時間：2022-07-22 14:26:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇商業(yè)賄賂論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂,治理工作
一、當前存在商業(yè)賄賂的各種違法行為
在市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展的今天，一些有實權(quán)的人物在利益的驅(qū)動下，在金錢物質(zhì)的刺激下，有諸多行業(yè)的違法者，挖空心思、絞盡腦汁、不擇手段，在經(jīng)濟流通領(lǐng)域里：勒、卡、要，大吃回扣，收受賄賂以及分成等等手段撈取錢財。據(jù)悉，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)，土地征用轉(zhuǎn)讓；醫(yī)藥購銷，教育圖書發(fā)行，學(xué)生輔導(dǎo)材料攤派購買，旅游交易，各種促銷，政府購物，以及各類廣告等等行業(yè)，他們以多種名譽，多種辦法去以權(quán)謀私，進行權(quán)錢交易，并在私下大搞財物交易。收受商業(yè)賄賂。視國家法律與不顧，縱然上有政策他下有對策。對中央的各種政策視而不見，聽而不聞。
二、堅持不懈地開展監(jiān)管查處商業(yè)賄賂行為
在上述筆者提及的收受商業(yè)賄賂的行業(yè)中，他們時刻都在千方百計，用盡各種手段，巧立帳目，顛倒事非，混淆黑白，弄虛作假，欺上瞞下，去真存?zhèn)巍Ｌ颖苻k案人員的查處。
特別是在龐大的醫(yī)藥行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)等復(fù)雜的行業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域交易中，他們私下的賄賂交易是相當嚴重和詭秘的。如：在帳目上，有很多方面不設(shè)帳。沒有傳票發(fā)票憑證，或者不入帳，不體現(xiàn)。或者是張冠李戴。其次設(shè)有明帳暗帳等等卑劣的手段，去搪塞，掩蓋辦案人員的眼目。另一方面他們經(jīng)常拒絕辦案人員的檢查。如：借口不接待、或說財會不在、或說領(lǐng)導(dǎo)公出、或說帳目被上級調(diào)走。對此筆者認為，他們的伎倆就是用：一拒、二拖、三搪、四躲、五不見、六等著、七拿假帳。以種種手段方法設(shè)障礙，使執(zhí)法人員耐何不了。因為他們知道只有公安、法院紀檢等部門才能制裁他們。因此說辦理商業(yè)賄賂案件必須有政法部門的配合。才能得到有力的監(jiān)管。
三、為什么被查處單位如此不擇手段
依筆者之見，當前我們一些執(zhí)法部門特別是工商部門；一些年齡較大的有豐富辦理經(jīng)濟案件能力的執(zhí)法人員，有的退居二線；有的已退休。因此目前在執(zhí)法辦案機構(gòu)中，大都是年輕人員較多，而且有的是新分配來的大學(xué)生。或者科室人員經(jīng)常串換調(diào)配。因此使一些人員辦案經(jīng)驗不足不豐富。力度不強，辦案手段跟不上。尤其是查處商業(yè)賄賂的帳目上，似懂非懂，有的根本不懂。查處商業(yè)賄賂案件與其它案件有截然的不同。你辦案人員必須精通會計的各種科目，方能在各種帳目中看出弄虛作假或者查出破綻。否則，在查處案件中就會蒼白無力。
可謂在目前我們查處的商業(yè)賄賂案件中，違法單位和個人，他們慣用的就是返奷計。因為他們看出我們的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精通，手段不高明，執(zhí)法水平薄弱。從而他們伺機慷國家之慨，中飽私囊。大發(fā)不易之財。而且對執(zhí)法人員不屑一顧。
針對此情況，筆者認為，必須取得公安、法院、等部門的有力配合，夠追究刑事責任的堅決按著法律程序辦理。這樣才能加大案件的查處力度。別外還要著力提高辦案人員辦案素質(zhì)。在通常中應(yīng)適時請來高深的財會人員，對辦案人員進行財會培訓(xùn)，使其不斷提高執(zhí)法者的辦案素質(zhì)。通過經(jīng)常培訓(xùn)，才能掌握大量的辦案知識。才能有力地監(jiān)管和查處商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。
四、盡快提高執(zhí)法人員辦案能力確保商業(yè)賄賂的查處
綜上所述，在市場經(jīng)濟的大潮中，在查處商業(yè)賄賂案件中，我們工商、公安、法院、等執(zhí)法人員必須提高綜合辦案能力。那么如何開展好商業(yè)賄賂治理工作？這就需要我們刻苦鉆研各種辦案知識，學(xué)好法，多懂法；提高綜合素質(zhì)特別是財會科目。應(yīng)該胸有成竹地撐握和提高辦案人員素質(zhì)和能力，人人都是多面手。從而在商業(yè)流通領(lǐng)域里才能有力地查處和偵破各種商業(yè)賄賂案件的各種違法行為。
在筆者看來，我們在查處治理商業(yè)賄賂中，必須做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴； 不能讓那些腐敗分子以及違法者逍遙法外，否則，我們是必大有不作為之嫌？倘使要對違法者產(chǎn)生極大的震懾作用，我們就必須深入研究。經(jīng)常收集案情，摸底調(diào)查找線索。不斷在流通領(lǐng)域里進行跟蹤調(diào)查順藤摸瓜；直至撐握足夠的證據(jù)和一手材料，用業(yè)已具備的各種辦案知識和方法，方能有力地監(jiān)管和查處商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。我想，只有我們的執(zhí)法力度上去了，才能讓那些違法者心悅誠服。才能讓他們手莫伸，伸手必被捉。促使他們自覺的抵制腐敗，嚴以律己，遵紀守法。
憑著嫻熟的法律知識和扎實的企業(yè)會計功底，憑著十幾年工商執(zhí)法的歷練，憑著對公平交易執(zhí)法事業(yè)的赤膽忠誠，*同志忘我拼搏，廉潔奉公，取得了驕人的成績：他四次被評為優(yōu)秀公務(wù)員；三次被評為北京市工商局優(yōu)秀經(jīng)濟衛(wèi)士；三次榮立三等功；受到北京市人事局、北京市工商局的聯(lián)合表彰。
政治堅定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個人的榮辱擔當，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場錄象，逐筆核對產(chǎn)品購銷憑證，不厭其煩地找當事企業(yè)的負責人、現(xiàn)場操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當事企業(yè)負責人顧某在證據(jù)面前承認了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁證據(jù)材料，僅對當事企業(yè)負責人顧某的詢問筆錄就長達3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業(yè)得以嚴懲，有效穩(wěn)定了非常時期的市場秩序。
在公平交易執(zhí)法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個案例是市工商系統(tǒng)遠郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門限制競爭案成為當年全國工商系統(tǒng)僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開展。
保護知識產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來，侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點，違法當事人呈現(xiàn)高智商化趨勢，他們有意規(guī)避國家法律，鉆法律空子，使依法保護知識產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協(xié)作工廠，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機械制圖知識的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細核對形形的機械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標侵權(quán)案件時，當事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產(chǎn)權(quán)”。原來當事人把權(quán)利人注冊為注冊商標的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營史的原國有企業(yè)、權(quán)利人商標印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬的驕人業(yè)績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強芬蘭某造紙集團投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號注冊為企業(yè)名稱從事不正當競爭。這類案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問題，無奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權(quán)利人律師幾次與當事人交涉均無結(jié)果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權(quán)利人對中國政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環(huán)境的認知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準后，他迅速展開調(diào)查，他深入市場調(diào)查取證，仔細查閱當事人登記變更檔案材料，掌握了當事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團品牌市場影響的事實，并在當事人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場混淆標注內(nèi)容的試銷產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家?guī)淼南麡O影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業(yè)名稱，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿意處理結(jié)果：沒想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標本兼治
近年來，商業(yè)賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實踐中來。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機制。兩年以后，全國深入開展整治商業(yè)賄賂活動，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無感觸地說：“工商部門的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標侵權(quán)案件時，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場優(yōu)勢地位，強行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負責人談話，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認識到公平有序的市場競爭秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機關(guān)，依法追究違法當事人刑事責任。“歐典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續(xù)3年加強對轄區(qū)保健食品市場虛假宣傳行為進行整治，結(jié)案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場交易環(huán)境。
防范傳銷保穩(wěn)定盡職盡責
傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作。《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》實施以來，規(guī)范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門定期信息通報、與直銷企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢與強化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會聯(lián)動，進行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執(zhí)法現(xiàn)場，他直面?zhèn)麂N組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細致地指導(dǎo)同志們扎實嚴謹?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過近兩個月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動的“打傳協(xié)作機制”也在實戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業(yè)務(wù)書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類調(diào)研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對無店鋪銷售經(jīng)營活動問題的探討》等經(jīng)檢類文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會刊物上發(fā)表;《對商業(yè)賄賂案件認定查處相關(guān)問題的調(diào)查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優(yōu)秀論文獎，《他人商標申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點優(yōu)秀稿件一等獎。
廉潔奉公忠誠事業(yè)
*同志總是說“清正廉潔，是我們執(zhí)法辦案的生命。”案件相對人給他送禮金禮品，他一概斷然回絕，一次做完筆錄，案件相對人塞給他一個金豬，他義正辭嚴地說：“我們有紀律，我有原則！你是讓我繳到分局監(jiān)察科呢，還是你自己拿走？”那個人悻悻地拿著東西走了，后來，那個人對別人講：“從張科長身上，看到了正氣，也看到了政府公正廉明的形象。”
田棟棟
“產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟學(xué)概念，泛指各種制造提供物質(zhì)產(chǎn)品、流通手段、服務(wù)勞動等的企業(yè)或組織。很難想象這樣一個經(jīng)濟術(shù)語會和聯(lián)系在一起。但當你看到不久前有媒體報道，武漢一家公司與200多家期刊編輯人員有直接聯(lián)系、雇用著80多名、年利潤數(shù)百萬元的消息時，你會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的確實開始“產(chǎn)業(yè)化”了。
今年1月，武漢大學(xué)副教授沈陽披露，2007年我國“產(chǎn)業(yè)”規(guī)模約為1.8億元；到2009年，銷售額近10億元，規(guī)模膨脹5.5倍。
用反剽竊軟件查詢，2007年的樣本數(shù)據(jù)中，72%的文章是全文抄襲，24%的論文為部分抄襲，僅4%的文章不存在抄襲。
2008年6月2日，互聯(lián)網(wǎng)上中文僅“”一個關(guān)鍵詞搜索量就超過3.5萬次。
“只會多，不會少。”一名不愿透露姓名的期刊雜志編輯舉例說，當下一本每年12期的雜志，其年收入不會僅靠這12期，還有很多增刊，以及教師節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)都會出的特刊，都可以創(chuàng)收，“一年究竟出了多少期，只有社里知道。”
是什么催生了這種異樣的繁榮？有學(xué)者直言，要想回答這個問題，就繞不開如今備受詬病的學(xué)術(shù)評價體制。
目前的學(xué)術(shù)評價及激勵機制，通常以論文和著作數(shù)量多少為衡量標準。于是通過量化，復(fù)雜的學(xué)術(shù)評價變得簡單快捷。
這種評價制度在實行初期，激勵了高校教師的科研積極性，但當學(xué)術(shù)與學(xué)者身價、收入直接掛鉤，學(xué)術(shù)評價成為高校社會地位及調(diào)節(jié)內(nèi)部利益關(guān)系的主要依據(jù)時，學(xué)術(shù)評價的功利性、短視性和種種偏頗便隨之產(chǎn)生，致使不少學(xué)術(shù)研究忽視質(zhì)量，片面追求數(shù)量和速度。
更為重要的是，這種機制忽略了我國現(xiàn)階段“僧多粥少”的現(xiàn)狀。沈陽副教授提供的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有的一般期刊、核心期刊、權(quán)威期刊共計9468種；全國學(xué)術(shù)期刊一年只能248萬篇，但全國每年約有l(wèi)00萬高校教師、l00萬在校碩士生和博士生、超過30萬科學(xué)研究人員以及超過500萬的工程技術(shù)人員，特別是國企工程技術(shù)人員、70萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、360萬衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員，合計超過1180萬人，都有需求。
排除部分非每年必發(fā)論文的人員外，每年仍有數(shù)百萬人有發(fā)表需求。這數(shù)百萬人中，相當比例的人迫于畢業(yè)、職稱評定期限臨近等因素，選擇求助于市場和非法學(xué)術(shù)期刊。
不健全的學(xué)術(shù)評價體制，不但為學(xué)術(shù)不端者找到了最佳借口，甚至?xí)鸬健傲訋膨?qū)逐良幣”的作用——真正有水平的論文難以發(fā)表而被埋沒，名利雙收的假學(xué)者逐漸“淘汰”嚴于律己的真人才。有人擔心，這種“順我者昌逆我者亡”的惡性循環(huán)，會讓整個學(xué)術(shù)界面臨崩潰。
面對“墮落”的學(xué)風(fēng)，相關(guān)部門試圖通過推行反剽竊軟件來遏制歪風(fēng)邪氣。這確實在一定程度上起到了遏制剽竊之風(fēng)的作用，但值得注意的是，這一措施促使買家開始尋求中介，或直接聯(lián)系“”買論文。加上市場提供的便捷服務(wù)，還保證質(zhì)量和原創(chuàng)性，更是助推了2009年市場的活躍。
同樣助推市場的，還有“寬進寬出”的人才培養(yǎng)機制。與美國等發(fā)達國家高校動輒六年才能讓研究生畢業(yè)不同，中國的碩士、博士一般只需三年左右時間就能畢業(yè)，而且如果達到規(guī)定的指標并完成畢業(yè)論文，即使你一本書沒讀過，同樣可以畢業(yè)。但嚴格的要求，又使他們必須想盡一切辦法，這就導(dǎo)致了“關(guān)系論文”、“金券論文”(通過繳納高價購買權(quán)——編者注)或現(xiàn)象的產(chǎn)生。
法律監(jiān)管的缺失，客觀上也為市場提供了生存環(huán)境。據(jù)了解，國內(nèi)大部分公司獲批的經(jīng)營業(yè)務(wù)為文化培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)等，但公司收入源主要是、。法律界相關(guān)人士表示，由于目前缺乏相關(guān)法律支持，行為難以定性，只能以公司涉嫌超范圍經(jīng)營、商業(yè)賄賂和商業(yè)欺詐進行立案調(diào)查和處理，并且最后的處罰力度一般比較輕。
由此，大規(guī)模的現(xiàn)象看來絕非偶然，背后隱藏的是學(xué)術(shù)體制弊端及法律規(guī)范的缺失。要懲治這種學(xué)術(shù)腐敗，只有從源頭開始，徹底清除制度性腐敗。
于是，建立科學(xué)的學(xué)術(shù)評價體制，實現(xiàn)學(xué)術(shù)界從官本位到學(xué)術(shù)本位的轉(zhuǎn)變，顯得尤為重要，同時還要完善同行評議制度，實行雙向匿名制、利益相關(guān)回避制及無記名投票制、專家組定期輪換制等，增加同行專家與被評對象之間的相關(guān)度；要對同行專家的評價行為進行有效的制約，加強評價專家信譽制度建設(shè)，建立評審專家信譽檔案，對專家評價結(jié)果的公正性及客觀性等做出事后評價。
[論文關(guān)鍵詞]反不正當競爭法 行政責任 不正當競爭行為 行政權(quán)力
一、反不正當競爭法的法律責任體系設(shè)計
市場經(jīng)濟具有自發(fā)性，在不正當競爭行為中，經(jīng)營者通過非法競爭的手段爭取市場控制權(quán)，謀取個人利益最大化。這種不正當競爭行為不僅損害了競爭對手和消費者的合法利益，還導(dǎo)致市場秩序混亂，因此通過法律引導(dǎo)有序的市場競爭機制勢在必行。
我國的《反不正當競爭法》于1993年施行，而同屬于競爭法律制度的《反壟斷法》于2008年施行，因此，《反不正當競爭法》“雖名為‘反不正當競爭法’，但其中包含了大量的反壟斷規(guī)定。”2008年《反壟斷法》頒布施行后，反不正當競爭法和反壟斷法走上分立道路。我國對不正當競爭行為的法律規(guī)制以《反不正當競爭法》為主體，輔之以散見在《價格法》、《商標法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律中對不正當競爭行為法律責任的規(guī)定。
我國《反不正當競爭法》從行政、民事、行政三個方面對不正當競爭行為進行了法律規(guī)制，將限制競爭行為和不正當競爭行為合并規(guī)制。在法律責任的設(shè)計上，“突出行政制裁，采取了行政控制為主、司法控制為輔的模式” 。
從法條上看，《反不正當競爭法》在第四章集中規(guī)定了法律責任，共十三條，以各種不正當競爭行為為劃分標準，囊括了行政責任、民事責任、刑事責任。顯而易見，行政責任占據(jù)了很大的比例，某種程度上也體現(xiàn)出經(jīng)濟法作為公法的一個主要部分設(shè)計的立法初衷。而在大陸法系國家，反不正當競爭法一般被歸屬到私法的范疇中去 并以民事責任作為主要救濟手段。以下從實體和程序兩個方面評析我國《反不正當競爭法》中的行政責任規(guī)定。
（一）規(guī)制行為
《反不正當競爭法》第二章共列舉了九種不正當競爭行為，分別是：市場混同行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為、商業(yè)詆毀行為、虛假商業(yè)宣傳行為、傾銷行為、搭售和附加不合理條件交易行為、不正當有獎銷售行為、串標行為。其中屬于不正當競爭行為的有市場混同行為、虛假商業(yè)宣傳行為、不正當有獎銷售行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為和商業(yè)詆毀行為。
（二）執(zhí)法機構(gòu)
《反不正當競爭法》第三條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。”根據(jù)該條的規(guī)定，我國的反不正當競爭行為機構(gòu)為縣級以上人民政府工商行政管理部門，沒有設(shè)置專門的反不正當競爭執(zhí)法機構(gòu)。
（三）處罰程序和標準
對不正當競爭行為的處罰有兩種形式：罰款和沒收違法所得，由監(jiān)督檢查部門“根據(jù)情節(jié)”執(zhí)行，罰款額度包括“一萬以上二十萬元以下”的直接罰款和“違法所得一倍以上三倍以下”的間接罰款。
（四）救濟程序
《反不正當競爭法》第二十九條規(guī)定：“當事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。”由此可見，救濟程序的發(fā)起仍是在同一體系內(nèi)的監(jiān)督檢查部門，是以行政復(fù)議的形式開展的。訴訟是第二救濟手段，當以訴訟手段尋求救濟時，訴訟的雙方是權(quán)利人和行政機關(guān)，能否高效地保護權(quán)利人的利益值得思考。
二、反不正當競爭法律責任制度中的行政責任
《反不正當競爭法》第二十一到第三十條規(guī)定了不正當競爭行為的行政責任。這些行政責任表現(xiàn)為行政權(quán)力介入私權(quán)糾紛中，行政權(quán)力干預(yù)不正常的市場競爭。在雙方經(jīng)營者和行政機關(guān)構(gòu)成的三方不正當競爭糾紛格局中，行政機關(guān)本身是糾紛發(fā)生以后介入的，它的立場和作用面臨矛盾：究竟是作為平行介入的執(zhí)法機關(guān)還是作為位于更高位階的裁判機關(guān)？
如果采用前者，意味著行政機關(guān)行使行政調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)，參與收集不正當競爭證據(jù)，這樣顯然會造成被訴侵權(quán)人處于被動地位，造成雙方當事人地位和力量的不平等，有違民事訴訟當事人平等的基本原則。此外，如果“當事人對處理決定不服，提起行政訴訟，被告是行政機關(guān)而不是對方當事人。由此看來這種行政程序并不適應(yīng)私權(quán)糾紛的處理”。
如果采用后者，行政機關(guān)則與司法機關(guān)發(fā)生管轄沖突，《反不正當競爭法》也并沒有特別地賦予行政機關(guān)準司法權(quán)。
筆者嘗試從兩大法系的反不正當競爭法中行政機關(guān)的設(shè)置來思考這一問題。
（一）美國的行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置
美國采取的是綜合競爭立法模式。知識產(chǎn)權(quán)法、商法都體現(xiàn)了對不正當競爭行為的規(guī)制。
美國的競爭法執(zhí)法機構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會。它并沒有直接對不正當競爭行為予以處罰的權(quán)力。其行使職權(quán)需要審慎地借助司法手段，根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》的規(guī)定：無論何時，委員會確信：（1）個人、合伙人、公司從事于或?qū)氖掠趥鞑セ驅(qū)е聜鞑ヌ摷購V告；（2）委員會對此提出訴狀，在訴狀被復(fù)審法院駁回或撤銷之前，或委員會的停止令最終有效之前，委員會確信，禁止該行為具有重要的公眾利益。委員會將指定律師在美國區(qū)法院或準州法院提起訴訟，以要求停止傳播或引導(dǎo)傳播虛假廣告。依據(jù)充足的證明，可在沒有擔保情形下暫時禁止令或限制令。該訴訟可在上述當事人居住或營業(yè)的區(qū)提起。
“禁止令”這一帶有行政色彩的指令仍是以民事訴訟的形式提出。從中一方面體現(xiàn)出美國開放、自由的市場體制，行政部門只處于市場監(jiān)督者的角色，監(jiān)督職能與執(zhí)法處罰職能分離，重視司法的絕對權(quán)威。同時我們也看到，在對不正當行為的規(guī)制中，美國堅持以私法救濟為主，公法救濟為輔，建立健全了完整的私法救濟體系（如作為法律淵源的《藍哈姆法》，針對商業(yè)秘密的《統(tǒng)一商業(yè)秘密法》、《侵權(quán)行為法重述》等）。
美國的反不正當競爭采取的是“司法控制”模式，司法機關(guān)是責任追究的主導(dǎo)，行政機關(guān)的參與受到了限制。聯(lián)邦貿(mào)易委員會的行政權(quán)力得到嚴格限制，嚴格限制為“訴訟必須是為了公共利益”。公共利益要求意味著聯(lián)邦貿(mào)易委員會對本質(zhì)上屬于私人爭議的問題沒有裁決權(quán)，這樣聯(lián)邦貿(mào)易委員會管理不公平貿(mào)易行為的權(quán)力只延伸到對競爭過程或消費大眾構(gòu)成實際威脅的不公平貿(mào)易行為。
（二）德國的行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置
德國的競爭法采用分立形式，包括《反不正當競爭法》和《反限制競爭法》。反不正當競爭法律責任只規(guī)定了民事責任和刑事責任，沒有行政責任。德國法學(xué)界有人對此提出批評，認為現(xiàn)行法對不正當競爭制裁的力度不夠大、效率不夠高，應(yīng)當效仿反壟斷法設(shè)置卡特爾局的做法，設(shè)立相應(yīng)的反不正當執(zhí)法機關(guān)。
卡特爾局是德國聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部的下屬機構(gòu)，組成人員半數(shù)以上是高級公務(wù)員，主要是律師和經(jīng)濟學(xué)家。局內(nèi)按行業(yè)劃分十一個決議處，在裁定案件時，決議處三人合議庭按“少數(shù)服從多數(shù)”原則作出決議。局內(nèi)還設(shè)公共采購法庭（負責對政府公共采購?fù)稑巳说谋Ｗo）、總體政策部（就特定法律事宜提出建議、參與法律改革）、訴訟部（參與民事訴訟）。
卡特爾局是一個專業(yè)的經(jīng)濟法律部分，從組成人員知識結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量、行政方式來看，這都是一個追求小而精的行政部門。這個機構(gòu)隸屬德國聯(lián)邦政府，權(quán)力雖大但其行使遵循嚴格的司法程序，能實現(xiàn)對政府、企業(yè)強有效的監(jiān)督。
三、對反不正當競爭行政法律責任制度的思考
通過將我國反不正當競爭法與美國、德國、日本法律對比，可以發(fā)現(xiàn)，各國對于反不正當競爭的責任設(shè)置普遍重視民事責任規(guī)定，限制行政權(quán)力介入，絕大多數(shù)國家僅規(guī)定了私法救濟途徑，這與我國依賴行政手段規(guī)制不正當競爭行為的現(xiàn)狀恰恰相反。
我國《反不正當競爭法》中民事責任規(guī)定和行政責任規(guī)定從條文數(shù)量上看不均等，嚴重失衡；從條文內(nèi)容上看，法定情節(jié)有待細化，懲戒手段單一，財產(chǎn)處罰的力度亟需加強。自1993年頒布至今，《反不正當競爭法》亟需修訂，借鑒外國同類法，加強對不正當競爭行為的打擊力度。
與美國、德國相比，我國行政責任的內(nèi)部體系仍需完善。行政權(quán)力行使缺乏明確邊界，可以看到，美國、德國的行政權(quán)力在介入不正當競爭糾紛或壟斷糾紛中，多強調(diào)“維護公共利益”的前提。不到萬不得已不直接干預(yù)糾紛。在解決糾紛中，行政機構(gòu)憑借其較高的司法位階、專業(yè)化的人員組成能高效地平息糾紛。而在我國司法實踐中，除了法律條文規(guī)定本身的不完善外，行政機關(guān)的設(shè)置也存在諸多問題，部門位階低，專業(yè)水平有待提高，難以實現(xiàn)高效的市場監(jiān)督。除此之外，呈現(xiàn)出行政權(quán)力過度介入糾紛的狀態(tài)：無論糾紛嚴重與否，無論案件有無公共利益的明顯受損，行政機關(guān)都應(yīng)被侵權(quán)人的申請介入，查處案件、作出處罰決定，引發(fā)前文所述當事人地位、力量不平等之問。
學(xué)術(shù)營銷是指企業(yè)在營銷過程中注重學(xué)術(shù)含量和學(xué)術(shù)價值，幫助客戶增加相關(guān)知識并提高消費素質(zhì)，從而引導(dǎo)消費、提高企業(yè)營銷效果和產(chǎn)品市場占有率的一種營銷模式。
醫(yī)藥領(lǐng)域的學(xué)術(shù)營銷，是以藥品特點與臨床價值為核心，提煉富有競爭力的產(chǎn)品特點，通過多種渠道與醫(yī)生和患者溝通。提高處方質(zhì)量，優(yōu)化治療方案，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的銷售與產(chǎn)品品牌忠誠度共同提高的營銷模式。它能針對醫(yī)生和患者的需求，主動提供醫(yī)藥產(chǎn)品的知識，在產(chǎn)品知識的傳播中達成與醫(yī)生和患者之間的互動，從而讓醫(yī)生和患者了解藥品的功能以及適應(yīng)的癥狀。學(xué)術(shù)營銷是對消費者的教育，是對品牌積極的宣傳和傳播。在國外，學(xué)術(shù)營銷是眾多醫(yī)藥產(chǎn)品在推廣中廣泛使用的主要銷售方式。
醫(yī)藥的學(xué)術(shù)營銷方式
1，企業(yè)宣傳。在相關(guān)的專業(yè)刊物發(fā)表關(guān)于產(chǎn)品或企業(yè)的論文和文章，做好學(xué)術(shù)信息傳播、企業(yè)公關(guān)宣傳，進行品牌建設(shè)。實現(xiàn)一個長期的覆蓋面廣的宣傳效果。為產(chǎn)品更進一步的學(xué)術(shù)營銷，做好輿論引導(dǎo)和鋪墊。
2，學(xué)術(shù)推廣會。邀請相關(guān)的專家、醫(yī)護人員和病患者舉辦專題學(xué)術(shù)推廣會，通過交流，互動，深層次地介紹產(chǎn)品。
3，編寫科普手冊。增進醫(yī)生和患者了解產(chǎn)品的細致程度，同時組織患者聯(lián)誼會，交流體會，有針對性宣傳產(chǎn)品。
4，臨床跟蹤總結(jié)。協(xié)同醫(yī)護人員加強臨床經(jīng)驗的總結(jié)交流，通過幫助醫(yī)生補充和提升知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)規(guī)劃的各種增值手段，實現(xiàn)雙向溝通，培養(yǎng)情感價值，提升醫(yī)生群體對企業(yè)的忠誠度和產(chǎn)品美譽度。
與“帶金銷售”的低級模式分道揚鑣
以往的醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)品營銷中，關(guān)系營銷和廣告營銷模式較為常見，而“帶金銷售”等不正當?shù)臓I銷手段尤其盛行。這是因為在醫(yī)藥市場的激烈競爭中，有相當部分缺少品牌支持的藥品無法在正常競爭中取得優(yōu)勢地位，就通過提供現(xiàn)金“回扣”來彌補競爭劣勢，這是一種低層次的競爭手段，很容易為競爭對手所模仿。“帶金銷售”模式腐蝕了部分藥品采購和醫(yī)務(wù)人員，增加了社會藥品費用負擔。不僅滋生腐敗，還為假劣藥品經(jīng)營者提供可乘之機，威脅臨床用藥安全。隨著國家衛(wèi)生部明確表態(tài)加大力度懲治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中商業(yè)賄賂，建立長效工作機制，明確表明“歡迎正常的臨床業(yè)務(wù)溝通”。帶金銷售將漸漸淡出舞臺，學(xué)術(shù)營銷則將在今后醫(yī)藥行業(yè)的營銷模式中占據(jù)越來越大的比重，學(xué)術(shù)營銷策略決定和手段運用，將決定一個產(chǎn)品甚至一個企業(yè)的興衰成敗。
學(xué)術(shù)營銷的核心秘密
一個產(chǎn)品想要賣得好，必須有其自身獨特的銷售賣點，而這個賣點既符合科學(xué)及自身功效作用，又要與同處競爭地位的其他產(chǎn)品差異化，而且支撐賣點的臨床支撐體系和理論體系更加豐富。對于新產(chǎn)品，賣點一定是企業(yè)產(chǎn)品所獨有的，產(chǎn)品“賣點”也應(yīng)是醫(yī)生的臨床需求點，即“買點”。 古語云，傷其十指不如斷其一指。類似的道理，我們與其面面俱到把產(chǎn)品說得幾乎無所不能，還不如強調(diào)它治療上最最顯著的特點：如見效快，療程短，純中藥，無明顯毒副作用，或者使用方法獨特等等，只要是切合醫(yī)患關(guān)注或是市場空白的地方，都可以大做文章。
案例分析
這是筆者操盤的一個產(chǎn)品，健骨注射液。它是一個國內(nèi)首創(chuàng)獨家制造的純中藥制劑，具有活血化瘀、強筋健骨、驅(qū)風(fēng)止痛之功效。
專家論文，強有力的科學(xué)研究證據(jù)。北京上海廣州等地專家使用健骨注射液得心應(yīng)手，并著有專業(yè)論文，詳細闡述其應(yīng)用方法、過程、療效、安全性、治療機理等等，為我們產(chǎn)品提供了強有力的科學(xué)可信的臨床支撐體系，這些都有量化，數(shù)據(jù)化的具體資料。也讓我們可以從容地從其中尋找“賣點”。
真實病歷資料，強有力的臨床治療證據(jù)。許多骨病專家多年使用，積累了許多使用健骨注射液后的典型病歷，使健骨注射液的療效更真實更細致地展示在患者面前，讓患者從中發(fā)現(xiàn)對應(yīng)自身病痛的成功例子，對健骨注射液解決自己的痛苦更充滿信心。
組織痊愈患者現(xiàn)場交流會，強有力的療效證據(jù)。對用過健骨注射液并收效良好的痊愈者和患者同場交流，現(xiàn)身說法。一些備受病痛折磨的患者，使用健骨注射液以后，從病苦中解脫出來，他們的現(xiàn)身說法感動在場的所有人。交流會不僅有針對性地宣傳產(chǎn)品，而且也是提升企業(yè)知名度的良好契機。對病患折磨感受最真切的是患者，病患痊愈后最高興的也是患者，收集患者最切身的用藥體會，不僅增強產(chǎn)品的親和力與可信度，更是企業(yè)對自身產(chǎn)品高度自信的體現(xiàn)。在病患者中交流傳播健骨注射液的良好口碑，是最堅實的學(xué)術(shù)營銷的宣傳。
編寫科普手冊，注重知識的傳播，理念的傳播。我們編寫一些科普手冊，包括以下內(nèi)容：配方起源；工藝先進性；療效的顯著性；典型病歷分析；論文講解；使用方法詳述等等。這樣的知識不但患者渴望能夠了解，醫(yī)生也會從中得到很多啟示。這是健骨注射液成為骨科知識學(xué)習(xí)平臺的一個重要組成，這也是我們醫(yī)護人員、病患者三方共同獲利的事情。
總 結(jié)
先讓客戶贏然后才是我們贏
學(xué)術(shù)營銷重視和強調(diào)將企業(yè)產(chǎn)品建設(shè)成一個“學(xué)習(xí)的平臺”，使客戶從心里認同產(chǎn)品，使客戶感到同樣的付出有更多的收益，從而認為企業(yè)產(chǎn)品是其實現(xiàn)市場拓展的戰(zhàn)略武器，建立起企業(yè)產(chǎn)品與客戶牢固的聯(lián)系，從而吸引和留住一大批忠實的、長期的、穩(wěn)定的客戶，這種優(yōu)勢是不易被復(fù)制和取代的。我們建立一種幫顧客贏的理念，短期消除客戶的消費障礙容易，長期互信的溝通與合作不容易。只有客戶贏了我們才真正贏，這是以往“帶金銷售”模式所不能做到的。
局屬醫(yī)療單位、部隊對外開放醫(yī)療機構(gòu)、區(qū)直管民營醫(yī)院：
20*年全區(qū)醫(yī)政工作將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，圍繞局黨委中心工作及上級衛(wèi)生行政部門的醫(yī)政工作要點，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，強化醫(yī)療質(zhì)量管理，深化醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵；服務(wù)與監(jiān)管并重，加強行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)療行為；大力推進“衛(wèi)生強區(qū)”、“健康城區(qū)”建設(shè)，提升衛(wèi)生服務(wù)能力，努力緩解群眾“看病難”問題；強化自身素質(zhì)，以提高依法行政能力和效率為重點，全面完成醫(yī)政工作，不斷提高衛(wèi)生品質(zhì)。
一、持續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
1、繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動。按照醫(yī)院管理年活動的要求和醫(yī)院管理評價指南，抓重點、促全面，持續(xù)深入開展管理年活動，力爭在醫(yī)院內(nèi)部管理、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、、控制不合理醫(yī)療費用、改進服務(wù)流程、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面有進一步的提高。梳理內(nèi)涵建設(shè)方面的共性和難點問題，突出重點，專項督查，力求有所突破。繼續(xù)組織相關(guān)法律培訓(xùn)，嚴格依法行政、依法執(zhí)業(yè)，組織開展監(jiān)督檢查和抽查。進一步完善和實施醫(yī)療爭議評析制和醫(yī)療責任追究制。強化醫(yī)療糾紛處理和預(yù)警制度。
2、開展保障患者安全活動，創(chuàng)建“平安醫(yī)院”。以患者安全為主題，實施患者安全目標的主要措施，抓好落實，保障人民群眾健康和患者安全，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，創(chuàng)建“平安醫(yī)院”。
3、開展運行病歷實時監(jiān)控。以運行病歷實時監(jiān)控為抓手，抓好環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，落實醫(yī)療核心制度。
4、切實發(fā)揮質(zhì)控中心作用。新增骨科質(zhì)控、麻醉質(zhì)控，繼續(xù)強化原十大質(zhì)控工作，以強化和落實各質(zhì)控中心工作為切入點，進一步發(fā)揮質(zhì)控領(lǐng)導(dǎo)組織的行業(yè)指導(dǎo)和督查作用，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量。重點檢查護理、檢驗、放射等質(zhì)控；檢查《處方管理辦法》的執(zhí)行情況。及時反饋質(zhì)控檢查結(jié)果，督促整改落實。組織并指導(dǎo)基層開展形式多樣的醫(yī)療、護理、醫(yī)技崗位練兵、技術(shù)比武，營造醫(yī)務(wù)人員學(xué)業(yè)務(wù)、鉆技術(shù)的良好氛圍，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平。
5、加強自身建設(shè)，提高醫(yī)政工作能力。外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)，提倡學(xué)習(xí)、加強培訓(xùn)，提高醫(yī)政管理人員政策法律水平和工作能力。依法行政，廉潔高效，提高辦事效率和工作質(zhì)量。
二、嚴格依法行政，抓好行業(yè)準入，強化行業(yè)監(jiān)管
1、抓好準入管理。依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)，認真做好全區(qū)醫(yī)師資格考試報名等考務(wù)工作，協(xié)助組織醫(yī)師資格考試實踐技能考試工作。及時完成醫(yī)師和護士執(zhí)業(yè)注冊工作。繼續(xù)做好醫(yī)療美容、性傳播疾病主診醫(yī)師資格認定的報名審核等工作，把好人員準入關(guān)。加強醫(yī)療機構(gòu)準入管理，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理布局，依法設(shè)置和執(zhí)業(yè)審批，培育有序、良好的醫(yī)療市場競爭環(huán)境。嚴格把關(guān)，加強新設(shè)機構(gòu)、診療科目、人員的準入管理。規(guī)范設(shè)置審批和備案審核，加強機構(gòu)校驗，把好機構(gòu)準入關(guān)。認真執(zhí)行技術(shù)項目準入規(guī)定，把好技術(shù)準入關(guān)。
2、強化行業(yè)監(jiān)管。依法加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。一是按“誰發(fā)證誰主管”的原則，抓好對民營醫(yī)療機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)管，規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。二是發(fā)揮各質(zhì)控中心作用，分級分類逐步把民營醫(yī)療機構(gòu)納入質(zhì)控范圍，強化對民營醫(yī)療機構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范。三是適時試行對醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為記分考核或信用評價，與醫(yī)療機構(gòu)校驗等掛鉤。四是繼續(xù)開展醫(yī)療廣告審核、監(jiān)測和整治，提升醫(yī)療機構(gòu)社會形象。五是加強對醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，定期檢查和隨機檢查相結(jié)合。醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理面達到100%。要進一步完善違規(guī)行為的抄告制、通報制，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。要對醫(yī)療機構(gòu)全面實施量化考核，完善考核內(nèi)容，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督管理力度。嚴格校驗檢查，對未達到校驗要求的醫(yī)療機構(gòu)，給予暫緩校驗，暫緩期滿仍不能通過校驗的，注銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
3、繼續(xù)深化打擊非法行醫(yī)專項治理活動。以創(chuàng)建“平安*”為抓手，深化“打擊非法行醫(yī)專項整治”活動，進一步加大非法行醫(yī)的清理整頓。鞏固三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)席會議和信息通報制度，多部門配合，及時查處非法行醫(yī)窩點，積極探索長效管理機制，努力凈化醫(yī)療市場。
三、推進“健康城區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建健康醫(yī)院
圍繞《*市建設(shè)健康城市三年行動計劃》、全面推進“六大任務(wù)”建設(shè)，實施包括創(chuàng)建健康醫(yī)院在內(nèi)的建設(shè)健康單位活動的“健康細胞”工程。按照健康單位規(guī)范，積極創(chuàng)建，為建設(shè)健康單位活動起好引領(lǐng)作用。
四、深化醫(yī)療救助工作，進一步解決群眾“看病難”問題
進一步深化“愛心門診、惠民病房”工作。在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上深化愛心門診、惠民病房工作，加大醫(yī)療費用減免力度，嚴格執(zhí)行市衛(wèi)生局新推行的優(yōu)惠減免措施。認真抓好“三合理”，給困難群眾以實惠。進一步完善和加大對“民工醫(yī)院”的指導(dǎo)和扶持力度。
五、依法加強臨床用血管理
依法加強血液管理，加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。進一步完善臨床用血管理組織，健全臨床用血的各項規(guī)章制度，強化規(guī)范用血、科學(xué)用血、合理用血，提倡成份用血，降低臨床用血量。杜絕血液不安全事件的發(fā)生。加強用血互助金的管理。
六、堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強化科研科教工作
1、鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生單位積極開展醫(yī)學(xué)科研活動，提高我區(qū)醫(yī)學(xué)學(xué)科的創(chuàng)新能力和水平，督促各立項科研項目及時完成。
2、強化開發(fā)和培育重點專科工作，加強人才梯隊建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的作用，督促完成市、區(qū)級重點專科的創(chuàng)建和鞏固工作。組織開展第一批區(qū)級重點專科建設(shè)的第二輪年度驗收工作。積極組織開展醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)論文交流。
3、進一步加強對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理。認真貫徹落實《浙江省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理辦法》，認真做好轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、全科醫(yī)學(xué)教育和社區(qū)護士培訓(xùn)工作。
七、統(tǒng)籌兼顧、全面做好各項工作
1、以完善各項規(guī)章制度，探索長效機制為重點，齊抓共管抓好行風(fēng)建設(shè)，樹立衛(wèi)生良好形象，促進醫(yī)院健康發(fā)展。
2、繼續(xù)抓好治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。建立防控商業(yè)賄賂的長效機制。做好藥品和一次性醫(yī)用耗材跟標采購的管理和協(xié)調(diào)工作，加強追蹤督查。
3、繼續(xù)抓好醫(yī)療機構(gòu)藥事管理工作，加強品和特殊藥品的管理，做好藥物不良反應(yīng)的監(jiān)測工作。
4、強化中醫(yī)進社區(qū)工作，進一步做好基層名中醫(yī)培養(yǎng)、農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)及西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)等工作。
5、鞏固和推進創(chuàng)建綠色醫(yī)院工作。結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建工作，深化創(chuàng)建“綠色醫(yī)院”活動。年內(nèi)確保完成1家區(qū)級“綠色醫(yī)院”的創(chuàng)建工作，同時做好1家市級“綠色醫(yī)院”，1家省級“綠色醫(yī)院”的創(chuàng)建準備工作。進一步監(jiān)督和指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)污水處理裝置的使用和監(jiān)測工作。
6、繼續(xù)做好醫(yī)院計量認證工作，已完成的醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)改進，促進提高。
7、認真做好醫(yī)療投訴和來信來訪工作，積極做好醫(yī)療爭議事件行政調(diào)解等工作。及時回復(fù)各類醫(yī)療投訴。
骨科醫(yī)生年終工作總結(jié)1
20xx年全年即將結(jié)束，在這一年里，科室堅持貫徹醫(yī)院精神，按照醫(yī)院發(fā)展思路，以科室年度計劃為“線”，執(zhí)行醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)指示。這一年來，取得了一定成績，同時也存在一定的不足。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、取得的成績：
1、科室一年來，認真學(xué)習(xí)醫(yī)院工作、人文、發(fā)展精神，科室人員工作積極，主動性高，除今年年初發(fā)生一例死亡病例外，未發(fā)生嚴重醫(yī)療差錯、或。
2、病區(qū)工作開展順利，積極、高效完成各項工作，病人滿意明顯良好，未發(fā)生病區(qū)爭吵，無醫(yī)療正當投訴。
3、積極開展雙向轉(zhuǎn)診工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療友好互信良好的人際關(guān)系，擴大醫(yī)院科室影響力。
4、科室職工辦事主動，不分彼此，互助互愛，遇有困難，群策群力，共同解決，共同面對，這與其他科室遇事互扯，相互埋怨，形成鮮明的對比。
5、在人力資源不足，地理處于劣勢的情況下，科室發(fā)展艱難，而科室人員不畏困難，積極工作，取得上半年共收治病人950人.次，完成手術(shù)485臺次的較好成績。
二、存在的不足：
1、科室職工仍未完全形成共識，工作上仍有一定的懈怠，以及畏難情緒。
2、個別醫(yī)生執(zhí)行力較差，未能認真執(zhí)行上級醫(yī)師的指示，導(dǎo)致個別患者治療效果不理想。
3、仍有個別醫(yī)生未能及時、有效完成病歷文書的書寫，病歷質(zhì)量不高，存在醫(yī)療隱患的情形。
4、由于去年我科有兩人未能通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試，導(dǎo)致工作安排困難。
5、由于地理環(huán)境受到影響，科室暫無其他優(yōu)勢，導(dǎo)致收治病人量落后于其他科室，業(yè)務(wù)量不甚理想的尷尬局面。
骨科醫(yī)生年終工作總結(jié)2
一年來，在院班子和主管院長領(lǐng)導(dǎo)下，在醫(yī)院各科室的支持幫助下，我科同志協(xié)調(diào)一致，在工作上積極主動，不斷解放思想，更新觀念，樹立高度的事業(yè)心和責任心，結(jié)合本科室工作性質(zhì)，圍繞醫(yī)院中心工作，求真務(wù)實，踏實苦干，較好地完成了本科的各項工作任務(wù)，取得了較好的成績，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、思想道德
全科人員在政治上認真學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立“一切為病員服務(wù)”的理念。加強醫(yī)患溝通，規(guī)范自己的言行，不斷提高思想道德修養(yǎng)，認真開展自我批評，堅決抵制藥品購銷中的不正之風(fēng)，將反商業(yè)賄賂提高到政治思想的高度來認識和對待，科室內(nèi)無醫(yī)藥回扣現(xiàn)象發(fā)生。
二、自覺遵守規(guī)章制度
做到小事講風(fēng)格，大事講原則，從不鬧無原則糾紛，工作中互相支持，互相理解，科工作人員分工明確，各司其職，各負其責，團結(jié)務(wù)實，克服人手少、任務(wù)重、人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況，保證正常醫(yī)療服務(wù)工作的順利開展。按照“一級”醫(yī)院的要求完成各項臨床工作，并高質(zhì)量完成各種軟件、臺帳的整理工作，認真學(xué)習(xí)崗位職責、核心制度，并嚴格按照職責、制度的要求工作，認真學(xué)習(xí)“三基”并開展崗位練兵，做到嚴格要求、嚴謹作風(fēng)、嚴密組織。嚴格執(zhí)行“三合理”規(guī)范，做到合理用藥、合理收費、服務(wù)到人，科室獎金發(fā)放不與經(jīng)濟掛鉤，較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
三、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整
科室內(nèi)部積極調(diào)整醫(yī)療結(jié)構(gòu)，采取有效措施，想方設(shè)法降低醫(yī)療費用，取得顯著效果。一是抓合理用藥。二是抓單病種費用。三是抓一次性材料的使用。四是加快病床周轉(zhuǎn)。通過采取一系列強有力措施，保證了科室今年圓滿完成醫(yī)院下達的各項費用指標，在科室業(yè)務(wù)增長速度較快的情況下，使各項費用維持在相對較低的水平，切實減輕群眾的負擔。
四、積極引進和運用新技術(shù)
今年加大了對微創(chuàng)手術(shù)的推廣和運用，引進了dr影像系統(tǒng)，在保證療效的基礎(chǔ)上積極尋求新的手術(shù)方法，總結(jié)臨床經(jīng)驗，切實讓病人花最少的錢得到最好的效果。
五、宣傳工作
充分利用多種形式，結(jié)合我院實際，深入廣泛宣傳我院整體功能、醫(yī)療范圍、專科專病、名醫(yī)、名藥、大型醫(yī)療設(shè)備以及開展的新項目、新業(yè)務(wù)等。增強了醫(yī)院整體知名度和部分專家名醫(yī)以及專科專病知名度，為醫(yī)院業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了較大的推動作用。
一年來，通過全科同志的共同努力，較好地完成了科室各項工作任務(wù)，但工作標準和工作質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)的要求還有差距，思路還需要更加寬闊。在新的一年里，要加大政治學(xué)習(xí)力度，提高工作質(zhì)量，團結(jié)一致，扎實工作，高標準完成本科的工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項臨時指令性工作任務(wù)。
骨科醫(yī)生年終工作總結(jié)3
作為一名骨科醫(yī)生，我的工作職責是投身醫(yī)學(xué)事業(yè)，為人民大眾的醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健貢獻自己畢生精力。參加工作至今的實踐工作，我對自己工作有很多的思考和感受，在這里我就近一年來本人的政治思想，道德修養(yǎng)，工作作風(fēng)，醫(yī)療技術(shù)等四個方面作一下簡單的總結(jié)：
一、努力學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平和素質(zhì)
在政治思想方面，充分利用電視、電腦、報紙、雜志等媒體關(guān)注國內(nèi)國際形勢，努力學(xué)習(xí)各種科學(xué)理論知識，學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)，領(lǐng)會上級部門重大會議精神，在政治上、思想上始終同領(lǐng)導(dǎo)保持一致，保證在實踐工作上不偏離正確的軌道，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的主導(dǎo)思想，堅持改革、發(fā)展和不斷進取，不斷提高自己的政治理論水平，積極參加醫(yī)院組織的各種政治學(xué)習(xí)及教育活動。
二、恪盡職守，重視自身道德修養(yǎng)
在工作中，本人深切的認識到一個合格的醫(yī)生應(yīng)具備的素質(zhì)，要做一名好醫(yī)生，首先要有高度的責任心和細心刻苦的作風(fēng)，同時要對病人有高度的同情心，術(shù)前多與病人溝通，多細致詢問病情，術(shù)后多察看病情變化并及時處理。
三、勤學(xué)苦練，不斷提高專業(yè)技術(shù)
骨科醫(yī)生年終工作總結(jié)1
過去的一年里，在科主任的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“以病人為中心，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為重要指導(dǎo)思想，努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，使個人的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都上了一個臺階。 思想政治上，緊緊圍繞醫(yī)院開展的廉潔自律主題，從事醫(yī)療活動，緊跟國際國內(nèi)形勢，拒絕收受紅包、提成，嚴格遵守醫(yī)院的各項規(guī)章制度;服從領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)同事，愛崗敬業(yè)，未發(fā)生一起醫(yī)療差錯與糾紛。
在技術(shù)氣力方面，走在市前列行醫(yī)路上，幾多艱辛，幾多歡欣，送走一批病人，又迎來一批患者，時光就在這迎來送走中漸漸消逝。縱浪天地，大化任求，不為良相，愿為良醫(yī)。春色進簾全不覺，危重病域探幽徑。
“物我兩忘任馳騁，耗盡青春終不悔。”為了這個科室的工作能順利進行，本人能和科室的同事團結(jié)協(xié)作，共度難關(guān)，并能和它科室協(xié)作，除做好本職工作，積極配合其他同事做好工作。不論是上班還是休息，只要有事，保證了隨叫隨到?jīng)]有因是休息而耽誤工作。
今后，要更加善于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，與時俱進，學(xué)習(xí)更新更好的醫(yī)療技術(shù)，在造福社會，造福病人的同時，完善豐富自己的人生。
因緣際會，身為驕傲骨醫(yī)人的一份子，我將以我的真誠奉獻我的行動。在往后工作的道路上，我將始終遵循厚德精誠，力行博愛的醫(yī)院精神，更加努力扎實地工作，以“醫(yī)者仁心”的情懷，恪守職業(yè)道德，兢兢業(yè)業(yè)，刻苦學(xué)習(xí)鉆研，將自己的專業(yè)知識與具體工作實踐更加緊密地結(jié)合起來，滿懷奮發(fā)有為的豪情，以朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，自覺發(fā)揮聰明才智，履行崗位職責，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項任務(wù)，為醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦，為醫(yī)院美好的明天譜寫一曲壯麗的人生之歌。
骨科醫(yī)生年終工作總結(jié)2
作為一名骨科大夫，我的工作職責是投身醫(yī)學(xué)事業(yè)，為人民民眾的醫(yī)療衛(wèi)生、康健保健供獻本身終生精力。參加工作至今的實踐工作，我對本身工作有許多的思考和感想感染，在這里我就近x年來本人的政治思想，道德修養(yǎng)，工作風(fēng)格，醫(yī)療技巧等四個方面作一下簡單的陳述:
一、盡力學(xué)習(xí)，賡續(xù)進步政管理論程度和素質(zhì)
在政治思想方面，始終堅持黨的路線、方針、政策，并把它作為思想的綱領(lǐng)，行動的指南。充分應(yīng)用電視、電腦、報紙、雜志等媒體關(guān)注海內(nèi)國際形勢，盡力學(xué)習(xí)各類科學(xué)理論知識，學(xué)習(xí)各類司法、律例和黨政策，領(lǐng)會上級部門重大會議精神，在政治上、思想上始終黨羽同領(lǐng)導(dǎo)保持一致，包管在實踐工作上不偏離正確的軌道，始終堅持經(jīng)心全意為人民辦事的主導(dǎo)思想，堅持革新、成長和賡續(xù)朝上提高，賡續(xù)進步本身的政管理論程度，積極參加醫(yī)院組織的各類政治學(xué)習(xí)及教導(dǎo)運動。
二、恪盡職守，看重自身道德修養(yǎng)
在工作中，本人深切的認識到一個合格的大夫應(yīng)具備的素質(zhì)，要做一名好大夫，首先要有高度的責任心和細心耐勞的風(fēng)格，同時要對病人有高度的同情心，術(shù)前多與病人溝通，多過細扣問病情，術(shù)后多不雅察病情變更并實時處置懲罰。
三、好學(xué)苦練，賡續(xù)進步專業(yè)技巧
工作以來，本人深切的認識到一個合格的骨科大夫除了應(yīng)具備的以上的素質(zhì)外，富厚的理論知識和高超的專業(yè)技巧是做好骨科大夫的前提。注重臨床科研工作，積極參加科內(nèi)各項科研工作并取得相關(guān)造詣，并能堅持理論結(jié)合實際，總結(jié)臨床材料積極撰寫論文，同時認真完成各院校實習(xí)生及外院進修大夫的帶教工作，并能以身作則，積極指導(dǎo)下一級大夫完成學(xué)習(xí)診治工作，并負責教授教化三基培訓(xùn)、授課等，進一步進步自身基礎(chǔ)理論知識。
在曩昔的1年里，我取得了必然的造詣，但離我本身及組織的要求還有必然的差距。我將繼承踏實工作，賡續(xù)進步自身素質(zhì)，在平凡的工作崗位上盡本身最大的盡力，做好本職工作，不辜負組織上對我的培養(yǎng)和期望。
骨科醫(yī)生年終工作總結(jié)3
一年來，在院班子和主管院長領(lǐng)導(dǎo)下，在醫(yī)院各科室的支持幫助下，我科同志 協(xié)調(diào)一致，在工作上積極主動，不斷解放思想，更新觀念，樹立高度的事業(yè)心和責任 心，結(jié)合本科室工作性質(zhì)，圍繞醫(yī)院中心工作，求真務(wù)實，踏實苦干，較好地完成了 本科的各項工作任務(wù)，取得了較好的成績，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、全科人員在政治上
認真學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立“一切為病員服務(wù)”的理念。加強醫(yī)患溝通，規(guī)范自己的言行，不斷提高思想道德修養(yǎng)，認真開展自我批評，堅決抵制藥品購銷 中的不正之風(fēng)，將反商業(yè)賄賂提高到政治思想的高度來認識和對待，科室內(nèi)無醫(yī)藥回 扣現(xiàn)象發(fā)生。
二、全科人員能夠自覺遵守院內(nèi)各項規(guī)章制度和勞動紀律。
做到小事講風(fēng)格，大事講原則，從不鬧無原則糾紛，工作中互相支持，互相理解，科工作人員分工明確，各司其職，各負其責，團結(jié)務(wù)實，克服人手少、任務(wù)重、人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況，保 證正常醫(yī)療服務(wù)工作的順利開展。按照“一級”醫(yī)院的要求完成各項臨床工作，并高質(zhì) 量完成各種軟件、臺帳的整理工作，認真學(xué)習(xí)崗位職責、核心制度， 并嚴格按照職責、 制度的要求工作，認真學(xué)習(xí)“三基”并開展崗位練兵，做到嚴格要求、嚴謹作風(fēng)、嚴密 組織。嚴格執(zhí)行“三合理”規(guī)范，做到合理用藥、合理收費、服務(wù)到人，科室獎金發(fā)放 不與經(jīng)濟掛鉤，較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
三、“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
科室內(nèi)部積極調(diào)整醫(yī)療結(jié)構(gòu)，采取有效措施，想方 設(shè)法降低醫(yī)療費用，取得顯著效果。一是抓合理用藥。二是抓單病種費用。三是抓一 次性材料的使用。四是加快病床周轉(zhuǎn)。通過采取一系列強有力措施，保證了科室今年 圓滿完成醫(yī)院下達的各項費用指標，在科室業(yè)務(wù)增長速度較快的情況下，使各項費用 維持在相對較低的水平，切實減輕群眾的負擔。
四、積極引進和運用新技術(shù)。
今年加大了對微創(chuàng)手術(shù)的推廣和運用，引進了dr影像系統(tǒng)，在保證療效的基礎(chǔ)上積極尋求新的手術(shù)方法，總結(jié)臨床經(jīng)驗，切實讓病人 花最少的錢得到最好的效果。
五、在宣傳工作上，充分利用多種形式。
為進一步規(guī)范土地估價行業(yè)監(jiān)管，切實加強行業(yè)自律管理，有效規(guī)范土地估價活動，預(yù)防土地估價領(lǐng)域違法違紀行為，促進我省土地估價行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我省土地估價管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高對加強土地估價管理工作重要性的認識
自上世紀90年代初以來，隨著我國土地使用制度改革工作的深入和土地市場化配置進程的推進，我省土地估價行業(yè)得到了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國有土地資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。但是，我省土地估價行業(yè)管理中也存在一些問題：一是土地估價行業(yè)行政主管部門監(jiān)管力度不夠，有的地方在確定土地出讓底價、補交土地出讓金時存在不經(jīng)地價評估擅自確定價格或按授意地價低價評估的不規(guī)范行為；二是有的地方從事土地估價中介服務(wù)的機構(gòu)，未按規(guī)定與國土資源行政主管部門徹底脫鉤；三是土地估價機構(gòu)之間競爭激烈，存在為爭取業(yè)務(wù)相互壓低評估收費標準和按委托方要求隨意確定土地評估價格等惡性競爭行為。
土地資產(chǎn)管理的核心之一是地價管理，土地估價機構(gòu)是國土資源管理部門管理土地市場的重要參與者。各市、縣（市、區(qū)）國土資源局要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識加強土地估價行業(yè)監(jiān)管的重要性，分析目前存在的問題，采取積極有效措施，進一步加強土地估價行業(yè)及土地估價機構(gòu)的管理，促進我省土地估價行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、明確職能，加強行政監(jiān)管
1.明確土地估價管理工作職能。各地國土資源行政主管部門要切實履行土地估價管理工作職能，明確職能處室，健全辦事機構(gòu)，配備相關(guān)人員，切實履行對土地估價及土地估價機構(gòu)的行政監(jiān)管職責。
2.嚴格執(zhí)行地價評估與評估結(jié)果備案制度。凡涉及土地有償使用、補交出讓金、改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置等土地價格的確定，必須由有土地評估資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行地價評估，土地估價報告要報國土資源行政主管部門備案。國土資源行政主管部門要嚴格執(zhí)行地價集體會審制度，任何單位和個人不得以任何借口通過各種方式干預(yù)正常的土地估價行為，不得刻意壓低土地估價收費標準，保證土地估價報告的質(zhì)量和地價決策的科學(xué)性與合理性。嚴禁國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員利用職權(quán)在地價決策過程中接受商業(yè)賄賂或通過參與土地估價行為獲取不法收入。
3.實行土地估價機構(gòu)備案管理制度。土地估價機構(gòu)（包括省外機構(gòu)和分支機構(gòu)），必須向省土地估價師協(xié)會注冊，并經(jīng)省國土資源廳備案、公告后，方可從事相應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的土地估價業(yè)務(wù)，禁止無注冊、未備案的中介機構(gòu)開展土地估價業(yè)務(wù)。
4.嚴格落實土地估價機構(gòu)脫鉤改制規(guī)定。土地估價機構(gòu)應(yīng)在人員、財務(wù)、職能、名稱四個方面，按規(guī)定與主管部門徹底脫鉤。對尚未脫鉤改制的土地估價機構(gòu)，各地要盡快完成脫鉤改制工作。國土資源行政主管部門公職人員不得在土地估價機構(gòu)中登記執(zhí)業(yè)、兼職、參股。脫鉤條件不成熟的地方可以保留事業(yè)單位性質(zhì)的土地估價機構(gòu)，但只能承擔政府職能型、公益性、社會服務(wù)性的地價評估，不得從事中介性的土地估價業(yè)務(wù),不得收取任何中介評估費用。
5.加大監(jiān)督檢查力度。實行業(yè)績清單備案制度。各土地估價機構(gòu)應(yīng)將每季度的業(yè)績清單于一季度后第一個星期內(nèi)報省土地估價師協(xié)會及當?shù)貒临Y源管理部門備案。各級國土資源行政主管部門和行業(yè)自律組織要建立抽查制度，定期對本地土地估價機構(gòu)及其出具的土地估價報告進行抽查評議，并將抽查評議結(jié)果向社會公布。對在抽查評議和日常工作中發(fā)現(xiàn)未徹底脫鉤改制而從事中介業(yè)務(wù)、業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、應(yīng)委托方不正當要求高估低評、出具虛假或嚴重失實土地估價報告以及有社會投訴并經(jīng)查證屬實等違法違規(guī)行為的土地估價機構(gòu)和土地估價師，提請省土地估價師協(xié)會，按照行業(yè)管理要求，視情節(jié)輕重，分別給予通報、警告、降低執(zhí)業(yè)范圍、注銷土地估價機構(gòu)注冊證書和土地估價師從業(yè)資格等處罰。
6.落實基準地價定期更新與地價動態(tài)監(jiān)測制度。各地要按規(guī)定及時開展基準地價更新與地價動態(tài)監(jiān)測工作，更新與監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公告，為土地估價機構(gòu)及土地估價師客觀、公正評估提供方便，為社會和企業(yè)認定土地估價結(jié)果提供參考依據(jù)。
三、優(yōu)化服務(wù)，加強行業(yè)自律
1.支持土地估價行業(yè)發(fā)展。各地要釋放一些技術(shù)性、事務(wù)性的工作任務(wù)，讓有能力的土地估價機構(gòu)承擔相關(guān)業(yè)務(wù)，支持我省土地估價行業(yè)的發(fā)展。有條件的地市，由各市國土資源局牽頭，盡快成立土地估價行業(yè)協(xié)會。通過發(fā)揮土地估價行業(yè)協(xié)會的自律管理作用，促進土地估價行業(yè)的健康發(fā)展。各地要積極樹立行業(yè)典型，建設(shè)標兵隊伍，共同參與公益性研究課題，帶動行業(yè)發(fā)展。
2.提高土地估價隊伍素質(zhì)。土地估價行業(yè)協(xié)會要通過組織研討會、評審會、報告會、撰寫論文、交流考察、遠程教育、組織參與地價動態(tài)監(jiān)測評估等多種繼續(xù)教育形式，不斷提高土地估價師的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)能力，為政府與社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)土地估價行業(yè)加強風(fēng)險管理，降低土地估價師執(zhí)業(yè)過程中的法律風(fēng)險。
一、創(chuàng)新課題擬定整合機制，實現(xiàn)面上拓展與深度挖掘同步
課題是學(xué)會工作的靈魂。對此，學(xué)會同志順時、順勢追熱點、探難點、搜盲點，堅持從理論與實踐的結(jié)合上研究工商事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，從中擬課題、篩課題、定課題，努力在課題的整合上求實、求細、求精。
1、觸點對接，增強課題的前瞻性。課題擬定既要體現(xiàn)時代性，又要富有創(chuàng)新性。為實現(xiàn)兩者之間相融相通、走活“一盤棋”。他們積極開展觸點對接，既打開“天窗”觀“氣象”，準確把握形勢發(fā)展“風(fēng)向標”：又立足“本會”看“全局”，及時匯集研討工作“作戰(zhàn)圖”，使課題擬定既體現(xiàn)上級要求，又符合實際工作需求。在于部考核中，干部履職質(zhì)效如何考量一直是個難題，他們便把“履職的質(zhì)量評價、標準控制、能力保障和考核獎懲”作為課題，加強“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”管理的研究，積極探索長效管理的路徑和辦法，出臺了經(jīng)濟戶口管理、登記注冊、行政執(zhí)法辦案三大質(zhì)量考核評價辦法和學(xué)分管理辦法，大力促進“四個統(tǒng)一”的落實。
2、虛點踩實，增強課題的實用性。課題擬定事關(guān)研討價值的取向。他們在實際工作中，圍繞針對性和實用性的要求征題、定題。一是向局領(lǐng)導(dǎo)征題，實現(xiàn)課題與局黨組中心工作相一致；二是向職能科室征題，實現(xiàn)課題與創(chuàng)特色、創(chuàng)亮點相一致：三是向基層分局征題，實現(xiàn)課題與推進爭先進位相一致。上下聯(lián)動思題，左右配合議題，集思廣益匯題，從而增強了課題的務(wù)實性，擴大了調(diào)研成果的運用力。按照這一思路，他們通過調(diào)研制定的《東臺工商局基層分局標準化管理操作規(guī)程》，將巡查組、經(jīng)檢中隊、綜合組人員按5:3:2比例配備：目標任務(wù)、履職質(zhì)量、內(nèi)部秩序按3:5:2比例考核：組隊之間銜接“三單一臺賬”(工作協(xié)調(diào)承辦單、任務(wù)單、反饋單、事項辦理臺賬)運轉(zhuǎn)平臺等工作模式已形成定式，并在鹽城市工商系統(tǒng)推廣。
3、亮點做足，增強課題的連續(xù)性。從調(diào)研成果中再擬子課題是將研討向縱深推進的有效舉措，他們對此緊抓不放、扎實推進。省工商局提出加強“服務(wù)型、監(jiān)管型、法治型”三型工商建設(shè)后，他們緊扣“監(jiān)管型工商建設(shè)”的要求，在形成《加強巡查監(jiān)管組建設(shè)的實踐與思考》基礎(chǔ)上，進一步擬定“巡查監(jiān)管工作的標準界定”、“巡查監(jiān)管如何一次成像”等10個方面的課題開展研討、交流，又從中提煉“強所的路徑探索”和“加強監(jiān)管型工商建設(shè)的思考與創(chuàng)新”等新課題和調(diào)研文章，進人上級局領(lǐng)導(dǎo)的決策程序。這樣，即使課題內(nèi)容豐富，又來源不斷，始終朝著做深、做強、做細的方向發(fā)展。
二、創(chuàng)新課題落實責任機制，實現(xiàn)條線運作與團隊攻關(guān)融合
提高組織化程度，加大落實力度，是提升工作質(zhì)效的關(guān)鍵點。他們按照“集智、增力、強質(zhì)、提速”的要求，健全“調(diào)研課題、責任主體、協(xié)辦單位、完成時間”四位一體的課題落實責任機制，全力實施“組團式”研討。
1、立足高起點，跨層級組團。2006年，他們以商標富農(nóng)為課題，在省局學(xué)會具體牽頭指導(dǎo)下。組建省、市、縣三級學(xué)會聯(lián)動的“一主四分”五個課題組，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作社、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人等方面人手。多途徑搜集大量資料，實施課題攻關(guān)，先后擬定調(diào)研提綱101項，從五大方面28項內(nèi)容精耕細作，形成了《創(chuàng)新和建立商標富農(nóng)機制的調(diào)研報告》，得到省局、國家總局學(xué)會的認可，并被地方政府轉(zhuǎn)發(fā)。有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品商標的發(fā)展，
2、立足高水準，跨職能組團。在縣級局學(xué)會隊伍中，專才、通才、復(fù)合型人才相對缺乏。因題而定、有的放矢聚集骨干力量、業(yè)務(wù)能手、監(jiān)管精兵，實施優(yōu)勢互補、互動提升是他們在研討工作中常用的一種方法。他們在《加強基層分局標準化建設(shè)》、《基層分局巡查監(jiān)管組建設(shè)》、《經(jīng)濟戶口標準管理操作規(guī)程》、《巡查監(jiān)管月考核辦法》等課題研討中，實施跨職能組團研討，拓展思路，使得調(diào)研成果更具專業(yè)性、指導(dǎo)性和實用性，為實現(xiàn)全面履職、推進職能到位提供了理論支撐和智力支持。
3、立足高平臺，跨部門組團。工商部門履職涉及面廣，不斷加強和深化部門之間的配合是日常工作中的話題，他們堅持課題先定、研討先行、舉措先議。在全國集中整治商業(yè)賄賂專項行動中，他們以規(guī)范案件移送為課題，主動與地方紀檢監(jiān)察、檢察院和公安局共同擬定《涉嫌違紀案件移送辦法》、《涉嫌犯罪案件移送規(guī)定》和《涉嫌犯罪案件移送操作辦法》三個規(guī)范性文件，推進了執(zhí)法辦案工作的開展。他們這種做法，被《中國工商報》以“東臺借助社會力量查處商業(yè)，賄賂”頭版頭條刊登。
三、創(chuàng)新課題管理監(jiān)控機制。實現(xiàn)重抓結(jié)果與重抓過程并舉
細節(jié)決定成敗。從課題確定到成果形成，要經(jīng)歷提綱擬定、思考醞釀、組織研討、資料收集、材料撰寫、修改提煉、成果運用等系列過程。他們實施四項制度，強化過程的精細管理。
1、建臺賬，實施目標管理制。他們分年度將課題按課題認標、過程控制、成果運用等分門別類建立臺賬，對每一個課題名稱、申報單位、立項和完成時間、課題負責人、課題組成員、課題撰稿人等27個內(nèi)容進行逐一登記、對賬。僅2007年，他們建檔的重點課題就有12個，全部按要求落實到位。
2、定路徑，實施共謀推動制。調(diào)研課題往哪個方向延伸、按什么路徑運作，直接決定課題研討的質(zhì)效。他們工作前移、重心下移，就每一個課題調(diào)研步驟、調(diào)研提綱及研究重點、難點和創(chuàng)新點，與課題組人員細謀深挖，切實為研討工作起好步、開好頭，確保研討工作不走樣、不變形。
3、抓進度，實施督查追蹤制。堅持將課題落實的績效列入基層分局、機關(guān)科室分區(qū)、分組競賽內(nèi)容，列入全局月度工作例會點評、季度考評、年終總評的范疇，實施追蹤督查，做到一根線穿到底、一根樁夯到底、一根軸轉(zhuǎn)到底，使課題研討自始至終按規(guī)運作、按時動作、按標操作，比進度、比質(zhì)量、比效果的研討氛圍在全局日趨濃烈。
4、考績效，實施成果評估制。以調(diào)研的執(zhí)行度、到位的規(guī)范度、推廣的應(yīng)用度、實效的滿意度為參數(shù)，采取分局推薦、科室評議、領(lǐng)導(dǎo)認可的辦法對調(diào)研成果實施全方位評價，確定年度最佳調(diào)研成果，并將結(jié)果作為個人考量、學(xué)組考評的重要依據(jù)，重
思考、善調(diào)研、出精品已成為科室、分局調(diào)研工作的內(nèi)在追求。
四、創(chuàng)新課題成果轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)線性應(yīng)用與輻射延伸的互動
理論調(diào)研工作，出發(fā)點是破解履職難題和推動工作創(chuàng)新，落腳點是服務(wù)工商事業(yè)又好又快發(fā)展。他們在促進成果轉(zhuǎn)化工作中，不斷加固“先前引領(lǐng)、跟蹤指導(dǎo)、延伸輻射”鏈條，努力把成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮到最大、最佳。
1、轉(zhuǎn)化難點消在前，讓調(diào)研成果成為凝心聚力的“磁場”。對先進的調(diào)研成果中所蘊含的新理念、新方略，人們的認識難免步調(diào)不一。為消除盲點和認識誤區(qū)，他們主動深入科室、分局全方位傾聽和收集對調(diào)研成果的反響，及時反饋相關(guān)建議和意見。同時，充分發(fā)揮機關(guān)和基層分局學(xué)組的陣地作用，采取圖解式、培訓(xùn)式、結(jié)對式等手段，提高對調(diào)研成果的接受度，確保在第一時間內(nèi)消除疑慮、困惑，讓大家在全面理解中接納新知、刷新理念，在準確把握中爭取作為。
關(guān)鍵詞 高管審計 增值 途徑
為加強對保險公司董事及高級管理人員的監(jiān)督管理，促進保險公司建立健全風(fēng)險防范機制，保監(jiān)會自2010年9月起先后出臺了有關(guān)高管審計的管理辦法和指南。這些管理辦法和指南界定所謂的“高管審計”，是指對保險公司董事及高級管理人員在任職期間所進行的經(jīng)營管理活動進行審計檢查，客觀評價其依據(jù)職責所應(yīng)承擔責任的審計活動。
高管審計除了具有傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督作用之外，還具有通過促進保險公司建立健全風(fēng)險防范機制，為保險公司實現(xiàn)經(jīng)營管理目標、增加價值的功能。筆者以中國人保財險監(jiān)察稽核中心組織實施的高管審計為例，就高管審計的增值功能展開探討。
一、高管審計為財產(chǎn)保險公司增加價值的主要途徑
高管審計主要具有通過提供保證服務(wù)，在財產(chǎn)保險公司的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和公司治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)間接增加價值的功能。
（一）高管審計幫助財產(chǎn)保險公司提高風(fēng)險管理能力
高管審計通過分析審計對象所在單位的經(jīng)營目標、重要決策和計劃，訪談適當?shù)膷徫蝗藛T，評價其風(fēng)險管理目標的合理性；通過對當前所面臨的以及潛在的風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定，評價其風(fēng)險識別的充分性和適當性；通過審查審計對象所在單位對風(fēng)險發(fā)生的可能性，其對經(jīng)營目標影響程度的評估，以及采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，評價其風(fēng)險評估及應(yīng)對的適當性和有效性；通過對承保、理賠和財務(wù)等板塊的分析性程序和抽樣檢查，測試其風(fēng)險控制活動的有效性；通過訪談適當?shù)膷徫蝗藛T，控制測試流程，評價其信息溝通渠道的有效性；通過遠程審計、持續(xù)監(jiān)控以及后續(xù)審計，增強其對風(fēng)險管理的持續(xù)有效性。
（二）高管審計幫助財產(chǎn)保險公司健全內(nèi)部控制機制
高管審計通過時刻關(guān)注審計對象所在單位的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生的變化，特別是管理層建設(shè)、組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面，以及變化后的控制措施和結(jié)果，評價其控制程序的有效性；通過對銷售、運營及基礎(chǔ)管理等控制活動進行控制測試和實質(zhì)性測試，重點查找不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、預(yù)算控制、運營分析控制和績效考評控制等控制措施的缺陷，提出整改意見；作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的一部分，通過參與內(nèi)部控制活動，尤其是在反舞弊機制建設(shè)上，有責任防止任何隱瞞違規(guī)行為造成損失擴大，或內(nèi)控缺陷得不到及時整改，防范通過隱秘手法牟取不正當利益的故意違規(guī)行為，同時確保暢通舉報投訴等信息溝通渠道，履行監(jiān)督職責。
（三）高管審計幫助財產(chǎn)保險公司優(yōu)化公司的治理環(huán)境
高管審計通過數(shù)據(jù)分析核對客觀評價審計對象業(yè)績，激勵其工作熱情，激發(fā)其創(chuàng)造價值的潛能，并糾正不科學(xué)、不合理的決策程序；通過問卷調(diào)查、訪談等方式掌握審計對象所在單位管理層的道德文化、管理哲學(xué)和經(jīng)營理念等管理基調(diào)，評價其恰當性，并分析其對經(jīng)營管理的影響程度；通過現(xiàn)場觀察了解員工行為準則、客戶服務(wù)標準和企業(yè)道德文化等“軟控制”，評價其遵守的效果，并提出合理的改進建議。同時，作為治理環(huán)境的重要組成部分，高管審計通過宣導(dǎo)合規(guī)理念、通報違規(guī)行為、宣揚典型事跡等手段，幫助企業(yè)營造良好的文化氛圍；通過專項調(diào)查、集中問責等方式對違規(guī)、舞弊及敗德等不良行為予以嚴厲懲治，同時協(xié)助建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)、防范商業(yè)賄賂等責任機制，共同維護公司的治理環(huán)境。
二、目前財產(chǎn)保險公司高管審計增值服務(wù)存在的不足及其原因
由于財產(chǎn)保險公司高管審計自2012年初才起步，目前審計機制還不成熟，增值服務(wù)存在很多不足之處。主要表現(xiàn)在：一是高管審計的增值功能未能充分發(fā)揮，其主要職能為監(jiān)督，僅提供保證服務(wù)，把滿足監(jiān)管部門的要求作為重要目標；二是高管審計的范圍相對狹窄，審計內(nèi)容主要為經(jīng)營成果真實性、經(jīng)營行為合規(guī)性以及內(nèi)部控制有效性；三是管理層不夠重視，審計成果利用程度不夠，尤其是咨詢職能的作用幾乎未有效發(fā)揮；四是高管審計質(zhì)量有待提高，增值效用方面的工作應(yīng)更貼近被審計單位的實際經(jīng)營狀況，改進建議應(yīng)具有較強的操作性。
究其原因，主要有：一是高管審計部門的改革不夠徹底，機構(gòu)設(shè)置仍不夠獨立；二是咨詢服務(wù)沒有得到有效開展，服務(wù)未能有效拓展到公司的治理層面；三是缺乏成熟的增值型高管審計規(guī)范體系，審計程序和方法缺乏明確的操作指引；四是高管審計質(zhì)量控制體系不完善，業(yè)績指標過于簡單，考核面窄，質(zhì)量考核權(quán)重較低且操作性不強，審計人員的素質(zhì)、審計技術(shù)與方法以及后續(xù)審計的力度均有待進一步增強。
三、進一步提高高管審計增值功能的建議
從目前財產(chǎn)保險公司所開展的高管審計情況來看，高管審計的增值功能還有進一步提高的空間。筆者的建議如下：
（一）重新進行自我定位，提高對高管審計的認識
高管審計應(yīng)當從過去傳統(tǒng)的查錯防弊職能角色轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┰鲋档淖稍冾檰枺垣@取管理層的充分信任，提高被審計單位對高管審計的認識。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，可以做以下幾方面工作：一是拓展審計的職能范圍，側(cè)重咨詢類活動，提供解決問題方案與改進風(fēng)險管控的建議，并將單的事后監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮蟹婪叮欢谴蛟鞂W(xué)習(xí)培訓(xùn)開放平臺，疏通與業(yè)務(wù)部門交流互動的渠道，建立培養(yǎng)公司未來管理層的基地；三是積極向各級管理層宣傳高管審計，充分展示高管審計在改進經(jīng)營程序、增進部門交流、加強風(fēng)險管理等諸多方面對經(jīng)營業(yè)績所產(chǎn)生的積極影響。
（二）推廣實施控制自我評估，參與公司核心流程改造
高管審計可以通過推廣實施控制自我評估，積極參與公司各項核心流程改造。這有利于公司管理層承擔運行和維持內(nèi)部控制的主要責任，使高管審計由“獨立的問題發(fā)現(xiàn)者”變成“推動公司改革的使者”；同時，可以使員工、高管審計人員與管理層共同承擔內(nèi)部控制評估的責任。通過內(nèi)部控制自我評估，公司可以充分調(diào)動管理人員和員工的積極性，使員工更加了解自己對內(nèi)控的責任。由于從一線員工那里更容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，而且問題和建議由員工自己提出，后續(xù)的改進方案更容易推行，公司的內(nèi)部控制意識、風(fēng)險意識將得到加強。
（三）加強高管審計的自身建設(shè)，提高增值服務(wù)質(zhì)量
高管審計可以從以下幾個方面入手來加強自身建設(shè)：一是建立符合經(jīng)營管理實際狀況的有效的高管審計模式，推廣遠程審計、非現(xiàn)場審計及后續(xù)審計等；二是持續(xù)改進高管審計的技術(shù)與方法，加大審計系統(tǒng)的開發(fā)與使用，逐漸用大數(shù)據(jù)技術(shù)取代抽樣技術(shù)；三是定期組織職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育活動，建立與業(yè)務(wù)部門的崗位輪換制度，提高審計人員綜合素質(zhì)；四是充分整合公司內(nèi)部的所有資源，持續(xù)推動審計集中改革，合理利用外部資源；五是建立科學(xué)合理的獎懲制度，充分利用平衡計分卡來衡量高管審計的業(yè)績；六是建立健全高管審計質(zhì)量控制體系，保證質(zhì)量控制的有效、持續(xù)執(zhí)行。
（作者單位為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣州監(jiān)察稽核中心）
參考文獻
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論文摘 要:隨著高校教學(xué)改革的深入和學(xué)分制的全面推行,學(xué)生在課程的選擇上有了較大的自由空間。高校教材管理呈現(xiàn)多元化、隨機化、信息化和現(xiàn)代化的特點,原來的高校教材管理模式已不能適應(yīng)學(xué)分制的需求,建立與高校教學(xué)改革相適應(yīng)的教材管理模式勢在必行。
學(xué)分制是在選課制的基礎(chǔ)上,學(xué)生可以跨年級、跨專業(yè)、跨院系自由地選課,課程包括必修課和選修課的教學(xué)模式。學(xué)分制改變了以教師為中心、以課堂為中心、以教材為中心、以考試為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式,是以學(xué)生為本,培養(yǎng)終生學(xué)習(xí)為理念的教學(xué)方法。高校實行學(xué)分制,給學(xué)生在學(xué)習(xí)方面提供了自由選擇的機會,為學(xué)生提供了一個比較靈活的、寬松和諧的個性發(fā)展的空間。
一、學(xué)分制下高校教材管理的特點
1.學(xué)分制下高校教材訂購數(shù)量隨機性
隨著教學(xué)的優(yōu)化改革,主輔修制和分流培養(yǎng)制的施行,所需教材的種類日趨增多,訂購數(shù)量隨機性較強。高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大,招生人數(shù)不斷增加、學(xué)生報到注冊率不高,入學(xué)后學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、調(diào)專業(yè)現(xiàn)象頻繁,使教材預(yù)訂的數(shù)量難以準確掌握。訂多了,教材積壓;訂少了,學(xué)生注冊后沒有教材,又措手不及。
2.學(xué)分制下高校教材的立體化和多元性
隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,教材品種趨向多樣性,將出現(xiàn)紙質(zhì)教材與電子教材、新版教材與二手教材、統(tǒng)編教材與自編教材等并存的局面。教材不再是紙質(zhì)的書,從過去的一本書、一個教學(xué)內(nèi)容提升為一個教學(xué)包以及與之相匹配的一系列教學(xué)解決方案。教材可以是一個光盤、一個軟件、甚至就是互聯(lián)網(wǎng)上的一個網(wǎng)址,它可以將一種全新的海量級的信息內(nèi)容展現(xiàn)在讀者面前,還可以以一種生動、形象的動畫形式呈現(xiàn)在讀者眼前,這種數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源可以把拓展性內(nèi)容、輔學(xué)性內(nèi)容和互動性內(nèi)容結(jié)合在一起,達到超越紙介質(zhì)教材所不能達到的效果,使枯燥單調(diào)的教本變?yōu)樯鷦佑腥さ亩嗝襟w,使傳統(tǒng)的厚重的教本濃縮為簡單輕便的數(shù)字軟件,使有限的信息擴展為內(nèi)容豐富的信息庫。教材的立體化有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng),對教學(xué)起到革命性的影響和變革。
3.學(xué)分制下高校教材的預(yù)訂與發(fā)放的不確定性
學(xué)分制為學(xué)生學(xué)習(xí)和個性發(fā)展提供了較大的選擇空間的同時,也使高校教材的發(fā)放充滿著不確定性,使教材供應(yīng)機制發(fā)生了較大的變化。同一班級中學(xué)生選課不同,相同學(xué)期使用的教材就存在明顯的個體差異性。實行學(xué)分制后,學(xué)生可以根據(jù)個人的興趣愛好選修課程,在一個行政班中所選用的教材品種和數(shù)量隨著學(xué)生選修課程的多樣而大量增加,同一個班中教材品種數(shù)量多樣化,教材的發(fā)放由原來的班級統(tǒng)一領(lǐng)取轉(zhuǎn)向靈活多變的學(xué)生個體或新集體零散領(lǐng)取,每一門選修課都可能構(gòu)成一個或多個新集體。如此一來就不能簡單的按班級結(jié)算教材,這樣又給教材費的結(jié)算帶來了必然的麻煩。由于教材供應(yīng)的數(shù)量也難以把握,導(dǎo)致了教材預(yù)訂與發(fā)放的不準確性。
4.學(xué)分制下高校教材管理信息化
隨著信息化技術(shù)的迅速發(fā)展,計算機與網(wǎng)絡(luò)滲透到高校教材管理的各個環(huán)節(jié),高校教材管理運用現(xiàn)代化的管理手段使紛繁龐雜的日常事物變得井然有序。實現(xiàn)教材管理網(wǎng)絡(luò)化是提高教材管理效率,保證教育教學(xué)質(zhì)量,實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的必要手段。高校教材網(wǎng)絡(luò)管理平臺主要由教材信息模塊、教材管理模塊、互動模塊等構(gòu)成。高校教材網(wǎng)絡(luò)管理平臺的功能是:收集國內(nèi)外專業(yè)學(xué)科發(fā)展、教學(xué)改革、重點課程建設(shè)等的動態(tài)信息,為學(xué)校教材建設(shè)規(guī)劃提供參考;對各種最新的教材信息進行重組、整合,為師生提供導(dǎo)航服務(wù);開展對使用的教材進行質(zhì)量跟蹤,信息反饋等活動,實現(xiàn)師生之間的相互溝通。通過校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上查詢,網(wǎng)上訂、售書,使高校教材管理突破了時間和空間的限制。
二、學(xué)分制下高校教材管理的模式
隨著高等教育改革的不斷深入和學(xué)分制的全面推行,學(xué)生在課程的選擇上有了較大的自由空間,高校教材管理呈現(xiàn)多元化、隨機化、信息化和現(xiàn)代化的特點,原來的高校教材管理模式已不能適應(yīng)學(xué)分制的需求,建立與高校教學(xué)改革相適應(yīng)的教材管理模式迫在眉睫。
1.建立健全科學(xué)的高校教材管理體系
(1)設(shè)立高校教材管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副校長任組長。在主管校長的親自領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌管理教材建設(shè)、教材研究、教材選用等各項工作,貫徹教育部的有關(guān)方針政策,組織教材規(guī)劃建設(shè),制定高校教材管理長期發(fā)展規(guī)劃目標。
(2)健全各項教材管理制度,如《高校教材管理辦法》《高校優(yōu)秀教材評選辦法》《教師編寫教材、教學(xué)資料的暫行規(guī)定》《高校教材建設(shè)基金管理辦法》等確保教材質(zhì)量,明確高校教材建設(shè)中各方的責、權(quán)、利,以調(diào)動教師選用教材工作的積極性。
(3)重視教材的選用,確保高質(zhì)量教材進入課堂。高水平的文化素質(zhì)教育,必須有高質(zhì)量的教材作保證。在選用教材時,采取教師——教研室——學(xué)院——教材管理部門層層把關(guān),組織各專業(yè)、各教研室和教材管理部門的教師和管理人員,在廣泛收集教材信息,對各類教材進行評價的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分討論,廣泛聽取意見,慎重地選用教材,杜絕“職稱教材”、“人情教材”。
2.設(shè)立“校園書店”教材直銷模式
通過公開招標方式,引進高教材大型批發(fā)商,在校園內(nèi)設(shè)立“校園書店”向?qū)W生提供教材直銷模式。學(xué)生可以隨時、自愿在“校園書店”以中標折扣價購買教材,購買教材費用當場與批發(fā)商“陽光”結(jié)算。這種管理模式不僅解決了學(xué)分制下高校教材訂購數(shù)量的不確定性所引起的種種問題,同時省去了教材管理部門和學(xué)生結(jié)算書費的環(huán)節(jié),提高了教材管理部門的工作效率。而且實現(xiàn)了高校教材采購的“零庫存”。這種管理模式的優(yōu)點是:
(1)學(xué)校財務(wù)“零風(fēng)險”。全力推行學(xué)生教材“陽光”管理,學(xué)校財務(wù)規(guī)避了政策風(fēng)險、檢查風(fēng)險、腐敗及商業(yè)賄賂風(fēng)險、核算風(fēng)險、學(xué)生教材欠費風(fēng)險等等。
(2)教材采購“零庫存”。采用學(xué)生教材“陽光”管理,“校園書店”常年備有學(xué)生教材,學(xué)校不需要庫存,實現(xiàn)了教材采購“零庫存”。
(3)教材收費“零投訴”。采用學(xué)生教材“陽光”管理,“校園書店”教材折扣透明,學(xué)生明明白白消費,學(xué)生既有知情權(quán),又有選擇權(quán),學(xué)生樂意、家長放心、社會滿意,學(xué)校徹底地杜絕了教材“亂收費”,教材收費實現(xiàn)了“零投訴”。
(4)學(xué)生承受“零負擔”。采用學(xué)生教材“陽光”管理,學(xué)生自愿在"校園書店"新教材,其折扣遠遠低于市場書店的折扣。學(xué)生可以自主購買新書,也可以購買高年級學(xué)生用過的二手教材,從而減輕學(xué)生的經(jīng)濟負擔。
3.構(gòu)建教材管理網(wǎng)絡(luò)平臺,提高教材管理水平
學(xué)分制下高校教材管理必須與時俱進,利用現(xiàn)代信息技術(shù),提高工作效率和管理水平。利用先進、成熟的計算機技術(shù)和校園網(wǎng)絡(luò), 建立教材管理信息系統(tǒng),做好收集國內(nèi)外專業(yè)學(xué)科發(fā)展、專業(yè)調(diào)整、教學(xué)改革、重點課程建設(shè)等影響教材建設(shè)的動態(tài)信息;收集教學(xué)指導(dǎo)委員會對有關(guān)教材的評價結(jié)果和師生對教材使用及學(xué)習(xí)的反饋信息;借助現(xiàn)代化、信息化手段,打造交流平臺,使教材管理系統(tǒng)由封閉變?yōu)殚_放,變校內(nèi)教材校外化和校外教材校內(nèi)化,促進教材資源的合理流動。
4.建設(shè)高素質(zhì)的教材管理隊伍
高校教材管理是一項專業(yè)性較強的工作,管理人員的素質(zhì)決定著教材管理水平。它要求高校教材管理工作者既具有熟悉本校各專業(yè)的培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃、課程設(shè)置和主干課程的教學(xué)大綱等,并能對本校的教材建設(shè)、研究和管理提出科學(xué)合理的建設(shè)性意見的能力,而且又具備使用現(xiàn)代信息技術(shù)提供服務(wù)的技能。高校教材管理工作者應(yīng)樹立終生學(xué)習(xí)和終生發(fā)展的觀念,積極進取,使自己成為綜合素質(zhì)良好、知識結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型管理人才,以適應(yīng)學(xué)分制下高校教材管理的需要,把自己從教材的管理者提升為教學(xué)資源的服務(wù)者,把“追求師生對教材和服務(wù)的最大的滿意度”作為高校教材管理發(fā)展的長期目標。
參考文獻:
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