26.99%的市民對未來的信心沒有變化或略有降低。
具體來看，市民信心增加幅度最大的是未來一年自己的經(jīng)濟(jì)地位會上升（占54.47%）；其次是社會地位的提高（占43.01%）；再就是對未來政治地位上升的信心（25.94%的市民認(rèn)為未來一年政治地位會提高）。與自己的經(jīng)濟(jì)、社會、政治地位明顯提高對比，極少有人認(rèn)為自己的地位會下降。這說明“兩會”給市民帶來了更多地希望。
2、“兩會”后市民普遍認(rèn)為主要社會問題在未來一年中會得到相當(dāng)程度的改善。
從信心水平來看，市民對2007年最有信心的是國際形象、經(jīng)濟(jì)形勢、三農(nóng)問題，與2006年基本相同，只是結(jié)構(gòu)上略有變化。市民認(rèn)為教育狀況、政府公共管理和服務(wù)水平、法制建設(shè)、社會保障和救助水平、公民權(quán)利保障、社會治安狀況、司法公正程度、生產(chǎn)安全、城市交通情況、藥品和食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等11，個方面情況會有較大幅度好轉(zhuǎn)；同時，社會誠信度、媒體公信度、環(huán)境污染狀況、個人掙錢機(jī)會、干群關(guān)系、城鄉(xiāng)差距、個人擇業(yè)和就業(yè)機(jī)會、住房狀況、物價等9個方面，2007年也會出現(xiàn)一定程度的好轉(zhuǎn)。
市民認(rèn)為收入差距和腐敗程度在2007年不會有什么大的變化。
從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，腐敗、收入差距、物價、住房、就業(yè)、城鄉(xiāng)差距、干群關(guān)系、個人掙錢機(jī)會、環(huán)境污染、媒體公信力是公眾關(guān)心的十大問題，也應(yīng)該成為2007年政府工作的重點(diǎn)。
3、“兩會”對市民信心的影響。
比較市民對2006年我國社會經(jīng)濟(jì)形勢變化的評價，以及他們對2007年形勢走向的估計(jì)，可以監(jiān)測“兩會”對市民信心的影響程度。總體來看，我們發(fā)現(xiàn)市民認(rèn)為2007年形勢好轉(zhuǎn)的比例（減去認(rèn)為惡化的比例，平均為40.1%），比2006年（21.13%）高了近一倍。這說明“兩會”很大程度地提高了市民對未來的信心。
從25個主要社會問題的分項(xiàng)分析來看，“兩會”對市民信心的影響幅度最大的5個社會問題，是物價、住房狀況、環(huán)境污染狀況、收入差距，以及藥品和食品安全，影響幅度均達(dá)到30%左右。相比之下，“兩會”對市民信心影響幅度最小的5個社會問題，是國際形象和國際地位、“三農(nóng)”問題、社會保障和社會救助水平、經(jīng)濟(jì)形勢和法制建設(shè)，影響幅度都低于10%。
基本結(jié)論
1、剛剛閉幕的全國“兩會”獲得了市民普遍的關(guān)注和很高的評價，同時普遍提高了市民對未來一年的期望和信心。
自1995年《中華人民共和國審計(jì)法》正式實(shí)施以來，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)法的要求，全面開展了財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。通過地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)的積極實(shí)踐、探索創(chuàng)新和不斷完善，財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作取得了顯著成效，審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)作用明顯增強(qiáng)，得到了各級黨委、政府、人大及社會各界的高度評價和充分肯定。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，法制的不斷完善，尤其是《審計(jì)法》、《預(yù)算法》的修訂，《監(jiān)督法》的施行，國家公共財政體制的逐步建立和政府收支分類改革，地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作還面臨許多問題和不適應(yīng)性。本文就地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的計(jì)劃管理談點(diǎn)不成熟的看法。
大家知道，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報告和工作報告反映的問題一般分為三個大部分：一是財政部門組織本級政府預(yù)算收支的審計(jì)情況；二是本級政府各部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況；三是其他財政收支審計(jì)情況。而作為對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的計(jì)劃管理，針對上述三種審計(jì)內(nèi)容，主要也是三種方式。一是本級政府的財政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以及經(jīng)收本級政府收支的國庫。是每年必審的部門，只要將其列入當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃則可。二是本級政府的各部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單位，審多少，審哪些則一般由各業(yè)務(wù)處室提出全年審計(jì)計(jì)劃建議，綜合處室匯總，再由組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的相關(guān)部門在上述計(jì)劃中根據(jù)項(xiàng)目或單位完成時間和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)要求，挑選出當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的部門單位報局辦公會審定。三是其他財政收支計(jì)劃的確定。一般來說，其他財政收支所反映的問題，主要是根據(jù)上年度審計(jì)工作計(jì)劃確定的一些財政專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，結(jié)合報告反映年度的工作重點(diǎn)，加以選擇在報告中反映。確切地說，其他財政收支的審計(jì)計(jì)劃，在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃和當(dāng)年審計(jì)工作計(jì)劃中沒有得到體現(xiàn)。
這種做法有一定的合理性，主要是方便簡單、與各業(yè)務(wù)部門不產(chǎn)生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學(xué)和不完善的地方：
1、片面追求審計(jì)覆蓋面，忽略了財政資金的內(nèi)在聯(lián)系和資金流動過程的連續(xù)性。審計(jì)本級政府的預(yù)算執(zhí)行部門單位，一般說來除了發(fā)展改革委員會、交通部門、教育部門等少數(shù)重點(diǎn)部門單位，為了保證審計(jì)覆蓋面，其他預(yù)算執(zhí)行部門單位很少安排連續(xù)兩年或多年進(jìn)行審計(jì)。但是，作為地方政府預(yù)算安排的財政資金，為了體現(xiàn)政府的工作，資金分配在各個年度間是有一定聯(lián)系的。大多數(shù)審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃管理上一般對一個部門是不會按照財政資金的分配情況連續(xù)多年安排進(jìn)行審計(jì)，忽視上述財政資金流動的連續(xù)性和財政資金安排的內(nèi)在聯(lián)系，選擇的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門單位，不能夠反映財政資金的內(nèi)在聯(lián)系。
2、沒有協(xié)調(diào)好年度審計(jì)重點(diǎn)與長期審計(jì)重點(diǎn)的關(guān)系。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既有長期的重點(diǎn)，又有年度重點(diǎn)。有一些問題應(yīng)該連續(xù)審計(jì)，連續(xù)披露，鍥而不舍，體現(xiàn)長期重點(diǎn)；而每一年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)該各有側(cè)重，體現(xiàn)出年度重點(diǎn)，而且重點(diǎn)應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來。從各地的實(shí)際情況來看，兩者之間缺乏有機(jī)結(jié)合。特別是當(dāng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年度重點(diǎn)要反映的問題而在年度計(jì)劃中不能體現(xiàn)時表現(xiàn)尤為突出。
3、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的銜接不夠，存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是龍頭，財政審計(jì)、投資審計(jì)等其他審計(jì)是重要的組成部分，但是，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的銜接上缺少“預(yù)算執(zhí)行”這個銜接點(diǎn)，沒有用“預(yù)算執(zhí)行”這個紐帶來串聯(lián)其他專業(yè)審計(jì)，從形式到內(nèi)容缺乏必然聯(lián)系，顯得比較松散，形成了“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是個筐，其它專業(yè)審計(jì)都可裝”的現(xiàn)象。
4、其他財政收支反映的問題不夠及時。由于當(dāng)年計(jì)劃安排的財政專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)等，一般要在第四季度才能出結(jié)果，而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報告和工作報告一般在第三季度向政府和人大報告，所以當(dāng)年的審計(jì)結(jié)果報告和工作報告只能將上個年度的財政專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資項(xiàng)目等審計(jì)情況進(jìn)行反映，所反映的其他財政收支問題則一般是前個年度情況。這些問題由于時間間隔較長，一方面沖淡了審計(jì)結(jié)果報告和工作報告的時效性，另一方面也會造成審計(jì)機(jī)關(guān)效能的負(fù)面影響。
多年來的審計(jì)實(shí)踐表明。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)總攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個既有分工，又有合作的審計(jì)整體。尤其是財政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)計(jì)劃管理方式，建立由綜合部門牽頭、以財政審計(jì)為主體、各專業(yè)審計(jì)共同參與，既明確分工，又相互配合的審計(jì)組織體系，即建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤考慮本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，按照整合財政審計(jì)資源的要求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要堅(jiān)持“統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)一審計(jì)方案，統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施，統(tǒng)一審計(jì)報告，統(tǒng)一審計(jì)處理”的原則，做到全局一盤棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展工作。
1、加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究工作。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃中部門單位的確定是計(jì)劃工作最重要的內(nèi)容之一。在確立審計(jì)的部門單位前，加強(qiáng)調(diào)查研究，保證計(jì)劃的科學(xué)性，是完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的前提條件。因此，在編制審計(jì)計(jì)劃前，可以通過搜集、研究宏觀經(jīng)濟(jì)信息和決策動態(tài)，走訪人大、財政等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，召開專家學(xué)者咨詢會，網(wǎng)上征求意見等方式，開展廣泛的調(diào)查研究。同時，對審計(jì)的必要性、項(xiàng)目的風(fēng)險、審計(jì)的難度、可能的結(jié)果等進(jìn)行充分的評估，切實(shí)保證審計(jì)項(xiàng)目的重要性、針對性和可行性。
2、將預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的“一上一下”模式改為“二上二下”模式。前面說過，預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃主要是各業(yè)務(wù)處室提出，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門挑選，飯廳局辦公會審定下達(dá)，實(shí)際上就是“一上一下”，基本上不可能進(jìn)行調(diào)整。為了保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的年度審計(jì)重點(diǎn)與長期審計(jì)重點(diǎn)，可以實(shí)行“二上二下”模式，即：由計(jì)劃管理部門根據(jù)國家宏觀政策、根據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，提出各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃草案，交各業(yè)務(wù)部門討論、論證，各業(yè)務(wù)部門和組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門結(jié)合本部門掌握的情況，提出修改意見；計(jì)劃管理部門結(jié)合上述意見對計(jì)劃進(jìn)行修改，報廳局辦公會審定下達(dá)。
3、有選擇、有重點(diǎn)地將部分與本級財政收支有關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃管理。為了避免其他財政收支反映的問題不夠及時，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃中，可有選擇、有重點(diǎn)地將部分與本級財政收支有關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃管理，比如一些重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)企業(yè)等，按照預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃規(guī)定的時間完成，納入結(jié)果報告和工作報告的范圍。這既是調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃管理的需要，也是整合審計(jì)資源的一種方式。
根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于對部分具有行政執(zhí)法職能的部門進(jìn)行重點(diǎn)評議的通知》（國糾辦發(fā)〔〕2號）要求和省政府工作安排，決定在省公安廳等11個具有行政執(zhí)法職能的部門的開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動。為抓好評議工作，確保測評質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知職下，并請按照要求做好相關(guān)工作：
一、組織實(shí)施
測評工作由省政府糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳統(tǒng)一組織實(shí)施，糾風(fēng)室負(fù)責(zé)民主測評的具體組織工作。
二、測評對象
省公安廳（含交警）、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
三、測評內(nèi)容
測評內(nèi)容主要包括政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法行政、廉潔執(zhí)法、整改提高等方面的情況。具體內(nèi)容將由專業(yè)機(jī)構(gòu)制定問卷調(diào)查表。
四、測評方式
1.自查自評。由各部門在本系統(tǒng)內(nèi)通過宣傳發(fā)動、查找問題、整改提高等步驟，開展自查自評活動并提交工作報告。活動效果在測評總分值中占比為10%。
2.電話問卷采訪測評。委托中國電信分公司通過“ICD客戶服務(wù)系統(tǒng)”進(jìn)行電話問卷采訪測評。測評樣本為10000份。測評結(jié)果在測評總分會值中占比為了30%。
3.專業(yè)機(jī)構(gòu)問卷測評。委托統(tǒng)計(jì)局根據(jù)測評內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問卷開展調(diào)查測評。測評樣本為10000份。測評結(jié)果在測評總分值中占比為30%。
4.大眾媒體問卷測評。通過春城晚報、生活新報、信息報等媒體刊登測評問卷開展調(diào)查測評。測評結(jié)果在測評總分值中占比為10%。
5.網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查測評。依托省人民政府門戶網(wǎng)站和紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開展問題調(diào)查測評。測評結(jié)果在測評總分值中占為10%。
6.市縣糾風(fēng)辦問卷測評。市、縣兩級糾風(fēng)辦共發(fā)放調(diào)查問卷10000份進(jìn)行調(diào)查測評。測評結(jié)果在測評總分值班中占比為10%。
五、時間安排
（一）準(zhǔn)備階段：5-7月
5-6月，調(diào)查研究，修改完善測評工作方案；擬定問卷調(diào)查表；向16個州市和11個部門發(fā)出測評通知。
7月，11個部門在本系統(tǒng)內(nèi)開展自查自評活動；通過各種媒體和手機(jī)短信開展宣傳造勢。
（二）實(shí)施階段：8-9月
8月1日—9月30日，各種測評方式同步展開，分別實(shí)施。8月30日前，部門自查自評和媒體測評完成，11個部門提交自查自評報告；9月10日前，問卷調(diào)查測評完成，各州市紀(jì)風(fēng)辦上交本州市（含縣級）測評結(jié)果或測評問卷；9月20日前，電話問卷完成；9月30日前，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查完成。
（三）匯總階段：10月
10月20日前，對各評議方式結(jié)果進(jìn)行匯總；對各單位（部門）積分情況進(jìn)行匯總；對測評結(jié)果進(jìn)行分析研究；完成測評工作報告。
六、工作要求
按照縣衛(wèi)生與計(jì)劃生育局《關(guān)于對獎特扶對象進(jìn)行自查自糾的通知》的要求，我鄉(xiāng)高度重視，精心部署，經(jīng)過深入細(xì)致的入戶調(diào)查考證，摸清底子，找準(zhǔn)癥結(jié)，為年底獎特扶工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)就開展工作報告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)檢查工作順利開展。
為了切實(shí)做好獎特扶工作，鄉(xiāng)黨委、政府要求相關(guān)部門，通力協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時成立了以鄉(xiāng)長XX同志為組長，親自安排部署此次自查自糾工作，對自查自糾工作負(fù)總責(zé)，為第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)XX同志為副組長（第二責(zé)任人），計(jì)生辦主任王力同志及各村支部書記、主任、文書、計(jì)生專干為成員（直接責(zé)任人）。
二、入戶調(diào)查，精心審核，確保享受對象真實(shí)無誤。
此項(xiàng)工作開展以來，領(lǐng)導(dǎo)小組于8月11日至9月11日期間定期召開會議，按時段安排部署工作，了解工作運(yùn)行情況，督促抓好落實(shí)，保證了此項(xiàng)工作的順利開展。目前我鄉(xiāng)截止，入戶調(diào)查了全鄉(xiāng)自xx以來享受計(jì)劃生育獎特扶對象的98人，共查出10名人員不符合條件，其中：
三、建章立制，規(guī)范管理，真正把計(jì)生獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)處。
為了確保獎特扶政策合格率達(dá)100%，我們在制度上下狠功夫。
一是設(shè)立責(zé)任追究制度。
采取“誰的聯(lián)系點(diǎn)，誰承擔(dān)責(zé)任”、“誰出錯，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，進(jìn)一步嚴(yán)格把握政策口徑，做到不重、不漏、不錯。明確對在獎特扶工作中以權(quán)謀私、克扣貪污獎勵扶助金等違法違紀(jì)行為實(shí)行責(zé)任追究。
二是建立監(jiān)督舉報制度。
鄉(xiāng)計(jì)生辦設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督。
隨著《監(jiān)督法》的深入貫徹與實(shí)施，司法監(jiān)督工作取得了長足發(fā)展，但是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃過程中，還存在著很多不適應(yīng)之處，一些共性的問題比較突出，具體表現(xiàn)為“四多四少”：
從監(jiān)督方式上看，溫性監(jiān)督手段多，剛性監(jiān)督手段少。在進(jìn)行司法監(jiān)督過程中，往往只采取蜻蜓點(diǎn)水式的聽取專項(xiàng)工作報告、視察、執(zhí)法檢查等一般性監(jiān)督手段，很少或者基本上不啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等剛性手段，致使監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯，體現(xiàn)不出司法監(jiān)督應(yīng)有的深度和實(shí)效。
從監(jiān)督范圍上看，對事監(jiān)督多，對人監(jiān)督少。監(jiān)督的應(yīng)然原則是扶正、查偏和糾錯，但是在司法監(jiān)督過程中，對查出的問題，只對事、不對人，查的多、糾的少。一般都是要求司法機(jī)關(guān)自行整改，尤其是很少對相關(guān)責(zé)任人依法啟用剛性手段，往往只強(qiáng)調(diào)支持而忽視監(jiān)督，不能很好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有效對接。
從監(jiān)督路徑上看，常規(guī)性監(jiān)督多，專題性監(jiān)督少。目前通常采用的監(jiān)督方式是聽、審、議、決，即：聽匯報、聽報告，審議工作報告，看典型、看資料，形成決議、決定，很少組織有針對性的專項(xiàng)檢查和專題調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題也多數(shù)是通過提意見和建議的方法來解決。
從監(jiān)督效果上看，程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。司法監(jiān)督工作一般是按部就班進(jìn)行，多數(shù)是表揚(yáng)肯定的多，批評建議的少；注重程序的多，督促落實(shí)的少，在一定程度上存有走過場、圖形式之嫌，不能很好地體現(xiàn)出司法監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
成 因
當(dāng)前，影響人大及其常委會對司法監(jiān)督的因素是多重的，歸納起來主要源于“四不”：
監(jiān)督主體不主動。主要是監(jiān)督意識差，這是一個普遍存在并帶有共性的問題。有的存在“無位、無為”思想，對于司法監(jiān)督，盡量能不監(jiān)督的就不去監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督，也只是實(shí)施一般性、常規(guī)性、淺表性的監(jiān)督；有的重和氣，講支持，認(rèn)為在實(shí)施“十二五”規(guī)劃過程中所涉及到的司法監(jiān)督問題都是一些實(shí)質(zhì)性的矛盾，怕影響各方面的關(guān)系，怕超越法定職權(quán)，怕出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)；有的監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督者本身就缺乏法律專業(yè)知識，缺少監(jiān)督必備的法律素質(zhì)，在很大程度上就限制了司法監(jiān)督的深入開展和有效實(shí)施，出現(xiàn)了不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。
監(jiān)督程序不直接。一是監(jiān)督信息不暢通。目前通行的監(jiān)督方式是采取聽取工作報告和執(zhí)法檢查等這些常規(guī)的、宏觀的監(jiān)督方式，而這些信息多數(shù)源自司法機(jī)關(guān)本身，具有一定的間接性和籠統(tǒng)性，缺乏應(yīng)有的真實(shí)性與客觀性。二是受任人員不了解。人大常委會對任免的官員實(shí)際約束力不強(qiáng)，影響力不大，任免與監(jiān)察結(jié)合不夠，對司法人員的違法失職行為由誰調(diào)查、怎樣啟動調(diào)查、調(diào)查結(jié)果向誰負(fù)責(zé)不明確，不能實(shí)現(xiàn)有效的控制。三是監(jiān)督手段不直接。根據(jù)人大監(jiān)督權(quán)的法律評判，從法律層面上講，人大監(jiān)督權(quán)側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，主要是通過評價性、批評性、督促性、通告性的間接手段來達(dá)到監(jiān)督目的，不直接去糾正、處理違法行為，不直接去對司法機(jī)關(guān)的審判結(jié)果作出任何處理，而只能監(jiān)督司法機(jī)關(guān)自己啟動內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，督促其依法予以糾正。
監(jiān)督依據(jù)不充分。從工作實(shí)踐看，《監(jiān)督法》雖然規(guī)范了各種監(jiān)督形式的大致程序，但是還比較原則，對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、處置措施、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督的權(quán)限及其承擔(dān)的法律后果等，規(guī)定的不明確、不具體，有的還沒有規(guī)定。尤其是對剛性監(jiān)督的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，操作起來比較困難，在具體工作中，很難把握好參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職的監(jiān)督原則。
監(jiān)督手段不豐富。目前人大及其常委會對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅限于在人代會上、常委會上聽取工作報告，然后進(jìn)行審議，或就某一方面的工作進(jìn)行簡單的聽、審、議、決。監(jiān)督內(nèi)容單一，監(jiān)督形式也比較單一。另外，各種監(jiān)督手段之間缺乏程序上的連續(xù)性和銜接性。
對 策
為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)司法監(jiān)督工作實(shí)效，必須不斷研究和破解工作中的難題。為此，特提出如下對策和構(gòu)想。
1、突出重點(diǎn)，努力提高司法監(jiān)督的針對性。在分析和確定監(jiān)督議題時，要突出三個重點(diǎn)：一是突出執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，緊緊抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督，與群眾的愿望合心；二是突出中心，圍繞大局，把與黨的中心工作緊密相聯(lián)的執(zhí)法工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，與黨委的思路合拍；三是突出發(fā)展中的重點(diǎn)，將事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要司法和行政問題，作為監(jiān)督重點(diǎn)，與政府的工作合力。同時，要把握好三個方面的問題：一是要從總量上控制。要從實(shí)際出發(fā)，適度、適地、適時，集中力量，精心組織，務(wù)求實(shí)效。二是要改進(jìn)執(zhí)法檢查方式。在完善普遍運(yùn)用的檢查方式的基礎(chǔ)上，實(shí)行聽取匯報與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談；普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重在抽查；明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪。三是要以專題調(diào)研為載體，選準(zhǔn)司法監(jiān)督的切入點(diǎn)，圍繞“十二五”規(guī)劃科學(xué)選擇司法監(jiān)督調(diào)研題目，調(diào)研內(nèi)容要緊扣工作重點(diǎn)，破解工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)。
2、強(qiáng)化力度，努力提高司法監(jiān)督的實(shí)效性。在司法監(jiān)督過程中，要做到“四個結(jié)合”：一是要將人大監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。通過啟動人大監(jiān)督，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)健全內(nèi)部監(jiān)察、督察等制約機(jī)制，使司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約形成閉合狀態(tài)下的良性運(yùn)行。通過人大監(jiān)督強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，推動相互制約機(jī)制的完善。二是要將個案監(jiān)督與工作中的控告申訴案件相結(jié)合。通過對群眾的來信來訪案件、上級批轉(zhuǎn)案件、司法機(jī)關(guān)報送備案審查案件的分析、梳理，發(fā)現(xiàn)具有典型意義和監(jiān)督價值的案件，同時要重點(diǎn)關(guān)注人大代表圍繞“十二五”規(guī)劃方面提出的議案、建議、批評和意見，以及人大在開展視察、檢查、調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)的案件，拓展監(jiān)督視野，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的有效延伸和具體落實(shí)。三是要嚴(yán)格把好人事任免關(guān)，將監(jiān)督案件與監(jiān)督人相結(jié)合。對于受任人員要任前嚴(yán)格把關(guān)，任中嚴(yán)格審議，任后嚴(yán)格監(jiān)督。同時透過案件監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，對有重大工作失誤、錯誤執(zhí)法的人員，要督促司法機(jī)關(guān)按照內(nèi)部的錯案追究制度追究其相應(yīng)的責(zé)任。四是要將暢通信息渠道與實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化監(jiān)督相結(jié)合。要進(jìn)一步完善目前實(shí)行的人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度并建立嚴(yán)格的聯(lián)系制度和報告制度。
我自當(dāng)選為縣人大代表以來，我始終感到這既是責(zé)任，更有無上榮譽(yù);既是壓力，更有無盡動力。榮譽(yù)是黨和人民對我的信任，壓力是肩上的擔(dān)子重了，責(zé)任重了。現(xiàn)在我把一年多來的履職情況匯報如下：
一、積極投入學(xué)習(xí)，努力提高素質(zhì)
為了使自己能更好地履行工作職責(zé)，我積極參加縣人大常委會組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十精神，學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項(xiàng)工作報告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統(tǒng)的了解，提高了自身的綜合素質(zhì)，依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了，群眾意識、權(quán)力意識、法制意識、服務(wù)意識、代表意識、監(jiān)督意識增強(qiáng)了，為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動，依法行使權(quán)利
作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認(rèn)真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當(dāng)人大代表以來，我參加閉會期間的代表活動有：視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評議，評議派出所等，做到人到、心到、口到，即堅(jiān)持不作不發(fā)言不提建議意見的“掛名代表”;傾聽群眾呼聲，不閉目塞聽;審議討論發(fā)言積極;會議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。在依法履職中，努力做到工作有能量，發(fā)言有質(zhì)量，建議有份量。
三、積極提出建議，反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中，我堅(jiān)持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準(zhǔn)確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準(zhǔn)確性、可操作性，我堅(jiān)持做到“四個勤”：勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之，只要有“用心、留心、細(xì)心”這3個“心”，就會掌握寫建議的第一手資料，就會有可說、可寫、可議之處。參加人代會前，為了提出一個切實(shí)可行的建議，我都要花近兩個多月的時間和精力把平時調(diào)研、視察，深入社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖娝占莆盏降母鞣N資料、信息進(jìn)行認(rèn)真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實(shí)，力求提出有價值的建議。每次在提建議時，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據(jù)，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，但更重視提出對策，而且對策要有一定的高度和深度，讓有關(guān)部門可操作，增強(qiáng)議政的準(zhǔn)確性、實(shí)效性。對于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，即使是人代會閉會期間，我也是不厭其煩認(rèn)真寫好建議，及時向有關(guān)部門反映群眾的呼聲，為他們辦實(shí)事。
四、積極調(diào)查研究，做人民代言人
一年多來，我始終堅(jiān)持了解群眾疾苦，努力做人民群眾的代言人。一是及時了急需解決的民生問題。在人代會召開之前，我都要深入了解群眾的意見和要求，了解最需要解決的哪些問題。通過調(diào)查研究，了解民情，掌握到第一手的資料，為出席人代會審議各項(xiàng)議案和報告，醞釀、起草、提出高質(zhì)量的議案、建議、批評和意見做好準(zhǔn)備，為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準(zhǔn)備，協(xié)助政府推行工作。
作為人大代表，我做了自己應(yīng)盡職責(zé)的一些工作。在今后的履職當(dāng)中，我將不辜負(fù)人民的重托，牢記自己肩負(fù)的職責(zé)，繼續(xù)依法履行好一個人大代表的固有職責(zé)。
人大代表述職報告范文
“手里有糧,心中不慌”
“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”。審議的起碼條件,是對審議對象有充分的了解和掌握。針對議題,審議者必須在事前做好調(diào)研,掌握審議中所需要的第一手資料。這樣,情況清楚,材料充實(shí),發(fā)言才有證據(jù),審議才有底氣。
近年來,地方各級人大把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中,問卷調(diào)查與上門走訪的形式,雖略顯傳統(tǒng),卻效果明顯,因此頗受青睞。
“您所在的居委會重大事項(xiàng)是否公開?您是否對居民區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施感到滿意?您是否參加過居委會因涉及多數(shù)居民公共利益而召開的居民會議……”2008年4月11日,出現(xiàn)在上海市人大公眾網(wǎng)和東方網(wǎng)的一份公開問卷,引起了網(wǎng)民的極大關(guān)注。
為做好市人大常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市居民委員會和村民委員會建設(shè),發(fā)展基層民主情況專項(xiàng)工作的報告,上海市人大常委會事先在網(wǎng)絡(luò)上問卷,公開征求各方意見。市民根據(jù)自身情況,填寫問卷,提出具體意見或建議,也可以通過人大信箱進(jìn)行反映。
互聯(lián)網(wǎng)時代,類似上海市人大常委會的這種采用網(wǎng)絡(luò)問卷與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式了解和掌握議題的方式漸漸流行。自2002年12月浙江省人大法制委員會主辦的地方立法網(wǎng)正式開通以來,浙江省地方性法規(guī)草案全部上網(wǎng)公開,使法律草案在審議前接受群眾的意見和建議,反映老百姓的心聲,讓每一個人的智慧都有可能在立法中閃光。2009年9月22日,寧波市江東區(qū)人大常委會專門開通“人大代表網(wǎng)上窗口”,網(wǎng)上接待選民、聽取選民意見已經(jīng)常態(tài)化。
2009年4月,浙江省常山縣人大常委會推出的審議發(fā)言“備課制”,同樣令人耳目一新。縣人大常委會辦公室召開例會的預(yù)備通知一發(fā)出,相關(guān)工委對照審議議題分解出若干個子課題,組成相關(guān)個小組。常委會組成人員根據(jù)各自的課題,深入相關(guān)單位或部門進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛地聽取代表和選民的意見。同時,常委會組成人員還認(rèn)真參閱有關(guān)法律、政府相關(guān)文件和資料,認(rèn)真撰寫審議發(fā)言稿,主動請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見,最終形成會上審議正式發(fā)言稿。
對財政預(yù)算等一些專業(yè)性較強(qiáng)的審議事項(xiàng),審議前借助“外腦”(如公共研究機(jī)構(gòu)等)、聘請專家提供專業(yè)咨詢等做法,也出現(xiàn)在一些地方人大的監(jiān)督實(shí)踐中。
早在2003年11月,嘉興市人大常委會就從社會各界挑選部分財經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務(wù)骨干,組建了財政預(yù)(決)算咨詢小組和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析小組。兩個小組定期召開例會,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行深入研究,從而保證了人大監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。2004年3月,嘉興市農(nóng)經(jīng)局的預(yù)算上報75項(xiàng)開支,經(jīng)專家逐一核議,最終削減為35項(xiàng)。有人評價,“智囊”審查小組在審議開始前就為納稅人提前把好了用錢的“閘門”,有利于推動預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
人大的司法監(jiān)督工作一直備受社會各界的關(guān)注。杭州市西湖區(qū)人大常委會摸索出了借助“外腦”智力,發(fā)揮集體智慧的監(jiān)督形式,提高了司法監(jiān)督的權(quán)威性,取得較好效果。如2009年開展對西湖區(qū)法院服務(wù)企業(yè)情況的調(diào)研中,西湖區(qū)人大常委會選取了30件有代表性的涉企和金融類案件,邀請這些相關(guān)企業(yè)的辯護(hù)律師一起舉行座談會,聽取他們對法院工作的意見建議,從而使審議意見更加有的放矢。
議透、議深、議出成效
人大代表和人大常委會組成人員都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,參與人大審議,是法律的授權(quán),更是人民的委托。因此,在審議中講實(shí)話、舉實(shí)例、提實(shí)招,把審議議題議透、議深、議出成效,成為各級人大孜孜以求的目標(biāo)。
“請問姜區(qū)長,在政府年度工作報告中提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先位置,這是不是意味著對工業(yè)發(fā)展的弱化?”
2009年8月26日下午,當(dāng)杭州市余杭區(qū)區(qū)長姜軍所作的關(guān)于2009年上半年度工作情況的匯報剛一結(jié)束,人大代表紛紛舉手,把問題拋給了姜軍。
“審議政府工作報告時有疑問直接提,這種形式好,代表的知情權(quán)和詢問權(quán)得到了保障。”接受記者采訪時,余杭區(qū)人大代表對這種詢問的形式給予好評。
的確,這些年來,地方人大為提高審議發(fā)言質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效而進(jìn)行的各種探索,引人矚目。
嘉興市南湖區(qū)人大常委會早在2005年就根據(jù)審議議題,選擇對該議題比較熟悉的兼職委員作為中心審議發(fā)言人,要求其在會前通過走訪座談、實(shí)地察看等多種形式進(jìn)行調(diào)研工作,由此形成調(diào)研報告,并在審議當(dāng)中作說明。與此類似,針對會議期間組成人員審議發(fā)言不踴躍等問題,2008年7月,常山縣人大常委會一改過去審議時輪流發(fā)言的模式,實(shí)行領(lǐng)銜發(fā)言制度,一舉激活了發(fā)言氣氛,進(jìn)而打開審議的“閘門”,受到了委員的普遍歡迎。
為使審議更加充分,意見更加科學(xué),杭州市拱墅區(qū)人大常委會還大膽嘗試“分組審議和聯(lián)組發(fā)言”制度。2009年7月,該區(qū)五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議區(qū)政府專項(xiàng)工作報告和有關(guān)人事任免議案時,首次采用分組審議和聯(lián)組發(fā)言的形式:采取分組審議,劃小審議單位,使每個組成人員都有發(fā)言的機(jī)會和充足的審議時間,保證了議題議深、議透;經(jīng)過充分審議,每組召集人根據(jù)各審議組組成人員的審議發(fā)言而形成聯(lián)組發(fā)言稿,既保持了發(fā)言的生動,提出的建議也更全面、更有針對性。
“列席人員如有發(fā)言,請舉手示意。”2007年8月24日下午,溫州市十一屆人大常委會第四次會議在聽取了委員所作的聯(lián)組審議發(fā)言后,主持人提出了這項(xiàng)新的議程。
“以往市人大常委會會議上,審議發(fā)言基本上只限于常委會組成人員。無論是法定的列席人員,還是應(yīng)邀列席的省、市人大代表,他們大多數(shù)只是當(dāng)聽眾。”溫州市人大常委會的工作人員說,此次常委會在安排常委會組成人員進(jìn)行審議的同時,特意安排了列席的省、市人大代表單獨(dú)進(jìn)行分組審議,并可在會議聯(lián)組審議時即席發(fā)表意見。人大制度研究專家稱,邀請部分代表、專家、學(xué)者和一線工作者等列席人員作發(fā)言,既集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主,又能有效提高會議審議質(zhì)量。
“1600萬元的行政管理費(fèi)是不是太多了,其中車輛購置費(fèi)要花掉70萬元,能不能縮減?”自2005年以來,人大代表和群眾代表一起參與的懇談場景每年都會在溫嶺市新河鎮(zhèn)的人代會期間上演。目前,此項(xiàng)工作在溫嶺市逐步推開。
常委會組成人員在會上進(jìn)行口頭審議的同時,可采用審議意見卡的形式作書面發(fā)言;對因請假不能參加會議的組成人員,會前由辦事機(jī)構(gòu)以審議意見卡的形式統(tǒng)一征求意見,會議結(jié)束后與審議發(fā)言一并匯總整理。近年來,河北省灤南縣、湖南省祁陽縣等數(shù)家地方人大常委會不約而同地推行審議意見卡制度。此舉使審議前的精心準(zhǔn)備成為每個常委會組成人員的“硬任務(wù)”,同時,也大大克服了在口頭發(fā)言這一“軟指標(biāo)”下,個別常委會組成人員“無事一身輕”的不良現(xiàn)象。
讓不同的聲音在討論中走向真理,是現(xiàn)代民主政治的一個重要價值。建立和完善審議辯論機(jī)制,通過對審議議題展開有效的辯論,能有效提高決策的民主性和科學(xué)性。
2009年9月24日上午,在樂清市十四屆人大常委會第二十二次會議上,圍繞危房改建的公共政策,樂清市規(guī)劃建設(shè)局、房管局等部門首次在人大常委會會議上進(jìn)行公開辯論發(fā)言。此外,在法律草案的審議中引入辯論程序,已被立法機(jī)關(guān)逐漸接受。
審議是手段,落實(shí)才是目的
人大常委會作出的審議意見,縣政府有沒有認(rèn)真落實(shí)到位?人大代表和組成人員是否滿意?
2009年2月下旬,溫州市洞頭縣人大常委會組織開展2008年審議意見落實(shí)情況調(diào)研,還專題舉行常委會會議聽取和審議了縣政府對7個審議意見落實(shí)情況的報告,并進(jìn)行了滿意度測評。
常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告后,將審議意見交由“一府兩院”研究處理。但一些地方的“一府兩院”及其有關(guān)部門往往對人大審議意見的處理并不是很到位,人大自身也沒有對研究處理審議意見的情況進(jìn)行充分了解,掌握進(jìn)展情況,進(jìn)行跟蹤督促,致使人大監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性受到影響。
審議是手段,落實(shí)才是目的。審議意見“回頭看”、限時辦理制度、辦結(jié)反饋制度等等,各級人大及其常委會探索多種途徑,不斷強(qiáng)化審議意見的落實(shí)督查,保證審議效果落到實(shí)處。
如果說諸如“審議意見回頭看”之類的活動還更多停留在程序性、形式性階段,那么用滿意度測評、票決等手段,則顯得有剛性的色彩。
