時(shí)間：2022-09-02 02:16:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質(zhì)量安全監(jiān)督工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市政工程是服務(wù)于人民，使大眾收益的高質(zhì)量“惠民工程”，但，目前市政工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患也不容忽視，采取合理有效的監(jiān)督措施，避免或減少事故的發(fā)生率，對(duì)于提高市民幸福感，提升城市形象具有重要意義。
關(guān)鍵詞：
市政工程；安全監(jiān)督；管理措施
市政工程安全施工的監(jiān)督管理工作是指通過(guò)科學(xué)的、合理的、有效的監(jiān)督措施，進(jìn)行一個(gè)全方位、多方面的管理工作，在市政工程施工中達(dá)到一個(gè)零事故率的目標(biāo)，盡可能的保障施工工作的正常順利進(jìn)行，這些監(jiān)督管理工作始終在法律的框架內(nèi)，堅(jiān)持以人為本的原則，消除事故隱患于萌芽期，從而有效的利用設(shè)備，減少對(duì)施工工作人員的傷害。
1市政工程施工安全監(jiān)督工作的重要意義
順利如期完工是市政工程施工安全監(jiān)督管理工作的價(jià)值所在，而保持零事故率和施工設(shè)備的安全是市政工程如期完工的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)此，需要對(duì)市政工程的安全施工加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，其意義重大。首先，市政工程施工的安全監(jiān)督有利于降低事故率，提高市政工程在人民群眾的心里期望。“施工現(xiàn)場(chǎng)，安全第一”是每項(xiàng)市政工程施工的最優(yōu)先目標(biāo)追求，這不僅是關(guān)系到市政工程施工的安全如期完工，更關(guān)系到市政工程在人民群眾心目中的地位，最大限度的減少事故率有利于提升市政工程的正面形象，同時(shí)也證明了市政管理工作的有效性，有利于進(jìn)一步的招商引資，提高人民的生活水平。其次，市政工程安全施工的監(jiān)督管理有利于提高市政工程施工的質(zhì)量。基本上，市政工程和普通人民群眾聯(lián)系更為緊密，與日常活動(dòng)中人民群眾的利益息息相關(guān)，對(duì)此，更要注意市政工程的施工質(zhì)量。提高市政工程的施工質(zhì)量，有利于提升市政工程在人民群眾中間的口碑，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的日常利益所在。最后，市政工程施工的安全監(jiān)督有利于提升市政工程的效益。市政工程的安全施工，從眼前看，有利于市政工程的安全到期完工，有利于改善人民群眾的日常生活，提高人們的生活質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更有利于整個(gè)市區(qū)的改造優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展具有不可低估的作用，可謂是“弊在一時(shí)，功在千秋”。
2市政工程中存在施工安全監(jiān)督工作的問(wèn)題
隨著我國(guó)進(jìn)一步的城市化、城鎮(zhèn)化，城市區(qū)域也隨之由小變大，逐步擴(kuò)張，這期間有更多的老舊橋梁、危房、城中村被拆遷，更多的公園、立交橋、綠化帶、公路被建立或擴(kuò)大，這些市政工程在施工工作中，出現(xiàn)了不同程度的安全施工問(wèn)題。
2．1市政工程施工中安全管理意識(shí)淡薄市政工程關(guān)系到人民群眾群眾的切身利益，也關(guān)系市政人員政績(jī)、升遷。正因?yàn)槿绱耍芏嗟氖姓こ讨皇恰懊孀印惫こ蹋瑧?yīng)付上級(jí)檢查尚可，投入使用，則萬(wàn)萬(wàn)不能，究其原因，無(wú)非是在市政工程沒(méi)有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，這種安全意識(shí)不僅包括施工過(guò)程中施工人員安全意識(shí)的教育，更包括市政工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的使用安全問(wèn)題。這是市政工程安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。
2．2市政工程施工安全監(jiān)督管理體制不完善市政工程的施工是一個(gè)持續(xù)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目一旦確定開(kāi)工，一系列的配套措施必須隨之實(shí)施，包括一整套的安全監(jiān)督體系，這樣才能確保市政工程項(xiàng)目的順利如期安全完工。但，很多市政工程施工的安全監(jiān)督體系形同虛設(shè)，施工監(jiān)督人員對(duì)它置若罔聞，究其原因，不過(guò)是監(jiān)督管理體系“水土不服”，上行下效，“官僚氣”嚴(yán)重，這些原因在很大程度上阻礙了監(jiān)督管理體系的推行和實(shí)施，一整套的監(jiān)督管理體系被束之高閣。
2．3市政工程建設(shè)缺少規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)化運(yùn)作隨著國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”的一再號(hào)召，雖然各地也掀起了下放權(quán)力的，但對(duì)于市政工程施工的市場(chǎng)化運(yùn)作，卻困難重重、疑云密布。很多地方的市政工程，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的程序，而是指定個(gè)別資質(zhì)不夠的企業(yè)單獨(dú)施工，這樣的市政工程項(xiàng)目必然會(huì)問(wèn)題重重。同樣，在招標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程中，不規(guī)范的暗箱操作比比皆是。這都相對(duì)降低了市政工程的安全系數(shù)。與此同時(shí)，市政工程安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展也被形式化，并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的效果，導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。
3加強(qiáng)市政工程施工安全監(jiān)督管理工作的措施
市政工程施工深系民心，事關(guān)大局，不能敷衍了事，一定要在保持市政工程安全施工的前提下，采取合理有效的措施，保證整個(gè)監(jiān)督管理體系在整個(gè)市政工程的順利進(jìn)行。
3．1加強(qiáng)管理監(jiān)督體系人員的意識(shí)建設(shè)，提升管理監(jiān)督人員的責(zé)任感意識(shí)建設(shè)是貫徹整個(gè)監(jiān)督管理的首要任務(wù)，必須毫不動(dòng)搖、首當(dāng)其沖的解決這個(gè)問(wèn)題。加強(qiáng)市政工程施工人員的管理監(jiān)督意識(shí)建設(shè)。首先，要明白市政工程施工的安全漏洞所在，有針對(duì)性進(jìn)行安全監(jiān)督意識(shí)教育，不能走“形式化”安全教育的道路，同時(shí)對(duì)安全問(wèn)題提出合情合理的意識(shí)要求，只有整個(gè)安全監(jiān)督人員的安全意識(shí)提高了，在實(shí)際的執(zhí)行中，才能游刃有余，有始有終，達(dá)到事半功倍的效果。其次，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督意識(shí)培訓(xùn)班，提升整個(gè)監(jiān)督人員對(duì)安全監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，理解每項(xiàng)監(jiān)督工作的監(jiān)督價(jià)值，提升安全監(jiān)督者的責(zé)任感，同時(shí)要求相關(guān)監(jiān)督人員掌握必要的監(jiān)督行為規(guī)范，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，進(jìn)行安全意識(shí)考核，考核不合格不予進(jìn)入安全監(jiān)督體系。最后，制定詳細(xì)的安全監(jiān)督計(jì)劃和合理的安全目標(biāo)，讓每項(xiàng)監(jiān)督工作有章可循，不是一味的盲目監(jiān)督，亂了分寸。
3．2完善市政工程施工監(jiān)督管理體系，制定合理的工作監(jiān)督工作計(jì)劃市政工程施工的監(jiān)督體系的不完善是造成安全監(jiān)督管理問(wèn)題的關(guān)鍵。這種不完善既包括工作計(jì)劃的不合理、不合適。也包括監(jiān)督人員配備及執(zhí)行方面出現(xiàn)的難處。因此，一方面應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)各個(gè)市政工程訂立不同標(biāo)準(zhǔn)的安全監(jiān)督管理巡視計(jì)劃，因?yàn)楦鱾€(gè)市政工程的側(cè)重點(diǎn)不同，，不能一概而論，不能實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)造成市政工程質(zhì)量的千差萬(wàn)別。根據(jù)不同類(lèi)型的市政工程實(shí)行不同的安全監(jiān)督管理規(guī)劃，才能解決施工中出現(xiàn)的一些“疑難雜癥”。另一方面，要合理配備監(jiān)督管理人員，只有“物盡其用，人盡其才”，才能保證市政工程施工中的安全問(wèn)題消失在萌芽期。
3．3堅(jiān)持市政工程的社會(huì)主義市場(chǎng)化運(yùn)作社會(huì)主義市場(chǎng)化是合理優(yōu)化配置資源的有效方式。在市政工程建設(shè)中，堅(jiān)持合理化的社會(huì)主義市場(chǎng)化運(yùn)作，是保證市政工程如期安全竣工最有效的途徑之一。市政工程施工社會(huì)主義市場(chǎng)化運(yùn)作不僅是出于節(jié)工省料的考慮，更是為了市政工程安全有效施工的目的。在這種模式下，社會(huì)資源得到極大的利用，施工人員安全將會(huì)得到極大的保障，對(duì)于整個(gè)市政工程的安全管理監(jiān)督工作的順利推進(jìn)具有重大意義。同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，不易產(chǎn)生腐敗，“豆腐渣”工程，“面子”工程的問(wèn)題，并且有利于人民群眾了解市政工程的施工項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程，對(duì)于提升人民群眾主人翁意識(shí)起到不可估量的作用。
4結(jié)束語(yǔ)
在互聯(lián)網(wǎng)快常迅速發(fā)展的今天，雖然增加了市政工程施工中安全監(jiān)督管理問(wèn)題的曝光率，但市政工程施工中的安全監(jiān)督漏洞依然存在，通過(guò)加強(qiáng)安全意識(shí)建設(shè)，完善安全監(jiān)督管理體系，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作市政項(xiàng)目，才能解決市政工程中存在的安全隱患問(wèn)題，為城市化建設(shè)中增加一分安全感。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)、施工質(zhì)量、安全監(jiān)控、對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、城鎮(zhèn)建設(shè)工程中質(zhì)量安全監(jiān)控程序
1.1 監(jiān)控目標(biāo)
城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主旨是為了能夠全面消滅工程質(zhì)量監(jiān)督的盲區(qū)，在實(shí)施安全質(zhì)量監(jiān)控時(shí)，應(yīng)以地方有關(guān)建設(shè)管理部監(jiān)督技術(shù)工作人員，以統(tǒng)籌形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使得每一個(gè)工程項(xiàng)目都受控于嚴(yán)格的監(jiān)控之中。
1.2 質(zhì)量安全監(jiān)控的工作程序
1.2.1 辦理建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)表手續(xù)
在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)工作完成后，工程開(kāi)工之前由施工單位攜帶工程安全有關(guān)資料到地方建設(shè)主管部門(mén)工程質(zhì)量安全監(jiān)督處綜合業(yè)務(wù)科辦理建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。施工單位辦理建設(shè)工程安全報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》證明；提供建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及施工措施費(fèi)用概（預(yù)）算書(shū)；工程施工合同或工程設(shè)計(jì)圖紙；擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)（制造）許可證、出廠合格證及施工起重機(jī)械拆裝隊(duì)伍的資質(zhì)證書(shū)；建筑施工企業(yè)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理的意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)；工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理的人員安全生產(chǎn)考核合格證及特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目要單獨(dú)編制專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案等。
1.2.2開(kāi)工前的監(jiān)督準(zhǔn)備工作
城鎮(zhèn)建設(shè)工程在監(jiān)督準(zhǔn)備工作時(shí)亦需確定工程安全責(zé)任監(jiān)督科，并根據(jù)工程的性質(zhì)，分別向工程建筑安全科、稽查科、燃?xì)獍踩O(jiān)督科下達(dá)工程項(xiàng)目監(jiān)督通知書(shū)。各責(zé)任監(jiān)督科接到監(jiān)督通知書(shū)后，及時(shí)確定責(zé)任監(jiān)督工程師，明確監(jiān)督責(zé)任。制定安全監(jiān)督工作計(jì)劃方案。責(zé)任監(jiān)督科應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)、投資形式、責(zé)任主體的安全業(yè)績(jī)等制定工程項(xiàng)目安全監(jiān)督工作方案，依據(jù)監(jiān)督方案進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)對(duì)監(jiān)督方法進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證體系運(yùn)行情況；安全防護(hù)措施落實(shí)情況；施工單位執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況等方面。建設(shè)單位、監(jiān)理單位等安全生產(chǎn)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為。
1.2.3現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作程序規(guī)定
監(jiān)督檢查責(zé)任主體的安全行為，按相關(guān)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行。而對(duì)工程施工安全防護(hù)的監(jiān)督則根據(jù)責(zé)任監(jiān)督科有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督，做好監(jiān)督記錄，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，責(zé)令限期整改。重大的安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工，并下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。同時(shí)，工程安全生產(chǎn)綜合評(píng)定工作是在工程施工結(jié)束后和竣工驗(yàn)收前，施工單位須向建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交《建設(shè)工程安全生產(chǎn)評(píng)定申請(qǐng)表》和建設(shè)工程安全自評(píng)生產(chǎn)報(bào)告。申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)評(píng)定報(bào)告》。建設(shè)工程各方責(zé)任主體須填寫(xiě)安全評(píng)估意見(jiàn)，建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)階段安全驗(yàn)收結(jié)果及其他安全因素，對(duì)工程作出安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。
2 城鎮(zhèn)建設(shè)工程中質(zhì)量安全監(jiān)控的對(duì)策
部分城鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全質(zhì)量監(jiān)督與管控工作沒(méi)有切實(shí)負(fù)起“屬地管理”的職責(zé)，地方相關(guān)主管部門(mén)也未加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工過(guò)程的監(jiān)管，尤其是對(duì)違法、違規(guī)及違章的建設(shè)行為沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法制權(quán)力，因此在這一方面的安全監(jiān)管還存在諸多的盲點(diǎn)。筆者認(rèn)為在這方面需做到：
2.1 實(shí)行安全監(jiān)管體制以全面增強(qiáng)施工質(zhì)量與安全意識(shí)
城鎮(zhèn)建設(shè)工程中的質(zhì)量安全監(jiān)控首先是以全面增強(qiáng)施工質(zhì)量與安全意識(shí)為第一目標(biāo)。通過(guò)手段督促施工承包單位在管理上要牢固樹(shù)立施工質(zhì)量與安全第一的方針。以專(zhuān)業(yè)安全知識(shí)和施工質(zhì)量控制為主要內(nèi)容，并用各種如行政獎(jiǎng)勵(lì)、法律、法規(guī)等手段，全面增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)于質(zhì)量意識(shí)，不斷提高施工人員的自我安全防范能力和施工質(zhì)量控制力度，以達(dá)到安全效益和施工質(zhì)更佳的目的。
2.2 加強(qiáng)施工中的事前預(yù)控和過(guò)程控制的監(jiān)督力度
所有進(jìn)入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的人員都必需符合國(guó)家、省事及地方有關(guān)部門(mén)頒布的各項(xiàng)施工質(zhì)量與安全的規(guī)范規(guī)定，在用工手續(xù)完備的前提質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促施工單位在開(kāi)工前要及時(shí)建立并完善各項(xiàng)施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)崗位細(xì)則責(zé)任制。同時(shí)，建立可操作的細(xì)則規(guī)定，細(xì)分到每一個(gè)具體的崗位，建立質(zhì)量與安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，編制施工質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，使之成為整個(gè)工程項(xiàng)目的完整監(jiān)督與監(jiān)控體系。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員負(fù)責(zé)督查施工單位嚴(yán)格實(shí)行書(shū)面安全交底制度，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，施工單位質(zhì)量與安全部門(mén)應(yīng)編制教育計(jì)劃大綱，編制相應(yīng)的安全知識(shí)考試和施工質(zhì)量控制程序，針對(duì)每一個(gè)參與工程施工的新進(jìn)場(chǎng)人員均要進(jìn)行安全考核與施工技能考核，執(zhí)行嚴(yán)格控制施工人員的準(zhǔn)入制度。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工單位是否派有專(zhuān)職的質(zhì)量安全人員的工序巡查工作，各道工序之間交接環(huán)節(jié)視為重點(diǎn)內(nèi)容。監(jiān)督人員要做到隨時(shí)了解施工過(guò)程和檢查施工中的安全防范及質(zhì)量控制措施是否按照施工組織設(shè)計(jì)落實(shí)執(zhí)行，檢查各項(xiàng)安全制度和施工工序質(zhì)量控制措施等情況。另外，對(duì)施工過(guò)程中的施工機(jī)械設(shè)備的使用狀況也應(yīng)做到基本了解，督促施工機(jī)械設(shè)備的日常的檢查和維修保養(yǎng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并監(jiān)督排除，不留隱患。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)施工用電安全
建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)所有臨時(shí)電氣設(shè)備和路線的絕緣必須良好，接頭不準(zhǔn), 嚴(yán)格按建筑工地臨時(shí)施工用電安全技朮標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有接頭或破皮漏電時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理通過(guò)責(zé)令施工單位進(jìn)行及早整改，不得擅自處理以免發(fā)生觸電事故。監(jiān)督工程施工硬件的質(zhì)量自檢和設(shè)備加電前的檢查制度。關(guān)于施工用電安全的監(jiān)督措施，筆者認(rèn)為有監(jiān)督通信電源安裝工序必須由施工單位承包給具有相關(guān)電工專(zhuān)業(yè)技能證的專(zhuān)業(yè)人員，杜絕無(wú)證施工。在通信電源操作過(guò)程中嚴(yán)禁將手、腳、頭部以及其他可導(dǎo)電的物體伸入到設(shè)備內(nèi)部引起電源事故和危害人身安全，需要用人手進(jìn)入設(shè)備內(nèi)部進(jìn)行操作時(shí)，人體應(yīng)有絕緣保護(hù)措施，接觸或接近通信電源的金屬工具除接觸面外，的金屬應(yīng)全部纏繞膠帶絕緣。施工嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件施工，嚴(yán)禁私自更改設(shè)計(jì)和不按設(shè)計(jì)施工。
3、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)控工作的重要性，必須堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針.同時(shí)要保證正確處理民生與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，在做好施工生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)控工作的同時(shí)再展望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，只有這樣才能夠在城鎮(zhèn)建筑工程中得到可持續(xù)發(fā)展。
4、參考文獻(xiàn)
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20*年,區(qū)建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)城管辦的指導(dǎo)幫助下，圍繞城市管理目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展工作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：、
一、基礎(chǔ)管理工作
1、認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理若干意見(jiàn)》的精神，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)我局所承擔(dān)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)化、量化，并以目標(biāo)責(zé)任制形式，加以層層落實(shí)。
2、根據(jù)我局城市管理工作的五項(xiàng)內(nèi)容，我局分別落實(shí)建管科、綠化辦、物業(yè)科等職能部門(mén)，進(jìn)行全面管理，落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行分片包干。同時(shí)，局行政部門(mén)對(duì)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)、物資等給予充分保障。
3、結(jié)合我局實(shí)際，開(kāi)展安全隱患排查年活動(dòng)，并認(rèn)真制定完成了《重大安全事故應(yīng)急救援方案》，明確了突出事件發(fā)生時(shí)處置工作的程序。
4、認(rèn)真宣傳有關(guān)城管的法律、法規(guī)，在安全生產(chǎn)月期間，開(kāi)展了《安全生產(chǎn)法》的宣傳，利用廣場(chǎng)咨詢(xún)，送法下基層等活動(dòng)，認(rèn)真宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)房屋管理?xiàng)l例》等法規(guī)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料、政策解讀資料近萬(wàn)份。
5、認(rèn)真抓好信息工作。配合做好數(shù)字城管的有關(guān)工作，及時(shí)向區(qū)城管領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。
二、管理工作情況
1、認(rèn)真制訂本局系統(tǒng)的城管工作計(jì)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做到有目標(biāo)、有部署、有總結(jié)。
2、不斷完善內(nèi)部督查機(jī)制，制訂追究制度，抓好問(wèn)題的整改落實(shí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽(tīng)取一次城管工作的匯報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)制訂整改方案，并對(duì)整改情況開(kāi)展跟蹤檢查。
3、以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城區(qū)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工地的管理。今年創(chuàng)建期間，我局圍繞建設(shè)工地的“四化”（硬化、潔化、美化、序化）和“五小設(shè)施”管理，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工地文明施工管理和揚(yáng)塵控制，確保未失責(zé)任分。
4、不斷加大全區(qū)綠化建設(shè)力度。20*年，全區(qū)新擴(kuò)綠64萬(wàn)平方米，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠地的管理和提升檔次工作。今年，共對(duì)15萬(wàn)平方米的綠化進(jìn)行了調(diào)整、提升，積極參與“雙最”公園評(píng)比，今年參加評(píng)比的公園名次整體保持了較好的水平。
5、加強(qiáng)物業(yè)管理和房政監(jiān)察工作。以國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。今年共指導(dǎo)有關(guān)小區(qū)新成立業(yè)主委員會(huì)5個(gè)，積極開(kāi)展創(chuàng)市優(yōu)物管小區(qū)（大廈）活動(dòng)。今年又新創(chuàng)市優(yōu)2個(gè)。加強(qiáng)房政監(jiān)察工作，強(qiáng)化對(duì)房屋裝修的文明施工管理，共受理裝修辦證1986件，查處違規(guī)214件。
堅(jiān)持以學(xué)校工作計(jì)劃為指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，抓好硬件建設(shè)；以學(xué)校教學(xué)工作為中心，以為教育教學(xué)服務(wù)、為師生服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，提升服務(wù)質(zhì)量；確保后勤工作保障有力，為師生創(chuàng)造一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1．做好開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備，保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常開(kāi)展；做好學(xué)期財(cái)產(chǎn)收尾工作，確保財(cái)產(chǎn)不流失。
2．做好學(xué)校校舍安全，水電檢查，維護(hù)工作，確保校舍安全，水電暢通，全年安全無(wú)事故。
3．做好師生飲用水的安全監(jiān)督工作。
4．加強(qiáng)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理，使之有序、規(guī)范。
三、工作重點(diǎn)：
1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高后勤管理人員的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。
2．厲行節(jié)約，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的管理。
3．進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化安全意識(shí)。
4．加強(qiáng)校產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)臺(tái)帳。
四、工作措施
1．要積極做好開(kāi)學(xué)前的教學(xué)用品供應(yīng)及環(huán)境衛(wèi)生區(qū)的清理，各種物品的供應(yīng)到位。
2．做好水電各方面的檢查和維修工作，防止安全事故發(fā)生。
3．加強(qiáng)學(xué)生到校后的環(huán)境衛(wèi)生清理，確保校園環(huán)境優(yōu)雅。
4．加強(qiáng)日常巡查，隨時(shí)督查環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)不妥之處立即糾正。堅(jiān)決杜絕不安全事故的發(fā)生。
5．加強(qiáng)學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理，厲行節(jié)約，做到物盡其用。
1 加強(qiáng)電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理的措施
1.1建立健全電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理體系。由于各種條件的制約，很多電力企業(yè)還沒(méi)有形成完善的技術(shù)監(jiān)督管理體系，因此，不斷建立和完善電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理體系是尤為重要的。結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理可以建立起包括技術(shù)監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)以及技術(shù)監(jiān)督深化擴(kuò)展的技術(shù)研究部門(mén)的管理體系。其中，技術(shù)監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò)可以由電力企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作團(tuán)隊(duì)來(lái)?yè)?dān)任；而電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)可以由電力企業(yè)的發(fā)電運(yùn)營(yíng)部、項(xiàng)目管理部和技術(shù)監(jiān)督管理的歸口部門(mén)來(lái)承擔(dān)，主要任務(wù)是理清三級(jí)技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的工作內(nèi)容和范圍，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，保證企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)；技術(shù)監(jiān)督的研究部門(mén)主要有企業(yè)的研究部門(mén)來(lái)承擔(dān)工作任務(wù)。
1.2科學(xué)制定適合企業(yè)自身的技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。任何企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督管理工作都應(yīng)該有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求管理工作，所以電力企業(yè)也不例外，作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，電力的技術(shù)監(jiān)督管理更是應(yīng)該按照具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證工作的順利進(jìn)行，因此，筆者提倡電力企業(yè)建立適合企業(yè)自身的技術(shù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)發(fā)電公司的技術(shù)監(jiān)督工作進(jìn)行全面的界定，劃清技術(shù)部門(mén)的各項(xiàng)職責(zé)和權(quán)限，并對(duì)企業(yè)技術(shù)監(jiān)督進(jìn)行全面合理的評(píng)價(jià)，確保企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.3推動(dòng)電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理的信息化發(fā)展。在全球信息化不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，眾多企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理都向著信息化邁進(jìn)，為應(yīng)對(duì)時(shí)展的趨勢(shì)，電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理也應(yīng)該向著信息化發(fā)展，不斷推動(dòng)技術(shù)監(jiān)督管理的規(guī)范化、信息化體系建設(shè)。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理模式，在企業(yè)實(shí)行按照級(jí)別管理的責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效及時(shí)管理和資源的共享。在企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理目標(biāo)指導(dǎo)下，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)監(jiān)督信息平臺(tái)的建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理提供更加科學(xué)合理的支持。筆者認(rèn)為電力企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)可以分為兩個(gè)層級(jí)，即電力公司的技術(shù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)以及發(fā)電公司的技術(shù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。兩個(gè)層級(jí)的主要工作任務(wù)各有不同，電力公司的技術(shù)監(jiān)督管理主要是對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，而發(fā)電公司的技術(shù)監(jiān)督管理則主要是完成對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理。
2 加強(qiáng)電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理的建議
2.1堅(jiān)持全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督。在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，變電工程重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)備選型等工作，落實(shí)“十八項(xiàng)”反措和家族缺陷治理等要求。線路工程重點(diǎn)審查防雷、防污、防冰等技術(shù)措施落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)線路路徑選擇、地線保護(hù)角選取、外絕緣配置、防雷輔助措施選擇等環(huán)節(jié)審查。要加強(qiáng)設(shè)備安裝調(diào)試和驗(yàn)收階段技術(shù)監(jiān)督，隱蔽工程必須提前進(jìn)行跟班驗(yàn)收。運(yùn)維檢修階段，對(duì)新投運(yùn)設(shè)備一個(gè)月內(nèi)應(yīng)開(kāi)展、三個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成帶電檢測(cè)和首次狀態(tài)評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將隱患消除在設(shè)備試運(yùn)行期間。
2.2強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)一體化運(yùn)作，提高保障與支撐能力。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)一體化運(yùn)作即地市級(jí)公司專(zhuān)責(zé)與基層單位專(zhuān)責(zé)一體化協(xié)同工作機(jī)制。各專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)本專(zhuān)業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作，細(xì)化、分解、下達(dá)本專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)工作任務(wù)，全過(guò)程指導(dǎo)、督促、檢查、評(píng)價(jià)本專(zhuān)業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況。市公司各專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)負(fù)責(zé)組建該專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善三級(jí)技術(shù)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)技術(shù)監(jiān)督力量。通過(guò)月度協(xié)商制度，加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)間的溝通與交流，及時(shí)掌握各專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)。
2.3提升設(shè)備安全監(jiān)督能力。（1）繼續(xù)升華周計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的管控，將設(shè)備帶電檢測(cè)、專(zhuān)業(yè)化巡檢要求納入周計(jì)劃管控，并及時(shí)跟蹤考核計(jì)劃執(zhí)行情況，做到全過(guò)程監(jiān)督好設(shè)備。（2）要求各專(zhuān)業(yè)上報(bào)年度、月度工作計(jì)劃，具體到責(zé)任人、完成時(shí)間。市公司將利用月度會(huì)議實(shí)時(shí)跟蹤各單位完成情況，同時(shí)開(kāi)展不定期PMS中數(shù)據(jù)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)的將給予通報(bào)。（3）強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的上報(bào)，如110kV及以上電壓等級(jí)主變跳閘、斷路器運(yùn)行損壞、線路跳閘等重要指標(biāo)，要求發(fā)生故障應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)市公司，對(duì)發(fā)現(xiàn)主設(shè)備故障未及時(shí)上報(bào)的單位給予嚴(yán)厲考核。
2.4細(xì)化指標(biāo)，提升技術(shù)監(jiān)督管理水平。各專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督基礎(chǔ)管理，細(xì)化日常工作開(kāi)展，對(duì)PMS中臺(tái)帳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、缺陷消除率、設(shè)備反措執(zhí)行情況等應(yīng)給予日常督察整改，市公司將結(jié)合技術(shù)監(jiān)督檢查、月度協(xié)商會(huì)、不定期下現(xiàn)場(chǎng)督查等分析收集相關(guān)數(shù)據(jù)作為評(píng)比考核參考。要求班組建立健全的基礎(chǔ)管理制度，按要求落實(shí)人員至具體設(shè)備，檔案管理、原始記錄要建立規(guī)范的記錄本和歸檔流程。對(duì)各單位設(shè)備試驗(yàn)報(bào)告錄入及時(shí)性、報(bào)告準(zhǔn)確性、報(bào)告審核率、異常報(bào)告分析正確性和及時(shí)性進(jìn)行檢查和考核，特別是對(duì)試驗(yàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的要加大考核力度。
2.5深化狀態(tài)檢修。深入開(kāi)展設(shè)備狀態(tài)檢修工作。設(shè)備狀態(tài)檢修嚴(yán)格按照要求做到定期評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)狀態(tài)檢修工作常態(tài)化管理。結(jié)合狀態(tài)檢修工作，提高技術(shù)監(jiān)督設(shè)備管理，加大狀態(tài)檢修復(fù)查提出問(wèn)題的整改力度，實(shí)現(xiàn)狀態(tài)檢修工作常態(tài)化，做到有計(jì)劃、有整改、有落實(shí)、能閉環(huán)。全面清理絕緣、化學(xué)、保護(hù)試驗(yàn)計(jì)劃，與檢修計(jì)劃管理人員密切配合，確保年度試驗(yàn)計(jì)劃完成。全面提高技術(shù)監(jiān)督設(shè)備的健康水平。
2.6加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)檢修現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，各檢修單位加強(qiáng)管理人員管控現(xiàn)場(chǎng)力度，各專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)加強(qiáng)下現(xiàn)場(chǎng)督查、督導(dǎo)，提升設(shè)備檢修、試驗(yàn)質(zhì)量，確保人員設(shè)備可控。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)總結(jié)和分析，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)各種設(shè)備、人員異常現(xiàn)象組織相關(guān)人員專(zhuān)題分析和交流，提高班組人員現(xiàn)場(chǎng)處理和故障分析能力。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備異常分析和跟蹤制度，堅(jiān)持故障設(shè)備7個(gè)工作日完成設(shè)備分析，異常設(shè)備跳閘等做好每月分析，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督異常設(shè)備跟蹤制度，確保異常設(shè)備跟蹤不超周期。
2.7健全工作考評(píng)機(jī)制，提升技術(shù)監(jiān)督工作質(zhì)量。結(jié)合電力企業(yè)要求，完善技術(shù)監(jiān)督考核辦法，建立協(xié)同考核機(jī)制，各專(zhuān)業(yè)工作情況直接與各專(zhuān)責(zé)考評(píng)掛鉤，每季度就工作完成情況進(jìn)行通報(bào)考核；定期開(kāi)展指標(biāo)考評(píng)，以“小指標(biāo)”管理，促工作質(zhì)量整體提升。將技術(shù)監(jiān)督與專(zhuān)業(yè)工作緊密結(jié)合，以各專(zhuān)業(yè)月度計(jì)劃與年度計(jì)劃的完成情況進(jìn)行考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入電網(wǎng)運(yùn)行管理考核。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計(jì)劃一一、總體思路
按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，狠抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)，切實(shí)提高全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
二、工作目標(biāo)
(一)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。有飼養(yǎng)畜禽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。生豬產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展面達(dá)到100%、村開(kāi)展面達(dá)到95%以上，其它牲畜產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展面達(dá)到90%以上，家禽出欄產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展面達(dá)100%。年出欄1000頭以上生豬的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫申報(bào)率達(dá)100%。定點(diǎn)屠宰檢疫率、出證率達(dá)到100%，檢出病害(死)畜禽及畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理率、畜禽產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)志(印章)加封率100%。嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取動(dòng)物檢疫費(fèi)，杜絕“隔山開(kāi)證”及只收費(fèi)不檢疫等違法違規(guī)行為。跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物種用動(dòng)物的檢疫申請(qǐng)審批率達(dá)100%。
(二)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。縣級(jí)每月至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查，市級(jí)每季度至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查，省級(jí)每半年至少進(jìn)行1次監(jiān)督檢查。對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場(chǎng)所、屠宰加工場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件以及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行檢查。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一般程序案件要達(dá)到10件以上，結(jié)案率達(dá)到95%以上。
(三)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督工作。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))主管部門(mén)應(yīng)建立定期檢查制度，每半年至少應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室組織開(kāi)展1次生物安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
(四)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作。申領(lǐng)動(dòng)物防疫條件合格證的畜禽飼養(yǎng)、屠宰和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%有無(wú)害化處理設(shè)施，并建立完善的無(wú)害化處理記錄。經(jīng)檢出的染疫、病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品100%監(jiān)督貨主進(jìn)行無(wú)害化處理。申領(lǐng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助的按規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。
(五)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。年出欄萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%，縣級(jí)以上城區(qū)屠宰場(chǎng)鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%;鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽(yáng)性檢出率分別控制在0。5%以?xún)?nèi)。生鮮乳收購(gòu)站檢查率達(dá)到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達(dá)到100%，奶站三聚氰胺監(jiān)管覆蓋面100%。
(六)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用鹽酸克倫特羅等案件的查處率達(dá)到100%，飼料產(chǎn)品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)鹽酸克倫特羅等興奮劑類(lèi)物質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上，三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率100%。
三、工作措施
(一)深入宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)
通過(guò)張貼掛圖、標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放明白紙，在電臺(tái)、電視臺(tái)等制作訪談節(jié)目，以及利用微博、微信等媒體手段，加大《動(dòng)物防疫法》和“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)畜禽及畜禽產(chǎn)品從業(yè)人員的法律意識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的識(shí)別能力、自我防護(hù)意識(shí)以及參與監(jiān)督的積極性，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會(huì)影響力，營(yíng)造全社會(huì)支持理解、共同做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍和環(huán)境。
(二)強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作
1.規(guī)范實(shí)施動(dòng)物檢疫。進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及各項(xiàng)動(dòng)物檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅(jiān)決禁止為市場(chǎng)上未經(jīng)同步檢疫的禽類(lèi)等畜禽產(chǎn)品出具動(dòng)物檢疫合格證明的行為。繼續(xù)加強(qiáng)完善動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理工作，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的入庫(kù)、保管、發(fā)放、使用、回收、銷(xiāo)毀等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處套開(kāi)動(dòng)物檢疫合格證明等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)出證官方獸醫(yī)管理以及協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員的管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范出證行為。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)出縣境動(dòng)物特別是出省境動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理。
2.加大監(jiān)督執(zhí)法力度。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行摸底、登記，按照類(lèi)別建立管理檔案，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取開(kāi)展日常巡查、突擊檢查與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合方式，強(qiáng)化各類(lèi)場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
--嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件核查關(guān)。加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)畜禽及畜禽產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)尤其是活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件監(jiān)督檢查，規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、有活禽經(jīng)營(yíng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所監(jiān)督檢查面達(dá)到100%。對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的，及時(shí)督促整改。對(duì)整改不到位的集貿(mào)市場(chǎng)，還應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)工商行政管理部門(mén)依法查處。
--加強(qiáng)動(dòng)物診療監(jiān)管。重點(diǎn)檢查城市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的設(shè)立、診療活動(dòng)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、從業(yè)等情況進(jìn)行檢查，督促動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，改善動(dòng)物診療市場(chǎng)秩序，促進(jìn)動(dòng)物診療行業(yè)健康發(fā)展。
--嚴(yán)格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理。在H7N9等應(yīng)急防控期間，加強(qiáng)與調(diào)運(yùn)者的溝通與指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行我省防控工作要求，不到有關(guān)省份調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明回收率達(dá)到100%。
--強(qiáng)化違法行為查處。加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫，出售、販賣(mài)病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)靹?dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法從業(yè)等違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不以整改通知書(shū)替代立案查處，做到有案必查，查處和曝光一批有影響力、震懾力的大案要案。對(duì)可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，防止有案不移、以罰代刑。
3.推進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督痕跡化管理。按照《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求記錄動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展情況，確保動(dòng)物檢疫記錄格式統(tǒng)一、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫(xiě)規(guī)范。使用統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法檢查記錄，做到“四有”，即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處理意見(jiàn)、處理事項(xiàng)有結(jié)果。積極試行監(jiān)督執(zhí)法人員建立個(gè)人執(zhí)法工作日志。
(三)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病追溯的監(jiān)督管理。通過(guò)追溯體系的應(yīng)用，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和措施，及時(shí)糾正和查處違反畜禽養(yǎng)殖、標(biāo)識(shí)使用和養(yǎng)殖檔案管理等有關(guān)規(guī)定的各類(lèi)違法違規(guī)行為。
2.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)信息工作。健全完善信息報(bào)告和審查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工作人員培訓(xùn)考核工作，強(qiáng)化信息報(bào)送和交流，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)，提高信息實(shí)效性。
3.全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作。建設(shè)福建省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)平臺(tái)，逐步實(shí)施動(dòng)物檢疫合格證明電子出證，力爭(zhēng)20xx年6月底前全省電子出證，實(shí)現(xiàn)檢疫信息錄入、檢疫合格證明打印和數(shù)據(jù)信息上傳三位一體，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化水平。
(四)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
積極推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、畜禽與畜禽產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量科學(xué)測(cè)算，配齊配強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理，繼續(xù)開(kāi)展動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。
(五)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
深入開(kāi)展全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。按照各有側(cè)重、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定分層次、分類(lèi)別、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè)，省級(jí)舉辦1期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，市級(jí)也必須對(duì)全市執(zhí)法人員進(jìn)行1次培訓(xùn)，確保每人每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)。通過(guò)組織法律知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法評(píng)判、執(zhí)法案卷評(píng)查和檢疫技術(shù)比武等活動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，加快建立一支精干高效的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。
(六)做好病死畜禽無(wú)害化處理工作
監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽集中處理場(chǎng)做好病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)、使用，完善無(wú)害化處理記錄;認(rèn)真開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理確認(rèn)、登記，及時(shí)匯總、審核上報(bào)，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)各地進(jìn)行督查，防止虛報(bào)病死豬數(shù)量、騙取補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)生。
(七)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查
進(jìn)一步健全完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到單位、落實(shí)到具體工作人員。督促實(shí)驗(yàn)室設(shè)立單位、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)真執(zhí)行生物安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員生物安全知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格菌(毒)種保藏管理，規(guī)范實(shí)驗(yàn)檔案記錄，進(jìn)一步規(guī)范高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。依法嚴(yán)肅查處違法從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、違規(guī)保存高致病性病原微生物等違法違規(guī)行為。
(八)強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管工作
1.加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的培訓(xùn)，督促其向社會(huì)做出不使用“瘦肉精”等違禁添加物飼喂畜禽。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，不定期對(duì)存欄生豬尿樣和中大豬料槽料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)備案的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要做到每年至少抽檢一次以上，并加強(qiáng)外調(diào)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化生豬出欄前的抽檢。
2.加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)“縣級(jí)天天抽檢、設(shè)區(qū)市月月抽檢、省級(jí)季度抽檢”制度，抓住畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以屠宰場(chǎng)待宰生豬為監(jiān)控重點(diǎn)，兼顧牛羊，制定具體的監(jiān)測(cè)方案，明確責(zé)任分工，切實(shí)保證抽檢工作的開(kāi)展，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
3.加強(qiáng)痕跡化管理。對(duì)每次的檢查和抽檢，要做好相關(guān)的記錄并存檔，同時(shí)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。四是及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。“瘦肉精”現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性的，要立即禁止活畜移動(dòng)并進(jìn)行確證檢測(cè)，一經(jīng)確證含有“瘦肉精”的，立即將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
(九)強(qiáng)化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1.加強(qiáng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)工作要涵蓋飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)，并強(qiáng)化自配料抽檢。實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處和通報(bào)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅(jiān)決查處無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等飼料、飼料添加劑，嚴(yán)厲查處在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行為，觸犯刑法的要堅(jiān)決及時(shí)移交公安部門(mén)，追究其刑事責(zé)任。
(十)加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管
圍繞生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全政策宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸許可證的發(fā)放，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)。加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，并實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，一旦生鮮乳中檢出違禁物質(zhì)，要立即追根溯源，并按照農(nóng)業(yè)部《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，依法從重從快處罰，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質(zhì)的行為。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計(jì)劃二XX年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“xx屆三中”全會(huì)精神為指導(dǎo)，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)行目標(biāo)管理，積極開(kāi)展以?xún)?nèi)練素質(zhì)、外樹(shù)形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，在食品安全、醫(yī)療市場(chǎng)整頓和學(xué)校衛(wèi)生工作上搞突破，力爭(zhēng)在全市執(zhí)法人員的共同努力下，使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績(jī)，確保全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、衛(wèi)生法制工作目標(biāo)
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。
2、組織半年和年終行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核。
3、做好人大、政協(xié)對(duì)全市衛(wèi)生執(zhí)法的評(píng)議、視察工作。
(二)法制建設(shè)工作
1、完善全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，配齊全市專(zhuān)兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統(tǒng)。
2、完善衛(wèi)生行政復(fù)議、聽(tīng)證、錯(cuò)案追究、重大處罰備案等制度，并組織實(shí)施。
3、推行新版衛(wèi)生執(zhí)法文書(shū)使用，確保XX年在全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面使用新版衛(wèi)生執(zhí)法文書(shū)。
4、完成全市衛(wèi)生監(jiān)督員證件換發(fā)工作。
(三)法制宣教工作
1、開(kāi)展《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動(dòng)。
2、認(rèn)真做好“四·五”普法工作。
3、擬在適當(dāng)時(shí)機(jī)，舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)“四·五”普法培訓(xùn)班。
4、文明單位和十佳監(jiān)督員創(chuàng)建工作。評(píng)選文明執(zhí)法單位標(biāo)兵2個(gè);建立監(jiān)督員考核擋案，對(duì)全市衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)綜合考核評(píng)比，評(píng)選十佳監(jiān)督員20名。
5、在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦全市衛(wèi)生行政執(zhí)法知識(shí)大賽。
6、開(kāi)展全市執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)評(píng)比活動(dòng)。
7、按照《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行半年、年終考核。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作
(一)擬在今年4月份前完成市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
(二)擬在年底前完成縣(市、區(qū))級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作(一)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督工作
1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書(shū)，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。
3、依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)食品衛(wèi)生工作
1、積極推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理。
2、開(kāi)展衛(wèi)生許可證、健康證專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品、保健品廣告的審批工作。
4、開(kāi)展集貿(mào)市嘗小食品批發(fā)、超市的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
5、開(kāi)展肉及肉灌制品、飲料、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。
6、開(kāi)展食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用專(zhuān)項(xiàng)整治。
7、開(kāi)展桶裝水的專(zhuān)項(xiàng)整治。
(三)職業(yè)衛(wèi)生工作
1、進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。
2、開(kāi)展對(duì)放射衛(wèi)生工作專(zhuān)項(xiàng)整治。
(1)對(duì)放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強(qiáng)對(duì)放射工作人員防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，舉辦放射工作人員防護(hù)學(xué)習(xí)班。
3、開(kāi)展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專(zhuān)項(xiàng)整治
(1)對(duì)全市范圍內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗(yàn)證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。
(2)對(duì)有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營(yíng)使用危險(xiǎn)化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。
(四)環(huán)境衛(wèi)生工作
1、按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對(duì)歌吧、舞廳等進(jìn)行重新審核發(fā)證。
2、開(kāi)展化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治。
3、開(kāi)展對(duì)游泳館、洗寓美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、開(kāi)展大型公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
5、開(kāi)展生活飲用水、二次供水專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
(五)學(xué)校衛(wèi)生工作
1、開(kāi)展學(xué)生食堂專(zhuān)項(xiàng)整治。
2、開(kāi)展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐專(zhuān)項(xiàng)整治。
3、開(kāi)展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)整治。
(六)消毒工作
1、開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)一次性食品包裝企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。
2、對(duì)飲食業(yè)的消毒情況進(jìn)行整治。
3、加強(qiáng)對(duì)大型公共場(chǎng)所的消毒管理。
4、對(duì)消毒藥品進(jìn)行清理整頓。
5、加強(qiáng)對(duì)消毒企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
6、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療市場(chǎng)消毒工作管理。
(七)行業(yè)管理工作
1、依法對(duì)全市新式衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的建設(shè)及監(jiān)督報(bào)告卡執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
一、2014年工作計(jì)劃
（一）抓好項(xiàng)目前期貯備工作。積極與省州對(duì)接，抓好工業(yè)園區(qū)段14公里道路改建工程，預(yù)計(jì)投資9000萬(wàn)元；抓好農(nóng)村公路安保工程300公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（二）抓好農(nóng)村公路建設(shè)。2014年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路2條即：計(jì)劃建設(shè)薩門(mén)村路10公里，計(jì)劃總投資700萬(wàn)元；班達(dá)村路9.7公里，計(jì)劃總投資700萬(wàn)元，確保2條路在年內(nèi)完成。
（三）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管和監(jiān)督，確保道路安全暢通。一是加大養(yǎng)護(hù)資金的投入，2014年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃投入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員28人，臨時(shí)養(yǎng)護(hù)人員171人，投入養(yǎng)護(hù)資金79萬(wàn)元；二是加大安保設(shè)施的投入，計(jì)劃實(shí)施70公里，1550萬(wàn)元（其中國(guó)家配套資金1400萬(wàn)元，縣人民政府配套資金150萬(wàn)元）的農(nóng)村公路安全設(shè)施維修和安裝工程，其中小路12公里，28公里，路10公里，農(nóng)村公路35個(gè)村35條；三是計(jì)劃投入搶通保通資金200萬(wàn)元。
（四）加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)。一是計(jì)劃對(duì)縣旅游客運(yùn)中心站進(jìn)行提升改造，計(jì)劃總投資600萬(wàn)元；二是計(jì)劃對(duì)米亞羅客運(yùn)站進(jìn)行改造，計(jì)劃總投資100萬(wàn)元。
（五）加強(qiáng)在建工程的管監(jiān)督。目前在建工程有縣木城溝道路工程、縣鄉(xiāng)道路水毀恢復(fù)工程b標(biāo)段、鄉(xiāng)村路工程、縣寺廟基礎(chǔ)設(shè)施工程。在農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管中，樹(shù)立質(zhì)量第一的念，把工程質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保以上在建農(nóng)村公路建設(shè)在2014年5月—8月順利完工。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管監(jiān)督工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。進(jìn)一步強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)督，打好2014道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年，強(qiáng)化源頭管、路面監(jiān)督，開(kāi)展路檢、路查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的合法秩序。結(jié)合縣上的治超限超載、打非治違方案，運(yùn)管和交警聯(lián)合進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊黑車(chē)營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保交通運(yùn)輸安全。
（七）抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，管好班子和分管部門(mén)與單位，管好自己的家屬與配偶，管好身邊的工作人員。全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為完成交通工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。
（八）繼續(xù)做好重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)道317線、高速路的征拆協(xié)調(diào)、配合和穩(wěn)定工作。
二、工作推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
一是成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)通村公路的領(lǐng)導(dǎo)；二是積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；三是規(guī)范程序，依法認(rèn)真做好招投標(biāo)工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，做好相關(guān)協(xié)調(diào)為施工單位創(chuàng)造良好施工環(huán)境；五是是加強(qiáng)日常監(jiān)督管力度，確保進(jìn)度和質(zhì)量，在通村公路建設(shè)中繼續(xù)積極推行項(xiàng)目法人制和合同制管、監(jiān)制，建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實(shí)質(zhì)量管責(zé)任，繼續(xù)采取監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)分段分片包干，對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保每條路按時(shí)保質(zhì)保量完工。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。為保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，我局成立了由縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)工作的書(shū)記兼副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公路養(yǎng)護(hù)辦、工程股、財(cái)務(wù)室為成員的農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管工作。二是加強(qiáng)監(jiān)督管。為切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管規(guī)范化，根據(jù)《縣農(nóng)村公路管養(yǎng)護(hù)辦法》和與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管責(zé)任書(shū)》及有關(guān)文件精神，我局組織相關(guān)部門(mén)定期、不定期對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予反饋并按要求限期進(jìn)行整改，確保我縣的農(nóng)村公路級(jí)級(jí)有人管，條條有人養(yǎng)。
（三）加強(qiáng)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作
一是全縣公路搶險(xiǎn)應(yīng)急工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：二是成立搶修應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。三是公路搶險(xiǎn)應(yīng)急的日常管工作，收集氣象、水文信息，掌握汛情等、以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。落實(shí)防汛人員、物資、設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等；籌備搶修資金，安排好防汛值班。按照統(tǒng)一指揮，分別負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)搶險(xiǎn)應(yīng)急崗位責(zé)任制。加強(qiáng)汛期實(shí)行防汛值班制度，保證信息傳輸渠道通暢。落實(shí)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，做好物資儲(chǔ)備。縣交通局、縣運(yùn)管所、縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)股要根據(jù)所轄路段實(shí)際，成立若干個(gè)搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，落實(shí)人員和責(zé)任,合布控?fù)岆U(xiǎn)機(jī)具，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作及時(shí)到位。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃(1)為積極推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，更好地適應(yīng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾健康的需求，全力推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本計(jì)劃。
堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持“以人為本”，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持改革發(fā)展，進(jìn)步衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。切實(shí)維護(hù)好社會(huì)公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療服務(wù)秩序，保障人民群眾健康。
一、進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
以加強(qiáng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化科學(xué)管理，健全運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建高效統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督體制。
1、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。進(jìn)一步理順衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)，提高行政執(zhí)法工作效力及衛(wèi)生執(zhí)法技術(shù)手段。要結(jié)合工作實(shí)際，展開(kāi)有針對(duì)性的培訓(xùn)(業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能)工作，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督職員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。依照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職業(yè)道德和廉潔自律教育的力度，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍。
2、展開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，推動(dòng)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，認(rèn)真實(shí)施《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》，依照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范稽查行為，建立稽查信息通報(bào)機(jī)制，組織展開(kāi)行政許可和行政處罰的專(zhuān)項(xiàng)稽查，不斷進(jìn)步稽查工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的考核和檢查。
3、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，及時(shí)正確地統(tǒng)計(jì)、處理和上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督信息。
4、完善投訴舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)步應(yīng)急反應(yīng)能力。及時(shí)處理群眾反映和投訴舉報(bào)的信件，努力解決社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)、難點(diǎn)題目，切實(shí)維護(hù)群眾健康安全。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，健全機(jī)制，明確職責(zé)，認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急成員的培訓(xùn)、演練，進(jìn)步對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
二、加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管力度
加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、傳染病管理的監(jiān)管力度，增進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生狀態(tài)不斷改善，全面加強(qiáng)公共場(chǎng)所、生活飲用水等公共衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。
1、加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督。繼續(xù)推動(dòng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強(qiáng)公共場(chǎng)所的管理。推進(jìn)大型餐飲場(chǎng)所和賓館的控?zé)煿ぷ鳎苿?dòng)建立禁煙區(qū)域示范單位。在美容美發(fā)和旅店等公共場(chǎng)所建立衛(wèi)生狀態(tài)公示欄制度。
2、加強(qiáng)生活飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督。嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有重點(diǎn)、針對(duì)性地組織實(shí)施生活飲用水和產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，確保人民身體健康。
3、加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督。繼續(xù)做好冬春季呼吸道傳染病和夏秋季腸道傳染病的防控監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人禽流感等呼吸道傳染病、手足口病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生疫情事件防控措施落實(shí)情況的監(jiān)管。全面進(jìn)步醫(yī)療廢物規(guī)范處置、安全管理水平。
4、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。以職業(yè)危害因素申報(bào)為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率要到達(dá)100%。加強(qiáng)放射防護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范放射診療機(jī)構(gòu)許可證工作，做好放射工作職員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。
5、做好衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作。組織展開(kāi)《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)服務(wù)相對(duì)人的法律意識(shí)和法制觀念。做好打擊非法行醫(yī)等工作的宣傳報(bào)導(dǎo)。
6、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和血液安全監(jiān)督。鞏固打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專(zhuān)項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和血液安全的平常監(jiān)督，以投訴舉報(bào)和違法醫(yī)療廣告為線索，做好重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法力度，果斷打擊各類(lèi)非法行醫(yī)和非法采供血行為。設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄工作，及時(shí)更新公示欄的內(nèi)容。廣泛展開(kāi)衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識(shí)宣傳，加強(qiáng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員的管理，建立和完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃(2)根據(jù)《河南省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的意見(jiàn)》(豫衛(wèi)監(jiān)[201x]38號(hào))文件要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、健全機(jī)構(gòu)、完善功能的原則，建立以縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，以村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾健康為宗旨，堅(jiān)持把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，關(guān)口前移，重心下移，建立職責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)體系，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)水平，推動(dòng)全省衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)人民群眾健康發(fā)揮積極作用。
二、工作目標(biāo)
按照《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范》要求，每年完成的任務(wù)不低于國(guó)家、省規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作目標(biāo)。
到201x年底，初步建立較為完善的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)體系，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，管理制度和運(yùn)行保障機(jī)制逐步健全，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)更加規(guī)范，服務(wù)水平和效率明顯提高。
3、 工作內(nèi)容
(一)食品安全信息報(bào)告。按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展食物中毒、食源性疾病病例(包括疑似病例)、食品污染等食品安全事故信息報(bào)告。
(二)公共場(chǎng)所衛(wèi)生巡查。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公共場(chǎng)所開(kāi)展巡查，督促?gòu)臉I(yè)人員定期開(kāi)展預(yù)防性體檢、參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、及時(shí)辦理健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證。
(三)飲用水衛(wèi)生安全巡查。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)農(nóng)村集中式供水、城市二次供水、學(xué)校供水進(jìn)行巡查，協(xié)助開(kāi)展水質(zhì)抽檢，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告;協(xié)助開(kāi)展供水單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(四)學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)學(xué)校飲用水衛(wèi)生和傳染病防控措施落實(shí)情況開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告;指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開(kāi)展學(xué)生健康教育;協(xié)助對(duì)校醫(yī)(保健教師)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(五)職業(yè)衛(wèi)生咨詢(xún)指導(dǎo)。開(kāi)展職業(yè)病防治知識(shí)宣傳教育和咨詢(xún)指導(dǎo)。在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，對(duì)接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行登記;發(fā)現(xiàn)可能患有職業(yè)病的，及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。
(六)非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告。對(duì)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所等所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)、非法采供血等信息，及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
三、組織實(shí)施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范》
要求，落實(shí)有關(guān)工作，經(jīng)縣衛(wèi)生局研究決定成立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)
管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)張偉陽(yáng)同志任組長(zhǎng)，局監(jiān)督股股長(zhǎng)劉國(guó)旗、監(jiān)督所所長(zhǎng)馮秋改同志任副組長(zhǎng)，監(jiān)督所周鵬飛、梁紅亞、張占召等同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)督股，具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的管理、規(guī)劃、考核等工作。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置
在縣衛(wèi)生行局領(lǐng)導(dǎo)下，縣衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo);衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)實(shí)施方案、工作制度、服務(wù)規(guī)范等，組織開(kāi)展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置1個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站，配備2-3名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員(其中，專(zhuān)職協(xié)管員1-2名)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的具體落實(shí)。實(shí)行“十統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)上崗、統(tǒng)一標(biāo)示標(biāo)牌、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一制度職責(zé)、統(tǒng)一工作手冊(cè)、統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文書(shū)格式、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一績(jī)效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員一經(jīng)聘用不得擅自變動(dòng)，因工作需要變動(dòng)協(xié)管人員的報(bào)經(jīng)衛(wèi)生局批準(zhǔn)方可調(diào)換崗位。
每個(gè)村衛(wèi)生室作為1個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督信息點(diǎn)，明確1名執(zhí)業(yè)人員兼職衛(wèi)生監(jiān)督信息員，在鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的指導(dǎo)下，承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務(wù)。
(三)工作職責(zé)
1、縣衛(wèi)生監(jiān)督所：在縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督(每月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督覆蓋率不低于20%)、飲用水安全監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督(全年監(jiān)督覆蓋率不低于100%)，協(xié)助承擔(dān)食品安全巡查、職業(yè)衛(wèi)生指導(dǎo)等工作，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督檔案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為、投訴舉報(bào)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員轉(zhuǎn)交的案件進(jìn)行查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員(責(zé)任監(jiān)督員名單見(jiàn)附件)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
2、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站：
(1)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃、工作職責(zé)、工作措施。
(2)主要承擔(dān)食品安全巡查，職業(yè)病防治，非法行醫(yī)和非法采供血巡查。
(3)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、飲用水安全，學(xué)校衛(wèi)生，公共場(chǎng)所衛(wèi)生經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促行政相對(duì)人按照衛(wèi)生法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并制作檢查筆錄。違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，出具《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》督促整改，對(duì)拒不整改的或違法情節(jié)較重的，及時(shí)上報(bào)縣衛(wèi)生監(jiān)督所，各項(xiàng)工作季度巡查率100%。
(4)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作檔案，負(fù)責(zé)收集并在每月例會(huì)前上報(bào)本月巡查信息。
(5)負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員的考核及管理，完成縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的有關(guān)事項(xiàng)。
3、村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)：按服務(wù)規(guī)范要求做好食品安全、生活飲用水、公共場(chǎng)所安全、職業(yè)衛(wèi)生危害和非法行醫(yī)及非法采供血等信息報(bào)告。協(xié)助上級(jí)開(kāi)展衛(wèi)生宣傳教育工作。
(四)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
1、由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，縣監(jiān)督所具體實(shí)施，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員實(shí)行崗前集中培訓(xùn)，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不低于20個(gè)學(xué)時(shí)。培訓(xùn)主要內(nèi)容是相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督檢查方法步驟、文書(shū)制作、檔案管理、信息報(bào)送等。
2、各鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，還要組織對(duì)本單位職工和村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)培訓(xùn)，每季度不少于一次。
(五)規(guī)范化管理
1、制度規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站應(yīng)制定統(tǒng)一制度，具體制度如下：
(1)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度
(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員工作職責(zé)
(3)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員廉潔自律規(guī)定
(4)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管投訴接待制度
(5)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管案件交接制度
(6)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理制度
(7)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
(8)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管日常巡查制度
(9)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核及獎(jiǎng)懲制度。
2、 檔案規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站應(yīng)將以下項(xiàng)目作為檔案的主要內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)管理、一事一檔：
(1)上級(jí)文件：上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)的文件，包括衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管設(shè)置、聘任、實(shí)施方案、專(zhuān)項(xiàng)檢查等，每年度按日期順序裝訂成冊(cè)。
(2)專(zhuān)項(xiàng)工作：上級(jí)文件、實(shí)施方案、工作安排、工作資料、工作圖片、工作總結(jié)等一事一檔裝訂成冊(cè)。
(3)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)交案件：群眾投訴舉報(bào)的受理、批轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋等記錄。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員向縣衛(wèi)生監(jiān)督所轉(zhuǎn)交案件的交接文字性材料以及處理結(jié)果。
(4)宣傳培訓(xùn)：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳活動(dòng)的計(jì)劃、宣傳資料、工作記錄、圖片影像資料及總結(jié);衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員參加縣衛(wèi)生監(jiān)督所組織的培訓(xùn)活動(dòng)課件、學(xué)習(xí)筆記;衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)對(duì)本單位職工及衛(wèi)生監(jiān)督信息員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的培訓(xùn)計(jì)劃、通知、簽到冊(cè)、課件、圖片資料及試卷。按順序每期裝訂成冊(cè)。
(5)行政相對(duì)人監(jiān)督檔案：按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水和學(xué)校(含供水、傳染病防控)四大類(lèi)進(jìn)行劃分，并做到一戶(hù)一檔。每類(lèi)監(jiān)督檔案中應(yīng)包含：監(jiān)督對(duì)象底冊(cè)資料、巡查登記表、監(jiān)督筆錄、意見(jiàn)書(shū)、巡查照片、月信息上報(bào)表、季度小結(jié)。
3、 工作規(guī)范化
按照高效、統(tǒng)一、量化原則，開(kāi)展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，切實(shí)履行好協(xié)管職能。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在日常檢查工作中，先填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，再制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》加蓋縣衛(wèi)生局專(zhuān)用公章，其內(nèi)容只可提出整改意見(jiàn)，不得出現(xiàn)責(zé)令改正等行政處罰語(yǔ)句。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》只可作為行政處罰的參考性依據(jù)，不得作為證據(jù)使用。
(1)協(xié)管范圍內(nèi)的被監(jiān)管單位 的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率每月必須達(dá)到100%。每次檢查必須制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。對(duì)有問(wèn)題的單位必須下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，督促其整改。
(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員(每次不得少于2人)并能及時(shí)完成上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
(3)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查完成率必須達(dá)到100%，要求每一專(zhuān)項(xiàng)檢查有計(jì)劃、有資料、有總結(jié)。
(4)對(duì)群眾投訴舉報(bào)違法事實(shí)要及時(shí)上報(bào)到縣衛(wèi)生監(jiān)督所，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員做好查處工作。縣衛(wèi)生監(jiān)督所查處完畢后，要將查處結(jié)果書(shū)面告知衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員將查處結(jié)果存檔。
(5)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)上報(bào)，并積極配合衛(wèi)生監(jiān)督所處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(6)每季度至少開(kāi)展一次衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員每季度要對(duì)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的衛(wèi)生監(jiān)督信息員進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)管能力。
(六)經(jīng)費(fèi)使用管理
1、經(jīng)費(fèi)用途：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配、專(zhuān)款專(zhuān)用、追蹤問(wèn)效的原則，做到既要量力而行，又要追求低投入高效益，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益最大化。
2、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：201x年我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)為人均30元，其中衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費(fèi)為人均1.25元(占4.17%)。
3、經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理：任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占和挪用基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，不得改變補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用途，不得弄虛作假套取基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助，不得隨意克扣、截留村級(jí)相關(guān)補(bǔ)助。
(七)工作考核
縣衛(wèi)生局制定詳細(xì)的考核計(jì)劃和考核細(xì)則，將考核項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，定期組織對(duì)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付協(xié)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。縣衛(wèi)生監(jiān)督股具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)行考核，對(duì)村級(jí)考核工作進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息點(diǎn)進(jìn)行考核。原則上縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)每半年考核一次，并以適當(dāng)方式公示考核結(jié)果。
(八)督導(dǎo)檢查
建立并落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作督導(dǎo)檢查制度，采取定期檢查和不定期隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件、人員培訓(xùn)、檔案管理等措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做好相關(guān)記錄;通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問(wèn)題和困難，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃(3)為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作規(guī)范，指導(dǎo)村級(jí)衛(wèi)生室開(kāi)展協(xié)管工作，根據(jù)《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(20xx版)》，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)管理辦法及我轄區(qū)實(shí)際，特制定20xx年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃：
一、及時(shí)掌握我轄區(qū)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生的基本情況，建立本底資料管理檔案。努力做到基礎(chǔ)檔案建立率、日常監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督情況和群眾舉報(bào)記錄報(bào)告率100%。
二、協(xié)助區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展我轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查，按要求制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或填寫(xiě)日常監(jiān)督記錄。
三、按照區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求認(rèn)真對(duì)我轄區(qū)管理相對(duì)人進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)和基本衛(wèi)生知識(shí)宣傳。
四、按照區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求對(duì)我轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)信息的收集和報(bào)送。按要求收集、報(bào)送相關(guān)信息，力求做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
五、及時(shí)對(duì)我轄區(qū)群眾的舉報(bào)投訴進(jìn)行登記、報(bào)告，積極協(xié)助區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾舉報(bào)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本情況調(diào)查。
六、協(xié)助區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與我轄區(qū)衛(wèi)生違法案件的初始調(diào)查和處理。
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)；調(diào)度；運(yùn)行管理；電力系統(tǒng)；倒閘操作
【中圖分類(lèi)號(hào)】TM73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0332-01
1、引言
隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力系統(tǒng)的不斷升級(jí)，各變電站不斷建設(shè)、改造、檢修，使得設(shè)備停電檢修的工作量不斷增加，需要頻繁地通過(guò)倒閘操作，改變系統(tǒng)的運(yùn)行方式。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度管理，提高調(diào)度人員的素質(zhì)水平，杜絕誤調(diào)度、誤操作事故的發(fā)生是保證人身、電網(wǎng)與設(shè)備安全運(yùn)行的關(guān)鍵。電力系統(tǒng)調(diào)度管理的主要任務(wù)是組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)的運(yùn)行，電力系統(tǒng)調(diào)度安全管理工作的好壞，將直接影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
2、運(yùn)行現(xiàn)狀
1）管理制度不健全
調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)投入運(yùn)行以后，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)制定各種管理制度，系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作無(wú)制度可依。
2）技術(shù)人員不專(zhuān)業(yè)
調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建立并逐步運(yùn)行到電力系統(tǒng)之中，但人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)有待加強(qiáng)，運(yùn)行維護(hù)還存在一定距離，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性不能保證，系統(tǒng)的運(yùn)行及功能受到影響。
3）輕管理，重使用
調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建立并逐步運(yùn)行到電力系統(tǒng)之中，缺乏專(zhuān)業(yè)人員，運(yùn)行過(guò)程問(wèn)題頻出，發(fā)生問(wèn)題過(guò)分依賴(lài)廠家，應(yīng)加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
3、目標(biāo)體系
不發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，不發(fā)生人員責(zé)任事故，不發(fā)生調(diào)度誤操作事故，保持電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)把“兩票”質(zhì)量關(guān)，保證合格率100%。嚴(yán)把設(shè)備檢修質(zhì)量關(guān)，合理安排工作計(jì)劃，減少停電時(shí)間和電量損失，提高供電可靠性。規(guī)范操作流程，保證設(shè)備操作無(wú)差錯(cuò)。合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，保證實(shí)時(shí)處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，減少電能輸送損耗。提高電能質(zhì)量，嚴(yán)格控制母線、線路電壓和功率因數(shù)在合格范圍之內(nèi)。保證電網(wǎng)通信暢通，調(diào)度自動(dòng)化數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。運(yùn)用高科技手段，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，并完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
4、管理措施
4.1 調(diào)度安全管理
堅(jiān)持“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，突出“人員、設(shè)備、管理”三大要素，把保護(hù)人的生命、規(guī)范人員行為、提高員工素質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制人身和人員責(zé)任事故、減少設(shè)備事故為主要目標(biāo)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完善電網(wǎng)應(yīng)急處置機(jī)制，深入開(kāi)展反違章活動(dòng)，以“零違章”保“零事故”。
4.2 調(diào)度缺陷管理
規(guī)范設(shè)備缺陷管理，是提高設(shè)備運(yùn)行水平的基礎(chǔ)，在設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備缺陷，能夠有效地避免事故的發(fā)生。設(shè)備維護(hù)單位除按規(guī)定進(jìn)行設(shè)備巡視外，運(yùn)用帶電監(jiān)測(cè)和紅外線成像測(cè)試儀等設(shè)備能夠及時(shí)、精確發(fā)現(xiàn)缺陷。在缺陷發(fā)生后相關(guān)單位按照類(lèi)別積極采取措施予以妥善處理，缺陷管理形成閉環(huán)管理，做到有發(fā)現(xiàn)、有匯報(bào)、有督促、有反饋、有考核。
4.3 調(diào)度運(yùn)行管理
規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)行的管理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握調(diào)度運(yùn)行信息，深化運(yùn)行分析，有計(jì)劃地安排運(yùn)行方式。檢修工作中，嚴(yán)格審核檢修項(xiàng)目和檢修時(shí)間，做好監(jiān)督工作，詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)注檢修進(jìn)度，正確編寫(xiě)操作票，保證電網(wǎng)安全、可靠、運(yùn)行和滿(mǎn)足電能質(zhì)量、用電需要的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。對(duì)發(fā)生的事故問(wèn)題要及時(shí)分析、總結(jié)、匯報(bào)、歸檔，事后要反復(fù)演習(xí)，落實(shí)到實(shí)踐中去。
4.4 調(diào)度操作管理
為了加強(qiáng)操作管理提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量，減少設(shè)備遺漏隱患，應(yīng)依據(jù)《電業(yè)安全工作規(guī)程》和國(guó)家《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際操作管理制度，嚴(yán)格按《網(wǎng)區(qū)內(nèi)電力調(diào)度管理規(guī)程及相關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。切實(shí)提高調(diào)度人員的安全思想意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堅(jiān)決反對(duì)一切習(xí)慣性違章現(xiàn)象，堅(jiān)持“兩票三制”制度。
4.5 調(diào)度計(jì)劃管理
經(jīng)會(huì)議討論、部門(mén)審核，制定年、月、周、日檢修計(jì)劃，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行方式、天氣變化等情況，月調(diào)度計(jì)劃參照年計(jì)劃編制安排，周調(diào)度計(jì)劃參照月計(jì)劃編制安排，日調(diào)度計(jì)劃參照周計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)提前通知各部門(mén)，做好各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)各事項(xiàng)做好記錄。
4.6 電能質(zhì)量管理
電能質(zhì)量的好壞影響著整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行，節(jié)能減耗也應(yīng)被列為我們工作的重點(diǎn)，可以通過(guò)先進(jìn)技術(shù)（如，建立全網(wǎng)無(wú)功優(yōu)化系統(tǒng)、變電站集抄及大用戶(hù)遠(yuǎn)抄系統(tǒng)，利用軟件開(kāi)展理論線損計(jì)算）的運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
4.7 加強(qiáng)調(diào)度人員的培訓(xùn)與考核
電網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備不斷更新，調(diào)度人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)也亟待提升。我們要從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)度人員的智能培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)新知識(shí)技能，使之最基本能準(zhǔn)確分析電網(wǎng)運(yùn)行情況、正確下達(dá)倒閘操作命令、及時(shí)判斷各種事故，熟悉設(shè)備的工作原理、新系統(tǒng)的性能、崗位責(zé)任。對(duì)調(diào)度人員設(shè)立考核制度，以提高其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)度的積極性和自覺(jué)性。
員工安全承諾書(shū)
本人作為 工程項(xiàng)目部的專(zhuān)(兼)職安全員，為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。現(xiàn)根據(jù)本崗位職責(zé)，鄭重承諾如下：
1、負(fù)責(zé)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，執(zhí)行公司及上級(jí)部門(mén)施工安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，控制落實(shí)施工隊(duì)的安全狀況，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。
2、協(xié)助督促各項(xiàng)安全施工方案報(bào)審、辦理“平安卡”等與安全工作相關(guān)的事宜。
3、檢查工程項(xiàng)目的安全執(zhí)行情況。對(duì)政府部門(mén)、公司上級(jí)部門(mén)等檢查的安全隱患，負(fù)責(zé)督促跟蹤消除隱患，并按照規(guī)定時(shí)間書(shū)面回復(fù)相關(guān)單位、部門(mén)。
4、認(rèn)真真實(shí)的做好施工安全日記、搜集班組安全活動(dòng)記錄并存檔，準(zhǔn)時(shí)將安全周報(bào)、月報(bào)上報(bào)到工程安全部(周報(bào)：周星期一上午十二時(shí)前上報(bào)上周的安全周報(bào)，月報(bào)：次月3日前上報(bào)上月的安全月報(bào))，
5、按照施工組織方案，落實(shí)安全施工措施，負(fù)責(zé)安全技術(shù)交底。
6、協(xié)作支持工程項(xiàng)目部的施工工作。對(duì)安檢站的安全檢查，予以溝通協(xié)調(diào)，確保公司安全檢查事項(xiàng)順利完成。
7、根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，提前提出工程項(xiàng)目施工安全準(zhǔn)備預(yù)防工作計(jì)劃。并對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工生產(chǎn)制定安全控制計(jì)劃方案。
8、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全制度的執(zhí)行情況，對(duì)施工人員是否佩帶好安全帽、安全帶、高空作業(yè)是否掛好安全網(wǎng)、洞口、臨邊等進(jìn)行檢查。對(duì)違反安全操作規(guī)程作業(yè)的予以制止，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行相應(yīng)整改并對(duì)不聽(tīng)勸告者進(jìn)行相應(yīng)處罰。
9、與施工人員進(jìn)行充分溝通。協(xié)調(diào)工程安全相關(guān)事宜。加強(qiáng)與項(xiàng)目部經(jīng)理、施工員、質(zhì)量員的工作聯(lián)系。
10、碰到涉及安全施工問(wèn)題及相關(guān)事項(xiàng)能及時(shí)自行解決，需要項(xiàng)目部配合解決的及時(shí)匯報(bào)解決，保證施工順利進(jìn)行。并監(jiān)督落實(shí)安全整改完成情況。
11、對(duì)公司施工工具設(shè)備及相關(guān)消防器具進(jìn)行定期檢查。
12、不斷努力學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)并及時(shí)對(duì)項(xiàng)目部宣貫。對(duì)于工程出現(xiàn)安全隱患，有權(quán)對(duì)施工人員進(jìn)行作業(yè)面的變動(dòng)。有權(quán)指揮施工人員采取施工安全措施。否則，不準(zhǔn)施工。
13、針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況，對(duì)施工人員未按安全規(guī)范進(jìn)行操作的，有權(quán)進(jìn)行教育、處罰。并對(duì)出現(xiàn)安全隱患的問(wèn)題進(jìn)行整改處理、作好安全預(yù)防措施。
14、堅(jiān)持安全第一的原則，若生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾，應(yīng)服從安全，不違章指揮，并監(jiān)督工人按章作業(yè)。
15、發(fā)生安全事故，要立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，如實(shí)上報(bào)，并積極參加調(diào)查和處理。
16、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。
承諾人(簽字)： 日 期 ：
員工安全承諾書(shū)
為了確保工程全工期無(wú)任何安全事故，我單位向工程指揮部做出如下承諾：
1、確保認(rèn)真組織好施工期間的安全預(yù)防工作，確保施工期內(nèi)無(wú)任何安全事故，如果發(fā)生任何安全事故由本單位自行承擔(dān)一切后果。
2、建立健全現(xiàn)場(chǎng)安全、運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全、土石方工程安全、用電安全、各類(lèi)機(jī)械安全等安全作業(yè)制度。
3、配備專(zhuān)職安全員，懸掛安全施工標(biāo)語(yǔ)。
4、確保所有工序按建筑法和設(shè)計(jì)圖紙以及監(jiān)理單位要求施工。
5、對(duì)涉及變更等工程施工，必須先行報(bào)告，按審核批準(zhǔn)的施工圖紙施工并編制好施工組織設(shè)計(jì)和安全施工方案。
6、對(duì)各施工人員、施工車(chē)輛和機(jī)械駕駛員做到經(jīng)常提醒安全施工。
7、制定切實(shí)可行的施工事故的應(yīng)急方案。
8、進(jìn)入基坑砌墻人員做到佩戴安全帽。
9、施工現(xiàn)場(chǎng)在開(kāi)工前，按施工總平面和分部，分項(xiàng)工程平面布置，安排好施工作業(yè)棚，材料堆放的位置。
10、施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)危險(xiǎn)地段的坑、井、溝、陡坡、線路等設(shè)置“危險(xiǎn)”或“禁止通行”的標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈信號(hào)。
xx、施工現(xiàn)場(chǎng)道路必須保持暢通，夜間施工有足夠照明，電線路架設(shè)必須符合電氣規(guī)程要求。
12、工地材料，設(shè)備的堆放，必須整齊穩(wěn)固，拆除的`模板，邊角廢料等及時(shí)消除。
13、施工現(xiàn)場(chǎng)飲食衛(wèi)生必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
14、挖土施工必須視土質(zhì)情況留有一定邊坡（坡視土質(zhì)情況而定）。
15、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能影響往來(lái)行人安全地段必須設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)記。
16、機(jī)械作業(yè)時(shí)候，必須有人現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮作業(yè)。
17、駕駛?cè)藛T作業(yè)前對(duì)機(jī)械、安全制動(dòng)裝置詳細(xì)檢查，確保安全可靠，所有機(jī)械駕駛?cè)藛T必須是持證上崗。
18、各種機(jī)械的操作使用，必須按機(jī)械本身的操作規(guī)程執(zhí)行。
19、不得破壞施工沿線所有橋涵、道路、原有的下水管道以及所有電線電纜等設(shè)施。
承諾單位： 承諾人：
年月 日
員工安全承諾書(shū)
為強(qiáng)化管理，保障在用特種設(shè)備的安全使用，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，按照《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等國(guó)家法律、法規(guī)要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的義務(wù)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，特向社會(huì)及監(jiān)管部門(mén)承諾如下：
1. 對(duì)本單位特種設(shè)備(見(jiàn)附表)安全運(yùn)行全面負(fù)責(zé)，建立健全特種設(shè)備安全管理制度和各崗位安全責(zé)任制度，落實(shí)各級(jí)責(zé)任人員。
2.本單位所有特種設(shè)備都必須取得使用登記證，確保合法使用。停用或報(bào)廢特種設(shè)備按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
3. 不使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出檢驗(yàn)要求。
4. 按相關(guān)要求自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)，并保證本單位特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。
5. 對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及附屬儀器、儀表按要求進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。
6.建立特種設(shè)備臺(tái)帳，逐臺(tái)按要求建立安全技術(shù)檔案，并制定特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。
7.保證所使用的特種設(shè)備都由取得許可的有證單位安裝、維修，電梯由取得許可的有證單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。
8.對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的日常維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障或異常
情況，及時(shí)報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，再重新投入使用。
9.電梯、大型游樂(lè)設(shè)施和索道在每日投入使用前，都進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)，將安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。
10.履行好《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其它特種設(shè)備安全工作。自覺(jué)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行的安全監(jiān)察，并對(duì)提出的問(wèn)題積極整改，消除各種隱患后再投入運(yùn)行。
以上承諾自覺(jué)接受各級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督和管理；如有違規(guī)，按《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
本承諾書(shū)一式二份，承諾單位和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各一份。本承諾自簽訂之日起生效。
一、開(kāi)展市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)試點(diǎn)工作的目的意義
1、開(kāi)展城區(qū)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)試點(diǎn)工作是確保城區(qū)市民吃上“放心菜”的有效措施
近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心、支持下，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有了較大幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由供給不足到供求平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)重視數(shù)量的增長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化學(xué)肥料、高毒、劇毒農(nóng)藥以及工業(yè)污染，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了農(nóng)藥、獸藥、激素、重金屬及其他有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象。據(jù)高要市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站對(duì)金渡、蓮塘、蜆崗、南岸等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和蔬菜基地跟蹤抽查結(jié)果顯示，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重：該檢測(cè)站于*年6-10月共在上述市場(chǎng)、基地抽查蔬菜樣本517個(gè)、有效樣本505個(gè)、檢測(cè)660次，檢出有農(nóng)藥殘留樣本164個(gè)，農(nóng)藥殘留檢出率32.4%，農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣本105個(gè)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率20.7%。金渡鎮(zhèn)蔬菜基地為我市城區(qū)蔬菜的主要供給基地，據(jù)高要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站對(duì)金渡蔬菜基地抽查結(jié)果，農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象最嚴(yán)重：*年6-10月共在金渡蔬菜基地抽查蔬菜有效樣本84個(gè)，農(nóng)藥殘留檢出樣本43個(gè)，農(nóng)藥殘留檢出率51%；農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣本32個(gè)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率38%！農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，雖然經(jīng)過(guò)沖洗等措施沒(méi)有發(fā)生急性中毒現(xiàn)象，但慢性、積累性中毒將對(duì)市民的身體健康造成嚴(yán)重的威脅，這些觸目驚心的數(shù)字告訴我們，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象已經(jīng)到了非整治不可的時(shí)候了。因此，在市城區(qū)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行檢測(cè)，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的產(chǎn)品依法進(jìn)行處理，拒絕進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，能有效地把好城區(qū)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，是確保城區(qū)市民吃上“放心菜”的有效措施。
2、開(kāi)展城區(qū)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)試點(diǎn)工作是促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP總量的兩成以上，山區(qū)縣農(nóng)業(yè)所占的份量會(huì)更大一些。因此，要發(fā)展我市的經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有賴(lài)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是我市的基本市情。根據(jù)我市的實(shí)際情況，改革開(kāi)放以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了很大的成績(jī)，為解決溫飽、實(shí)現(xiàn)小康作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了新階段。在這個(gè)新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受到自然和資源的制約，而且受到市場(chǎng)的制約，核心問(wèn)題是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)有很多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品可以擴(kuò)大出口，由于長(zhǎng)期以來(lái)我們只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是安全衛(wèi)生問(wèn)題突出，有很多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的要求而遭到拒收、退貨、終止合同，甚至要作出高額賠償，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聲譽(yù)和市場(chǎng)銷(xiāo)售，影響了農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收。我市出口農(nóng)產(chǎn)品雖然不多，但也面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品豐富了，市民有權(quán)選擇優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)北京、上海、天津、*、*等大城市和珠三角地區(qū)逐漸實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。形勢(shì)的發(fā)展告訴我們，如果我們不加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我市的農(nóng)產(chǎn)品不僅找不到市場(chǎng)，而且我市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也會(huì)被外地產(chǎn)品占領(lǐng)，我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在城區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作打開(kāi)一個(gè)突破口，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，切實(shí)提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、開(kāi)展城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)試點(diǎn)工作是推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的重要手段。
“民以食為天”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、省、市黨委、政府實(shí)施的“十項(xiàng)民心工程”都突出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作包括建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息體系等工作，涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。近兩年來(lái)，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)上級(jí)的工作部署，開(kāi)展了一系列的工作：制定了*市《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化*計(jì)劃》、牽頭開(kāi)展了12項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作、創(chuàng)辦了3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、建立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心和高要、四會(huì)兩個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站、開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作（全市有8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證、有2家生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)HACCP即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得初步成效。但是，由于部分地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作認(rèn)識(shí)不足，投入不到位，標(biāo)準(zhǔn)制定、示范推廣、認(rèn)證、檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，縣（市）區(qū)和基地、市場(chǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作困難重重，進(jìn)展緩慢。通過(guò)在城區(qū)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)試點(diǎn)工作，也可以說(shuō)是開(kāi)展城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，向決策者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者發(fā)出一種信息：農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品將受到處罰。從而促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，生產(chǎn)者把好生產(chǎn)關(guān)，經(jīng)營(yíng)者關(guān)心銷(xiāo)售蔬菜的來(lái)源及質(zhì)量，對(duì)動(dòng)員全社會(huì)的力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，促進(jìn)我市“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、“食品放心工程”等工作的順利開(kāi)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品將發(fā)揮十分重要的推動(dòng)作用。
二、開(kāi)展市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的法律依據(jù)
行政機(jī)關(guān)的工作職能是法律法規(guī)賦予的，依法行政是政府工作部門(mén)在行使職權(quán)時(shí)的基本準(zhǔn)則。這次開(kāi)展市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的依據(jù)主要有以下幾點(diǎn)：
1、法律法規(guī)依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二十二、二*條，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十六條第二款、第三十六條、第三十七條，《農(nóng)藥管理?xiàng)l理實(shí)施辦法》第三*條，《廣東省農(nóng)藥管理規(guī)定》第二十三條、三十條、三十二條第四款、三十六條。
2、上級(jí)文件依據(jù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的意見(jiàn)》和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)的意見(jiàn)的通知》（粵府辦[*]98號(hào)）
三、試點(diǎn)范圍及檢測(cè)對(duì)象
根據(jù)市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局、交易情況以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，這次試點(diǎn)選擇江南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中心市場(chǎng)、人民中市場(chǎng)3個(gè)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)試點(diǎn)市場(chǎng)，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心對(duì)上述試點(diǎn)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行常規(guī)性農(nóng)藥殘留抽樣檢測(cè)。檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品主要是上市蔬菜類(lèi)。今后，檢測(cè)范圍和對(duì)象逐步擴(kuò)展到市城區(qū)所有市場(chǎng)、全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和其他“菜籃子”產(chǎn)品。
四、實(shí)施時(shí)間及監(jiān)督檢測(cè)方法
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的工作要求，已建立的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心要盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)。目前，省內(nèi)*、*、*、*、*等市已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作，我市的檢測(cè)工作計(jì)劃在*年2月9日開(kāi)始。由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的技術(shù)人員于每日上午5—6時(shí)在上述3個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的批發(fā)、零售蔬菜攤檔按不同品種隨機(jī)抽取樣本，進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，并于當(dāng)日上午8時(shí)前拿出檢測(cè)結(jié)果。由于條件所限，目前農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心只能開(kāi)展農(nóng)藥殘留速測(cè)業(yè)務(wù)，即定性檢測(cè)，待條件成熟后再擴(kuò)大檢測(cè)業(yè)務(wù)。
五、檢測(cè)結(jié)果公布及農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜處理辦法
檢測(cè)結(jié)果實(shí)行多渠道即時(shí)公布。目前，我們制作了三個(gè)檢測(cè)結(jié)果公布牌，準(zhǔn)備分別放置在三個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)。每天的檢測(cè)結(jié)果分別在試點(diǎn)市場(chǎng)公布欄、新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)公布，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)檢測(cè)，凡農(nóng)藥殘留超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)超標(biāo)蔬菜進(jìn)行銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理，并視情節(jié)輕重，對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者進(jìn)行行政處罰。
今年我們召開(kāi)的全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議，是一次重要的會(huì)議，取得了圓滿(mǎn)的成效。這次會(huì)議有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的要求來(lái)制定工作目標(biāo)；二是求真務(wù)實(shí)，緊緊抓住了當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中急需解決的問(wèn)題來(lái)布置工作任務(wù)；三是精簡(jiǎn)高效，緊緊把握了工程建設(shè)管理工作的主要環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)定額三個(gè)司一起與地方建設(shè)行政主管部門(mén)共同研究工作措施。這次會(huì)議本身就體現(xiàn)了政府對(duì)工程建設(shè)管理思路的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實(shí)起到了良好的示范作用。
昨天黃衛(wèi)副部長(zhǎng)的報(bào)告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績(jī)，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會(huì)議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司和標(biāo)準(zhǔn)定額司將分別就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對(duì)黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告以及會(huì)議討論時(shí)代表們提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。
黨的十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告的精神，我們認(rèn)為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一是要充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題在黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的工作，使我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個(gè)新的水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作貢獻(xiàn)。促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過(guò)政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。
二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項(xiàng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問(wèn)題涉及方方面面，涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決的交給市場(chǎng)辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對(duì)如何利用行政許可等法制手段來(lái)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對(duì)如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，又要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。我們認(rèn)為保障質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)誠(chéng)信機(jī)制的建立。但對(duì)安全問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，這也符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，中介參與服務(wù)，社會(huì)輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實(shí)提高政府監(jiān)管效力和水平。
黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在報(bào)告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)管理工作和推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，切實(shí)把黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告中布置的今年工作落到實(shí)處。
二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。
（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。
今年安全方面要做的幾項(xiàng)具體工作是：貫徹一個(gè)《決定》，實(shí)施兩個(gè)《條例》，建立三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一個(gè)《決定》是國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》，兩個(gè)《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項(xiàng)制度是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強(qiáng)化政府安全監(jiān)督管理和推動(dòng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。
1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。
2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國(guó)建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各地要通過(guò)制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國(guó)務(wù)院《決定》、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并逐級(jí)分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個(gè)層次和部門(mén)，落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)辦法，定期通報(bào)各地安全生產(chǎn)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實(shí)。目前安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題是嚴(yán)不起來(lái)，責(zé)任制落實(shí)不下去。僅以三級(jí)以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問(wèn)題。去年全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒(méi)有結(jié)案處理，其中只有5起是沒(méi)到結(jié)案期的，其他19起都已超過(guò)結(jié)案期。三級(jí)以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅(jiān)持事故處理的“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)，嚴(yán)格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強(qiáng)安全意識(shí)、法律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門(mén)，對(duì)事故不能及時(shí)結(jié)案處理無(wú)能為力。我們認(rèn)為要主動(dòng)加強(qiáng)與安管部門(mén)的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。去年，我們與國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)協(xié)商和聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問(wèn)題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問(wèn)題的解決。今年，我們將與國(guó)家安管局圍繞事故統(tǒng)計(jì)口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，特別是對(duì)兩個(gè)《條例》在理解和實(shí)施中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落到實(shí)處。希望各地要重視起來(lái)，積極主動(dòng)地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。
2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。
根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對(duì)象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會(huì)上大家提的意見(jiàn)和建議盡快修訂頒布，各地要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書(shū)的頒發(fā)，希望各地制定具體實(shí)施計(jì)劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。
對(duì)于安全生產(chǎn)許可證與市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對(duì)未達(dá)到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”。《企業(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”。我們認(rèn)為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時(shí)具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書(shū)”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。兩證既有密切聯(lián)系，又要對(duì)安全許可實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管。
大家關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時(shí)，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行生產(chǎn)，往往同時(shí)會(huì)有若干個(gè)項(xiàng)目在開(kāi)工，且分散在全國(guó)各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個(gè)企業(yè)一張證書(shū)。一個(gè)項(xiàng)目出了安全事故和整個(gè)企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷(xiāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對(duì)安全生產(chǎn)條件的評(píng)定，需要合法合理，還要合情，要有明確標(biāo)準(zhǔn)，要有操作性和可行性。這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真研究，會(huì)后對(duì)此問(wèn)題我們要專(zhuān)題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強(qiáng)整改，當(dāng)分值達(dá)到一定比例再吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又能督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。如果一個(gè)企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說(shuō)明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場(chǎng)，否則會(huì)給社會(huì)造成更大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。
討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰(shuí)，政府不能總處于被動(dòng)地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實(shí)施實(shí)際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個(gè)行政許可，切實(shí)把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。
3、加強(qiáng)對(duì)“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會(huì)上也作為待議文件聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)，我們爭(zhēng)取早日印發(fā)。“三類(lèi)人員”（即施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實(shí)到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實(shí)。同時(shí)，我們已經(jīng)開(kāi)始組織有關(guān)人員編寫(xiě)“三類(lèi)人員”培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三類(lèi)人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，努力達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，會(huì)后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定實(shí)施辦法。
建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識(shí)的多少，對(duì)保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫(xiě)通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)等基本知識(shí)提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點(diǎn)單位，要負(fù)責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識(shí)。三是施工用人企業(yè)要搞好三個(gè)層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護(hù)技能和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)這幾方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員安全意識(shí)，促進(jìn)施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。
4、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。
目前我國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實(shí)建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。落實(shí)安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費(fèi)用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計(jì)劃好、用好這筆費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用；三是建立對(duì)建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測(cè)算調(diào)查。廣州市按不同類(lèi)型、不同規(guī)模工程以及不同招標(biāo)方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保證了安全投入的落實(shí)。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點(diǎn)，為這項(xiàng)措施的實(shí)行提供實(shí)踐的支持。
另外，要鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。
5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。
實(shí)施建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，是保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開(kāi)展了兩年試點(diǎn)工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行。但對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用返回使用管理方面，各地要加強(qiáng)研究，還要更多的用市場(chǎng)的辦法加以規(guī)范，使這筆費(fèi)用通過(guò)安全咨詢(xún)服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門(mén)市在研究保險(xiǎn)費(fèi)返回使用時(shí)，提出可以由保險(xiǎn)公司請(qǐng)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的安全咨詢(xún)服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險(xiǎn)，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費(fèi)，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問(wèn)題，安全咨詢(xún)服務(wù)是一種市場(chǎng)的機(jī)制，應(yīng)該積極推進(jìn)。
6、研究改進(jìn)監(jiān)管方法。
一是要落實(shí)好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個(gè)《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項(xiàng)制度，其中兩項(xiàng)行政許可，即施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項(xiàng)備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機(jī)械和設(shè)施登記備案、依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告和拆除工程備案。對(duì)于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺(jué)建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ危儽粍?dòng)防范為源頭管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對(duì)性和可操作性。
二是要改進(jìn)建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督檢查方式，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，今后的檢查應(yīng)重點(diǎn)放在一級(jí)檢查一級(jí)的責(zé)任制的落實(shí)情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主；從集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治向企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報(bào)告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
四是加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，借“目標(biāo)責(zé)任制”的要求，借國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府重視安全生產(chǎn)的時(shí)機(jī)，積極向上反映，爭(zhēng)取財(cái)政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費(fèi)，因此利用意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)展安全咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來(lái)。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場(chǎng)手段，從機(jī)制上解決。再有，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過(guò)程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。
工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點(diǎn)，是人民群眾評(píng)價(jià)建設(shè)工作的最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)這三個(gè)原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項(xiàng)工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項(xiàng)具體工作是：完善兩項(xiàng)制度，突破三個(gè)難點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)工作。兩項(xiàng)制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個(gè)難點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計(jì),四項(xiàng)工作是工程保險(xiǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、誠(chéng)信體系和技術(shù)進(jìn)步。
1、進(jìn)一步完善施工圖審查制度。
施工圖審查制度自2000年實(shí)施以來(lái)，作為政府對(duì)工程實(shí)施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)保證工程質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。通過(guò)三年多的實(shí)踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會(huì)公眾的認(rèn)可。但是，作為一項(xiàng)新建立的制度，需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程。今年我們擬盡快出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（部長(zhǎng)令），針對(duì)當(dāng)前反映的審圖工作運(yùn)作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標(biāo)準(zhǔn)不一、個(gè)別地區(qū)收費(fèi)偏高等問(wèn)題提出意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)集中管理的政府投資工程和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會(huì)后，我們將及時(shí)吸收代表們的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實(shí)踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開(kāi)展情況，有針對(duì)性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點(diǎn)抓住審查機(jī)構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進(jìn)，來(lái)規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項(xiàng)制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對(duì)各地施工圖審查開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。施工圖審查還有一個(gè)要研究的問(wèn)題就是工業(yè)工程如何開(kāi)展，我們正在調(diào)查。國(guó)外一般對(duì)工藝部分不審，由開(kāi)發(fā)工藝包的廠商負(fù)責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開(kāi)展，這項(xiàng)工作還需要工業(yè)部門(mén)多提意見(jiàn)。
2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制與鐵路、交通、水利等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。
認(rèn)真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細(xì)則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點(diǎn)由專(zhuān)注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當(dāng)擴(kuò)大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報(bào)的重要作用，查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對(duì)違法違規(guī)行為主動(dòng)出擊，不能簡(jiǎn)單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專(zhuān)業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。
3、加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴(yán)重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門(mén)市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實(shí)際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，擬在今年制定出臺(tái)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認(rèn)為難度較大，我們也認(rèn)真做過(guò)分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒(méi)講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村莊建設(shè)也有規(guī)定。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何落實(shí)。中國(guó)這么大，如果統(tǒng)一用一個(gè)辦法，或用城市的管法簡(jiǎn)單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實(shí)。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下去。當(dāng)前加強(qiáng)村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個(gè)難點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)，二是執(zhí)法部門(mén)，三是技術(shù)力量。解決這些問(wèn)題靠增加機(jī)構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當(dāng)?shù)卣从常e極爭(zhēng)取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動(dòng)，同時(shí)更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)等已有機(jī)構(gòu)的作用，建立巡查制度。對(duì)村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強(qiáng)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強(qiáng)調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當(dāng)時(shí)候組織各地交流，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。
4、加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。
隨著工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式由微觀定點(diǎn)檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實(shí)施，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對(duì)《關(guān)于建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》的貫徹情況，開(kāi)展一次對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專(zhuān)項(xiàng)督查，促進(jìn)各地切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。
我國(guó)建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，希望各地引起重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專(zhuān)家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
5、大力推行工程保險(xiǎn)。
工程保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個(gè)治本之策。上海地鐵四號(hào)線的事故，因?yàn)槭孪荣I(mǎi)了保險(xiǎn)，上部賠償保費(fèi)1.35億，實(shí)際用了1.25億元。下部修復(fù)估計(jì)按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，近年又開(kāi)展了工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備出臺(tái)有關(guān)實(shí)施工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。我們擬采取以下四個(gè)步驟開(kāi)展這項(xiàng)工作：一是會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有關(guān)險(xiǎn)種，制定符合國(guó)情和行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)條款；二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)；三是確定一批試點(diǎn)城市先行試點(diǎn)，根據(jù)情況逐步擴(kuò)大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。
對(duì)于工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年要求基本推開(kāi)，下一步要在規(guī)范市場(chǎng)、培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，更好地推動(dòng)和完善設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極會(huì)同當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)主管部門(mén)，共同研究探討，促進(jìn)工程保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。
6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)管理。
工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過(guò)制定出臺(tái)《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(部長(zhǎng)令)，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測(cè)業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的一些不規(guī)范、不公正問(wèn)題。近一個(gè)時(shí)期，一些地方和單位來(lái)信反映，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用行政手段壟斷當(dāng)?shù)貦z測(cè)市場(chǎng)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)以壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、減少工作程序或放松檢測(cè)要求等不正當(dāng)?shù)氖址▉?lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目。我們認(rèn)為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和建設(shè)主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)可，方可在市場(chǎng)上提供檢測(cè)服務(wù)，并對(duì)自己出具的檢測(cè)結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。只有這個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實(shí)得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中都對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例還對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任專(zhuān)設(shè)一章予以規(guī)定。部長(zhǎng)令出臺(tái)后，我們要結(jié)合其貫徹實(shí)施，組織建筑工程質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。
7、積極落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑耗能是發(fā)達(dá)國(guó)家的1.5～3倍，而且污染嚴(yán)重。建筑節(jié)能作為國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中我們也有重要責(zé)任，落實(shí)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要抓好以下四個(gè)方面工作：一是通過(guò)施工圖審查把關(guān)，切實(shí)督促建設(shè)各方特別是設(shè)計(jì)單位自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2000年部里組織了對(duì)北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查，除北京和個(gè)別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會(huì)好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計(jì)管理部門(mén)和施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強(qiáng)引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要跟上，及時(shí)更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專(zhuān)家對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題制定指導(dǎo)意見(jiàn)。在適應(yīng)時(shí)候組織節(jié)能設(shè)計(jì)研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。
在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過(guò)改進(jìn)施工工藝、提高施工水平，嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備來(lái)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行。主管部門(mén)在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，也要將建筑節(jié)能作為一個(gè)重要的內(nèi)容。
8、推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進(jìn)一步抓好落實(shí)，主要有四方面工作：
一是要按照《關(guān)于報(bào)送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號(hào)）和《關(guān)于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號(hào)）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)監(jiān)督信息系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)部。
二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺(tái)，在主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、報(bào)送，爭(zhēng)取在今年內(nèi)全國(guó)所有城市及有條件的縣都實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個(gè)別地方實(shí)現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫(kù)先建立起來(lái)。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量嚴(yán)重不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行記錄，建立公示制度。
三是今年上半年我司將組織召開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會(huì)議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行研究和部署。
四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
9、依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量水平。
在加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，今年要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是根據(jù)《2003-2008全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進(jìn)建筑企業(yè)管理信息化水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，要研究出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信息化建設(shè)。
二是組織對(duì)建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。組織專(zhuān)家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。
三是借鑒去年編制《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》的經(jīng)驗(yàn)，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對(duì)三年來(lái)工程勘察質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定措施，配合施工圖設(shè)計(jì)文件、勘察文件的審查，切實(shí)改進(jìn)和提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
四是委托建筑工程技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)主要勘察設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)使用中反映的問(wèn)題，配合新一輪勘察設(shè)計(jì)規(guī)范修編，提出改進(jìn)意見(jiàn)和要求，條件成熟時(shí)開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)軟件測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。
五是指導(dǎo)協(xié)會(huì)改進(jìn)和修訂現(xiàn)行的國(guó)家級(jí)勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，使評(píng)出的優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)成果對(duì)整個(gè)行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動(dòng)，形成全行業(yè)尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。
去年我部通過(guò)組織開(kāi)展全國(guó)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問(wèn)題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強(qiáng)化了工程建設(shè)各方主體對(duì)抗震設(shè)防的責(zé)任意識(shí)。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作有章可循，我們也希望各地通過(guò)認(rèn)真貫徹實(shí)施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實(shí)得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專(zhuān)家開(kāi)展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累了第一手材料，也對(duì)地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部?jī)?nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實(shí)施將會(huì)提高全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計(jì)劃認(rèn)真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機(jī)制，特別要突出抓好以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：
1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專(zhuān)門(mén)做過(guò)批示。我們要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。一方面，我們要在部計(jì)劃出臺(tái)的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時(shí)要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對(duì)移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對(duì)規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)抗震管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。希望有關(guān)省市共同配合做好落實(shí)工作。
另外，今年三、四季度擬召開(kāi)城市防災(zāi)座談會(huì)，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好抗震防災(zāi)工作。
2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個(gè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部?jī)?nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項(xiàng)新工作，也要加強(qiáng)調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實(shí)好這些預(yù)案。
（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。
根據(jù)黃部長(zhǎng)的報(bào)告，行業(yè)發(fā)展工作以增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高我國(guó)建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面工作：
1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見(jiàn)》。
1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》。20年來(lái)，我們國(guó)家改革開(kāi)放的程度不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件具體指引下，勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實(shí)施黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來(lái)特別是近年來(lái)改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和成果，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，明確今后一段時(shí)期前進(jìn)的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。《若干意見(jiàn)》將涉及二個(gè)層面的問(wèn)題。一是企業(yè)層面的問(wèn)題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)重組整合綜合型企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展專(zhuān)業(yè)事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)建筑公司，大的做強(qiáng)、小的做專(zhuān)；培育發(fā)展工程咨詢(xún)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進(jìn)工程總承包、項(xiàng)目管理、BOT、BOOT等國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問(wèn)題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。
初步設(shè)想《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見(jiàn)，四是促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟。這是一項(xiàng)涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會(huì)的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見(jiàn)》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高建筑業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2、抓好典型，開(kāi)好經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標(biāo)、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革。回顧過(guò)去，我們勘察設(shè)計(jì)單位的改革走在全國(guó)事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實(shí)際行動(dòng)在貫徹實(shí)施十六屆三中全會(huì)《決定》、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中再創(chuàng)佳績(jī)。推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號(hào)召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)并推進(jìn)全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類(lèi)典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國(guó)際型工程公司、工程咨詢(xún)公司、項(xiàng)目管理公司、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。
我部將在研究起草《若干意見(jiàn)》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開(kāi)“全國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門(mén)推動(dòng)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)交流勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類(lèi)企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使全行業(yè)國(guó)有勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)有較大的進(jìn)展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。
3、重點(diǎn)推進(jìn)中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。
中央所屬勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)是我國(guó)建筑業(yè)的骨干力量，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會(huì)同原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報(bào)國(guó)務(wù)院，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國(guó)資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的具體政策，并對(duì)中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過(guò)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組整合，作強(qiáng)中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的控制力。現(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會(huì)是一個(gè)什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項(xiàng)工作，我部將與國(guó)資委及有關(guān)部門(mén)共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改革的實(shí)施方案，組織、指導(dǎo)、推進(jìn)中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭(zhēng)完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性重組。
在我部重點(diǎn)抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時(shí)，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門(mén)抓好省屬和市屬?lài)?guó)有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對(duì)已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行一次檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，樹(shù)立典型，加大宣傳交流力度，力爭(zhēng)在企業(yè)改革上取得突破性進(jìn)展。對(duì)改革進(jìn)展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進(jìn)度，整體推進(jìn)本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。
4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來(lái)看，建筑業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。我們一定要增強(qiáng)信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時(shí)機(jī)研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻(xiàn)力量。
二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來(lái)構(gòu)建改革與發(fā)展的總體框架。我國(guó)傳統(tǒng)的建筑業(yè)概念主要指施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑安裝活動(dòng)，而實(shí)際上，“大建筑業(yè)”的概念應(yīng)該涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，以及相關(guān)的咨詢(xún)和中介服務(wù)等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專(zhuān)業(yè)工程。我們要跨越專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來(lái)研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問(wèn)題，在完整的建筑市場(chǎng)空間里進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會(huì)取得新的突破。
