時(shí)間：2023-02-07 21:22:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共配套設(shè)施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 公共配套設(shè)施 現(xiàn)狀 公共政策
一、以十堰市為例介紹城市配套設(shè)施
城市公共設(shè)施是一個(gè)城市的細(xì)節(jié)，而細(xì)節(jié)決定著一個(gè)城市的品味，路燈、垃圾箱、道路指示牌等等不但能給我們帶來(lái)方便，在設(shè)計(jì)師的新意設(shè)計(jì)下，它們可以形成某種風(fēng)格、感覺(jué)、氛圍，它們給你的感覺(jué)同時(shí)也是這個(gè)城市給你的感覺(jué)。
概括而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施是這個(gè)城市居民賴以生存和發(fā)展的基本條件，是社會(huì)分工的產(chǎn)物。一個(gè)現(xiàn)代化的宜居城市的建設(shè)，最好將生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)。生活區(qū)主要設(shè)施配套有：交通、通信、銀行、超市、水、電、氣、服務(wù)等。供排水設(shè)施：包括水資源保護(hù)、自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；交通設(shè)施：分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車(chē)和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、公共交通、出租汽車(chē)等；郵電通信設(shè)施：如郵政、固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災(zāi)設(shè)施：如消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，十堰市的公共設(shè)施的建設(shè)也日趨完善。近年來(lái)，十堰城區(qū)新建成北京路、浙江路等多條街道，街道兩旁綠化覆蓋率超過(guò)70%。新建成的北京路體育館等科教文衛(wèi)體等設(shè)施配套功能齊全。交通通訊便捷，主干道人民路的加寬，高峰期車(chē)流量過(guò)大的現(xiàn)況得到再一次緩解。襄渝鐵路橫貫東西，209和316國(guó)道交匯十堰。漢江黃金水道運(yùn)輸可通江達(dá)海。武白、鄖十一級(jí)路的建設(shè)，交通條件進(jìn)一步改善，銀福高速穿市而過(guò).年內(nèi)即將動(dòng)工的武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)，圓了十堰人民多年的機(jī)場(chǎng)夢(mèng)。十堰市郵電通訊已實(shí)現(xiàn)了傳輸光纖化、長(zhǎng)途自動(dòng)化。十堰城區(qū)擁有兩座水廠，三座大型自來(lái)水廠。
城市基礎(chǔ)設(shè)施首先有市基礎(chǔ)設(shè)施在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容，它既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又隨著城市的發(fā)展而不斷變化發(fā)展。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改善人民的生活條件。
二、以十堰市為例分析現(xiàn)階段我國(guó)城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)均況及原因
就我國(guó)目前的綜合發(fā)展?fàn)顩r而言，問(wèn)題集中于表現(xiàn)在城市化進(jìn)程問(wèn)題上，城市化進(jìn)程問(wèn)題里的城市配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題最為突出。中國(guó)對(duì)于如何規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏理性長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于賒欠狀態(tài)。單從交通設(shè)施方面來(lái)看，全國(guó)近700個(gè)城市，建成有軌道交通線路的僅有十多個(gè)城市，營(yíng)運(yùn)總里程也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)城市的規(guī)模。快速公共汽車(chē)系統(tǒng)也僅北京、廣州等屈指可數(shù)的一線城市建成。這個(gè)路口出現(xiàn)了問(wèn)題就只考慮解決這一個(gè)路口，而缺乏整體設(shè)計(jì)。承載量大、效率高地城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)的落后，不斷加劇我國(guó)大中型城市的交通矛盾。這是交通方面，其他配套設(shè)施的建設(shè)也有此類問(wèn)題。
值得肯定的是，大部分群眾對(duì)于公共配套設(shè)施呵護(hù)有加，但是，仍有少數(shù)人蓄意破壞公共設(shè)施。公交站亭玻璃支離破碎，垃圾箱隨意倒在街頭，……這些“滿目瘡痍”的城市公共配套設(shè)施不僅使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損，群眾利益受威脅，而且嚴(yán)重破壞一個(gè)城市、一個(gè)地方的形象。下面將以社區(qū)、醫(yī)療、交通，圖書(shū)館四個(gè)方面具體闡述十堰市的社會(huì)公共配套設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。
（1）社區(qū)篇
社區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新生事物。文化建設(shè)又事社區(qū)建設(shè)中得重中之重。構(gòu)建和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)都離不開(kāi)城市社區(qū)文化建設(shè)，也離不開(kāi)城市社區(qū)文化功能的發(fā)揮。隨著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃興起，社區(qū)文化建設(shè)也得到快速發(fā)展，但也存在許多問(wèn)題。現(xiàn)以社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，從多方面著重分析十堰市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。
從十堰整體上來(lái)看，十堰是一個(gè)處于丘陵地帶的中小型城市，可用于建設(shè)的土地很小，寸土寸金。作為居民社區(qū)而言，
主要功能和首要功能是主人，要先解決了居民的居住人體才能去考慮配套設(shè)施的建設(shè)，而十堰可直接利用的土地非常少，許多新建社區(qū)都是通過(guò)先挖山謄地的形式出現(xiàn)，多以許多社區(qū)連基本的停車(chē)位都無(wú)法保障，更無(wú)法建設(shè)居民的公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所了。
十堰是一個(gè)新型年輕的城市，城市人口主要來(lái)自上個(gè)世紀(jì)的技術(shù)援助人員和下放知青。所以十堰居民的素質(zhì)和對(duì)外來(lái)文化的接受度都非常高。長(zhǎng)期以來(lái)，居民的物質(zhì)生活條件持續(xù)提高，對(duì)精神層次的追求也越來(lái)越迫切，傳統(tǒng)的休閑文化場(chǎng)所如火車(chē)站附近的園源公園早已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代人的需求。
近幾年來(lái)興起了大量的現(xiàn)代化小區(qū)，且都具有一定的文體場(chǎng)所，但鮮有居民光顧，這也反映了社區(qū)文體活動(dòng)的單一和陳舊。
（2）醫(yī)療篇
十要求把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，把醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革作為推進(jìn)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，不但進(jìn)一步明確了深化醫(yī)改的目標(biāo)，而且部署了下一階段的工作任務(wù)。未來(lái)5年，我國(guó)國(guó)民健康水平將步入快速改善時(shí)期。按照十報(bào)告提出的目標(biāo)和要求，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度將顯著提高，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。具體來(lái)說(shuō)，全民醫(yī)保體系和重特大疾病保障救助機(jī)制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問(wèn)題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質(zhì)量安全、方便價(jià)廉。
十堰市現(xiàn)有三甲醫(yī)院四所。各醫(yī)院都擁有先進(jìn)齊全的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)如：自熒光支氣管鏡、心臟再同步化起搏器植入術(shù)等。醫(yī)護(hù)人員過(guò)萬(wàn)人次，醫(yī)療設(shè)施資源高達(dá)百億元，擁有病床量過(guò)6000張，年平均門(mén)診接待量過(guò)300萬(wàn)人次。 大規(guī)模的就醫(yī)環(huán)境也帶來(lái)許多弊端，如工作量太大導(dǎo)致醫(yī)生護(hù)士態(tài)度不盡如意、就醫(yī)高峰期劃價(jià)和取藥窗口設(shè)的太少、就醫(yī)難買(mǎi)藥貴、醫(yī)院內(nèi)部水果食物攤點(diǎn)不正規(guī)不衛(wèi)生等。（3）交通篇
城市交通問(wèn)題是全世界國(guó)家都很困擾的事情。進(jìn)入改革開(kāi)放高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的貿(mào)易往來(lái)和社會(huì)性活動(dòng)量大幅度增加，城市交通發(fā)生了前所未有的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的交通運(yùn)行和管理模式大大制約了城市的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)交通問(wèn)題早以從一線城市蔓延到中小型城市，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不僅給居民帶來(lái)更好的生活水平，更同時(shí)考驗(yàn)著我國(guó)的可持續(xù)健康發(fā)展。
十堰位于鄂西北部，與陜渝豫交接，號(hào)稱“車(chē)城”。城市人口近100萬(wàn)。隨著武當(dāng)山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，十堰市的公共交通市場(chǎng)需求呈日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)資料顯示，5年內(nèi)十堰市出現(xiàn)4次公交罷工時(shí)間：2002年12月，部分司機(jī)得知公交公司將被“買(mǎi)斷“后集體罷工，這是第一次罷運(yùn)。此后，2003年6月、2008年1月和4月又先后出現(xiàn)3次罷運(yùn)事件，規(guī)模越來(lái)越大，市民反映強(qiáng)烈。2008年4月的第四次罷運(yùn)后，市委召開(kāi)緊急會(huì)議，決定收回城市公交公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（4）市圖書(shū)館篇
十堰市圖書(shū)館是政府建設(shè)的公共綜合性圖書(shū)館，是十堰市文獻(xiàn)收藏利用中心，信息咨詢服務(wù)中心。圖書(shū)館始建于1979年。館舍總面積為10000多平方米，藏書(shū)超過(guò)60萬(wàn)冊(cè)。圖書(shū)館全年開(kāi)放。全館除了向市民書(shū)刊的借閱，還面向社會(huì)為政府部門(mén)、科研，教育等企事業(yè)單位提供資料查詢，文獻(xiàn)編輯和情報(bào)管理追蹤等服務(wù)。圖書(shū)館定期開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，外展服務(wù)等。書(shū)刊的信息化管理可鏈接百余個(gè)相關(guān)信息點(diǎn)，充分利用一切資源為居民服務(wù)。
現(xiàn)代化城市建設(shè)日新月異，商業(yè)圈，新興時(shí)尚居民區(qū)接連拔地而起，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施也隨之一應(yīng)俱全，但城市配套設(shè)施完善卻嚴(yán)重滯后，跟不上節(jié)奏，而且往往品種單一，僅限于atm、報(bào)亭等幾個(gè)方面。另外，還存在著形式陳舊，缺乏城市特點(diǎn)等創(chuàng)新問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)配套設(shè)施建設(shè)的另一大缺陷就是缺乏人性設(shè)計(jì)，市內(nèi)街道、公共廁所等方向的指示牌功能不明確，在街道等公共場(chǎng)合缺乏人文關(guān)懷的設(shè)施，如盲道被隨意占用、孕婦老年人休息區(qū)基本沒(méi)有，免費(fèi)兒童游樂(lè)院設(shè)施陳舊缺乏人員更新管理等等。總之，我國(guó)的公共配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)目前才剛剛起步，在發(fā)展的深度于廣度方面完全無(wú)法同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，配套設(shè)施的科學(xué)技術(shù)與工藝也相差甚遠(yuǎn)。造成這一現(xiàn)狀的原因有很多：①國(guó)家的公共配套設(shè)施作為文化精神的福利建設(shè)，投入大，零回報(bào)，直接導(dǎo)致相關(guān)
部門(mén)的不重視，進(jìn)而導(dǎo)致配套設(shè)施的從屬地位；②我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)的過(guò)快發(fā)展導(dǎo)致了我國(guó)面臨了許多亟待解決的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)此塊建設(shè)的關(guān)注和投資過(guò)少，在一定程度也限制了公共配套設(shè)施在設(shè)計(jì)發(fā)展，科技革新等相關(guān)方面的進(jìn)步；③公民對(duì)于公共配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題上得認(rèn)識(shí)不清不新，也是導(dǎo)致了政府有心建設(shè)，但難以堅(jiān)持的一個(gè)重要原因。
三、 城市配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為國(guó)家重要的公共政策
為了盡快發(fā)展我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
華盛頓地區(qū)乃至美國(guó)其他城市的市政公共配套建設(shè)立項(xiàng)過(guò)程十分嚴(yán)謹(jǐn)和公開(kāi)。如在華盛頓加寬道路的工程，首先不管采取哪種方式解決資金的問(wèn)題，最終都必須由當(dāng)?shù)刈h會(huì)通過(guò)決議案來(lái)解決。解決了費(fèi)用問(wèn)題后，議會(huì)還要通過(guò)兩黨議員的辯論，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行環(huán)保、費(fèi)用、規(guī)模以及質(zhì)量保證等方面的監(jiān)督，其中任何一個(gè)方面在當(dāng)?shù)刈h會(huì)過(guò)不了關(guān)，項(xiàng)目都無(wú)法破土動(dòng)工。當(dāng)市政府就一個(gè)工程立項(xiàng)之后，除了在網(wǎng)站上登載立項(xiàng)情況之外，法規(guī)要求該辦公室至少要在華盛頓地區(qū)的一家大報(bào)上登一次廣告。申請(qǐng)華盛頓政府基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公司，都要經(jīng)過(guò)華盛頓市專門(mén)的企業(yè)評(píng)估部門(mén)的評(píng)估。評(píng)估通常包括6個(gè)方面：企業(yè)的整體質(zhì)量、成本控制能力、完工的及時(shí)性、施工安全記錄、勞工權(quán)利狀況以及管理水平等。專業(yè)評(píng)估人員不但要逐項(xiàng)評(píng)估打分，最后還要寫(xiě)出書(shū)面評(píng)語(yǔ)，供相關(guān)部門(mén)參閱。
其次，應(yīng)當(dāng)將民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施的投資過(guò)程，使項(xiàng)目融資成為民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要融資手段。為了改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，快要從以下幾方面著手：①使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；②使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；③使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；④使城市基礎(chǔ)設(shè)施從人治型轉(zhuǎn)為法治型；⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳為邦.城市規(guī)劃應(yīng)成為重要公共政策[j].2005.
[2]諸葛敏.城市基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)前期檔案資料管理問(wèn)題研究—以麗水市為例[j].2009.
[3]陳為邦.以科學(xué)發(fā)展觀看城市規(guī)劃和房地產(chǎn)[j]. 2005.
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；配套標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃布局
中圖分類號(hào)：F110文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 引言
溫江位于成都市中心區(qū)正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個(gè)街辦以及永寧、萬(wàn)春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?5.7萬(wàn)人，轄區(qū)面積277.6平方公里。
成都將建設(shè)成為“世界現(xiàn)代田園城市”，2010年編制的《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，開(kāi)創(chuàng)性地提出“九化”理念，作為指導(dǎo)成都規(guī)劃建設(shè)的總要求，“九化”導(dǎo)則提出的建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、配套標(biāo)準(zhǔn)化等要求對(duì)公建配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。
溫江區(qū)為成都市4大新型衛(wèi)星城之一，生態(tài)條件優(yōu)越，作為“西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)”，應(yīng)將高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與宜居功能有機(jī)融合，而公共服務(wù)設(shè)施是宜居的基礎(chǔ)，對(duì)于溫江的重要性尤為突出。在未來(lái)成都大都市發(fā)展中，溫江作為新型衛(wèi)星城，肩負(fù)著城市人口、產(chǎn)業(yè)和職能的轉(zhuǎn)移，以及自身功能完善的重大戰(zhàn)略使命。因此，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不能僅僅拘泥于現(xiàn)狀城市和社會(huì)發(fā)展水平，而應(yīng)以未來(lái)新城職能的完善為導(dǎo)向，重新考量公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。
二 公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)確定
（一）概念界定
1.衛(wèi)星城
衛(wèi)星城的一般性定義為：現(xiàn)代衛(wèi)星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數(shù)量的人口規(guī)模，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的城市。
2.公共服務(wù)設(shè)施
城市公共服務(wù)設(shè)施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會(huì)組織為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是公眾共同享用的設(shè)施，按照使用功能可分為：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、郵電設(shè)施等。
公共服務(wù)設(shè)施為市民提供了生存和發(fā)展必不可少的資源和服務(wù)，合理的公共服務(wù)設(shè)施布局關(guān)系到公眾享有的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到居民的切身生活質(zhì)量，也直接關(guān)系到城市的性質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。
（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析
我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是以城市公共設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)及其各項(xiàng)指標(biāo)作為依據(jù)，目前指導(dǎo)公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范主要有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(CBJ137一90)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180一93)、以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，按照“功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)完善、集約復(fù)合、品質(zhì)提升、建設(shè)同步”目標(biāo)分類明確了以5萬(wàn)人、1―1.5萬(wàn)人為服務(wù)對(duì)象的居住區(qū)、基層社區(qū)的公建配套設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目設(shè)置及功能要求、建筑規(guī)模。這些都為溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)參考。
1.城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范
居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。
居住區(qū)公共配套設(shè)施的項(xiàng)目和建設(shè)指標(biāo)可根據(jù)用地的組織結(jié)構(gòu)類型和周邊的設(shè)施條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、疊建，但不能低于與其居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配建項(xiàng)目和千人總指標(biāo)，當(dāng)規(guī)劃用地內(nèi)的人口規(guī)模介于兩級(jí)之間時(shí)，在配建下一級(jí)配套設(shè)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)增加的人口規(guī)模及周邊的設(shè)施條件，增配高一級(jí)的設(shè)施內(nèi)容并增加相關(guān)指標(biāo)。
2.成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則指引
（1）公建配套設(shè)施分級(jí)
大區(qū)級(jí)：大區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施以本地區(qū)約20萬(wàn)居民為主要服務(wù)對(duì)象，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對(duì)完整的區(qū)域。大區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施中心宜設(shè)置購(gòu)物中心、影劇院、體育場(chǎng)館、公共活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施。
居住區(qū)級(jí)：公建配套設(shè)施以一個(gè)居住區(qū)約5萬(wàn)人為服務(wù)對(duì)象，宜集中設(shè)置（除少數(shù)設(shè)施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點(diǎn)形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務(wù)項(xiàng)目。
基層社區(qū)級(jí)：公建配套設(shè)施以一個(gè)社區(qū)約1-1.5萬(wàn)居民為主要服務(wù)對(duì)象，為居民提供最基本的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，宜在交通便利的中心地段集中設(shè)置。
（2）地區(qū)級(jí)公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則
地區(qū)級(jí)公共設(shè)施保證實(shí)現(xiàn)居民在步行30分鐘、自行車(chē)10分鐘、機(jī)動(dòng)車(chē)5分鐘內(nèi)可達(dá)，用地規(guī)模控制在21～25公頃，與地區(qū)公共綠地廣場(chǎng)共同形成綜合的地區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。
（三）溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定
1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原則
統(tǒng)一性原則：建立統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系及標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各組團(tuán)現(xiàn)有規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
均衡性原則：按照均衡性原則，結(jié)合溫江區(qū)規(guī)劃人口分布，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。
集成集約原則：引導(dǎo)公建配套設(shè)施集中集約建設(shè)，功能復(fù)合集成，形成有特色、有活力、易識(shí)別的中心場(chǎng)所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規(guī)劃控制、實(shí)施和管理。
2.標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定
根據(jù)溫江的現(xiàn)狀規(guī)劃水平，在以上原則下，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、成都市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及溫江區(qū)已有的專項(xiàng)規(guī)劃，提出了同一級(jí)別和不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。
（1）同一級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
同一級(jí)別公共設(shè)施應(yīng)通過(guò)規(guī)劃預(yù)留中心用地的方式進(jìn)行布局，形成各級(jí)集中的中心。鼓勵(lì)同一級(jí)別、功能和服務(wù)方式類似的公共設(shè)施集中組合設(shè)置。如行政管理設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等可集中采用疊建的方式。
功能相對(duì)獨(dú)立或有特殊布局要求的設(shè)施可相鄰設(shè)置或獨(dú)立設(shè)置。如教育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、派出所、公交戰(zhàn)場(chǎng)等需要獨(dú)立設(shè)置。
（2）不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了溫江特有的“區(qū)級(jí)-居住區(qū)級(jí)－基層社區(qū)級(jí)”三級(jí)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)公共設(shè)施是指以溫江區(qū)整個(gè)城區(qū)為服務(wù)對(duì)象的公共設(shè)施，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對(duì)完整的區(qū)域，服務(wù)半徑一般為1500――2000米，人口規(guī)模約為20萬(wàn)人。居住區(qū)級(jí)是以居住片區(qū)的中心為核心，服務(wù)半徑一般為800――1000米，人口規(guī)模約為5――8萬(wàn)人。基層社區(qū)級(jí)主要以一個(gè)社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，提供最基本的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)半徑一般為350――500米，人口規(guī)模約為1――1.5萬(wàn)人。各級(jí)設(shè)施對(duì)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目見(jiàn)下表：
三、溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
（一）同一級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
溫江區(qū)分區(qū)規(guī)劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發(fā)展主軸線。根據(jù)溫江作為大城市的同一級(jí)別公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合“兩心”設(shè)置了舊城中心和新城市中心兩個(gè)集中公共服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了溫江區(qū)由單中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心向多中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心的轉(zhuǎn)變。
舊城中心是以商業(yè)和文教為主要功能和服務(wù)方式的綜合公共服務(wù)中心，著重解決公共服務(wù)設(shè)施完善的問(wèn)題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進(jìn)行集中組合設(shè)置的綜合公共服務(wù)中心。新城中心與原來(lái)舊城中心的綜合公共服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)，擴(kuò)大了公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑和服務(wù)種類，也提升了公共服務(wù)設(shè)施的級(jí)別。
（二）不同級(jí)別公共服務(wù)設(shè)施中心體系配置與布局
根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫江區(qū)各個(gè)居住片區(qū)的人口容量和服務(wù)半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開(kāi)發(fā)的模式，設(shè)置了三個(gè)配套等級(jí)：區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)與基層社區(qū)級(jí)。
區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施中心主要有兩個(gè)公共服務(wù)設(shè)施中心：舊城文教商業(yè)文教中心和新城行政文體中心，主要服務(wù)于溫江整個(gè)城區(qū)；居住區(qū)級(jí)中心除老城區(qū)組團(tuán)之外，規(guī)劃共形成新居住區(qū)級(jí)中心28處，平均5.5―― 5.6萬(wàn)人一處。基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施分別布局在各個(gè)居住片區(qū)，其公共服務(wù)中心服務(wù)半徑為350――500米。
四、結(jié)論
在往新型衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，溫江選取區(qū)級(jí)――居住區(qū)級(jí)――基層社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，分級(jí)配建，并優(yōu)化布局。公共服務(wù)設(shè)施從數(shù)量、種類、設(shè)規(guī)模等各個(gè)方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務(wù)設(shè)施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質(zhì)新區(qū)提供了可靠的保障并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002
[2] 周嵐，葉斌，徐明堯.探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路――《南京城市新建地區(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃指引》介紹.城市規(guī)劃，2006（4）
[3] 成都市規(guī)劃局，《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，2010
[4] 成都市規(guī)劃局，《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（試行），2010
[5] 陳力松.從幾個(gè)轉(zhuǎn)變看城市公共設(shè)施的發(fā)展與規(guī)劃.福建建筑，2004/5
[6] 劉佳燕，陳振華等.北京新城公共設(shè)施規(guī)劃中的思考.城市規(guī)劃，2006/4
關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃設(shè)計(jì)；居住者
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、研究的背景與選題的意義
居住是人類最為基本的需求，居住地是生存的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，以及居民生活水平的不斷提高、居民的社會(huì)生活方式的變化、工作時(shí)間的縮短和業(yè)余時(shí)間的增加，都對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的完善程度與居民生活質(zhì)量的高低密切相關(guān)，也直接關(guān)系到居民對(duì)社會(huì)狀況的滿意程度，在注重社區(qū)發(fā)展的今天，居住區(qū)公共配套的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將直接影響到城市社區(qū)甚至城市的健康發(fā)展。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，以及中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展，城市居住區(qū)的開(kāi)發(fā)方發(fā)生了很大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化，城市居民對(duì)公共服務(wù)配套的需求也在不斷提升，公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身也有了很大的發(fā)展，這些因素直接導(dǎo)致各類居住區(qū)公共設(shè)施之間不論是運(yùn)作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。在建成的居住區(qū)中出現(xiàn)了一部分設(shè)施配套過(guò)剩，使用效率低下，一部分設(shè)施配套不足，不能滿足居民需求的問(wèn)題。
研究主要圍繞著在現(xiàn)階段如何有效的對(duì)城市居住區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行有效的引導(dǎo)而進(jìn)行，主要研究?jī)?nèi)容為現(xiàn)階段居住區(qū)公共配套的差異性。也涉及到對(duì)居住區(qū)公共設(shè)施配套發(fā)展趨勢(shì)的研究。
二、研究的思路與方法
（一）按照時(shí)間縱向比較研究
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高來(lái)分析人們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求的變化，以及對(duì)不同層次和不同年齡段的居住者對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)居住區(qū)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施存在的各類問(wèn)題。
（二）對(duì)居住區(qū)實(shí)例進(jìn)行調(diào)查研究
以不同歷史時(shí)期的建設(shè)的居住區(qū)進(jìn)行比較和分析，通過(guò)對(duì)新舊居住區(qū)的調(diào)查和研究，以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合各種相關(guān)因素，研究探討改善和管理居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的有效措施，并提優(yōu)化途徑與建議。
三、對(duì)居住區(qū)實(shí)際案例進(jìn)行診斷與分析
(一)西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)
西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)（以下簡(jiǎn)稱建大南院）屬于上個(gè)世紀(jì)較老的小區(qū)，位于西安二環(huán)以內(nèi)，交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學(xué)的教職工為主。由于建大南院不是一個(gè)普通的住宅區(qū)，所以它具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在著一定的問(wèn)題。
優(yōu)勢(shì)
（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
建大南院位于雁塔南路與建設(shè)路的交匯處，南有二環(huán)南路、北有友誼東路，多條公交線路均過(guò)此處，還有正在修建的地鐵，未來(lái)交通將十分便利。西安市碑林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為本居住區(qū)提供了良好的生活環(huán)境。毗鄰大雁塔景區(qū)，富有良好的生活和文化氣息。因此，從所處的地段及內(nèi)外環(huán)境分析，在未來(lái)建大南院的發(fā)展空間很大。
（2）便利的商業(yè)配套設(shè)施
建大南院周邊的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿(mào)等都已形成一定的商業(yè)氛圍。
（3）良好的文化教育環(huán)境
建大南院是西安建筑科技大學(xué)教職工的一個(gè)生活區(qū)，本來(lái)建大南院和西安建筑科技大學(xué)是一體的，后來(lái)由于城市發(fā)展建設(shè)的需要，因此將建大南院和西安建筑科技大學(xué)分為兩個(gè)區(qū)域。而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園、附小和附中，如此便利的教育設(shè)施將使小區(qū)內(nèi)的孩子受到良好的教育。
存在的問(wèn)題
隨著人們生活水品的提高，以往的居住小區(qū)已不能滿足現(xiàn)代城市居民的需求。人們需要更多的公共開(kāi)放空間，以及對(duì)居住環(huán)境各方面的要求。建大南院主要存在以下幾方面的問(wèn)題。
（1）文化體育服務(wù)設(shè)施滯后。隨著居住者的生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境有了新的要求，擴(kuò)建了新的高層住宅樓,但是基礎(chǔ)的文化體育配套設(shè)施跟不上，就出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。
（2）休閑活動(dòng)設(shè)施配置不合理。主要是在住宅后之間隨意配置，導(dǎo)致設(shè)施臟亂差，也沒(méi)有管理和養(yǎng)護(hù)。
（3）老年人服務(wù)設(shè)施短缺。伴隨著老齡化社會(huì)、信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來(lái)，老年人服務(wù)設(shè)施突顯短缺。
（4）停車(chē)與居住區(qū)的矛盾問(wèn)題。由于人民生活水平的提高，城市間交通的迅速發(fā)展，以及小汽車(chē)的國(guó)產(chǎn)化規(guī)規(guī)模越來(lái)越大，價(jià)格也不斷平民化，小汽車(chē)也逐漸進(jìn)入普通家庭，所以建大南院作為較早建設(shè)的居住區(qū)出現(xiàn)了停車(chē)與居住區(qū)的矛盾問(wèn)題。人車(chē)交叉的問(wèn)題日見(jiàn)突出，由于設(shè)計(jì)考慮不周和居民交通工具的快速更新，停車(chē)問(wèn)題也越來(lái)越突出，亂停亂放、侵占綠地和活動(dòng)場(chǎng)地的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。
（5）整個(gè)居住區(qū)的規(guī)劃布局與景觀綠化問(wèn)題。整個(gè)居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路交通規(guī)劃混亂，居民活動(dòng)無(wú)序。外部空間的組織沒(méi)有章法，相互之間缺少關(guān)聯(lián)，景觀綠化單一。
融僑馨苑
融僑馨苑是一個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，位于西安市高新區(qū)電子西街2號(hào)，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻遺址公園綠化帶。項(xiàng)目總占地432畝，總建筑面積約80萬(wàn)平米，共有51棟樓，以板式小高層為主，總戶數(shù)近6000戶，分四期開(kāi)發(fā)。容積率為2.73，綠地率40%，停車(chē)位3500個(gè)，建筑密度23%。以南北通透的板式小高層為主，樓間距開(kāi)闊，布局合理，通風(fēng)采光較好。
優(yōu)勢(shì)
（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
融僑馨苑項(xiàng)目位于西安市高新區(qū)電子西街2號(hào)，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻綠化帶。高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為融僑馨苑的建設(shè)及發(fā)展提供了可靠的保障。加之周?chē)延幸恍┳≌后w，富有生活和文化氣息。
（2）完善的醫(yī)療設(shè)施環(huán)境
項(xiàng)目所在地周邊擁有眾多的大中型醫(yī)院，如：交大醫(yī)院、高新醫(yī)院、521醫(yī)院、西安博愛(ài)醫(yī)院等。因此，完善的醫(yī)療設(shè)施可為本住宅小區(qū)帶來(lái)良好的醫(yī)療保障。
（3）良好的文化教育環(huán)境
本項(xiàng)目周邊設(shè)有各種大中專院校和中小學(xué)校，如：西安科技商貿(mào)學(xué)院、西安聯(lián)大、高新國(guó)際學(xué)校、電子一中、電子城小學(xué)以及西部大學(xué)城等，而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園。因此，在子女教育普遍受到家庭特別重視的今天，這一點(diǎn)將成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)。
（4）便利的商業(yè)配套設(shè)施
本項(xiàng)目周邊的人人樂(lè)超市、民生百貨電子城購(gòu)物廣場(chǎng)、電子商城、軍人服務(wù)社電子城店、卜蜂蓮花、愛(ài)家超市、海星超市、世紀(jì)金花高新店、國(guó)美、金鷹百貨等都已形成一定的商業(yè)氛圍。與此同時(shí)，小區(qū)內(nèi)部也配置了相應(yīng)的商業(yè)，為業(yè)主提供更多的選擇，更加便利了業(yè)主的生活。
存在的問(wèn)題
（1）部分景觀區(qū)域荒廢、文化體育設(shè)施閑置、內(nèi)部商業(yè)街不景氣。
（2）現(xiàn)行的國(guó)家住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行和落實(shí)。
（3）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局不合理。由于容積率被嚴(yán)格控制，開(kāi)發(fā)商多把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地條件較差的地帶，造成了公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理。
（4）商品房空置率高導(dǎo)致新建住區(qū)人口實(shí)際密度與規(guī)劃密度產(chǎn)生較大背離。這也是造成文化體育設(shè)施閑置內(nèi)部商業(yè)街不景氣的一個(gè)原因。
四、對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考與建議
（一）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考
城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時(shí)，完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和數(shù)量能夠滿足當(dāng)今以及未來(lái)居住區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的要求。
（二）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施建議
合理分級(jí)，著眼社區(qū)
公共服務(wù)設(shè)施體系由傳統(tǒng)的“小區(qū)—組團(tuán)—單元”三級(jí)模式向“市級(jí)—地區(qū)級(jí)—居住社區(qū)級(jí)—基層社區(qū)級(jí)”四級(jí)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)模式相比，這種模式更注重居住區(qū)與城市間的關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)調(diào)與城市整體規(guī)劃緊密相聯(lián)系的“社區(qū)”概念，更有利于營(yíng)造親切、完備的城市社區(qū)生活圈。
以人為本，適應(yīng)人口多樣化
在保證社會(huì)公平性的前提下，充分利用各方面的資源進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足日益多層次多樣化的居民需求。人口結(jié)構(gòu)的多樣化是造成需求日益多層次的關(guān)鍵原因。針對(duì)這一現(xiàn)象，就要體現(xiàn)以人為本的原則。要根據(jù)居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進(jìn)行規(guī)劃。
加強(qiáng)政府支持，協(xié)調(diào)多方利益
在當(dāng)前城區(qū)各級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，城市大型公共設(shè)施都能受到政府的高度重視和支持。而在基層社區(qū)公共設(shè)施中，很多公共服務(wù)設(shè)施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時(shí)的建設(shè)。這就需要在政府的支持下，利用市場(chǎng)引導(dǎo)，引進(jìn)有能力的企業(yè)投資或是鼓勵(lì)公益性民間組織進(jìn)入基層，動(dòng)員社會(huì)力量承建各類便民的城市居住服務(wù)。
五、結(jié)論與展望
居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分，如何將居住區(qū)建設(shè)好也就是如何協(xié)調(diào)居民生活與社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的問(wèn)題。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是自下而上與自上而下相結(jié)的過(guò)程，它需要管理者，規(guī)劃師以及城市居民共同參與。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃角度看只是諸多類型規(guī)劃中單一類型的一個(gè)分支，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置受到住宅區(qū)所處城市、區(qū)位、外部環(huán)境、人口規(guī)模等諸多因素的影響。城市居住區(qū)如何完成從傳統(tǒng)居住區(qū)向現(xiàn)代居住區(qū)的轉(zhuǎn)型，如何有效的對(duì)其轉(zhuǎn)型進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，這些都是需要不斷進(jìn)行理論探討和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要課題。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002
[2] 朱家瑾 編，《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000
[3] 彭巖，對(duì)大型居住區(qū)配套公共設(shè)施供給與管理問(wèn)題的深入探討[J]，城市，2008,10.
[4] 丁一，城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀研究與動(dòng)態(tài)思考，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010
會(huì)計(jì)上一般將“配套設(shè)施”分為“不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”和“可有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”兩類。“不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”包括水塔、鍋爐房、游泳池、公廁、自行車(chē)棚等：“可有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”有開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)性公共配套設(shè)施，如商店、銀行等，也包括非營(yíng)業(yè)性配套設(shè)施，如中小學(xué)、文化站、醫(yī)院等；還包括開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外為居民服務(wù)的供水、供電、供暖、供氣的增容增壓、交通道路等。對(duì)于能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施，其實(shí)際成本應(yīng)轉(zhuǎn)作為開(kāi)發(fā)產(chǎn)品處理；對(duì)不能有償轉(zhuǎn)讓的，竣工后，應(yīng)將其實(shí)際成本，按照一定標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入房屋等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本及能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施產(chǎn)品成本之中。可是因房開(kāi)企業(yè)的特殊性，開(kāi)發(fā)的開(kāi)時(shí)間較長(zhǎng)或開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)進(jìn)度不同步，有時(shí)先建房屋，后建配套設(shè)施。這樣，就會(huì)出現(xiàn)房屋已經(jīng)建成而有的配套設(shè)施可能尚未完成，或者是商品房已經(jīng)銷(xiāo)售，而配套設(shè)施等尚未完工的情況。這種情況下，如果是可轉(zhuǎn)讓的，其本身就可作為成本核算，如實(shí)核算就可以了。可是對(duì)不可轉(zhuǎn)讓的，而又有要計(jì)入那些已具備使用條件或已出售的房屋應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套設(shè)施費(fèi)，會(huì)計(jì)規(guī)定是可以以未完成配套設(shè)施的預(yù)算成本或計(jì)劃成本為基數(shù)，預(yù)提配套設(shè)施費(fèi)用（不能有償轉(zhuǎn)讓的）記入可售的房屋等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成本。
稅法的規(guī)定是，按國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文件規(guī)定開(kāi)發(fā)產(chǎn)品建造過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，當(dāng)期實(shí)際發(fā)生的，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則計(jì)入成本對(duì)象；當(dāng)期尚未發(fā)生但應(yīng)由當(dāng)期負(fù)擔(dān)的，除稅收規(guī)定可以計(jì)入當(dāng)期成本對(duì)象的外，一律不得計(jì)入當(dāng)期成本對(duì)象。還有對(duì)預(yù)提費(fèi)用的規(guī)定是，除稅收另有規(guī)定外，不得在稅前扣除。但目前，對(duì)內(nèi)資房開(kāi)企業(yè)還沒(méi)有預(yù)提未完成配套設(shè)施費(fèi)用可在稅前扣除的規(guī)定。
這樣因預(yù)提費(fèi)用就不但產(chǎn)生了稅法與會(huì)計(jì)的差異，而且出現(xiàn)了實(shí)際成本應(yīng)如何在企業(yè)所得稅前扣除的問(wèn)題。國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文件對(duì)此也有規(guī)定，規(guī)定是“屬于成本對(duì)象完工后發(fā)生的，應(yīng)按計(jì)稅成本結(jié)算的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定，首先在已完工成本對(duì)象和未完工成本對(duì)象之間進(jìn)行分?jǐn)偅缓笤賹?yīng)由已完工成本對(duì)象負(fù)擔(dān)的部分，在已銷(xiāo)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和未銷(xiāo)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)偂薄Ｄ蔷唧w應(yīng)如何處理呢？下面以實(shí)例進(jìn)行說(shuō)明。
例：黑龍江省某市的名為“黑龍江省萬(wàn)發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”，注冊(cè)資本9千萬(wàn)；2005年在花園小區(qū)開(kāi)發(fā)住宅摟A幢樓，B幢樓。兩幢樓的可售面積都是10萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)成本都是4500萬(wàn)元。2006年3月份A幢住宅樓全部竣工。實(shí)際開(kāi)發(fā)成本5000萬(wàn)元，當(dāng)年售出5萬(wàn)平方米。B幢樓尚在施工，可是做為A幢，B幢2幢樓的配套設(shè)施的鍋爐房并未動(dòng)工。其工程預(yù)算是20萬(wàn)元。企業(yè)在06年年末的會(huì)計(jì)處理如下：
因鍋爐房屬于不可轉(zhuǎn)讓的配套設(shè)施，應(yīng)計(jì)入住宅摟的開(kāi)發(fā)成本，按會(huì)計(jì)規(guī)定可以以工程預(yù)算成本預(yù)提計(jì)入住宅摟的開(kāi)發(fā)成本。
借：開(kāi)發(fā)成本——房屋開(kāi)發(fā)成本（A幢樓）
10
房屋開(kāi)發(fā)成本（B幢樓）
10
貸：預(yù)提費(fèi)用——預(yù)提配套設(shè)施費(fèi)
20
借：庫(kù)存商品（開(kāi)發(fā)產(chǎn)品）——A幢樓
5010
貸：開(kāi)發(fā)成本——房屋開(kāi)發(fā)成本（A幢樓）
5010（5000+10）
結(jié)轉(zhuǎn)成本：
借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本
2505
貸：庫(kù)存商品（開(kāi)發(fā)產(chǎn)品）——A幢樓
2505（5010/10*5）
會(huì)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)的成本是2505萬(wàn)元，稅法確定的計(jì)稅成本是5000萬(wàn)，而不是5010萬(wàn)，因預(yù)提費(fèi)用不得在稅前扣除。所以稅法確認(rèn)的銷(xiāo)售成本應(yīng)是5000/10*5=2500萬(wàn)。
經(jīng)上述分析，在不考慮其他所得稅影響因素下，06年該公司應(yīng)調(diào)增所得額5萬(wàn)；注意不是10萬(wàn)，更不是20萬(wàn)。
假設(shè)07年10月鍋爐房完工，共發(fā)生料工費(fèi)40萬(wàn)，根據(jù)會(huì)計(jì)規(guī)定，：對(duì)于因不同步開(kāi)發(fā)或竣工而采用預(yù)提方式計(jì)入有關(guān)商品房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本的不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施，竣工驗(yàn)收后，應(yīng)將其實(shí)際成本沖減預(yù)提的配套設(shè)施費(fèi)用，如果預(yù)提的配套設(shè)施費(fèi)用大于或小于實(shí)際開(kāi)發(fā)成本，可將其多提數(shù)或少提數(shù)，如有關(guān)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品已竣工，可將其差額沖減或追加分配于尚未竣工的開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本。
相關(guān)會(huì)計(jì)處理是：
借：開(kāi)發(fā)成本——配套設(shè)施開(kāi)發(fā)成本（鍋爐房） 40
貸：相關(guān)科目
40
借：預(yù)提費(fèi)用——預(yù)提配套設(shè)施費(fèi)
20
貸：開(kāi)發(fā)成本——房屋開(kāi)發(fā)成本（B幢樓）
20
將少提數(shù)20萬(wàn)（40-20）直接追加分配于尚未竣工的B幢樓開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本。
假設(shè)07年年末前將住宅摟A幢剩余5萬(wàn)平方米全部售出。B幢樓還未完工。
這時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)的成本與06年相同還是2505萬(wàn)元。而稅務(wù)機(jī)關(guān)的可扣除數(shù)就不僅是2500萬(wàn)，實(shí)際發(fā)生的鍋爐房的費(fèi)用要按“屬于成本對(duì)象完工后發(fā)生的，應(yīng)按計(jì)稅成本結(jié)算的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定，首先在已完工成本對(duì)象和未完工成本對(duì)象之間進(jìn)行分?jǐn)偅缓笤賹?yīng)由已完工成本對(duì)象負(fù)擔(dān)的部分，在已銷(xiāo)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和未銷(xiāo)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)偂！?/p>
計(jì)算過(guò)程：1，在已完工成本對(duì)象和未完工成本對(duì)象之間進(jìn)行分?jǐn)偅?0/（10+10）*10=20萬(wàn)。也就是已完工的A幢樓與未完工B幢樓各分配20萬(wàn)；2，在已銷(xiāo)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和未銷(xiāo)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)偅駻幢樓在07年已全部售完。20/10*10=20萬(wàn)。所以20萬(wàn)元都要在07年做所得額的減少額。但因當(dāng)年轉(zhuǎn)成本已與計(jì)稅應(yīng)轉(zhuǎn)成本多轉(zhuǎn)了5萬(wàn)，故只要在會(huì)計(jì)利潤(rùn)的基礎(chǔ)上再調(diào)減所得額15萬(wàn)即可。也可理解為當(dāng)期的稅收產(chǎn)品成本是2500+20=2520萬(wàn)。注意：這20萬(wàn)都是在07年調(diào)整。
對(duì)于B幢樓會(huì)計(jì)上確認(rèn)分?jǐn)偟腻仩t房的費(fèi)用是10+20=30萬(wàn)，而稅法確認(rèn)的是20萬(wàn)（見(jiàn)分?jǐn)傆?jì)算）。
假設(shè)08年B幢樓竣工，實(shí)際成本5010萬(wàn)（含鍋爐房的成本30萬(wàn)）。售出5萬(wàn)平方米。則會(huì)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)成本是5010/10*5=2505.稅法結(jié)轉(zhuǎn)成本是5010—10/10*5=2500.要調(diào)增所得額5萬(wàn)。這里要注意的是對(duì)于B幢樓分配20的萬(wàn)鍋爐房費(fèi)用是實(shí)際已發(fā)生的成本，屬于成本對(duì)象完工前發(fā)生的。[2006]31號(hào)文件對(duì)此也有規(guī)定，“屬于成本對(duì)象完工前發(fā)生的。應(yīng)按計(jì)稅成本結(jié)算的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定直接計(jì)入成本對(duì)象。”。也就是將計(jì)稅成本20萬(wàn)（會(huì)計(jì)成本是30萬(wàn)）直接計(jì)入B幢樓成本。
假設(shè)09年B幢樓全部售出，其會(huì)計(jì)的結(jié)轉(zhuǎn)成本還是2505；稅法結(jié)轉(zhuǎn)成本也還是2500，要調(diào)增所得額5萬(wàn)。
【關(guān)鍵詞】旅游度假區(qū)；公共設(shè)施；分類標(biāo)準(zhǔn)
A taxonomic study on the tourist resort based on the angle of public facilities
ZHU Song
(APCE Design Co., Ltd.，海口 570125China)
【Abstract】A comprehensive analysis of the current type of resorts and currently used classification methods, and summary of classification applicable to public facilities. Horizontally divide the tourist resort for the hotel lived and integrated resort, the type three categories, and define the strict classification of measurements. Portrait resort is divided into large, medium, small three types, and to draw detailed quantitative criteria, It has the characteristics of simple and easy to operate. From the horizontal and vertical two-pronged and is divided into 9 different types of resorts, to guide the development of public facilities in our resort standards and construction of public facilities.
【Key words】Tourist resort；Public facilities；Taxonomic criteria
中圖分類號(hào)：F591 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1概念界定
通過(guò)我國(guó)近年旅游度假區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況及目前旅游度假區(qū)的相關(guān)定義為參考，本論文認(rèn)為其定義應(yīng)當(dāng)適用于我國(guó)已修建的度假區(qū)和未來(lái)度假區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并符合各類型旅游度假區(qū)的特點(diǎn)。
因此，通過(guò)對(duì)旅游度假區(qū)現(xiàn)有概念的梳理及其與相關(guān)概念的辨析，本研究認(rèn)為旅游度假區(qū)的關(guān)鍵詞在于優(yōu)越的自然環(huán)境、豐富的旅游資源、相對(duì)獨(dú)立完整的功能、高質(zhì)量的設(shè)施及高水平的服務(wù)。基于此，本文將旅游度假區(qū)定義為：
具有良好的資源與環(huán)境條件，以休閑度假為主要目的，向旅游者提康體、休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等設(shè)施的旅游地。
根據(jù)該定義，本研究范圍僅限于旅游度假區(qū)，不包括風(fēng)景名勝區(qū)、觀光景區(qū)。
2度假區(qū)分類的目的及意義
隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游度假區(qū)發(fā)展迅速，度假區(qū)類型也在不斷發(fā)展，當(dāng)前度假區(qū)分類的模式已無(wú)法適應(yīng)旅游度假區(qū)的多樣發(fā)展，而度假區(qū)公共設(shè)施的配套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏針對(duì)性的內(nèi)容，無(wú)法區(qū)別指導(dǎo)不同類型度假區(qū)的建設(shè)。因此，規(guī)范和有效指導(dǎo)目前快速發(fā)展的旅游度假區(qū)建設(shè)，有必要對(duì)度假區(qū)的分類和公共設(shè)施配套進(jìn)行專項(xiàng)研究，這對(duì)整理當(dāng)前度假區(qū)和指導(dǎo)未來(lái)度假區(qū)的發(fā)展，保障旅游度假區(qū)的公共服務(wù)水平具有重大的意義。本文是旅游度假區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)研究的一部分。
3度假區(qū)分類
3.1度假區(qū)常規(guī)分類方法
目前通常采用的度假區(qū)分類方法有四種：（1）根據(jù)服務(wù)水平和發(fā)展?jié)摿皺n次分類；（2）根據(jù)資源類型分類：（3）根據(jù)接待設(shè)施的類型分類。一般來(lái)說(shuō)度假區(qū)不會(huì)以某一種形式單獨(dú)存在，但為了討論的方便，本文把它們作為4種獨(dú)立的情況分別加以敘述[1]。
（1）根據(jù)度假區(qū)服務(wù)水平和發(fā)展?jié)摿皺n次可分為：
① 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)
一般是指必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)專業(yè)部門(mén)評(píng)估認(rèn)證通過(guò)的旅游度假區(qū)。由省級(jí)部門(mén)申報(bào)，國(guó)家級(jí)部門(mén)組織評(píng)估審核。
② 省級(jí)旅游度假區(qū)
一般是指達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求，并由省級(jí)部門(mén)審核確認(rèn)的旅游度假區(qū)。
（2）根據(jù)度假區(qū)資源類型可分為
① 海灣度假區(qū)海灣度假區(qū)呈現(xiàn)出非常多樣化的特征，其自然景觀也因度假區(qū)面海的特點(diǎn)和度假區(qū)所提供的娛樂(lè)內(nèi)容而不同，比如度假區(qū)所占用海灘的岸線長(zhǎng)度、海水的品質(zhì)、沙灘沙質(zhì)的好壞、視野的通暢與否、天氣狀況及所能提供的相關(guān)運(yùn)動(dòng)等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是海洋與陸地分界面直接影響度假區(qū)多樣化的程度，它可以是一個(gè)海灣形成的內(nèi)陸水道或海灣獨(dú)立的島嶼半島等[2]。
② 濱湖（河）度假區(qū)濱湖（河）度假區(qū)與海灣度假區(qū)一樣，也是依托水資源而建，不同之處，在于提供的娛樂(lè)活動(dòng)更注重與水的密切結(jié)合，如垂釣、劃船等。另外，濱湖（河）度假區(qū)對(duì)比海灣度假區(qū)就河灘及視覺(jué)景觀對(duì)人的影響注意較少。濱湖（河）度假區(qū)通常作為第二寓所社區(qū)來(lái)建設(shè)，選址大多在距大都市3～4小時(shí)汽車(chē)路程的近郊區(qū)域（無(wú)需乘飛機(jī)抵達(dá)），屬于非名勝度假區(qū)。因此，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模也都相對(duì)較低。
③ 山地度假區(qū)當(dāng)前，山地的自然風(fēng)光資源正越來(lái)越多的被度假區(qū)所充分利用。為了吸引游客，度假區(qū)往往開(kāi)辟出四季旅游新景點(diǎn)，并不斷地挖掘新的旅游項(xiàng)目，使旅游項(xiàng)目多祥化。實(shí)際上，山中礦泉是目前許多山地度假區(qū)所“寵愛(ài)”的，保健休閑成為新的主題，依靠周?chē)搅汁h(huán)境和山中的溫泉來(lái)吸引游客，游客則能夠在度假區(qū)療養(yǎng)和治病。
④ 高爾夫度假區(qū)高爾夫度假區(qū)現(xiàn)展起來(lái)的重要的類型，此類度假區(qū)主要依賴高爾夫運(yùn)動(dòng)來(lái)吸引客戶。在過(guò)去十多年中，高爾夫運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，其需求量也大量增加，相應(yīng)的高爾夫度假區(qū)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。高爾夫作為度假區(qū)中核心娛樂(lè)項(xiàng)目，其運(yùn)動(dòng)本身具有的魅力也是度假區(qū)快速增長(zhǎng)的主要原因。而對(duì)比前三種度假區(qū)，高爾夫度假區(qū)所具有的改造性使得其并不完全依托自然資源，我們也可以看到，能夠開(kāi)發(fā)新的度假項(xiàng)目的濱水用地或礦泉資源是越來(lái)越難找到了。因此，高爾夫度假區(qū)成為主要的開(kāi)發(fā)形式。
⑤ 其他類型的度假區(qū)包括以?shī)蕵?lè)和文化為定位的度假區(qū)、以積極的娛樂(lè)和健身為定位的度假區(qū)和純娛樂(lè)度假區(qū)等。
（3）根據(jù)度假接待設(shè)施類型可分為
從房地產(chǎn)行業(yè)的角度看，度假區(qū)往往根據(jù)其類型、所提供的居住條件和占地面積來(lái)進(jìn)行分類。以開(kāi)發(fā)商的角度看，寓所類型和占地面積是最關(guān)鍵的兩個(gè)因素。首先，旅館和住宅是收入的主要來(lái)源；其次，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)花費(fèi)了開(kāi)發(fā)商的大部分資源；再次，建筑物往往是決定度假區(qū)整體特征的最主要因素。
根據(jù)這種觀點(diǎn)，度假區(qū)中最常見(jiàn)的住宅或旅館形式主要有以下幾種[3]：
① 度假旅館型度假區(qū)傳統(tǒng)旅館與度假旅館的區(qū)別在于其典型的布置僅僅是個(gè)健身房或一個(gè)小游泳池，只能安排簡(jiǎn)易的戶外活動(dòng)。而度假旅館在室內(nèi)就安排很多娛樂(lè)項(xiàng)目，包括大型游泳池、水上運(yùn)動(dòng)館、室內(nèi)網(wǎng)球館、風(fēng)景庭院和花園以及高爾夫球場(chǎng)等其他的活動(dòng)場(chǎng)館。
② 分時(shí)制和假日產(chǎn)權(quán)度假村分時(shí)制和假日產(chǎn)權(quán)度假村一般安排大量的娛樂(lè)設(shè)施，如游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)或高爾夫球場(chǎng)（這一點(diǎn)上與度假旅館類似）。它與度假公寓的相別之處主要體現(xiàn)在度假村往往含有多個(gè)房間——主要有臥室、起居室、廚房等等——因此通常比旅館客房要大。
③ 第二寓所型度假區(qū)第二寓所是度假區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一種特殊形式，第二寓所型度假區(qū)基本上不包括度假旅館，而是直接由第二寓所組成。具體定義，第二寓所是指由家庭或個(gè)人所擁有的某一個(gè)寓所，該家庭或個(gè)人同時(shí)擁有或租另一套寓所作為主要居住地。因此，第二寓所也可以是第三或第四寓所，名稱中的“第二”是指家庭或個(gè)人可以擁有的眾多住所中的一個(gè)。
④ 多功能度假區(qū)多功能度假區(qū)是度假區(qū)種類中的一個(gè)特殊的形式，它結(jié)合了前面三種度假區(qū)的所有形式。多功能度假區(qū)往往依托優(yōu)質(zhì)的度假資源，并擁有大量的娛樂(lè)設(shè)施。
3.2分類原則
（1）系統(tǒng)性原則
旅游度假區(qū)的分類應(yīng)該具有系統(tǒng)性的原則，即具有梳理所有度假區(qū)的功能，能明確的區(qū)別不同類型的度假區(qū)，特別是在度假區(qū)公共設(shè)施配套方面，具有明顯的區(qū)別特征。
（2）針對(duì)性原則
本度假區(qū)的分類，應(yīng)該針對(duì)度假區(qū)公共設(shè)施的配套，并以此作為度假區(qū)分類的重要標(biāo)準(zhǔn)，能準(zhǔn)確的區(qū)分不同類型度假區(qū)在公共設(shè)施配套上的差異。
（3）特色性原則
針對(duì)度假區(qū)公共設(shè)施配套的特點(diǎn)進(jìn)行度假區(qū)的劃分，其目的是為了使度假區(qū)的分類更加貼合規(guī)劃的相關(guān)要求，便于政府部門(mén)更加科學(xué)的實(shí)施和管理。
（4）嚴(yán)肅性原則
嚴(yán)肅性從兩個(gè)方面體現(xiàn)：一是分類方法的嚴(yán)肅性，能明確而簡(jiǎn)單的所有旅游將度假區(qū)進(jìn)行分類；二是劃分結(jié)果的嚴(yán)肅性，本論文是度假區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)研究的一部分，分類應(yīng)該直接指導(dǎo)公共設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)制定。
（5）操作性原則
度假區(qū)分類必須簡(jiǎn)單便于操作，不宜分類太過(guò)復(fù)雜，受眾包括專業(yè)和非專業(yè)人員。
3.3度假區(qū)綜合分類
（1）橫向分類
本研究結(jié)合度假區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，并根據(jù)以上分類方式的分析，針對(duì)度假區(qū)公共設(shè)施研究的便利性，將度假區(qū)公共設(shè)施劃分為三類：
① 酒店型度假區(qū)：指以酒店接待、度假為主要功能的度假區(qū)，其設(shè)施安排、資源利用都圍繞酒店的設(shè)置而展開(kāi)。此類度假區(qū)一般以酒店為品牌，突出酒店的主導(dǎo)形象。酒店型度假區(qū)的特點(diǎn)是接待人口和服務(wù)配套人口比例都較高。
② 旅居型度假區(qū)：指以第二居住為主要功能的度假區(qū)，此類度假區(qū)以旅居型房地產(chǎn)為主，在上世紀(jì)下半頁(yè)，此類型度假區(qū)在美國(guó)占有很大比例，我國(guó)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快、經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，人們開(kāi)始關(guān)注第二住所的購(gòu)置，加上旅游業(yè)的繁榮，旅游型度假區(qū)近年來(lái)發(fā)展迅速。
③ 綜合型度假區(qū)：指兼具酒店功能和第二居所功能的度假區(qū)。此類型度假區(qū)大都屬于大型度假區(qū)，由于其資源的豐富度和開(kāi)發(fā)模式的多樣化，其公共設(shè)施配套相對(duì)更為全面，屬于混合式綜合度假區(qū)。
（2）縱向分類
另外，度假區(qū)的規(guī)模不同，公共服務(wù)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所差異。為了更加細(xì)致、準(zhǔn)確的研究海南度假區(qū)公共設(shè)施的制定標(biāo)準(zhǔn)，我們建議根據(jù)人口規(guī)模將度假區(qū)劃分為：
① 大型度假區(qū)
② 中型度假區(qū)
③ 小型度假區(qū)
（3）分類的標(biāo)準(zhǔn)
從規(guī)劃的角度、以量化的方法來(lái)區(qū)分度假區(qū)的類型是本文的亮點(diǎn)。橫向上采取接待型設(shè)施所占用地的比例來(lái)區(qū)分度假區(qū)的類型。縱向上采取度假區(qū)規(guī)劃的人口規(guī)模來(lái)作為度假區(qū)劃分的指標(biāo)。在實(shí)際操作中，將這兩種分類結(jié)合起來(lái)進(jìn)行度假區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的管控，具體形成大型酒店型度假區(qū)、中型酒店型度假區(qū)、小型酒店型度假區(qū)、大型旅居型度假區(qū)、中型旅居型度假區(qū)、小型旅居型度假區(qū)、大型綜合型度假區(qū)、中型綜合型度假區(qū)、小型綜合型度假區(qū)九個(gè)類別。度假區(qū)分類詳見(jiàn)表3-1。
表3.1 度假區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)
Table 3-1 Taxonomic criteria of holiday resort
4結(jié)論
旅游度假區(qū)的分類關(guān)切到旅游度假區(qū)發(fā)展的速度與方向，站在規(guī)劃建設(shè)和管理的角度系統(tǒng)劃分旅游度假區(qū)，對(duì)旅游度假區(qū)的發(fā)展和規(guī)范化具有重大意義，本文從公共設(shè)施的角度提出了旅游度假區(qū)劃分的方法，實(shí)屬拋磚引玉，寄希望更多學(xué)者關(guān)注此方面的內(nèi)容，使分類更完善、更準(zhǔn)確。本文提出以下結(jié)論。
（1）便于研究的方便，本文將旅游度假區(qū)定義為：具有良好的資源與環(huán)境條件，以休閑度假為主要目的，向旅游者提康體、休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等設(shè)施的旅游地。
（2）當(dāng)前旅游度假區(qū)的分類已無(wú)法適應(yīng)新發(fā)展的需求，致使在實(shí)踐中，旅游度假區(qū)的建設(shè)和管理存在頗多缺陷，政府部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確監(jiān)控，特別是度假區(qū)用地和公共設(shè)施配套方面。
（3）本文將旅游度假區(qū)橫向上劃分為了酒店型、旅居型和綜合型度假區(qū)三類，并按照接待設(shè)施的用地比例劃分不同的類型。在縱向上將旅游度假區(qū)劃分為了大、中、小三類，并按照規(guī)劃的人口規(guī)模來(lái)劃分旅游度假區(qū)的類型。
參考文獻(xiàn)：
[1]陸朋,滕蘭穩(wěn).論生態(tài)旅游設(shè)施體系與規(guī)劃建設(shè)[J].安徽：安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.06
一、指導(dǎo)思想
圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年活動(dòng)，弘揚(yáng)大包干精神，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以農(nóng)村新一輪改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“四個(gè)集中”，加快“五個(gè)一體化”，全力推進(jìn)新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共同繁榮一體化發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2011年全市計(jì)劃建設(shè)新型農(nóng)村集中居住區(qū)1000個(gè)，建設(shè)規(guī)模162655戶，2671萬(wàn)平方米，總投資212.8億元。其中：新建305個(gè),建設(shè)規(guī)模43314戶，644萬(wàn)平方米；在建382個(gè)，建設(shè)規(guī)模82987戶，1518萬(wàn)平方米；已建成仍需配套的313個(gè)，36354戶，509萬(wàn)平方米。
三、工作重點(diǎn)
1、突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制集中居住區(qū)規(guī)劃是搞好新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各地要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、加強(qiáng)配套原則，依據(jù)《滁州市村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）》,科學(xué)確定集中居住區(qū)的規(guī)劃范圍、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在此基礎(chǔ)上編制好建設(shè)規(guī)劃。市交通、建設(shè)、商務(wù)、金融、電力、電信、教育、衛(wèi)生、文化體育等部門(mén)要依據(jù)市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，抓緊編制農(nóng)村交通、電力、通訊、供排水、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)、幼兒園以及文化體育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃編制要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，以規(guī)劃引導(dǎo)集中居住區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
2、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。建設(shè)方式和實(shí)施主體由各地結(jié)合實(shí)際確定，一般采取兩種方式：(1)委托代建，由農(nóng)戶委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專門(mén)機(jī)構(gòu)集中代建，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))依法選定有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位承建；(2)統(tǒng)管自建，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供統(tǒng)一的施工圖，農(nóng)戶按圖自建，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)施工管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程造價(jià)、安全施工、竣工驗(yàn)收等的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，要按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善污水垃圾處理、供水、供電、電視、通訊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施及居民廣場(chǎng)等健身休閑設(shè)施。三是加強(qiáng)公共服務(wù)配套，醫(yī)療、教育、文化、體育、公交等要向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸，逐步將公交招手站、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)中心、圖書(shū)室等服務(wù)設(shè)施配置到位。
3、加強(qiáng)集中居住區(qū)管理。集中居住區(qū)應(yīng)參照城市社區(qū)的管理辦法，創(chuàng)新集中居住區(qū)社區(qū)管理組織形式，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)管理，為集中居住區(qū)住戶提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。要通過(guò)各種途徑、多種措施、不同載體，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)居民的文明教育，提高社區(qū)農(nóng)民文明素質(zhì)。
四、保障措施
1、組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府為實(shí)施“千村計(jì)劃”的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施“千村計(jì)劃”建設(shè)工作。要層層建立組織指揮機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，精心策劃、周密安排，全力推進(jìn)“千村計(jì)劃”落到實(shí)處。同時(shí)要抓好示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“千村計(jì)劃”實(shí)施。除了市級(jí)13個(gè)示范集中居住區(qū)建設(shè)外，各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)抓好10個(gè)以上示范集中居住區(qū)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抓好1－2個(gè)示范集中居住區(qū)建設(shè)。
2、政策保障。要制定獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、公共設(shè)施投入管理政策、規(guī)范入駐政策等，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極支持參與新型集中居住區(qū)建設(shè)。(1)在投入方面，可整合各類支農(nóng)項(xiàng)目資金，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)，部門(mén)支農(nóng)項(xiàng)目配套一點(diǎn)，區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性用房市場(chǎng)化運(yùn)作收入補(bǔ)貼一點(diǎn)，解決集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)投入問(wèn)題。(2)稅費(fèi)征收方面，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施免征各項(xiàng)稅費(fèi)。(3)建設(shè)用地方面，可允許農(nóng)民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進(jìn)行建設(shè)用地調(diào)換。(4)對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)要建立嚴(yán)格的入戶審查、公示、監(jiān)督制度。
公共服務(wù)體系的重要組成部分，體育設(shè)施是開(kāi)展全民健身活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)全面小康和建設(shè)和諧社會(huì)的重要指標(biāo)。近年來(lái)，全市城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與廣大市民對(duì)強(qiáng)身健體的要求相比，體育設(shè)施總量明顯不足、分布不平衡，尤其是城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、公園、綠地和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施缺乏，影響了全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)的重要性，把便民體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，提高政府公共服務(wù)能力的重要措施來(lái)抓。要堅(jiān)持就近方便、靈活多樣、安全適用、管理規(guī)范的原則，加強(qiáng)群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)小區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。
二、城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
實(shí)現(xiàn)新（改、擴(kuò)）建小區(qū)、社區(qū)、公園及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位便民體育設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施是指城市小區(qū)、社區(qū)、公園（含綠地）以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育活動(dòng)設(shè)施。便民體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是2015年。加上公共體育場(chǎng)館設(shè)施，全市人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1平方米，達(dá)到全省平均水平。
構(gòu)筑體育設(shè)施與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合的城市生態(tài)格局，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)一批體育設(shè)施。形成具有黃岡特色的體育休閑景觀。
新（改、擴(kuò)）建的小區(qū)以及現(xiàn)有的標(biāo)志性建筑、綠地、廣場(chǎng)、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的便民體育設(shè)施，按照“布體于綠（地）布體于（廣）場(chǎng)、布體于（公）園、布體于景（觀）布體于空（地）思路。寓健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生態(tài)環(huán)境。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施的建設(shè)和管理
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。
符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。并與《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。新（改、擴(kuò)）建住宅小區(qū)項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目、商業(yè)社區(qū)項(xiàng)目、新建公園應(yīng)結(jié)合自然條件按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)便民體育設(shè)施。按照建設(shè)部、國(guó)土資源部《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定，城市住宅小區(qū)便民體育設(shè)施規(guī)劃占地面積人均不少于0.30.65平方米；公園、舊城改造項(xiàng)目體育設(shè)施占地面積不少于總面積的35%任何單位或個(gè)人不得擅自改變體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)劃和降低其用地指標(biāo)。
（二）嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)用地
將城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照國(guó)家關(guān)于公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。并依法審批安排。國(guó)土資源部門(mén)在辦理土地出讓時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，將需配套建設(shè)的便民體育設(shè)施等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地出讓合同的組成部分。任何單位和個(gè)人不得非法侵占便民體育設(shè)施建設(shè)用地或改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城市規(guī)劃，并重新確定建設(shè)預(yù)留地。
（三）健全城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制
根據(jù)財(cái)力逐年安排并有所增加。同時(shí)要多渠道、多元化籌措城鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護(hù)資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。積極探索向社會(huì)籌集體育設(shè)施建設(shè)資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導(dǎo)、帶動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以冠名、入股等多種形式，投資興建體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持居民和單位通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式，參與體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。新建、改建城鎮(zhèn)體育設(shè)施時(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、規(guī)費(fèi)減免等方面可以按規(guī)定給予優(yōu)惠。政府投資建設(shè)的非營(yíng)利性體育設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式提供土地。
采取由政府投入為主、體育彩票資助、部門(mén)適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法解決。新建、改建、擴(kuò)建小區(qū)按規(guī)劃要求配套建設(shè)的便民體育設(shè)施所需資金由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)解決；公園、綠地配套體育設(shè)施所需資金由公園、綠地的歸屬單位負(fù)責(zé)解決；社區(qū)配套體育設(shè)施所需資金由社區(qū)負(fù)責(zé)解決；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配套體育設(shè)施所需資金由各單位自籌解決。公共場(chǎng)所配套體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；配套設(shè)施；產(chǎn)居融合
一、前言
1、項(xiàng)目背景
工業(yè)園承載著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。完善園區(qū)綜合配套、改善其生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)于提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改善投資軟環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造一個(gè)"引得來(lái)、留得住、過(guò)得好、有干勁"的外部環(huán)境，我們以威海市區(qū)工業(yè)園區(qū)為例，基于"將每個(gè)工業(yè)企業(yè)7%的配套設(shè)施用地復(fù)合集中"的指導(dǎo)思想，提出了市區(qū)工業(yè)園生活配套設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施建議。
2、項(xiàng)目概況
至2011年底，威海市區(qū)工業(yè)用地面積約54.05平方公里，總建筑面積3189萬(wàn)平方米。其中規(guī)模以上企業(yè)189家。從業(yè)人員以外來(lái)務(wù)工人員居多，約16.6萬(wàn)人，占總從業(yè)人員的61%。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類涵蓋了電子信息、輕工紡織、機(jī)械鋼鐵、船舶海洋工程、漁具制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等。
二、問(wèn)題剖析
1.重產(chǎn)值、輕服務(wù)，造成供需失衡。以往市區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)偏重于土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，忽視了配套設(shè)施建設(shè)，造成各項(xiàng)配套設(shè)施供需失衡，給園區(qū)內(nèi)企業(yè)及職工的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大不便。尤其是職工住房問(wèn)題沒(méi)有解決，對(duì)企業(yè)吸引人才、留住人才造成了一定的影響。
2.重?cái)U(kuò)張、輕集約，造成設(shè)施分散。首先，工業(yè)廠區(qū)集聚程度低，不僅浪費(fèi)土地，而且分散了從業(yè)人口，給配套設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了難度。其次，現(xiàn)階段工業(yè)園普遍實(shí)行"誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)配套"的建設(shè)模式，設(shè)施的規(guī)模和類型等依據(jù)各企業(yè)自身需求和意愿而定。而受資源條件限制，除大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)配套設(shè)施建設(shè)能力較弱，按照現(xiàn)有的建設(shè)模式，園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施分散布局于各大企業(yè)內(nèi)部，無(wú)法做到設(shè)施共享，也不便于進(jìn)行社會(huì)化、一體化管理。
3.重分區(qū)、輕復(fù)合，造成產(chǎn)住分離。在總體規(guī)劃層面，居住用地主要位于中心城區(qū)，工業(yè)用地分散于城市，產(chǎn)居用地關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致了組團(tuán)之間聯(lián)系交通壓力較大，"鐘擺"交通現(xiàn)象明顯。在控制性規(guī)劃層面，只有《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的廠前區(qū)（含行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施）比例給出了規(guī)定（上限不得超過(guò)7%），缺乏其他明確的配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得配套設(shè)施用地短缺，配套設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模及類型與現(xiàn)實(shí)需求存在較大差異。
三、規(guī)劃應(yīng)對(duì)
（一）"產(chǎn)居融合"理念
"產(chǎn)居融合"理念是指以滿足工業(yè)園內(nèi)職工生產(chǎn)、生活需要為前提，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)與生活配套設(shè)施的空間、用地和功能布局，實(shí)現(xiàn)共生共融、互動(dòng)發(fā)展。
（二）指標(biāo)體系構(gòu)架
1.層級(jí)化"產(chǎn)居單元"
（1）劃分依據(jù)。"產(chǎn)居單元"的劃分主要考慮人口密度、產(chǎn)業(yè)類型兩大要素，同時(shí)兼顧建設(shè)現(xiàn)狀和道路隔離，以集中相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)，有效地使用土地資源；同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)單元人口和設(shè)施規(guī)模，提高單元可操作性。
（2）規(guī)模控制。根據(jù)交通服務(wù)水平和公共服務(wù)規(guī)模，將"產(chǎn)居單元"分為園區(qū)級(jí)和鄰里級(jí)。園區(qū)級(jí)"產(chǎn)居單元"，即以職工步行方式為主進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)可接受的出行時(shí)間，產(chǎn)居單元規(guī)模宜為2-4平方公里。鄰里級(jí)"產(chǎn)居單元"，即根據(jù)國(guó)內(nèi)外居住區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑（不大于800-1000m）來(lái)測(cè)算，產(chǎn)居單元規(guī)模宜為0.8-2平方公里。
2、配套設(shè)施規(guī)模及類型
（1）規(guī)模建議。我們選取我國(guó)不同類型工業(yè)園為案例，研究其生活配套功能用地在工業(yè)用地中所占的比例。如東莞松山湖北部高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、曹妃甸灤縣臨港工業(yè)園、杭州蕭山臨江工業(yè)園、成都天府軟件園等，結(jié)合案例及不同類型工業(yè)用地的人口密度，確定生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中的比例大致為3%-8%。建議在威海市區(qū)工業(yè)園中集中建設(shè)的"青年中心"和"便利中心"，在產(chǎn)居單元中所占的用地比例基本等同于生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中所占3%-8%的比例；每園區(qū)級(jí)產(chǎn)居單元中"青年中心"與"便利中心"的規(guī)模分別為6-28公頃、1-3公頃。
（三）規(guī)劃布局
規(guī)劃依據(jù)道路隔離和規(guī)模控制原則，同時(shí)注重強(qiáng)化各單元內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)各個(gè)工業(yè)區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)居單元?jiǎng)澐郑布?xì)分了22個(gè)園區(qū)級(jí)"產(chǎn)居單元"（見(jiàn)圖1）。
圖 1 青年中心、鄰里中心位置圖
四、實(shí)施建議
（一）用地控制--規(guī)劃引導(dǎo)與彈性控制相結(jié)合
"青年中心"及"便利中心"的用地性質(zhì)應(yīng)與其建設(shè)模式相掛鉤，彈性確定。當(dāng)以企業(yè)為投資主體時(shí)，為降低創(chuàng)業(yè)成本，兩中心的用地性質(zhì)可以是工業(yè)用地；當(dāng)以政府為投資主體時(shí)，用地可采用劃撥形式，由政府統(tǒng)一建設(shè)、管理，可將其劃撥為商住用地。
考慮到遠(yuǎn)期發(fā)展的不確定性，"青年中心"及"便利中心"的規(guī)模盡量取上限值，預(yù)留充足的公共空間，分類配套設(shè)施的規(guī)模也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)。今后新審批的產(chǎn)居單元內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，除廠區(qū)內(nèi)的辦公用房外，不再單獨(dú)安排職工宿舍等配套設(shè)施，同時(shí)降低新建工廠廠前區(qū)的比例（不宜超過(guò)3%）。
（二）建設(shè)模式--政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合
1.居住設(shè)施--政策支持、企業(yè)參與。一是政府統(tǒng)建。政府通過(guò)運(yùn)用中央和省下?lián)艿某鞘信锔馁Y金、金融融資以及住房公積金閑置基金等，直接投入建設(shè)并納入公租房統(tǒng)一管理。二是大企業(yè)自建。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的大企業(yè)，在 "青年中心"集中建設(shè)。三是中小企業(yè)合建。引導(dǎo)相關(guān)中小企業(yè)共同出資，在"青年中心"建設(shè)。另外鼓勵(lì)中小企業(yè)為職工在"青年中心"內(nèi)部租賃宿舍和住房，提高職工生活質(zhì)量。對(duì)納入公租房計(jì)劃的居住設(shè)施，供應(yīng)管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照中央和省里的的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2.公共服務(wù)設(shè)施--政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作。一般采取兩種建設(shè)模式。一種是政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。該模式基本能夠保證配套設(shè)施配置的數(shù)量和規(guī)模，但政府負(fù)擔(dān)較重，實(shí)施難度較大。另一種是政府以優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。通過(guò)扶持企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，可以有效提高投資效益和管理水平，但應(yīng)加強(qiáng)政府調(diào)控與監(jiān)管，以避免建設(shè)混亂和惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于自身配套已經(jīng)比較完善的大型企業(yè)，可以保留其配套設(shè)施；暫時(shí)保留現(xiàn)狀自發(fā)形成的分散商業(yè)設(shè)施，采取開(kāi)放式管理，但限制其數(shù)量的增加。
一、配套設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理
（一）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅，必須按照城市規(guī)劃要求配套相關(guān)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理建設(shè)手續(xù)。本意見(jiàn)所稱住宅配套設(shè)施是指小區(qū)內(nèi)的道路、路燈、橋梁、給排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑾馈⑧]電通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、居民活動(dòng)場(chǎng)地、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房。
（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，與主體工程同步組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批和施工，同時(shí)驗(yàn)收交付使用。
（三）規(guī)劃管理部門(mén)在審批新建住宅詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套項(xiàng)目，在核發(fā)新建住宅項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，同步審批建設(shè)項(xiàng)目主體工程及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和外部環(huán)境工程。
（四）建設(shè)單位報(bào)審住宅工程施工圖，應(yīng)同時(shí)報(bào)審各單項(xiàng)配套工程的施工圖。施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的新建住宅項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求進(jìn)行審查。
（五）建設(shè)行政主管部門(mén)受理建筑工程施工許可申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)將與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政、園林工程項(xiàng)目等配套設(shè)施作為許可內(nèi)容。凡配套設(shè)施工程未進(jìn)行施工圖紙審查或?qū)彶椴缓细瘛⑽窗匆?guī)定辦理工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理開(kāi)發(fā)立項(xiàng)手續(xù)、未委托工程監(jiān)理、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。建設(shè)單位未領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》，不得開(kāi)工建設(shè)。
二、加強(qiáng)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)量管理
（一）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。經(jīng)規(guī)劃許可的配套設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，從開(kāi)工到竣工前的各個(gè)階段必須接受規(guī)劃管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，每個(gè)階段經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)初驗(yàn)合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段施工。
（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)投資、建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前與開(kāi)發(fā)行業(yè)主管部門(mén)和其委托的銀行簽訂配套設(shè)施建設(shè)資金投入?yún)f(xié)議，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向開(kāi)發(fā)行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)配套設(shè)施施工計(jì)劃，由委托銀行按照協(xié)議和批準(zhǔn)的配套設(shè)施施工計(jì)劃向建設(shè)單位支付儲(chǔ)存的資金。建設(shè)單位要切實(shí)保證承擔(dān)的配套設(shè)施建設(shè)資金的投入，并接受開(kāi)發(fā)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
1、實(shí)行監(jiān)理制。配套設(shè)施項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程特別是隱蔽工程上使用或安裝，否則，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員要按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見(jiàn)證取樣工作，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
2、加強(qiáng)施工合同管理。配套設(shè)施項(xiàng)目的施工必須簽訂合同，并報(bào)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)備案。承擔(dān)配套設(shè)施工程施工的單位必須具備建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的資質(zhì)等級(jí)，必須配備足夠的工程技術(shù)人員。建筑施工管理部門(mén)要加大對(duì)配套設(shè)施施工合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁簽訂虛假合同、冒用資質(zhì)簽訂合同。
3、建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)配套設(shè)施工程質(zhì)量責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量以及有關(guān)質(zhì)量文件的監(jiān)督檢查，對(duì)工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。要對(duì)進(jìn)入住宅配套設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁無(wú)出廠合格證、無(wú)實(shí)驗(yàn)報(bào)告、無(wú)見(jiàn)證取樣送檢資料的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程中使用。
4、實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及具體工作人員，按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
5、工程竣工交付使用后，配套設(shè)施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，由施工單位履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；質(zhì)量保修期滿后，在設(shè)計(jì)合理使用年限內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格受到損害的，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)向建設(shè)單位要求賠償。
（四）建設(shè)單位是住宅配套設(shè)施工程建設(shè)的第一責(zé)任者，對(duì)配套設(shè)施工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的過(guò)程控制和驗(yàn)收管理。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價(jià)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件等。配套設(shè)施建設(shè)不完善，出現(xiàn)漏項(xiàng)、自行降低標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)滯后等問(wèn)題，由各管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)配套設(shè)施驗(yàn)收和備案管理
（一）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以規(guī)劃驗(yàn)收。
1、配套設(shè)施建設(shè)齊全，符合規(guī)劃許可要求。
2、對(duì)違法建設(shè)的配套設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)行政處罰，并履行完畢，達(dá)到要求。
3、配套設(shè)施竣工后，建設(shè)單位須委托規(guī)劃管理部門(mén)認(rèn)可的勘察測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，并完成竣工圖編制。
4、配套設(shè)施竣工檔案材料已向城建檔案館移交，并取得城建檔案管理部門(mén)出具的工程施工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件。
對(duì)配套設(shè)施項(xiàng)目不健全、不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的住宅工程，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，該工程不得組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并由開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)按有關(guān)法規(guī)，組織招標(biāo)，完成不健全的配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)監(jiān)管使用配套設(shè)施建設(shè)資金。
（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以竣工驗(yàn)收。
1、生活用水納入城市自來(lái)水管網(wǎng)。使用地下水的，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；
2、用電納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不得使用臨時(shí)施工用電和其他不符合要求的用電；
3、供熱納入熱電管網(wǎng)或區(qū)域供熱系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
4、民用燃?xì)饧{入城市供氣網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)戶外管線對(duì)接；
5、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統(tǒng)；
6、所在區(qū)域按照規(guī)劃要求配建公共建筑設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房；
7、完成區(qū)內(nèi)道路和軟硬鋪裝。綠化建設(shè)因季節(jié)原因無(wú)法及時(shí)完成的，建設(shè)單位應(yīng)提供按時(shí)完成綠化配套的書(shū)面承諾。分期分批建設(shè)的住宅區(qū)最后一批住宅交付使用時(shí)，綠化配套和小區(qū)圍墻應(yīng)全部建成；
8、完成區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾納入城市清運(yùn)排放系統(tǒng)；
9、住宅小區(qū)應(yīng)經(jīng)招標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)或有前期物業(yè)管理合同。
（三）住宅配套設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收與主體工程的竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)提出竣工申請(qǐng)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)協(xié)助建設(shè)單位組織實(shí)施。
（四）竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行建設(shè)部規(guī)定的基本程序。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)部門(mén)作為驗(yàn)收組成員，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)等方面作出全面評(píng)價(jià)，并形成經(jīng)驗(yàn)收組成員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。
（五）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收（含配套設(shè)施竣工驗(yàn)收）的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。
（六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案。建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
（七）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案書(shū)》的住宅工程，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。
隨著蘇州軌道交通一號(hào)線順利通車(chē),覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本軌道交通服務(wù)體系逐步完善,蘇州軌道交通相關(guān)基本服務(wù)明顯提升,本課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研,查閱和分析相關(guān)文獻(xiàn)資料,對(duì)軌道交通這一準(zhǔn)公共物品進(jìn)行理論性分析,結(jié)合問(wèn)卷調(diào)研(表1所示)從應(yīng)然層面來(lái)剖析蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)如何均衡供給,并用其指導(dǎo)城市其他公共服務(wù)供給的研究,以期實(shí)現(xiàn)政府在軌道交通及基本公共服務(wù)均衡有效供給的正確監(jiān)管和導(dǎo)向。雖然一號(hào)線在站點(diǎn)配套設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)方面有了一定成績(jī),但還是有不少問(wèn)題仍須改進(jìn),調(diào)查結(jié)果顯示,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)水平參差不齊,總體供給不均衡,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)與市民的訴求存在一定的差異,具體梳理如下:
(一)部分站點(diǎn)與公交換乘銜接度不夠,軌道交通的輻射力較低
軌道交通一號(hào)線沿線的公交首末站共有4個(gè),公交站點(diǎn)共70個(gè),但非城區(qū)的公交站點(diǎn)數(shù)較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心城區(qū)的周邊公交站點(diǎn),隨著城市不斷向郊外發(fā)展,很多站點(diǎn)距離軌道車(chē)站較遠(yuǎn),超過(guò)400米,降低了軌道交通的輻射力,因此,以站點(diǎn)為中心、直達(dá)站點(diǎn)周邊區(qū)域的短駁公交線路需不要不斷完善。
(二)部分站點(diǎn)公共服務(wù)供給失衡,降低線路聚集效應(yīng)
蘇州軌道交通一號(hào)線串聯(lián)了蘇州樂(lè)園、中央公園、金雞湖景區(qū),給市民提供了比較便利的公共休閑場(chǎng)所,87%的受訪市民對(duì)軌道交通的公園設(shè)施比較滿意,但89%的人認(rèn)為軌道交通沿線的醫(yī)院,大型藥店缺乏,86%的人認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不足,且站內(nèi)僅有中國(guó)銀行的自助服務(wù),無(wú)法便捷滿足日常的金融服務(wù),76%的人認(rèn)為軌道交通沿線的文化場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏,既無(wú)大型的圖書(shū)館舍,也無(wú)便捷的期刊報(bào)紙銷(xiāo)售場(chǎng)所,83%的人認(rèn)為軌道交通內(nèi)外快捷便利的餐飲店鋪供給不足,無(wú)法有效滿足上班一族早餐及夜宵的需求。98%的人對(duì)軌道沿線公廁設(shè)施比較滿意,但也有6%的人認(rèn)為公廁都是設(shè)在站點(diǎn)內(nèi),必須是購(gòu)票乘車(chē)的人才能使用,這種布局和管理不太合理。
二、軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給機(jī)制架構(gòu)
(一)軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給原則
軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給是公共交通發(fā)展的基本目標(biāo)之一,它是政府要為社會(huì)公眾提供公共交通的同時(shí)基本附加的公共物品和公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均衡化這一目標(biāo)在我國(guó)擁有軌道交通的城市提出以來(lái),得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。現(xiàn)階段軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性原則、國(guó)際原則和發(fā)展原則。
(二)軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給機(jī)制架構(gòu)
1、科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)基本公共服務(wù)設(shè)施
(1)調(diào)研軌道交通沿線基本公共服務(wù)需求
沿線基本公共服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,隨著蘇州整體軌道交通的建設(shè),有的站點(diǎn)的重要性迅速提升,之前規(guī)劃或配置的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足市民的需求,軌道交通的出行更加普遍,市民對(duì)沿線基本公共服務(wù)訴求點(diǎn)增多,因此,后期,相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化調(diào)研的力度,真正整合相關(guān)沿線基本公共服務(wù)資源來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種需求。
(2)梳理站點(diǎn)沿線基本公共服務(wù)配套設(shè)施種類
有關(guān)部門(mén)應(yīng)該基于詳細(xì)的調(diào)研、當(dāng)?shù)鼐用窈蛦挝坏男枨?結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃,對(duì)軌道交通沿線的基本公共服務(wù)進(jìn)行種類的梳理及分類:換乘設(shè)施,軌道站點(diǎn)周邊能銜接公交、公共自行車(chē)、出租車(chē)交通模式所必需的相應(yīng)設(shè)施。導(dǎo)引設(shè)施,能夠引導(dǎo)乘客出入站點(diǎn)的指示牌,地面道路及換乘信息平面圖,綜合信息觸摸屏,為乘客了解交通、天氣、換乘車(chē)輛信息等提供有效的媒介。商業(yè)設(shè)施,為乘客和其他公眾提供便利店、快餐店、酒店、自動(dòng)取款機(jī)、報(bào)刊飲料亭等,甚至配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療中心、銀行等,形成以軌道站點(diǎn)為依托的高強(qiáng)度社區(qū)中心。市政設(shè)施,為乘客提供必要服務(wù)的公共設(shè)施,如廁所、綠化、安全防災(zāi)、宣傳廣告和營(yíng)造文化氛圍的設(shè)施等。
2、建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效推動(dòng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
軌道交通整條線路的服務(wù)效應(yīng)是全局性的,站點(diǎn)的服務(wù)效應(yīng)則是區(qū)域性的。一方面通過(guò)建立良好的會(huì)商制度和征詢制度,定期召開(kāi)市、區(qū)有關(guān)軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,充分交流、協(xié)商在軌道交通包括站點(diǎn)配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中需要配合解決的問(wèn)題。向站點(diǎn)附近的居民和單位發(fā)放征詢意見(jiàn)單,吸納各區(qū)站點(diǎn)配套設(shè)施需求中的合理部分,綜合平衡,完善站點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì),并與站點(diǎn)同步施工建設(shè)。另一方面,進(jìn)一步完善軌道交通建設(shè)的審議制度和評(píng)估制度,軌道交通站點(diǎn)作為一個(gè)耗資巨大的重大工程,成功與否將對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,因此完全有必要對(duì)站點(diǎn)的整體系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、嚴(yán)格的全方位的評(píng)估,甚至長(zhǎng)期進(jìn)行多次跟蹤評(píng)估。
三、展望
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 新加坡 新鎮(zhèn) 鄰里中心 公共服務(wù)設(shè)施 對(duì)比
Abstract: Singapore as the island whose land area is about 700 square kilometers. The city construction is in intensive and high efficiency as the primary criterion and forms a set of perfect planning system in the process of city development. And our country is in from divergence to intensive city development stage, research and Singapore city planning theory has positive significance. This paper briefly introduces the similarities and differences of public service facilities in China and Singapore City Planning in the planning system, and gain enlightenment from.
Keywords: city planning; Singapore; new town; neighborhood center; public service facilities; contrast
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)
1、新加坡公共服務(wù)設(shè)施體系
新加坡在人居環(huán)境建設(shè)方面擁有美譽(yù)，其公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置作為宜居環(huán)境建設(shè)重要的一方面值得借鑒。在城市規(guī)劃實(shí)踐中，新加坡的“新鎮(zhèn)-鄰里中心-鄰里組團(tuán)”的規(guī)劃理念的應(yīng)用取得不錯(cuò)的效果。
新加坡新鎮(zhèn)公共設(shè)施根據(jù)其等級(jí)和服務(wù)范圍從大到小，包括新鎮(zhèn)中心（new town center）、鄰里中心（neighborhood center）、鄰里組團(tuán)中心（residential precinct center）。其中鄰里中心是較為重要的組成部分，結(jié)合政府組屋分布，保證居民8分鐘步行可達(dá)，為居民提供生活配套服務(wù)的設(shè)施，主要功能為商用產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是購(gòu)物中心。同時(shí)，鄰里中心定位為社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，與社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心共同構(gòu)成社會(huì)配套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
2、新加坡與我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模分級(jí)的比較
在居住規(guī)模分級(jí)方面，新加坡與我國(guó)存在較大差異。新加坡居住是以新鎮(zhèn)模式結(jié)合城市總體規(guī)劃串聯(lián)式發(fā)展，強(qiáng)化了新鎮(zhèn)層次，建立了新鎮(zhèn)、鄰里中心、鄰里組團(tuán)為梯度的三級(jí)結(jié)構(gòu)，注重按照不同層次的梯度要求進(jìn)行規(guī)模化、社會(huì)性、復(fù)合型的公共設(shè)施配套。新鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施服務(wù)約15至30萬(wàn)人口規(guī)模，鄰里中心級(jí)設(shè)施服務(wù)約1.5至3萬(wàn)人口規(guī)模。我國(guó)的居住采用居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)為梯度的三級(jí)結(jié)構(gòu)，其中新加坡的鄰里中心級(jí)相當(dāng)于我國(guó)兩個(gè)居住小區(qū)級(jí)的規(guī)模，但較之我國(guó)的居住區(qū)的規(guī)模要小約1/2。而新加坡鄰里組團(tuán)級(jí)所服務(wù)的人口規(guī)模則是我國(guó)居住組團(tuán)人口規(guī)模的1.5－3倍。
新加坡各級(jí)公共中心的服務(wù)規(guī)模
我國(guó)各級(jí)公共中心分級(jí)控制規(guī)模
3、新加坡與我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容的比較
公共服務(wù)設(shè)施可按功能分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。非經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)設(shè)施，新加坡主要集中在新鎮(zhèn)級(jí)，我國(guó)主要分布在居住區(qū)級(jí)和小區(qū)級(jí)。經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)設(shè)施，新加坡新鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施主要集中購(gòu)物、金融、餐飲、娛樂(lè)等功能為一體的大型綜合商業(yè)中心，而且與地鐵站和公交轉(zhuǎn)換站、主干道緊密結(jié)合；鄰里中心級(jí)的設(shè)施一般在交通便利地段集中形成的日常綜合商業(yè)中心，以商業(yè)、金融、娛樂(lè)等功能為主，必備基本項(xiàng)目有銀行、超市、餐飲店、洗衣房、美容美發(fā)店、書(shū)店、電器維修店等，建設(shè)形式以商業(yè)大廈或商業(yè)廣場(chǎng)為主，單獨(dú)用地進(jìn)行建設(shè)，既縮短了這些設(shè)施與社區(qū)居民的距離，又能充分滿足人們多層次多方面的需求，既做到便民利民、又能提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量和城市的環(huán)境質(zhì)量。新加坡鄰里中心與我國(guó)居住小區(qū)中心主要的功能相類似，均是圍繞社區(qū)服務(wù)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)和小型的金融等功能。
新加坡各級(jí)公共中心的內(nèi)容
我國(guó)各級(jí)公共中心的內(nèi)容
4、新加坡與我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施布局形式的比較
新加坡各級(jí)公共服務(wù)中心一般集中設(shè)置，形成綜合商業(yè)服務(wù)中心，能夠?yàn)榫用裉峁┍憬莺投嘣姆?wù)。而我國(guó)的相對(duì)較分散，常見(jiàn)為沿街設(shè)置。小區(qū)中心與組團(tuán)中心缺少較高層次的公共設(shè)施，居民的社區(qū)歸屬感不易形成，缺乏社區(qū)氛圍。
新加坡商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局示意我國(guó)居住區(qū)商業(yè)設(shè)施布局示意
目前，我國(guó)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180- 93）的標(biāo)準(zhǔn)，以分級(jí)設(shè)置、千人指標(biāo)為依據(jù)建立的。在這種理念下，住區(qū)被視為靜態(tài)的空間單位，有著相對(duì)固定的人口、相對(duì)固定的市場(chǎng)規(guī)模，以及假定的市場(chǎng)與人口相對(duì)應(yīng)的自足關(guān)系。住區(qū)服務(wù)功能的空間布局被極大地簡(jiǎn)化，只需要按照居住人口的規(guī)模加以“配套”。但是，隨著居民交通能力的不斷提高，居民日常生活范圍大大增加，住區(qū)自足性特征逐漸消蝕。因此，有必要將住區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分來(lái)理解。
筆者試圖從供需特征的差異化出發(fā)，通過(guò)對(duì)城市地理學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論的研究，抽象總結(jié)出區(qū)位因素與住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征的關(guān)系，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施配置理論。
2、級(jí)差地租理論
傳統(tǒng)的地租理論將地租定義為使用土地的代價(jià)，是土地作為生產(chǎn)要素之一，投入到生產(chǎn)過(guò)程中所得到的報(bào)酬。在完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)條件下，市場(chǎng)原則是將土地出租給最高的競(jìng)標(biāo)者，而為了支付高額的地租，土地租用者必須要為這塊土地安排收益更高的用途，或者生產(chǎn)要素之間更優(yōu)的投入組合。
匹茲堡大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Hoover將生產(chǎn)函數(shù)和地租理論結(jié)合起來(lái)，推導(dǎo)出競(jìng)租函數(shù)。
1
其中：TC代表單位土地面積上非土地投入的總成本；F代表單位土地面積上，所投入的固定成本；Q代表單位土地的產(chǎn)出；R代表最大可支付租金；P代表單位產(chǎn)品的市價(jià)；t代表單位產(chǎn)品單位距離的運(yùn)輸成本；x代表距市場(chǎng)的距離；a和b是影響該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可變成本的參數(shù)。
通過(guò)這個(gè)函數(shù)，我們可以得到理想情況下的競(jìng)租曲線（圖1）也就是說(shuō)，處于城市中心區(qū)位土地的商業(yè)用途比例最高，商業(yè)容量最大；隨著區(qū)位向城市移動(dòng)，商業(yè)容量逐步降低。具體到住區(qū)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)位的住區(qū)會(huì)占用不同的經(jīng)濟(jì)容量，在理想狀態(tài)下，在空間規(guī)模與人口規(guī)模均相似的情況下，位于城市中心的住區(qū)會(huì)比位于城市邊緣的住區(qū)具有更大的商業(yè)容量和更高的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。據(jù)此可以提出假設(shè)1.城市區(qū)位會(huì)對(duì)住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響，且位于城市中心的住區(qū)會(huì)比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。
圖1 理想情況下的競(jìng)租曲線
3、資本密度和人口密度
（1）資本密度，是指單位土地面積上的資本投資，在建筑層面上，可以通過(guò)容積率、建筑密度、建筑高度等來(lái)表示。建設(shè)建筑物需要兩種投入――資本投入與土地投入。
一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)商的目標(biāo)函數(shù)可以表示為：
2
其中，J為利潤(rùn)，p為單位面積的收入，r為單位面積的土地價(jià)格，i為利息率，H為建筑面積，N為資本投入，L為土地投入，pH （ N ， L ）為總收入，rL為土地成本，iN為資本成本。
在其他因子不變的情況下，當(dāng)土地價(jià)格上升時(shí)，資本變得相對(duì)便宜，開(kāi)發(fā)商就會(huì)增加資本的使用量，減少土地的使用量，以獲取最大利潤(rùn)。相反，則會(huì)增加土地使用量，減少資本使用量。綜合地租理論，就可以得出資本密度由城市中心向遞減的規(guī)律，即在城市中心，由于地價(jià)昂貴，容易造成高容積率和高密度。
（2）人口密度，是指單位面積土地上居住的人口數(shù)。
即人口密度=人口/土地面積，考慮到資本密度的影響，高容積率和高密度必然會(huì)導(dǎo)致高人口密度。需要說(shuō)明的是，人口密度是以居住地來(lái)測(cè)算的，也就是說(shuō)，度量的是晚上12點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)的城市活動(dòng)。因此，人口密度與就業(yè)密度可能有相當(dāng)大的差別，而這一點(diǎn)，正是產(chǎn)生大量的城市通勤的根本原因。而通過(guò)比較人口密度和就業(yè)密度在不同區(qū)位的變化，就能比較直觀的把握城市不同區(qū)位的就業(yè)分離情況，進(jìn)而能看出城市的就業(yè)分布與空間分布。
通過(guò)資本密度和人口密度的對(duì)比，可以提出假設(shè)2.城市中心相對(duì)于城市邊緣區(qū)，具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對(duì)于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性，同時(shí)可以進(jìn)一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。
4、城市的生態(tài)特征
城市生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城市區(qū)位實(shí)際上是內(nèi)在的城市空間資源分配的生態(tài)結(jié)果和外在表現(xiàn)。麥肯齊提出了城市發(fā)展的過(guò)程研究模式，他認(rèn)為城市的發(fā)展包括分散、集中、隔離、入侵和接替五個(gè)主要過(guò)程。城市的分散和集中體現(xiàn)了城市的擴(kuò)張過(guò)程，而在城市的集中、隔離和入侵的過(guò)程中，城市空間使用上的分布及其變化展現(xiàn)了城市發(fā)展的過(guò)程。
住區(qū)作為城市的有機(jī)組成部分，自然而然也會(huì)受到城市宏觀發(fā)展變化的影響。在城市的擴(kuò)張中，原本位于城市邊緣的住區(qū)會(huì)逐漸被擴(kuò)張后的城市空間包圍，而住區(qū)的配套設(shè)施隨著與城市相對(duì)位置的改變，也會(huì)具有不同的支持度。如圖2所示，右圖的住區(qū)相對(duì)于左邊，具有更高的經(jīng)濟(jì)容量，同時(shí)也需要配套設(shè)施提供給居民更高層次的支持性。現(xiàn)實(shí)生活中除了規(guī)劃層次上的調(diào)整外，還出現(xiàn)了居民的“破墻開(kāi)店”的現(xiàn)象，這在20世紀(jì)60-70年代建于城市邊緣的“新村社區(qū)”中表現(xiàn)尤為明顯，可謂是民間對(duì)住區(qū)支持功能的自我調(diào)節(jié)。生態(tài)過(guò)程中的“入侵、接替”的過(guò)程同樣會(huì)在住區(qū)中發(fā)生，即居民的居住變遷和流動(dòng)會(huì)帶來(lái)包括消費(fèi)能力、生活習(xí)慣、就業(yè)要求的變化，同時(shí)也會(huì)影響到住區(qū)配套設(shè)施支持能力的變化。據(jù)此可以提出假設(shè)3.城市住區(qū)配套設(shè)施的支持能力不是一成不變的，它會(huì)隨著城市整體空間結(jié)構(gòu)的變化、人員的流動(dòng)等因素而發(fā)生變化。
圖2 城市的生態(tài)特征
5、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究，筆者得出以下結(jié)論：
（1）城市區(qū)位會(huì)對(duì)住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響，且位于城市中心的住區(qū)會(huì)比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。
（2）城市中心相對(duì)于城市邊緣區(qū)，具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對(duì)于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性，同時(shí)可以進(jìn)一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。
