時(shí)間：2022-09-22 02:42:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商聯(lián)工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第三方評(píng)估意義重大
此次督查的原因，一方面在于取消和下放行政審批權(quán)等19項(xiàng)政策措施落實(shí)情況至關(guān)重要，關(guān)系到改革的成??；另一方面也在于長(zhǎng)期以來(lái)存在的上動(dòng)下不動(dòng)的執(zhí)行打折問(wèn)題，引起了中央政府的高度重視。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，保證各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，也是政府自身改革的題中之義。雖然督查在一定程度上發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用，但由于督查本身缺乏技術(shù)支撐，再加上各種因素下的督查獨(dú)立性不足，評(píng)估效果和公信力難免受損。第三方評(píng)估恰恰可以發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，避免政府在自我評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正。
從國(guó)外的情況來(lái)看，第三方評(píng)估已經(jīng)成為基本常態(tài)和程序式表達(dá)，其優(yōu)勢(shì)在于能夠引導(dǎo)決策更科學(xué)、改革政策更符合實(shí)際、政策更好地落地，并能最大化地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)自身的監(jiān)督與促進(jìn)。從這個(gè)意義上講，在國(guó)務(wù)院督查中引入第三方評(píng)估，表明新一屆政府更加開(kāi)放、樂(lè)于接受監(jiān)督的胸懷和推動(dòng)國(guó)家治理方式創(chuàng)新的勇氣。
評(píng)估單位高度重視、周密部署
接到委托函后，四家評(píng)估單位高度重視，認(rèn)為國(guó)務(wù)院把督查和第三方評(píng)估結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了新一屆政府聽(tīng)實(shí)情、察民情、出實(shí)招、求實(shí)效的新風(fēng)，一定要全力以赴，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把評(píng)估工作抓緊抓實(shí)，發(fā)揮評(píng)估對(duì)推動(dòng)政策落實(shí)的重要作用。
四家單位均成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組。中科院成立了由副院長(zhǎng)牽頭的“重大水利工程評(píng)估”和“農(nóng)村飲水安全評(píng)估”兩個(gè)工作組。發(fā)展研究中心組建了由分管副主任牽頭的“加快棚戶區(qū)改造，加大安居工程建設(shè)力度”和“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少貧困人口1000萬(wàn)以上”兩個(gè)評(píng)估小組。行政學(xué)院成立了由副院長(zhǎng)牽頭的“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”專(zhuān)家組。全國(guó)工商聯(lián)成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)的“落實(shí)企業(yè)投資自”的調(diào)查組。
需要評(píng)估的每個(gè)項(xiàng)目只有一句話，但這句話的背后是《政府工作報(bào)告》部署和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施，有一整套的內(nèi)容和要求。評(píng)估組只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分了解了評(píng)估項(xiàng)目的具體含義、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體以及要達(dá)到的效果，才能制定出有針對(duì)性的評(píng)估方案和指標(biāo)體系。為此，四家單位組織工作組，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院決策部署精神實(shí)質(zhì)和貫徹落實(shí)的具體要求。中科院組織專(zhuān)家學(xué)習(xí)評(píng)估規(guī)定，并簽署保密協(xié)議，確?？茖W(xué)性、獨(dú)立性。發(fā)展研究中心緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》，梳理國(guó)務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造、安居工程建設(shè)和扶貧方面的政策文件，理清工作要點(diǎn)。行政學(xué)院組織專(zhuān)家深入探討國(guó)務(wù)院各部委和地方政府取消下放行政審批事項(xiàng)的政策措施。全國(guó)工商聯(lián)多次開(kāi)會(huì)討論，力求吃透政策、熟悉評(píng)估內(nèi)容。
四家單位結(jié)合評(píng)估事項(xiàng)，創(chuàng)新方式方法，制定了具體評(píng)估方案。中科院提出開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施地抽樣調(diào)查，選擇3-5個(gè)省份，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。發(fā)展研究中心擬利用全國(guó)政策咨詢研究機(jī)構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省、市、縣、區(qū)相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取地方政府、基層群眾、企業(yè)以及其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)。行政學(xué)院確定了實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家座談、查閱文件、問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)信息采集等評(píng)估的基本方法，既調(diào)查中央部委、又調(diào)查地方政府；既調(diào)查大型骨干企業(yè)、又調(diào)查中小微型企業(yè)；既調(diào)查專(zhuān)家學(xué)者、又調(diào)查基層群眾。全國(guó)工商聯(lián)對(duì)評(píng)估任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了12個(gè)重點(diǎn)調(diào)研省市。
評(píng)估工作緊鑼密鼓、科學(xué)有序
正式評(píng)估前，四家單位均開(kāi)展了摸底工作，增強(qiáng)評(píng)估的針對(duì)性、有效性。中科院發(fā)揮研究專(zhuān)長(zhǎng)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好資料搜集等先期準(zhǔn)備工作。發(fā)展研究中心與發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等部門(mén)座談，并就扶貧情況召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)。行政學(xué)院召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央編辦、部分經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、地市級(jí)市長(zhǎng)班學(xué)員對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力的看法以及開(kāi)展第三方評(píng)估工作的建議，制定了有針對(duì)性的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)工商聯(lián)采取問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地走訪等多種形式進(jìn)行摸底。
目前，第三方評(píng)估工作正在如火如荼地進(jìn)行中，評(píng)估組以問(wèn)題為導(dǎo)向，分別深入實(shí)地開(kāi)展“接地氣”的調(diào)研，既看實(shí)物又看數(shù)字，還注意傾聽(tīng)基層群眾、企業(yè)等利益攸關(guān)方的反映。中科院評(píng)估組6月25日上午，前往水利部調(diào)研，聽(tīng)取水利部關(guān)于重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村人口飲水安全相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展和成效的介紹，并查閱收集了相關(guān)書(shū)面資料和數(shù)據(jù)。之后，評(píng)估組前往發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委以及湖北、黑龍江、重慶、山東和甘肅5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。發(fā)展研究中心“加快棚戶區(qū)改造，加大保障性安居工程建設(shè)力度”政策評(píng)估組6月9日至13日、6月17日至20日，分赴貴州、廣西、浙江等地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。之后，召開(kāi)了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等7部門(mén)參加的座談會(huì)，并進(jìn)一步深入有關(guān)地方和部分商業(yè)銀行進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?！皩?shí)行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少貧困人口1000萬(wàn)以上”政策評(píng)估組分赴安徽、云南、貴州三省，對(duì)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、農(nóng)戶等5個(gè)層級(jí)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)縣、村居、農(nóng)戶三個(gè)層級(jí)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。行政學(xué)院組成三個(gè)專(zhuān)題組，7月1日至5日分別赴發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)調(diào)研，7月5日至20日分赴廣東、浙江等13個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。全國(guó)工商聯(lián)部署各地方工商聯(lián)組成4個(gè)調(diào)研組，7月上旬分赴天津等13個(gè)省市和8個(gè)全聯(lián)直屬商會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研評(píng)估，直接聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，實(shí)地考察部分示范項(xiàng)目，征求項(xiàng)目業(yè)主和社會(huì)投資方對(duì)示范項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。
近年來(lái)，建工師黨委充分發(fā)揮思想政治工作生命線的作用，將思想政治工作的政治優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立工作機(jī)制，完善工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，改善工作方法，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，使全師思想政治工作實(shí)現(xiàn)了圍繞中心，服務(wù)大局，展現(xiàn)了思想政治工作新局面。
思想政治工作任務(wù)明確。早在2009年。建工師黨委就緊緊圍繞全師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，創(chuàng)新思想政治工作思路，制定了建工師思想政治工作實(shí)施方案，明確提出了2009年至2010年全師“突出一個(gè)主題”、“圍繞一個(gè)目標(biāo)”、“抓好兩項(xiàng)建設(shè)”、“開(kāi)展八項(xiàng)活動(dòng)”的目標(biāo)任務(wù)。2010年年底至今年年初，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會(huì)、黨的十七屆五中全會(huì)、兵團(tuán)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和師黨委四屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，結(jié)合建工師實(shí)際推進(jìn)解放思想大學(xué)討論活動(dòng)，建工師黨委又進(jìn)一步調(diào)整和完善了全師今年及今后一個(gè)時(shí)期思想政治工作的目標(biāo)任務(wù)，即“突出一個(gè)主題”、“圍繞兩大目標(biāo)”、“抓好八項(xiàng)工作”。
思想政治工作機(jī)制健全。建工師黨委專(zhuān)門(mén)成立了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求師紀(jì)委、黨委辦公室等成員部門(mén)明確職責(zé)和分工，制定本部門(mén)實(shí)施辦法，分解工作任務(wù)。由此實(shí)現(xiàn)了思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等領(lǐng)域工作相互結(jié)合，同各集團(tuán)(公司)、企事業(yè)單位等不同層面工作相互貫通，形成了師黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管，以專(zhuān)兼職政工干部隊(duì)伍為骨干、以形工群眾廣泛參與為特色的大政工格局。
思想政治工作考核系統(tǒng)扎實(shí)。為稻實(shí)思想政治工作各項(xiàng)責(zé)任，有效推動(dòng)思想政治工作順利開(kāi)展，建工師黨委根據(jù)師思想政治工作實(shí)施方案，根據(jù)企業(yè)、教育、衛(wèi)生三大系統(tǒng)的不同情況、不同特點(diǎn)和不同要求，設(shè)計(jì)了涵蓋考評(píng)項(xiàng)目、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)思想政治工作考評(píng)表，將思想政治工作分解細(xì)化為黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建組織工作、宣傳文化精神文明建設(shè)等工作、統(tǒng)戰(zhàn)民宗臺(tái)辦工商聯(lián)工作、社會(huì)治安綜治工作、武裝工作、工會(huì)婦女兒童共青團(tuán)工作七大類(lèi)考核項(xiàng)目，其中企業(yè)考核總分為20分，考評(píng)結(jié)果納入企業(yè)年度發(fā)展業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果與薪酬掛鉤；教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)分別為100分，考核結(jié)果與事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤。
思想政治工作載體多樣。今年上半年，師黨校舉辦了5期干部專(zhuān)題研討班，對(duì)《中央宣傳部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)思想政治工作的意見(jiàn)》精神以及師思想政治工作實(shí)施方案進(jìn)行了專(zhuān)題解讀；由宣傳部牽頭，機(jī)關(guān)9個(gè)部門(mén)共同參與編寫(xiě)了涵蓋重要理論要點(diǎn)、思想政治工作基本理論、重要會(huì)議精神、當(dāng)前重大活動(dòng)、大政工工作要點(diǎn)五項(xiàng)內(nèi)容的《思想政治工作手冊(cè)》；組織人員將向兵團(tuán)推薦上報(bào)的20名感動(dòng)兵團(tuán)人物的事跡匯編成冊(cè)，編印了《建設(shè)者之歌》一書(shū)；師宣講團(tuán)在企事業(yè)單位進(jìn)行了為期4天的唱響“兵團(tuán)精神”宣講；舉辦了以慶祝建黨90周年為背景，以“感謝黨的恩情，建設(shè)美好家園”為主題的師第三屆職工群眾廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)。同時(shí)組織開(kāi)展了“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政教育月、“積案化解年”、“六五”普法、“巾幗建功”、“平安項(xiàng)目部、平安校園、平安社區(qū)”、“和諧小康家庭”、“熱愛(ài)偉大祖國(guó)建設(shè)美好家園”主題教育月、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、弘揚(yáng)“新疆精神”和唱響“兵團(tuán)精神”宣傳教育等多項(xiàng)活動(dòng)。師黨委在秉承傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，搭建了豐富的載體和平臺(tái)，使思想政治工作煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
思想政治工作成效顯著。各單位、各部門(mén)扎實(shí)有效開(kāi)展思想政治工作的積極性也得到了充分調(diào)動(dòng)，主動(dòng)性得到了充分提高；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，反腐倡廉建設(shè)不斷深入推進(jìn)；黨建帶團(tuán)建、帶工建、婦建共同發(fā)展；機(jī)關(guān)強(qiáng)化了面向企業(yè)、面向基層、面向群眾的全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)；基層單位文化活動(dòng)條件逐步改善，社區(qū)整體文化生活水平得到明顯改善，職工群眾日益增長(zhǎng)的文化生活有了明顯的提高，理論研究和文學(xué)創(chuàng)作的積極性得到了調(diào)動(dòng)，報(bào)刊、電視宣傳力度加大，重大成就、活動(dòng)、典型宣傳及時(shí)，成效明顯，涌現(xiàn)和推出了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，充分體現(xiàn)了鏡頭對(duì)準(zhǔn)基層，筆墨灑向群眾，聚焦改革發(fā)展的根本宗旨；一批上訪難題集中得到了解決，積聚的歷史性矛盾得到了有效化解，全師的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著加速和跨越發(fā)展、和諧和穩(wěn)定的良好發(fā)展局面。
(作者單位：建工師黨委宣傳部)
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)有力。一是健全組織機(jī)構(gòu)。為有效推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，成立了以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員。二是加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主攻行動(dòng)納入縣政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，納入分管負(fù)責(zé)同志季度重點(diǎn)工作計(jì)劃，每季度專(zhuān)題調(diào)度推進(jìn)一次并形成工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)總結(jié)推進(jìn)。
（二）制定工作方案。為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)該實(shí)施方案進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，制定了《縣2019年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確了領(lǐng)導(dǎo)組及其成員單位任務(wù)，將相關(guān)措施進(jìn)一步細(xì)化，確保工作落實(shí)到位。
（三）工作機(jī)制創(chuàng)新。一是通過(guò)印發(fā)了《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確領(lǐng)導(dǎo)組及其成員單位任務(wù)分工，將工作安排細(xì)化到月，并將重點(diǎn)工作開(kāi)展情況以工作簡(jiǎn)報(bào)形式下發(fā)各成員單位確保工作落實(shí)到位。二是設(shè)立了縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和孵化企業(yè)入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，制訂《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫辦制度》，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合窗口，開(kāi)設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道切實(shí)做到一站式服務(wù)，實(shí)施“電商培訓(xùn)”、“春風(fēng)行動(dòng)”等幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才招聘等方面給予幫助。四是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程和“四送一服”、工業(yè)富縣領(lǐng)導(dǎo)組等相結(jié)合，更好為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決資金、土地等要素資源難題。
二、政策支持體系
（一）政策制定
1．“一園一策”專(zhuān)項(xiàng)扶持政策文件。為抓好《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<縣長(zhǎng)集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理辦法>的通知》、《縣招商引資優(yōu)惠政策暫行規(guī)定》、《縣2019年農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策》、《縣2019年電商及家政扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法(試行)》、《縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金管理辦法》等相關(guān)文件，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和孵化企業(yè)入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，并從總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、入駐條件程序退出條件及租金標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、組織保障六個(gè)方面對(duì)該實(shí)施方案進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，將17項(xiàng)相關(guān)措施分列到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位，做到了“一園一策”專(zhuān)項(xiàng)扶持細(xì)化全面，從而進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，吸引廣大的創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2．推廣普惠制政策。一是制定了《縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金使用辦法》，設(shè)立了300萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金和孵化資金，并逐年增加。二是出臺(tái)了“一園一策”專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，了《關(guān)于印發(fā)<縣長(zhǎng)集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園管理辦法>的通知》等相關(guān)文件，規(guī)定了入駐企業(yè)可在廠房租金、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等方面享受多種政策優(yōu)惠。三是規(guī)范租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房企業(yè)年實(shí)繳稅收達(dá)到100元/平方米，給予30%租金補(bǔ)貼；企業(yè)年實(shí)繳稅收達(dá)到200元/平方米，給予60%租金補(bǔ)貼；企業(yè)年實(shí)繳稅收達(dá)到300元/平方米，給予90%租金補(bǔ)貼。
（二）政策落實(shí)。2019年以來(lái)積極落實(shí)相關(guān)政策，幫助43家企業(yè)申請(qǐng)省市項(xiàng)目扶持資金2526萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)資金問(wèn)題；幫助礦業(yè)成功申報(bào)省專(zhuān)精特新企業(yè)；幫助工藝等4家企業(yè)成功申報(bào)市專(zhuān)精特新企業(yè)；補(bǔ)助華東玩具城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房資金1251萬(wàn)元，鍋爐改造專(zhuān)項(xiàng)資金471萬(wàn)元等；拓展“4321”政銀擔(dān)和稅融通等政策性擔(dān)保，全年共辦理小微企業(yè)融資擔(dān)保178筆，5.3億元；為25家企業(yè)提供過(guò)橋接續(xù)貸款6200萬(wàn)元；發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，建立地產(chǎn)品使用目錄，幫助12類(lèi)33家有市場(chǎng)前景的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)；推動(dòng)電商換市，引導(dǎo)企業(yè)加快建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型營(yíng)銷(xiāo)體系，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)成本明顯降低。高度重視高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作，通過(guò)到企宣傳、組織認(rèn)定工作培訓(xùn)會(huì)、招商引資有潛力企業(yè)等方式，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為開(kāi)發(fā)礦業(yè)有限公司、世華化工有限公司、龍翔美食王禽業(yè)有限公司、榮程玻璃制品有限公司申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家，申報(bào)認(rèn)定資料已通過(guò)市級(jí)審查，上報(bào)至省科技廳審查。
三、平臺(tái)建設(shè)
共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)6家，其中省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)2家，分別為創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心（省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、省中小企業(yè)公共示范平臺(tái)）和縣順捷小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新）；縣級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)4家。分別為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、示范園和、，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或園中園，另外中勝玩具有限公司廠區(qū)二期規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批復(fù)，和居家俱有限公司廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批復(fù)已完成，規(guī)劃在合肥高新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，高新創(chuàng)業(yè)園20萬(wàn)平方米一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2019年底全面建成。
四、基礎(chǔ)工作
（一）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人員臺(tái)賬。全縣所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人員均建立臺(tái)賬，2019年縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在外人員數(shù)45萬(wàn)，其中：在外創(chuàng)業(yè)成功人士483人；新增創(chuàng)業(yè)人員2743人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員32人，新增就業(yè)2000人。全縣共新增企業(yè)2711戶，其中新增工業(yè)企業(yè)235戶。
（二）開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，全年累計(jì)培訓(xùn)3批次以上。2019年6月16日，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司2019年度縣貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人第三期培訓(xùn)班在金寨縣金寨職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)中心正式開(kāi)班；2019年度貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人輪訓(xùn)已在蘇州和金寨開(kāi)展2期，本次培訓(xùn)班共有來(lái)自86個(gè)貧困村的175名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參加；創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心特邀省專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，130家多家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)；縣電商辦先后組織縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)系列培訓(xùn)、縣2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村系列培訓(xùn)暨電商精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)題班等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等十余期，培訓(xùn)500多人次；縣婦聯(lián)、縣商務(wù)局聯(lián)合舉辦縣2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村暨巾幗電商培訓(xùn)，培訓(xùn)效果顯著。
五、創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（一）創(chuàng)建綠色通道。在縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳三樓市42號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管局窗口及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）為民服務(wù)中心人社窗口增設(shè)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合窗口”，開(kāi)通服務(wù)熱線，實(shí)行“一窗受理”，集中辦理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行政審批過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，幫助企業(yè)加快辦理需要的各項(xiàng)證件和手續(xù)。在縣政務(wù)服務(wù)大廳三樓48號(hào)窗口開(kāi)設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，凡企業(yè)需要辦理的各種手續(xù)，在依法依規(guī)的前提下，優(yōu)先協(xié)助幫辦相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）創(chuàng)建“幫辦制”服務(wù)。
1．定期開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。今年以來(lái)，分別在縣政務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管局窗口及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）為民服務(wù)大廳及縣政務(wù)中心都推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫辦制度，明確專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)全程幫辦，推行主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、延伸服務(wù)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園設(shè)立政務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)行服務(wù)全覆蓋，安排專(zhuān)人實(shí)行全程代辦。從相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)人員駐點(diǎn)，開(kāi)展“保姆式”結(jié)對(duì)服務(wù)，提升服務(wù)精準(zhǔn)度、企業(yè)滿意度。截至目前，新增注冊(cè)企業(yè)2711家，為新開(kāi)辦企業(yè)提供免費(fèi)公章刻制服務(wù)449家。
2．?dāng)U大服務(wù)覆蓋率。近年來(lái)，按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，大力實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，一大批符合“特色、集聚、綠色、環(huán)保、融合”要求的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)正在加速建設(shè)、健康運(yùn)行，為“美好和諧建設(shè)增添了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新動(dòng)力。一是突出服務(wù)創(chuàng)新?？h鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園華東玩具產(chǎn)業(yè)城，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，制訂《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫辦制度》，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，對(duì)每個(gè)入駐項(xiàng)目均成立一套專(zhuān)門(mén)班子，在項(xiàng)目簽約、立項(xiàng)、注冊(cè)、規(guī)劃、征地、環(huán)評(píng)、供電、稅務(wù)、報(bào)建等各個(gè)環(huán)節(jié)，均明確專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。截止目前已入駐企業(yè)43家，還有20家正在辦理工商注冊(cè)登記，全部入駐后年可生產(chǎn)玩具3.6億件，年產(chǎn)值29810萬(wàn)元，出口創(chuàng)稅達(dá)1億美元，利稅在1600萬(wàn)元人民幣以上，帶動(dòng)2800人就業(yè)，為貧困戶提供就業(yè)崗位600個(gè)。二是主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。馮井鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園家具制造集聚區(qū)1500畝、化纖顆粒再生資源綜合利用集聚區(qū)800畝。通過(guò)以馮井籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士為媒介，成功引進(jìn)總投資5億元的和居家具城項(xiàng)目和總投資3.28億元化纖顆粒再生資源綜合利用項(xiàng)目，目前、等6家再生資源企業(yè)已投產(chǎn)；和居家具城項(xiàng)目已完成投資1.8億元，簽約入駐企業(yè)40多家，利稅3000萬(wàn)元，解決就業(yè)人員1200人。三是打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園位于縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由省業(yè)輝置業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)投資并運(yùn)營(yíng)管理，為入駐企業(yè)實(shí)行全方位服務(wù)。項(xiàng)目總投資26400萬(wàn)元，占地141畝，目前已完成12棟4層鋼筋混凝土標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，總建筑面積20萬(wàn)平方米，已入駐紡織服裝、機(jī)械加工等企業(yè)22家，帶動(dòng)就業(yè)1200余人?？h政府采取“一事一議”事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，給予項(xiàng)目投資方按建成廠房給予每平方米300元的獎(jiǎng)補(bǔ)，僅此一項(xiàng)縣財(cái)政已撥付項(xiàng)目補(bǔ)貼資金5434.796萬(wàn)元。同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)入駐企業(yè)按稅收繳納情況給予一定的補(bǔ)貼。
六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳
（一）制定宣傳方案。為全面推進(jìn)實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，2019年6月15日制定了《縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程宣傳方案》文件，明確宣傳計(jì)劃和責(zé)任分工，營(yíng)造良好的促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，著力促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年12月，縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室圍繞“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中宣傳活動(dòng)”主題，再次開(kāi)展了對(duì)全縣6個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀和13名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行集中宣傳活動(dòng)，通過(guò)營(yíng)造環(huán)境、展示成績(jī)，樹(shù)立了形象，鼓舞了士氣，提振了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心，必將吸引更多在外成功人士和在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）社會(huì)輿論氛圍。今年由副縣長(zhǎng)帶隊(duì)分別赴蘇州開(kāi)展籍在外成功人士紡織產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題宣傳推介會(huì)，圍繞紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行跟蹤洽談，與蘇州市怡美紡織、錦泰紡織簽約，總投資約5.6億元；赴石家莊圍繞鋼鐵、物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邀請(qǐng)籍在外成功人士進(jìn)行專(zhuān)題推介座談會(huì)并宣傳；召開(kāi)了縣招商引資和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介會(huì)，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，縣領(lǐng)導(dǎo)，縣招商局、縣經(jīng)信局、5個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)處以及招商引資客商共70余人參加了活動(dòng)。
（三）社會(huì)力量參與?？h婦聯(lián)聯(lián)合人社部門(mén)舉辦婦女就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”2場(chǎng)。縣總工會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行縣支行印發(fā)《縣總工會(huì)幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款貼息實(shí)施辦法（試行）》助力困難職工（農(nóng)民工）、下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗分流職工穩(wěn)定就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè)，積極響應(yīng)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員小額貸款貼息工作?？h工商聯(lián)使用省工商聯(lián)光彩事業(yè)資金扶持重點(diǎn)貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)間。成立了鄉(xiāng)商會(huì)、鎮(zhèn)商會(huì)，由在外投資創(chuàng)業(yè)的成功人士和在本鎮(zhèn)內(nèi)投資經(jīng)商的工商企業(yè)組成。
七、工作成效
（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效。
1．當(dāng)年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)。
近年來(lái)，125名在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)32家，帶動(dòng)2000余人就業(yè)。
2．當(dāng)年新增注冊(cè)登記企業(yè)數(shù)。
2019年，新增創(chuàng)業(yè)2743人、新增注冊(cè)登記企業(yè)2711戶。
3．其中：新增工業(yè)企業(yè)數(shù)。
全縣共新增企業(yè)2711戶，其中新增工業(yè)企業(yè)235戶。
4．當(dāng)年新入孵企業(yè)數(shù)。2019年，新入孵企業(yè)1家。為縣眾創(chuàng)空間，由省科技廳公布的《2019年度省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間目錄全名單》中，確定161家科技企業(yè)孵化器和301家眾創(chuàng)空間列入2019年度省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間目錄。
5．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)。
根據(jù)縣政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)，縣政協(xié)組織“我縣人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考”課題調(diào)研，先后召開(kāi)委員約談會(huì)、走訪部門(mén)和企業(yè)、學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究
縣政協(xié)七屆十次常委會(huì)議圍繞此議題，進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商討論。
會(huì)議認(rèn)為，人才是社會(huì)第一資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。近幾年來(lái)，縣委、縣政府高度重視人才工作，先后制定《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、出臺(tái)《人才資源開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》以及相關(guān)政策措施，使我縣人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了可喜的變化。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是在我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在困境中急需升級(jí)和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需高新技術(shù)支撐，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度急需提高的現(xiàn)狀下，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。
一、人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
據(jù)調(diào)研，我縣人才總量為2.82萬(wàn)人。其中黨政人才2100人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才16370人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才5300人、技工人才900人、農(nóng)村實(shí)用人才3603人。全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱(chēng)306人、中級(jí)職稱(chēng)4418人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的29%。綜合我縣人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
一是骨干人才外流嚴(yán)重。我縣目前受條件限制，事業(yè)留人和待遇留人未能形成較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)，不同程度影響了人才作用的發(fā)揮，尤其是教育骨干人才流失嚴(yán)重。如近幾年要求調(diào)出教育系統(tǒng)或調(diào)出的老師增多，近三年縣內(nèi)跨系統(tǒng)調(diào)動(dòng)31人，調(diào)出48人，自動(dòng)離職73人，辭職3人。并直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。
二是吸納人才資源的基礎(chǔ)薄弱。目前我縣的龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)還不多，企業(yè)人才集聚的號(hào)召力、吸引力不強(qiáng)，缺乏人才必備的“蓄水池”。人才結(jié)構(gòu)與分布不合理，高學(xué)歷、深資歷、善管理的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才匱乏，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理、外貿(mào)、法律等專(zhuān)門(mén)人才均顯不足。企業(yè)作為引進(jìn)和用好人才的主體作用發(fā)揮還不充分。
三是人才政策不夠配套完善。人才的價(jià)值在社會(huì)中未能充分體現(xiàn)“一流人才、一流報(bào)酬”，同時(shí)還存在不少后顧之憂。如在工資、住房、成果獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面，尚缺乏“更優(yōu)惠、更靈活、更開(kāi)放、更有效”的政策。
四是人才能力提升機(jī)制不健全。目前我縣各類(lèi)培訓(xùn)只局限于崗位培訓(xùn)，深度和廣度不夠，創(chuàng)新理念不強(qiáng)，扎實(shí)有效的培訓(xùn)體系和激勵(lì)機(jī)制并沒(méi)有完全形成。農(nóng)林技術(shù)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，企業(yè)人才培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、積極性不高，黨政人才培訓(xùn)局限于政治理論培訓(xùn)，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代管理和經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提供更新技術(shù)、知識(shí)的平臺(tái)不多，人才素質(zhì)和層次得不到有效提高。
二、對(duì)策和建議
（一）采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
要進(jìn)一步解放思想，建立更有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使人才隊(duì)伍建設(shè)真正列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，擺在重要位置，及時(shí)研究和解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和微觀指導(dǎo)。要制定相關(guān)制度，鼓勵(lì)和督促用人單位尤其是企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才充分施展才華創(chuàng)造更多地機(jī)會(huì)和更好地條件，真正把各類(lèi)人才集聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中來(lái)。
（二）加強(qiáng)人才工作宣傳，營(yíng)造尊才愛(ài)才氛圍
進(jìn)一步深化“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)”為主題的宣傳活動(dòng)，加大人才政策宣傳力度，及時(shí)總結(jié)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)方面成功經(jīng)驗(yàn)，廣為宣傳杰出人才事跡，增強(qiáng)全社會(huì)的人才意識(shí)，切實(shí)營(yíng)造有利于人才涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍?？h工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要做好協(xié)作配合，共同推進(jìn)人才工作的開(kāi)展。建立人才宣傳工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂年度人才宣傳計(jì)劃，不斷創(chuàng)新宣傳方式和載體，拓展宣傳人才工作的廣度和深度，使人才宣傳工作做到及時(shí)而經(jīng)常。建議繼續(xù)開(kāi)展“十佳人才”、“重才愛(ài)才單位”等評(píng)選活動(dòng)。在《今日》、廣播電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)辟人才專(zhuān)欄，宣傳優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)事跡，激發(fā)鼓勵(lì)各類(lèi)人才立足、立足崗位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（三）健全人才配套政策，提高市場(chǎng)配置人才能力
1、完善各項(xiàng)人才工作的政策措施。建議對(duì)現(xiàn)有的政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理和分析，對(duì)不符合當(dāng)前形勢(shì)下人才工作導(dǎo)向的有關(guān)條款予以修改完善，努力形成引得進(jìn)、留得住、用得好良好機(jī)制和政策環(huán)境。
2、建立良好的人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制。要根據(jù)人才需求實(shí)際，建立合理的人才評(píng)價(jià)體系，不斷拓展人才評(píng)價(jià)內(nèi)涵，從重學(xué)歷、重資歷逐步向重能力、重業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)變，建立和完善考試與考核相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出“創(chuàng)造能力”、“知識(shí)技能”的職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。建議設(shè)立縣政府特殊津貼，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科研人員和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)體現(xiàn)人才的“特殊價(jià)值”。建議適當(dāng)增加科技人才、特別是外來(lái)科技人才在我縣人大代表、政協(xié)委員的比例。
3、切實(shí)解決人才“安家”問(wèn)題。我縣人才公寓已立項(xiàng)，建議采取“政府負(fù)責(zé)建房、用人單位租房、專(zhuān)家人才住房”的運(yùn)作模式，加快建設(shè)速度，設(shè)定入住條件，真正解決高層次人才的住房問(wèn)題。進(jìn)一步研究企業(yè)自建專(zhuān)家樓問(wèn)題，嚴(yán)格審批把關(guān)，同時(shí)建議對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)廠區(qū)內(nèi)自建專(zhuān)家樓能適度放寬政策。
4、大力提升市場(chǎng)配置人才的能力。進(jìn)一步健全人才中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)人才信息管理，建立人才信息檔案庫(kù)，制定全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)目錄，及時(shí)人才需求信息，暢通人才與企業(yè)溝通信息渠道，為各類(lèi)人才提供施展才華的平臺(tái)和空間。人事部門(mén)要密切與用人單位的聯(lián)系，切實(shí)掌握人才所需情況，提高引進(jìn)人才工作的針對(duì)性。
（四）多管齊下廣納賢人，積極發(fā)揮人才作用
1、建立暢通的人才引進(jìn)和使用渠道。
一是堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的方針，通過(guò)咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、項(xiàng)目合作與攻關(guān)、人才租賃等形式引進(jìn)智力，用好“候鳥(niǎo)式”人才，實(shí)現(xiàn)人才資源共享；
二是對(duì)我縣急需和緊缺的專(zhuān)業(yè)人才，制定更加優(yōu)惠和靈活有效的政策，甚至于“一事一策、一人一策”，加大引進(jìn)力度；
三是對(duì)在桐長(zhǎng)期工作的名師名醫(yī)、學(xué)科帶頭人及有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的特殊人才，應(yīng)對(duì)其子女入學(xué)、配偶隨遷、薪酬等方面制訂切實(shí)可行的“留得住”政策。
2、加快人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。要以創(chuàng)立博士后科研工作站為良好開(kāi)端，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)以機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、醫(yī)療器械、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域企業(yè)，與大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)合作，大力引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的緊缺人才。繼續(xù)做好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技研發(fā)中心、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地的平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，使人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)真正成為高層次科研人員集聚、科研項(xiàng)目領(lǐng)先、產(chǎn)品研發(fā)出成果的基地。
3、以縣城商務(wù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造人才集聚平臺(tái)。建議在商務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃的同時(shí)，規(guī)劃高新研發(fā)平臺(tái)、IT產(chǎn)業(yè)孵化園、文化創(chuàng)意基地、商務(wù)會(huì)展區(qū)，使商務(wù)區(qū)逐步成為我縣吸引集聚高端人才的平臺(tái)、對(duì)外宣傳的窗口、新經(jīng)濟(jì)的搖籃。建議擬定進(jìn)入縣城商務(wù)區(qū)平臺(tái)的若干優(yōu)惠政策，利用縣城商務(wù)區(qū)商務(wù)樓業(yè)主人脈關(guān)系，加大政企聯(lián)手，形成商務(wù)區(qū)的招商招才合力，拓寬宣傳和人才引進(jìn)渠道，增強(qiáng)商務(wù)區(qū)知名度。
4、重視發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。政府和企業(yè)要為人才發(fā)揮作用、施展才華提供足夠的空間和良好的平臺(tái)，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，通過(guò)改革和完善人事制度來(lái)吸納、安撫和穩(wěn)定現(xiàn)有人才，形成人暢其流、人盡其才、人盡其用、人才輩出的良好機(jī)制。繼續(xù)做好“一村一名大學(xué)生”工作，加強(qiáng)農(nóng)林部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，對(duì)獲得中高級(jí)農(nóng)技師職稱(chēng)者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮“銀發(fā)”人才作用，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱。
5、加大回桐大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)力度。積極鼓勵(lì)籍大中專(zhuān)畢業(yè)生回桐就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道、多途徑地幫助回桐大中專(zhuān)畢業(yè)生解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)回桐大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)鼓勵(lì)到農(nóng)村社區(qū)企業(yè)工作，激發(fā)“熱愛(ài)家鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)家鄉(xiāng)”熱情，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；間接融資
中圖分類(lèi)號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0211-03
當(dāng)前，中小企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造我國(guó)近6成的經(jīng)濟(jì)總量，提供近一半的財(cái)稅收入及近8成的就業(yè)崗位。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位日益增強(qiáng)，加快中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。在當(dāng)前人民幣不斷升值、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨嚴(yán)重困境，中小企業(yè)的資金需求越發(fā)難以得到有效滿足，中小企業(yè)融資難成為制約中小企業(yè)抵御各種危機(jī)的一個(gè)瓶頸。本文嘗試通過(guò)分析中小企業(yè)間接融資的現(xiàn)狀、困境及成因，進(jìn)而提出了化解上述困境的對(duì)策及建議。
一、中小企業(yè)間接融資的發(fā)展現(xiàn)狀
在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，很多具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)已經(jīng)漸漸發(fā)展成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。中小企業(yè)的數(shù)量大幅提升，素質(zhì)逐漸增強(qiáng)，活力不斷迸發(fā)，在繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增加民眾就業(yè)率、推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面，體現(xiàn)為不可或缺的角色。加強(qiáng)和完善對(duì)中小企業(yè)間接融資的服務(wù)能力，已經(jīng)成為我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展的主要渠道，更成為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。
（一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)間接融資的關(guān)注程度逐漸提升
首先，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都將中小企業(yè)間接融資的增長(zhǎng)列為本行的重要發(fā)展指標(biāo)。大力促進(jìn)中小企業(yè)間接融資業(yè)務(wù)發(fā)展是所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前貨幣政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，努力維護(hù)已建立信貸關(guān)系的中小企業(yè)客戶、營(yíng)銷(xiāo)新的中小企業(yè)客戶，是目前絕大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的工作要點(diǎn)之一，在這些背景下，中小企業(yè)貸款規(guī)模穩(wěn)中有升。如2013年1季度末，某國(guó)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吉林省分行小企業(yè)貸款較年初就增加了5.2億元。
其次，一些銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出了嶄新的中小企業(yè)間接融資業(yè)務(wù)模型。各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自2009年便已經(jīng)開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)大力推動(dòng)中小企業(yè)間接融資業(yè)務(wù)發(fā)展。如，遼寧省某城市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在省內(nèi)最早設(shè)置了“中小企業(yè)信貸服務(wù)中心”，根據(jù)“專(zhuān)營(yíng)化、專(zhuān)業(yè)化”的設(shè)置思路，傾力打造9大類(lèi)、39款中小企業(yè)間接融資產(chǎn)品。該行還為中小企業(yè)打造綠色通道式間接融資業(yè)務(wù)模型，尤其把握住中小企業(yè)的一些特點(diǎn)，比如公司治理結(jié)構(gòu)不完善、法律意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)管理相對(duì)不規(guī)范等情況，通過(guò)中小企業(yè)融資服務(wù)中心新業(yè)務(wù)模型，引進(jìn)包括律師事務(wù)所、擔(dān)保公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等在內(nèi)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，顯著拉升了中小企業(yè)間接融資的發(fā)展速度。
再次，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)間接融資的服務(wù)效率大幅提升。中小企業(yè)間接融資內(nèi)含“期限短、需求急、額度小、周轉(zhuǎn)快”的要素。因此，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立低風(fēng)險(xiǎn)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)專(zhuān)用模型，在促進(jìn)中小企業(yè)間接融資業(yè)務(wù)大發(fā)展的同時(shí)，確保其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可控，大幅提升了審批效率。如建設(shè)銀行遼寧省某分行實(shí)行的“信貸工場(chǎng)”模型，通過(guò)7個(gè)工作日即可完成中小企業(yè)間接融資審批。
（二）中小企業(yè)間接融資總量還比較小
我國(guó)中小企業(yè)的融資渠道并不多，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間接融資是中小企業(yè)對(duì)外融資的關(guān)鍵渠道。在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全部法人客戶里，中小企業(yè)的數(shù)量占比很大，而中小企業(yè)貸款總量在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所有貸款總量中的占比反而較小。這種狀況在全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人客戶中普遍存在，顯然，伴隨中小企業(yè)的加速發(fā)展，他們?cè)阢y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人客戶中的占比越來(lái)越高，將是一個(gè)具有巨大潛力的市場(chǎng)，并且其給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)有潛力的、未來(lái)的良好客戶群體。不過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?yàn)檫\(yùn)行機(jī)制、效益掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素一直更多地青睞大企業(yè)，從而疏忽了對(duì)中小企業(yè)的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)上述狀況。
（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸政策制約著中小企業(yè)間接融資跨越發(fā)展
實(shí)踐中，大部分中小企業(yè)的融資模式是通過(guò)自己的資金緩慢積累，其不斷壯大多數(shù)情況靠企業(yè)收益的積累和股東資本的不斷增加。中小企業(yè)發(fā)展初期基本都是選擇通過(guò)直接融資解決資金困難，這些方法基本能夠暫時(shí)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資要求，但中小企業(yè)若要壯大，上述緩慢積累的方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的間接融資支持。而操作實(shí)踐里，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款對(duì)于多數(shù)中小企業(yè)來(lái)講都比較遙遠(yuǎn)，由于信貸政策的限制、公司規(guī)模的不同、貸款流程較長(zhǎng)等因素，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資客戶的選擇有一定準(zhǔn)入門(mén)檻，中小企業(yè)因?yàn)樽陨泶嬖谠S多障礙而很難達(dá)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，從而限制了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供間接融資。
二、中小企業(yè)間接融資的困境
在我國(guó)的間接融資供應(yīng)關(guān)系中存在著一對(duì)沖突：一邊是中小企業(yè)無(wú)法得到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資，另一邊則是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還有許多資金難以有效運(yùn)用?？朔行∑髽I(yè)間接融資困難，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)跨越式發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵途徑。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)能夠?qū)崿F(xiàn)中小企業(yè)間接融資的收益、風(fēng)險(xiǎn)、成本等各層次的均衡發(fā)展，那么誰(shuí)的融資業(yè)務(wù)的就能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）中小企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)尚不完善，加劇了融資難的困境
首先，我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模都較小，實(shí)力比較弱，難以同大企業(yè)抗衡；且產(chǎn)品品種單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于設(shè)備、技術(shù)的落后，決定了多數(shù)中小企業(yè)無(wú)法獨(dú)立生存，而與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系。其次，由于資信較差，小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較集中，對(duì)銀行來(lái)講小企業(yè)貸款是一個(gè)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，因此不易獲得銀行貸款，而且融資渠道少。再次，管理不規(guī)范，體制不健全，妨礙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種在中小企業(yè)中普遍存在的劣勢(shì)，就是其他成長(zhǎng)性弱的內(nèi)在原因。最后，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分割狀況沒(méi)有消除，地方保護(hù)主義大行其道，形成了分屬于不同地區(qū)和不同部門(mén)的大企業(yè)與中小企業(yè)之間分工協(xié)作的嚴(yán)重障礙。另外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)發(fā)育度低，企業(yè)普遍缺乏信用觀念，履約率低，交易成本高，也是造成其融資難的主要因素。
（二）中小企業(yè)談判議價(jià)水平有待提升，融資利率上浮大幅提高了中小企業(yè)的融資成本
上浮利率是中小企業(yè)獲取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的一般對(duì)價(jià)。以某國(guó)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延邊分行為例，2012年約有15%的中型企業(yè)能夠獲得基準(zhǔn)利率的融資，相比之下，只有1%的小企業(yè)能夠得到基準(zhǔn)利率融資，絕大多數(shù)小企業(yè)獲得的都是上浮利率的融資。而上浮利率的間接融資對(duì)中小企業(yè)的資金成本造成較大影響。中小企業(yè)資金成本的抬升可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上升，有的中小企業(yè)本身就處于虧損或微利狀態(tài)，其結(jié)果會(huì)直接影響中小企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)體現(xiàn)出中小企業(yè)談判議價(jià)能力有待提升。因?yàn)楹闷髽I(yè)都是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)銷(xiāo)的主要客戶群，所以優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在挑選合作金融機(jī)構(gòu)時(shí)有一些選擇權(quán)，不過(guò)在談判議價(jià)水平及能力上，中小企業(yè)幾乎沒(méi)有多少的周旋空間，大部分中小企業(yè)都被執(zhí)行了上浮融資利率。
（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸政策執(zhí)行方面缺乏靈活性
比如，個(gè)體工商戶原則上不能按照微型企業(yè)貸款，客戶想申請(qǐng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款又受收入還貸比制約無(wú)法辦理，受此沖擊最大的是餐飲娛樂(lè)業(yè)。企業(yè)貸款用途不符合要求，并且需求量明顯高于實(shí)際使用量，實(shí)際用途多為償還借款、購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、增加設(shè)備等。因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要求貸款資金大部分執(zhí)行受托支付，客戶實(shí)際交易對(duì)手多不具備受托支付條件。部分企業(yè)抵押物不符合條件或擔(dān)保不足值，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要求必須是土地廠房、門(mén)市房及住宅，因第二還款來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)較高，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法予以貸款支持。另外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款額度制約中小企業(yè)貸款規(guī)模。
（四）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)重視程度仍然不足
中小企業(yè)間接融資具有貸款額度小、工作量大、貸款發(fā)放成本高等特點(diǎn)，所以有的大型商業(yè)銀行不愿深度介入，體現(xiàn)為對(duì)中小企業(yè)重視程度不夠。以某國(guó)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)春一支行為例，該行的大型企業(yè)平均貸款規(guī)模為34 300萬(wàn)元/戶，中型企業(yè)為1 900萬(wàn)元/戶，小型企業(yè)為1 000萬(wàn)元/戶。不難發(fā)現(xiàn)，大中小型企業(yè)在融資額度上差距很遠(yuǎn)。大企業(yè)間接融資在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款總額中占有非常高的比例，相反，中小企業(yè)融資的比重很小。無(wú)論向大型企業(yè)發(fā)放一筆貸款還是向小企業(yè)發(fā)放一筆貸款，其操作流程、人力成本和耗費(fèi)時(shí)間基本相似，但1億元融資與100萬(wàn)元融資給銀行帶來(lái)的收益則有天壤之別。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考慮到其績(jī)效水平的攀升，更青睞向大型企業(yè)發(fā)放融資。而銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總體融資規(guī)模是一定的，其在大力挖掘大企業(yè)融資潛力的時(shí)候，中小企業(yè)的貸款需求必然會(huì)被壓制。
（五）擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保門(mén)檻高，擔(dān)保程序煩瑣
擔(dān)保問(wèn)題是制約中小企業(yè)融資的一大障礙，近年來(lái)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐漸扮演起銀行敲門(mén)磚的角色。他們大體可以分為三種：一是互擔(dān)保。作為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的補(bǔ)充，在地方政府的積極倡導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)氐墓ど搪?lián)或其他機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)助，會(huì)員企業(yè)互助聯(lián)合、小額入股、自我服務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我管理，其機(jī)構(gòu)的法律形式一般為社團(tuán)法人。二是政策性擔(dān)保。作為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的主體，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)以省為單位組建，重新整合各級(jí)財(cái)政出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保資金等，共同組建一只專(zhuān)業(yè)擔(dān)?；稹Ｈ巧虡I(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。從各國(guó)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，該類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能不適宜中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)，其使命僅為一定時(shí)期的拾遺補(bǔ)缺角色。但各擔(dān)保機(jī)構(gòu)都有明確的使用對(duì)象范圍、擔(dān)保的基本條件要求以及特定的擔(dān)保辦理流程，在目前我國(guó)單憑政策性擔(dān)保、互擔(dān)保機(jī)構(gòu)一時(shí)還難以有效滿足中小企業(yè)的擔(dān)保需求。主要原因還是體現(xiàn)在這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保門(mén)檻高，嫌貧愛(ài)富。
三、解決中小企業(yè)間接融資困境的對(duì)策及建議
導(dǎo)致中小企業(yè)間接融資難的因素很多，有市場(chǎng)環(huán)境的因素、文化傳統(tǒng)的因素、政策扶持的因素等，但關(guān)鍵點(diǎn)還是在于中小企業(yè)間接融資涉及的兩方交易主體上，即中小企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，一方面，中小企業(yè)自身是否真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力及未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是否真正認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)融資市場(chǎng)的潛力并努力開(kāi)發(fā)出與之相適應(yīng)的融資模式。
（一）中小企業(yè)要逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，以實(shí)現(xiàn)自我救贖
融資難的解決，最核心的因素在中小企業(yè)身上，中小企業(yè)規(guī)范化是保證企業(yè)獲得外部資源最基本的前提條件。由于我國(guó)的許多中小企業(yè)是通過(guò)轉(zhuǎn)改制而出現(xiàn)的，因此，規(guī)范家族制企業(yè)的管理，必須注重以下幾方面：在政府正確的指導(dǎo)和政策上的扶持以外，首先要積極培養(yǎng)企業(yè)的核心能力，建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“小而專(zhuān)”、“小而憂”、“小而強(qiáng)”，使得人力、物力、財(cái)力得以迅速集中、快速反應(yīng)，將是企業(yè)具有參與合作資格以及實(shí)施敏捷制造的前提。家族制企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，排除家長(zhǎng)制觀念，接受先進(jìn)的管理理念，走科學(xué)、民主、創(chuàng)新求變的發(fā)展道路，用制度管理企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)流程。中小企業(yè)必須提高自己的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和信譽(yù)，靠自己的努力和誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度支持中小企業(yè)的融資需求
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，認(rèn)真審視各自的中小企業(yè)融資服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管中小企業(yè)的貸款存在著點(diǎn)多、面廣、管理水平參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)有的時(shí)候難以把握等具體問(wèn)題，但從間接融資業(yè)務(wù)仍將長(zhǎng)期作為銀行的主要利潤(rùn)來(lái)源看，銀行需要不斷地培養(yǎng)自己的潛力客戶群，而未來(lái)銀行的間接融資客戶群就深藏于今天的中小企業(yè)中，銀行需要從戰(zhàn)略高度以及間接融資業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的高度重新認(rèn)識(shí)中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。
（三）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，打造出專(zhuān)業(yè)的中小企業(yè)服務(wù)銀行
中國(guó)目前不缺大銀行，不缺中型銀行，也不缺小銀行，但是缺少的就是真正為中小企業(yè)服務(wù)的銀行，缺少真正把中小企業(yè)服務(wù)當(dāng)作發(fā)展戰(zhàn)略的銀行。第一，需要部分銀行明確支持中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，將其作為銀行自身發(fā)展的市場(chǎng)定位，實(shí)際上越是各家銀行都認(rèn)為很難做的市場(chǎng)恰恰是具有高度增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)。第二，要確定為中小企業(yè)服務(wù)的理念，支持哪些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹械投丝蛻?，讓他們得到有效的金融支持。第三，要確立支持中小企業(yè)的比較系統(tǒng)的機(jī)制和體制，包括獨(dú)立的資信調(diào)查、貸款審查、績(jī)效考核系統(tǒng)。第四，要確立支持中小企業(yè)的核心技術(shù)與產(chǎn)品。最后，要確立支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才和隊(duì)伍。
（四）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)改變自己的審貸模式，為中小企業(yè)提供貼身的融資服務(wù)
中小企業(yè)貸款難，一定程度上也難在銀行自身，是想不想貸、敢不敢貸、會(huì)不會(huì)貸的問(wèn)題。目前，部分小企業(yè)沒(méi)有抵押物、沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表、沒(méi)有規(guī)范的管理，客觀上講這是小企業(yè)的特點(diǎn)，而不完全是小企業(yè)的缺點(diǎn)。要想做好小企業(yè)貸款，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，打算真正進(jìn)入中小企業(yè)貸款市場(chǎng)的銀行，要改變銀行自身的文化，比如，招商銀行近年提倡“沒(méi)有不還款的客戶，只有做不好的銀行”。面對(duì)中小企業(yè)，不應(yīng)等客戶上門(mén)，要求客戶提供各類(lèi)資料，而是要求信貸員主動(dòng)上門(mén)，自己進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，交叉檢驗(yàn)，注重現(xiàn)金流的分析，自己得出一個(gè)結(jié)論，自己對(duì)小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況制作報(bào)表。經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)技術(shù)分析，了解到小企業(yè)的真實(shí)情況，小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解到其還款意愿、還款能力。另一方面，真正想占有中小企業(yè)貸款市場(chǎng)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須做到改變不了企業(yè)，就要改變自己，要做到弱勢(shì)群體強(qiáng)勢(shì)服務(wù)。針對(duì)部分小企業(yè)沒(méi)有抵押物、沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表、沒(méi)有管理的“三沒(méi)有”情況，銀行就要做到“三不要”，銀行要完全靠自己的分析，完全靠自己的判斷得出結(jié)論：能不能貸，能貸多少。這樣一個(gè)分析判斷技術(shù)是開(kāi)展好中小企業(yè)貸款的核心技術(shù)，如果不能形成這樣一個(gè)成熟的技術(shù)，中小企業(yè)貸款很難可持續(xù)開(kāi)展。
（五）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系
中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立同中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的愈來(lái)愈大的作用是分不開(kāi)的。信用擔(dān)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠引導(dǎo)社會(huì)資金特別是銀行信貸資金向中小企業(yè)傾斜，為合理配置社會(huì)資源發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，普遍會(huì)遇到資金緊張的問(wèn)題而且向銀行申請(qǐng)貸款通常都會(huì)遭遇挫折，因而中小企業(yè)要能夠運(yùn)用信用擔(dān)保融資融通資金為企業(yè)發(fā)展助力；信用擔(dān)保融資最重要的風(fēng)險(xiǎn)防控模式是提供反擔(dān)保措施，而擔(dān)保機(jī)構(gòu)也要不斷創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，在融通資金和控制風(fēng)險(xiǎn)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮資本的增殖效應(yīng)。
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