時(shí)間：2022-05-01 23:27:54
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇刑事訴訟法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）”第五十二條、五十三條對(duì)申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的規(guī)定與最高法規(guī)定如出一輒：對(duì)于審查階段辯護(hù)律師申請(qǐng)檢察院進(jìn)行收集、調(diào)取證據(jù)的，人民檢察院認(rèn)為需要收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)決定收集、調(diào)取并制作筆錄附卷；對(duì)于決定不收集、調(diào)取的情形，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。高檢規(guī)則同樣存在自由裁量空間過(guò)于寬泛的弊端，并且同樣沒(méi)有給予辯護(hù)人救濟(jì)權(quán)利。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，倘若辯護(hù)律師行使閱卷權(quán)，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)少收集或根本未收集關(guān)于犯罪嫌疑人罪輕、無(wú)罪的事實(shí)與證據(jù)，而按照規(guī)定辯護(hù)律師又不享有收集這方面證據(jù)的權(quán)利或者客觀上無(wú)法收集的證據(jù)，如果被檢察院“認(rèn)為不需要”、“沒(méi)有必要”收集，則犯罪嫌疑人的權(quán)利就無(wú)法得到保障。事實(shí)上，在審查階段、審判階段，辯護(hù)律師的調(diào)查取證權(quán)是否能夠?qū)崿F(xiàn)依然取決于檢察院與法院的主觀衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、申請(qǐng)調(diào)查取證難的法理分析
（一）兩造對(duì)立的訴訟體系是根本原因
依據(jù)《刑事訴訟法》與《刑法》的相關(guān)規(guī)定，辯護(hù)律師進(jìn)行調(diào)查取證活動(dòng)的主要目的為對(duì)抗公訴方，以證據(jù)證明公訴方所指控的事實(shí)不清、證據(jù)不足或辯護(hù)證明力的充分。所以律師在幫助犯罪嫌疑人調(diào)查取證中，調(diào)查搜集的即三類(lèi)證據(jù)：其一為直接有利于被告人的證據(jù)，包括被告人不具備犯罪的主觀故意要件、沒(méi)有犯罪目的、被告人具有不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的證明、被告人沒(méi)有作案動(dòng)機(jī)與時(shí)間，或者被告人基于排除違法的阻卻事由及具備可以從輕或者減輕處罰的量刑情節(jié)等。其二為能夠否定公訴機(jī)關(guān)證據(jù)能力的證據(jù)，主要指否定公訴機(jī)關(guān)證據(jù)合法性與關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，如以刑訊逼供收集到的證據(jù)、不符合法定收集程序得到的證據(jù)、不具備真實(shí)性的傳聞證據(jù)等同案件事實(shí)沒(méi)有關(guān)聯(lián)或不合法的證據(jù)。其三為能夠?qū)构V機(jī)關(guān)證據(jù)證明力的證據(jù)，為了動(dòng)搖審判員對(duì)公訴方證據(jù)證明力的內(nèi)心確信，辯護(hù)律師在不能證明公訴方證據(jù)效力的情況下，必須尋找與公訴方證據(jù)證明事項(xiàng)所矛盾的證據(jù)為被告人爭(zhēng)取辯護(hù)利益?！?〕無(wú)論辯護(hù)律師收集的是何種以上證據(jù)都會(huì)影響公訴方公訴行為，觸及公訴機(jī)關(guān)訴訟利益，使公訴方對(duì)辯護(hù)律師產(chǎn)生對(duì)抗；而且在審查階段，辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)的行使是需要向公訴機(jī)關(guān)申請(qǐng)方能行使，由此造成律師申請(qǐng)調(diào)查取證的困難。
（二）辯護(hù)律師缺乏正當(dāng)辯護(hù)、取證行為的豁免機(jī)制
在兩造對(duì)抗的訴訟模式當(dāng)中，賦予辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)本是對(duì)偵查機(jī)關(guān)的一種權(quán)力監(jiān)督與制衡，有利于實(shí)現(xiàn)程序公正、糾正程序違法，但是偵查權(quán)是行政權(quán)的擴(kuò)張權(quán)力，偵查機(jī)關(guān)在偵查程序中往往具有封閉性、秘密性與單方面性的特點(diǎn)，作為私權(quán)利介入的調(diào)查取證權(quán)極易影響到偵查活動(dòng)的運(yùn)行，所以律師在行使申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)時(shí)往往被偵查機(jī)關(guān)所責(zé)難，并且還需要承擔(dān)被追訴的風(fēng)險(xiǎn)，《刑法》第三百零六條規(guī)定的辯護(hù)人、訴訟人毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、妨害憑證罪往往成為公訴機(jī)關(guān)追究律師責(zé)任的依據(jù)，而且該罪犯罪主體包括辯護(hù)人、訴訟人，由于主體特定，難免產(chǎn)生因人設(shè)罪的嫌疑；《刑法》第310條規(guī)定的窩藏、包庇罪的犯罪主體沒(méi)有將辯護(hù)律師排除在外，辯護(hù)律師得保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的利益是作為刑事訴訟法的理念體現(xiàn)在刑事訴訟活動(dòng)中，但是當(dāng)律師在調(diào)查取證中如果發(fā)現(xiàn)有犯罪分子罪重或具備加重刑罰的情節(jié)而予以隱瞞不揭發(fā)就有被追究其包庇罪的刑事責(zé)任。特定主體的條款與憑證豁免權(quán)的缺失無(wú)形中加大了律師行使權(quán)利當(dāng)中的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）私權(quán)利的行使依賴(lài)于公權(quán)力
辯護(hù)律師的權(quán)利來(lái)源于犯罪嫌疑人、被告人的授權(quán)，所以申請(qǐng)調(diào)查權(quán)既不屬于國(guó)家權(quán)力，也在社會(huì)權(quán)利的范圍以外，僅僅是公民辯護(hù)權(quán)利的延伸。而偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)代表進(jìn)行訴訟，擁有國(guó)家賦予的調(diào)查取證權(quán)，律師一方面有賴(lài)于公訴機(jī)關(guān)行使調(diào)查取證權(quán)，另一方面這種權(quán)利權(quán)的調(diào)查取證權(quán)不具有國(guó)家權(quán)力賦予的取證權(quán)力天然的強(qiáng)制性，如果證人或者被害人對(duì)辯護(hù)律師的調(diào)查取證不認(rèn)可或不配合將直接導(dǎo)致取證難以進(jìn)行。對(duì)于難以開(kāi)展的取證，法院沒(méi)有任何救濟(jì)措施。如果辯護(hù)律師不能行使調(diào)查取證權(quán)，則只能依賴(lài)公訴機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，公訴機(jī)關(guān)一方面承擔(dān)公訴職能，收集犯罪、加重處罰的證據(jù)材料，力圖使犯罪嫌疑人承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任；另一方面如果還要負(fù)擔(dān)收集其罪輕、減輕處罰的證據(jù)材料，那么其證據(jù)公信力與公平程度將很難得到保證。所以，《刑事訴訟法》對(duì)于辯護(hù)律師的申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)的限制在事實(shí)上剝奪了辯護(hù)人的辯護(hù)能力。
三、完善申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)的建議
（一）規(guī)范決定主體
新《刑事訴訟法》規(guī)定有權(quán)決定辯護(hù)律師申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)的主體為人民檢察院與人民法院，人民檢察院作為行使國(guó)家追訴權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其權(quán)力具有與生俱來(lái)的對(duì)抗性、天然的不可中立性，如果將權(quán)力與權(quán)利的行使權(quán)集中于人民檢察院不符合權(quán)力的制衡設(shè)計(jì)。由此，決定權(quán)主體最好集中于在兩造對(duì)抗的訴訟中保持中立的人民法院，檢察院專(zhuān)司審查職能與監(jiān)督職能。
（二）賦予律師豁免權(quán)
新《刑事訴訟法》第四十六條規(guī)定：辯護(hù)律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人的有關(guān)情況和信息，有權(quán)予以保密。此處對(duì)于“有關(guān)情況和信息”并未明確規(guī)定，可以被視為賦予了辯護(hù)律師狹義的豁免權(quán)?；砻庵贫鹊囊饬x在于確保律師的辯護(hù)人地位，保證律師不因?yàn)樵趫?zhí)業(yè)過(guò)程中的正當(dāng)行為而受司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。新《刑事訴訟法》四十六條的規(guī)定與《律師法》第38條第2款相似，在一定程度上給予辯護(hù)律師豁免權(quán)，但僅限于保密的范疇，對(duì)律師在訴訟中的其他正當(dāng)行為并沒(méi)有豁免。針對(duì)司法實(shí)踐當(dāng)中存在的辯護(hù)律師易受追究責(zé)任的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予律師廣義的豁免權(quán)，以便更好行使辯護(hù)權(quán)。
（三）完善申請(qǐng)程序
新《刑事訴訟法》對(duì)于申請(qǐng)調(diào)查取證的理由并示明確規(guī)定，而最高法的司法解釋也較為模糊：“人民法院認(rèn)為……確為必要”。這樣的規(guī)定不具有操作性，不利于被告人或辯護(hù)人申請(qǐng)調(diào)查取證。在最高法的司法解釋中應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)允調(diào)查取證的情形，確保申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)的正當(dāng)行使。同樣，《刑事訴訟法》并沒(méi)有給予辯護(hù)人對(duì)被決定不準(zhǔn)許、不同意調(diào)查取證申請(qǐng)情形的救濟(jì)權(quán)利，救濟(jì)是權(quán)利行使的基本保障，救濟(jì)途徑的缺失不利于辯護(hù)人辯護(hù)權(quán)利的行使。因此，法院應(yīng)當(dāng)賦予辯護(hù)人向其或上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議一次的權(quán)利。
（四）完善偵查階段的申請(qǐng)取證
新《刑事訴訟法》沒(méi)有賦予辯護(hù)律師偵查階段的申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)，從犯罪嫌疑人的利益出發(fā)，不讓辯護(hù)律師在偵查階段介入調(diào)查取證不利于其權(quán)利的維護(hù)。偵查階段是查找、固定、核實(shí)犯罪嫌疑人相關(guān)犯罪事實(shí)證據(jù)的重要階段，辯護(hù)律師盡早介入偵查可以盡早獲取證據(jù)材料的準(zhǔn)備。但在司法實(shí)務(wù)當(dāng)中，偵查機(jī)關(guān)壟斷著偵查階段證據(jù)的調(diào)查、占有，不愿律師介入的原因往往是擔(dān)心辯護(hù)律師同偵查機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪證據(jù)。因此，讓辯護(hù)律師從偵查階段開(kāi)始行使申請(qǐng)調(diào)查取證的權(quán)利是填補(bǔ)偵查階段權(quán)力制約空白的必要措施。
（五）賦予辯護(hù)律師勘驗(yàn)、搜查、扣押、凍結(jié)等在場(chǎng)權(quán)
論文的選定不是一下子就能夠確定的.若選擇的畢業(yè)論文題目范圍較大，則寫(xiě)出來(lái)的畢業(yè)論文內(nèi)容比較空洞，下面是編輯老師為各位同學(xué)準(zhǔn)備的4000字刑法論文。
一、目前我國(guó)刑事被害人訴訟權(quán)利現(xiàn)狀
目前我國(guó)刑事訴訟法在被害人權(quán)利保障方面與1979年刑事訴訟法相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。第一,將被害人正式列入當(dāng)事人范圍,轉(zhuǎn)變了從前以被告人為中心人物、忽視被害人的訴訟地位的不合乎訴訟規(guī)律的缺點(diǎn);第二,在刑訴法中明確賦予了刑事被害人委托訴訟人參加刑事訴訟為其提供法律幫助的權(quán)利;第三,給予刑事被害人更充分的起訴權(quán);第四,明確給予被害人與被告人同等的申請(qǐng)回避權(quán)、參加庭審權(quán)、對(duì)生效裁判申訴權(quán)等;第五,首次賦予被害人對(duì)一審未生效判決請(qǐng)求人民檢察院抗訴的權(quán)利等,通過(guò)這樣的規(guī)定更有利于平衡打擊和保護(hù)的關(guān)系,提高了被害人參與刑事訴訟的積極性,給被害人行使訴訟權(quán)利提供了更多的機(jī)會(huì)和法律依據(jù),在一定程度上在對(duì)被害人權(quán)力保護(hù)有了十足的進(jìn)步。
二、被害人權(quán)利保護(hù)在訴訟程序方面存在的問(wèn)題
目前雖然我國(guó)在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑事訴訟法》)中賦予了被害人作為當(dāng)事人的地位,但是仔細(xì)的研究具體的條文不免會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)對(duì)被害人作為當(dāng)事人的具體權(quán)利的規(guī)定并不夠完善,導(dǎo)致被害人作為當(dāng)事人的權(quán)利不能得到真正的實(shí)現(xiàn)。對(duì)刑事被害人的保護(hù)還是有很多不足之處。具體分析,有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn):
1.啟動(dòng)訴訟程序中被害人的程序參與性權(quán)利未得到充分的體現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,在現(xiàn)行的刑事案件中,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院只是把被害人的控告、報(bào)案的犯罪行為當(dāng)作是形式立案材料的來(lái)源之一,刑事被害人并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)控訴職能,至于是否立案則需要等待公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審查,認(rèn)為有犯罪事實(shí)并且需要追究刑事責(zé)任的才決定立案,因此被害人如果想主張權(quán)利必須先控告、報(bào)案,否則并不能進(jìn)行刑事訴訟程序。
2.沒(méi)有賦予公訴案件形式被害人獨(dú)立的起訴權(quán)。根據(jù)目前刑訴法中第145條的規(guī)定中表明,被害人對(duì)不起訴的決定由兩個(gè)制約途徑:一是向上級(jí)人民檢察院申訴,這屬于系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和制約,而我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,因此這種監(jiān)督和制約非常有限。二是直接向法院起訴,只能在不服不起訴的決定的時(shí)候才享有直接起訴的權(quán)利,被害人權(quán)利受到侵害并不能直接向法院起訴。以及,法律雖然賦予看被害人控告和申訴復(fù)議的權(quán)利,但并沒(méi)有明確被害人應(yīng)當(dāng)向哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的具體期限,這樣使被害人所享有的權(quán)利不能行使時(shí),法律沒(méi)有明確的救濟(jì)途徑。
3.沒(méi)有賦予被害人的上訴權(quán)。既然規(guī)定被害人作為當(dāng)事人,被害人就應(yīng)當(dāng)享有作為當(dāng)事人所應(yīng)有的權(quán)利。而我國(guó)現(xiàn)行的刑訴法中第180條第2款規(guī)定被害人只能對(duì)刑事附帶民事訴訟中的附帶民事訴訟部分的判決、裁定有權(quán)上訴。第187條規(guī)定被害人是申請(qǐng)抗訴權(quán)。被害人應(yīng)當(dāng)真正的享有作為當(dāng)事人的上訴權(quán),不能以任何理由加以限制或是剝奪?；谌藱?quán)保障的需要,同樣是訴訟當(dāng)事人,被告人享有上訴權(quán),而被害人僅僅享有申請(qǐng)抗訴權(quán),沒(méi)有上訴權(quán),不僅有失公平,而且不能真正的保障被害人的合法權(quán)益。
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論文關(guān)鍵詞：刑事證據(jù)規(guī)則；現(xiàn)狀；設(shè)置
刑事證據(jù)規(guī)則是有關(guān)刑事證據(jù)的收集、運(yùn)用、判斷和確認(rèn)等活動(dòng)應(yīng)遵行的法律規(guī)范。這一概念已得到法學(xué)界的大致認(rèn)同。在我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟制度中，雖然有證據(jù)收集和運(yùn)用規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，但是規(guī)定得非常簡(jiǎn)約，主要集中在刑事訴訟法總則證據(jù)一章中，總共只有八條，且在實(shí)踐中較難操作。因此，加強(qiáng)證據(jù)規(guī)則的研究，完善我國(guó)刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)立法，已是非常緊迫。
一、我國(guó)刑事證據(jù)規(guī)則立法現(xiàn)狀及成因
我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)以證據(jù)為調(diào)整對(duì)象的獨(dú)立的證據(jù)立法，有關(guān)刑事證據(jù)制度的規(guī)則散置于刑事訴訟法及“兩高”的司法解釋之中。由于我國(guó)訴訟制度自身尚處于初建、發(fā)展時(shí)期．修改后的刑事訴訟法更多關(guān)注的是程序問(wèn)題，比較1979年刑事訴訟法，在證據(jù)制度方面，只是對(duì)證據(jù)種類(lèi)、證據(jù)的收集和證人的保護(hù)等內(nèi)容作了一點(diǎn)修改和補(bǔ)充，而對(duì)刑事證據(jù)制度未能全面、系統(tǒng)、科學(xué)地建立，所以它仍是刑事訴訟制度中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
1．未確立科學(xué)的證明標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中實(shí)行的“實(shí)事求是”的證據(jù)制度缺乏可操作性，對(duì)于法官的自由證明活動(dòng)缺少規(guī)則限制和引導(dǎo)。
2．沒(méi)有明確規(guī)定傳聞證據(jù)規(guī)則、非法取得的證據(jù)排除規(guī)則等。證據(jù)運(yùn)用中不合理因素較多。盡管“兩高”司法解釋對(duì)非法言詞證據(jù)的排除作了初步規(guī)定，但實(shí)踐中貫徹不夠徹底。
3．對(duì)證人資格的規(guī)定不明確，不科學(xué)。對(duì)司法鑒定的主體、程序、規(guī)則、鑒定結(jié)論規(guī)范性均無(wú)明確法律規(guī)定。
4．控辯雙方舉證手段、運(yùn)用證據(jù)權(quán)利不對(duì)等，對(duì)辯方取證無(wú)可操作證的規(guī)范。
5．在證人出庭作證問(wèn)題上，刑事訴訟法前后規(guī)定相矛盾：第47條明確規(guī)定，證人證言必須在法庭上通過(guò)質(zhì)證查實(shí)后才能作為定案的證據(jù)；而第157條卻規(guī)定：“對(duì)未到庭的證人的證言筆錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀?！弊罡叻ㄔ核痉ń忉屩须m然補(bǔ)充了證人不出庭的四種情形，但過(guò)于寬泛．未確立傳聞證據(jù)例外的嚴(yán)格規(guī)則。
總之．我國(guó)目前未能建立完整、科學(xué)、系統(tǒng)的刑事訴訟證據(jù)規(guī)則，是與傳統(tǒng)的訴訟觀念與制度有關(guān)的。首先．我國(guó)傳統(tǒng)刑事訴訟目的只是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和被侵害的公民的利益，而沒(méi)有考慮對(duì)被追究刑事責(zé)任的人的權(quán)利的保護(hù)?？亍⑥q雙方不享有平等的訴訟權(quán)利，被告人、犯罪嫌疑人往往被當(dāng)成訴訟的客體．被要求甚至逼迫如實(shí)供述罪行：同時(shí)，追求“客觀真實(shí)”的理念，也不要求法官將非法取得的言詞證據(jù)嚴(yán)格排除。再者，我國(guó)傳統(tǒng)上受大陸法系影響較深，職權(quán)主義色彩較濃，審判是繼偵查和起訴后又一道追究犯罪、實(shí)現(xiàn)刑罰的“工序”，法院可以依職權(quán)調(diào)查取證，以保證裁判的正確性。證據(jù)的采納、提出、判斷和運(yùn)用基本上由法官?zèng)Q定，只要是查證屬實(shí)的證據(jù)材料，就可以作為定案證據(jù)。實(shí)行的是“以審理者自由判斷為主，以證據(jù)規(guī)則為輔的證據(jù)制度”。
1996年刑事訴訟法的修改在訴訟程序上吸納了當(dāng)事人主義模式中的一些做法，開(kāi)始實(shí)行控審職能分離，要求法院將認(rèn)定案件事實(shí)的活動(dòng)集中于庭審．由此，如何規(guī)范取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證活動(dòng)，以充分發(fā)揮庭審功能的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。隨著司法改革的逐步深化，確立刑事證據(jù)規(guī)則制度的必要性和重要性也更引起人們關(guān)注。(對(duì)于建立證據(jù)規(guī)則必要性問(wèn)題許多學(xué)者作過(guò)專(zhuān)論，在此不贅述。
二、建立我國(guó)刑事證據(jù)規(guī)則要解決的幾個(gè)問(wèn)題
1．目的要明確。建立刑事證據(jù)規(guī)則的目的是為保障正當(dāng)程序，最終促進(jìn)司法公正。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，刑事訴訟僅被當(dāng)作與犯罪分子作斗爭(zhēng)的手段，刑事訴訟中偏重實(shí)體正義，而忽略程序正義。現(xiàn)在，單一注重國(guó)家利益、集體利益保護(hù)的觀念已經(jīng)有所突破，個(gè)人權(quán)利的保護(hù)愈來(lái)愈受到立法與司法的重視。確立刑事證據(jù)規(guī)則的目的不僅在于規(guī)范證據(jù)運(yùn)用以利于查明案件事實(shí)，而且在于排除非法證據(jù)、限制某些證據(jù)采用以實(shí)現(xiàn)訴訟程序的公正。
2．證據(jù)規(guī)則適用主體應(yīng)以當(dāng)事人為中心．主要調(diào)整刑事訴訟當(dāng)事人取證、舉證、質(zhì)證及訴訟參與人的舉證等活動(dòng)。(此處的當(dāng)事人及訴訟參與人從訴訟原理上看應(yīng)包含公訴機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān))?，F(xiàn)在，有的學(xué)者探討將證據(jù)規(guī)則體系內(nèi)容劃分為取證規(guī)則、采證規(guī)則、查證規(guī)則、定案規(guī)則幾部分。筆者認(rèn)為前三種規(guī)則均應(yīng)以規(guī)定控辯雙方舉證責(zé)任、取證舉證的權(quán)利與方式、質(zhì)證辯論的范圍為主，主要為控、辯雙方及其他訴訟參與人就證據(jù)運(yùn)用的規(guī)則。法官在審判中居中立地位，對(duì)訴訟當(dāng)事人與其他參與人是否遵守證據(jù)規(guī)則進(jìn)行裁判，而決定對(duì)證據(jù)的采信。只有定案規(guī)則主要規(guī)范證據(jù)證明力，有罪判決的證明標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則、疑罪從無(wú)規(guī)則，這類(lèi)規(guī)則的適用主體是法官。
3．體系上，可對(duì)應(yīng)刑事訴訟階段性的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。我國(guó)是成文法國(guó)家，證據(jù)規(guī)則的確立雖是吸納英美法系的立法優(yōu)點(diǎn)，在規(guī)則體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上仍應(yīng)不失我國(guó)的傳統(tǒng)。筆者認(rèn)為，制定系統(tǒng)、完備的證據(jù)規(guī)則，應(yīng)遵循訴訟活動(dòng)的內(nèi)在邏輯，證據(jù)運(yùn)用活動(dòng)本身亦有階段性的特點(diǎn)，按照收集證據(jù)、采納證據(jù)、庭審調(diào)查證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)等階段分類(lèi)規(guī)定證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容，這是符合立法技術(shù)要求的，在司法實(shí)踐中也利于操作。
4．內(nèi)容上，應(yīng)以規(guī)范證據(jù)能力的規(guī)則為主干，以規(guī)范證明力的規(guī)定為補(bǔ)充。設(shè)立證據(jù)規(guī)則并非如某些人所想．是因司法部門(mén)遇到證據(jù)方面的疑難案件多．實(shí)踐中分歧大，并且司法人員素質(zhì)不一．而要建立一些便于操作的規(guī)則．以達(dá)到判斷證據(jù)效力標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。許多人建議將民事訴訟中的一些規(guī)則，如書(shū)證一般優(yōu)于人證，無(wú)利害關(guān)系人的證詞一般優(yōu)于有利害關(guān)系人的證詞等移入刑事證據(jù)規(guī)則中。試想以規(guī)范證據(jù)證明力標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)預(yù)先決定法官的認(rèn)證活動(dòng)．制約法官擅斷的行為，約束自由裁量權(quán)。孰不知是不知不覺(jué)地退回到“法定證據(jù)制度”的老路上去，這與世界上證據(jù)法學(xué)的理性發(fā)展方向相逆。
三、刑事證據(jù)規(guī)則與訴訟規(guī)則的配套設(shè)置
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者在刑事證據(jù)立法模式問(wèn)題上有兩種較強(qiáng)的呼聲：一是主張刑事證據(jù)規(guī)則單獨(dú)立法，以避免龐雜的證據(jù)法內(nèi)容使訴訟法失去體系的內(nèi)在平衡，并有利保持現(xiàn)有訴訟法的相對(duì)穩(wěn)定性；二是主張證據(jù)法與訴訟法協(xié)調(diào)，并注重二者均有程序性的特點(diǎn)，建議修改刑事訴訟法。筆者贊同制定刑事證據(jù)法典，一方面此模式確能保持刑事訴訟法大體上的穩(wěn)定，更重要的是有利于構(gòu)建我國(guó)細(xì)密型的、現(xiàn)實(shí)可行的證據(jù)規(guī)則。當(dāng)前的刑事證據(jù)規(guī)則的確立、完善，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題并尊重我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件，證據(jù)規(guī)則肯定會(huì)隨著實(shí)踐需要而有較大、較快的發(fā)展，單獨(dú)的證據(jù)立法為證據(jù)規(guī)則的發(fā)展留下了靈活的空間。但是，是否為保存現(xiàn)行刑事訴訟法的穩(wěn)定性，就在其現(xiàn)有的訴訟原則、制度基礎(chǔ)上制定證據(jù)規(guī)則?有的學(xué)者認(rèn)為如果確立某項(xiàng)證據(jù)規(guī)則需要修改刑事訴訟法的話，恐怕?tīng)恐铺?，反而使證據(jù)規(guī)則難以確立。那么，是否只管制定刑事證據(jù)法典，而不顧其與訴訟法的協(xié)調(diào)呢?筆者認(rèn)為，即使采取刑事證據(jù)法典的立法模式．刑事證據(jù)規(guī)則的完善仍必然引起刑事訴訟有關(guān)條文的相應(yīng)修改。就證據(jù)法調(diào)整領(lǐng)域來(lái)看，是滲透于實(shí)體法、程序法調(diào)整領(lǐng)域之中的。由此，證據(jù)法與程序法重疊調(diào)整的那部分在法律規(guī)定上應(yīng)為一致，法律制度上應(yīng)互為銜接。否則，只建立證據(jù)規(guī)則而未有相應(yīng)的訴訟規(guī)則或制度保障，會(huì)造成立法上“后法”與“前法”的矛盾，使公眾無(wú)所適從，而最終使證據(jù)規(guī)則成為虛設(shè)，難以在司法實(shí)踐中貫徹落實(shí)。法律的修改引起的一時(shí)不穩(wěn)定，總比法律間相互矛盾、長(zhǎng)期混亂要好。筆者以下僅就司法實(shí)踐中反映較為強(qiáng)烈的兩類(lèi)證據(jù)適用問(wèn)題，談一些有關(guān)證據(jù)規(guī)則與訴訟制度應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置的淺見(jiàn)。
(一)關(guān)于“刑訊逼供”的認(rèn)證問(wèn)題。對(duì)于被告人、嫌疑人在起訴、審判階段翻供，聲稱(chēng)偵查人員對(duì)其刑訊逼供的，因被告人、嫌疑人被限制人身自由，即使確有被刑訊的情況．往往無(wú)法取得或保留證據(jù)以待日后舉證。而又因?yàn)榭湛跓o(wú)憑，法庭對(duì)這一事實(shí)無(wú)從認(rèn)定，不僅造成認(rèn)證難，也造成對(duì)被告人人權(quán)保護(hù)的不力。遏止刑訊逼供是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從刑事證據(jù)規(guī)則上，應(yīng)制定對(duì)非法取得的口供、言詞證據(jù)排除規(guī)則。目前，我國(guó)對(duì)是否賦予被告人“沉默權(quán)”問(wèn)題爭(zhēng)議頗大。這便涉及到刑事訴訟法第93條規(guī)定的“犯罪嫌疑人對(duì)偵查員的提問(wèn)．應(yīng)如實(shí)回答”條款的存廢問(wèn)題。鑒于目前我國(guó)偵查機(jī)關(guān)人力、物力還不十分強(qiáng)大的現(xiàn)狀，為有利于案件的偵破，獲得破案線索，不宜賦予被告人、嫌疑人沉默權(quán)。在此情況下．對(duì)口供、言詞證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)還不能以自愿性為標(biāo)準(zhǔn)．而只能以取得方式的合法性為標(biāo)準(zhǔn)。在刑事訴訟制度上．應(yīng)修訂、增加以下規(guī)定：
1．借鑒德國(guó)刑事訴訟法典的做法，對(duì)我國(guó)刑事訴訟法第43條規(guī)定的“嚴(yán)禁刑訊逼供”作出進(jìn)一步具體規(guī)定為：“嚴(yán)禁以虐待、疲勞、侵害身體等方式進(jìn)行刑訊逼供”，對(duì)非法取證的方式從立法上作出更加嚴(yán)格的防范。
2．在第43條中增加一款規(guī)定：凡經(jīng)查證確實(shí)屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。
3．在刑事訴訟法“證據(jù)”一章中規(guī)定，司法人員非法取證，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的，視其情節(jié)嚴(yán)重程度，依法予以行政處分，追究民事責(zé)任或刑事責(zé)任。
4．增加偵查人員出庭作證的制度。由偵查人員對(duì)其制作的訊問(wèn)、詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等的制作情況作證，接受控、辯雙方就證據(jù)制作的有關(guān)問(wèn)題的質(zhì)詢。
5．應(yīng)明確賦予辯護(hù)律師及其他辯護(hù)人的會(huì)見(jiàn)權(quán)及與犯罪嫌疑人通信的權(quán)利。偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，律師有權(quán)要求在場(chǎng)。非涉及國(guó)家秘密的案件，可以賦予律師對(duì)嫌疑人的秘密會(huì)見(jiàn)權(quán)(偵查人員派人監(jiān)視會(huì)見(jiàn)活動(dòng)，應(yīng)在能看見(jiàn)但聽(tīng)不見(jiàn)的地方)。因此，對(duì)刑事訴訟法第36條、96條應(yīng)作相應(yīng)修改。為防止辯護(hù)律師和其他辯護(hù)人濫用權(quán)利，進(jìn)行干擾訴訟活動(dòng)的行為，要嚴(yán)格制定懲治措施，敦促律師遵守職業(yè)道德。
6．加強(qiáng)對(duì)監(jiān)所檢察監(jiān)督的力度?？稍谛淌略V訟法或人民檢察院訴訟規(guī)則中擬定：未經(jīng)審判在押的人員，有權(quán)通過(guò)監(jiān)所檢察室提出身體檢查的申請(qǐng)；人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)提審嫌疑人的時(shí)限予以監(jiān)督；偵查人員提審后回押犯罪嫌疑人，監(jiān)所檢察人員應(yīng)在場(chǎng)參與辦理回押手續(xù)，就被提審人身體狀況等情況進(jìn)行詢問(wèn)。
(二)關(guān)于“證人出庭作證難”的問(wèn)題。證人因出庭支付的費(fèi)用和人身安全缺乏保障，不愿意出庭作證的現(xiàn)象非常普遍。全國(guó)各地法院普遍反映證人出庭率不超過(guò)10%。由于證人不出庭，使得庭審中控辯雙方只能各自宣讀己方證言，當(dāng)雙方對(duì)同一證人證言發(fā)生異議時(shí)，無(wú)法質(zhì)證、辯論以核實(shí)真?zhèn)危ü僦荒芤揽侩p方移送的證據(jù)材料進(jìn)行庭后書(shū)面審，使庭審流于形式。要解決這一問(wèn)題，在刑事證據(jù)立法上應(yīng)確立傳聞證據(jù)排除規(guī)則：凡是聽(tīng)別人陳述或轉(zhuǎn)述別人所感受的證言，或者以書(shū)面代替言詞的，在法庭上不能作為證據(jù)采用；并應(yīng)明確規(guī)定采信書(shū)面證言的例外情形，如；1．證人死亡、患重病、去向不明、旅居海外或路途遙遠(yuǎn)的不能出庭作證時(shí)，無(wú)法找到與其原始證言有同等證明價(jià)值的證據(jù)材料代替，不得不使用該書(shū)面證言或由聽(tīng)到這些證言的人提出證詞；2．證人是未成年人，出庭作證后可能影響其身心健康的；3．證人所提供的證言非本案的主要證據(jù)，只對(duì)定罪、量刑起次要作用的。此外，基于訴訟效率的考慮，如果在庭審前證據(jù)交換中，對(duì)方對(duì)證人證言不提出任何異議的，控辯雙方可以不要求傳喚本方證人直接出庭作證。以上證言經(jīng)庭審中出示宣讀、查證核實(shí)后，人民法院可以予以采信。
現(xiàn)行刑事訴訟法第47條與第157條規(guī)定的相互矛盾，為現(xiàn)實(shí)中證人不出庭現(xiàn)象留下了一個(gè)立法缺口。筆者認(rèn)為，對(duì)以上刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)作修改，并補(bǔ)充規(guī)定證人可以不出庭的法定情形。此外，在訴訟法中設(shè)立證人出庭作證制度的“以激勵(lì)為主，以制裁為輔”的機(jī)制．有關(guān)這一機(jī)制的條款不宜列入刑事證據(jù)規(guī)則內(nèi)容中。
1．在刑事訴訟法中，明確證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。針對(duì)證人不愿出庭作證大多基于傳統(tǒng)文化中“輕訟”、“畏訟”、“恥訟”的心理以及害怕打擊報(bào)復(fù)的心態(tài)，要想很好地解決這一問(wèn)題，不能“罰”字當(dāng)頭，應(yīng)確立證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，彌補(bǔ)證人因出庭所需的誤工補(bǔ)助、交通、食宿等開(kāi)支；而且在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外，對(duì)于為查獲案件有突出貢獻(xiàn)的證人應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)金，這一做法已為我國(guó)一些沿海城市的司法部門(mén)采用。
自我國(guó)民法通則生效以來(lái)，要求精神損害賠償?shù)陌讣呀?jīng)司空見(jiàn)慣，但是，因犯罪行為而遭受精神損害的被害人是否有權(quán)要求賠償卻一直為學(xué)者所爭(zhēng)論。反對(duì)者多以現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定為理由，認(rèn)定立法將附帶民事訴訟的賠償范圍明確限定為“因犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失”而沒(méi)有包括精神損害在內(nèi)。
筆者認(rèn)為，以刑事訴訟法關(guān)于附帶民事訴訟的立法規(guī)定否定被害人有權(quán)要求刑事精神損害賠償，顯然混淆了下述兩個(gè)性質(zhì)截然不同的問(wèn)題，即被害人有沒(méi)有要求刑事精神損害賠償?shù)臋?quán)利和被害人有沒(méi)有通過(guò)附帶民事訴訟要求刑事精神損害賠償?shù)臋?quán)利。前者是被害人的實(shí)體權(quán)利問(wèn)題，而后者則是被害人在刑事訴訟中的訴訟權(quán)利問(wèn)題。
就被害人的訴訟權(quán)利而言，我國(guó)刑事訴訟法確實(shí)沒(méi)有賦予被害人就刑事精神損害提起附帶民事訴訟的權(quán)利。論文百事通根據(jù)刑事訴訟法第七十七條的規(guī)定，被害人提起附帶民事訴訟的訴訟權(quán)利僅限于因犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失，至于因犯罪行為而遭受的精神損害，被害人無(wú)權(quán)提起附帶民事訴訟。但是，能不能因?yàn)楸缓θ藷o(wú)權(quán)就刑事精神損害提起附帶民事訴訟而否定其刑事精神損害賠償權(quán)呢？顯然不能。提起附帶民事訴訟只是被害人享有的權(quán)利之一，該項(xiàng)權(quán)利的不存在并不影響被害人依法享有的其他權(quán)利。
以被害人可以提起附帶民事訴訟的物質(zhì)賠償權(quán)為例，我國(guó)刑事訴訟法明確賦予了被害人就犯罪行為造成的物質(zhì)損失提起附帶民事訴訟的權(quán)利，但是，如果被害人在刑事訴訟過(guò)程中沒(méi)有行使該項(xiàng)權(quán)利，被害人喪失的僅僅是通過(guò)附帶民事訴訟手段獲得物質(zhì)賠償?shù)臋?quán)利，至于被害人提起民事訴訟的訴權(quán)和被害人實(shí)體意義上的賠償請(qǐng)求權(quán)卻并不因附帶民事訴訟之訴權(quán)的喪失而受到影響。被害人的刑事精神損害賠償權(quán)亦是如此，所不同的是，由于立法否定了被害人通過(guò)提起附帶民事訴訟這一特殊手段要求刑事精神損害賠償?shù)臋?quán)利，被害人只能從一開(kāi)始就走民事訴訟的途徑。
我國(guó)民法通則第一百二十條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。法人的名稱(chēng)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，適用前款規(guī)定?！备鶕?jù)此條規(guī)定，我國(guó)立法賦予公民的精神損害賠償權(quán)并沒(méi)有將犯罪行為排除在外。而且，由于刑法規(guī)定為犯罪的行為在社會(huì)危害性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行為，犯罪行為對(duì)被害人所造成的精神損害也往往較其他行為更為嚴(yán)重，因此，如果將犯罪行為強(qiáng)行排除在精神損害賠償?shù)姆秶?，將?huì)造成這樣一種乖謬的現(xiàn)象：新晨
侵犯他人的名譽(yù)權(quán)，如果侵害的程度較輕而不構(gòu)成誹謗罪，被害人有權(quán)要求精神損害賠償，如果侵害的程度較重而構(gòu)成了誹謗罪，被害人卻無(wú)權(quán)要求精神損害賠償；如果受到一般的侮辱，可以要求精神損害賠償，如果遭受了，卻無(wú)權(quán)要求精神損害賠償。
的確，在很多情況下，對(duì)犯罪人定罪量刑能夠在很大程度上撫慰被害人受到的精神傷害。但是，恰如履行民事賠償義務(wù)的“私了”不能替代刑事制裁一樣，刑事制裁也不能否定民事責(zé)任的存在，因?yàn)檫@是兩種彼此獨(dú)立、性質(zhì)迥異的法律責(zé)任-前者是犯罪人對(duì)國(guó)家（社會(huì)共同體）應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，而后者則是犯罪人對(duì)被害人權(quán)利侵害的賠償。當(dāng)然，如果對(duì)犯罪人定罪科刑已經(jīng)足以撫慰被害人所遭受的精神創(chuàng)傷，被害人可以不行使自己的權(quán)利，但是，卻必須是基于被害人自己的判斷，而不是由他人代而為之。
論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān) 監(jiān)視居住 監(jiān)督
長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)界對(duì)監(jiān)視居住的存廢問(wèn)題一直爭(zhēng)論不斷,使得監(jiān)視居住制度在我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制措施體制中處于一種尷尬境地。因此,2012年3月14日通過(guò)的刑事訴訟法修正案對(duì)五種刑事強(qiáng)制措施中的監(jiān)視居住做出了最大幅度的修改。本文將從檢察機(jī)關(guān)的角度出發(fā),對(duì)如何適應(yīng)新刑事訴訟法的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、新刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住的修改
現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住的適用條件、對(duì)象規(guī)定不明確,選擇執(zhí)行監(jiān)視居住的居所隨意性較大,且囿于警力、財(cái)力等限制,使得我國(guó)監(jiān)視居住強(qiáng)制措施存在適用率不高、易異化為變相羈押等狀況。鑒于適用監(jiān)視居住的以上困境,新刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住做出了以下幾方面的修改:
(一)將監(jiān)視居住定位于羈押的替代措施,明確監(jiān)視居住的獨(dú)立適用條件
新刑事訴訟法將監(jiān)視居住與取保候?qū)彽倪m用條件分開(kāi)規(guī)定,即監(jiān)視居住適用于犯罪嫌疑人、被告人符合逮捕條件,但患有嚴(yán)重疾病生活不能自理的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人;因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要,采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;以及羈押期限屆滿,案件尚未辦結(jié),需要采取監(jiān)視居住措施的情形。對(duì)于符合取保候?qū)彈l件,但犯罪嫌疑人被告人不能提出保證人,也不交納保證金的,也可以監(jiān)視居住。
(二)明確規(guī)定了監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所
新刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)視居住原則上應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人住處進(jìn)行;無(wú)固定住處的,可以在指定的居所進(jìn)行;涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪且在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)也可以在指定的居所執(zhí)行,但不得指定在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。現(xiàn)行司法實(shí)踐中,有些辦案機(jī)關(guān)不論犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)固定住處,均在“指定的居所”進(jìn)行監(jiān)視居住,或把地點(diǎn)設(shè)在機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案場(chǎng)所,故新刑訴法的該規(guī)定有利于防止變相羈押現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住中執(zhí)行機(jī)關(guān)的告知義務(wù)
修改前的刑事訴訟法沒(méi)有對(duì)指定監(jiān)視居住后通知家屬的規(guī)定。新刑訴法明確規(guī)定:“指定居所監(jiān)視居住的,除無(wú)法通知的以外,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi),通知被監(jiān)視居住人的家屬?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了新刑事訴訟法在保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利方面的進(jìn)步。
(四)明確了指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督
由于指定居所監(jiān)視居住在公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行的過(guò)程中更容易滋生問(wèn)題,故新刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。這一規(guī)定明確了檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定與執(zhí)行有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
(五)明確指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期
新刑事訴訟法規(guī)定犯罪分子被判處管制的,監(jiān)視居住一日折抵刑期一日;被判處拘役、有期徒刑的,監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。但筆者認(rèn)為該規(guī)定讓指定居所監(jiān)視居住帶有羈押性色彩,與將監(jiān)視居住定位于羈押的替代措施的立法本意存在沖突。
(六)完善了被監(jiān)視居住人監(jiān)視居住期間應(yīng)遵守的規(guī)定
首先,將“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)住處,無(wú)固定住處的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)指定的居所”改為“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”。其次,增加規(guī)定了被監(jiān)視居住人未經(jīng)批準(zhǔn)不得通信的義務(wù)。再次,增加了“將身份證件、旅行證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存”的規(guī)定,進(jìn)一步增加了監(jiān)視居住的強(qiáng)制力度。最后,在對(duì)違法監(jiān)視居住規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的被監(jiān)視居住人可以予以逮捕的現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上,又增加了“需要予以逮捕的,可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人先行拘留”的規(guī)定。
(七)完善對(duì)被監(jiān)視居住人的監(jiān)督手段
新刑事訴訟法規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行監(jiān)控;在偵查期間,還可以對(duì)被監(jiān)視的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控。該規(guī)定以列舉式規(guī)定實(shí)施監(jiān)視的具體方法,有利于保證監(jiān)視居住效果能夠順利實(shí)現(xiàn)。
二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行新刑事訴訟法可能存在的問(wèn)題
盡管新刑事訴訟法考慮到現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住的規(guī)定存在許多不足和缺陷,為進(jìn)一步完善我國(guó)的監(jiān)視居住制度而作出了許多有進(jìn)步意義的規(guī)定,但公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行新刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)視居住的相關(guān)規(guī)定的過(guò)程中,仍會(huì)不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題或困難。
(一)對(duì)“無(wú)固定住處”的解釋存在隨意性
新刑事訴訟法規(guī)定“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無(wú)固定住處的,可以在指定的居所執(zhí)行?！钡螢椤盁o(wú)固定住處”?由誰(shuí)對(duì)“無(wú)固定住處”進(jìn)行解釋?在司法實(shí)踐中,是由執(zhí)行機(jī)關(guān)作出認(rèn)定。而由公安機(jī)關(guān)自主解釋“無(wú)固定住處”,易造成對(duì)暫住的流動(dòng)人員、外來(lái)人員均認(rèn)為系無(wú)固定住處而被指定居所監(jiān)視居住,存在擴(kuò)大指定居住監(jiān)視居住范圍的可能性。
(二)指定居所監(jiān)視居住仍可能會(huì)成為變相羈押
雖然新刑事訴訟法對(duì)指定居所監(jiān)視居住規(guī)定不得指定在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行,但除了羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所外,仍有許多易由公安機(jī)關(guān)監(jiān)控、私密性較強(qiáng)的場(chǎng)所,如招待所、賓館等。在上述場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)視居住,同樣可能會(huì)達(dá)到羈押的性質(zhì)和效果,而可能會(huì)與將監(jiān)視居住定位為非羈押性強(qiáng)制措施的立法目的相背馳。
(三)監(jiān)視手段仍較匱乏、薄弱
雖然新刑事訴訟法增加了公安機(jī)關(guān)可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法,但電子監(jiān)控由于成本較高,難以在可預(yù)見(jiàn)的期間內(nèi)普遍推行。而不定期檢查的監(jiān)視力度較為薄弱,也并不能保證監(jiān)視居住的實(shí)在效果。
(四)指定居所監(jiān)視居住可能會(huì)較多適用于未達(dá)刑拘、逮捕條件的嫌疑人
盡管適用監(jiān)視居住首先需符合逮捕條件,但公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的以口供為中心的偵查觀念難以徹底改變,對(duì)于未能突破口供而導(dǎo)致予以刑事拘留、逮捕的證據(jù)不足的犯罪嫌疑人,很可能會(huì)采取指定居所監(jiān)視居住作為繼續(xù)羈押以突破口供的手段。在完全由公安機(jī)關(guān)監(jiān)控環(huán)境下的指定居所監(jiān)視居住,使刑訊逼供等違法偵查行為發(fā)生的可能性增大。
三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住的監(jiān)督建議
檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督主體,依法履行對(duì)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的偵查監(jiān)督職責(zé)。在新刑事訴訟法完善了監(jiān)視居住制度并明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住有監(jiān)督權(quán)的情況下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作方式方法,加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住的監(jiān)督力度。
(一)樹(shù)立對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住的監(jiān)督意識(shí)
在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中,由于存在傳統(tǒng)的“重實(shí)體、輕程序”的訴訟觀念、先天立法不足以及其他業(yè)務(wù)工作繁重的影響,檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)相對(duì)薄弱,使得公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行過(guò)程較少進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視野范疇。新刑事訴訟法正是看到了我國(guó)監(jiān)視居住制度的不足以及強(qiáng)化檢察監(jiān)督的必要性,特別針對(duì)在決定和執(zhí)行過(guò)程中最容易發(fā)生偏差的指定居所監(jiān)視居住明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法,進(jìn)一步提升監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力,自覺(jué)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,依法加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正公安機(jī)關(guān)不當(dāng)或違法執(zhí)行監(jiān)視居住的決定,切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)利,切實(shí)履行好懲罰犯罪、保障人權(quán)的法律責(zé)任。
(二)拓寬對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住的監(jiān)督來(lái)源
檢察機(jī)關(guān)之所以對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住方面的監(jiān)督力度較弱、監(jiān)督成效較小,很主要的一個(gè)原因就是獲取對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住措施的監(jiān)督線索來(lái)源十分狹窄。在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住的監(jiān)督主要是通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人及同案人采取監(jiān)視居住措施是否恰當(dāng)合法,對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒(méi)有移送檢察機(jī)關(guān)審查的案件就難以監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在原有監(jiān)督途徑的基礎(chǔ)上,努力拓寬獲取監(jiān)督線索的渠道。一是可與公安機(jī)關(guān)通過(guò)溝通協(xié)調(diào)要求公安機(jī)關(guān)定期對(duì)被監(jiān)視居住人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并送檢察機(jī)關(guān)備案,使檢察機(jī)關(guān)掌握被監(jiān)視居住人員的案件進(jìn)展及未報(bào)捕、而轉(zhuǎn)行政處罰或直接撤銷(xiāo)等情況。并結(jié)合新刑事訴訟法確定的檢察機(jī)關(guān)捕后羈押必要性審查制度,及時(shí)掌握捕后變更為監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行情況。二是在對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事案件進(jìn)行提前介入、引導(dǎo)偵查取證中通過(guò)審閱材料、參加討論發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)采取監(jiān)視居住措施存在的問(wèn)題。三是在新刑事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人等對(duì)于違法強(qiáng)制措施的處理不服有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申訴后,檢察機(jī)關(guān)可加強(qiáng)通過(guò)控申部門(mén)接收到的申訴、來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。四是偵查監(jiān)督部門(mén)可與公訴、監(jiān)所部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,定期與公訴、監(jiān)所部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì),了解移送審查的監(jiān)視居住人員、出入所人員變更強(qiáng)制措施等情況,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
(三)細(xì)化對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住的監(jiān)督內(nèi)容
雖然新刑事訴訟法僅明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)指定居所監(jiān)視居住有監(jiān)督權(quán),但基于檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職能,應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)在住所和指定居所決定和執(zhí)行的監(jiān)視居住都進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)對(duì)以下具體內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督:一是被監(jiān)視居住人員是否符合監(jiān)視居住條件,著重審查適用條件中“嚴(yán)重疾病”、“案件的特殊情況”等任意性較大的用語(yǔ),嚴(yán)格限制公安機(jī)關(guān)對(duì)于適用條件的隨意裁量;二是被監(jiān)視居住人員是否符合指定居所監(jiān)視居住條件,對(duì)三類(lèi)犯罪需指定居所監(jiān)視居住的決定程序和依據(jù)是否合法,指定的居所是否非羈押場(chǎng)所或?qū)ｉT(mén)的辦案場(chǎng)所,防止擴(kuò)大指定居住監(jiān)視居住范圍及變相羈押;三是對(duì)指定居所監(jiān)視居住是否履行了告知義務(wù),是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知,是否確實(shí)屬于“無(wú)法通知”的情形;四是對(duì)違反監(jiān)視居住規(guī)定的犯罪嫌疑人提請(qǐng)逮捕的,其違反監(jiān)視居住規(guī)定的情況是否屬實(shí);五是對(duì)監(jiān)視居住期限屆滿的是否依法解除、變更或作其他處理;六是在執(zhí)行監(jiān)視居住過(guò)程中可能存在的其他違法行為。
論文關(guān)鍵詞 逮捕批準(zhǔn)權(quán) 逮捕決定權(quán) 逮捕變更權(quán) 審查建議
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第3條規(guī)定：“對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)?！边@一規(guī)定在確定偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)依法行使的基本原則的同時(shí)，明確執(zhí)行逮捕由公安機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)，批準(zhǔn)逮捕由人民檢察院負(fù)責(zé)。而該法第59條規(guī)定“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過(guò)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?，以及第132條規(guī)定“人民檢察院直接受理的案件中符合本法第60條、第61條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形，需要逮捕、拘留犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?，則在明確逮捕措施一律由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的同時(shí)，進(jìn)一步明確由人民檢察院、人民法院 行使逮捕批準(zhǔn)及決定權(quán)。依上述對(duì)逮捕批準(zhǔn)及決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的明確規(guī)定，再結(jié)合我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于公檢法在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則規(guī)定，逮捕批準(zhǔn)及決定權(quán)與逮捕執(zhí)行權(quán)的分離是應(yīng)有之義，即擁有逮捕批準(zhǔn)權(quán)或決定權(quán)的機(jī)關(guān)不能擁有逮捕執(zhí)行權(quán)，擁有逮捕執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)不能擁有逮捕批準(zhǔn)權(quán)或決定權(quán)。但在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)不僅行使逮捕執(zhí)行權(quán)，還行使逮捕變更權(quán)。逮捕變更權(quán)是指對(duì)逮捕措施予以變更的權(quán)力，即對(duì)逮捕批準(zhǔn)權(quán)、決定權(quán)變更的權(quán)力。近來(lái)，浙江溫州地區(qū)的部分公安機(jī)關(guān)，不僅隨意變更人民檢察院批準(zhǔn)的逮捕措施，而且對(duì)人民檢察院決定的逮捕措施也隨意變更。如鄭某某賭博案，人民檢察院在審查起訴該案時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄭某某系多次犯罪多次潛逃人員，故決定予以逮捕，而公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕決定時(shí)卻以鄭某某系自動(dòng)投案為由將該決定逮捕措施變更為監(jiān)視居住。該司法狀況不僅使刑事訴訟中犯罪嫌疑人逃跑、不到案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)大量司法資源，嚴(yán)重影響訴訟的順利進(jìn)行，而且易導(dǎo)致執(zhí)法不公，甚至成為滋生徇私枉法等司法腐敗的溫床。
上述情況的出現(xiàn)，與我國(guó)《刑事訴訟法》第73規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)或者變更。公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院?！庇嘘P(guān)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該73條明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)可變更逮捕措施，即公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)被逮捕的人逮捕不當(dāng)?shù)模恍杞?jīng)原批準(zhǔn)或決定逮捕的人民檢察院審查批準(zhǔn)，即可以直接決定變更逮捕措施，只是需通知原批準(zhǔn)或決定逮捕的人民檢察院。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，逮捕批準(zhǔn)及決定權(quán)屬于人民檢察院的檢察職能，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，無(wú)直接變更逮捕措施的權(quán)力。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕后發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院提出變更逮捕措施的意見(jiàn)，經(jīng)人民檢察院審查，做出同意變更的決定后，再予執(zhí)行；對(duì)于人民檢察院不同意的，不得變更逮捕措施。
理論認(rèn)識(shí)上的莫衷一是，司法實(shí)踐中的各行其是，不利于“變更逮捕措施”活動(dòng)的依法進(jìn)行，有損逮捕措施的嚴(yán)肅性及司法機(jī)關(guān)的公信力 。為有效防止變更逮捕措施的隨意性，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)人民檢察院的法律監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)建立并完善對(duì)變更逮捕措施的監(jiān)督制約制度，即建立人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)變更批準(zhǔn)逮捕措施的審查建議制度，以及禁止公安機(jī)關(guān)變更人民檢察院決定的逮捕措施。
一、刑事訴訟法律賦予公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕變更權(quán)不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)建立人民檢察院對(duì)變更批準(zhǔn)逮捕措施的審查建議制度
雖然不少學(xué)者從不同的側(cè)面，對(duì)我國(guó)《刑事訴訟法》第73條是否直接賦予公安機(jī)關(guān)直接決定變更批準(zhǔn)逮捕措施的權(quán)力有不同的解讀，但依據(jù)文義解釋?zhuān)?3條的確賦予公安機(jī)關(guān)直接決定改變批準(zhǔn)逮捕措施的權(quán)力，即批準(zhǔn)逮捕變更權(quán)。而司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)也的確行使了該權(quán)力。顧名思義，決定權(quán)應(yīng)該包括決定實(shí)施權(quán)、決定變更權(quán)、決定撤銷(xiāo)權(quán)等，賦予公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕變更權(quán)，也等于間接賦予公安機(jī)關(guān)逮捕批準(zhǔn)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的決定權(quán)是本權(quán)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)是派生權(quán)，即執(zhí)行權(quán)依附于決定權(quán)。 做個(gè)通俗的比喻，正如大腦與手腳的關(guān)系，大腦做出決定，由手腳執(zhí)行，手腳依據(jù)大腦決定而執(zhí)行，但若手腳能改變大腦的決定，意味著手腳具有了大腦的功能，則人體將至少有兩個(gè)中樞神經(jīng)指揮系統(tǒng)，混亂將不可避免。故賦予公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕變更權(quán)，使公安機(jī)關(guān)既是批準(zhǔn)逮捕措施的執(zhí)行者，又是變更批準(zhǔn)逮捕措施的決定者，這不僅與法律規(guī)定的“分工負(fù)責(zé)”原則明顯相違背，而且會(huì)使人民檢察院的批準(zhǔn)逮捕權(quán)流于形式而很難落到實(shí)處，逮捕就失去了作為最嚴(yán)厲強(qiáng)制措施的應(yīng)有意義和震懾力，進(jìn)而嚴(yán)重削弱人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán)威，嚴(yán)重影響法律的嚴(yán)肅性。因而上述《刑事訴訟法》第73條的規(guī)定不當(dāng)，應(yīng)予修正。但很遺憾，將于明年元旦生效的新《刑事訴訟法》第94條卻仍沿用了該73條的規(guī)定，仍規(guī)定公安機(jī)關(guān)有權(quán)直接決定變更批準(zhǔn)逮捕措施，不得不說(shuō)此系新《刑事訴訟法》的一大缺陷。
面對(duì)法律規(guī)定的不當(dāng)局面，在無(wú)法及時(shí)修改法律的情況下，人民檢察院如何利用現(xiàn)有法律規(guī)定維護(hù)逮捕批準(zhǔn)權(quán)的完整性，如何維護(hù)憲法、法律賦予的法律監(jiān)督職能？我國(guó)《憲法》第129條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”；《刑事訴訟法》第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，最高人民檢察院、公安部《關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》第37條規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦案部門(mén)適用強(qiáng)制措施工作的監(jiān)督……”；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第385條規(guī)定：“對(duì)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行人民檢察院批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕決定的情況，以及釋放被逮捕的犯罪嫌疑人或者變更逮捕措施的情況，人民檢察院發(fā)現(xiàn)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)通知糾正?！钡鹊?，從不同的層面明確而具體地賦予人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)各種偵查活動(dòng)包括變更批準(zhǔn)逮捕措施的監(jiān)督。而新《刑事訴訟法》第93條規(guī)定“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院?！保匆?guī)定人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，對(duì)批準(zhǔn)及決定逮捕的必要性有權(quán)進(jìn)行審查，并有權(quán)建議釋放或變更，即對(duì)逮捕措施的變更擁有審查建議權(quán)。該規(guī)定相比現(xiàn)行《刑事訴訟法》有了較大的進(jìn)步，使人民檢察院的法律監(jiān)督職能進(jìn)一步落到實(shí)處，也為建立并完善對(duì)公安機(jī)關(guān)變更批準(zhǔn)逮捕措施的監(jiān)督制約制度提供法律基礎(chǔ)。
按文義解釋原理，建議權(quán)既包括同意的建議權(quán)，也包括不同意的建議權(quán)；包括主動(dòng)的建議權(quán)，也包括被動(dòng)的建議權(quán)。人民檢察院既可以主動(dòng)建議公安機(jī)關(guān)變更或者不變更批準(zhǔn)逮捕措施，也可以被動(dòng)建議公安機(jī)關(guān)變更或者不變更批準(zhǔn)逮捕措施。主動(dòng)建議權(quán)體現(xiàn)了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)變更批準(zhǔn)逮捕措施的主動(dòng)審查，維護(hù)了人民檢察院逮捕批準(zhǔn)權(quán)的完整性，實(shí)現(xiàn)了人民檢察院的法律監(jiān)督職能。那么在被動(dòng)建議的情況下，該如何實(shí)現(xiàn)人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)變更批準(zhǔn)逮捕措施的審查監(jiān)督職能？無(wú)論是現(xiàn)行《刑事訴訟法》第73條還是新《刑事訴訟法》第94條均規(guī)定“……公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。”但對(duì)于變更批準(zhǔn)逮捕措施的通知時(shí)間卻未做明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)基本是在已變更批準(zhǔn)逮捕措施后才通知人民檢察院，且通知的時(shí)間不一，有遲有早，不利于人民檢察院依法行使法律監(jiān)督職能。若將通知時(shí)間理解為在變更批準(zhǔn)逮捕措施后，那人民檢察院的被動(dòng)審查建議權(quán)將形同虛設(shè)，這與新《刑事訴訟法》賦予人民檢察院對(duì)變更批準(zhǔn)逮捕措施審查建議權(quán)的初衷相背離，也與憲法及法律賦予人民檢察院的法律監(jiān)督職能相違背。故只有將該通知時(shí)間提前，即要求公安機(jī)關(guān)在變更批準(zhǔn)逮捕措施至少十三天前 通知人民檢察院，使人民檢察院至少有三天時(shí)間審查變更批準(zhǔn)逮捕措施的必要性，從而提出同意或不同意變更的建議，才能保證人民檢察院完整行使對(duì)變更批準(zhǔn)逮捕措施的審查建議權(quán)，保證逮捕批準(zhǔn)權(quán)的完整性從而保證法律監(jiān)督職能的充分履行。至于人民檢察院對(duì)變更批準(zhǔn)逮捕措施行使審查建議權(quán)的法律效果，即審查建議權(quán)對(duì)要求變更批準(zhǔn)逮捕措施的公安機(jī)關(guān)的約束效力，則可依據(jù)法律賦予人民檢察院的法律監(jiān)督職能予以保證，即在公安機(jī)關(guān)不采納人民檢察院審查建議的情況下，通過(guò)檢察建議或糾正違法通知書(shū)的形式予以糾正。
二、刑事訴訟法律未賦予公安機(jī)關(guān)決定逮捕變更權(quán)，應(yīng)禁止公安機(jī)關(guān)變更決定逮捕措施
論文關(guān)鍵詞：訴訟法,閱卷權(quán),問(wèn)題與完善
一、保障刑事訴訟法中律師閱卷權(quán)的重要性和作用
在刑事訴訟中，律師閱卷權(quán)制度能否得到完善和保障，不僅是影響律師行使辯護(hù)權(quán)的重要因素，也已成為影響檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件開(kāi)展審查起訴工作的突出問(wèn)題。2008年6月1日實(shí)施的新《律師法》對(duì)律師的閱卷權(quán)作了新的規(guī)定將律師在審查起訴階段的閱卷范圍從“本案訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料”擴(kuò)大為“與案件有關(guān)的訴訟文書(shū)及案卷材料”；審判階段的閱卷權(quán)范圍從“本案所指控的犯罪事實(shí)的材料”改為“與案件有關(guān)的所有材料”。兩訴訟階段的閱卷權(quán)都相應(yīng)得到了擴(kuò)大。新《律師法》頒布伊始，因其中部分內(nèi)容與96年的《刑事訴訟法》相沖突，“三難問(wèn)題”并沒(méi)有因新《律師法》進(jìn)步的規(guī)定而得到緩解。12年新刑訴的頒布解決了這個(gè)“三難”問(wèn)題，保證了辯護(hù)律師閱卷權(quán)。
在刑事訴訟中，閱卷權(quán)對(duì)于辯護(hù)律師來(lái)講有著非常重要的作用，它可以保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，同時(shí)也是是辯護(hù)律師進(jìn)行有效辯護(hù)的基礎(chǔ)，第一有利于為辯方提供充足的證據(jù)，保障辯護(hù)律師行使權(quán)利維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益；第二有利于控辯雙方進(jìn)行充分的庭前準(zhǔn)備來(lái)保障實(shí)體公正和程序公正，維護(hù)法律秩序與權(quán)威；第三有利于節(jié)省司法資源，提高訴訟效率，實(shí)現(xiàn)公平正義；第四有利于保持控辯雙方平衡，促進(jìn)刑事訴訟體制的改革。
二、當(dāng)前辯護(hù)律師行使閱卷權(quán)遇到的問(wèn)題
2012年修訂的《刑事訴訟法》在內(nèi)容上強(qiáng)化了對(duì)律師閱卷權(quán)的規(guī)定，在保障律師閱卷權(quán)方面有了一定的進(jìn)步，但在實(shí)際中辯護(hù)律師行使閱卷權(quán)時(shí)還是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。首先，法院給律師閱卷提供的場(chǎng)地和技術(shù)支持也十分有限，法院不能提供充分的場(chǎng)地給律師閱卷，大量的閱卷材料沒(méi)有足夠大的空間存放，也會(huì)給律師造成一定的影響。律師有時(shí)為了充分閱卷，最好的辦法就是復(fù)印案卷。但是現(xiàn)實(shí)中法院收取的復(fù)印費(fèi)用較高而且需復(fù)印的人員很多，給律師閱卷帶來(lái)了很多不便。其次，律師查閱案卷的時(shí)間缺乏保障。在遇到一些重大復(fù)雜的、集團(tuán)犯罪、共同犯罪的案件時(shí)，案件材料就有幾十甚至上百卷，這么多的案卷材料，需要律師花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間去了解案情。而實(shí)踐中律師閱卷時(shí)間很難保證，這就為其參與訴訟帶來(lái)了一定的困擾。匆忙的準(zhǔn)備也不利于維護(hù)被告人的權(quán)益。因此有必要對(duì)律師閱卷權(quán)進(jìn)行探討，以保障我國(guó)刑訴中的律師閱卷權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
三、保障辯護(hù)律師閱卷權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)的措施
1.需進(jìn)一步明確辯護(hù)律師的閱卷范圍
法律應(yīng)明確規(guī)定律師有權(quán)查閱的案卷材料的范圍，律師查閱的案件材料一般是與案件有關(guān)的所有材料，既包括準(zhǔn)備提交法庭的案卷資料，也包括不準(zhǔn)備提交法庭的案卷資料。
2.將辯護(hù)律師的閱卷權(quán)時(shí)間提前到偵查階段
我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)偵查措施適用的對(duì)象、條件、范圍、程序缺乏明確的規(guī)定，以及制約制度，大量的非法取證行為的存在，嚴(yán)重威脅犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，因而需要在立法上強(qiáng)調(diào)辯護(hù)律師的有效介入。法學(xué)畢業(yè)論文新的《律師法》第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽(tīng)。”新的《律師法》規(guī)定了辯護(hù)律師在偵查階段的會(huì)見(jiàn)權(quán)，有利于辯護(hù)律師更好地為犯罪嫌疑人提供法律幫助，但它并未明確規(guī)定辯護(hù)律師在此階段的閱卷權(quán)利。在犯罪嫌疑人的人身自由受到暫時(shí)剝奪的情況下，辯護(hù)律師通過(guò)行使有限的閱卷權(quán)，了解犯罪嫌疑人的有關(guān)信息，有利于加強(qiáng)犯罪嫌疑人的權(quán)利保障和制約偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用行為。同時(shí)考慮到我國(guó)偵查技術(shù)相對(duì)落后等現(xiàn)狀，為防止辯護(hù)律師的過(guò)分提前介入妨礙偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，建議將辯護(hù)律師的閱卷權(quán)的范圍限定為犯罪嫌疑人的供述筆錄、本案的全部技術(shù)鑒定材料、對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的訴訟文書(shū)，以及偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向犯罪嫌疑人出示的其他文書(shū)。
3.明確閱卷地點(diǎn)也是保障律師閱卷權(quán)的重要一環(huán)
筆者認(rèn)為，閱卷地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在檢察院。我國(guó)法律規(guī)定了律師在審查起訴階段和法院受理階段都可查閱案件材料，由此便可以推定閱卷地點(diǎn)既可以在檢察院，也可以在法院。結(jié)合我國(guó)目前刑事案件的實(shí)際情況，檢察院向法院起訴時(shí)卷宗移送方式不是全案移送，只是移送證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或照片等。所以從保障犯罪嫌疑人在審查起訴階段的辯護(hù)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，閱卷地點(diǎn)宜設(shè)在檢察院而不宜在法院。
4.明確律師行使閱卷權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任
我們都知道權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，所以辯護(hù)律師在行使權(quán)利時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這些義務(wù)便是律師的保密義務(wù)。律師閱卷后能否告知當(dāng)事人要根據(jù)情況而定，對(duì)于一些證據(jù)材料如鑒定意見(jiàn)、書(shū)證，這些在法庭上是必須使用的，為了保證其真實(shí)性，在會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)告知當(dāng)事人也是正常的。在涉及到被害人、證人的，為防止打擊報(bào)復(fù)，若把案卷直接給犯罪嫌疑人的親屬那就不合適。所以應(yīng)適當(dāng)做出限制，明確辯護(hù)律師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
四、結(jié)論
律師閱卷權(quán)對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。我國(guó)12年新修改的《刑事訴訟法》雖然對(duì)律師閱卷權(quán)的規(guī)定有了新的改變，從一定程度上加強(qiáng)了律師閱卷權(quán)的力度，但是律師閱卷權(quán)的在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中還是存在一定問(wèn)題，由于各方面的原因，律師在形式閱卷權(quán)時(shí)還是會(huì)受到其他因素的影響。所以，我們要對(duì)律師閱卷權(quán)在時(shí)間、地點(diǎn)權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行完善，以保證律師閱卷權(quán)的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧永忠.試論辯護(hù)律師的閱卷權(quán).訴訟法論叢.1998
[2]梁白美.我國(guó)刑事訴訟中辯護(hù)律師閱卷權(quán)的保障.科學(xué)大眾：科學(xué)教育.2012
楊懷瑾（1983―），男，漢族，河南駐馬店人，鄭州大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)訴訟法學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樾淌略V訟法。
摘 要：“徒法不足以自行”，新的刑事訴訟法實(shí)施后，人們關(guān)注的是這部基本法律在實(shí)際運(yùn)行中的效果，紙面上的法律變?yōu)樾袆?dòng)中的法律需要嚴(yán)格公正的司法。當(dāng)然，表面的司法效果體現(xiàn)的是內(nèi)部的司法權(quán)的配置，這些權(quán)力布局的背后充滿著權(quán)力的博弈，而且這些權(quán)力的博弈肇始于立法階段。立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是更好的保障人權(quán)，規(guī)范并限制公權(quán)力。透過(guò)紛繁復(fù)雜的法律條文表象分析其中的立法本意才是每個(gè)關(guān)心刑事司法的學(xué)者應(yīng)當(dāng)做到的。
關(guān)鍵詞：刑事訴訟法 強(qiáng)力機(jī)關(guān) 博弈 權(quán)力分配 制衡
中圖分類(lèi)號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）07-0000-02
一、引言
立法是一個(gè)權(quán)力博弈的過(guò)程。①刑事訴訟法規(guī)范的是公檢法等機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中所應(yīng)遵循的程序和規(guī)則，它不僅承載著懲罰犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，更要限制公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的恣意傷害，因而又被稱(chēng)為“犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)”、“公民權(quán)利保障的小”。刑事訴訟法修改關(guān)系到公安、檢察、法院、司法、安全、軍隊(duì)等，另外還有學(xué)者、律師等多方利益的博弈與均衡。通過(guò)研讀刑事訴訟法的修改過(guò)程，可以管窺強(qiáng)力機(jī)關(guān)在立法中的權(quán)力博弈。
二、刑事訴訟法再次修改的背景
（一）國(guó)際背景
這些年，美、英、法、德、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)刑事訴訟法的修訂和完善，基本確立了被《世界人權(quán)宣言》和《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》認(rèn)可的國(guó)際刑事訴訟準(zhǔn)則，即公開(kāi)審判；獨(dú)立審判；法庭中立；無(wú)罪推定；及時(shí)告知被控罪名和理由；保障辯護(hù)權(quán)；法庭上公平質(zhì)證；避免不合理的拖延；不被強(qiáng)迫自證其罪；向上一級(jí)法院上訴的機(jī)會(huì)；刑事錯(cuò)案賠償；免受雙重危險(xiǎn)等。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的刑事法律發(fā)展也必須體現(xiàn)對(duì)外符合世界潮流，對(duì)內(nèi)順應(yīng)民意，方能契合中國(guó)黨和政府改革開(kāi)放的基本國(guó)策。
（二）國(guó)內(nèi)因素
1996年刑事訴訟法修改以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨變： 2001我國(guó)加入世界貿(mào)易組織；2004年修改《憲法》增加“依法治國(guó)，護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)”的內(nèi)容；2007年制定《物權(quán)法》；2008年制定了《政府信息公開(kāi)條例》；2010年，中國(guó)的GDP總量已居全球第二。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)日趨分化，作為社會(huì)細(xì)胞的單位家庭越來(lái)越小，公民缺乏宗族、單位、階層、社團(tuán)的組織化保護(hù)。因此，如何設(shè)定合理的規(guī)則，加大人權(quán)保護(hù)力度，應(yīng)該是刑事訴訟法修改的旨?xì)w。
三、修法中的權(quán)力博弈
有“小憲法”、“人權(quán)”之稱(chēng)的刑事訴訟法，因?yàn)樯婕岸嗉覉?zhí)法和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力安排，被業(yè)界認(rèn)為是最難修改的法律。本次刑事訴訟法修改中，各個(gè)參與機(jī)關(guān)歷經(jīng)多年較量，終有成果。比如公安機(jī)關(guān)做出了難得的“警察出庭作證”的妥協(xié)，檢察院爭(zhēng)取到了秘密偵查權(quán)，法院得到庭審前對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的權(quán)利，司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)烈要求與公檢法“三法司”并駕齊驅(qū)；相形之下，代表民間力量的學(xué)者和律師聲音弱小。
立法似乎體現(xiàn)了“叢林法則”，以公檢法為代表的強(qiáng)力機(jī)關(guān)的權(quán)力繼續(xù)擴(kuò)充和以律師、學(xué)者為代表的民間力量的持續(xù)萎縮形成對(duì)比。刑事訴訟法的核心問(wèn)題應(yīng)是國(guó)家追訴犯罪過(guò)程中公權(quán)與私權(quán)的分配與制衡，但法律雖顯現(xiàn)出某種立法對(duì)私權(quán)的重視，但更多的卻是維護(hù)公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）偵查權(quán)繼續(xù)擴(kuò)大
增加了公安、檢察部門(mén)的竊聽(tīng)權(quán)，竊聽(tīng)內(nèi)容可以作為證據(jù)指控犯罪嫌疑人，而且縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公安局長(zhǎng)就可以批準(zhǔn)竊聽(tīng)。這意味著多種技術(shù)偵查手段將廣泛使用于刑事司法。如何保障公民的隱私權(quán)，法律的平衡是不夠的。相反，法律默認(rèn)了現(xiàn)實(shí)中一些非法行為，如將犯罪嫌疑人羈押于指定的非羈押地點(diǎn)，名為監(jiān)視居住。強(qiáng)制措施沒(méi)有得到有效約束甚至加重。傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間，原本規(guī)定最長(zhǎng)不得超過(guò)十二小時(shí)，這次修改則將上限延長(zhǎng)至二十四小時(shí)。逮捕的條件仍是“可能判徒刑以上”，這使得實(shí)踐中高達(dá)80%多的逮捕率將很難下降。原本未被賦予技術(shù)偵查權(quán)的檢察機(jī)關(guān)終于遂愿，技術(shù)偵查期限可長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，且可申請(qǐng)延長(zhǎng)。將偵查階段介入的律師稱(chēng)呼變?yōu)檗q護(hù)人，但是，涉及國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)、重大賄賂案件，在偵查階段律師會(huì)見(jiàn)要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。實(shí)踐中，大多是不批準(zhǔn)。這類(lèi)案件嫌疑人聘請(qǐng)律師的權(quán)利消滅了，既不利于保護(hù)人權(quán)，也無(wú)法鉗制偵查機(jī)關(guān)刑訊逼供。
眾望所指的刑事被追訴人“沉默權(quán)制度”未得到確認(rèn)：盡管規(guī)定了“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，但仍然規(guī)定，“犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”。如此，必將導(dǎo)致形式上規(guī)定的“不得自證其罪”毫無(wú)實(shí)際意義。特別應(yīng)引起人們警惕的是，還允許公安、國(guó)安等部門(mén)使用監(jiān)聽(tīng)竊聽(tīng)等技術(shù)偵查手段，以后公權(quán)對(duì)私權(quán)的監(jiān)聽(tīng)、竊聽(tīng)取證將合法化。②
托克維爾說(shuō)，平衡社會(huì)原子化的方法是公民結(jié)社。公民社會(huì)的建立，需要法制保護(hù)，需要對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行限制，以強(qiáng)大的國(guó)家資源對(duì)付原子化的個(gè)體，猶如以石擊卵，公權(quán)力勝券在握。因此，我國(guó)刑事訴訟法更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公民個(gè)體的保護(hù)，只有跟國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則接軌，方能體現(xiàn)我國(guó)法治的進(jìn)步。
（二）庭審方式的退步
1996年刑事審判方式改革的目的是引入對(duì)抗式庭審模式，避免法官因提前閱讀全部案卷，形成先入為主、先定后審、主觀臆斷的情況。在對(duì)抗式的庭審中，法官不提前了解案情，才能在法庭上認(rèn)真聽(tīng)取控辯雙方的質(zhì)證、辯論，從而有效地保護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)。
此次修改規(guī)定檢察院向法院提起公訴，要將案卷材料、證據(jù)移送法院。據(jù)說(shuō)這一修改意見(jiàn)主要來(lái)自于法院系統(tǒng)，理由一是便于法官審理案件，二是便于律師閱卷。從便于法官審理案件角度做出這項(xiàng)修改，是一種倒退，回到了1996年以前刑事審判方式改革的老路上。既要保證公正審判又要保證律師的閱卷權(quán)，最可行的是公訴機(jī)關(guān)尊重法律，遵守法律。
憲法第一百三十五條關(guān)于“公檢法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的規(guī)定，使“控審分離、控辯平等、審判中立”的現(xiàn)代刑事訴訟基本原則難以確立。在理想的刑事訴訟模式中，偵查是為服務(wù)的，偵查要服從于；另外，憲法第一百二十九條關(guān)于“人們檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中主要監(jiān)督審判而非偵查。因此，必須考慮從憲法層面進(jìn)一步限制公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，最終建立以審判為中心的訴訟模式。這一任務(wù)，單單依靠修改刑事訴訟法顯然難以完成。
控辯雙方在事實(shí)上的不平等地位，破壞了刑事審判的對(duì)抗模式，讓刑事訴訟法中保障公民權(quán)利的規(guī)定流于紙面。正如德國(guó)著名法學(xué)家拉德布魯赫所言：“如果原告就是法官，那么上帝才能辯護(hù)。”刑事訴訟法的作用在于調(diào)節(jié)控辯審三方的平衡關(guān)系，要做到有效辯護(hù)，控辯雙方在訴訟地位、權(quán)利、手段上就必須實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等和平衡。③
（三）偵押不分方便違法取證
為減少刑訊逼供的發(fā)生，針對(duì)呼聲較高的“偵押”分離要求，有人設(shè)想把公安機(jī)關(guān)掌控的看守所、拘留所等羈押機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交司法行政機(jī)關(guān)管理，最終未果。從遏制刑訊逼供的角度看，偵押分離是可行的。
四、民間力量的邊緣化
雖然與刑事訴訟法密切相關(guān)的利益群體是刑事辯護(hù)律師，但是被邀請(qǐng)參與討論法律草案的律師并不多，律師無(wú)緣接觸這一立法過(guò)程。刑事辯護(hù)是律師最有價(jià)值的業(yè)務(wù)，因?yàn)樗c人的自由和生命相關(guān)。但是，隨著越來(lái)越多的律師因“辯護(hù)人偽證罪”身陷囹圄，越來(lái)越多的業(yè)界精英棄絕而去，使我國(guó)刑辯率屢創(chuàng)新低，已傷及司法公正與基本人權(quán)的保護(hù)。這個(gè)律師業(yè)務(wù)的皇冠，在三十多年的法制恢復(fù)與建構(gòu)過(guò)程中，從未像現(xiàn)在這樣黯淡。
比如，律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，可行使的范圍在刑事訴訟法草案中都比律師法縮減。司法鑒定權(quán)，嫌疑人一方仍無(wú)啟動(dòng)權(quán)，依然“被鑒定”。訊問(wèn)時(shí)同步錄音、錄像和律師在場(chǎng)是遏制刑訊逼供、規(guī)范和限制偵查權(quán)的基本制度，由于偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)烈反對(duì)偵查階段律師在場(chǎng)，結(jié)果只保留了一項(xiàng)。
律師在偵查階段可以介入的權(quán)利在實(shí)踐中遭到偵查部門(mén)強(qiáng)力抵制，形同虛設(shè)，加之缺乏相應(yīng)的救濟(jì)渠道，刑辯律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境處于“日趨惡化”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)刑事案件辯護(hù)率不到27%，全國(guó)各地刑事辯護(hù)數(shù)量逐年銳減，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)律師拒絕參與刑事辯護(hù)的局面。一個(gè)嚴(yán)重后果是，辯護(hù)律師不敢去調(diào)查取證，而調(diào)查取證是律師辯護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容。在刑事訴訟過(guò)程中，辯護(hù)人相比于偵查和公訴機(jī)關(guān)本就處于弱勢(shì)地位。在無(wú)法界定律師正常職務(wù)行為和“威脅、引誘”的界限時(shí)，刑辯律師往往處于危險(xiǎn)境地，80%的涉嫌律師偽證案件疑似“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”，而辦錯(cuò)案假案的司法人員無(wú)需負(fù)任何法律責(zé)任，無(wú)形中縱容了司法人員對(duì)律師進(jìn)行職業(yè)報(bào)復(fù)。④
學(xué)者、律師曾要求對(duì)刑事訴訟法第四十二條和《刑法》第三百零六條修改，法律不能不僅僅規(guī)范律師，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范偵查人員和公訴人員。顯然，公檢法內(nèi)部經(jīng)過(guò)考量和博弈，在某些具體條款上各家適度讓步，換個(gè)名稱(chēng)，尋求平衡。這也表明在重大爭(zhēng)議問(wèn)題上強(qiáng)力部門(mén)博弈后的“折中”思路。
上述條款的影響有：一加劇刑事訴訟中控、辯雙方的訴訟地位失衡；二助長(zhǎng)司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的職業(yè)性報(bào)復(fù)，惡化控辯雙方的關(guān)系；三對(duì)律師事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯著的消極作用；四對(duì)整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)有害無(wú)益。
五、總結(jié)
刑事訴訟法是涉及公權(quán)力的重要法律，它的修訂涉及到公、檢、法和律師等各方利益格局調(diào)整，前者代表公權(quán)力，后者多象征私權(quán)利?？傮w而言，本次修改在細(xì)枝末節(jié)上小步前進(jìn)，在關(guān)乎刑事訴訟價(jià)值理念和公民人權(quán)保護(hù)方面躑躅。
總之，刑事訴訟次修改應(yīng)該更多體現(xiàn)為對(duì)程序法治的完善。程序法是實(shí)體法之母，沒(méi)有程序公正，實(shí)體公正就很難保證。程序法修改亦是對(duì)公檢法部門(mén)的權(quán)力再分配，必然撼動(dòng)公檢法各部門(mén)的實(shí)體利益。因此，只要公檢法權(quán)力博弈格局不變，只要法律沒(méi)有對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效制約，“刑事訴訟程序優(yōu)先”價(jià)值理念的建立便會(huì)任重而道遠(yuǎn)。
注解
① 按照博弈論的定義，博弈是指在一定規(guī)則的約束下，基于直接相互作用的環(huán)境條件，各參與方依靠所掌握的信息，選擇各自策略或行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的過(guò)程。
② 參見(jiàn)《參與者否認(rèn)刑訴法修改草案是“警察系統(tǒng)的全面勝利”》，2011年09月10日《中國(guó)新聞周刊》
③ 見(jiàn)《當(dāng)前刑訴的熱點(diǎn)問(wèn)題》，載陳有西學(xué)術(shù)網(wǎng)，2011年09月17日。
④ 以重慶李莊案、廣西北海案等為代表的律師涉嫌“辯護(hù)人偽證罪”的審判所引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)剛開(kāi)始顯現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：人文精神；人權(quán)；刑事訴訟目的
被稱(chēng)為“憲法適用法”或“動(dòng)態(tài)的憲法”的刑事訴訟法的規(guī)定關(guān)乎公權(quán)力的配置和私權(quán)利的保障。因此關(guān)注刑事訴訟修改，就是關(guān)注公民自身。本次修改，是在1996年我國(guó)刑事訴訟制度和訴訟制度進(jìn)行重大改革基礎(chǔ)上得又一次重要修改，也是近幾年來(lái)深化司法體制和工作機(jī)制改革的一次總結(jié)，將更加適應(yīng)懲罰犯罪和加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的需要?？v觀此次修改，無(wú)論是完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度，還是完善偵查措施，審查程序、執(zhí)行程序制度以及對(duì)特別程序的規(guī)定，都有可圈可點(diǎn)之處。仔細(xì)研讀本次修改，可以從中看到一條清晰地主線即“尊重和保障人權(quán)”。訴訟制度關(guān)系公民的人身自由等基本權(quán)利，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫(xiě)入刑事訴訟法，既有利于更加充分的體現(xiàn)我國(guó)司法制度的社會(huì)主義性質(zhì)，也有利于司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。
盡管不存在普遍接受的人權(quán)觀念，但國(guó)際人權(quán)理論通常將人權(quán)解釋為人們生存所必須得，不可剝奪的權(quán)利。早在100多年前馬克思就已經(jīng)提出：“任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給自己”。保障訴訟人權(quán)的立足點(diǎn)是“人文精神”。人文精神強(qiáng)調(diào)了人在世界萬(wàn)物中的主導(dǎo)地位，其實(shí)質(zhì)是以人為本。以人為本包含了兩個(gè)方面的涵義：一是在人與自然地關(guān)系中，人類(lèi)必須有自己的尊嚴(yán)；二是在人與社會(huì)的關(guān)系中，個(gè)人必須有個(gè)人的尊嚴(yán)，得到社會(huì)的認(rèn)同。
人文精神在西方的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。西方人文精神的萌芽源自古希臘，古羅馬。雖然在古希臘學(xué)者仍鼓吹法律源于神賜，但事實(shí)證明城邦文明中對(duì)事務(wù)進(jìn)行掌控的仍是由人組合的“議會(huì)”決定、執(zhí)行。并且“法律面前人人平等”這一著名的原則也出在當(dāng)時(shí)。再到古羅馬，《法學(xué)階梯》開(kāi)宗明義的寫(xiě)到：“法學(xué)是對(duì)神和人的事務(wù)的認(rèn)識(shí)，關(guān)于正義和不正義的科學(xué)”。盡管如此，時(shí)代的局限，生產(chǎn)力的局限，仍將神作為時(shí)代的統(tǒng)治者。但不可否認(rèn)，人文精神已出現(xiàn)在了人類(lèi)文明史中。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)中，涌現(xiàn)出了大批人文主義者，他們通過(guò)各種形式極力倡導(dǎo)“以人為本”的思想，以此對(duì)抗神的統(tǒng)治。
最終確立人本思想的乃資產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)，無(wú)論《人權(quán)宣言》還是隨后美國(guó)憲法補(bǔ)充本《獨(dú)立宣言》都將私權(quán)神圣寫(xiě)入了法律。由此意味著人性開(kāi)始得到了尊重，但不得不承認(rèn)資本主義下的尊重與保障人權(quán)是少數(shù)富人的權(quán)利，對(duì)于下層人民及人權(quán)的保障，乃奢侈品。直到19世紀(jì)末西方各國(guó)均通過(guò)立法來(lái)限制有產(chǎn)者權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)全體的保護(hù)，從而使得人文精神真正浮出了水面。
人文精神在中國(guó)的發(fā)展歷程可分為兩個(gè)階段，一個(gè)是封建制度下的人文精神，一個(gè)是現(xiàn)代意義上得人文精神。封建主義下的人文精神，盡管具有了尊重人的發(fā)展的人文精神要素，但由于時(shí)代的局限性，君本位的背景下，使得人文精神依然局限于封建主義之中，人的個(gè)性的發(fā)展被束縛?，F(xiàn)代意義上得人文精神應(yīng)該說(shuō)始于。使國(guó)人禁錮的思想開(kāi)始得到解放。大量西方先進(jìn)思想的涌入，使人文精神從傳統(tǒng)走向了現(xiàn)代。“解放”成了直接對(duì)抗三綱五常的有力吶喊，近代人的人文精神被開(kāi)化了。但這仍然是初期，有學(xué)者就曾直接說(shuō)，在我國(guó)，傳統(tǒng)文化富含著深厚的人文底蘊(yùn)和人道精神，尊崇人的價(jià)值和尊嚴(yán)，充溢著對(duì)人的苦痛和幸福的普遍而深切的關(guān)懷，但中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史暴露出得卻是保護(hù)人的價(jià)值和尊嚴(yán)的制度與規(guī)則的匱乏和缺失。[1]
保障人權(quán)早已在2004年修憲中予以增加，訴訟尤其是刑事訴訟因其對(duì)象的特殊性，他們的對(duì)立方是強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，他們?cè)诜芍械牡匚?，他們的?quán)利容易受到侵犯他們的尊嚴(yán)權(quán)可能受到執(zhí)法者的不公正對(duì)待。承認(rèn)并尊重其主體地位和訴訟權(quán)利，給予作為人應(yīng)有的禮遇，甚至對(duì)他們要更加關(guān)注[2]。犯罪心理學(xué)上說(shuō)走上犯罪道路的人大部分是人格扭曲的，因家庭社會(huì)環(huán)境的不良影響使其喪失應(yīng)有的人格，走向犯罪的道路。懲罰犯罪的目的乃是為了保障人權(quán)，教育公眾，預(yù)防犯罪。因此，訴訟中不應(yīng)一味對(duì)犯罪嫌疑人，被告人打壓，應(yīng)充分給予他們權(quán)利，給予人道主義關(guān)懷，以期實(shí)現(xiàn)刑事訴訟目的，也是抑制國(guó)家濫用公權(quán)力的方式。而有的學(xué)者指出某些資本主義國(guó)家在某些時(shí)期實(shí)行的政策，一味強(qiáng)調(diào)保障被告人的訴訟權(quán)利，以致放縱論文真正的罪犯，既損害了被害人的權(quán)益也損害了公共利益，引起公眾強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)厲譴責(zé)。
關(guān)于刑事訴訟目的的概念，學(xué)界有多種表述。如有的學(xué)者認(rèn)為，所謂刑事訴訟的目的，就是以觀念形式表達(dá)的國(guó)家進(jìn)行刑事訟訴所要期望達(dá)到的目標(biāo)，是統(tǒng)治者按照自己的需要和基于對(duì)刑事訴訟及其對(duì)國(guó)家固有屬性的認(rèn)識(shí)預(yù)先設(shè)計(jì)的關(guān)于刑事訴訟結(jié)果的理想模式。有的學(xué)者認(rèn)為，刑事訴訟的目的是指立法預(yù)設(shè)定的，進(jìn)行刑事訴訟所要達(dá)到的具體木匾。有的學(xué)者認(rèn)為，刑事訴訟的目的是國(guó)家建立刑事訴訟制度，進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期理想結(jié)果[3]。從以上關(guān)于刑事訴訟目的概念的表述中可以看出，所謂刑事訟訴目的，實(shí)際上是立法者制定刑事訴訟目的，也就是立法者通過(guò)制定刑事訴訟所要達(dá)到的目的。
我國(guó)刑事訴訟法學(xué)界對(duì)刑事訴訟目的的研究始于20世紀(jì)90年代初期。隨著美國(guó)、日本等國(guó)家的刑事訴訟目的理論在我國(guó)的引入及對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)刑事訴訟立法與司法過(guò)于注重實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)而忽視人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)與反思。一些學(xué)者開(kāi)始系統(tǒng)研究刑事訴訟的目的。經(jīng)過(guò)十幾年探索和討論，我國(guó)刑事訴訟目的理論研究已經(jīng)較為成熟，不但對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)刑事訴訟目的理論的引入更為全面，而且我國(guó)學(xué)者也提出了許多關(guān)于刑事訴訟目的理論。比較得到認(rèn)可，教科書(shū)中所引用的乃二元理論，為刑事懲罰犯罪，保障人權(quán)。但“打擊敵人，懲罰犯罪”歷來(lái)都是我國(guó)刑事訴訟的首要任務(wù)和主要目的，保障人權(quán)似乎還沒(méi)有上升到與懲罰犯罪并重的刑事訴訟目的的高度。此次刑事訴訟法的修改強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。既注意及時(shí)，準(zhǔn)確地懲罰犯罪，維護(hù)公民，社會(huì)和國(guó)家利益，又注意對(duì)刑事訴訟參與人包括犯罪嫌疑人，被告人合法權(quán)利的保護(hù)。能否正確處理懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，是衡量一個(gè)國(guó)家法治文明程度的重要標(biāo)志。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家人權(quán)保護(hù)的狀況，不要光看對(duì)其是否尊重和保障“無(wú)罪人”的人權(quán)，更要看其對(duì)“犯罪分子”的人權(quán)是否尊重和保護(hù)。這次對(duì)刑事訴訟目的的修改，既是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)重視和保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)人權(quán)事業(yè)從理論到行動(dòng)的深刻進(jìn)步，更將進(jìn)一步推動(dòng)人權(quán)保障意識(shí)在全社會(huì)的普及與發(fā)揚(yáng)。
一項(xiàng)先進(jìn)的司法制度的貫徹實(shí)施，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是訴訟法律觀的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，這種轉(zhuǎn)變要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的痛苦和磨合期，要有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，實(shí)踐的過(guò)程，要有一個(gè)從不自覺(jué)走向自覺(jué)地發(fā)展過(guò)程。因此，對(duì)于懲罰犯罪與保障人權(quán)并重這一改變，我們也要對(duì)此有一個(gè)適應(yīng)，接受，實(shí)踐的過(guò)程。
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[3] 樊崇義,刑事訴訟法學(xué)[M].北京，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002版。
作者簡(jiǎn)介：
我認(rèn)真閱讀和學(xué)習(xí)了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》)和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非法證據(jù)排除規(guī)定》)。這兩個(gè)規(guī)定是黨的十七大以后我國(guó)新一輪司法改革的重大成果，是我國(guó)刑事證據(jù)制度改革的創(chuàng)新和發(fā)展，必將在我國(guó)民主與法治的歷史上記下重重的一筆。
眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行的1996年修訂的刑事訴訟法，關(guān)于證據(jù)的規(guī)定只有八條，包括：證據(jù)及其種類(lèi)；證據(jù)收集的一般原則；運(yùn)用證據(jù)的原則；向單位和個(gè)人收集證據(jù)；重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則；證人證言的審查判斷；證人的資格與義務(wù)；證人及其近親屬的保護(hù)等。就以上八條規(guī)定的內(nèi)容而言，原則、籠統(tǒng)、操作性不夠強(qiáng)。由于它是歷年來(lái)辦案經(jīng)驗(yàn)的原則性總結(jié)，加上當(dāng)時(shí)的立法背景，這些規(guī)定多數(shù)是一般性的原則規(guī)定，與辦案的實(shí)際過(guò)程和具體運(yùn)用存在著一定的距離。論文百事通新出臺(tái)的兩個(gè)規(guī)定，針對(duì)刑事證據(jù)的收集、審查、定案等訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)用，作了比較詳細(xì)的規(guī)定，一改過(guò)去的原則、籠統(tǒng)之弊。從這個(gè)意義上說(shuō)，它是對(duì)刑事訴訟法的修正和發(fā)展，是刑事訴訟法再修改的前奏。
兩個(gè)規(guī)定的內(nèi)容完全符合中央關(guān)于司法改革的決定。2008年中央批轉(zhuǎn)中央政法委關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)中明確指出：要“完善刑事證據(jù)制度”，其具體內(nèi)容包括：明確證據(jù)審查和采信規(guī)則及不同訴訟程序的證明標(biāo)準(zhǔn)；完善非法證據(jù)排除制度；完善證人、鑒定人出庭制度和保護(hù)制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序等。這些內(nèi)容在《辦理死刑案件的證據(jù)規(guī)定》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》中都有所體現(xiàn)，解決了我國(guó)刑事訴訟過(guò)程中期盼已久而尚未解決的問(wèn)題。例如，審理死刑案件過(guò)程中的證明標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)各種證據(jù)的審查判斷問(wèn)題，間接證據(jù)的定案問(wèn)題，還有非法證據(jù)排除規(guī)則的確立，以及如何排除的問(wèn)題，都很有針對(duì)性，都是對(duì)辦案中的實(shí)際困難的破解。這些做法完全體現(xiàn)了中央關(guān)于司法改革的基本精神和要求。
死刑案件人命關(guān)天，質(zhì)量問(wèn)題特別重要。刑事錯(cuò)案的發(fā)生主要是在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查的運(yùn)用方面出了差錯(cuò)，并且絕大部分與刑訊逼供直接相關(guān)。兩個(gè)規(guī)定抓住這一核心問(wèn)題，沿著刑事訴訟過(guò)程，從證據(jù)意識(shí)、證據(jù)觀念到證據(jù)的收集、固定、扣押、保管、移送、質(zhì)證、認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)，作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，只要辦案人員認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)，案件的質(zhì)量就有了保證。
兩個(gè)規(guī)定所確立的證據(jù)規(guī)則，是對(duì)我國(guó)證據(jù)法學(xué)和刑事訴訟法學(xué)的豐富和發(fā)展。《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》的第一部分所確定的證據(jù)裁判原則、證據(jù)法定原則、證據(jù)質(zhì)證原則，以及死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，都是我國(guó)刑事訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)，尤其是刑事訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定的新內(nèi)容，有的內(nèi)容雖然在一些程序中已有所體現(xiàn)，但學(xué)理和立法中并未明示。這些原則都是一個(gè)民主與法治國(guó)家所必須具備的基本程序，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們的認(rèn)識(shí)和理解不一，沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，只是在學(xué)理上有少數(shù)人提出，而立法并不明確。例如：對(duì)于證據(jù)裁判原則，許多人認(rèn)為我們有“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，沒(méi)必要規(guī)定證據(jù)裁判原則?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，是司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，用法制的標(biāo)準(zhǔn)衡量其科學(xué)性、規(guī)范性，特別對(duì)案件事實(shí)之認(rèn)定，尚不明確。因?yàn)槭裁词鞘聦?shí)，什么是案件事實(shí)，人們認(rèn)識(shí)的差異，往往會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，而證據(jù)裁判原則，就比較明晰，易于操作。以事實(shí)為依據(jù)就是以“證據(jù)”為依據(jù)，只有證據(jù)才能證明犯罪，才能使人心服口服。因此，《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》第二條明確指出：“認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)。”這一規(guī)定不僅在理論上堅(jiān)持了馬列主義的唯物主義觀點(diǎn)，在實(shí)務(wù)工作中也澄清了許多錯(cuò)誤的做法。把證據(jù)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范了法官的自由裁量權(quán)，澄清了人們對(duì)案件事實(shí)的不同理解和認(rèn)定方法。所以，這一規(guī)定是對(duì)我國(guó)證據(jù)法學(xué)和刑事訴訟法學(xué)的一個(gè)豐富和發(fā)展。還有《辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定》第三條規(guī)定的程序法定原則，第四條規(guī)定的質(zhì)證原則，第五條對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于確實(shí)、充分的解釋等，都是對(duì)我國(guó)刑事訴訟制度的改革和完善，也為刑事訴訟法的再修改奠定了良好的基礎(chǔ)。它將在我國(guó)刑事訴訟和證據(jù)制度發(fā)展史上產(chǎn)生重大影響，并發(fā)揮重大作用。新晨
兩個(gè)規(guī)定倡導(dǎo)程序正義，凸顯程序價(jià)值?！掇k理死刑案件證據(jù)規(guī)定》不僅規(guī)定對(duì)各種證據(jù)收集、審查判斷、去偽存真的程序，還規(guī)定嚴(yán)重違法所取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。例如，第十二條明確規(guī)定“以暴力、威脅等非法方法取得的證人證言，不能作為定案的根據(jù)?！钡谑艞l規(guī)定：“采用刑訊逼供等非法方法取得的被告人供述，不能作為定案的根據(jù)?！庇绕涫恰斗欠ㄗC據(jù)排除規(guī)定》，對(duì)什么是“非法”，非法言詞證據(jù)的內(nèi)涵和外延，進(jìn)行了科學(xué)的界定，更重要的是還規(guī)定了對(duì)非法證據(jù)排除的程序，諸如程序的啟動(dòng)、法庭的初審、控方的證明、雙方的質(zhì)證、法庭的處理結(jié)果等等。讓當(dāng)事人和人民群眾看得見(jiàn)、看得清排除的過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)了公平、正義。因?yàn)橹灰辛诉^(guò)程，有了程序，實(shí)現(xiàn)了訴訟透明，人們才明白公平、正義的涵義。
刑事法庭制度又稱(chēng)預(yù)審制度，是指由法官介入偵查或控訴行為行使特定職權(quán)的刑事訴訟制度。
預(yù)審制度是早期大陸法系國(guó)家刑事訴訟有的一種制度，其最早產(chǎn)生于法國(guó)。1808年12月16日，法國(guó)頒布的刑事訴訟法典，采用了、預(yù)審和審判相分離的訴訟制度，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)，預(yù)審法官行使預(yù)審權(quán)，審判法官行使審判權(quán)。為此，法國(guó)當(dāng)時(shí)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審查檢察官提交的案件偵查結(jié)論的“審議庭”，以決定是否將案件提交法院審判。當(dāng)時(shí)的“審議庭”由三名法官組成，其中一名稱(chēng)為預(yù)審法官。預(yù)審法官負(fù)責(zé)決定是否將案件提交“審議庭”進(jìn)行審查。1856年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)又通過(guò)一項(xiàng)法律，撤銷(xiāo)了“審議庭”這一機(jī)構(gòu)，并將審查檢察官提交案件的權(quán)力完全賦予了預(yù)審法官。根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，刑事案件的偵查分為初步偵查和正式偵查兩個(gè)階段。前者是指以檢察官和司法警察為主進(jìn)行的偵查工作。后者是指預(yù)審法官接手案件后所進(jìn)行的偵查工作，又稱(chēng)為預(yù)審。在法國(guó)，預(yù)審法官在刑事訴訟中具有雙重職能，一是領(lǐng)導(dǎo)和指揮對(duì)現(xiàn)行重罪和輕罪的偵查；二是批準(zhǔn)拘留、逮捕、司法管制和臨時(shí)羈押，并對(duì)刑事案件進(jìn)行預(yù)審。[1]根據(jù)該法第79條規(guī)定：“重罪案件必須進(jìn)行預(yù)審；輕罪案件除法律有特別規(guī)定外，可以選擇性進(jìn)行預(yù)審；……違警罪案件也可以進(jìn)行預(yù)審。”不難看出，法國(guó)的預(yù)審法官在刑事訴訟的偵查階段享有廣泛及重大的權(quán)限。這是法國(guó)刑事訴訟制度的一大特點(diǎn)，也是法國(guó)司法傳統(tǒng)的延續(xù)。
1871年以前的德國(guó)，刑事偵查基本上也是由法官負(fù)責(zé)的。1871年以后，法官的偵查權(quán)力逐漸受到限制。1879年生效的德國(guó)刑事訴訟法典首次明確規(guī)定，檢察院領(lǐng)導(dǎo)刑事偵查及決定是否。至此，法官在偵查階段的訴訟權(quán)力在很大程度上被削減。盡管如此，直到現(xiàn)在，法律雖然規(guī)定法官已不再享有偵查權(quán)，且亦不再對(duì)檢察院提出的控訴進(jìn)行審前審查，以決定是否提交審判，但仍規(guī)定，對(duì)于特定的偵查行為須由法官作出決定。[2]
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟中預(yù)審制度的演變所經(jīng)歷的過(guò)程與德國(guó)基本相同。[3]
澳門(mén)現(xiàn)行刑事法庭制度(原稱(chēng)預(yù)審制度)直接源自葡國(guó)(葡國(guó)的預(yù)審制度借鑒的則是法國(guó)和德國(guó)的預(yù)審制度和傳統(tǒng))，其設(shè)立于1976年(葡國(guó)第591/76號(hào)令)。當(dāng)時(shí)的預(yù)審法院(法官)的主要職責(zé)是對(duì)可能判處二年以上徒刑的案件進(jìn)行初步偵訊，并對(duì)檢察院的控訴作出司法核實(shí)，以決定是否將案件提交審判。[4]此后，葡國(guó)對(duì)預(yù)審制度進(jìn)行了一系列改革，取消了由預(yù)審法官主導(dǎo)偵查的規(guī)定。但仍保留預(yù)審法官對(duì)特定偵查行為的決定權(quán)和預(yù)審權(quán)。
1997年4月1日澳門(mén)現(xiàn)行《刑事訴訟法典》開(kāi)始生效，該法典對(duì)先前澳門(mén)施行的預(yù)審制度作出了重大修改。由于該法典主要是由葡國(guó)法律專(zhuān)家起草的，故其基本上照搬了葡國(guó)當(dāng)時(shí)施行的預(yù)審制度。這部法典于1999年12月20日過(guò)渡成為澳門(mén)特別行政區(qū)的法律，因而得以繼續(xù)適用。澳門(mén)《基本法》第85條第2款明確規(guī)定：“原刑事法庭的制度繼續(xù)保留。”因此，回歸后，預(yù)審制度只在名稱(chēng)上更改為刑事法庭制度，其基本內(nèi)容則完整地保存了下來(lái)。
應(yīng)該指出，預(yù)審制度是伴隨西方國(guó)家倡導(dǎo)的“法治”及司法獨(dú)立精神而產(chǎn)生的。其最初設(shè)立的主旨在于制約行政權(quán)(警察權(quán))在刑事訴訟中的行使，以體現(xiàn)三權(quán)分立，進(jìn)而監(jiān)督刑事訴訟的合法性及保障人權(quán)。就本質(zhì)而言，預(yù)審法官所進(jìn)行之工作與偵查基本相同。由此可以說(shuō)，預(yù)審制度從它產(chǎn)生的那一刻起，便有著與生俱來(lái)的缺陷，即法官進(jìn)行偵查，甚至決定是否將刑事案件提交審判，這與法官依“不告不理”原則(亦稱(chēng)彈劾原則)行使審判職能的法理是相違背的，亦與法官應(yīng)是中立裁判者的角色相沖突。因此，預(yù)審制度的合理性一直受到質(zhì)疑，特別是在近現(xiàn)代檢察制度作為司法制度日臻成熟和完善以后，這一制度對(duì)審檢分立原則造成的沖擊則更加明顯。有鑒于此，法官過(guò)早介入刑事訴訟以及進(jìn)行偵查和等弊端已為許多國(guó)家所關(guān)注，不少?lài)?guó)家更廢止了預(yù)審制度。[5]
二、刑事法庭制度概覽
刑事法庭制度是澳門(mén)刑事訴訟制度的重要組成部分。此制度不僅涉及刑事訴訟的偵查和預(yù)審階段，而且還涉及刑罰及保安處分的執(zhí)行階段，因而成為澳門(mén)刑事訴訟制度中一個(gè)頗具特色的制度。
1999年12月20日祖國(guó)后，根據(jù)《基本法》的規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立了初級(jí)法院、中級(jí)法院和終審法院?！端痉ńM織綱要法》對(duì)《基本法》所確立的澳門(mén)法院的架構(gòu)作出了具體規(guī)定。根據(jù)《司法組織綱要法》第10條(法院的種類(lèi))的規(guī)定，澳門(mén)設(shè)有第一審法院、中級(jí)法院及終審法院。第一審法院包括初級(jí)法院和行政法院。刑事法庭則設(shè)于初級(jí)法院內(nèi)。[6]
根據(jù)澳門(mén)現(xiàn)行法律規(guī)定，初級(jí)法院對(duì)刑事案件的管轄權(quán)分別由刑事(審判)法庭和刑事法庭行使。前者的職能是對(duì)刑事案件進(jìn)行審判，后者的職能主要包括偵查方面的審判職能及預(yù)審職能。目前，初級(jí)法院設(shè)有三個(gè)刑事(審判)法庭及兩個(gè)刑事法庭。[7]這里需指出的是，雖然刑事法庭屬初級(jí)法院之組成部分，但是，倘有關(guān)的刑事案件第一審法院為中級(jí)法院或終審法院時(shí)，刑事法庭的權(quán)限亦轉(zhuǎn)為由相應(yīng)級(jí)別的法院行使。[8]
刑事法庭作為初級(jí)法院的專(zhuān)門(mén)法庭，對(duì)刑事案件享有特定的管轄權(quán)。
《司法組織綱要法》第29條(刑事法庭)規(guī)定：
“一.刑事法庭有管轄權(quán)在刑事訴訟程序中行使在偵查方面的審判職能、進(jìn)行預(yù)審以及就是否作出裁判。
二.刑事法庭有管轄權(quán)執(zhí)行徒刑及收容保安處分，……?！?/p>
《刑事訴訟法典》第11條亦規(guī)定，刑事法庭法官依該法典之規(guī)定，行使在偵查方面的審判職能、進(jìn)行預(yù)審以及就是否及最簡(jiǎn)易訴訟程序作出裁判。
根據(jù)以上法律規(guī)定，刑事法庭在刑事訴訟中的權(quán)限主要包括四個(gè)方面：
(一)在偵查方面行使審判職能；[9]
(二)進(jìn)行預(yù)審，以決定是否；
(三)在最簡(jiǎn)易訴訟程序中作出裁判；
(四)執(zhí)行徒刑和收容保安處分。
下面我們就刑事法庭這四方面的權(quán)限分別進(jìn)行闡述。
(一)刑事法庭在偵查方面的審判職能
1.刑事法庭法官的專(zhuān)屬權(quán)限
根據(jù)《刑事訴訟法典》的規(guī)定，刑事法庭法官(原稱(chēng)預(yù)審法官)在偵查期間享有兩類(lèi)專(zhuān)屬職權(quán)：
第一類(lèi)：必須由刑事法庭法官親身到場(chǎng)作出的特定訴訟行為，其包括：
(1)對(duì)被拘留之嫌犯進(jìn)行首次司法訊問(wèn)；
(2)采用強(qiáng)制措施或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保措施；[10]
(3)在律師事務(wù)所、醫(yī)生診所或銀行場(chǎng)所進(jìn)行搜索和扣押；
(4)首先知悉被扣押函件的內(nèi)容；
(5)法律明文規(guī)定的其他行為。[11]
這里有必要提及的是，法律還規(guī)定，對(duì)于符合特定條件的案件，根據(jù)檢察院的建議，刑事法庭法官還有權(quán)決定將有關(guān)案件歸檔或暫時(shí)中止相關(guān)之訴訟程序。[12]
第二類(lèi)：必須由刑事法庭法官命令或許可作出的特定訴訟行為，其包括：
(1)通常情況下，命令或許可對(duì)住所進(jìn)行搜索；
(2)命令或許可扣押函件；
(3)命令或許可對(duì)電話談話或通訊進(jìn)行截聽(tīng)或錄音。
(4)法律明文規(guī)定的其他行為。[13]
2.刑事法庭法官行使職權(quán)的機(jī)制
根據(jù)《刑事訴訟法典》的規(guī)定，在偵查期間，只有在檢察院、嫌犯或輔助人提出聲請(qǐng)時(shí)，刑事法庭法官方可行使上述專(zhuān)屬職權(quán)。[14]此外，遇有緊急情況或如有延誤將構(gòu)成危險(xiǎn)時(shí)，刑事警察當(dāng)局亦可直接向刑事法庭法官提出聲請(qǐng)。由此可見(jiàn)，在偵查過(guò)程中，刑事法庭法官是“被動(dòng)”行使職權(quán)，換句話說(shuō)，刑事法庭法官行使上述專(zhuān)屬權(quán)限的前提是有正當(dāng)性之訴訟主體向其提出聲請(qǐng)。倘無(wú)任何聲請(qǐng)，刑事法庭法官不得主動(dòng)決定作出或采取法律規(guī)定的屬其專(zhuān)屬權(quán)限范圍內(nèi)的行為或措施。
刑事法庭法官行使職權(quán)的上述機(jī)制，就好比一個(gè)需要上弦的鐘表，在沒(méi)有上弦之前，其自己是不可能運(yùn)轉(zhuǎn)的。立法者規(guī)定此機(jī)制應(yīng)該說(shuō)是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，除了顯而易見(jiàn)的旨在強(qiáng)調(diào)審檢分立、各司其職以及法官在偵查中的“中立”角色的意圖外，我們亦可感覺(jué)到，立法者同樣意識(shí)到了前述刑事法庭制度在法理上的固有缺陷及法官介入偵查和的“尷尬”情形。
在刑事法庭法官行使職權(quán)方面，法律還規(guī)定，凡主持某一訴訟程序預(yù)審辯論的法官，不得介入該訴訟程序之審判。此限制表明，由于刑事法庭的角色更接近于偵控方，故基于審檢分立、審判公正之精神，刑事法庭法官須在隨后之相關(guān)訴訟程序中作出回避。
(二)刑事法庭的預(yù)審權(quán)和權(quán)
預(yù)審是澳門(mén)刑事訴訟中介于偵查與審判之間的一個(gè)特有階段，其是指在普通訴訟程序中，由刑事法庭法官對(duì)偵查終結(jié)后提出的控訴決定或?qū)刹闅w檔的決定進(jìn)行司法核實(shí)，以決定是否將案件提交審判而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。
預(yù)審與偵查同為刑事訴訟的初步階段(或稱(chēng)審前階段)，但預(yù)審是由刑事法庭法官領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，并由刑事警察機(jī)關(guān)輔助。
根據(jù)《刑事訴訟法典》的規(guī)定，展開(kāi)預(yù)審的情況有兩種：
1.提出控訴后展開(kāi)預(yù)審，即檢察院(公訴罪或告訴罪)或輔助人(自訴罪)提出控訴后，嫌犯可針對(duì)檢察院或輔助人控訴的事實(shí)聲請(qǐng)預(yù)審，而公訴罪或告訴罪中的輔助人亦可針對(duì)檢察院未控訴，且對(duì)檢察院的控訴構(gòu)成實(shí)質(zhì)變更的事實(shí)聲請(qǐng)預(yù)審，請(qǐng)求刑事法庭法官對(duì)有關(guān)控訴進(jìn)行司法核實(shí)。
2.偵查歸檔后展開(kāi)預(yù)審，即檢察院在偵查終結(jié)后，如作出將偵查歸檔的決定，公訴罪或告訴罪中的輔助人，可以聲請(qǐng)刑事法庭法官對(duì)檢察院的歸檔決定進(jìn)行司法核實(shí)。
需強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是上述哪一種情況的預(yù)審，均非強(qiáng)制性的，即并非任何案件均須進(jìn)行預(yù)審，只有在相關(guān)之訴訟主體提出聲請(qǐng)時(shí)才可展開(kāi)。不難發(fā)現(xiàn)，展開(kāi)預(yù)審的機(jī)制同樣反映了刑事法庭法官行使職權(quán)的被動(dòng)性。
預(yù)審由預(yù)審調(diào)查和預(yù)審辯論兩個(gè)階段組成，前者由法官視情況作出，后者則必須進(jìn)行。預(yù)審結(jié)束后，刑事法庭法官應(yīng)根據(jù)預(yù)審獲得之資料就是否作出批示。[15]如果收集到充分跡象，表明已具備對(duì)嫌犯科處刑罰或保安處分的前提，刑事法庭法官應(yīng)就有關(guān)事實(shí)嫌犯；反之則作出不批示。對(duì)于檢察院提出的控訴或作出的歸檔決定，刑事法庭法官可作出不或之批示。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于刑事法庭法官以檢察院控訴書(shū)內(nèi)所載事實(shí)嫌犯的批示，不得提起上訴。從以上內(nèi)容可以看出，在預(yù)審階段，法官已享有了檢控機(jī)關(guān)的全部權(quán)力——調(diào)查及。
(三)在最簡(jiǎn)易訴訟程序中作出裁判
最簡(jiǎn)易訴訟程序，是指對(duì)特定的刑事案件，經(jīng)檢察院建議，并由刑事法庭法官作出判處批示的特別訴訟程序。[16]
根據(jù)《刑事訴訟法典》的規(guī)定，刑事案件如果同時(shí)符合下列條件，可按最簡(jiǎn)易訴訟程序?qū)徖恚?.有關(guān)犯罪的刑罰僅為罰金或最高限度不超過(guò)二年徒刑(即使可并科罰金)；2.有關(guān)程序不取決于自訴；3.檢察院認(rèn)為在該案件中應(yīng)具體科處罰金或非剝奪自由的保安處分。
符合上述條件時(shí)，須由檢察院向刑事法庭法官提出聲請(qǐng)。檢察院在提出聲請(qǐng)前，應(yīng)聽(tīng)取嫌犯、輔助人、有關(guān)檢舉人及未成為輔助人的被害人的意見(jiàn)。刑事法庭法官接獲檢察院的聲請(qǐng)后，應(yīng)作出審查，倘其接受檢察院提出的聲請(qǐng)，應(yīng)通知檢察院、嫌犯、輔助人、有關(guān)檢舉人及未成為輔助人的被害人，按指定的日期和時(shí)間到達(dá)指定的地方進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證后，如果刑事法庭法官同意在該案件中不應(yīng)科處徒刑或收容保安處分，則應(yīng)定出具體的制裁、損害賠償金額及訴訟費(fèi)用，并詢問(wèn)在場(chǎng)之人是否同意。如果該等人一致同意，刑事法庭法官則命令將該等同意聲明做記錄，并據(jù)此作出判處批示。如果有人不同意刑事法庭法官定出的處罰意見(jiàn)，刑事法庭法官則應(yīng)移送卷宗以采用其他訴訟形式。
(四)執(zhí)行徒刑和收容保安處分
刑事法庭具有執(zhí)行權(quán)是《司法組織綱要法》作出的新規(guī)定。在該法頒行以前，刑事法庭并不具有執(zhí)行徒刑和收容保安處分之權(quán)限。[17]
根據(jù)《司法組織綱要法》的規(guī)定，刑事法庭執(zhí)行徒刑和收容保安處分的權(quán)限主要包括認(rèn)可及執(zhí)行囚犯重新適應(yīng)社會(huì)的個(gè)人計(jì)劃、處理囚犯及被羈押人員的投訴、給予及廢止執(zhí)行刑罰的靈活措施、給予及廢止假釋、延長(zhǎng)刑罰、重新審查、復(fù)查及延長(zhǎng)收容、建議及實(shí)施赦免、決定司法恢復(fù)權(quán)利、巡視監(jiān)獄等。[18]
三、刑事法庭與檢察院的關(guān)系
(一)檢察院的法律地位及其在刑事訴訟中的職責(zé)
根據(jù)澳門(mén)《基本法》和《司法組織綱要法》的規(guī)定，澳門(mén)的司法機(jī)關(guān)是指法院和檢察院。法院是唯一有權(quán)行使審判職能的司法機(jī)關(guān)，檢察院是唯一行使法律賦予的檢察職能的司法機(jī)關(guān)。
作為司法機(jī)關(guān)，法律賦予了檢察院廣泛的職責(zé)和權(quán)限。[19]就刑事訴訟而言，檢察院在刑事訴訟程序中的職責(zé)主要包括：
1.實(shí)行刑事訴訟；
2.領(lǐng)導(dǎo)刑事偵查；
3.提出并支持控訴；
4.監(jiān)察刑事警察機(jī)關(guān)在程序上的行為；
5.維護(hù)法院的獨(dú)立性、關(guān)注法院依法履行職責(zé)；
6.促進(jìn)刑罰和保安處分的執(zhí)行。
根據(jù)法律規(guī)定，檢察院在行使職能時(shí)不受任何干涉，在訴訟程序中的一切參與僅受合法性及嚴(yán)格的客觀標(biāo)準(zhǔn)約束，但檢察官須服從上級(jí)依法作出的指示?，F(xiàn)行《刑事訴訟法典》第42條還明確規(guī)定，檢察院在刑事訴訟程序中有權(quán)協(xié)助法官發(fā)現(xiàn)事實(shí)眞相及體現(xiàn)法律。
(二)偵查中刑事法庭與檢察院的關(guān)系
根據(jù)《刑事訴訟法典》的規(guī)定，偵查是指由檢察院領(lǐng)導(dǎo)、并由刑事警察機(jī)關(guān)輔助進(jìn)行的，為調(diào)查犯罪是否存在，確定犯罪行為人的刑事責(zé)任，以及發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，以便就是否提出控訴作出決定而采取的一切措施的總體。[20]偵查是普通訴訟程序的必經(jīng)階段和最初階段。
作為偵查的領(lǐng)導(dǎo)者，檢察院的權(quán)限主要有：1.決定立案權(quán)；2.對(duì)拘留嫌犯的知悉權(quán)；3.采用獲得證據(jù)方法的決定權(quán)；4.偵查進(jìn)展的控制權(quán)；5.偵查歸檔權(quán)和提出控訴權(quán)；6.重開(kāi)偵查的決定權(quán)；7.上訴權(quán)；8.對(duì)特定訴訟行為的建議權(quán)。
在偵查過(guò)程中，刑事法庭法與檢察院的關(guān)系主要表現(xiàn)在實(shí)施特定訴訟行為方面。如前所述，在偵查階段，對(duì)于實(shí)施特定的訴訟行為，檢察院沒(méi)有決定權(quán)，只有建議權(quán)，決定權(quán)為刑事法庭法官之專(zhuān)屬權(quán)限。此外，刑事法庭對(duì)于檢察院作出的某些訴訟行為，還享有有效宣告權(quán)和異議審決權(quán)。[21]
這里我們想著重談一下刑事法庭法官行使職權(quán)的機(jī)制運(yùn)作中與檢察院有關(guān)的兩個(gè)帶有爭(zhēng)議性的問(wèn)題。
1.檢察院建議權(quán)的功能
前文指出，刑事法庭法官行使職權(quán)的前提條件是法定的訴訟主體提出聲請(qǐng)。由于檢察院領(lǐng)導(dǎo)偵查，因此，在偵查階段，通常是由檢察院向刑事法庭法官提出相關(guān)的聲請(qǐng)，建議該法官作出屬其專(zhuān)屬權(quán)限之訴訟行為。
那么檢察院的建議具有何種功能呢？換句話說(shuō)，檢察院的建議對(duì)法官有無(wú)約束力呢？
回答此問(wèn)題前，我們不妨先舉個(gè)例子。根據(jù)《刑事訴訟法典》的規(guī)定，在偵查期間，適用強(qiáng)制措施必須由檢察院向刑事法庭法官提出建議，并由該法官?zèng)Q定是否采用檢察院所建議采用之強(qiáng)制措施。[22]假設(shè)檢察院建議法官對(duì)嫌犯適用一項(xiàng)或兩項(xiàng)非剝奪自由的強(qiáng)制措施，法官可否對(duì)嫌犯適用檢察院未建議適用的其他非剝奪自由之強(qiáng)制措施，或檢察院建議對(duì)嫌犯適用非剝奪自由之強(qiáng)制措施，法官可否自行決定對(duì)嫌犯采用羈押措施呢？
在此問(wèn)題上存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為，檢察院的提請(qǐng)建議僅具有提起適用強(qiáng)制措施程序的作用，有關(guān)建議僅供法官參考，并不約束法官的具體決定，法官可自由裁量應(yīng)適用何種強(qiáng)制措施，包括檢察院沒(méi)有建議采用的強(qiáng)制措施。我們姑且稱(chēng)此種觀點(diǎn)為“起因論”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察院的提請(qǐng)建議不僅具有提起適用強(qiáng)制措施程序的作用，而且還限定了法官采用強(qiáng)制措施的范圍和種類(lèi)，法官不得脫離檢察院的提請(qǐng)建議，采取檢察院未建議之強(qiáng)制措施。我們可稱(chēng)此種觀點(diǎn)為“限制論”。
本人曾于多年以前撰文表示同意“限制論”的觀點(diǎn)，[23]并指出“限制論”明確和突顯了法院和檢察院在刑事訴訟中的不同職能和作用，符合刑事偵查由檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的法律規(guī)定和精神。況且，從司法實(shí)踐看，檢察院關(guān)于采用強(qiáng)制措施的聲請(qǐng)并不是簡(jiǎn)單空泛的提議，而是有充分事實(shí)和法律依據(jù)的具體提議。檢察院的提議實(shí)際上是其在領(lǐng)導(dǎo)偵查中，為保障訴訟順利進(jìn)行而作出的決定。本人現(xiàn)在仍堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。
這里需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，法律將采用強(qiáng)制措施的決定權(quán)賦予法官，其根本目的在于保障嫌犯的合法權(quán)利(人身和財(cái)產(chǎn))不受侵犯。因此，法官的責(zé)任僅在于對(duì)檢察院建議采用的強(qiáng)制措施進(jìn)行合法性審查，并決定采用與否，而非是對(duì)檢察院沒(méi)有聲請(qǐng)的其他問(wèn)題主動(dòng)進(jìn)行審理及決定。否則便會(huì)有悖于其應(yīng)聲請(qǐng)作出專(zhuān)屬訴訟行為的法律規(guī)定。此外，從法官行使職責(zé)看，“不告不理”的原則同樣適用于偵查階段對(duì)采用強(qiáng)制措施作出決定，即對(duì)于屬刑事法庭法官專(zhuān)屬權(quán)限的相關(guān)強(qiáng)制措施應(yīng)是“無(wú)聲請(qǐng)無(wú)措施”。
或許有人會(huì)以法官享有自由裁量權(quán)為理由來(lái)說(shuō)明刑事法庭法官有權(quán)決定采用不同于檢察院建議之強(qiáng)制措施。
對(duì)此觀點(diǎn)我們亦不敢茍同。因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單，正如我們前面所比喻的那樣，在偵查期間，刑事法庭法官行使職權(quán)的機(jī)制就如同需要上弦的鐘表，在鐘表未上弦之前——即從程序上講，在沒(méi)有檢察院的建議時(shí)，是根本談不上刑事法庭法官?zèng)Q定采用強(qiáng)制措施的“職權(quán)”的。而法官的自由裁量權(quán)是指法官對(duì)其有權(quán)作出決定的事宜可“自由裁量”，在無(wú)權(quán)的時(shí)候怎么可能會(huì)有“自由裁量”呢？倘真有之，“自由裁量”豈不成了“違法”的代名詞？
因此，我們始終認(rèn)為，刑事法庭法官脫離檢察院的建議，對(duì)嫌犯采用強(qiáng)制措施即與法律規(guī)定不符，同時(shí)還侵犯了檢察院的職權(quán)，有違審檢分立原則。
應(yīng)該指出，上述“限制論”的觀點(diǎn)絕不僅僅適用于強(qiáng)制措施的采用程序方面，它還應(yīng)當(dāng)適用于刑事法庭在偵查期間行使職權(quán)的各個(gè)方面。質(zhì)言之，在現(xiàn)行刑事訴訟法律框架下，檢察院的建議對(duì)刑事法庭法官?zèng)Q定(標(biāo)的)的限制功能是顯而易見(jiàn)的，而且具有普遍性。[24]這一方面是因?yàn)榉梢延忻鞔_的規(guī)定，另一方面還因?yàn)樵谡麄€(gè)《刑事訴訟法典》中并沒(méi)有任何對(duì)刑事法庭法官行使職權(quán)的前提條件和程序的“但書(shū)”或例外規(guī)定。
由上可見(jiàn)，“起因論”片面強(qiáng)調(diào)和夸大法官了的自由裁量權(quán)，曲解了法官依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查的基本原則，[25]且與現(xiàn)行法律的規(guī)定明顯不符。
我們認(rèn)為，立法者設(shè)定的刑事法庭法官應(yīng)聲請(qǐng)行使職權(quán)機(jī)制的妙處就在于，它一方面使訴訟行為(特別是偵查行為)的合法性，多了一個(gè)“安全閥”，另一方面亦限制了法官在非審判訴訟階段的主動(dòng)參與，以維護(hù)法官的中立角色和審檢分立原則。
2.刑事法庭與檢察院的職權(quán)分配
毋庸諱言，刑事法庭法官介入偵查，行使前述專(zhuān)屬權(quán)限，在很大程度上限制了檢察院對(duì)偵查的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從某種意義上講，這種限制的確有它積極的一面，但是其消極的一面同樣不容忽視。就消極的一面而言，我們首先遇到的是“領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)權(quán)”的不正?，F(xiàn)象。例如，在現(xiàn)行刑事訴訟制度下，刑事法庭法官有權(quán)將屬免除處罰情況的案件歸檔，而對(duì)于依法享有檢控權(quán)的檢察院對(duì)上述情況卻無(wú)權(quán)決定歸檔。[26]由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)偵查的檢察院不具有完整的控訴決定權(quán)，或者說(shuō)，刑事法庭法官與檢察院分享了檢控權(quán)。同樣的問(wèn)題亦存在偵查期間強(qiáng)制措施的采用方面。其次，刑事法庭的運(yùn)作亦在不同程度上降低了刑事偵查的效率。例如，根據(jù)法律規(guī)定，輔助人、民事當(dāng)事人及證人依法向刑事法庭法官作出的供未來(lái)備忘用聲明可在審判聽(tīng)證中宣讀，而上述人等在檢察院作出的聲明則不具有此效力。[27]眾所周知，檢察院在偵查中聽(tīng)取輔助人、民事當(dāng)事人及證人的聲明是必要且理所當(dāng)然的偵查措施。然而，由檢察院所獲取的聲明筆錄原則上不得在審判聽(tīng)證中宣讀，不僅降低了檢察院作為司法機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)及其取證的公信力，同時(shí)亦使相關(guān)的偵查措施重復(fù)進(jìn)行，嚴(yán)重影響偵查的效率。[28]
就司法職能而言，刑事法庭法官介入偵查，并對(duì)重大偵查行為享有決定權(quán)以及享有審查檢察院控訴及歸檔批示之預(yù)審權(quán)，本質(zhì)上是法官行使偵查權(quán)和控訴權(quán)。刑事法庭與檢察院目前的這種職權(quán)分配未能充分體現(xiàn)《基本法》所確立的審檢分立的司法制度，同時(shí)也使刑事法庭僭越了檢察院的法定職能。
四、刑事法庭制度的革新
在分析了澳門(mén)現(xiàn)行刑事法庭制度后，我們可以發(fā)現(xiàn)，這一制度目前仍然保留著法官職司審前調(diào)查的“古老”傳統(tǒng)。這我們從刑事法庭法官享有的堪稱(chēng)廣泛的權(quán)限中便可窺見(jiàn)一二。然而，應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)代審檢分立的司法制度下，該制度的缺陷日趨明顯，由此引發(fā)的理論紛爭(zhēng)亦愈演愈烈。[29]
《基本法》保留刑事法庭制度故然有其政治方面的考慮，而早期的立法者設(shè)立刑事訟法庭制度的原始善意亦不應(yīng)受到非議。但是，我們今天必須意識(shí)到，刑事法庭制度作為澳門(mén)刑事司法制度的組成部分，它應(yīng)當(dāng)配合《基本法》所確立的司法制度的整體運(yùn)作并符合其基本要求，即確實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)法院行使審判職能，檢察院行使檢察職能。必須承認(rèn)的是，祖國(guó)后的司法實(shí)踐表明，現(xiàn)行的刑事法庭制度的某些設(shè)置在不同程度上已經(jīng)難以回應(yīng)新的司法制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，甚至給這一制度帶來(lái)沖擊，同時(shí)亦阻礙著刑事訴訟效率的提高。誠(chéng)然，從澳門(mén)的實(shí)際來(lái)看，基于制度上的考慮，目前并不存在廢除此制度的法律依據(jù)。但是，對(duì)現(xiàn)行刑事法庭制度進(jìn)行革新顯然已成為澳門(mén)刑事訴訟現(xiàn)代化的迫切需要和必要之舉。
在此，我們就刑事法庭制度的革新提出一些初步想法，以資立法者參考研判。
(一)堅(jiān)持審檢分立原則、科學(xué)合理地設(shè)定刑事法庭的職權(quán)
從世界范圍看，目前在許多國(guó)家，法官對(duì)于偵查活動(dòng)均有不同程度的介入。例如，在日本，偵查過(guò)程中對(duì)于特定的偵查措施則實(shí)行法官“令狀主義”。[30]又如美國(guó)，對(duì)于搜查住所等偵查行為，規(guī)定必須取得法官的命令。德國(guó)、法國(guó)、葡國(guó)亦無(wú)不如此。
應(yīng)當(dāng)看到，由法官介入偵查，對(duì)特定偵查行為作出專(zhuān)屬?zèng)Q定，是人類(lèi)社會(huì)由“警察國(guó)家”向“法治國(guó)家”轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)志。法官介入偵查行為最主要的目的是由司法機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)(通常是警察機(jī)關(guān))行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，以期最大限度地保障嫌犯的合法權(quán)益不受侵犯。
然而，如前所述，法官對(duì)特定偵查行為作出決定，其本身與法官的固有職能是相沖突的，作為“中立裁判者”的法官實(shí)施偵查行為(如搜集證據(jù)、采用強(qiáng)制措施等)，勢(shì)必令人質(zhì)疑審判者的公正性及中立性，盡管法律禁止相關(guān)法官參與審判階段的訴訟行為，但畢竟法官介入偵查，與人們心目中法官職司審判的角色相違背。另一方面，法官介入偵查，也有悖于現(xiàn)代審檢分立的司法原則。當(dāng)今世界，雖然各國(guó)對(duì)檢察院的定位不盡相同，對(duì)于檢察職能的法律屬性的認(rèn)定亦存有分歧。但是，在認(rèn)同檢察院為獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)、檢察權(quán)是司法權(quán)的國(guó)家和地區(qū)，法官介入偵查領(lǐng)域難免給人以“越俎代庖”的感覺(jué)，從而使審判職能和檢察職能界線不清。澳門(mén)現(xiàn)行刑事法庭制度所存在的問(wèn)題即是如此。
根據(jù)《基本法》的規(guī)定，澳門(mén)法院和檢察院均為司法機(jī)關(guān)，實(shí)行審檢分立的司法制度。法院獨(dú)立行使審判職能，檢察院獨(dú)立行使檢察職能。
在澳門(mén)現(xiàn)行法律框架下，促進(jìn)刑事訴訟、領(lǐng)導(dǎo)偵查和控訴是檢察院的核心職責(zé)和權(quán)限。刑事法庭法官對(duì)偵查及控訴的過(guò)多地介入(作出決定的行為及預(yù)審)實(shí)際上“分拆”了檢察院的檢察職能，進(jìn)而弱化了檢察院在刑事訴訟偵查和控訴階段的角色和功能。
毫無(wú)疑問(wèn)，刑事法庭制度設(shè)立的初衷是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事偵查(警察權(quán)力)的監(jiān)督，保障偵查程序的合法性及刑事案件當(dāng)事人，特別是嫌犯的合法權(quán)益。從歷史的觀點(diǎn)看，刑事法庭制度的設(shè)立在很大程度上是與檢察制度不發(fā)達(dá)相聯(lián)系的。質(zhì)言之，它是將檢察機(jī)關(guān)視為行政機(jī)關(guān)或?qū)z察權(quán)歸屬于行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)偵查的訴訟制度下的產(chǎn)物。在這種制度下，由于檢控機(jī)關(guān)具有明顯的“當(dāng)事人”特征，人們普遍相信作為第三者的法官作出的決定更為公正，因而容忍本應(yīng)作為審判者的法官代行一部分偵查和控訴權(quán)。事實(shí)上，這樣做與法官的“天職”并不相符。
時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)檢察制度逐漸成熟，特別是檢察機(jī)關(guān)完全脫離行政機(jī)關(guān)而成為與法院相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)、檢察權(quán)被視為是司法權(quán)的組成部分后，刑事法庭的許多職權(quán)設(shè)置及行使便越來(lái)越顯得與審檢分立的司法原則格格不入了。
當(dāng)然，由于檢察院擔(dān)負(fù)著偵查和控訴刑事犯罪的職責(zé)，無(wú)可避免地給人們的印象是，檢察院在刑事訴訟中只不過(guò)是當(dāng)事人一方(檢控方)，由此，檢察院的公正性及中立性亦受到因?qū)ΜF(xiàn)代檢察權(quán)缺乏正確理解的人們的質(zhì)疑。很顯然，這是歷史形成的誤解。正是由于這一誤解的存在，不少人目前仍覺(jué)得還是由法官介入偵查來(lái)保障嫌犯的權(quán)益及制衡偵控機(jī)關(guān)為好。我們認(rèn)為，現(xiàn)在是消除上述誤解的時(shí)候了。毋庸諱言，檢察院帶有利益傾向的看法始終是人們將其“當(dāng)事人”化的主要原因。孰不知，澳門(mén)今天的檢察院已是與法院對(duì)等的司法機(jī)關(guān)。
面對(duì)上述可謂根深柢固的誤解，我們有責(zé)任向世人闡明這樣一個(gè)事實(shí)，即當(dāng)我們對(duì)司法職能的構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)的分析后，便會(huì)發(fā)現(xiàn)檢察院與法院均是代表社會(huì)和公共利益在行使公共權(quán)力——司法權(quán)，而客觀公正則是行使司法權(quán)的基本要求。這一點(diǎn)對(duì)檢察院絕不例外。[31]
因此，我們不應(yīng)以檢察院在司法制度中的職能不同于法官為理由，就認(rèn)定檢察院缺乏客觀公正的“基因”。
當(dāng)然，我們并不否認(rèn)審檢二機(jī)關(guān)在行使司法職能時(shí)應(yīng)建立必要的制約機(jī)制，但這不應(yīng)建立于對(duì)檢察院客觀公正的懷疑及審檢職能不分的基礎(chǔ)上。此外，相關(guān)的制約機(jī)制亦應(yīng)限定在必要的范圍內(nèi)。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)行刑事法庭法官某些職權(quán)的設(shè)置恰恰未能滿足這樣要求。
首先，現(xiàn)行刑事法庭制度未能突顯《基本法》和《司法組織綱要法》所確定的檢察院獨(dú)立行使檢察職能的精神。從刑事法庭法官目前所享有的權(quán)限可以看出，審判職能和檢察職能并未得到清晰的劃分，且法官的職權(quán)有不少屬于檢察職能的范疇。其次，在刑事法庭和檢察院的職權(quán)劃分上，檢察院的職權(quán)受到較多不夠科學(xué)的限制和削弱，法官對(duì)偵查的介入過(guò)多，權(quán)限偏大，法官事實(shí)上行使了許多本應(yīng)屬檢察院的職權(quán)，而檢察院與刑事法庭之間亦未能建立起合理有效的制衡關(guān)系。因此，在未來(lái)修法時(shí)，有必要堅(jiān)持審檢分立的原則，對(duì)刑事法庭與檢察院在偵查階段的職權(quán)作出更為合理的劃分。以最低介入為原則來(lái)設(shè)定法官的職權(quán)，賦予檢察院獨(dú)立完整的偵控權(quán)，使之成為偵查的真正領(lǐng)導(dǎo)者。如此方符合《基本法》確立的審檢分立、法院和檢察院獨(dú)立行使職權(quán)的司法體制。
(二)強(qiáng)化檢察院的職能和職權(quán)
應(yīng)指出，強(qiáng)化檢察院在偵查和控訴階段的職能和職權(quán)是革新刑事法庭制度的一個(gè)重要方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，我們認(rèn)為，由于檢察院是作為獨(dú)立行使職能的司法機(jī)關(guān)而存在的，故在審前階段理應(yīng)由檢察院全權(quán)負(fù)責(zé)偵查及控訴工作，法官則應(yīng)不介入或少介入此階段的訴訟活動(dòng)。但是，考慮到《基本法》已對(duì)刑事法庭的存在作出憲制性規(guī)定，故現(xiàn)階段在保留刑事法庭制度的前提下，相關(guān)的革新工作主要應(yīng)側(cè)重強(qiáng)化檢察院的職能和職權(quán)。
在此方面，以下問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注：
1.充實(shí)檢察院的偵查領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
眾所周知，在現(xiàn)行法律框架下，檢察院對(duì)偵查的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不完整，其受到來(lái)自刑事法庭的相當(dāng)大的制約。這主要表現(xiàn)為，檢察院對(duì)特定偵查行為不享有決定權(quán)。例如，通常情況下的住所搜索、電話監(jiān)聽(tīng)、電話通訊及銀行交易資料的獲取、強(qiáng)制措施的采用等，檢察院均無(wú)權(quán)自行決定。這種狀況實(shí)際上嚴(yán)重削弱了檢察院所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)偵查的訴訟職能，同時(shí)，亦使檢察院所領(lǐng)導(dǎo)的偵查的效率因需經(jīng)過(guò)刑事法庭法官過(guò)多的批準(zhǔn)程序而降低。
據(jù)此，我們認(rèn)為，未來(lái)修法應(yīng)充實(shí)檢察院現(xiàn)行的職權(quán)，具體講：
(1)關(guān)于強(qiáng)制措施
強(qiáng)制措施是為保障刑事訴訟順利進(jìn)行，由司法當(dāng)局依法對(duì)嫌犯采適用的強(qiáng)制其作出或不作出一定行為，或剝奪其人身自由的訴訟措施。澳門(mén)《刑事訴訟法典》中規(guī)定了六種強(qiáng)制措施。然而，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在偵查階段，檢察院只可決定采用強(qiáng)制嫌犯提交身份和居所資料的強(qiáng)制措施，采用其他五項(xiàng)強(qiáng)制措施的決定權(quán)則屬刑事法庭法官。對(duì)此，我們認(rèn)為，既然法律規(guī)定檢察院是偵查的領(lǐng)導(dǎo)者，那么作為訴訟保障措施的強(qiáng)制措施完全可以由檢察院決定采用。當(dāng)然，考慮到羈押措施是剝奪嫌犯人身自由的強(qiáng)制措施，為慎重起見(jiàn)，我們亦不反對(duì)，在羈押措施的采用程序上仍保留現(xiàn)行的機(jī)制，即由檢察院建議，由刑事法庭法官作出決定。倘真賦予檢察院采用強(qiáng)制措施的決定權(quán)，為保證檢察官采用的強(qiáng)制措施的合法性受到監(jiān)督及對(duì)不當(dāng)決定可以得到及時(shí)的救濟(jì)，有必要相應(yīng)規(guī)定對(duì)檢察官采用強(qiáng)制措施的決定可向其上級(jí)聲明異議。
(2)關(guān)于偵查措施
在此方面，我們主張，現(xiàn)行制度中刑事法庭法官在偵查期間享有的下列專(zhuān)屬權(quán)限可劃歸由檢察院專(zhuān)門(mén)行使：
a.在律師事務(wù)所、醫(yī)生診所及銀行場(chǎng)進(jìn)行搜索和扣押；
b.命令或許可扣押函件及首先知悉被扣押函件之內(nèi)容；
c.電話監(jiān)聽(tīng)。
此外，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于被拘留的嫌犯應(yīng)于48小時(shí)內(nèi)移送刑事法庭法官進(jìn)行首次司法訊問(wèn)。然而，實(shí)踐中，刑事警察機(jī)關(guān)在拘留嫌犯后先是將之移送檢察院，檢察院審查相關(guān)案件往往亦需要一定的時(shí)間。因此，有必要延長(zhǎng)檢察院審查案件之時(shí)間。為此，我們?cè)O(shè)想，可規(guī)定刑事警察機(jī)關(guān)應(yīng)于拘留嫌犯后48小時(shí)內(nèi)將之送交檢察院，[32]檢察院倘認(rèn)為必要，應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)將嫌犯送刑事起法庭進(jìn)行首次司法訊問(wèn)。
2.整合檢察院的控訴決定權(quán)
前文指出，目前刑事法庭對(duì)于特定的刑事案件享有歸檔權(quán)和中止訴訟權(quán)。這實(shí)際上是行使了檢察院所享有的決定偵查終結(jié)的權(quán)限(控訴或歸檔)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)偵查終結(jié)后案件的提出控訴抑或歸檔的權(quán)限是檢察權(quán)的重要內(nèi)容，應(yīng)由檢察院統(tǒng)一行使，法官不應(yīng)在審判階段之前，決定刑事訴訟程序的歸檔或中止。這是審檢分立，各司其職的基本要求。因此，有必要將刑事法庭法官目前享有的上述權(quán)限劃歸檢察院行使，使檢察院享有完整的控訴決定權(quán)。
與此同時(shí)，鑒于目前由刑事法庭法官對(duì)檢察院的控訴及歸檔批示進(jìn)行核實(shí)，并決定是否的預(yù)審制度與《基本法》確立的審檢分立、法院及檢察院獨(dú)立行使職能的制度不相配合，且不利于提高訴訟效率，[33]故有必要取消現(xiàn)行的預(yù)審制度，將偵查后案件是否提交審判的權(quán)力完全賦予檢察院。
另外，為了優(yōu)化檢察院行使控訴決定權(quán)的工作，節(jié)約訴訟資源、降低訴訟成本，減少不必要的控訴，我們建議引入“便宜主義”的機(jī)制。[34]根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法典》的規(guī)定，如偵查期間收集到充分跡象，顯示有犯罪發(fā)生及何人為犯罪行為人，檢察院必須對(duì)該人提出控訴。[35]據(jù)此，可以認(rèn)為，澳門(mén)在公訴問(wèn)題上采用的是“法定主義”，即只要具備犯罪嫌疑和訴訟條件，檢察院就一定要。盡管《刑事訴訟法典》第262條和第263條規(guī)定了偵查期間屬免除處罰情況的歸檔和訴訟程序暫時(shí)中止的機(jī)制，但由于決定權(quán)屬刑事法庭法官而非檢察官，故該機(jī)制不能視為是便宜主義的體現(xiàn)。相對(duì)于檢察院而言，其始終是受“法定主義”所約束的。
應(yīng)該承認(rèn)，“法定主義”最能體現(xiàn)“違法必究”、“有罪必罰”的法治精神和法律面前人人平等原則。但是，現(xiàn)代各國(guó)或地區(qū)的司法實(shí)踐不斷證明，實(shí)現(xiàn)法律及公正應(yīng)考慮刑罰個(gè)別化、[36]公共利益、訴訟成本及社會(huì)認(rèn)同等綜合因素，片面單純地追求“有罪必訴”，而忽略刑罰個(gè)別化和公共利益的要求，不計(jì)訴訟成本、欠缺社會(huì)認(rèn)同的刑事控訴并非理想的控訴。這在對(duì)一些危害不大的輕微刑事案件的控訴方面表現(xiàn)尤為明顯。此外，根據(jù)罪刑法定原則的要求，刑事立法應(yīng)具備正當(dāng)合理的理由，刑事司法同樣如此。我們認(rèn)為，控訴犯罪應(yīng)當(dāng)尋求合法性與合理性的最佳結(jié)合。在刑事司法過(guò)程中，特別是在刑事控訴問(wèn)題上，在堅(jiān)持合法性原則的同時(shí)，還應(yīng)力求做到以下兩個(gè)方面：一、要從社會(huì)整體的價(jià)值觀念和需求出發(fā)，審視控訴的必要性，注重使刑法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的功能與其他規(guī)范手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的功能的協(xié)調(diào)。二、要從刑法自身的屬性出發(fā)審視控訴的必要性，即必須清醒地意識(shí)到，刑法是補(bǔ)充法、是最后的法律制裁手段，但并非任何時(shí)候都是最佳的制裁手段，[37]因此必須“謹(jǐn)慎控訴”，否則有悖于刑法的謙抑性，[38]不利于社會(huì)之安定?；诖耍覀冎鲝堖m當(dāng)采用便宜主義，對(duì)輕微的刑事案件進(jìn)行控訴篩選，以使檢察院的追訴工作最大程度上作到既合法又合理。
需指出，倘真引入“便宜主義”機(jī)制，現(xiàn)行最簡(jiǎn)易訴訟程序亦相應(yīng)失去其存在價(jià)值。從前文對(duì)最簡(jiǎn)易訴訟程序的介紹可以看出，就程序而言，其并未作到“最簡(jiǎn)易”，其制度設(shè)計(jì)似乎還不如簡(jiǎn)易訴訟程序容易操作。[39]從司法實(shí)踐看，《刑事訴訟法典》頒行至今，司法機(jī)關(guān)從未適用過(guò)最簡(jiǎn)易訴訟程序處理刑事案件。事實(shí)上，最簡(jiǎn)易訴訟程序所要處理的問(wèn)題，完全可以透過(guò)檢察院運(yùn)用“便宜主義”機(jī)制加以解決，而無(wú)需法官的介入。法官的介入只會(huì)增加訴訟的繁瑣性，拖延訴訟的進(jìn)度，擴(kuò)大訴訟的成本，既不利于快捷有效地對(duì)輕微刑事案件作出處理，亦不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。
(三)健全刑事法庭的運(yùn)作機(jī)制
刑事法庭與檢察院的關(guān)系本質(zhì)上是審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，它折射出的應(yīng)是審判職能和檢察職能分別由不同機(jī)關(guān)行使的司法運(yùn)作理念。然而，在現(xiàn)行體制下，這種理念并未得到充分的體現(xiàn)和尊崇，刑事法庭的職權(quán)對(duì)檢察權(quán)的過(guò)多“滲透”，模糊了審檢分立原則的真諦。此外，在對(duì)現(xiàn)行制度所規(guī)定的刑事法庭須“應(yīng)聲請(qǐng)行使職權(quán)”的理解上，理論界以及實(shí)際部門(mén)仍存在模糊認(rèn)識(shí)。[40]正是由于目前存在的制度設(shè)置缺陷以及認(rèn)識(shí)上的偏差，致使檢察院未能充分地履行其檢控職能，而刑事法庭又過(guò)多且主動(dòng)地扮演了偵控方的角色，在偵控乃至控訴階段成了某些訴訟行為“事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者”。有鑒于此，我們認(rèn)為，有必要健全刑事法庭的運(yùn)作機(jī)制，清晰地劃分審檢職能，突出檢察院在偵查和控訴階段的領(lǐng)導(dǎo)地位和刑事法庭法官行使職權(quán)的“被動(dòng)性”，明確規(guī)定法官不得無(wú)聲請(qǐng)的情況下，主動(dòng)行使職權(quán)，否則將構(gòu)成無(wú)效之訴訟行為。藉此使刑事法庭真正成為人權(quán)保障和訴訟合法性的“過(guò)濾器”，而非檢察院以外的又一偵控機(jī)關(guān)。
五、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)今世界，公正和效率已成為法治國(guó)家刑事訴訟的基本要求及價(jià)值取向。為此，世界各國(guó)和地區(qū)已不同程度地對(duì)刑事訴訟制度進(jìn)行著現(xiàn)代化的革新工作。在刑事訴訟制度改革這一世界性的大趨勢(shì)面前，澳門(mén)現(xiàn)行刑事訴訟制度不可避免地會(huì)受到新思維的沖擊，偏安一隅、因循守舊的思想已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。在澳門(mén)刑事訴訟制度的現(xiàn)代化方面，刑事法庭制度的革新應(yīng)當(dāng)說(shuō)是其重要的一環(huán)，也是難度較大的部分。我們認(rèn)為，刑事法庭制度的革新不僅僅是個(gè)立法問(wèn)題，它還是個(gè)司法問(wèn)題，更是個(gè)關(guān)乎澳門(mén)法治建設(shè)的社會(huì)問(wèn)題。因此，我們必須在《基本法》為澳門(mén)設(shè)定的審檢分立的司法制度基礎(chǔ)上，與時(shí)并進(jìn)，更新觀念，給之以高度關(guān)注，并為之出謀劃策。相信這是我們應(yīng)該且能夠做到的?！舱承淌路ㄍブ贫仁且苑ü僦萍s偵查和控訴的訴訟制度，其產(chǎn)生于檢察權(quán)不發(fā)達(dá)的歷史時(shí)期。隨著檢察權(quán)逐漸發(fā)展成為司法權(quán)的組成部分，特別是法律賦予檢察院領(lǐng)導(dǎo)偵查及控訴的司法職能后，刑事法庭制度的某些設(shè)置與審檢分立原則的沖突便日趨明顯。本文根據(jù)《基本法》為澳門(mén)確立的審檢分立的司法制度的要求，剖析了澳門(mén)現(xiàn)行刑事法庭制度，指出了此制度中存在的審檢職能模糊不清的缺陷及其實(shí)際運(yùn)作中的主要問(wèn)題，并對(duì)革新刑事法庭制度提出了具體設(shè)想。
〔關(guān)鍵詞〕《基本法》刑事法庭制度檢察院審檢分立
[1]參見(jiàn)《法國(guó)刑事訴訟法典》，余叔通謝朝華譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第4頁(yè)。
[2]例如，根據(jù)德國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法典的規(guī)定，通常情況下，命令扣押、監(jiān)視電訊往來(lái)、住所搜查、設(shè)卡檢查、逮捕等均須由法官?zèng)Q定。
[3]參見(jiàn)陳志龍(臺(tái)灣大學(xué)法律系教授)撰寫(xiě)之“預(yù)審制度與檢察官”一文，刊于《中澳港臺(tái)檢察律政法律研討會(huì)論文集》，澳門(mén)特別行政區(qū)檢察院2000年12月出版。
[4]參見(jiàn)《澳門(mén)法律概述》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年出版，第48頁(yè)。
[5]法國(guó)曾于1993年1月取消了預(yù)審法官批準(zhǔn)臨時(shí)羈押的權(quán)力，但同年8月又將此權(quán)力恢復(fù)給預(yù)審法官行使。德國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法已無(wú)預(yù)審制度的規(guī)定。
[6]參見(jiàn)《司法組織綱要法》第27條第2款。
[7]參見(jiàn)第35/2004號(hào)行政法規(guī)第6條。
[8]參見(jiàn)《司法組織綱要法》第36條第5項(xiàng)及第44條第9項(xiàng)之規(guī)定。
[9]這里“審判職能”乃葡文“funçõesjurisdicionais”的譯文。葡文“funçõesjurisdicionais”亦可譯作“司法職能”。本人認(rèn)為，此處譯為“司法職能”似更準(zhǔn)確，因?yàn)?，從邏輯上講，“審判職能”只存在于刑事訴訟的審判階段。
[10]《刑事訴訟法典》規(guī)定了六種強(qiáng)制措施，即強(qiáng)制提交身份及居所資料、強(qiáng)制提供擔(dān)保、強(qiáng)制定期報(bào)到、禁止離境和接觸、中止職務(wù)、職業(yè)或權(quán)利和羈押。檢察院只有權(quán)決定采用強(qiáng)制提交身份及居所資料的強(qiáng)制措施。
[11]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第57條第5款、第253條、第163條第6款及第159條第5款。
[12]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第262條和第263條。
[13]例如，控訴提出后，刑事法庭可應(yīng)聲請(qǐng)命令中止刑事訴訟程序(《刑事訴訟法典》第7條第3款)。
[14]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第250條第2款及第251條第2款。
[15]《刑事訴訟法典》將檢察院對(duì)嫌犯提出之犯罪指控稱(chēng)為“控訴”，將刑事法官預(yù)審后對(duì)嫌犯提出之犯罪指控稱(chēng)為“”。
[16]《刑事訴訟法典》規(guī)定的訴訟程序有普通訴訟程序和特別訴訟程序兩種，特別訴訟程序包括簡(jiǎn)易訴訟程序、最簡(jiǎn)易訴訟程序和輕微違反程序。適用簡(jiǎn)易訴訟程序和輕微違反程序的案件均由初級(jí)法院的刑事(審判)法庭審理；適用最簡(jiǎn)易訴訟程序的案件則由刑事法庭審理。
[17]前適用的《司法組織法》(第17/92/M號(hào)法令)及《刑事訴訟法典》均未規(guī)定刑事法庭具有執(zhí)行徒刑和收容保安處分之權(quán)限。1999年12月20日開(kāi)始生效的現(xiàn)行《司法組織綱要法》(第9/1999號(hào)法律)擴(kuò)大了刑事法庭的管轄權(quán)，增加了該法庭執(zhí)行徒刑和收容保安處分的權(quán)限(參見(jiàn)該法第29條第2款)。
[18]第86/99/M號(hào)法令對(duì)在徒刑及收容保安處分的執(zhí)行及其效果方面的司法介入制度作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)范，《司法組織綱要法》則明確了司法機(jī)關(guān)之一的法院的管轄權(quán)歸屬。
[19]根據(jù)《司法組織綱要法》第56條之規(guī)定，檢察院的職責(zé)包括：(1)在法庭上代表澳門(mén)特別行政區(qū)；(2)實(shí)行刑事訴訟；(3)維護(hù)合法性及法律所規(guī)定的利益；(4)依法監(jiān)察《基本法》的實(shí)施。
[20]偵查的概念可以從狹義和廣義上來(lái)理解和劃分。狹義的刑事偵查，是指由偵查機(jī)關(guān)(檢察院及警察機(jī)關(guān))進(jìn)行的一切調(diào)查取證措施及有關(guān)的訴訟保障措施。廣義的刑事偵查，是指除狹義的偵查外，還包括檢察院的控訴和歸檔的活動(dòng)。澳門(mén)法律采用的是廣義的偵查概念。
[21]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第162條第2款和第163條第6款之規(guī)定。
[22]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第179條第1款。
[23]詳見(jiàn)拙文“論刑事訴訟中的強(qiáng)制措施”，刊于《澳門(mén)檢察》創(chuàng)刊號(hào)，澳門(mén)特別行政區(qū)檢察院2000年10月出版。
[24]凡法律明確規(guī)定，須聲請(qǐng)之訴訟行為，在無(wú)聲請(qǐng)時(shí)，刑事法庭法官均不得主動(dòng)作出。例如，對(duì)被拘留嫌犯的首次司法訊問(wèn)、在律師事務(wù)所、醫(yī)生診所或銀行場(chǎng)所進(jìn)行搜索及扣押、電話監(jiān)聽(tīng)等。(參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第250條第2款和第251條第2款)。
[25]我們不否認(rèn)，為了作出良好的裁斷，法官可依職權(quán)進(jìn)行必要之調(diào)查。但是，法官依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查的目的是解決既定之問(wèn)題(訴訟標(biāo)的)，而非自行提出新的問(wèn)題再由自己裁斷之。“起因論”恰恰違反了這一法官斷案的基本規(guī)則。
[26]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第262條。
[27]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第337條。
[28]在偵查期間，為使相關(guān)聲明筆錄可在將來(lái)審判聽(tīng)證中宣讀，檢察院在聽(tīng)取輔助人、民事當(dāng)事人及證人聲明后，通常還要建議刑事法庭法官再聽(tīng)取一次上述人等聲明。
[29]參見(jiàn)陳志龍(臺(tái)灣大學(xué)法律系教授)撰寫(xiě)之“預(yù)審制度與檢察官”一文，刊于《中澳港臺(tái)檢察律政法律研討會(huì)論文集》，澳門(mén)特別行政區(qū)檢察院2000年12月出版。
[30]所謂“令狀主義”，是指在刑事訴訟過(guò)程中，特別是偵查階段，針對(duì)嫌犯采用特定的訴訟措施，如逮捕、侵入住所等，只有在取得法官的命令之后方可進(jìn)行。
[31]目前，有些國(guó)家實(shí)行國(guó)家(壟斷)主義，如日本，規(guī)定權(quán)為檢察官所獨(dú)享，被害人等普通人不能，借此避免由非公權(quán)機(jī)關(guān)或一般人進(jìn)行，可能使追訴受到特定情緒或政治動(dòng)機(jī)的影響。這在一定程度上亦反映了檢察官非為“當(dāng)事人”的獨(dú)特身份。
[32]根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法典》的規(guī)定，任何警察實(shí)體拘留嫌犯后應(yīng)立即告知檢察院，但并未規(guī)定何時(shí)送交檢察院。
[33]根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，如果有嫌犯被拘禁，預(yù)審的期限為兩個(gè)月，特定犯罪可為三個(gè)月；如果嫌犯未被拘禁，預(yù)審的期限為四個(gè)月。
[34]所謂“便宜主義”，又稱(chēng)裁量主義，是指雖然具備犯罪嫌疑及訴訟條件，但在不必要提出時(shí)，由檢察官裁量做出不的決定。例如，《日本刑事訴訟法典》第248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡、及境遇、犯罪的輕重及犯罪后的情況，在不必要追訴時(shí)，不提起公訴。”
[35]參見(jiàn)《刑事訴訟法典》第265條第1款。
[36]我們認(rèn)為，刑罰個(gè)別化，不僅限于審判階段的量刑個(gè)別化，而且還包括刑罰執(zhí)行的個(gè)別化及刑事追訴個(gè)別化。
[37]德國(guó)著名刑法學(xué)家耶林曾指出：“刑罰如兩刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國(guó)家與個(gè)人兩受其害?！?轉(zhuǎn)引自林山田著：《刑罰學(xué)》，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館股份有限公司1983年版，第127頁(yè)。)此語(yǔ)對(duì)于刑事控訴同樣具有警示意義。
[38]刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出—少用甚至不用刑罰(而用其他刑罰替代措施)，獲取最大的社會(huì)效益—有效地預(yù)防和控制犯罪。(參見(jiàn)陳興良著：《刑法的價(jià)值構(gòu)造》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年版，第353頁(yè)。)我們認(rèn)為，在刑事司法中，同樣應(yīng)重視刑法的謙抑性。
[論文關(guān)鍵詞]羈押必要性定期審查；新《刑事訴訟法》；人權(quán)保障
在我國(guó)刑事訴訟制度中，逮捕與羈押合而為一，即羈押是逮捕的附帶效果。這一制度規(guī)定導(dǎo)致了在審查逮捕時(shí)，就必須對(duì)逮捕及羈押的必要性進(jìn)行綜合考慮并一次性作出是否逮捕決定，但羈押必要性在嫌疑人羈押期間可能隨著各種條件的變化而發(fā)生變化，而逮捕決定卻不能隨意改變，顯然這并不利于司法的公正、效率，也不利于嫌疑人的人權(quán)保障。新《刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”這一條文規(guī)定了逮捕后羈押必要性定時(shí)審查制度，對(duì)完善我國(guó)的刑事訴訟制度作出了積極有益的嘗試。筆者嘗試對(duì)這一嶄新的制度進(jìn)行初步的探討。
一、羈押必要性定時(shí)審查制度的法理基礎(chǔ)
（一）無(wú)罪推定原則
我國(guó)《刑事訴訟法》第十二條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”，確立了我國(guó)刑訴法的無(wú)罪推定原則。依據(jù)這一原則，在法院依法判決之前，應(yīng)當(dāng)保障嫌疑人應(yīng)有的人身自由。而逮捕后的羈押措施卻剝奪了犯罪嫌疑人、被告人人身自由，它使得一個(gè)在法律上處于無(wú)罪地位的人受到了類(lèi)似有罪的處罰，遭到不利的社會(huì)評(píng)價(jià)，妨礙了基于人身自由才能享有的其他權(quán)利的行使。這一情形與無(wú)罪推定原則形成了緊張對(duì)立的關(guān)系。然而為了打擊犯罪，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，有時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取羈押等強(qiáng)制措施又是必要的。因此，對(duì)羈押必要性定期進(jìn)行審查，以及時(shí)排除不必要的羈押，保障犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利，無(wú)疑就成了無(wú)罪推定原則的自然引申。
（二）必要性原則和比例原則
刑法是必要的“惡”，審前羈押同樣如此，應(yīng)當(dāng)遵循必要性原則和比例原則。所謂必要性原則是指確實(shí)有必要而采取其他措施無(wú)法保障訴訟順利進(jìn)行的前提下方可適用羈押；所謂比例原則是指選擇適用強(qiáng)制措施的強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人罪行的輕重、人身危險(xiǎn)性的大小以及妨害訴訟的可能性成比例的原則。司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性條件也并非一成不變的，在羈押過(guò)程中，其人身危險(xiǎn)性可能變小，那么其強(qiáng)制措施就應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)淖兏Ａb押必要性定時(shí)審查制度在此情況下就顯示出其應(yīng)有的價(jià)值，這也是必要性原則和比例原則的必然要求。
二、羈押必要性定時(shí)審查制度的現(xiàn)實(shí)意義
（一）是對(duì)現(xiàn)有逮捕制度的補(bǔ)充完善與積極探索
在我國(guó)刑事訴訟制度中，羈押并非一種強(qiáng)制措施，而是逮捕等強(qiáng)制措施附帶的后果。由此導(dǎo)致的是我國(guó)刑事訴訟中缺乏對(duì)羈押必要性的審查，往往一捕了之，造成審前羈押的泛濫。這也是我國(guó)現(xiàn)有逮捕制度的一大弊端。引入羈押必要性定時(shí)審查制度，規(guī)定捕后仍須對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，有效地解決了現(xiàn)有逮捕制度中逮捕決定的羈押后果缺乏彈性變化的不足，是對(duì)現(xiàn)有逮捕制度意義重大的補(bǔ)充完善。而且，羈押必要性定時(shí)審查制度也是一種積極的探索，有利于進(jìn)一步推動(dòng)逮捕審查與羈押審查的分離獨(dú)立，建立更加科學(xué)完善的刑事訴訟制度。
（二）有利于人權(quán)保障
羈押必要性定時(shí)審查制度的出發(fā)點(diǎn)是保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，給犯罪嫌疑人、被告人提供了在不具有羈押必要時(shí)及時(shí)解除羈押的一種救濟(jì)途徑。羈押目的在于保證刑事訴訟順利進(jìn)行，但隨著刑事訴訟的進(jìn)程不斷深入、現(xiàn)實(shí)情況的變化，犯罪嫌疑人、被告人的羈押必要性條件也可能發(fā)生變化，不再具有羈押的必要性，那么就不應(yīng)當(dāng)再予以羈押。羈押必要性定時(shí)審查制度的確立，正是從立法層面上保障在押未決犯有關(guān)權(quán)益的有效救濟(jì)途徑。
（三）有效節(jié)約司法資源
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑事司法實(shí)踐存在著高羈押率、高輕刑率的狀況。根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》數(shù)據(jù)，自1997年修改后的刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)的10年里，我國(guó)刑事犯罪羈押候?qū)徛食^(guò)90%。而相對(duì)應(yīng)的，卻是我國(guó)法院每年判處三年以下有期徒刑、管制、拘役、獨(dú)立附加刑、緩刑、免刑占68%左右，其中判處管制、拘役、獨(dú)立附加刑、緩刑、免刑占64%，總體輕刑率超過(guò)60%。兩相比較，我國(guó)刑事犯罪羈押率顯然過(guò)高，這不但不利于保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益，也導(dǎo)致了看守所的人滿為患和高昂的司法成本。建立羈押必要性定時(shí)審查制度，適當(dāng)對(duì)不再具備羈押必要性的犯罪嫌疑人、被告人解除羈押，一定程度上有效地節(jié)約了司法成本，使得國(guó)家能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到打擊犯罪中去。
三、建立羈押必要性定時(shí)審查制度的初步構(gòu)想
（一）關(guān)于羈押必要性定期審查制度的主體
《刑事訴訟法》第九十三條并沒(méi)有規(guī)定羈押必要性定期審查應(yīng)當(dāng)由人民檢察院的哪個(gè)具體部門(mén)負(fù)責(zé)，而在實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所等內(nèi)設(shè)部門(mén)均有可能涉及到羈押必要性審查工作，因此如何分工存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)分工，偵查監(jiān)督部門(mén)主要履行審查批捕的職能。在批準(zhǔn)逮捕之后對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查，實(shí)質(zhì)上是批捕職能的延伸和繼續(xù)。因此，由檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的部門(mén)從事對(duì)羈押必要性的審查，是順理成章的職責(zé)延伸。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起羈押必要性審查義務(wù)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，第93條捕后羈押必要性審查工作涵蓋了捕后偵查、起訴、審判階段的訴訟活動(dòng)全過(guò)程。只有監(jiān)所部門(mén)可以全過(guò)程、不留空白地開(kāi)展羈押必要性審查工作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，選擇監(jiān)所部門(mén)作為第93條羈押必要性審查主體，是在現(xiàn)有職權(quán)體系中落實(shí)第93條的唯一可行方案。筆者贊同第一種觀點(diǎn)。因?yàn)閷?shí)際上在審查批捕的環(huán)節(jié)中，已經(jīng)包含了對(duì)羈押必要性的審查，刑訴法新設(shè)立的羈押必要性定期審查制度只是對(duì)現(xiàn)有審查逮捕工作的進(jìn)一步細(xì)化與完善，使得現(xiàn)有的審查逮捕更多動(dòng)態(tài)化，而非僵化的一捕了之。而不管是由公訴部門(mén)還是監(jiān)所部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)羈押必要性定期審查，均存在較大的不足。如公訴部門(mén)在審查起訴階段才接手案件，那么對(duì)移送起訴前的偵查階段如何進(jìn)行羈押必要性審查，顯然非常尷尬；而監(jiān)所部門(mén)的工作雖然能夠照顧到刑事訴訟的各個(gè)階段，但監(jiān)所部門(mén)的工作主要在于了解犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間的表現(xiàn)，對(duì)具體的案情與案件變化缺乏了解，如果再由監(jiān)所部門(mén)對(duì)案件再進(jìn)行一次實(shí)體審查，顯然造成司法工作的冗雜繁復(fù)，浪費(fèi)司法資源。綜上，由人民檢察院的檢查監(jiān)督部門(mén)作為羈押必要性定期審查的主體較為合適。
（二）關(guān)于羈押必要性定期審查程序的啟動(dòng)
關(guān)于羈押必要性定期審查程序該如何啟動(dòng)，主要存在兩種方式，一種是主動(dòng)啟動(dòng)，即由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)審查；另一種是被動(dòng)啟動(dòng)，即由在押人員及其近親屬、辯護(hù)人提出申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)依此進(jìn)行審查。無(wú)論是主動(dòng)啟動(dòng)還是被動(dòng)啟動(dòng)，均存在各自的不足。如果僅由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，則一方面有可能不能做到及時(shí)，另一方面檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件的一些情況不如當(dāng)事人掌握得更為清楚；而由當(dāng)事人啟動(dòng)，則存在維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)的問(wèn)題。羈押必要性定期審查制度設(shè)立的初衷，是為了及時(shí)全面了解案件的動(dòng)態(tài)，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是否存在繼續(xù)羈押的必要作出適時(shí)的反映，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用同時(shí)采用主動(dòng)啟動(dòng)與被動(dòng)啟動(dòng)兩種方式較為合適。
（三）關(guān)于羈押必要性定期審查的時(shí)間間隔
對(duì)于羈押必要性定期審查的時(shí)間間隔，目前法律并無(wú)規(guī)定，相關(guān)司法解釋也尚未出臺(tái)。有學(xué)者認(rèn)為不宜間隔太短，也不宜間隔太長(zhǎng)，建議以一個(gè)月為期限。筆者認(rèn)為，羈押必要性定期審查的時(shí)間間隔既不能太隨意，也不應(yīng)過(guò)于僵化，以一個(gè)固定的期限來(lái)啟動(dòng)審查的方式既無(wú)效率，也缺乏操作性。由于羈押必要性定期審查程序采用主被動(dòng)相結(jié)合的啟動(dòng)方式，當(dāng)在押人員及其近親屬、辯護(hù)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)啟動(dòng)必要性審查。另一方面，羈押必要性審查應(yīng)緊扣刑事訴訟的各個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，如從偵查階段進(jìn)入審查起訴階段等訴訟階段交替的時(shí)候，或者各個(gè)階段中需要延長(zhǎng)辦案期限時(shí)，這樣既能夠與各個(gè)階段的訴訟工作相呼應(yīng)，不至于打亂相應(yīng)的訴訟工作，同時(shí)也能起到一定的監(jiān)督效果，減少隱形超期羈押的現(xiàn)象。
（四）關(guān)于羈押必要性定期審查的標(biāo)準(zhǔn)
新《刑事訴訟法》并沒(méi)有規(guī)定羈押必要性定期審查的標(biāo)準(zhǔn)，但為了減少審查的隨意性，制定一個(gè)明確的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是必要的。逮捕的審查標(biāo)準(zhǔn)與羈押必要性審查的標(biāo)準(zhǔn)既有聯(lián)系又有一定的區(qū)別。由于在我國(guó)羈押是逮捕措施所包含的其中一個(gè)內(nèi)容，實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行逮捕審查的時(shí)候，也已經(jīng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行了相應(yīng)的審查。換言之，審查逮捕標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)包含了羈押必要性的審查標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，逮捕審查解決的是是否應(yīng)當(dāng)羈押的問(wèn)題，而羈押必要性審查解決的是是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)羈押的問(wèn)題。因此，羈押必要性審查主要考慮的不是逮捕決定是否錯(cuò)誤，而是逮捕的必要性條件是否持續(xù)存在，所以逮捕的必要性條件也就可以認(rèn)為是羈押必要性審查的標(biāo)準(zhǔn)。新《刑事訴訟法》第七十九條規(guī)定了以下八種逮捕必要性條件：（1）可能實(shí)施新的犯罪的；（2）有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（3）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（4）可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（5）企圖自殺或者逃跑的；（6）可能判處10年有期徒刑以上刑罰的；（7）曾經(jīng)故意犯罪的；（8）身份不明的。另外，最高人民檢察院2010年修訂的《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)逮捕的必要性條件根據(jù)司法實(shí)踐做了細(xì)化規(guī)定，有證據(jù)證明存在以下情形之一的，無(wú)逮捕的必要，也可視為無(wú)繼續(xù)羈押的必要：（1）案件事實(shí)、證據(jù)或者法律發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人不構(gòu)成犯罪或不需要追究刑事責(zé)任或不可能被判處徒刑以上刑罰；（2）犯罪嫌疑人、被告人近親屬積極退贓或者積極賠償經(jīng)濟(jì)損失，得到被害方諒解的，符合刑事和解條件的；（3）犯罪嫌疑人、被告人有預(yù)備、中止、未遂、自首、立功、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)确ǘ◤妮p或減輕處罰情節(jié)的；（4）犯罪嫌疑人、被告人系已滿14周歲未滿18周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)?；蛘咚谏鐓^(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的又具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的；（5）犯罪嫌疑人系老年人或者殘疾人，身體狀況不適宜羈押的；（6）犯罪嫌疑人、被告人有不適合繼續(xù)羈押的疾病，或者正處于懷孕、哺乳期不適宜繼續(xù)羈押的；（7）犯罪嫌疑人、被告人近親屬生活不能自理，其系唯一扶（撫）養(yǎng)人的；（8）犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔過(guò)，可能被判處徒刑宣告緩刑以下刑罰；（9）其他不予羈押不致再危害社會(huì)的情形的。
