時(shí)間：2022-02-12 20:22:47
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批權(quán)限，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
十報(bào)告指出，要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
目前，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)有1700多項(xiàng)，新一屆政府在兩會(huì)時(shí)下決心在此基礎(chǔ)上再削減1/3以上。為落實(shí)政府的執(zhí)政承諾，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室已經(jīng)清理出涉及多個(gè)部門的600多項(xiàng)審批權(quán)，目前正在與各部委密集溝通，未來(lái)將逐一落實(shí)。
12年“瘦身”近七成
近年來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府成為其中重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)數(shù)輪行政審批制度改革，近年來(lái)國(guó)務(wù)院和地方政府的行政審批事項(xiàng)大大減少，行政審批和行政許可的規(guī)范性、公開(kāi)性等也大大提高。
2012年8月，國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，行政審批“瘦身”的步伐也在不斷加快。自2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已先后六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%；31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，尤其在投資體制領(lǐng)域，改革以前的2002年，原國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共審批1400多個(gè)項(xiàng)目，改革以后，發(fā)改委年均審批核準(zhǔn)590個(gè)項(xiàng)目。審核項(xiàng)目的數(shù)量下降了60%，企業(yè)投資部分全部不再搞審批，而是搞核準(zhǔn)制。其中一些重大的需要核準(zhǔn)，80%以上是由自己來(lái)進(jìn)行備案。通過(guò)這樣的改革，進(jìn)一步釋放了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)以及企業(yè)的發(fā)展活力。同時(shí)，注重加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)糾正市場(chǎng)失靈，保持了多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)地發(fā)展。
對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)
行政審批權(quán)限的革故鼎新，要義當(dāng)然不只是“做減法”。一方面是該減的要減，另一方面該強(qiáng)化的公共服務(wù)與責(zé)任仍待明確。這些年，在大部制改革后，“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的行政理念早已深入人心。
一輪輪行政審批權(quán)限調(diào)整，首先有助于理順市場(chǎng)與政府之間關(guān)系，使得“有形手”與“無(wú)形手”各種邊界清晰，互不逾越，謹(jǐn)守規(guī)則。從1992年黨的十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，21年的歷史告訴我們，中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的建立健全史，其實(shí)也是一部行政權(quán)限更理性的歷史。換言之，適合市場(chǎng)的事情，就該放手讓市場(chǎng)做，大包大攬反而成為政府包袱，折損效率、虛耗成本。從更門闊的視野來(lái)看，謀取國(guó)際市場(chǎng)及WTO中“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位的認(rèn)可，厘清行政與市場(chǎng)的關(guān)系，也是必經(jīng)之路。
其次，伴隨著行政審批權(quán)限的調(diào)整，是公民權(quán)益與自由的逐步歸位。對(duì)于個(gè)人而言，從生至死，隔三差五都會(huì)與行政審批打交道，正如專家所言，“一些部門和地區(qū)利用紅頭文件、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)”，而冗雜審批、低效審批的結(jié)果就是使得公民辦事大費(fèi)周章，備受詬病的“公章旅行”由此而來(lái)。對(duì)類似審批權(quán)限的清理及調(diào)整，實(shí)際上是對(duì)公民合法權(quán)益的尊重與保護(hù)。
“物不因不生，不革不成”。改革雄關(guān)漫道，卻為社會(huì)進(jìn)步、民生福祉增能提效。我們當(dāng)然不能滿足于數(shù)量上的變化，在“軟柿子”捏完之后，更多觸及公平正義的“硬骨頭”，亟待行政權(quán)作出積極回應(yīng)。
（一）依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目決定》政發(fā)[]19號(hào)）檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目是否停止執(zhí)行。保留的行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目是否公開(kāi)并按照法定程序辦理，否存在越權(quán)設(shè)定行政審批權(quán)限問(wèn)題，否存在反彈及其他相關(guān)問(wèn)題。落實(shí)減少和下放行政審批權(quán)、清理年審年檢項(xiàng)目情況。依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目決定》政發(fā)[]19號(hào)）檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項(xiàng)目是否停止執(zhí)行。
（二）落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見(jiàn)的通知》政辦發(fā)[]10號(hào)）要求，對(duì)本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)或規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作是否按時(shí)完成，否按要求梳理行政處罰權(quán)并制定本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，否經(jīng)常組織部門執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，已量化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是否向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
（三）落實(shí)依法行政工作情況。否按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求實(shí)施行政管理工作；否積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任并建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度；否建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制；否依法制定和公布規(guī)章、規(guī)范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法>通知》政辦明電[]136號(hào))要求落實(shí)行政執(zhí)法委托和投訴舉報(bào)等相關(guān)制度及對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查等。
（四）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況。否建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；否定期進(jìn)行了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷的檢查評(píng)議。
（五）收費(fèi)情況。行政事業(yè)收費(fèi)是否持證，做到合法有效；行政收費(fèi)是否做到零收費(fèi)或按省政府規(guī)定的下限執(zhí)行；行政收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，否實(shí)行收支兩條線。
二、檢查方法及時(shí)間
按照全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的原則，實(shí)行檢查前公開(kāi)預(yù)告制度。結(jié)合公民、法人和其他組織對(duì)違法行為的投訴舉報(bào)根據(jù)收集到線索有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢查中采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱自查報(bào)告、查閱案卷和文件、詢問(wèn)有關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查行政管理相對(duì)人、召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行，并深入基層開(kāi)展“明查暗訪”
第一階段：自查自評(píng)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參照縣政府檢查內(nèi)容，開(kāi)展自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要邊查邊改并形成自查情況報(bào)告，于月底前報(bào)縣政府法制辦。
第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進(jìn)行總結(jié)并向縣政府書(shū)面報(bào)告情況，同時(shí)把檢查結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門績(jī)效評(píng)估考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。做好省市來(lái)檢的一切準(zhǔn)備工作。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展好行政執(zhí)法檢查工作對(duì)于提高行政效能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要把檢查工作列入重要議事日程。要通過(guò)開(kāi)展深入扎實(shí)的行政執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步了解當(dāng)前依法行政狀況，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地加以整改，促進(jìn)全縣行政執(zhí)法整體水平的提高。
為進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提高行政效能，為招商引資項(xiàng)目落戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于招商引資項(xiàng)目實(shí)施行政審批制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）精神，市人民政府決定對(duì)全市招商引資項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、服務(wù)對(duì)象
凡符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期投資發(fā)展方向，符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)要求，有利于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的境內(nèi)市外落戶益陽(yáng)且投資額在500萬(wàn)元以上的招商引資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，經(jīng)投資者自愿委托，均可納入全程服務(wù)范圍。
二、服務(wù)機(jī)構(gòu)
對(duì)市人民政府有審批（含核準(zhǔn)、備案，下同）權(quán)限的招商引資項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)合作局（對(duì)外加掛“益陽(yáng)市投資項(xiàng)目全程服務(wù)中心”牌子）提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)、加快項(xiàng)目落戶的服務(wù)。對(duì)區(qū)縣（市）人民政府有審批權(quán)限的招商引資項(xiàng)目，由區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)合作（招商、商務(wù)）部門提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)、加快項(xiàng)目落戶的服務(wù)。
三、服務(wù)內(nèi)容
（一）咨詢服務(wù)。向投資者提供辦理項(xiàng)目行政審批所需的申辦內(nèi)容、責(zé)任單位、辦事程序、所需資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)間、申報(bào)人的權(quán)利、監(jiān)督投訴辦法等內(nèi)容的咨詢服務(wù)，為投資者解難答疑。
（二）辦理本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。跟蹤辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)；辦理工商、稅務(wù)、外匯登記等審批手續(xù)；辦理其他行政審批事項(xiàng)及服務(wù)性事項(xiàng)。
（三）協(xié)助投資者辦理超出本級(jí)政府權(quán)限的有關(guān)行政審批事項(xiàng)。
四、服務(wù)程序
全程服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“接待咨詢、受理委托、轉(zhuǎn)送相關(guān)、協(xié)調(diào)辦理、及時(shí)反饋、接受監(jiān)督”的工作程序進(jìn)行。
（一）接待咨詢。對(duì)有意在益陽(yáng)投資的服務(wù)對(duì)象，提供各類投資政策以及有關(guān)辦事程序的咨詢，指導(dǎo)其按照要求做好前期準(zhǔn)備工作。
（二）受理委托。服務(wù)對(duì)象向全程服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)資料的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行初步審查。對(duì)符合條件的，與服務(wù)對(duì)象簽訂委托協(xié)議，填寫有關(guān)項(xiàng)目表。
（三）轉(zhuǎn)送相關(guān)。全程服務(wù)機(jī)構(gòu)受理委托后，迅速與政務(wù)（服務(wù)）中心銜接，由政務(wù)（服務(wù)）中心召集相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批。同時(shí)，將項(xiàng)目審批所需的資料分別送達(dá)相關(guān)部門，對(duì)事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，并負(fù)責(zé)完成相關(guān)工作。對(duì)超出本級(jí)行政審批權(quán)限的事項(xiàng)，協(xié)助投資者做好向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)和爭(zhēng)取支持的工作。
（四）協(xié)調(diào)辦理。項(xiàng)目情況特殊，需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或需招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議或招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）及時(shí)反饋。服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)將領(lǐng)取的證照、相關(guān)批準(zhǔn)文件以及辦理過(guò)程中所使用的各種資料逐件核實(shí)，盡快送達(dá)服務(wù)對(duì)象。需要延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象，說(shuō)明延期理由。
五、工作要求
（一）全程服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“一個(gè)窗口對(duì)外，全程跟蹤服務(wù)”的要求開(kāi)展工作，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，自覺(jué)接受企業(yè)、客商、社會(huì)各界及政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)。市、區(qū)縣（市）人民政府各相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)同服務(wù)。
（二）各地要加強(qiáng)對(duì)全程服務(wù)工作人員的培訓(xùn)和管理，建立一支業(yè)務(wù)熟悉、規(guī)范高效、廉潔勤政的全程服務(wù)隊(duì)伍。市、區(qū)縣（市）人民政府各職能部門駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目審批代辦員；沒(méi)有進(jìn)駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口的部門，要明確專職代辦員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。代辦員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）建立招商引資項(xiàng)目行政審批全程聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大投資項(xiàng)目在辦理行政審批過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議召集人為本級(jí)人民政府政務(wù)（服務(wù)）中心負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會(huì)議不能解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組。
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政審批管理方式，營(yíng)造最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就深化我區(qū)行政審批制度改革、推進(jìn)審批服務(wù)再提速提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步減少、規(guī)范審批事項(xiàng)
（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項(xiàng)。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作。凡是上級(jí)部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。
（二）結(jié)合我區(qū)實(shí)際清理和減少審批事項(xiàng)。本著依法合規(guī)、實(shí)事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際深入清理和減少審批事項(xiàng)，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項(xiàng)一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項(xiàng)。市級(jí)部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)，承接的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱許可中心）辦理。
（四）規(guī)范和統(tǒng)一實(shí)施的審批事項(xiàng)。在承接市里下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實(shí)施的審批事項(xiàng)。要統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)
各審批部門要改變部門內(nèi)部對(duì)一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料，本著能減則減，能并則并的原則，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系模蛞粋€(gè)部門重復(fù)提交的審批材料，要堅(jiān)決予以取消。各類審批事項(xiàng)的申請(qǐng)要件總量原則上減少30%以上。對(duì)需要申請(qǐng)人出具中介機(jī)構(gòu)或第三方提供的材料，凡無(wú)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項(xiàng)外，對(duì)依法設(shè)定的申請(qǐng)材料都要向社會(huì)公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請(qǐng)材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
三、進(jìn)一步縮短審批時(shí)限
（一）實(shí)行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過(guò)優(yōu)化、簡(jiǎn)化程序，進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時(shí)限，再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長(zhǎng)審批辦結(jié)時(shí)限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時(shí)限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)辟網(wǎng)上辦事窗口，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。(審管辦牽頭，科信委、財(cái)政局配合)
四、承接落實(shí)好市里下放的審批權(quán)限
市發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣相關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資5000萬(wàn)元擴(kuò)大到1億元；對(duì)區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限由總投資1億元擴(kuò)大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積由15萬(wàn)平方米擴(kuò)大到20萬(wàn)平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項(xiàng)目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評(píng)、能評(píng)、規(guī)劃、人防、消防、開(kāi)工許可證事項(xiàng)的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實(shí)施，防止審批層級(jí)不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級(jí)部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
五、進(jìn)一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個(gè)審批科室并將該科室整建制進(jìn)駐許可中心，強(qiáng)化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強(qiáng)化落實(shí)在許可中心實(shí)行“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”的規(guī)定。做到進(jìn)許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場(chǎng)審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項(xiàng)發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）擴(kuò)大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項(xiàng)目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺(tái)為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對(duì)擬外遷企業(yè)提前介入，及時(shí)解決企業(yè)存在的問(wèn)題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)行政服務(wù)體系。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（五）強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項(xiàng)目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對(duì)企業(yè)在審批方面遇到的疑難問(wèn)題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅(jiān)持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制
（一）強(qiáng)化投資項(xiàng)目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項(xiàng)目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國(guó)有資金的項(xiàng)目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，4月8日起逐步進(jìn)審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（二）明確項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限。實(shí)行審批時(shí)間和自然時(shí)間“雙限時(shí)”，在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間控制在核準(zhǔn)類項(xiàng)目31個(gè)工作日、備案類項(xiàng)目25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時(shí)間限定在140天以內(nèi)。其中：項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項(xiàng)目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開(kāi)工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時(shí)進(jìn)件，努力達(dá)到無(wú)縫對(duì)接。(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，工業(yè)技改類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會(huì)同發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)，開(kāi)工許可階段由建管委牽頭組織落實(shí)，相關(guān)部門配合落實(shí))
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項(xiàng)目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時(shí)完成審批，對(duì)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行全過(guò)程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對(duì)進(jìn)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目，由發(fā)改委、主管部門或項(xiàng)目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無(wú)償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實(shí))
（五）擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國(guó)稅局、地稅局配合落實(shí))
七、建立落實(shí)便民服務(wù)制度
（一）建立健全24小時(shí)開(kāi)門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場(chǎng)接待服務(wù)制度，落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度，實(shí)行24小時(shí)在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時(shí)開(kāi)門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場(chǎng)值守接待來(lái)訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求，全天候?yàn)楣姟⑵髽I(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）建立解難題登記記錄和月報(bào)制。各審批部門對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問(wèn)題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行報(bào)道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制
（一）確保審批質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的要求，所有項(xiàng)目都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項(xiàng)目上馬，防止項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織,各審批部門落實(shí))
一、目前建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中面臨的問(wèn)題與困惑
一是審批事項(xiàng)多。擬投資建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水保方案、項(xiàng)目立項(xiàng)、供地審核、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批、城市綠化設(shè)計(jì)方案審批、初步設(shè)計(jì)審批、市政園林工程初步設(shè)計(jì)審批、人防工程報(bào)建及設(shè)計(jì)圖紙審查、消防設(shè)計(jì)審核、施工圖審查備案、建筑質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案、建設(shè)工程施工許可等不少于19個(gè)環(huán)節(jié)審批程序。這些審批事項(xiàng)僅僅是該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前的審批項(xiàng)目，如果加上項(xiàng)目建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收階段需要審批的事項(xiàng)則會(huì)更多。因此，一個(gè)項(xiàng)目從審批啟動(dòng)到開(kāi)工建設(shè)至少一年以上。
二是授權(quán)不到位。比如辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、人防等審批手續(xù)，存在市級(jí)審批權(quán)限授權(quán)不到位問(wèn)題。高新區(qū)各有關(guān)職能部門只是負(fù)責(zé)接收、初審?fù)顿Y方申報(bào)的材料是否齊全，并提出初步意見(jiàn)上報(bào)市有關(guān)部門審批，而無(wú)權(quán)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)實(shí)施審批。經(jīng)初審上報(bào)的報(bào)批資料有時(shí)按照市審批部門要求需投資方反復(fù)修改完善，反復(fù)修改往往需要占用大量的時(shí)間。一般而言，投資方修改補(bǔ)充資料的時(shí)間是不納入市審批部門對(duì)外承諾審批時(shí)限內(nèi)的，投資方只有達(dá)到市審批部門要求方可正式進(jìn)入審批程序。授權(quán)不到位是制約高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批效率提高的重要因素之一。
三是技術(shù)審查難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。技術(shù)審查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，涉及環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、規(guī)劃測(cè)繪、施工圖審查、消防審查等節(jié)點(diǎn)。技術(shù)審查存在行業(yè)壟斷或中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題已嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批進(jìn)程，甚至成為審批效率提升的掣肘。這些因素往往是高新區(qū)有關(guān)職能部門全力協(xié)調(diào)也無(wú)法從根本上解決的問(wèn)題。
四是高效審批與規(guī)范管理的矛盾。隨著依法行政的不斷加強(qiáng)，用地、規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保、消防、質(zhì)檢、安全等各方面的規(guī)范要求越來(lái)越嚴(yán)格，在實(shí)際審批過(guò)程中各職能部門通過(guò)優(yōu)化審批流程，采取容缺受理、并聯(lián)審批或特事特辦、后置審批等措施加快了審批效率，但隨之而來(lái)“高效審批與規(guī)范管理”的矛盾，“先批后補(bǔ)”出現(xiàn)脫節(jié)，已成為行政審批工作中不可忽視的問(wèn)題。
五是選址變更等其他因素。有些企業(yè)既不參加說(shuō)明會(huì)也不愿接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)審批手續(xù)辦理表現(xiàn)出等、靠姿態(tài)，甚至在提報(bào)資料時(shí)能拖則拖，影響了審批進(jìn)度。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于前期工作準(zhǔn)備不到位、設(shè)計(jì)不夠細(xì)致或由于項(xiàng)目選址更改等原因造成的工程變更時(shí)有發(fā)生，也是影響審批效率的原因之一。
二、幾點(diǎn)建議和對(duì)策
1.厘清審批事項(xiàng)。各職能部門應(yīng)結(jié)合淄博市政府《關(guān)于公布保留和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》，重新界定審批事項(xiàng)、權(quán)限，摸清家底，在落實(shí)省、市下放的行政審批事項(xiàng)上無(wú)縫對(duì)接，對(duì)于高新區(qū)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，在依法合規(guī)的前提下，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該取消的取消，做到該減的環(huán)節(jié)減下來(lái)，該降的門檻降下來(lái)，該壓縮的時(shí)限壓縮下來(lái)，最大限度地予以整合或取消，編制高新區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)。
2.充分授權(quán)到位。淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，本應(yīng)享有與市級(jí)相等的審批權(quán)限，但是很多項(xiàng)目還需要經(jīng)由市級(jí)部門審批，該授權(quán)的行政審批項(xiàng)目沒(méi)有授權(quán)。目前只有經(jīng)發(fā)局落實(shí)了市級(jí)審批權(quán)限，規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門的部分審批事項(xiàng)需上報(bào)市局審批，制約了高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批效率。為此，建議進(jìn)一步對(duì)上爭(zhēng)取審批權(quán)限，履行好審批職能。在摸底、分類、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于市屬審批事項(xiàng)，尤其是與重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)槽建設(shè)關(guān)系較大的環(huán)保、規(guī)劃、土地等部門的審批權(quán)，積極對(duì)上爭(zhēng)取，充分發(fā)揮市賦予高新區(qū)的審批管理權(quán)限。
3.落實(shí)“三集中、三到位”。加快行政服務(wù)中心搬遷改造，建好“市民之家”，全面落實(shí)“三集中、三到位”，切實(shí)把各單位審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一整合到大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)由自由分散向集中規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓好各審批職能部門事項(xiàng)、人員的進(jìn)駐，確保“人”進(jìn)中心到崗到位“能辦事”，“事”進(jìn)中心便民利民“辦成事”，“權(quán)”進(jìn)中心授權(quán)到位“辦好事”，從體制上解決群眾辦事多頭跑等問(wèn)題。進(jìn)一步改造升級(jí)電子審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，抓好中介服務(wù)區(qū)進(jìn)駐和管理，為加快審批效能提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。
4.抓好聯(lián)審代辦。在落實(shí)好市政府印發(fā)的《關(guān)于淄博市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》的基礎(chǔ)上，修訂完善《淄博高新區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化流程聯(lián)合審批試行方案》，并依據(jù)《淄博高新區(qū)行政審批事項(xiàng)代辦服務(wù)暫行辦法》、《企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批試行辦法》，重視對(duì)各辦事窗口工作人員的選派和培訓(xùn)，抓好“首席代辦員”隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)上審批業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度，開(kāi)展好“聯(lián)審代辦”工作；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精減、合并審批環(huán)節(jié)和提報(bào)的資料，印制代辦服務(wù)手冊(cè)、開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)審批業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
5.理順審批體制。建立起審管分離、權(quán)責(zé)并重、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)審批效率最高、審批成本最低的工作目標(biāo)。據(jù)了解，濰坊高新區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理“三局合一”，已組建成市場(chǎng)監(jiān)督管理局，僅組織機(jī)構(gòu)代碼一項(xiàng)行政審批由過(guò)去的承諾時(shí)限5天壓縮為1天時(shí)間，極大地提高了辦事效率；淄博市各區(qū)縣也已將工商、食藥、質(zhì)檢等部門的審批權(quán)限下放、歸并到位，文昌湖區(qū)也已組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，而高新區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)理應(yīng)走在全市甚至全省前列，但至今相關(guān)審批事項(xiàng)審批權(quán)限無(wú)法落實(shí)到位，嚴(yán)重制約企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)效率的提高。建議組建高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
6.加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流。建議掛包領(lǐng)導(dǎo)、掛包部門、職能部門和項(xiàng)目駐地園區(qū)等加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流，讓企業(yè)全方位了解高新區(qū)聯(lián)審代辦、代建、代繳及項(xiàng)目促進(jìn)等有關(guān)政策。制定對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)考核措施，建議針對(duì)“聯(lián)審代辦”、“特事特辦”審批事項(xiàng)需要企業(yè)提報(bào)相關(guān)資料而企業(yè)在承諾期限內(nèi)不提報(bào)或提報(bào)不齊全的，發(fā)出督辦單并與政策兌現(xiàn)相掛鉤。
為扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮市行政服務(wù)中心“集中許可（審批），一站式服務(wù)”的功能，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，特制定以下意見(jiàn)。
一、行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”
1.保留的行政審批事項(xiàng)（包括行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目），除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入市行政服務(wù)中心窗口（以下簡(jiǎn)稱窗口）受理、辦理，嚴(yán)禁兩頭受理或名進(jìn)實(shí)不進(jìn)。
2.行政審批項(xiàng)目較多且涉及兩個(gè)以上科室（機(jī)構(gòu)）的部門，要進(jìn)行相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，即：“兩集中，兩到位”。“兩集中”是部門行政審批（服務(wù)）職能向一個(gè)科室集中，成立集中行使審批（服務(wù)）職能的行政審批科室；行政審批科室向市行政服務(wù)中心集中，整建制進(jìn)行政服務(wù)中心運(yùn)作。“兩到位”是行政審批項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心到位，行政服務(wù)中心窗口成為部門實(shí)施行政審批的唯一窗口；行政審批權(quán)限到位，對(duì)窗口主任充分授權(quán)，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管職能分開(kāi)。
二、加強(qiáng)窗口建設(shè)，實(shí)行窗口主任負(fù)責(zé)制
3.各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口，是部門工作的重要組成部分，是部門服務(wù)基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的重要場(chǎng)所。部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少到窗口1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口1—2次，現(xiàn)場(chǎng)解決窗口工作中存在的突出問(wèn)題，提高窗口的辦事能力和工作效率。
4.要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)。窗口工作人員必須選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平好的正式在編人員，在窗口工作時(shí)間一般不得少于2年。派駐2名以上窗口工作人員的，必須派一名中層以上干部（或行政審批科室負(fù)責(zé)人）常駐窗口，由派駐部門和市行政服務(wù)中心共同任命為“窗口主任”。窗口主任根據(jù)派駐部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)窗口的日常管理，具有本部門承辦即時(shí)辦理事項(xiàng)的決策權(quán)，承諾辦理和上報(bào)辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會(huì)簽意見(jiàn)。
5.部門要通過(guò)授權(quán)窗口、啟用行政審批專用章、領(lǐng)導(dǎo)窗口值班等措施，使行政審批權(quán)限向窗口前移。要做到窗口既受理又辦理，審批過(guò)程包括受理、審核、審批、繳費(fèi)、制證等必須全部在窗口完成（涉及上級(jí)審批的除外），嚴(yán)禁窗口受理，回部門簽批，確需部門負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，部門負(fù)責(zé)人定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公。
6.各窗口刻制行政審批專用章，在辦理各類行政審批事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于部門行政公章，凡在窗口辦理的事項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須使用行政公章外，應(yīng)使用行政審批專用章。
7.按照標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的要求，窗口要放置《服務(wù)指南》、《項(xiàng)目告知單》，提供示范文本，要將所有審批項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申報(bào)條件、材料目錄、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容在窗口公開(kāi)，并在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公布。
三、全面提速提效，實(shí)行兩日辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制
8.凡屬部門審批的事項(xiàng)，除需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家評(píng)審、聽(tīng)證、檢測(cè)、檢疫、集體研究和上報(bào)審批外，一律實(shí)行窗口即時(shí)辦理，最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)工作日。
9.對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的項(xiàng)目，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，由窗口直接用行政審批專用章審批，其產(chǎn)生后果情節(jié)較輕的，給予責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，重大損失的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
10.需要多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，實(shí)行并聯(lián)審批。牽頭部門要充分履行職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。
11.凡屬市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，各類招商引資項(xiàng)目，以及在我市以投資、合作等方式興辦的各類實(shí)業(yè)項(xiàng)目（投資額度1000萬(wàn)元以上），投資者均可委托市行政服務(wù)中心全程代辦。市行政服務(wù)中心要及時(shí)提供無(wú)償服務(wù)，各有關(guān)窗口部門要積極配合。
12.各部門實(shí)施行政許可，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，一律在行政服務(wù)中心銀行結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納。基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于實(shí)行“一表制”的規(guī)定。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制
13.市監(jiān)察機(jī)關(guān)要在市行政服務(wù)中心設(shè)立投訴受理窗口，受理群眾投訴。對(duì)審批項(xiàng)目拒不進(jìn)中心或名進(jìn)實(shí)未進(jìn)、對(duì)窗口授權(quán)不到位、審批“體外循環(huán)”的部門，監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促整改。
14.市人事部門要將窗口工作績(jī)效作為窗口部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。窗口工作人員的年度工作考核由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織。
第二條：地震行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第三條：本實(shí)施辦法適用于全市各級(jí)防震減災(zāi)行政主管部門及其工作人員。
第四條：行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指防震減災(zāi)行政主管部門及其工作人員由于故意或者過(guò)失，在辦理地震行政審批事項(xiàng)的過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致辦理事項(xiàng)錯(cuò)誤，造成不良影響和嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第五條：防震減災(zāi)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（一）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予審批或者不再承諾期限內(nèi)做出行政審批決定的；
（三）在法定的審批條件之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（四）對(duì)不符合法定條件的行政審批申請(qǐng)予以批準(zhǔn)；或者超越法定職權(quán)做出行政審批決定的；
（五）擅自收費(fèi)或者借機(jī)攤派的；
（六）把行政審批職能非法轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)或者其他組織的；
（七）對(duì)不符合規(guī)定的行政審批項(xiàng)目指令工作人員辦理，干擾行政審批行為，情節(jié)較重的；
（八）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
（九）在受理、審查、決定行政審批事項(xiàng)過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告之義務(wù)，造成一定后果的；
（十）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全，不符合法定形式，不一次告之申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；
（十一）未依法說(shuō)明不受理行政審批申請(qǐng)或者不予審批的理由的；
（十二）有其他違規(guī)違紀(jì)行為并造成不良影響和后果的。
第六條：行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的方式：
（一）責(zé)令改正并做出書(shū)面檢查；
（二）責(zé)令向申請(qǐng)人賠禮道歉；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）建議調(diào)離審批工作崗位；
（五）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；
（六）沒(méi)收、追繳違法違規(guī)違紀(jì)的所得；
（七）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
以上追究方式可以單處或并處。
第七條：行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條：承辦人應(yīng)首先填寫《行政審批責(zé)任表》，審核人、批準(zhǔn)人簽署審核、批準(zhǔn)意見(jiàn)。承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政審批過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政審批過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條：審核人不采納或者改變承辦人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致批準(zhǔn)人發(fā)生行政審批過(guò)錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致行政審批過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第十條：未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者不采納及改變承辦、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政審批過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十一條：領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政審批過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
第十二條：集體研究決定導(dǎo)致行政審批過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條：本辦法所稱承辦人，指具體辦理行政審批事項(xiàng)的工作人員；審核人，指機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，指機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)。
第十四條：根據(jù)情況輕重、損害后果的影響大小，行政審批過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。
淄博市臨淄區(qū)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部門調(diào)整到機(jī)構(gòu)編制部門，成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在區(qū)編辦。二是全面梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行目錄管理制度，審批服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)區(qū)政府通過(guò)后對(duì)外公布，列入?yún)^(qū)級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。三是推進(jìn)行政許可“兩集中、兩到位”工作。四是穩(wěn)妥推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。積極探索兩個(gè)以上部門辦理的行政管理事項(xiàng)，按照統(tǒng)一管理辦法、運(yùn)行平臺(tái)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行聯(lián)合辦理和集中辦理。淄博市臨淄區(qū)編辦 張圣璽 E：CWK
高青縣：按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、整體進(jìn)駐”的要求，各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和行政許可科整建制進(jìn)駐中心，并對(duì)中心窗口充分授權(quán)，全部審批事項(xiàng)集中在大廳辦理，全縣51個(gè)具有行政審批服務(wù)職能的部門單位、353項(xiàng)事項(xiàng)全部進(jìn)駐中心辦理。全面梳理各部門行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)235項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目37項(xiàng)。對(duì)法律規(guī)定的審批時(shí)限，先由各部門自行壓縮，再根據(jù)運(yùn)行情況和工作實(shí)際二次壓縮，做到審批事項(xiàng)能即辦的即辦，不能即辦的至少壓縮到法定時(shí)限的1/3。通過(guò)上述措施，全縣審批事項(xiàng)減少49%，審批時(shí)限壓縮70%以上。高青縣編辦E：CWK
棗莊市市中區(qū)：一是主動(dòng)走訪，減少“摩擦力”。分批上門走訪24家政府部門，掌握各部門行政審批事項(xiàng)梳理工作進(jìn)展情況，打消部門對(duì)行政審批事項(xiàng)清理的疑慮，目前已全部完成摸底申報(bào)工作。二是完善機(jī)制，提升“戰(zhàn)斗力”。建立3個(gè)行政審批制度改革工作小組，分別承擔(dān)相關(guān)審核及溝通對(duì)接工作，凝聚了多方戰(zhàn)斗力量。三是廣泛宣傳，提高“影響力”。拓展思路，對(duì)接電視臺(tái)、《市中新報(bào)》等主流媒體，以專題片、報(bào)紙專版、電視滾動(dòng)字幕等形式對(duì)行政審批事項(xiàng)梳理工作進(jìn)行全面宣傳和解讀，提高社會(huì)關(guān)注度。棗莊市市中區(qū)編辦 E：TC
棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)：一是做好行政審批項(xiàng)目梳理和承接工作。通過(guò)梳理，確定擬保留行政審批事項(xiàng)202項(xiàng)，審核（上報(bào)）事項(xiàng)72項(xiàng)，取消8項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式6項(xiàng)。二是建立聯(lián)審、聯(lián)辦機(jī)制，切實(shí)縮短審批時(shí)限，完成并聯(lián)審批流程梳理，協(xié)調(diào)各階段牽頭部門優(yōu)化并聯(lián)審批方案。目前，模擬審批進(jìn)入土地審批階段。三是做好涉企審批優(yōu)化工作。建立新設(shè)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證聯(lián)辦”機(jī)制。四是推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。做好與市級(jí)政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和軟件應(yīng)用工作，爭(zhēng)取本年度建成區(qū)級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)編辦 E：TC
滕州市：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任。召開(kāi)了全市清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自抓，經(jīng)審核公布的行政審批事項(xiàng)目錄以外的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，均視為違規(guī)設(shè)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。成立市人民政府行政審批制度改革辦公室，設(shè)在市編辦，明確5項(xiàng)主要職責(zé)。三是制定出臺(tái)文件，抓好督促檢查。要求各部門將現(xiàn)有審批項(xiàng)目名稱、子項(xiàng)、其他共同審批部門、設(shè)立依據(jù)、前置條件等內(nèi)容，認(rèn)真填寫，及時(shí)報(bào)送。市委市政府督查局和市監(jiān)察局對(duì)各部門、單位落實(shí)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查。滕州市編辦 E：TC
東營(yíng)市河口區(qū)：一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有的區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，初步確定保留行政審批事項(xiàng)168項(xiàng)，取消86項(xiàng)，合并42項(xiàng)。新增行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)，調(diào)整后行政審批事項(xiàng)共有191項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)40%。二是強(qiáng)化審批權(quán)限監(jiān)督。進(jìn)一步明確統(tǒng)一審批事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)口徑，有效控制審批事項(xiàng)總量，杜絕部門單位違規(guī)設(shè)立審批項(xiàng)目現(xiàn)象。全面梳理審批流程，公開(kāi)審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)，審批責(zé)任人等內(nèi)容，確保審批權(quán)力依法行使。三是提升審批服務(wù)效能。通過(guò)審批流程再造，進(jìn)一步明晰辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)審批責(zé)任，壓縮審批時(shí)限，審批時(shí)限全部壓縮50%以上。東營(yíng)市河口區(qū)編辦 E：CWK
利津縣：會(huì)同縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)全縣40個(gè)部門、單位涉及的190項(xiàng)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)和61項(xiàng)縣級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，從審批流程和材料是否合理、審批時(shí)限是否最短以及近三年的辦件量等方面進(jìn)行嚴(yán)格摸查，并聽(tīng)取了部門單位負(fù)責(zé)人、審批服務(wù)人員和部分審批服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議。現(xiàn)有251項(xiàng)行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)減少為207項(xiàng)，共減少44項(xiàng)，減少率達(dá)17.5%。利津縣編辦 E：CWK
墾利縣：一是以規(guī)范服務(wù)突出管理特色。全程使用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行辦理，對(duì)213項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，縮減為125項(xiàng)。共壓縮審批時(shí)限2755個(gè)工作日，將承諾時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的1/3。二是特事特辦突出服務(wù)特色。對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)綠色通道，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，將原來(lái)串聯(lián)審批的46個(gè)步驟壓縮為并聯(lián)審批的22個(gè)步驟。為有需求的企業(yè)提供“保姆式”全程代辦服務(wù)。三是打破常規(guī)突出流程特色。推行“容缺受理”制度。審批部門容許申請(qǐng)人缺少必須的技術(shù)要件以外的其他法定申請(qǐng)材料，先行受理、審查。四是以“一表收費(fèi)”突出繳費(fèi)特色。設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)稅一表制收費(fèi)窗口，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等6項(xiàng)及易地建設(shè)費(fèi)代收費(fèi)一并納入政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。墾利縣審改辦、政務(wù)服務(wù)中心 E：CWK
高密市：一是將行政審批制度改革工作牽頭部門由市法制辦調(diào)整為市編辦。成立市審改辦，設(shè)在市編辦。二是將市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室作為市政府派出機(jī)構(gòu)與市審改辦合署辦公，全面負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和工作協(xié)調(diào)。三是通過(guò)加強(qiáng)人員業(yè)績(jī)考核、組織部門單位民主評(píng)議和群眾滿意度調(diào)查等手段，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和管理，打造以人為本、執(zhí)政為民、依法行政、公開(kāi)透明、便捷高效的政務(wù)服務(wù)和投資發(fā)展環(huán)境。高密市編辦 杜雙 E：WHG
鄒城市：一要大力削減行政審批事項(xiàng)。對(duì)目前實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面自查，認(rèn)真梳理依據(jù)“紅頭文件”設(shè)立的各類非行政許可審批事項(xiàng)，集中清理整改，消除灰色地帶。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng)。二要按照“程序最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的要求對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)新審批方式，完善審批規(guī)范管理制度、信息公開(kāi)制度、投訴管理制度，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。三要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于取消和下放的行政審批事項(xiàng)，明確事中事后監(jiān)管部門，明確事中事后監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，及時(shí)、有效查處行政相對(duì)人的違法行為。鄒城市編辦 錢銳 E：LQF
嘉祥縣：一是思想認(rèn)識(shí)到位。召開(kāi)全縣專題會(huì)議，提出上級(jí)取消的審批事項(xiàng)，縣級(jí)一律對(duì)應(yīng)取消，不得變相實(shí)施；市縣共同承接的審批事項(xiàng)，要明確市、縣職責(zé)界限，準(zhǔn)確掌握縣級(jí)的審批權(quán)限和事項(xiàng)；下放縣級(jí)的事項(xiàng)按要求納入縣級(jí)審批事項(xiàng)目錄。二是責(zé)任歸屬到位。經(jīng)梳理，縣級(jí)對(duì)應(yīng)取消事項(xiàng)34項(xiàng)，市縣共同承接事項(xiàng)31項(xiàng)，縣級(jí)直接承接事項(xiàng)18項(xiàng)。將所涉事項(xiàng)歸口到28個(gè)縣直部門單位，做到審批事項(xiàng)無(wú)遺漏，責(zé)任落實(shí)無(wú)偏差。三是規(guī)范公開(kāi)到位。編制縣級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，規(guī)范審批流程，做好公開(kāi)公示和“兩集中、兩到位”工作，實(shí)現(xiàn)落實(shí)上級(jí)取消下放審批事項(xiàng)和縣級(jí)行政審批制度改革的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。嘉祥縣編辦 張繼勤 E：LQF
新泰市：按照“受理―審查―許可”的法定環(huán)節(jié)和實(shí)際操作情況，編制每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定本部門行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，減少行政審批過(guò)程中的主觀性、隨意性和差異性。建立信息公開(kāi)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等工作標(biāo)準(zhǔn)，確保既充分授權(quán)又最大限度壓縮窗口人員在行政審批上的自由裁量權(quán)。增加社會(huì)公眾的知情權(quán)，監(jiān)督申請(qǐng)人及審批人員依規(guī)辦事。完善行政服務(wù)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)服務(wù)評(píng)價(jià)器、問(wèn)卷回訪調(diào)查、意見(jiàn)箱、互聯(lián)網(wǎng)、電話等多形式、多渠道加強(qiáng)管理監(jiān)督。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、投訴舉報(bào)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，確保審批“提速不越軌、加快不違規(guī)”。新泰市編辦 E：FQJ
東平縣：一是成立了聯(lián)席會(huì)議辦公室，建立健全行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。在縣編辦設(shè)立縣政府行政審批制度改革辦公室。二是下發(fā)《關(guān)于對(duì)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)摸底清理的通知》，要求部門對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，以及日常管理中具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)進(jìn)行一次全面徹底的清理核查。三是對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及申報(bào)要求等，及時(shí)向社會(huì)公布。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”工作要求，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。東平縣編辦 E：ZZJ
威海市：一是踏勘行為采取節(jié)點(diǎn)控制。以立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可和竣工驗(yàn)收五個(gè)節(jié)點(diǎn)組織聯(lián)合踏勘，所有參與單位一次性到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)。二是踏勘行為統(tǒng)一組織進(jìn)行。建設(shè)工程項(xiàng)目五個(gè)階段聯(lián)合踏勘工作分別由市區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，統(tǒng)一組織環(huán)保、消防、人防等相關(guān)部門、單位參加。三是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)意見(jiàn)集中反饋。參加聯(lián)合踏勘單位，按規(guī)定要求勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)情況，提出現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)意見(jiàn)，由牽頭部門窗口匯總形成聯(lián)合踏勘意見(jiàn)，及時(shí)反饋給建設(shè)單位。勘驗(yàn)意見(jiàn)為同意的，勘驗(yàn)單位在審批流程規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以審批，勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，待項(xiàng)目單位整改達(dá)標(biāo)后，再次組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。威海市編辦 E：CWK
日照市：日前，日照市正式啟動(dòng)企業(yè)注冊(cè)“多證聯(lián)辦”，縮短了行政審批時(shí)限，方便了辦證群眾。企業(yè)注冊(cè)“多證聯(lián)辦”，是由市工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、地稅局聯(lián)手審批，申請(qǐng)人在辦理注冊(cè)相關(guān)手續(xù)時(shí)，由工商局窗口一次性收齊辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制備案、組織機(jī)構(gòu)代碼、社保立戶、稅務(wù)登記證所需的全部材料，全部材料在各單位窗口之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)運(yùn)作、鏈條辦理，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室安排專人協(xié)調(diào)督促，申請(qǐng)人一次性就可以帶回所有證件。“多證聯(lián)辦”新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，企業(yè)完成注冊(cè)需要的5個(gè)證件辦結(jié)最多需要2個(gè)工作日，比以往分散辦理至少壓縮了6個(gè)工作日。日照市編辦 E：TC
一、基本情況
根據(jù)實(shí)施方案，從縣到__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__多個(gè)縣直部門，都及時(shí)成立了作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，逐級(jí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)工作職能和崗位職責(zé)，重點(diǎn)從干事缺乏激情、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、職能交叉或職責(zé)不清等10個(gè)方面，認(rèn)真自查自擺存在的突出問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)公布查擺結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，并制訂整改措施和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際邊查邊整邊改。嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)承諾制度，認(rèn)真組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步理順職能關(guān)系；規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，抓好相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，做好行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政職能部門脫鉤工作；及時(shí)編制政務(wù)公開(kāi)目錄，全面推行政務(wù)公開(kāi)；認(rèn)真制訂并全面貫徹實(shí)施“三項(xiàng)制度”，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展“十企千人”測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)縣直單位作風(fēng)效能建設(shè)情況進(jìn)行民意測(cè)評(píng)和聽(tīng)證質(zhì)詢；建立完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和效能投訴中心，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，使各項(xiàng)整改措施落到了實(shí)處。認(rèn)真抓好集中整改階段“回頭看”活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)照實(shí)施方案，進(jìn)行深入全面的自查自評(píng)，抓好各階段檔案材料的收集、整理和歸檔，對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，結(jié)合全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，把好做法、新經(jīng)驗(yàn)上升為制度或規(guī)范，形成作風(fēng)效能長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大集中整改的成果。縣制訂出臺(tái)了縣作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)考核辦法，從12月下旬起對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收。
二、主要措施
（一）有序有效組織開(kāi)展活動(dòng)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)召開(kāi)縣委常委會(huì)議，傳達(dá)全區(qū)、全市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，對(duì)全縣開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行研究部署。縣成立了作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和8個(gè)專門工作組，及時(shí)落實(shí)人員，配備辦公設(shè)備。認(rèn)真研究制訂《__集中開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)__機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及各階段實(shí)施方案，按工作進(jìn)度召開(kāi)全縣作風(fēng)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)和轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)，對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也及時(shí)成立了工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員，制定了實(shí)施方案，確保作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)有序開(kāi)展。
2、深入查擺問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點(diǎn)從干事缺乏激情問(wèn)題、宗旨意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題、責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)問(wèn)題、行政審批存在的問(wèn)題、行政不作為或亂作為問(wèn)題、部門利益至上問(wèn)題、職能交叉或職責(zé)不清問(wèn)題、政務(wù)不公開(kāi)問(wèn)題、誠(chéng)信意識(shí)問(wèn)題以及為政不廉、問(wèn)題等10個(gè)方面，認(rèn)真自查存在的突出問(wèn)題，并通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表和調(diào)研問(wèn)卷、設(shè)立意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各界、服務(wù)對(duì)象、人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，組織相關(guān)服務(wù)對(duì)象和群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)投票，將公開(kāi)征集到的意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)投票的結(jié)果與自查出來(lái)的問(wèn)題相對(duì)照，進(jìn)行修改和調(diào)整后在縣電視臺(tái)、簡(jiǎn)報(bào)上公布，接受社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設(shè)立了專門電話，收集和整理群眾反饋的意見(jiàn)，認(rèn)真組織召開(kāi)討論會(huì)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行再查擺和深入討論，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，深刻反思剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究制訂解決問(wèn)題的整改措施和整改目標(biāo)，在新聞媒體上再次公布，為在社會(huì)和群眾的監(jiān)督下進(jìn)行整改提供依據(jù)。
3、強(qiáng)化集中整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在深入查擺問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找準(zhǔn)本單位存在的突出問(wèn)題，本著有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就首先解決什么問(wèn)題的態(tài)度，認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改措施，重點(diǎn)抓好公開(kāi)承諾、主題實(shí)踐、行政審批制度改革、理順職能、規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開(kāi)、建立健全政務(wù)服務(wù)中心等11個(gè)方面進(jìn)行集中整改，及時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)等媒體公布整改措施、整改進(jìn)度和整改成效，并對(duì)集中整改的總體情況進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒(méi)有解決或解決不到位的問(wèn)題繼續(xù)集中力量切實(shí)解決，對(duì)暫時(shí)解決不了的問(wèn)題向群眾作出說(shuō)明，對(duì)整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的問(wèn)題進(jìn)行重新整改，確保集中整改工作效果。
4、加強(qiáng)督促檢查。落實(shí)由縣委、縣政府聯(lián)合督查組、縣效能辦督查組和縣直機(jī)關(guān)組共同負(fù)責(zé)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的督查指導(dǎo)工作，并專門制訂了督查工作總體方案和階段性方案，建立了督查工作機(jī)制，采取定期、不定期督查和專項(xiàng)督查、面上督查、重點(diǎn)督查等形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督查情況，對(duì)工作抓得緊、行動(dòng)快、落實(shí)好、成效高的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不夠扎實(shí)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并發(fā)出督查整改通知書(shū)，要求限期整改，確保作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)有序鋪開(kāi)。縣效能辦和各單位設(shè)立了征求意見(jiàn)箱、投訴電話，建立行政效能投訴案件受理、查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦制度，認(rèn)真受理群眾對(duì)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能的投訴案件。截 至目前，全縣共受理群眾投訴__x件，其中涉及干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能的__件，其他__件，已辦結(jié)__件，在辦x件。
5、注重輿論宣傳。充分利用標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)的重大意義和具體做法，特別是在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，定期編印《作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法和成效進(jìn)行宣傳，為活動(dòng)開(kāi)展?fàn)I造良好輿論氛圍。切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作，制定了作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)信息工作方案，及時(shí)向區(qū)、市報(bào)送我縣活動(dòng)開(kāi)展情況和典型材料。抓好圖片收集工作，舉辦全縣作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)成果圖片展，同時(shí)制作全縣作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)成果電視專題片，向社會(huì)充分展示我縣作風(fēng)效能建設(shè)取得的實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各新聞媒體共開(kāi)設(shè)作風(fēng)效能活動(dòng)專欄__個(gè)，刊播專題__篇、理論文章__篇，出版簡(jiǎn)報(bào)__期，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型部門單位1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人1人，曝光反而典型、事例__件，在市效能簡(jiǎn)報(bào)、__日?qǐng)?bào)、廣西日?qǐng)?bào)等發(fā)表稿件__多篇。
6、認(rèn)真總結(jié)考核。按照工作進(jìn)度及時(shí)做好各階段和整個(gè)活動(dòng)的總結(jié)上報(bào)工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)各階段工作進(jìn)行深入自查自評(píng)和總結(jié)分析，確保作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)按計(jì)劃如期整體推進(jìn)。制定了《作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)考核實(shí)施方案》，明確了考核的對(duì)象、方式、內(nèi)容、步驟以及考核評(píng)分的要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，從12月中旬開(kāi)始，通過(guò)自查自評(píng)、公眾評(píng)議和實(shí)地考核檢查的形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面考核檢查，并將考核結(jié)果納入全縣三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)考核。在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，把好做法、新經(jīng)驗(yàn)上升為制度或規(guī)范，形成作風(fēng)效能長(zhǎng)效機(jī)制，比如縣研究制訂了《__行政決策暫行辦法》（草案）；__鎮(zhèn)制定完善了《干部職工辦公制度》、《辦事預(yù)約制度》和《服務(wù)承諾制度》，建立了為民服務(wù)全程制度；縣__局制定了《一審一核制度》和《延時(shí)服務(wù)制度》等；通過(guò)制度建設(shè)不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的成果。
（二）加快推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新
1、認(rèn)真理順部門職能。縣及時(shí)下發(fā)了理順部門之間、部門內(nèi)部職能關(guān)系工作的有關(guān)文件，按照依法依規(guī)、主體明確、權(quán)責(zé)一至、上下對(duì)應(yīng)、確保政令暢通和從實(shí)際出發(fā)、有利于發(fā)展的原則，對(duì)有關(guān)部門的職能進(jìn)行全面調(diào)查梳理，根據(jù)清理結(jié)果和行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果，對(duì)相關(guān)部門的職能、責(zé)任進(jìn)行重新規(guī)范和界定。同時(shí)，要求各部門按照一件事情一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的原則，對(duì)部門內(nèi)部的職能關(guān)系進(jìn)行自查，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化再造業(yè)務(wù)和審批流程，提高辦事效率。在理順部門職能和明確部門責(zé)任工作中，全縣共收到各部門要求調(diào)整的事項(xiàng)__項(xiàng)，除有6項(xiàng)還需經(jīng)縣人民政府審定外，已經(jīng)有__項(xiàng)理順，其中經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)商理順了__項(xiàng)，經(jīng)縣編委辦下文明確__項(xiàng)，經(jīng)縣人民政府下文明確__項(xiàng)。
2、深化行政審批制度改革。積極配合自治區(qū)和梧州市有關(guān)部門做好減少行政審批事項(xiàng)和下放行政審批權(quán)限的對(duì)接工作，對(duì)全縣行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，及時(shí)將清理結(jié)果上報(bào)梧州市，待自治區(qū)、梧州市對(duì)減少行政審批事項(xiàng)、下放行政審批權(quán)限和合并行政審批項(xiàng)目工作進(jìn)行具體部署后，我縣的行政審批環(huán)節(jié)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，我縣有關(guān)部門還根據(jù)實(shí)際，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)率先將部門行政審批權(quán)限下放基層，提高了辦事效率。比如，縣__局在征求社會(huì)意見(jiàn)和深入研究后，決定將普通行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批、一般性違規(guī)行為查處等部份行政審批權(quán)下放到基層工商所，進(jìn)一步方便了群眾辦事。
（一）以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，深化行政審批改革。
1、完善重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。以提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平和審批效率為宗旨，積極完善“綠色通道”服務(wù)措施，規(guī)范“綠色通道”運(yùn)行機(jī)制，按照“統(tǒng)一受理、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”的原則，實(shí)行特事特辦、急事急辦、難事快辦、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)進(jìn)入重大項(xiàng)目“綠色通道”范圍的項(xiàng)目，中心組織督促各窗口單位開(kāi)展聯(lián)審聯(lián)批，在最短時(shí)間內(nèi)為客商辦好所有審批事項(xiàng)，為重大項(xiàng)目辦理提供“一站式”、“一條龍”貼心服務(wù)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批進(jìn)度，全面推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的網(wǎng)上審批，確保項(xiàng)目審批做到專人負(fù)責(zé)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)高效。
2、深化“兩集中、兩到位”改革。要以大樓搬遷為契機(jī)，徹底解決兩集中兩到位改革的真集中、真到位問(wèn)題。杜絕名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、授權(quán)不充分、業(yè)務(wù)兩頭兼、人員兩頭跑、窗口只接事不辦事和事項(xiàng)進(jìn)中心審批在部門等現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)與派駐部門的溝通，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保進(jìn)駐大廳的項(xiàng)目全部在廳內(nèi)接件、出件，實(shí)實(shí)在在讓群眾享受到政府提供的“一站式”服務(wù)。
3、進(jìn)一步推行并聯(lián)審批服務(wù)制。建立以行政服務(wù)中心為協(xié)調(diào)平臺(tái)的并聯(lián)審批，嚴(yán)格按照并聯(lián)審批辦法和流程圖操作，切實(shí)有效解決部分行政審批事項(xiàng)程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的問(wèn)題。
（二）以創(chuàng)新服務(wù)模式為基石，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
1、實(shí)行項(xiàng)目雙休日預(yù)約服務(wù)制。進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)體制機(jī)制，全力打造特色服務(wù)，促進(jìn)行政審批效能大提升，擴(kuò)展服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，方便企業(yè)和群眾辦事，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。將相關(guān)工作人員及各服務(wù)窗口預(yù)約服務(wù)電話公開(kāi)，并將預(yù)約服務(wù)與季度“服務(wù)明星”、“文明窗口”評(píng)選掛鉤。如窗口無(wú)故拒絕接受預(yù)約服務(wù)申請(qǐng)或者被申請(qǐng)人投訴，經(jīng)查實(shí)的，將嚴(yán)格按照《窗口工作人員管理細(xì)則》嚴(yán)肅處理。
2、加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高辦事能力。按照“兩集中、兩到位”的要求，指導(dǎo)相關(guān)單位做好推進(jìn)成建制進(jìn)駐工作，歸并審批職能，核定進(jìn)駐事項(xiàng)及辦理流程梳理工作，確保審批事項(xiàng)全部納入窗口辦理，審批權(quán)限向窗口轉(zhuǎn)移，使窗口既能受理又能辦理，決不讓申辦者“兩頭跑”，杜絕體外循環(huán)的問(wèn)題。規(guī)范使用網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，中心管委會(huì)正式啟用網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)以來(lái)，全縣具有行政審批權(quán)限的41家單位共227個(gè)項(xiàng)目全部納入審批監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行管理，項(xiàng)目納入率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)。中心50多名工作人員在此平臺(tái)上嚴(yán)格按審批流程開(kāi)展行政審批（服務(wù)）工作。
3、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)。大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”，暢通“政務(wù)公開(kāi)渠道”，促進(jìn)事項(xiàng)辦理依法依規(guī)、公正公平，讓權(quán)力真真正正的在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。一是在辦事大廳設(shè)置公開(kāi)欄、監(jiān)督臺(tái)、告知牌，在服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限“五公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開(kāi)“中心”的重要決策，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。二是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)控行政審批服務(wù)全過(guò)程。并設(shè)立有專門的電子監(jiān)控室，安裝11個(gè)視頻探頭，工作人員的工作狀態(tài)進(jìn)行視頻錄像監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了全程、實(shí)時(shí)監(jiān)督，杜絕了不廉潔行為和不規(guī)范行為的發(fā)生。
4、強(qiáng)化行政服務(wù)工作的管理和考核。行政服務(wù)中心管委會(huì)對(duì)窗口及其工作人員實(shí)行定期考核，并將考核結(jié)果書(shū)面通知其所在單位；對(duì)于考核獲得優(yōu)秀的工作人員，作為年度評(píng)優(yōu)的依據(jù)；對(duì)于考核獲得年度前三名的窗口單位，可作為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位”推薦參與全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議予以表彰。
（三）以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破，創(chuàng)建一流行政服務(wù)中心。
一是改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，加大對(duì)窗口的日常管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)檢查力度；二是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)做服務(wù)標(biāo)兵，建立和完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，開(kāi)展“文明窗口”、“服務(wù)明星”等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)窗口工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工作人員立足窗口，勤奮工作，規(guī)范審批，熱誠(chéng)服務(wù)，努力營(yíng)造“愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”良好氛圍，打造一流隊(duì)伍、提供一流服務(wù)、樹(shù)立一流形象、創(chuàng)建一流中心。
并不徹底的省直管
10月昆山，陽(yáng)光明麗，街市喧攘，空氣中有一種欣快的意味。
昆山的欣快其來(lái)有自。10月1日起，昆山正式試點(diǎn)“省直管”，“甩掉”了蘇州這個(gè)“婆婆”。此事在坊間流傳多年后，終成現(xiàn)實(shí)。
正式的官方通知已于去年11月30日下發(fā)。其時(shí)江蘇省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，已確定昆山市、泰興市和沭陽(yáng)縣為江蘇省省直管縣體制改革試點(diǎn)縣（市）。《意見(jiàn)》稱，這次改革試點(diǎn)的基本目標(biāo)是：在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省直管縣財(cái)政體制和擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極探索省直管縣的途徑和方法，到2013年底全面實(shí)現(xiàn)由省直接管理試點(diǎn)縣（市）的政府管理體制。
這也意味著，省直管縣，目前仍是一場(chǎng)不徹底的改革。“財(cái)政直管目前已經(jīng)在實(shí)行。2007年江蘇省已經(jīng)建立了省與市、省與縣財(cái)政往來(lái)，取消了地級(jí)市與縣往來(lái)財(cái)政制度。這次的省直管，主要體現(xiàn)在審批權(quán)限上，行政審批權(quán)力、非行政審批許可下放了一些到昆山。但還有幾個(gè)不變，統(tǒng)計(jì)口徑隸屬不變，干部管理體制不變，還是歸蘇州管。”昆山市工商局一位官員告訴時(shí)代周報(bào)。
“管錢和管人，是省直管的兩個(gè)最主要方向。財(cái)政在省與縣之間往來(lái)，可以避免地級(jí)市截留，一些專項(xiàng)項(xiàng)目資金也可一步到位，不用地級(jí)市劃撥。另外，人事權(quán)也很關(guān)鍵，地級(jí)市仍有縣級(jí)市的人事任命權(quán)的話，縣級(jí)官員就還要受地級(jí)市節(jié)制，自然就要考慮地與縣的利益關(guān)系。”華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)向時(shí)代周報(bào)表示。
根據(jù)目前的試點(diǎn)方案，改革后昆山市政府將直接向省政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；省政府各部門分配行政、經(jīng)濟(jì)資源對(duì)昆山實(shí)行計(jì)劃單列，適當(dāng)傾斜；昆山市工商、地稅、質(zhì)監(jiān)部門也將調(diào)整為由省主管部門直接管理。原則上，除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原省轄市審批或管理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理事項(xiàng)，均由昆山自行審批、管理；須經(jīng)省轄市審核、報(bào)省審批的，均由昆山直接報(bào)省審批。
昆山方面稱，還要積極爭(zhēng)取人民銀行、國(guó)稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電力等中央垂管部門的支持，在信貸審批權(quán)限、金融服務(wù)與支持、電力設(shè)施建設(shè)、用電指標(biāo)分配等方面，努力爭(zhēng)取銀行、供電等公共服務(wù)行業(yè)的支持。
據(jù)《昆山日?qǐng)?bào)》報(bào)道，昆山市成立了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，在省直管縣體制改革涉及垂直管理體制改革、行政審批制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位分類改革、城市建設(shè)和管理體制改革、社會(huì)組織建設(shè)等多方面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“省直管縣試點(diǎn)早就在進(jìn)行，關(guān)鍵要看直管到什么程度。省直管縣的方向是要跳過(guò)地級(jí)市，主要目的是減少行政層級(jí)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須全面改革。目前江蘇的試點(diǎn)仍然只是財(cái)權(quán)和部分行政審批權(quán)，看樣子江蘇仍然是比較慎重、穩(wěn)妥的，改革并不快，至少還要往前再推進(jìn)一步。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市行政學(xué)會(huì)理事浦興祖向時(shí)代周報(bào)表示。
地級(jí)市已掣肘縣域發(fā)展
改革開(kāi)放初期為推進(jìn)城市化進(jìn)程而設(shè)立的地級(jí)市，延續(xù)至今，已漸顯對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘。“地級(jí)市現(xiàn)在有650個(gè)，設(shè)立之初是為了在推進(jìn)城市化過(guò)程中加大地區(qū)自，有其積極意義。但在地級(jí)市發(fā)展過(guò)程中需要縣級(jí)市進(jìn)行支撐，在資源、要素上出現(xiàn)了爭(zhēng)奪，在不大的地域空間中形成資源分裂。縣級(jí)市漸漸地不愿意被地級(jí)市占有，寧愿到省里統(tǒng)籌，這樣就提出省管縣。省管縣一定是縣級(jí)市提出來(lái)的。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝對(duì)時(shí)代周報(bào)表示。
中國(guó)人民大學(xué)教授陳秀山也告訴時(shí)代周報(bào)：“當(dāng)年設(shè)立地級(jí)市，是希望由中心城市帶動(dòng)周邊較弱的縣，現(xiàn)在縣級(jí)市逐漸變強(qiáng)，它要發(fā)展自己，要投資要審批，需經(jīng)過(guò)兩級(jí)政府批準(zhǔn)，這顯然制約了它的發(fā)展。因此，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)該會(huì)更多地實(shí)行省直管，地市這級(jí)逐漸弱化，最終變成市轄區(qū)這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間，其他的全部由省來(lái)直接管理。”
確實(shí)，爭(zhēng)奪資源、項(xiàng)目，財(cái)政“雁過(guò)拔毛”，已成地、縣之間主要矛盾。“設(shè)地級(jí)市之初，有些地方已出現(xiàn)利益摩擦，對(duì)地級(jí)市發(fā)展有利的權(quán)，就收上來(lái)，以致有‘市管縣變成市刮縣’的說(shuō)法。”浦興祖稱。而在全國(guó)率先實(shí)行市管縣傳統(tǒng)體制的江蘇，行政體制的慣性使得地級(jí)市對(duì)縣域地區(qū)的控制一直偏緊，到上世紀(jì)90年代，兩者矛盾已呈白熱化。
一個(gè)例子是，上世紀(jì)90年代，泰興和泰州都是揚(yáng)州的下轄縣級(jí)市，泰興的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超泰州。泰州晉升地級(jí)市后，旋即把泰興的沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)都納入了泰州的行政（財(cái)稅）框架范圍內(nèi)，社會(huì)歧議甚多。此次泰興試行省直管，據(jù)記者觀察，在泰興羌溪花園論壇上，不少泰興人頗感慶幸。
當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作的主要特征
一是力度大、范圍廣。簡(jiǎn)政放權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)1/3以上，工商登記前置審批精減85%，資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%-70%，力度空前。這些事項(xiàng)囊括行政類和非行政類，涉及中央和地方各部門權(quán)限，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)、事項(xiàng)和需修法決定的事項(xiàng)，從行業(yè)看則涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有重要領(lǐng)域。二是更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性和整體性。與以往行政審批制度改革多著眼于清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留問(wèn)題不同，本次簡(jiǎn)政放權(quán)改革是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、提升政府治理能力、更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用而做出的主動(dòng)調(diào)整。同時(shí)注重整體布局與推動(dòng)，以一系列相關(guān)領(lǐng)域配套措施增強(qiáng)助力。三是更注重法制化和規(guī)范化。本輪簡(jiǎn)政放權(quán)的重要特色是高度重視法治作用，特別強(qiáng)調(diào)“先授權(quán)、后改革，先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)”。“權(quán)力清單” “責(zé)任清單” “負(fù)面清單”對(duì)政府運(yùn)作的“法制化”提出高要求，相關(guān)改革措施全面體現(xiàn)“法制”理念。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化在全國(guó)逐步推開(kāi)，大幅減少部門自由裁量權(quán)，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。四是不斷邁向深入且市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)。本輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作從“簡(jiǎn)單放權(quán)式”的政策文件規(guī)定，到“清單式管理”的制度框架;從放寬對(duì)市場(chǎng)主體的審批束縛，到轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管;從簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限，到“互聯(lián)網(wǎng)+”在線辦理與監(jiān)管，工作全面深化。企業(yè)營(yíng)商環(huán)境大幅改善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面正在形成。
地方簡(jiǎn)政放權(quán)經(jīng)驗(yàn)做法和主要問(wèn)題
各地對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作高度重視，結(jié)合實(shí)際提出了很多操作性強(qiáng)、成效明顯的做法，值得借鑒和推廣。一是在審批流程系統(tǒng)性再造方面。除將“串聯(lián)式”審批改為并聯(lián)審批外，還開(kāi)展不少探索，如在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，依法編制并實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)，使事項(xiàng)遵循共同的行為準(zhǔn)則;在機(jī)制構(gòu)建方面，建立行政審批部門之間的溝通銜接機(jī)制、定期跟蹤督促并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的跟蹤服務(wù)機(jī)制等;在職能整合與審批權(quán)相對(duì)集中方面，成立專門的行政審批部門，將分散于各部門的審批權(quán)集中執(zhí)行，按照“一崗多能、一人多專”的要求建立專業(yè)審批隊(duì)伍，一個(gè)窗口辦理多個(gè)事項(xiàng)。二是在審批事項(xiàng)前置與后置方面。除按照國(guó)家要求保留“用地、選址+環(huán)評(píng)”兩項(xiàng)半前置審批事項(xiàng)外，有些地方還對(duì)前置審批事項(xiàng)靈活處理，如開(kāi)展“模擬審批” “審批后置、開(kāi)工優(yōu)先”等做法，提高審批效率，加快項(xiàng)目建設(shè)。三是在對(duì)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的管理與培育方面。通過(guò)建立公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制等方式，著力培育中介服務(wù)市場(chǎng)。制定管理辦法，對(duì)中介機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)職能進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心、“中介超市”等，將中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，設(shè)立專門服務(wù)窗口。四是在事中事后監(jiān)管方面。推行“審管分離”，將職能部門承擔(dān)的行政審批職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至單獨(dú)的行政審批部門，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)履職情況進(jìn)行監(jiān)察;有些地方直接由紀(jì)檢監(jiān)察部門主導(dǎo)行政審批改革工作，使行政審批與監(jiān)管工作相互制衡。一些地方整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職能成立市場(chǎng)監(jiān)管委，試行“大部門”管理體制。推行“行政審批告知承諾制度”，由行政相對(duì)人簽訂“告知承諾”并接受監(jiān)管。還有的地方邀請(qǐng)專家學(xué)者開(kāi)展“外部監(jiān)督”。五是在“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用和創(chuàng)新方面。除建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)外，有些地方利用微信服務(wù)，開(kāi)通全流程“政務(wù)微信辦事”。還有的地方實(shí)行“視頻聯(lián)審”，由牽頭部門通過(guò)遠(yuǎn)程視頻和審批系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審。六是在辦事程序和要件簡(jiǎn)化等便民利民方面。典型的做法如審批中的“歸類簡(jiǎn)化”，在特定區(qū)域針對(duì)水資源論證等同類事項(xiàng)開(kāi)展“區(qū)域評(píng)估”，區(qū)內(nèi)企業(yè)均可無(wú)償使用該評(píng)估報(bào)告。還有些地方推行“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的“直通直達(dá)窗口”、設(shè)立免費(fèi)服務(wù)平臺(tái)的“企業(yè)代辦制”、壓縮審批時(shí)限的“超時(shí)默認(rèn)”等。 哈爾濱：政府處室瘦身近三成，激活經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑東北副省級(jí)城市
但同時(shí)地方改革實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題，主要是審批體制機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)不健全，法治能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求仍有差距;相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革進(jìn)程;一些部門辦事程序和環(huán)節(jié)的實(shí)際效能不高，“信息孤島”現(xiàn)象普遍;審批權(quán)限和事項(xiàng)取消或下放不徹底、不合理等，需要下大力氣解決。
進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變的建議
一是政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需并進(jìn)實(shí)施。“簡(jiǎn)政”與“放權(quán)”相輔相成，應(yīng)根據(jù)事權(quán)調(diào)整對(duì)現(xiàn)有部分機(jī)構(gòu)撤銷、轉(zhuǎn)型，廓政部門職責(zé)關(guān)系，理順行政與立法、司法權(quán)力邊界，繼續(xù)推進(jìn)“大部制”改革，解決職能交叉和重疊問(wèn)題。隨著職能轉(zhuǎn)變到位，逐步推進(jìn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，可在已實(shí)施大部門體制的部門進(jìn)行改革試點(diǎn)，規(guī)避“碎片化”和部門主義等問(wèn)題。
二是調(diào)整政府角色定位與權(quán)限。樹(shù)立企業(yè)“生產(chǎn)主體責(zé)任”與政府“監(jiān)管主體責(zé)任”理念，企業(yè)要為自身違法行為承擔(dān)主體責(zé)任，政府機(jī)構(gòu)專事監(jiān)管，在行政性放權(quán)的同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)性放權(quán)，降低制度性成本。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管理領(lǐng)域的事項(xiàng)要應(yīng)減盡減，致力于釋放市場(chǎng)活力;而對(duì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如社會(huì)性管理領(lǐng)域，在放權(quán)的同時(shí)要注重從民生安全、社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，審批與許可權(quán)力宜留則留。解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)要讓地方接得住、管得好。
三是推動(dòng)形成科學(xué)的政府治理體系。積極培育和規(guī)范發(fā)展各種社會(huì)組織，推動(dòng)其成為管理主體的一元。另外要加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)等社會(huì)主體成為能承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的獨(dú)立主體。同時(shí)健全社會(huì)信用體系，制定“公民權(quán)利清單”，支持公民用權(quán)利制約權(quán)力，增強(qiáng)民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其要鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段通過(guò)合法、合理、必要的途徑維護(hù)個(gè)人利益，培育民眾廣泛參與治理的意識(shí)。促進(jìn)多元管理主體不斷成長(zhǎng)成熟，為成熟的政府治理體系創(chuàng)造關(guān)鍵條件。
四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“去行政化”，由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。及時(shí)出臺(tái)監(jiān)管上位法、相關(guān)條例，建立和完善監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，使企業(yè)行為和部門監(jiān)管有法可依。探索審慎監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物既支持創(chuàng)新發(fā)展，又合理有效監(jiān)管。
五是建立健全第三方評(píng)估制度。將簡(jiǎn)政放權(quán)工作第三方評(píng)估制度化，以專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)建立健全評(píng)估辦法，明確第三方評(píng)估的范圍、主體、程序和結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，專門就為企業(yè)減負(fù)、方便群眾辦事等實(shí)際效果進(jìn)行衡量。強(qiáng)化人大的監(jiān)督與公眾、專家參與，尤其要使用能吸納最廣泛社會(huì)力量參與的方式。督促地方將簡(jiǎn)政放權(quán)工作列入政府工作績(jī)效進(jìn)行考核，加大工作約束力。
六是加快推進(jìn)相關(guān)配套改革。加快完善財(cái)稅體制改革，解決單一下放審批事項(xiàng)而引發(fā)的“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”不對(duì)等問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)尤其是財(cái)力和事權(quán)對(duì)等。同步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，將“下放的權(quán)”與相對(duì)應(yīng)的“錢”同步下放，進(jìn)一步理順?lè)艡?quán)機(jī)制，并與下一步“簡(jiǎn)政”工作相結(jié)合。賦予地方更多改革試點(diǎn)權(quán)，同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和人員配備隨更多事權(quán)下放而向基層政府傾斜。
