時(shí)間：2022-07-05 07:47:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條本辦法所稱公眾聚集文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）是指營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性游藝場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
第三條本辦法所稱的審核公示，是指縣級(jí)以上文化行政部門對(duì)申請(qǐng)開辦的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有關(guān)情況在一定范圍和時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開，根據(jù)社會(huì)公眾的反映，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核的工作制度。
第四條受理開辦經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)的文化行政部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初審。初審合格的，應(yīng)當(dāng)立即將申請(qǐng)開辦的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有關(guān)情況公示。初審不合格的，退回申請(qǐng)人并說明理由。
第五條文化行政部門的公示，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容
（一）依據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相關(guān)條款所確定的公示范圍；
（二）公示對(duì)象的名稱、營(yíng)業(yè)地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（三）公示對(duì)象法定代表人的姓名、性別、年齡、籍貫等自然情況；
（四）受理反饋意見的部門、監(jiān)督電話、通迅地址、公示時(shí)限和其他要求。
第六條公示的文化行政部門應(yīng)當(dāng)將公示張貼在其辦公場(chǎng)所及擬設(shè)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)地址的醒目位置，也可以通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示。
第七條文化行政部門自公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)受理社會(huì)反饋意見。
公示期間任何單位和個(gè)人均可以口頭或者書面形式向文化行政部門反映對(duì)公示對(duì)象的意見和看法。文化行政部門對(duì)反映意見的單位和個(gè)人的情況應(yīng)當(dāng)保密。對(duì)匿名以及超出公示范圍的舉報(bào)或意見，文化行政部門可以視情況按有關(guān)規(guī)定處理。
第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)的反饋意見進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將有關(guān)情況和問題進(jìn)行歸納整理，登記建檔。調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，符合法律規(guī)定的程序。調(diào)查核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)形成文字報(bào)告，其中應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容、方式及結(jié)果。參與調(diào)查核實(shí)的人員應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽字，對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示中所反映問題不存在的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)立即作出審核合格的決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人；公示中所反映情況屬于經(jīng)過改正可以消除影響并且公示對(duì)象主觀上愿意消除影響的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成公示對(duì)象盡快提出和落實(shí)修改方案；影響確已消除的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)作出審核合格的決定；對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示對(duì)象確實(shí)存在嚴(yán)重問題和不良影響、不符合法定條件的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)立即作出審核不合格的決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。
第十條已開辦經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更營(yíng)業(yè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者變更法定代表人等參照本辦法執(zhí)行。
第十一條本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第十二條本辦法自2003年9月1日起施行。
附件：《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相關(guān)條款
第九條娛樂場(chǎng)所不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立。娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條下列人員不得擔(dān)任娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和主管人員，并不得參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)：
（一）因犯有罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，賭博罪，制作、販賣、傳播物品罪，或者走私、販賣、運(yùn)輸、制造罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的。
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相關(guān)條款
一、組織領(lǐng)導(dǎo)：縣局成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)××為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)××為副組長(zhǎng)，企個(gè)監(jiān)、市場(chǎng)分局、注冊(cè)分局、消保股和各工商所負(fù)責(zé)人為成員，××為辦公室主任。各所也要成立專門的機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，抓好專項(xiàng)整治。
二、重點(diǎn)目標(biāo)
此次專項(xiàng)治理行動(dòng)，以查處取締無證照非法經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂場(chǎng)所為重點(diǎn)，收繳和查處游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)置的違規(guī)機(jī)型、機(jī)種和變相賭博等違法行為。通過專項(xiàng)治理，全面查處取締無證照經(jīng)營(yíng)游藝娛樂場(chǎng)所，有效遏制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項(xiàng)治理行動(dòng)，主要采取宣傳疏導(dǎo)、查處取締，督辦整改的方法，突出重點(diǎn)，全面治理，穩(wěn)妥推進(jìn)。行動(dòng)從__月__日開始到__月底結(jié)束，共分三個(gè)階段：
_、宣傳動(dòng)員階段（__月__日至__月_日）。縣局將召開動(dòng)員會(huì)議，專門部署此次游藝娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作。各單位要搞好動(dòng)員教育，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感。同時(shí)要利用媒體全程跟蹤、全程報(bào)道專項(xiàng)整治情況，營(yíng)造輿論和群防群治氛圍。要向經(jīng)營(yíng)游藝娛樂場(chǎng)所的業(yè)主宣傳國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)，努力提高游藝娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)本文來源：文秘站 營(yíng)意識(shí)，讓經(jīng)營(yíng)者服從大局，積極配合，主動(dòng)整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)文化、公安部門，對(duì)本轄區(qū)的無證游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行排查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，了解游藝娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遵規(guī)守法經(jīng)營(yíng)情況，并登記造冊(cè)，確定整治的重點(diǎn)對(duì)象，上報(bào)縣局企個(gè)監(jiān)股，為集中整治做好充分準(zhǔn)備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態(tài)勢(shì)，依據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關(guān)規(guī)定，從重從快依法查處和取締無證照經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂場(chǎng)所，收繳器材設(shè)備；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂場(chǎng)所依法查處，絕不姑息遷就；對(duì)游藝娛樂場(chǎng)所擅自降低設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，改變機(jī)型、機(jī)種的要責(zé)令停業(yè)整改，情況嚴(yán)重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段（__月__日至__日）。縣局將組織對(duì)單位游藝娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)，鞏固治理成果，進(jìn)一步清理查處遺漏問題，通報(bào)開展專項(xiàng)治理情況。
四、行動(dòng)要求
_、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作。各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理行動(dòng)的緊迫性和必要性，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體貫徹落實(shí)，切實(shí)把此次行動(dòng)抓出成效來。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《*省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》以及國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào)、*政〔20*〕57號(hào)、*政〔20*〕29號(hào)、*政〔20*〕13號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》文件等有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)全縣的消防安全工作，進(jìn)一步強(qiáng)化消防源頭的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生，根據(jù)*縣消防聯(lián)席會(huì)議《建立完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建立并實(shí)施消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出如下意見：
一、明確指導(dǎo)思想，確立工作目標(biāo)
堅(jiān)持以*重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，規(guī)范政府部門行政許可的消防安全前置機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作格局，加快全縣消防工作社會(huì)化進(jìn)程，為“全面奔小康，建設(shè)新*”提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
通過落實(shí)消防行政許可前置條件，積極預(yù)防和減少違法建筑工程，堅(jiān)決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生；通過落實(shí)消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)解決重大火災(zāi)隱患整改、公共娛樂場(chǎng)所監(jiān)管、消防產(chǎn)品整治等方面存在的重大消防安全問題，堅(jiān)決預(yù)防較大以上火災(zāi)事故發(fā)生；通過建立公共消防信息平臺(tái)，充分發(fā)揮《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站以及各行政職能部門信息網(wǎng)站的作用，及時(shí)向社會(huì)公共消防安全信息，提高全民消防安全意識(shí)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任
縣政府成立縣消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管*局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育、交通、*、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、消防等部門和單位的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)，縣消防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
各成員單位要按照《消防法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》、以及國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào)、*政〔20*〕57號(hào)、*政〔20*〕29號(hào)、*政〔20*〕13號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真履行各自的消防工作職責(zé)，共同負(fù)責(zé)消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，切實(shí)加大消防源頭性的監(jiān)管，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患源頭性的監(jiān)控。
三、明確許可事項(xiàng)，規(guī)范許可文書
*消防行政許可主要有四項(xiàng)：建筑工程消防審核、建筑工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所使用（開業(yè)）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動(dòng)前消防安全檢查。在行政許可手續(xù)辦理上，依法下發(fā)合格的《建筑工程消防審核意見書》、《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》、《消防安全檢查意見書》、《復(fù)查意見書》等。另外，縣消防大隊(duì)可自行設(shè)計(jì)使用《消防安全情況現(xiàn)場(chǎng)檢查意見反饋表》，主要用于為單位或個(gè)人在辦理相關(guān)手續(xù)需要*消防部門提供消防安全證明材料。
四、按照部門職能，履行許可程序
(一)規(guī)劃部門：在核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《批準(zhǔn)規(guī)劃定點(diǎn)通知書》、《規(guī)劃批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面（相當(dāng)于規(guī)劃定點(diǎn)）審核合格的《建筑工程消防審核意見書》。
(二)建設(shè)部門：在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時(shí)，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面審核合格的《建筑工程消防審核意見書》；對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違規(guī)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或超資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的單位，應(yīng)依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。在頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證》之前，必須要求提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。
(三)房地產(chǎn)管理部門：在核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供施工圖審核合格的《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》；在頒發(fā)《房屋權(quán)屬證書》時(shí)，必須要求提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。
(四)文化部門：在辦理或許可《*省電影放映經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)登記表》、《歌舞娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記表》、《含有電子游戲的游藝娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記表》、《*省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變更登記表》、《設(shè)立電影放映經(jīng)營(yíng)單位審批》、《營(yíng)業(yè)性演出許可證》、《占用非營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的審批》、《娛樂場(chǎng)所設(shè)立、變更審核》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核意見書》、《娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，必須要求申請(qǐng)人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(五)工商部門：在頒發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之前，必須要求申請(qǐng)人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；對(duì)公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)時(shí)，必須要求娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位提交*消防機(jī)構(gòu)的許可手續(xù)；對(duì)原已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未依法取得消防行政許可的，或原來的消防行政許可被撤銷的，應(yīng)當(dāng)在年審時(shí)要求其提供消防安全許可相關(guān)資料，否則不予許可。
(六)教育部門：對(duì)擬開辦的學(xué)校、幼兒園及其它教育機(jī)構(gòu)實(shí)施許可時(shí)，必須要求申請(qǐng)人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(七)衛(wèi)生部門：對(duì)擬開辦的醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施許可時(shí)，必須要求申請(qǐng)人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(八)民政部門：對(duì)擬開辦的養(yǎng)老院、敬老院、托老院等實(shí)施許可頒發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》之前以及在辦理社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記時(shí)，必須要求申請(qǐng)人提供場(chǎng)所驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(九)體育部門：對(duì)擬開辦的體育館、體育活動(dòng)中心等實(shí)施許可時(shí)，必須要求申請(qǐng)人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(十)安監(jiān)部門：對(duì)不具備消防安全條件或未獲得消防部門行政許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不予核發(fā)批準(zhǔn)文書和經(jīng)營(yíng)許可證。
(十一)*治安（網(wǎng)監(jiān)）部門：在頒發(fā)《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全審核意見書》時(shí)，必須要求申請(qǐng)人提供驗(yàn)收合格的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；在辦理重大活動(dòng)行政許可時(shí)，必須要求申請(qǐng)人提供檢查合格的《消防安全檢查意見》。
(十二)交通、交巡警、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商等部門：共同對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的消防安全進(jìn)行把關(guān)，對(duì)不具備消防安全條件和未履行有關(guān)消防行政許可手續(xù)的危險(xiǎn)物品（含成品油、燃?xì)猓┥a(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸企業(yè)，不予實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定或不予核發(fā)相關(guān)許可證照。
五、建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通
（一）加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善消防信息查詢系統(tǒng)。
1.凡是涉及到消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各有關(guān)職能部門，應(yīng)以《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站或《*消防網(wǎng)》為信息平臺(tái)，定期或不定期地公示、通報(bào)有關(guān)消防安全方面的信息，并加強(qiáng)各部門之間的信息反饋。
2.依據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施行政許可需要將消防安全條件審查作為前置條件的，應(yīng)當(dāng)在“*縣政府行政服務(wù)中心”有關(guān)窗口的辦事須知中予以明確告知。
3.縣消防大隊(duì)作為消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的牽頭單位，要充分發(fā)揮公共消防信息采集、梳理、的主體作用。對(duì)所有的消防行政許可項(xiàng)目，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會(huì)各界進(jìn)行公布，方便社會(huì)各界、各有關(guān)職能部門和社會(huì)單位、個(gè)人上網(wǎng)查詢；對(duì)于重大消防行政許可事項(xiàng)、重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦、重大消防行政處罰、重大消防產(chǎn)品案件等重大問題實(shí)行公文抄報(bào)制度，及時(shí)向各有關(guān)職能部門進(jìn)行告知；對(duì)原消防安全檢查合格的公共娛樂場(chǎng)所，但在經(jīng)營(yíng)過程中不再具備消防安全條件的，應(yīng)及時(shí)撤銷原消防法律文書，并抄告相關(guān)職能部門撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件或者暫停、吊銷有關(guān)許可證照；主動(dòng)與有關(guān)職能部門加強(qiáng)工作聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。
（二）落實(shí)“五項(xiàng)”工作制度，推動(dòng)火災(zāi)隱患整改。
1.落實(shí)舉報(bào)投訴制度。縣消防大隊(duì)要通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會(huì)公布舉報(bào)電話、信箱，認(rèn)真受理并及時(shí)依法查處實(shí)名投訴、舉報(bào)的火災(zāi)隱患和消防違法行為。對(duì)舉報(bào)安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理。其他部門對(duì)投訴、舉報(bào)的火災(zāi)隱患或消防違法行為，要按照各自的消防職責(zé)依法查處；對(duì)于無權(quán)進(jìn)行查處的，應(yīng)填寫《消防違法行為舉報(bào)、移送、查處情況反饋表》，于5個(gè)工作日之內(nèi)寄送當(dāng)?shù)?消防機(jī)構(gòu)處理或通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式進(jìn)行移送，當(dāng)?shù)?消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果于3個(gè)工作日之內(nèi)反饋原移送部門。對(duì)消防違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
2.落實(shí)信息通報(bào)制度。對(duì)日常監(jiān)督檢查、抽查或?qū)ｍ?xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或違法行為，*消防機(jī)構(gòu)在依法監(jiān)督整改的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過公文抄告或在《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式通報(bào)各相關(guān)職能部門。各相關(guān)職能部門自行查處的重要火災(zāi)隱患或消防違法行為的舉報(bào)，應(yīng)將查處情況及時(shí)通報(bào)給*消防機(jī)構(gòu)。
3.落實(shí)掛牌督辦制度。*消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行重大火災(zāi)隱患論證、認(rèn)定，需要當(dāng)?shù)卣虬参瘯?huì)掛牌督辦的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)政府或安委會(huì)掛牌督辦。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)政府掛牌重大火災(zāi)隱患整改情況進(jìn)行督查。對(duì)涉及多個(gè)部門和單位或整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，政府或安委會(huì)應(yīng)組織會(huì)辦，明確整改的責(zé)任主體、時(shí)間要求、工作方案、督查措施等，并形成專題會(huì)議紀(jì)要。
4.落實(shí)行政監(jiān)察制度。對(duì)屬于縣政府或縣安委會(huì)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，縣監(jiān)察局要及時(shí)下發(fā)行政監(jiān)察意見書進(jìn)行督辦。因失職、瀆職造成火災(zāi)事故的，要及時(shí)立案，追查相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
5.落實(shí)輿論監(jiān)督制度。各級(jí)*消防機(jī)構(gòu)要定期利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布本地重大火災(zāi)隱患整改情況。屬于商場(chǎng)、市場(chǎng)以及公共娛樂場(chǎng)所的，要采取張貼公告、設(shè)置警示牌等方式，提醒社會(huì)公眾注意消防安全，形成全社會(huì)監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改的良好氛圍。新聞媒體要對(duì)當(dāng)?shù)刂卮蠡馂?zāi)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)整改不力的要予以曝光。
六、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法
（一）各司其責(zé)，高度重視消防產(chǎn)品案件查處工作。工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要按照各自的職責(zé)依法監(jiān)督管理消防產(chǎn)品。屬于重大或疑難案件的，應(yīng)當(dāng)共同研究并提出處理意見；生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，以*消防機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)、工商部門予以配合；對(duì)無照生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品等違法行為的，以工商部門為主進(jìn)行查處；建筑工程中使用的消防產(chǎn)品，以質(zhì)監(jiān)、*消防機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行查處，工商部門予以配合；銷售假冒、偽劣消防產(chǎn)品的，應(yīng)以工商部門為主進(jìn)行查處，*消防機(jī)構(gòu)予以配合；發(fā)現(xiàn)假冒、偽劣消防產(chǎn)品已經(jīng)銷往其他地區(qū)的，各相關(guān)職能部門要及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門。
2013年，我局將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的“十”會(huì)議精神和縣依治辦的文件精神，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)局穩(wěn)定為根本，以全體干部職工為重點(diǎn)，深入開展法制教育，充分發(fā)揮法制宣傳教育，全面推進(jìn)法制教育工作，增強(qiáng)全局職工的法制觀念和法律意識(shí)，提高法治管理能力和水平。
二、工作任務(wù)
1、突出憲法和法律的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律的主要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮法律在文化事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。積極利用“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日”等全國(guó)法制宣傳日，利用標(biāo)語、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步形成我局人人學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍。
2、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開展維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，配合文化市場(chǎng)的預(yù)防和調(diào)處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務(wù)的良好風(fēng)尚。
3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)文物法》、《未成年人保護(hù)法》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等專業(yè)法的學(xué)習(xí)和宣傳力度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善本局各項(xiàng)學(xué)法制度，組織廣大職工學(xué)習(xí)專業(yè)法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進(jìn)行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。
三、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學(xué)習(xí)法律制度，組織學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，每一季度學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)覆蓋面達(dá)100%，法律考試參考率100%。
2、強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的能力。文化執(zhí)法人員參加法律培訓(xùn)班每年不少于2期，文化執(zhí)法行政人員培訓(xùn)在20天以上。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》以及本部門的法律法規(guī)。
3、加強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)法用法。重點(diǎn)要對(duì)網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、印刷市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位管理人員進(jìn)行學(xué)法培訓(xùn)教育制度，每年對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)1次，幫助企業(yè)管理單位提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平。
4、重視法制文藝宣傳工作，創(chuàng)新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發(fā)展宣傳教育活動(dòng)，利用送戲下鄉(xiāng)和全縣群眾性文體活動(dòng)中分發(fā)法制宣傳資料和增加法制宣傳節(jié)目演出，擴(kuò)大普法宣傳范圍。
5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日”等全國(guó)法制宣傳日，利用標(biāo)語、板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規(guī)知識(shí)。
四、組織保障
1、局領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起普法依法治理工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把普法依法治理工作納入本單位的工作考核目標(biāo)。
摘要：本文立足當(dāng)前有關(guān)消防法律法規(guī)實(shí)施和工作開展情況，分析公共娛樂場(chǎng)所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和消防安全隱患，提出了公共娛樂場(chǎng)所消防安全“全程管理”的新對(duì)策。 關(guān)鍵詞：公共娛樂場(chǎng)所； 消防安全 ；對(duì)策
Abstract: This paper focuses on the current relevant fire laws and regulations to implement and carry out the work of public places of entertainment, analysis of the new characteristics and fire safety hidden trouble, puts forward the fire safety for public place of entertainment "process management" in the new countermeasures.
Key words: public places of entertainment; fire safety; countermeasure
中圖分類號(hào)：TD79+2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）及相關(guān)配套法規(guī)實(shí)施已有兩年多時(shí)間，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等行政管理措施運(yùn)用已日趨成熟。本文結(jié)合當(dāng)前開展的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程中社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)等有關(guān)工作，對(duì)如何做好公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理進(jìn)行了新的思考和探索。 1 公共娛樂場(chǎng)所呈現(xiàn)的新特點(diǎn) 公共娛樂場(chǎng)所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場(chǎng)所。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，普通百姓在物質(zhì)生活極大滿足的同時(shí)，對(duì)精神文化生活追求越來越高，作為休閑娛樂的公共娛樂場(chǎng)所便大批涌現(xiàn)，遍地開花，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 1.1公共娛樂場(chǎng)所呈逐步大型化、綜合化 現(xiàn)在，無論是傳統(tǒng)的還是新興的娛樂場(chǎng)所，都朝著集多種娛樂和消費(fèi)于一體的方向發(fā)展，且規(guī)模越來越大。這種綜合化、大型化娛樂場(chǎng)所的形成，有效彌補(bǔ)了單一經(jīng)營(yíng)的缺陷，使消費(fèi)者在一個(gè)娛樂場(chǎng)所內(nèi)就可以享受到多種服務(wù)。娛樂場(chǎng)所朝著綜合化、大型化發(fā)展的這種傾勢(shì)，是符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，但同時(shí)也給消防安全管理工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。 1.2 公共娛樂場(chǎng)所從城市向城鎮(zhèn)發(fā)展 隨著城市化水平的不斷提高，KTV、酒吧、舞廳、洗浴休閑和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)等場(chǎng)所在城市大批涌現(xiàn)，而且出現(xiàn)向城市某些區(qū)域聚集的傾向，出現(xiàn)了娛樂場(chǎng)所“一條街”現(xiàn)象。同時(shí)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共娛樂場(chǎng)所在城郊和鎮(zhèn)這一級(jí)也大量出現(xiàn)。 1.3 公共娛樂場(chǎng)所裝修翻新頻次更快 公共娛樂場(chǎng)所資金投入巨大，同樣回報(bào)也比較可觀。娛樂場(chǎng)所隨著設(shè)備和裝修的陳舊、落后，重新裝修時(shí)間間隔由原來的4、5年變成了2至3年。有的場(chǎng)所為持續(xù)吸引消費(fèi)群體，贏得市場(chǎng)，1至2年便推倒再進(jìn)行重新裝修。 2 公共娛樂場(chǎng)所常見消防安全隱患 2.1 安全出口上鎖、疏散通道堵塞 公共娛樂場(chǎng)所的安全疏散問題是消防安全最為常見的問題。公共娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了方便自身經(jīng)營(yíng)管理，把消費(fèi)者限制在方便管理的區(qū)域內(nèi)，鎖閉娛樂場(chǎng)所內(nèi)供人員疏散逃生的安全出口。2.2 消防設(shè)施缺乏維護(hù)，不能正常使用 在日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：作為火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)中的火災(zāi)探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警按鈕等觸發(fā)裝置處于被屏蔽狀態(tài)；自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭被掛上裝飾物，影響消防設(shè)施使用；滅火器失效、室內(nèi)消火栓組件不完整、疏散指示和火災(zāi)事故應(yīng)急照明損壞也比比皆是。 2.3 易燃可燃裝修材料仍時(shí)常出現(xiàn) 《消防法》第二十六條第二款明確規(guī)定：人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃難燃材料。但是，在新裝修的公共娛樂場(chǎng)所中，仍有不少投資者為場(chǎng)所裝修裝飾的便捷和美觀，采用木板、軟包（內(nèi)含聚氨酯泡沫）等易燃可燃材料。 2.4 消防安全管理制度不落實(shí)。 相當(dāng)一部分公共娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人只重經(jīng)濟(jì)效益，疏忽消防安全管理，輕視消防安全制度的落實(shí)，對(duì)消防法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不執(zhí)行，這也是造成娛樂場(chǎng)所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定停留在紙上，不完善、不演練。 3 公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理對(duì)策 現(xiàn)行公安消防機(jī)構(gòu)的“3+2”監(jiān)督檢查模式，再加上一些專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展，也基本上了能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)公共娛樂場(chǎng)所每年至少監(jiān)督檢查一次。但是，這種模式存在這些弊端：缺乏對(duì)公共娛樂場(chǎng)所全過程的監(jiān)管；公安消防機(jī)構(gòu)處于強(qiáng)勢(shì)地位，處于單方面的發(fā)號(hào)施令，不能充分調(diào)動(dòng)娛樂場(chǎng)所的積極性；公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理的自律、自治能力得不到培養(yǎng)。因此，對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來說，更重要的是怎樣培養(yǎng)娛樂場(chǎng)所的自我管理能力并實(shí)現(xiàn)消防安全的自律行為，可以這樣說，好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的產(chǎn)物。這種管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，需要我們改變現(xiàn)行的公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理的理念、方式與手段。 3.1 由“事后管理”向“全程管理”轉(zhuǎn)變 “全程管理”是將監(jiān)督管理從公共娛樂場(chǎng)所的前期選址、設(shè)計(jì)施工、審批把關(guān)再擴(kuò)展到最后的日常管理整個(gè)過程中。因此要做好以下幾方面： 3.1.1 把好前期選址關(guān) 一般公共娛樂場(chǎng)所在批準(zhǔn)建設(shè)前期，文化、治安等部門會(huì)對(duì)公共娛樂場(chǎng)所選取的地址進(jìn)行審查，這時(shí)消防部門也應(yīng)對(duì)選址場(chǎng)地對(duì)照消防法律法規(guī)、現(xiàn)行政策的有關(guān)要求核實(shí)把關(guān)，這里就需要跟文化、治安部門形成良好的工作聯(lián)系機(jī)制。對(duì)文中提到的臨時(shí)建筑和老工業(yè)廠房、庫房改造的更應(yīng)該做好這一關(guān)。 3.1.2 把好設(shè)計(jì)施工關(guān) 在選址把關(guān)的基礎(chǔ)上，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定的程序?qū)矈蕵穲?chǎng)所的設(shè)計(jì)施工圖對(duì)照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的負(fù)有法律責(zé)任的應(yīng)予以追究，并直至設(shè)計(jì)符合要求為止。這里需要指出的是，考慮到對(duì)一定規(guī)模以下的公共娛樂場(chǎng)所實(shí)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案抽查，對(duì)沒有抽查到的也應(yīng)該對(duì)其設(shè)計(jì)、驗(yàn)收把關(guān)。在施工期間，應(yīng)對(duì)公共娛樂場(chǎng)所施工現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)檢查指導(dǎo)，一是檢查是否按原符合設(shè)計(jì)要求的內(nèi)容施工；二是嚴(yán)格把關(guān)裝修材料，對(duì)有疑問的裝修材料應(yīng)及時(shí)監(jiān)督抽樣送檢，堅(jiān)決杜絕易燃可燃裝修材料。 3.1.3 把好消防審批關(guān) 這里的消防審批關(guān)除了前面的設(shè)計(jì)審核，竣工驗(yàn)收和消防安全檢查應(yīng)該是最終把關(guān)的兩步。公共娛樂場(chǎng)所的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容進(jìn)行。消防安全檢查內(nèi)容除了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定內(nèi)容以外，我們應(yīng)該要求娛樂場(chǎng)所按照構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程中《社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求做好“四個(gè)能力”建設(shè)，在場(chǎng)所內(nèi)規(guī)范設(shè)置消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)志，并按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好了相關(guān)資料的積累、歸檔。 3.1.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 可以從公眾聚集場(chǎng)所中的法定概念（《消防法》第七章第七十三條）中看出公共娛樂場(chǎng)所包涵在公眾聚集場(chǎng)所中，對(duì)公共娛樂場(chǎng)所違反相關(guān)消防法規(guī)的行為，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，該查封要查封、該強(qiáng)制執(zhí)行要強(qiáng)制執(zhí)行，決不能姑息遷就，堅(jiān)持“零容忍”。 3.1.5 加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第458號(hào)）第十五條規(guī)定：歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。參考文獻(xiàn) [1]顧金龍.上海市公共娛樂場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀分析和應(yīng)對(duì)措施[J].消防科學(xué)與技術(shù)（增刊）, 2009,28(149):201-203 [2]楊師.公共娛樂場(chǎng)所火災(zāi)隱患特點(diǎn)及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2005,(35):71 [3]詹偉,張景淵. 行業(yè)協(xié)會(huì)參與娛樂服務(wù)場(chǎng)所、特種行業(yè)治安管理探析[J].公安研究,2005,(128):34-35
一、當(dāng)前文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中存在主要問題
造成文化部門行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)與文化執(zhí)法小隊(duì)伍的矛盾。以我縣為例，我縣文化市場(chǎng)涵蓋面非常廣，大體上包括音像、廣播影視、演藝、印刷、打字復(fù)印、圖書、游藝娛樂、動(dòng)漫、網(wǎng)吧等十幾個(gè)類別近300家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，關(guān)系到人民生活和社會(huì)發(fā)展的方方面面。10名執(zhí)法隊(duì)員中能正常全天候從事執(zhí)法的只有5人。面對(duì)市場(chǎng)數(shù)量大，從業(yè)人數(shù)多，地域分布廣的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，當(dāng)消防隊(duì)、救火員，文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為往往是“按下葫蘆浮起瓢”，按住了這個(gè)冒出了那個(gè)。遇到應(yīng)急任務(wù)、突擊檢查，文化市場(chǎng)執(zhí)法人員就不分晝夜，輪流蹲守在重點(diǎn)部位，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，隊(duì)員們疲憊不堪，日常管理很難步入正軌。
（二）與文化執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)滯后、人民法律意識(shí)淡薄與執(zhí)法要求高之間的矛盾。目前，文化執(zhí)法法律環(huán)境不利于執(zhí)法的表現(xiàn)有：有的法律規(guī)范滯后，有些業(yè)態(tài)的法律法規(guī)出臺(tái)于上世紀(jì)90年代，在文化大發(fā)展大繁榮的今天，法律規(guī)范的滯后給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來不便。如《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（廣電部11號(hào)令）是一九九四年二月三日頒布，現(xiàn)在經(jīng)過文化體制改革，廣電部已不復(fù)存在。再如，2006年1月29日頒布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十一條中規(guī)定“申請(qǐng)人取得娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。現(xiàn)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些前置審批項(xiàng)目改為后置審批。其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）中的國(guó)務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，把工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照由前置審批改為后置審批，而相應(yīng)的條例法規(guī)沒有同步出臺(tái)，這就給執(zhí)法人員對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管帶了很大不便。人們的文化基礎(chǔ)知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、法律意識(shí)還參差不齊，不學(xué)法、不懂法與過分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律問題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，甚至出現(xiàn)“鉆法律空子”現(xiàn)象。
（三）法律法規(guī)硬性規(guī)定與文化執(zhí)法無力手段的矛盾。這些年國(guó)家為規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為陸續(xù)出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理?xiàng)l例》等十幾部法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，由于文化執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有過硬的、強(qiáng)制性的手段，法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為明確硬性的處罰很難執(zhí)行到位。由于文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的素質(zhì)良莠不齊，一些業(yè)戶不大把文化市場(chǎng)執(zhí)法人員放在眼里，認(rèn)為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是“口水之爭(zhēng)”，下達(dá)的執(zhí)法文書有時(shí)候被“束之高閣”，沒有什么了不起！有的軟磨硬泡，有的“橫刀立馬”、揚(yáng)言報(bào)復(fù)，甚至伺機(jī)給文化執(zhí)法人員顏色瞧。
（四）文化產(chǎn)品科技含量的日益提高與文化執(zhí)法隊(duì)伍人員專業(yè)知識(shí)欠缺、滯后的矛盾。文化執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要管理好文化市場(chǎng)，處理好違法案件，要求執(zhí)法人員既要具有較高的法律知識(shí)，又要有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。以出版物市場(chǎng)為例，傳統(tǒng)印象中人們認(rèn)為盜版圖書印刷質(zhì)量較差，容易辨別：用紙較差（紙質(zhì)偏薄、發(fā)黃、發(fā)灰）墨色不勻，色相偏差，套印不準(zhǔn)，圖像模糊不清，圖文邊緣往往有膠帶痕跡或拼版痕跡，成品裁切不方正，裝訂質(zhì)量較差（有很多漏行、錯(cuò)頁等質(zhì)量問題），而且文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)差錯(cuò)較多（有的錯(cuò)字一頁可達(dá)十多個(gè)）、病句連篇。但現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，激光照排、膠印技術(shù)在出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動(dòng)化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，有些圖書用肉眼看起來與正品無異。而目前的狀況，執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)五化八門，懂文化市場(chǎng)相關(guān)的法律等專業(yè)知識(shí)的人員甚少，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不掌握了解不及時(shí)，針對(duì)縣級(jí)層面執(zhí)法人員舉辦的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)屈指可數(shù)，執(zhí)法人員在對(duì)出版物市場(chǎng)監(jiān)管中難度可想而知。
二、針對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中存在的問題應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 ， 提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。
（一）建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制。文化執(zhí)法隊(duì)伍既要數(shù)量適當(dāng)、又要人員素質(zhì)高，既要思想過硬，又要業(yè)務(wù)過關(guān)。我們必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精通法律政策和具備一定文化科學(xué)技術(shù)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對(duì)文化行政執(zhí)法綜合改革加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，適當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)市場(chǎng)規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時(shí)將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的骨干力量充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，盡快改變當(dāng)前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評(píng)、能力測(cè)評(píng)等途徑，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才，改善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測(cè)等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法手段落后的問題，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化。
（二）要繼續(xù)加快文化立法進(jìn)程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要方面。隨著文化發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中占有越來越重要的位置，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展與壯大。豐富的社會(huì)實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)需要也彰顯了文化立法的重要性與緊迫性。與現(xiàn)實(shí)需要相比，我們還有大量文化立法工作要做，已經(jīng)制定通過的法律也需要不斷修改完善，相應(yīng)的法規(guī)與條例也要不斷補(bǔ)充。要真正建設(shè)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的法律法規(guī)體系，提高依法治文、依法行政水平，讓文化法制建設(shè)成為文化大發(fā)展大繁榮的有力保障。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉部門多，目前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門的力量較為薄弱，單靠文化執(zhí)法“孤軍奮戰(zhàn)”也不現(xiàn)實(shí)。要切實(shí)抓好文化市場(chǎng)管理，就必須搞好部門的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。一方面，建立與文化行政審批部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，將綜合執(zhí)法部門的年終檢查意見作為經(jīng)營(yíng)單位是否通過年檢的必要條件。另一方面，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大文化執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，文化執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，搭建便捷、高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法透明度，促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法、司法信息共享，加大對(duì)文化市場(chǎng)違法犯罪行為的打擊力度，形成強(qiáng)大的威懾和警示效應(yīng)。
一、指導(dǎo)思想
以保安業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，疏堵結(jié)合，分類整治，有效整合社會(huì)保安資源，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，徹底解決目前我縣各部門、各單位在保安服務(wù)工作中自立山頭、各自為政的混亂服務(wù)局面，全面規(guī)范我縣保安服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)以外的各種防范力量的統(tǒng)一監(jiān)管，不斷促進(jìn)我縣保安服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治行動(dòng)順利進(jìn)行，縣公安局成立規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)陳玉建任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)張廣生任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，治安大隊(duì)長(zhǎng)江書光任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)，收集掌握工作進(jìn)展情況。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）加強(qiáng)和規(guī)范保安行業(yè)監(jiān)管
1、加強(qiáng)對(duì)要害部門、治安重點(diǎn)單位、娛樂場(chǎng)所等人員密集、復(fù)雜場(chǎng)所的保安管理，此類場(chǎng)所保安使用率要達(dá)到100%。貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，落實(shí)向金融、通信、郵政系統(tǒng)等重點(diǎn)單位派駐保安工作，對(duì)各部門、各單位財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)部位及金融機(jī)構(gòu)安裝紅外報(bào)警系統(tǒng)，逐步構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的防控體系。開展對(duì)娛樂場(chǎng)所的檢查驗(yàn)收，對(duì)尚未與縣保安服務(wù)公司簽訂保安服務(wù)合同，配備保安人員的娛樂場(chǎng)所，要責(zé)令其改正并依法予以警告，拒不執(zhí)行“娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例”的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，5月31日前完成向娛樂場(chǎng)所派駐保安人員的工作。
2、推進(jìn)向中小學(xué)校派駐保安工作。認(rèn)真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、公安部“八條措施”，加大向中小學(xué)校派駐保安力度，對(duì)學(xué)校現(xiàn)有從事門衛(wèi)工作的人員在具備保安條件的基礎(chǔ)上，通過保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)將其轉(zhuǎn)為保安，實(shí)行持證上崗。5月31日前完成城區(qū)學(xué)校保安員派駐工作。
3、規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)、賓館飯店、商場(chǎng)超市、社區(qū)、加油站保安制度。由公安部門協(xié)調(diào)，將物業(yè)部門維護(hù)小區(qū)、賓館飯店、商場(chǎng)超市、社區(qū)、加油站等各種治安規(guī)范力量，逐步向保安隊(duì)伍整合，構(gòu)建“大保安”的管理格局。
4、清理整頓保安從業(yè)人員。對(duì)各部門、單位現(xiàn)在使用的各種形式保安從業(yè)人員進(jìn)行全面清理整頓，凡未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以各種名義私招亂雇維護(hù)治安的護(hù)衛(wèi)隊(duì)、護(hù)長(zhǎng)隊(duì)、保衛(wèi)隊(duì)、校衛(wèi)隊(duì)等從事看場(chǎng)、護(hù)院、巡邏、疏導(dǎo)車輛的工作人員，一律視為非法保安組織和非法保安人員，要限期整改。對(duì)不整改或整改不徹底的，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，杜絕“黑保安”現(xiàn)象存在。
5、加強(qiáng)對(duì)保安人員的教育培訓(xùn)工作。5月31日前，對(duì)已在保安崗位，尚未經(jīng)政審或沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)和無上崗證、資格證的保安人員進(jìn)行整頓。凡不符合保安條件的一律清退，符合條件的全部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核驗(yàn)收合格后方可持證上崗。
（二）清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)
1、加強(qiáng)與工商部門密切配合，對(duì)未經(jīng)工商部門登記和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)的，非法銷售、穿著2000式保安服裝的，要堅(jiān)決予以取締，并依法處理經(jīng)營(yíng)人員；對(duì)雖經(jīng)工商部門登記，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，要責(zé)令其立即整改，不符合要求的堅(jiān)決取締。
2、加強(qiáng)與教育體育部門的密切配合，對(duì)未經(jīng)工商部門登記和公安機(jī)關(guān)、教育體育等部門批準(zhǔn)，擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場(chǎng)所，或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名提供有償人力安全服務(wù)的要嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決取締。特別是對(duì)那些借培訓(xùn)保安之名，坑騙群眾的組織或個(gè)人，要堅(jiān)決予以打擊，并適時(shí)通過媒體曝光。
四、工作步驟
（一）調(diào)查摸底階段（4月15日至4月30日）。要集中時(shí)間、抽調(diào)人員，開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，徹底摸清現(xiàn)有各類保安服務(wù)企業(yè)、非正規(guī)保安機(jī)構(gòu)、各類保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有在崗保安人員、正規(guī)保安公司以外的各類安全防范人員狀況，并登記造冊(cè)，為整頓規(guī)范、分類管理打好基礎(chǔ)。
（二）集中整治階段（5月1日至5月31日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照國(guó)家有關(guān)法律和政策，抓住重點(diǎn)，因地制宜，積極做理順管理體制、整合保安資源和保安派駐工作，該保留的依法規(guī)范，該批準(zhǔn)的履行手續(xù)。對(duì)存在違法違規(guī)行為的非整規(guī)保安組織、非正規(guī)保安員，以及非法生產(chǎn)、銷售和穿著保安服裝等行為堅(jiān)決予以清理取締。
此次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，以上兩個(gè)階段，可以互相穿行，摸底調(diào)查、整頓規(guī)范、發(fā)展隊(duì)伍同時(shí)展開，確保整頓規(guī)范保安市場(chǎng)任務(wù)如期完成。
（三）總結(jié)鞏固階段（6月1日至6為30日）。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及不足，健全、完善各項(xiàng)工作制度，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，確保我縣保安市場(chǎng)規(guī)范有序。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)良好治安秩序、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)這次整頓規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)的重要性，把整頓規(guī)范工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，確保各階段任務(wù)順利完成。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)
局綜治、平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視綜治宣傳月活動(dòng)，一是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，及時(shí)制定下發(fā)《2014年區(qū)文體（旅游）系統(tǒng)綜治宣傳月活動(dòng)方案》，明確具體宣傳目標(biāo)和要求。二是把綜治宣傳月活動(dòng)同“平安”、“平安文化市場(chǎng)”、“平安旅游”建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性、針對(duì)性。
二、突出重點(diǎn)，形式多樣
主要開展以下工作：一是組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神、學(xué)習(xí)省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)集體，先進(jìn)個(gè)人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進(jìn)事跡；三是宣傳各級(jí)在矛盾糾紛大排查和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規(guī)教育培訓(xùn)。三月份，組織法制教育培訓(xùn)活動(dòng)3次，受訓(xùn)人員136人，并組織法律法規(guī)考試，合格率達(dá)95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場(chǎng)。三月份，我局出動(dòng)車輛9車次，人員22人次，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，結(jié)合查處的問題，對(duì)文化企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法制教育。工作中，我局還采取開座談會(huì)、張貼標(biāo)語、辦板報(bào)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等形式，使這次綜治宣傳月活動(dòng)內(nèi)容豐富、成效明顯。
1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統(tǒng)干部群眾學(xué)習(xí)區(qū)綜治委關(guān)于開展綜治宣傳月活動(dòng)的相關(guān)文件精神并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、3月6日—8日到共建社區(qū)研究社區(qū)開展綜治宣傳月活動(dòng)工作，為社區(qū)居民宣講相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。
3、3月11日—20日，以召集文化企業(yè)負(fù)責(zé)人或安排綜治宣傳小組進(jìn)企業(yè)等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》。通過建立文體（旅游）系統(tǒng)QQ群，把相關(guān)法律、法規(guī)資料傳遞到每個(gè)文化企業(yè)單位。
4、3月21日—28日，組織行政執(zhí)法人員對(duì)23家網(wǎng)吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進(jìn)行執(zhí)法檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)文化企業(yè)開展平安創(chuàng)建工作，并分發(fā)相關(guān)法律資料等宣傳品。
5、3月29日，組織綜治宣傳月活動(dòng)總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】合成；新型；濫用；犯罪；社會(huì)問題；公共安全
20世紀(jì)90年代以來，隨著境外滲透的加劇國(guó)內(nèi)制造、販賣、吸食冰毒、“”、氯胺酮等合成問題不斷發(fā)展蔓延，濫用人數(shù)持續(xù)增多，消費(fèi)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)新的突出的問題，給人民群眾特別是青少年的身心健康帶來嚴(yán)重的危害。《2013年中國(guó)禁毒報(bào)告》中指出：盡管我國(guó)吸食海洛因等傳統(tǒng)問題得到有效遏制，但復(fù)吸率依然較高，新發(fā)現(xiàn)的隱形吸食海洛因人員有所增多。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員209.8萬名，其中濫用阿片類人員127.2萬名、濫用合成人員79.8萬名，分別占60.6%和38%；2012年全國(guó)新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員30.5萬余名，依法查獲有吸毒行為人員54.9萬人次，依法處置強(qiáng)制隔離戒毒20.2萬余名，依法責(zé)令接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)13.6萬余名，3年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員75.9萬名。近年來，由于受到合成滲透不斷加劇的沖擊，濫用合成的人數(shù)逐年增加，這給禁毒斗爭(zhēng)增加難度的同時(shí)，也是禁毒工作面臨著新的課題。本文針對(duì)合成濫用所引發(fā)的社會(huì)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究。
一、合成的概念、種類及危害
合成（又稱新型）是相對(duì)于鴉片、海洛因等傳統(tǒng)而言，是由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定的管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的（）。近年來，我國(guó)新型濫用的品種不斷增多，目前被普遍濫用的主要有冰毒、“”、氯胺酮（“”）、咖啡因、安納咖、氟硝安定、LSD、安眠酮、三唑侖、GHB、丁丙諾啡、麥司卡林、PCP、止咳水、迷幻蘑菇、有機(jī)溶劑和鼻吸劑等。
吸食合成會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體組織器官功能，形成難以逆轉(zhuǎn)的病變。大量的臨床資料表明，病毒和“”等可以對(duì)大腦神經(jīng)細(xì)胞產(chǎn)生直接的損害作用，導(dǎo)致神經(jīng)細(xì)胞的病變和壞死，出現(xiàn)急慢性精神障礙。吸食者還會(huì)出現(xiàn)被害妄想、追蹤妄想、忌妒妄想以及幻聽等病理性精神癥狀，在這些病理性精神癥狀的作用下吸食者極易實(shí)施暴力行為。吸食苯丙胺類還會(huì)產(chǎn)生其他損害，如可以導(dǎo)致吸毒者全身骨骼肌痙攣、肌溶解，出現(xiàn)惡性高熱、死亡或?qū)δI功能造成嚴(yán)重?fù)p害等。
吸食合成心理依賴性極強(qiáng)。很多人誤以為吸食合成不會(huì)成癮，其實(shí)只是成癮的表現(xiàn)和吸食海洛因不一樣，即生理上的表現(xiàn)不會(huì)那么激烈，但心理上造成的依賴性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生理依賴。吸食合成的人，最初都覺得自己有足夠的意志力和判斷力，可以達(dá)到自己幻想中的，但隨著時(shí)間的推移和吸食次數(shù)的增多，制造這種需要更多是劑量，就只能一步一步地往下沉，直到深陷毒魔之中不能自拔。
二、合成濫用引發(fā)的社會(huì)問題
合成濫用，是指為了滿足某種精神體驗(yàn)，非法獲取和使用國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律、法規(guī)所規(guī)定管制的甲基苯丙胺（冰毒）、氯胺酮等主要以人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類，將藥物用于非醫(yī)療目的之用途。目前，我國(guó)濫用的，多為海洛因等阿片類藥物以及甲基苯丙胺（冰毒）等精神興奮藥。結(jié)合吸毒的概念，認(rèn)定合成濫用行為必須具備三個(gè)特征：一是主觀方面必須有吸食、注射合成的故意。至于行為人出自何動(dòng)機(jī)，如是出于好奇還是因?yàn)榭鄲灐⒓拍龋谒粏枴６切袨槿吮仨殞?shí)施吸食、注射合成的行為。三是行為人必須已經(jīng)吸食、注射新型。
如前所述，合成的危害一方面是對(duì)于吸毒者而言，濫用后不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害組織器官功能，形成難以逆轉(zhuǎn)的病變，而且由于過度興奮，體力嚴(yán)重透支，會(huì)造成抵抗力下降，體質(zhì)減弱，甚至引發(fā)心血管疾病而猝死。另一方面是由于強(qiáng)烈的中樞神經(jīng)興奮作用，吸毒人員常會(huì)產(chǎn)生亂，過量吸食者極易出現(xiàn)精神錯(cuò)亂而引發(fā)暴力攻擊甚至行兇殺人行為。而亂和害，現(xiàn)已成為艾滋病傳播的主要途徑之一。
家庭中一旦出現(xiàn)了合成濫用者，便往往陷入深重的危機(jī)之中。對(duì)于尚未結(jié)婚的合成濫用者來說，在娛樂場(chǎng)所消費(fèi)與吸毒本身就是常人難以承受的巨大開支（尤其是吸食“”），二一旦吸毒狂歡后，第二天就會(huì)嗜睡不醒，影響工作、學(xué)習(xí)，給家庭帶來嚴(yán)重的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，往往導(dǎo)致父母與子女產(chǎn)生矛盾；而已婚吸食者因吸食通宵狂歡而不回家睡覺和脾氣暴躁、對(duì)人冷漠等，都會(huì)傷害夫妻雙方的感情，甚至導(dǎo)致家庭暴力和離異等問題。因此，合成濫用者在自我毀滅的同時(shí)，也破壞了自己的家庭，使家庭陷入經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、親屬離散甚至家破人亡的困難境地。
對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，首先是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的巨大破壞。濫用合成不僅導(dǎo)致身體疾病，影響工作，而且造成社會(huì)財(cái)富的巨大損失和浪費(fèi)。其次是嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，濫用合成多為在公共娛樂場(chǎng)所的群體，青少年占大多數(shù)具有很大的誘導(dǎo)帶動(dòng)作用，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。再就是會(huì)引發(fā)其他違法犯罪行為，尤其是侵財(cái)性犯罪行為。濫用合成者購(gòu)買、支付門票或包廂費(fèi)、消耗飲料、男性要求女性“陪吸”等都需要大筆錢財(cái)，為了獲取毒資，吸食者往往會(huì)走上犯罪道路，從而誘發(fā)了各種違法犯罪活動(dòng)，擾亂了社會(huì)治安，給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的威脅。
三、濫用合成的防范與控制
預(yù)防教育是禁毒工作的關(guān)鍵。為遏制合成的泛濫勢(shì)頭，必須樹立預(yù)防為主的思想，防患于未然，盡量減少新的吸毒成癮者。為此，相關(guān)部門必須貫徹落實(shí)《全民禁毒教育實(shí)施意見》，集中開展以青少年、社會(huì)無業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員等吸毒高危人群為重點(diǎn)的防范合成的集中宣傳教育活動(dòng)。隨著2008年6月1日我國(guó)《禁毒法》的頒布實(shí)施，應(yīng)該采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，增強(qiáng)公民的禁毒意識(shí)，提高公民自覺抵制合成的能力。
除了做好預(yù)防教育工作外，要控制濫用合成，必須多管齊下，綜合治理。針對(duì)合成濫用的特點(diǎn)，須從以下四個(gè)方面加強(qiáng)控制：首先是強(qiáng)化娛樂場(chǎng)所的管理，促使其管理逐步規(guī)范化、法制化，充分發(fā)揮其在禁毒工作中的作用。其次要加大打擊娛樂場(chǎng)所販賣、吸食違法犯罪的力度，從減少需求和危害出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)《禁毒法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和禁毒責(zé)任追究制度，按照“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防”的工作方針，對(duì)娛樂場(chǎng)所涉毒活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、持續(xù)、有力的整頓和打擊。除此之外還要加大打擊制、販合成犯罪的力度，堵塞毒源。最后，要建立健全針對(duì)制、販、吸食合成的立法，從法律上遏制合成的蔓延。
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稽查半年工作總結(jié)
稽查半年工作總結(jié)
文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)崗位練兵活動(dòng)總結(jié)扎實(shí)開展崗位練兵不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)文化稽查隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著打擊違法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，這既是黨和國(guó)家給我們的重托，也是維護(hù)人民群眾利益的需要。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到文化市場(chǎng)稽查工作的能力和水平，文化市場(chǎng)迅猛發(fā)展，新鮮事物層出不窮，研究新情況，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，對(duì)執(zhí)法人員的思想意識(shí)、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求。我們只有通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對(duì)性地、有組織地對(duì)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)，才能在長(zhǎng)期的執(zhí)法工作中立于不敗之地。為此我隊(duì)以“崗位練兵”為抓手開展了一系列業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)，收到了較好的效果：一、充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性，增強(qiáng)全體人員參與崗位練兵的自覺性為扎實(shí)開展崗位練兵活動(dòng)，我們進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員教育，使全體稽查隊(duì)員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從以下3個(gè)方面充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動(dòng)的態(tài)度投入到崗位練兵活動(dòng)中去：1、從文化市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性。特點(diǎn)一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長(zhǎng)，促使文化市場(chǎng)門類日益增多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點(diǎn)二，文化市場(chǎng)行政審批制度的改革放寬了相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有的甚至取消了經(jīng)營(yíng)許可審批，使稽查的難度越來越大；特點(diǎn)三，城市文明程度的提高、文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營(yíng)者法制觀念的提高，對(duì)稽查工作的要求越來越高；特點(diǎn)四，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢(shì)不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰(zhàn)與壓力。2、從文化市場(chǎng)管理法規(guī)的變化來充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場(chǎng)的發(fā)展變化，國(guó)家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等行政法規(guī)及相應(yīng)部門規(guī)章，了《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》等三個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法規(guī)章，使各市場(chǎng)門類實(shí)體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時(shí)學(xué)習(xí)新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時(shí)、準(zhǔn)確、公正、高效。3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場(chǎng)對(duì)外開放的程度越來越高，外國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，中外兩種價(jià)值觀念和經(jīng)營(yíng)方式的碰撞和沖擊將會(huì)進(jìn)一步加劇，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我們的隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場(chǎng)門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市場(chǎng)。這些市場(chǎng)的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊(duì)承擔(dān)，同時(shí)文化稽查隊(duì)還承擔(dān)著出版物市場(chǎng)的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，行政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱；差距三，文化市場(chǎng)難點(diǎn)問題不斷產(chǎn)生，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動(dòng)到較為主動(dòng)，從相對(duì)無序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊(duì)伍法規(guī)制度掌握相對(duì)不夠完善，應(yīng)用相對(duì)不夠靈活。二、采取積極有效的措施，扎實(shí)開展崗位練兵活動(dòng)我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場(chǎng)，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導(dǎo)每個(gè)隊(duì)員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達(dá)到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)：每年我們都會(huì)利用一至兩個(gè)雙休日集中組織隊(duì)員學(xué)習(xí)文化法規(guī)條例，如去年我們集中學(xué)習(xí)了《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《演出場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對(duì)法規(guī)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實(shí)際工作中碰到的新情況新問題進(jìn)行討論，及時(shí)解決在執(zhí)法過程中碰到的困難，使隊(duì)員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)我們采取條線分管隊(duì)員主講、集體討論的形式，促使分管隊(duì)員對(duì)自己分管條線的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊(duì)員熟悉并靈活運(yùn)用條例的能力。同時(shí)我們對(duì)個(gè)別案件中碰到的特殊情況及時(shí)進(jìn)行討論和研究，以提高隊(duì)員在執(zhí)法過程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。2、搞好一次法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽：今年上半年我隊(duì)開展了法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，題目來自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《演出市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊(duì)員每種條例法規(guī)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。我們要求隊(duì)員平時(shí)自己安排時(shí)間復(fù)習(xí)，然后進(jìn)行閉卷考試。做完試卷后當(dāng)場(chǎng)把試卷封好交由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批卷。這種做法使隊(duì)員自覺端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真投入到活動(dòng)中，使活動(dòng)不走形式主義而落到實(shí)處，起到實(shí)效，并體現(xiàn)了嚴(yán)格公平的原則。通過競(jìng)賽，隊(duì)員們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。3、搞好一次非法出版物鑒別培訓(xùn)：隨著社會(huì)的進(jìn)步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場(chǎng)越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來越高，我們需要不斷學(xué)習(xí)才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊(duì)都請(qǐng)來了市新聞出版署的老師來為隊(duì)員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對(duì)非法出版物的鑒別有了新的認(rèn)識(shí)，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對(duì)出版物市場(chǎng)和非法出版物的理解有了新的提高，并學(xué)習(xí)到如何在檢查過程中發(fā)現(xiàn)線索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗(yàn)。通過培訓(xùn)，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊(duì)請(qǐng)來市文化稽查總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊(duì)出，每個(gè)隊(duì)員都參加了比賽。因?yàn)榉晌臅俏覀冝k每個(gè)案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個(gè)案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。為了使每個(gè)隊(duì)員都意識(shí)到執(zhí)法程序和法律文書的重要性，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和法律文書制作，我隊(duì)首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了總隊(duì)關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書制作的有關(guān)要求，開展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊(duì)里進(jìn)行法律文書制作模擬比賽，并為此進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。因?yàn)闇?zhǔn)備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)批閱并進(jìn)行講解，使隊(duì)員們對(duì)自身存在的問題有了更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，提高了對(duì)法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊(duì)員的辦案質(zhì)量有新的突破。三、注重實(shí)效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見成效通過開展崗位練兵活動(dòng)，我們收到了較好的效果，做到了一個(gè)進(jìn)一步熟悉，三個(gè)進(jìn)一步提高：1、進(jìn)一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來執(zhí)行。崗位練兵活動(dòng)使我們進(jìn)一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。2、進(jìn)一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊(duì)伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個(gè)地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對(duì)我們最基本也是最嚴(yán)格的要求，通過崗位練兵活動(dòng)，隊(duì)員進(jìn)一步加強(qiáng)了依法稽查的意識(shí)，增加了依法稽查的水平。3、進(jìn)一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動(dòng)，現(xiàn)在我們每個(gè)隊(duì)員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊(duì)伍資源得到充分發(fā)揮和利用，從而提高了稽查工作質(zhì)量，增加了工作效率。4、進(jìn)一步提高了稽查工作的質(zhì)量。首先在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題、把握問題的能力，提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的質(zhì)量，為辦案提供了可靠證據(jù)；其次在辦案過程中，我們進(jìn)一步提高了調(diào)查詢問的技巧，使調(diào)查詢問證據(jù)落實(shí)，有法可依；最后在法律文書制作方面，我們進(jìn)一步減少了差錯(cuò)，規(guī)范了法律文書制作程序。文化市場(chǎng)稽查工作要再上新臺(tái)階，開創(chuàng)新局面，還需靠提高隊(duì)伍素質(zhì)來推動(dòng)。所以我們要在隊(duì)伍建設(shè)上再接再厲，繼續(xù)狠抓崗位練兵，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)文化稽查工作的新局面。
一、公共場(chǎng)所種類和環(huán)境特征
（一）公共場(chǎng)所種類
1.住宿與交際場(chǎng)所
分別為賓館、飯店、旅店、招待所、車馬店、咖啡店、酒吧、茶座。
2.洗浴與美容場(chǎng)所
分別為公共浴室、理發(fā)店、美容店。
3.文化娛樂場(chǎng)所
分別為影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。
4.體育與游樂場(chǎng)所
分別為體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園。
5.文化交流場(chǎng)所
分別為展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館。
6.購(gòu)物場(chǎng)所
分別為商場(chǎng)（店）、書店。
7.就診與交通場(chǎng)所
分別為候診室、候車（船、機(jī)）室、公共交通工具（指飛機(jī)、輪船、火車客運(yùn)車廂）。
（二）環(huán)境特征
人群密集，流動(dòng)性大，易混雜各種污染源，造成疾病特別是傳染病的傳播。經(jīng)營(yíng)單位多，分布廣，基本條件相差較大。設(shè)備及物品供人群重復(fù)使用，易造成玷污。從業(yè)人員的衛(wèi)生水平低，衛(wèi)生制度不健全。建筑和布局不合理。
二、存在問題分析
1.對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著“重食品衛(wèi)生監(jiān)督，輕公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督”的現(xiàn)象。在社會(huì)不斷發(fā)展，人民物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的今天，公眾對(duì)食品衛(wèi)生狀況越發(fā)重視起來，衛(wèi)生意識(shí)不斷提高。一旦發(fā)生食源性疾患，影響面廣，社會(huì)反響大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品衛(wèi)生工作給予重視，在工作方針，指導(dǎo)思想，具體措施上向食品衛(wèi)生工作傾斜。而公共場(chǎng)所衛(wèi)生問題相對(duì)而言較為隱蔽，容易被人們忽視。社會(huì)公眾對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況不了解，對(duì)公共場(chǎng)所可能引起的衛(wèi)生問題缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。一些公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員既缺乏相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，又對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解、不配合，存在消極抵觸情緒。由于領(lǐng)導(dǎo)、公眾對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，影響了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員自身對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的熱情，工作中態(tài)度消極、得過且過。
2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理法規(guī)薄弱
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)違法行為處罰力度過輕，違法所帶來的經(jīng)濟(jì)效益大于受處罰后所受的損失，造成一些經(jīng)營(yíng)者漠視法律尊嚴(yán)，我行我素。隨著社會(huì)法制的不斷完善，對(duì)行政執(zhí)法的要求越來越嚴(yán)重。衛(wèi)生監(jiān)督過程中，執(zhí)法程序的嚴(yán)格、手續(xù)的繁瑣、效果的輕微，使監(jiān)督員產(chǎn)生畏難情緒，影響了監(jiān)督員執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)地方行政部門陸續(xù)頒發(fā)了一些地方性法規(guī)、條例、辦法等，基層衛(wèi)生監(jiān)督員往往不能及時(shí)掌握相關(guān)信息，影響了工作的開展。
3.監(jiān)督員數(shù)量少
基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往將公共衛(wèi)生、學(xué)習(xí)衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生合為一處，一些公共衛(wèi)生監(jiān)督員同時(shí)擔(dān)負(fù)其它衛(wèi)生的監(jiān)督任務(wù)，分散了經(jīng)歷。
4.儀器設(shè)備老化陳舊
設(shè)備落伍，儀器陳舊，長(zhǎng)期使用中，儀器磨損大，影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的精度和準(zhǔn)確性，制約了監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的開展。
三、采取措施
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，堅(jiān)持食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生一起抓。在制訂工作計(jì)劃、工作任務(wù)、具體措施時(shí)嚴(yán)格要求，強(qiáng)化管理。
2.開展衛(wèi)生宣傳教育
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用報(bào)刊、廣播等各種傳播媒介宣傳有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)；走入社區(qū)，面向公眾宣傳衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。
3.強(qiáng)化衛(wèi)生培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平
組織經(jīng)營(yíng)人員、從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，定期對(duì)公共場(chǎng)所管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促各單位建立衛(wèi)生管理制度，提高管理水平。
4.加大監(jiān)督執(zhí)法力度
加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。對(duì)一些屢教不改的經(jīng)營(yíng)單位、人員予以行政處罰，樹立法律的威信、維護(hù)法律尊嚴(yán)。
5.組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督員素質(zhì)
定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)執(zhí)法文書的書寫，執(zhí)法程序的規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，考核。開展專題討論，對(duì)工作中的難點(diǎn)、問題在集體會(huì)議上探討，共同研究，集思廣益。定期將最新的法規(guī)、辦法、上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)性意見反饋給監(jiān)督員，督促監(jiān)督員自我提高、自我學(xué)習(xí)、不斷提高監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。
6.更新儀器設(shè)備
這次全縣禁毒工作會(huì)議是經(jīng)縣委、縣人民政府研究后決定召開的一次十分重要的會(huì)議。今天會(huì)議的主要目的是總結(jié)我縣禁毒工作，安排部署下一階段的禁毒工作。為全面推進(jìn)我縣新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。首先，我代表縣委、縣人民政府向長(zhǎng)期以來始終不畏艱辛，不怕困難，在禁毒戰(zhàn)線作出艱苦努力、無私奉獻(xiàn)的全體禁毒民警、公安民警、武警官兵和治安積極分子、保衛(wèi)干部表示親切的慰問，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持并為禁毒工作作出努力和貢獻(xiàn)的各級(jí)各部門、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點(diǎn)意見。
一、全縣禁毒工作的回顧
我縣的禁毒工作在縣委、縣人民政府和縣禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門及廣大人民群眾的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持“四禁（種、制、販、吸）并舉、預(yù)防為主、嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理”及販賣零包的窩點(diǎn)一律摧毀；非法種植原植物一律禁絕；販賣者一律追究刑事責(zé)任；吸毒成癮嚴(yán)重者一律強(qiáng)制隔離戒毒；解戒出所人員一律責(zé)令接受社區(qū)康復(fù)；舉報(bào)違法犯罪屬實(shí)一律給予獎(jiǎng)勵(lì)的“六個(gè)一律”禁毒工作方針，緊緊圍繞遏制來源、遏制危害和遏制新生吸毒人員滋生的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：一是禁毒工作機(jī)制不斷健全，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，人民群眾防毒拒毒的意識(shí)明顯提高，全社會(huì)參與禁毒斗爭(zhēng)的積極性不斷增強(qiáng)，主動(dòng)性不斷提高；二是新生吸毒人員滋生速度明顯減緩，得到有效控制，吸毒人員戒斷鞏固率逐步提高，復(fù)吸率有效減緩，戒毒工作成果明顯；三是非法種植罌粟現(xiàn)象基本禁絕，易制毒化學(xué)品和精神品管理日漸規(guī)范，管控工作向正規(guī)化，規(guī)范化邁進(jìn)，有效控制了新型對(duì)社會(huì)的危害；四是毒情重點(diǎn)地區(qū)整治工作和創(chuàng)建“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，人人參與齊抓共管的格局逐漸形成，并向縱深發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)毒情蔓延穩(wěn)中有降，“無毒”創(chuàng)建工作全面鋪開。五是禁毒宣傳教育活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，重點(diǎn)突出，成效明顯。全縣共開展“六進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所）宣傳活動(dòng)3746次，發(fā)放各種宣傳資料62030份，展出展板324塊、掛圖816幅，懸掛橫幅標(biāo)語73幅，設(shè)置永久性禁毒宣傳專欄3塊，黑板墻報(bào)45期，舉辦禁毒與防艾培訓(xùn)8期，375人參加培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，禁毒工作基本做到家喻戶曉，人人皆知，全面參與。六是打擊犯罪措施有力，形成機(jī)制，成效顯著。全縣全年共查處涉毒違法案件25件25人，破獲刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人13人，繳獲海洛因95.1克，冰毒5500克，通過嚴(yán)打懲治，有力地震懾了犯罪，減少我縣犯罪的高發(fā)勢(shì)頭和銷售渠道。七是禁吸戒毒工作力度大，基本實(shí)現(xiàn)全員收戒。全年共收戒吸毒人員107人，其中，強(qiáng)制隔離戒毒49人，社區(qū)戒毒12人，社區(qū)康復(fù)46人，超額完成了州級(jí)下達(dá)的收戒任務(wù)。由于我縣禁吸戒毒工作形式多樣，始終堅(jiān)持強(qiáng)制隔離與人性管理，藥物治療與勞動(dòng)康復(fù)，宣傳教育與自我約束矯正康復(fù)有機(jī)結(jié)合，確保了禁吸戒毒工作取得新的成效，提高了鞏固率，降低了復(fù)吸率。
過去的一年，我縣禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)雖然有了新的突破，取得了新的成效，但是，由于我縣特殊的地理位置和受國(guó)際國(guó)內(nèi)涉毒因素的影響，毒情形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，不容忽視：一是販賣零包屢禁不止，屢打不絕，大多數(shù)零販者都是以販養(yǎng)吸，且都是身患多種疾病，對(duì)這部分人難予打擊處理，收押、強(qiáng)戒工作難度較大；二是外流販毒突出，大多是從“323”國(guó)道線、衡昆高速公路、丘廣公路、西西公路流入我縣境內(nèi)，特殊的地理和交通環(huán)境為毒犯提供便利條件，防控工作難以實(shí)施；三是流入、流經(jīng)我縣的運(yùn)輸路線相對(duì)復(fù)雜，運(yùn)輸方式更趨隱蔽，打擊難度增大。據(jù)多年的情況分析，流入、流經(jīng)我縣的運(yùn)輸路線主要有兩條，一條是由緬甸進(jìn)保山、版納到昆明至文山、硯山流入廣南或兩廣一帶，另一條是由越南進(jìn)河口、馬關(guān)到文山、硯山流入廣南或兩廣一帶。運(yùn)輸方面，縣內(nèi)毒販與縣外販毒人員相互勾結(jié)，利用銀行匯款、款到發(fā)貨的方式，把偽裝入小件物品內(nèi)通過客車托運(yùn)，再把購(gòu)進(jìn)的分銷給吸毒人員，毒犯手段越來越隱蔽，給打擊工作帶來了一定的難度。
二、全力做好的禁毒工作
是新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的最后一年，也是決戰(zhàn)、決勝的關(guān)鍵之年，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，全縣禁毒工作要以“遏制來源、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生”為目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作：
(一)進(jìn)一步加大打擊犯罪力度，全力遏制外流販毒。要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，采取堅(jiān)決有力措施，遏制犯罪猖獗的勢(shì)頭。一是要加快構(gòu)建立體防控體系，提高打擊犯罪能力。公安禁毒部門要充分發(fā)揮主力軍作用，運(yùn)用定點(diǎn)查控，流動(dòng)查緝，采取公開與秘密的手段，提高查緝實(shí)效和堵控能力。郵政、交通等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，與公安禁毒部門形成協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極開展查緝工作，努力提高查緝實(shí)效。二是要強(qiáng)化專案?jìng)刹榻?jīng)營(yíng)工作，努力在專案上取得新突破。公安禁毒部門要樹立情報(bào)導(dǎo)偵意識(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)機(jī)制建設(shè)，著力提高情報(bào)搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對(duì)犯罪的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營(yíng)能力、辦案取證能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。是要加強(qiáng)禁毒區(qū)域協(xié)作，嚴(yán)厲打擊外販。公安禁毒部門要把打擊外販活動(dòng)作為重點(diǎn)，開展打擊外流販毒專項(xiàng)行動(dòng)。外流販毒嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量深入村寨和外出務(wù)工人員集中地區(qū)，加強(qiáng)禁毒宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，逐戶逐人進(jìn)行排查，摸清外流販毒人員底數(shù)，掌握外流販毒活動(dòng)情況，同時(shí)要主動(dòng)加強(qiáng)與流入地禁毒部門協(xié)作，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間解決我縣外流販毒問題，確保打擊工作取得新成效。四是要堅(jiān)持專案?jìng)刹榕c打擊零包販毒相結(jié)合的偵查思路，嚴(yán)厲打擊販賣零包違法犯罪活動(dòng)，力爭(zhēng)打小打早，使之形不成大宗販毒，避免造成嚴(yán)重危害。五是要加強(qiáng)新型防治力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，建立健全娛樂場(chǎng)所禁毒管理工作制度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所從業(yè)人員禁毒宣傳培訓(xùn)，提高識(shí)毒、拒毒、防毒意識(shí)。要進(jìn)一步建立健全娛樂場(chǎng)所巡查制度，組織開展娛樂場(chǎng)所涉毒違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲懲處涉毒娛樂場(chǎng)所，確保娛樂場(chǎng)所不留涉毒死角。六是要嚴(yán)格遏制毒化學(xué)品、品和精神藥物管理。藥監(jiān)、安監(jiān)部門要按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理和核查工作，積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊走私、販運(yùn)易制毒化學(xué)品犯罪活動(dòng)。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)品、精神藥物經(jīng)營(yíng)和使用的管理，防止流入非法渠道，留下后患，釀成犯罪。
(二)開展毒情重點(diǎn)整治，全力遏制突出問題。一是要切實(shí)抓好蓮城、八寶、珠琳3個(gè)毒情重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中整治工作，嚴(yán)格落實(shí)禁毒責(zé)任制，加大人力、物力、財(cái)力的投入，采取一切有力措施，堅(jiān)決整治消費(fèi)市場(chǎng)，減少的社會(huì)危害，竭力改變毒情嚴(yán)重局面。二是要大力推進(jìn)“無毒社區(qū)”的創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持把毒情重點(diǎn)整治與“無毒社區(qū)”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展毒情重點(diǎn)整治，切實(shí)解決突出問題。同時(shí)，要大力開展“無毒村寨”、“無毒單位”、“無毒學(xué)校”、“無毒家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大“無毒社區(qū)”覆蓋面，鞏固創(chuàng)建成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧環(huán)境。
(三)落實(shí)禁種鏟毒措施，嚴(yán)防非法種植罌粟反彈。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然沒有發(fā)現(xiàn)非法種植罌粟的現(xiàn)象，非法種植罌粟得到有效控制。但是，我們決不能掉以輕心，特別是歷年來非法種植大麻較為嚴(yán)重的楊柳井、八寶，種植罌粟較為嚴(yán)重的蓮城、南屏、珠琳等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適時(shí)組織力量進(jìn)行大規(guī)模的踏查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)清除。對(duì)邊遠(yuǎn)偏僻及轄區(qū)交界的死角死面，要做到嚴(yán)防死守，安排專人查看管控，堅(jiān)決不讓非法種植罌粟出現(xiàn)反彈，形成新的問題。
(四)加大投入，強(qiáng)化吸毒人員管控，夯實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)基礎(chǔ)。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一個(gè)直接體現(xiàn)，也是我縣禁毒工作的難點(diǎn)。管控吸毒人員、加強(qiáng)禁吸戒毒、減少需求是化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)各部門要竭力抓好對(duì)吸毒人員的管控工作。一要深入排查吸毒人員，該收戒的及時(shí)收戒，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)收戒一個(gè)，決不漏管漏控一人。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同司法、衛(wèi)生等部門認(rèn)真搞好吸毒人員排查登記，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員和復(fù)吸人員，要依法進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，決不手軟。二要進(jìn)一步提高收戒效果。要在完成強(qiáng)制戒毒所資源整合基礎(chǔ)上，著力提高收戒效果，進(jìn)一步改善戒毒環(huán)境，提高戒毒綜合能力。三要開展好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。《禁毒法》規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種戒毒康復(fù)措施，對(duì)禁吸戒毒工作措施做了重大調(diào)整，明確了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。但就我縣的情況來看，這項(xiàng)工作不容樂觀，目前幾乎只有公安部門在操作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至至今都還沒有開展。今年，縣委、縣政府已將社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作和禁毒宣傳教育工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，年底組織考核，兌換獎(jiǎng)懲。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、社區(qū)的禁毒康復(fù)機(jī)構(gòu)，保證公安機(jī)關(guān)送社區(qū)、村禁毒康復(fù)的人員有組織接納，有人監(jiān)督戒毒康復(fù)，有人填寫檔案等。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為奪取禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新勝利提供保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)黨委、政府是禁毒工作的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把禁毒工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，牢固樹立“一日不絕，治安一日不穩(wěn)”的理念，親自安排、親自部署；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)具體的督查檢查和指導(dǎo)。縣禁毒委是組織我縣禁毒工作的主導(dǎo)力量，要組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各成員單位和社會(huì)各界全面參與禁毒工作。各禁毒委成員單位要明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各自在禁毒宣傳教育、打擊犯罪、防艾等方面的職能作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣禁毒委成員單位，特別是公安、宣傳、衛(wèi)生、民政、工商、交通、勞保、安監(jiān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等成員單位，要明確一名副職具體分管禁毒工作，明確專人收集、整理各種資料。其它禁毒委成員單位，要嚴(yán)格按縣禁毒委的要求抓好日常工作，確保禁毒工作有人抓，有人管，落到實(shí)處。
(二)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。隊(duì)伍建設(shè)是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安機(jī)關(guān)要把禁毒隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，加大隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化隊(duì)伍教育管理，推進(jìn)禁毒隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、科技信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精干、敢打硬戰(zhàn)、執(zhí)法公正的禁毒隊(duì)伍。
