時(shí)間：2023-01-22 10:51:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地整理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：土地資源；整理測(cè)繪；分析；土地開(kāi)發(fā)
在我國(guó)的土地資源整理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，合理有效科學(xué)的整理開(kāi)發(fā)需要專業(yè)性極強(qiáng)的人員來(lái)進(jìn)行工作的開(kāi)展。因此我國(guó)的土地整理測(cè)繪工作是一項(xiàng)較為專業(yè)的系統(tǒng)性工作，在工作的過(guò)程中要綜合考量各個(gè)方面對(duì)于土地資源的影響。為了有效的保障我國(guó)整體區(qū)域內(nèi)的各種土地資源的奧有效的均衡和管理，保障我國(guó)的土地資源得到最大限度的開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)在土地整理測(cè)繪工作過(guò)程中要提升工作的效率以及工作的管理，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)上述功能。目前我國(guó)針對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用逐漸的朝著多元化的方向發(fā)展。因此在此階段的土地管理要格外的重視土地測(cè)繪工作，這樣做的目的就是要保障土地資源在整理測(cè)繪的過(guò)程中數(shù)據(jù)結(jié)果科學(xué)有效，保障數(shù)據(jù)結(jié)果的客觀性以及公正性。在我國(guó)進(jìn)行的區(qū)域性土地資源整理測(cè)繪對(duì)于我國(guó)土地資源的進(jìn)一步合理化應(yīng)用，開(kāi)發(fā)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)土地資源整理測(cè)繪的過(guò)程中，我們要科學(xué)的取得各項(xiàng)土地整理測(cè)繪數(shù)據(jù)，這樣才能讓測(cè)量數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)供決策者使用。一般意義上來(lái)講，我國(guó)的土地整理測(cè)繪工作是我國(guó)土地資源進(jìn)一步規(guī)劃和整合的工作基礎(chǔ)。因此我國(guó)的土地資源整理測(cè)繪工作時(shí)貫穿并且融入到我國(guó)土地資源管理工作的全過(guò)程，只有將土地整理測(cè)量工作做到位，才能夠更加優(yōu)化我國(guó)的土地資源管理和規(guī)劃工作。下面對(duì)我國(guó)土地資源整理測(cè)繪的不同階段進(jìn)行詳細(xì)的論述以及分析。
簡(jiǎn)要敘述我國(guó)土地資源整理測(cè)繪的不同階段：
1 簡(jiǎn)述我國(guó)土地資源整理測(cè)繪前期決策過(guò)程中的整理測(cè)繪
在土地資源測(cè)繪工作進(jìn)行的前期階段，主要是決策階段我們需要進(jìn)行的工作主要有三個(gè)。首先是要對(duì)土地資源進(jìn)行全方位的評(píng)估勘探，對(duì)土地的關(guān)鍵位置也就是關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行全面的整理測(cè)繪；其次是要有效的實(shí)現(xiàn)坎上坎下的均勻化測(cè)量；最后是要對(duì)整理測(cè)繪的重點(diǎn)位置進(jìn)行標(biāo)明和整理。下面進(jìn)行詳細(xì)的分析和闡述。
1.1 在前期決策階段，整理測(cè)繪工作要全面的對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行整理測(cè)繪
在土地測(cè)繪的過(guò)程中我們通常采用的測(cè)量順序是整體先行，局部延后的順序來(lái)進(jìn)行。我們?cè)谡頊y(cè)繪的工程中為了有效的提升工作效率，通常是采用網(wǎng)格式的來(lái)表述測(cè)量位置和關(guān)鍵點(diǎn)。我們要根據(jù)不同的比例要求進(jìn)行高程測(cè)量布置，要先整體后局部的進(jìn)行測(cè)繪工作的開(kāi)展。在測(cè)繪的過(guò)程中先預(yù)定測(cè)量點(diǎn)，然后使用內(nèi)插的方式來(lái)進(jìn)行后續(xù)的測(cè)繪工作。在測(cè)繪成圖之后，我們要根據(jù)高線的走向來(lái)勾繪圖樣。需要注意的是在勾繪的過(guò)程中我們的假設(shè)點(diǎn)一直存在，要求在繪制的過(guò)程中所有點(diǎn)與點(diǎn)之間是平緩變化的，不允許出現(xiàn)較為大的起伏。但是這樣的要求在實(shí)際的測(cè)繪工作過(guò)程中很難進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，因此我們?yōu)榱诉M(jìn)一步的達(dá)到測(cè)繪需要的精度要求，我們采用密網(wǎng)格的形式來(lái)進(jìn)行測(cè)量點(diǎn)的測(cè)繪。這一過(guò)程中的關(guān)鍵就是關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)繪和繪制工作，我們?cè)陉P(guān)鍵點(diǎn)測(cè)繪工作中不應(yīng)該先繪制網(wǎng)格，要將關(guān)鍵點(diǎn)先繪出。
1.2 在前期決策階段，整理測(cè)繪工作要實(shí)現(xiàn)坎上坎下均勻化測(cè)量
在目前的整理測(cè)繪工作進(jìn)行中，我們?cè)跍y(cè)量時(shí)，只是針對(duì)坎的平面進(jìn)行了測(cè)繪和整理，對(duì)于砍下的標(biāo)高以及位置并沒(méi)有進(jìn)行測(cè)繪和整理，這樣就為土地整理工作中帶來(lái)了困難。，因?yàn)槲覀冊(cè)诤笃诠こ填A(yù)算過(guò)程中需要坎上坎下的詳細(xì)數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有砍下的數(shù)據(jù)我們就不能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行工程造價(jià)。需要注意的是我們?cè)跍y(cè)繪的過(guò)程中要合理的細(xì)分每一種形式的土坎，對(duì)于坎頂以及坎腳線的具置要給予標(biāo)明和整理，在最大程度上保障土方預(yù)算的準(zhǔn)確性。
1.3 在前期決策階段，整理測(cè)繪工作要注明細(xì)部測(cè)量細(xì)節(jié)
在整理測(cè)繪工作進(jìn)行的過(guò)程匯總，細(xì)部測(cè)繪的標(biāo)明和普通的測(cè)量點(diǎn)有一定的區(qū)別，這樣主要是能夠有效的區(qū)分細(xì)部測(cè)繪點(diǎn)以及普通測(cè)繪點(diǎn)。在細(xì)部測(cè)繪的過(guò)程中我們不僅僅是要提升測(cè)繪整理的精度，我們還要對(duì)細(xì)部的測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)一步的詳實(shí)，包括土地上的樹(shù)林，建筑層高，建筑新舊程度等都要進(jìn)行準(zhǔn)確的細(xì)部整理測(cè)繪。同時(shí)如果牽扯到拆遷的問(wèn)題，我們就要對(duì)土地資源所在的位置進(jìn)行細(xì)致的測(cè)繪和整理，對(duì)于人口密度以及建筑密度，建筑容積率等要素都要給予明確的標(biāo)明，這樣有助于拆遷過(guò)程中的費(fèi)用計(jì)算。
2 簡(jiǎn)述我國(guó)土地資源整理測(cè)繪開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃過(guò)程中的整理測(cè)繪
在整個(gè)土地資源整理規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)土地資源的專項(xiàng)規(guī)劃階段是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)圖件從實(shí)質(zhì)上而言是現(xiàn)階段土地資源的整體利用現(xiàn)狀情況的綜合圖件，因而，一般都需要在土地資源利用現(xiàn)狀的圖件上做出合理的規(guī)劃，并制定住土地整理開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃圖。在筆者多年的土地資源整理經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，一般而言，對(duì)很多在市縣級(jí)的土地資源進(jìn)行整理規(guī)劃過(guò)程中，在制作規(guī)劃圖件時(shí)候，都有著比較嚴(yán)格統(tǒng)一的比例尺。
3 簡(jiǎn)述我國(guó)土地資源整理測(cè)繪可行性研究規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的整理測(cè)繪
在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)土地資源中的土地面積和土地的長(zhǎng)度，高程等相關(guān)的數(shù)據(jù)沒(méi)有十分嚴(yán)格的要求，因而，一般而言，可以充分利用在專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中所制定的圖件作為工作的地圖，但是，要注意的是，比例尺一般都不能夠用1：1萬(wàn)或者1：5萬(wàn)進(jìn)行。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)候，對(duì)土地資源的長(zhǎng)度，高程，面積等各方面的測(cè)繪數(shù)據(jù)都有著更為嚴(yán)格的要求，這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性都將直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃和一些具體的設(shè)計(jì)情況。
4 簡(jiǎn)述我國(guó)土地資源整理測(cè)繪施工以及項(xiàng)目管理過(guò)程中的整理測(cè)繪
在土地測(cè)繪工作結(jié)束之后，項(xiàng)目工程就會(huì)進(jìn)入到施工階段，因此在施工階段以及項(xiàng)目管理階段中的測(cè)繪整理工作需要有相關(guān)的施工單位來(lái)進(jìn)行，必須要提供準(zhǔn)確的測(cè)繪整理數(shù)據(jù)。只有這樣才能夠保障我們?cè)谑┕み^(guò)程中有最佳的施工方案和施工計(jì)劃。高質(zhì)量，高精度的測(cè)繪整理能夠在很大程度上給現(xiàn)場(chǎng)的施工提供良好的控制點(diǎn)。在這一階段的測(cè)繪整理工作主要的工作形式未放樣測(cè)量，在這一過(guò)程中我們要根設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行測(cè)繪整理，相關(guān)的測(cè)繪整理數(shù)據(jù)能夠?yàn)槭┕さ臎Q策提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目完工之后，竣工圖中的測(cè)繪比例要和施工前土地整理測(cè)繪以及規(guī)劃的圖紙比例完全一樣。
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關(guān)鍵詞：土地整理；數(shù)量潛力；評(píng)價(jià)；南部縣
土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。目前，我國(guó)土地資源的利用狀況還存在著許多問(wèn)題，比如，土地利用形態(tài)零亂，地塊破碎分散，道路、溝渠、田坎眾多等，導(dǎo)致出現(xiàn)土地集約利用水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入過(guò)高，土地權(quán)屬糾紛增加等情況。文章運(yùn)用了熵權(quán)法、綜合評(píng)價(jià)法對(duì)南部縣定水鎮(zhèn)土地整理潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，為編制項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃提供指導(dǎo)。
一、資料及數(shù)據(jù)來(lái)源
本文的資料與數(shù)據(jù)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：
國(guó)內(nèi)外相關(guān)專著，包括土地資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、自然科學(xué)、生態(tài)學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科。這是本文立題的知識(shí)背景。
國(guó)內(nèi)外專門(mén)研究資料和相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`研究成果，主要是針對(duì)土地整理而進(jìn)行理論推導(dǎo)或經(jīng)驗(yàn)歸納的專業(yè)性論文和成果報(bào)告等。
官方公布的資料，主要包括相關(guān)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)年鑒、政策規(guī)程、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、相關(guān)規(guī)劃等。
二、研究方法
（一）熵權(quán)法
本文采用熵權(quán)法來(lái)確定土地整理數(shù)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。其基本步驟如下：首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其次，定義熵。最后，定義熵權(quán)。
（二）綜合評(píng)價(jià)法
綜合評(píng)價(jià)法是運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，稱為多變量綜合評(píng)價(jià)方法，或簡(jiǎn)稱綜合評(píng)價(jià)方法。其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其基本步驟為：
1.確定綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；
2.收集數(shù)據(jù)，并對(duì)不同計(jì)量單位的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行同度量處理；
3.確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；
4.對(duì)經(jīng)過(guò)處理后的指標(biāo)再進(jìn)行匯總，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)或綜合評(píng)價(jià)分值；
5.根據(jù)評(píng)價(jià)指數(shù)或分值對(duì)參評(píng)對(duì)象進(jìn)行排序，并由此得出結(jié)論。
三、結(jié)果與分析
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)
根據(jù)土地整理潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則，結(jié)合南部縣定水鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，選取溝渠道路田坎整理潛力、閑散地類整理潛力、荒草地開(kāi)發(fā)潛力、宅基地復(fù)墾潛力四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從而建立土地整理數(shù)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
上面所涉及到的溝渠、防護(hù)林、田坎占地的標(biāo)準(zhǔn)值以及下面將要涉及到的其他標(biāo)準(zhǔn)值，是參考我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)、田塊規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及已完成耕地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查區(qū)的地貌類型、土地利用結(jié)構(gòu)、作物種植習(xí)慣等實(shí)際情況而確定的標(biāo)準(zhǔn)值。
（三）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理
結(jié)合研究區(qū)實(shí)情，最終以行政村為單位，將項(xiàng)目區(qū)的八個(gè)行政村劃分為8個(gè)評(píng)價(jià)單元，采取熵權(quán)法對(duì)南部縣定水鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)量方面的潛力評(píng)價(jià)。根據(jù)收集到的實(shí)際資料和數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)構(gòu)成的原始矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其過(guò)程如下：
從表中可以看出，指標(biāo)F1占優(yōu)勢(shì)的區(qū)域主要在新場(chǎng)埡村、雙河村、周埡口村和馬鞍山村；指標(biāo)F2占優(yōu)勢(shì)的區(qū)域主要雙河村、鯉魚(yú)坡村最，新場(chǎng)埡村、周埡口村次之；而從指標(biāo)F3、F4來(lái)看，新場(chǎng)埡村都占第一位。綜合看來(lái)，新場(chǎng)埡村、雙河村等村的土地整理的數(shù)量潛力較大。各村的四類用地整理潛力分布情況如圖2所示。
（四）確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵及熵權(quán)
從表2中可以看出，在土地整理數(shù)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分布上，F(xiàn)2>F3>F4>F1。這表明在進(jìn)行土地整理時(shí)，單純以進(jìn)行土地整理后提高的可利用土地面積即土地整理的數(shù)量潛力為目的來(lái)講，閑散地類整理的貢獻(xiàn)要高于荒草地開(kāi)發(fā)整理的貢獻(xiàn)，同時(shí)，荒草地開(kāi)發(fā)的貢獻(xiàn)又大于溝渠道路田坎整理的貢獻(xiàn)，而溝渠道路田坎整理的貢獻(xiàn)又大于宅基地復(fù)墾的貢獻(xiàn)。
（五）土地整理數(shù)量潛力的評(píng)價(jià)結(jié)果與潛力分級(jí)
通過(guò)前面的運(yùn)算，我們已經(jīng)得出了八個(gè)評(píng)價(jià)單元土地整理數(shù)量潛力方面的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值及其權(quán)重系數(shù)，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法可以計(jì)算出來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果，該方法的評(píng)價(jià)模型為：
ESI=wi*ci
式中ESI代表土地整理數(shù)量潛力評(píng)價(jià)綜合指數(shù)分值；wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)值；ci為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。根據(jù)此模型計(jì)算得到的定水鎮(zhèn)八個(gè)村土地整理數(shù)量潛力評(píng)價(jià)的綜合指數(shù)，如圖3所示。
根據(jù)上述土地整理數(shù)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，結(jié)合各行政村土地整理數(shù)量潛力評(píng)價(jià)綜合分值的離散區(qū)間，將具備不同潛力的各行政村劃分為五個(gè)潛力級(jí)別，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。
通過(guò)表3的土地整理潛力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將南部縣定水鎮(zhèn)八個(gè)村水鎮(zhèn)八個(gè)村土地整理數(shù)量潛力分為五個(gè)等級(jí)，如表4所示。
由表4中各村的綜合排序結(jié)果可知，就單個(gè)評(píng)價(jià)單元來(lái)說(shuō)，土地整理數(shù)量潛力排在前2位的分別是新場(chǎng)埡村、雙河村，排在最后一位的是龍鳳村；從整體而言，土地整理潛力由大到小可劃分為5個(gè)等級(jí)，整理潛力最大的Ⅰ類區(qū)有新場(chǎng)埡村、雙河村；Ⅱ類區(qū)包括周埡口村、鯉魚(yú)坡村；Ⅲ類區(qū)為聯(lián)合村；Ⅳ類區(qū)為馬鞍山村、啞巴河村；Ⅴ類區(qū)為龍鳳村。
四、結(jié)論
（一）研究結(jié)果表明：溝渠道路田坎整理潛力熵權(quán)值為0.1940，閑散地類整理潛力值為0.2968，荒草地開(kāi)發(fā)潛力值為0.2915，宅基地復(fù)墾潛力值為0.2177。因此，閑散地類整理潛力最大，可以對(duì)其進(jìn)行土地整理，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地面積最大值增加。
（二）研究結(jié)果表明：新場(chǎng)埡村和雙河村為土地整理潛力最大的Ⅰ類區(qū)。綜合潛力排序：新場(chǎng)埡村>雙河村>周埡口村>鯉魚(yú)坡村>聯(lián)合村>馬鞍山村>啞巴河村>龍鳳村。因此，進(jìn)行土地整理前，可以優(yōu)先選擇新場(chǎng)埡村和雙河村作為土地整理的對(duì)象。
（三）通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，表明土地整理潛力的大小不僅與需整理的地類本身面積大小有關(guān)，還與該地類在整個(gè)區(qū)域的各類用地當(dāng)中所占的比例有著密切的關(guān)系。
綜上，土地整理潛力評(píng)價(jià)的過(guò)程和結(jié)果都是我們?cè)谶M(jìn)行土地整理區(qū)域選擇時(shí)的重要因素，通過(guò)前期評(píng)價(jià)后期有針對(duì)性選擇。再實(shí)行土地整理，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域的有效耕地面積最大值增加。同時(shí)，通過(guò)對(duì)區(qū)域的土地進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)，可更加明確地和有針對(duì)性地編制土地整理規(guī)劃，開(kāi)展土地整理工作。
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一、我縣土地整理的基本情況
（一）申報(bào)項(xiàng)目日益增多。從年至年底，我縣共申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模7691公頃，預(yù)算總投資1.2778億元；申報(bào)市級(jí)“占一補(bǔ)一”土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目94個(gè)，預(yù)算投資2368.7635萬(wàn)元。年，我縣共申報(bào)閘口、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)第一期土地整理，夾竹園、閘口鎮(zhèn)血防土地整理，、高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理（血防），等4個(gè)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模5354.1563公頃，預(yù)算總投資11071.34萬(wàn)元；申報(bào)市、縣級(jí)“占一補(bǔ)一”土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目79個(gè)，建設(shè)規(guī)模410公頃，預(yù)算總投資約675萬(wàn)元，申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模和預(yù)算總投資均接近前七年總和。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)日臻科學(xué)。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)前初審、會(huì)議審查和會(huì)后復(fù)審的“三審制”，確保土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)、投資合理、預(yù)算真實(shí)。以斑竹當(dāng)鎮(zhèn)血防項(xiàng)目建設(shè)為例，該項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)總規(guī)模1989.76公頃，預(yù)算總投資3964.10萬(wàn)元。通過(guò)“三審”，對(duì)部分工程規(guī)劃方案和預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，共減少土地平整土方119.98萬(wàn)方、溝渠改造升級(jí)54千米、田間道改造升級(jí)89.85千米、生產(chǎn)路改造升級(jí)8.24千米、涵洞325座、水閘155座、農(nóng)橋23座，增加泵站4座、渡槽13座。工程施工費(fèi)預(yù)算由3274.66萬(wàn)元調(diào)整為2464.91萬(wàn)元，減少809.75萬(wàn)元。
（三）項(xiàng)目管理日益規(guī)范。對(duì)項(xiàng)目工程，實(shí)行“五查”、“五制”相結(jié)合的管理模式，即“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)理巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督”，“法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制”；對(duì)建設(shè)資金運(yùn)行，實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ谩钡摹八膶！惫芾?，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算后，組織專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，確保專項(xiàng)資金全部用于工程建設(shè)。
（四）項(xiàng)目成效日益顯現(xiàn)。截至年，我縣共實(shí)施完成國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)總面積3983.86公頃，完成總投資5595.05萬(wàn)元，增加耕地總面積185.28公頃。完成土地平整土方73.24萬(wàn)方、拆遷房屋209幢、平墳720座。改造升級(jí)排灌渠道212.416千米、田間道88.087千米、生產(chǎn)路41.433千米。新修泵站30座、涵閘424座、農(nóng)橋317座、渡槽2座、攔水壩1座。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，達(dá)到了“地平整、土肥沃、田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)、灌得進(jìn)、排得出”的高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。
二、我縣土地整理工作存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我縣土地形勢(shì)兩極分化比較嚴(yán)重。一方面，用地矛盾日益突出。目前，我縣73.3萬(wàn)農(nóng)村人口，共有耕地面積1956165.9畝，人均占有耕地面積僅2.7畝。同時(shí)，隨著國(guó)家土地政策的調(diào)整，土地瓶頸成為我縣招商引資的最大障礙。另一方面，土地閑置浪費(fèi)十分嚴(yán)重。零星廢棄地、荒灘荒山等沒(méi)有得到合理利用，大量“空心村”的存在影響到土地的整體開(kāi)發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣共有未利用土地35623.2畝，其中灘涂86189畝、荒草地10393.3畝、沼澤地112.5畝、蘆葦?shù)?34.4畝。土地整理工作中存在的系列問(wèn)題，一定程度上制約了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）重視程度不高。土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,齊心協(xié)辦。但我縣少數(shù)部門(mén)特別是個(gè)別涉農(nóng)部門(mén)，對(duì)土地整理項(xiàng)目不理解、不支持，沒(méi)有真正發(fā)揮土地整理的主力軍作用；有的部門(mén)熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目，不樂(lè)于建項(xiàng)目、管項(xiàng)目，習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜；部分土地整理項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重申報(bào)、輕協(xié)調(diào)，認(rèn)為土地整理是國(guó)土部門(mén)的事情，客觀上形成了國(guó)土部門(mén)“單打獨(dú)奏”的局面。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合、村組不參與、群眾不知情，規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)村習(xí)慣、農(nóng)田水利設(shè)施脫鉤，與客觀實(shí)際不一致，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、科學(xué)性、合理性；有的項(xiàng)目區(qū)為一條小溝小渠爭(zhēng)論不休，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁，隨意性較大；有的群眾對(duì)土地整理工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期望值過(guò)高，但由于項(xiàng)目本身投資有限，不可能完全滿足項(xiàng)目區(qū)所有群眾的要求，部分村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)展困難。
（三）建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。一方面，施工環(huán)境較差。在施工過(guò)程中，有的項(xiàng)目區(qū)存在沙霸、磚霸、車霸，強(qiáng)行供料、強(qiáng)行包攬工程、肆意滋事、強(qiáng)討惡要、干擾施工等現(xiàn)象，影響了工程質(zhì)量和進(jìn)度；另一方面，外部環(huán)境不夠?qū)捤桑贁?shù)職能部門(mén)人為設(shè)置障礙，亂檢查、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門(mén)甚至把土地整理帳目拿去半年既不處理又無(wú)回音。
（四）后續(xù)管理偏弱。在工程管理過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)缺乏后續(xù)跟蹤管理，假借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)已完工的項(xiàng)目，有的后續(xù)管理責(zé)任不具體、管護(hù)資金不落實(shí)、管護(hù)人員不到位，造成建成項(xiàng)目工程人為損壞嚴(yán)重，雜草叢生，破毀不堪；有的整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，沒(méi)有及時(shí)投產(chǎn)使用，利用率和產(chǎn)出率不高。
三、加強(qiáng)我縣土地整理的幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視土地整理工作。土地整理，是通過(guò)對(duì)農(nóng)地村莊、荒山荒溝荒丘荒灘和其他零星廢棄土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境的重要措施；是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。土地整理項(xiàng)目屬國(guó)家全額投資項(xiàng)目，不需地方配套；實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，能夠有效降低新增建設(shè)用地成本；特別是申報(bào)和實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目，可以盤(pán)活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，緩解用地指標(biāo)不足的壓力。縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)要把土地整理項(xiàng)目爭(zhēng)取工作納入重要議事日程，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)上項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，營(yíng)造良好的土地整理工作環(huán)境?？h高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為我縣土地整理工作的具體負(fù)責(zé)單位，要加大土地整理的組織力度，定期召開(kāi)會(huì)議，策劃土地整理項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決土地整理中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（二）整合項(xiàng)目，提高土地整理項(xiàng)目效益。一是科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是土地整理的前提。項(xiàng)目規(guī)劃要緊緊圍繞我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，注重項(xiàng)目投入主次，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批建設(shè)的原則，確保項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。二是合理整合。合理整合是提高土地整理效益的出路。以土地整理項(xiàng)目為主體，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路交通建設(shè)、綜合扶貧開(kāi)發(fā)等其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打包申報(bào)。通過(guò)項(xiàng)目向區(qū)域集中、資金向項(xiàng)目集中，發(fā)揮土地整理項(xiàng)目的帶動(dòng)作用和最佳效益。三是精心設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持民主意愿與科學(xué)決策相結(jié)合，以尊重項(xiàng)目區(qū)群眾意愿為前提，以大多數(shù)人受益為原則，體現(xiàn)群眾基本需求，滿足項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)、生活發(fā)展需要，因地制宜，循序漸進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮土地整理項(xiàng)目的整體效益。
（三）強(qiáng)化管理，發(fā)揮土地整理項(xiàng)目功能。加強(qiáng)管理，是發(fā)揮土地整理項(xiàng)目作用的重要手段。一是加大項(xiàng)目建設(shè)管理力度。堅(jiān)持實(shí)行法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等“五制”運(yùn)行方式，規(guī)范招投標(biāo)，杜絕假借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度。同時(shí)，加大對(duì)施工過(guò)程的全程監(jiān)理力度，提高施工質(zhì)量。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理。一方面，規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序。實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，專帳核算，專人管理，專款專用”的土地整理項(xiàng)目資金管理制度，完善資金撥付“申請(qǐng)、審核、審查、核對(duì)”程序，杜絕截留、挪用或擠占現(xiàn)象發(fā)生，保障資金安全。另一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目工程施工財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部稽查制度，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付工程款，防止預(yù)支超支。三是強(qiáng)化竣工項(xiàng)目后續(xù)管理。要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，制定項(xiàng)目工程后續(xù)管理規(guī)章制度。要落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)與管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任、保障管護(hù)資金，采取承包、租賃、拍賣或股份合作制等形式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目區(qū)后續(xù)管理責(zé)任考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)后續(xù)管理。
目前在工程測(cè)量的階段劃分是根據(jù)測(cè)量目標(biāo)、測(cè)量涉及內(nèi)容、測(cè)量的操作過(guò)程、測(cè)量運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)行的，也有一種說(shuō)法就是根據(jù)所設(shè)計(jì)的行業(yè)劃分，而這些種類中不變的就是能夠體現(xiàn)出工程測(cè)量的應(yīng)用范圍。
二、土地整理環(huán)節(jié)中所設(shè)計(jì)的測(cè)量工作內(nèi)容
土地整理工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中是非常重要的一個(gè)方面，能夠在確定工作范圍的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)規(guī)劃說(shuō)明，依照符合規(guī)劃的發(fā)展形勢(shì)要求，對(duì)于相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一系列的工作規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)有效的措施應(yīng)用，提升有效的耕地使用面積、改善耕地使用質(zhì)量、符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，這些工作都是對(duì)于社會(huì)發(fā)展中非常重要的環(huán)節(jié)。要想采取有效的土地利用措施，就必須結(jié)合土地整理要求，實(shí)現(xiàn)有效的土地整理。而在土地整理工程中，測(cè)量是非常重要的環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)土地整理工作的前提條件。通過(guò)測(cè)量了解實(shí)際的地勢(shì)地貌，以及相關(guān)的測(cè)量數(shù)據(jù)，為土地整理工程提供數(shù)據(jù)材料，也是實(shí)際工作的重點(diǎn)依據(jù)。所以對(duì)于測(cè)量在土地管理工程中的作用要提升認(rèn)識(shí)程度，這樣才能夠更好的落實(shí)土地整理工作，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.1土地整理工程中應(yīng)用測(cè)量的工作特點(diǎn)
2.1.1符合土地整理工程設(shè)計(jì)在進(jìn)行測(cè)量時(shí)比例尺要選擇1:2000，但是其他的一些比較重要的整理區(qū)域要選擇1:500的比例尺，比如說(shuō)水溝平整區(qū)、道路平整區(qū)、堰塘平整區(qū)等等。在進(jìn)行測(cè)量過(guò)程時(shí)必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，這樣才能保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。
2.1.2符合項(xiàng)目區(qū)的要求項(xiàng)目區(qū)的總面積及界址點(diǎn)的坐標(biāo)和高程，項(xiàng)目區(qū)含邊界線外側(cè)面積約100m內(nèi)的地形圖，以便保證設(shè)計(jì)的區(qū)域相關(guān)性。以自然村（行政村）為基本單位，以土地利用現(xiàn)狀分類表對(duì)各類土地的面積進(jìn)行測(cè)量、獲取到每個(gè)圖斑的面積，形成該項(xiàng)目區(qū)土地整理前各類土地面積分類匯總表。
3、土地整理測(cè)量工作程序工作的準(zhǔn)備階段：
1）收集已有測(cè)量控制點(diǎn)資料；2）實(shí)地踏堪布設(shè)控制點(diǎn)?？刂茰y(cè)量程序階段：控制測(cè)量是所有測(cè)量的基礎(chǔ)，土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)量項(xiàng)目也是一樣，為了與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，首先進(jìn)行控制測(cè)量。如果項(xiàng)目區(qū)面積較大，應(yīng)該布設(shè)工程控制網(wǎng)，工程控制網(wǎng)的布設(shè)，一般遵循從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)、逐級(jí)控制的原則。關(guān)于首級(jí)控制網(wǎng)的說(shuō)明首級(jí)控制網(wǎng)：首級(jí)控制網(wǎng)一般采用GPS來(lái)完成，采用點(diǎn)連式或邊連式的布網(wǎng)形式。坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。首級(jí)GPS控制網(wǎng)相鄰點(diǎn)間基線長(zhǎng)精度達(dá)到國(guó)家GPS測(cè)量規(guī)范E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，固定誤差《=10mm，比例誤差《=20；GPS測(cè)量大地高差的精度可在E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上放寬一倍執(zhí)行。首級(jí)GPS控制網(wǎng)點(diǎn)數(shù)》=2個(gè)，并埋設(shè)固定標(biāo)志和做好相應(yīng)的點(diǎn)之記，以便長(zhǎng)期保存。高程控制一般采用曲面擬合的方法，若高程點(diǎn)分部比較合理，這樣既可以滿足高程控制的需要又可以減少工作量。如有特殊要求或曲面擬合達(dá)不到精度要求時(shí)采用四等水準(zhǔn)測(cè)量。有關(guān)碎部測(cè)量的說(shuō)明碎部測(cè)量主要使用的儀器是RTK和全站儀。可采用編碼測(cè)圖或草圖加點(diǎn)號(hào)的方法。用RTK測(cè)量時(shí)，每天作業(yè)前必須檢查各參數(shù)，并且測(cè)量一個(gè)控制點(diǎn)作為檢核。RTK測(cè)不到的地方采用全站儀測(cè)量，全站儀測(cè)量時(shí)應(yīng)注意測(cè)站檢查，確保測(cè)站設(shè)置正確。每天采集的數(shù)據(jù)當(dāng)天傳到電腦上，并做好備份。碎部點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的中誤差：主要地物不超過(guò)20cm，其他地物不超過(guò)30cm。地形加密：對(duì)現(xiàn)有溝、渠、塘、河流及水庫(kù)要按1：500的要求測(cè)量；加密擬規(guī)劃建設(shè)的溝渠沿線的高程點(diǎn)，以達(dá)到計(jì)算土方量的要求；加密擬增加和改建道路沿線兩側(cè)的高程點(diǎn)，以達(dá)到計(jì)算土方量的要求；加密土地平整區(qū)域的高程點(diǎn)，以達(dá)到計(jì)算工程土方量的要求。進(jìn)行土地整理測(cè)量時(shí)必須要保證測(cè)量技術(shù)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作的技術(shù)性和綜合性是很強(qiáng)的，所以在測(cè)量過(guò)程中對(duì)測(cè)量技術(shù)和設(shè)備的要求也很高。在測(cè)量過(guò)程中我們必須要依據(jù)土地存在的具體特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)拇胧@樣才能更好的保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性，才能為土地平整工作提供更多幫助，提供土地平整效率，從而更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:測(cè)繪技術(shù)、應(yīng)用、土地整理
中圖分類號(hào)：P24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策目前最有效的手段。
土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區(qū)域規(guī)劃;是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段；重新劃分主要方面包括開(kāi)發(fā)整理后土地面積和歸權(quán)屬。在測(cè)繪工作的基礎(chǔ)上把這這一切都必須建立，因?yàn)樽罨A(chǔ)、最原始的資料事測(cè)繪數(shù)據(jù)，是我們決策的最基本保證。在實(shí)際中測(cè)繪工作貫穿于我們土地開(kāi)發(fā)整理的全過(guò)程，而且不同于平常所指的地形測(cè)量，因此測(cè)繪工作比地形測(cè)量工作更細(xì)致，更具體，同時(shí)更講究方法，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概(預(yù))算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。
一、測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用及意義
1，土地開(kāi)發(fā)所提供的決策所具有科學(xué)的信息與數(shù)據(jù)，來(lái)支持更科學(xué)的決策，環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和其他基本信息數(shù)據(jù)的訪問(wèn)被共享。理想的測(cè)繪成果應(yīng)附這些元素，體現(xiàn)了發(fā)展和鞏固區(qū)域的地形地貌，地形、交通、水、境界、住房和人口狀況的信息集中到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)于不同的決策依據(jù)，決策部門(mén)提供不同的信息和數(shù)據(jù)。
2、土地開(kāi)發(fā)，預(yù)決策階段項(xiàng)目提出了更高的要求，對(duì)測(cè)量，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是至關(guān)重要的，這個(gè)階段中所反映的內(nèi)容，數(shù)據(jù)最全面體現(xiàn)工程設(shè)計(jì)要求，主要是會(huì)計(jì)部門(mén)。涉及到設(shè)計(jì)方案的制定，設(shè)計(jì)精確的預(yù)算估計(jì)準(zhǔn)備為各方提供合理的精度方面的投資，該項(xiàng)目的計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)分析和比較。已完成施工結(jié)束后的測(cè)量數(shù)據(jù)，賬戶金額的項(xiàng)目工程和工程竣工驗(yàn)收提供基本的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3、節(jié)省投資，土地開(kāi)發(fā)整理是一個(gè)投資大，施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制，根據(jù)概算與預(yù)算控制項(xiàng)目的步驟，從一開(kāi)始就應(yīng)該節(jié)約資金，給控制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這需要一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。要做到這一點(diǎn)，我們必須有一個(gè)準(zhǔn)確和詳細(xì)的項(xiàng)目測(cè)繪報(bào)告，必須在當(dāng)前形勢(shì)下，充分反映了所有發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到優(yōu)化設(shè)計(jì)的選擇，合理的投資計(jì)算和準(zhǔn)確的效益分析，計(jì)算出精確的數(shù)字。
4、規(guī)范工程行為，俗話說(shuō):“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！蓖恋亻_(kāi)發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。
二、測(cè)繪在工程中應(yīng)用
土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)大工程，前期決策、設(shè)計(jì)，中期對(duì)施工的控制，后期竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)階段都離不開(kāi)測(cè)繪技術(shù)的支持。不同的階段對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的要求各不相同，但是都非常重要。根據(jù)測(cè)繪服務(wù)的時(shí)間段不同，對(duì)土地整理各階段測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用加以分析。
1、在地形圖分析與利用中，決策、設(shè)計(jì)階段是我們工程的前期準(zhǔn)備階段。在這一階段之中，對(duì)我們項(xiàng)目區(qū)地形地貌，亦即舊城改造與舊村復(fù)墾涉及的搬遷人口等損失進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，以及舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路等，詳細(xì)數(shù)據(jù)描述在土地開(kāi)發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌，基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植挤从沉怂秶鷥?nèi)的農(nóng)業(yè)、面積等方面的信息，有較高的要求在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性被反映。這些涉及工程項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程概(預(yù))算的準(zhǔn)確性、可行性對(duì)比分析、工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析、土地開(kāi)發(fā)控制、不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門(mén)、城市管理部門(mén)、土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、工程設(shè)計(jì)部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)、水利部門(mén)、電力管理部門(mén)等提供不同的屬性信息，供其決策、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)，作出最迅速、最準(zhǔn)確的反應(yīng)，監(jiān)督實(shí)施情況，控制區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的中期控制階段。在這個(gè)階段，主
兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目監(jiān)控部門(mén)，如城管部門(mén)，規(guī)劃監(jiān)督部門(mén)，農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)督管理部門(mén)，水利部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。隨著土地開(kāi)發(fā)整理系統(tǒng)的成熟，項(xiàng)目的監(jiān)督控制和協(xié)調(diào)的部門(mén)，而不是統(tǒng)一完成。二是施工單位。據(jù)專業(yè)施工單位只要初步測(cè)繪單位提供專門(mén)的測(cè)量結(jié)果和設(shè)置控制點(diǎn)，并通過(guò)審批的建筑的設(shè)計(jì)和控制，測(cè)量的專業(yè)和技術(shù)要求不是很高，在我們的施工過(guò)程中。涉及到更復(fù)雜的過(guò)程，例如結(jié)算、變形觀測(cè)等有時(shí)需要專業(yè)隊(duì)伍施測(cè)外，一般施工單位的自有力量均可完成。
3、測(cè)繪工程的成果，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工
程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門(mén)的存檔及管理資料，較中期而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度，有著較全面的內(nèi)容要求，它是土地開(kāi)發(fā)的最可靠的依據(jù)，也是土地整理基礎(chǔ)資料。
三、地籍測(cè)繪應(yīng)用
地籍測(cè)繪，主要服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的早期和晚期。土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展，具有了一定的規(guī)模，團(tuán)結(jié)與誠(chéng)信。對(duì)于一些不規(guī)則邊界進(jìn)入，確定打破了原有的土地權(quán)屬界線，土地整理后對(duì)未來(lái)的利益，這是不可避免的對(duì)重新劃界工作的順利進(jìn)行審批，在項(xiàng)目初期需要進(jìn)行詳細(xì)地籍調(diào)查，土地登記，為土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的土地所有制界限和各種類邊界，平面位置和大小。同時(shí)土地利用調(diào)查，地籍測(cè)繪是進(jìn)行一個(gè)補(bǔ)充。各部門(mén)在國(guó)家測(cè)繪調(diào)查數(shù)據(jù)中，在對(duì)大比例尺地形圖的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，基礎(chǔ)上通過(guò)使用航拍照片，調(diào)繪片匯編從中國(guó)目前的土地利用圖。在整個(gè)過(guò)程需要詳細(xì)內(nèi)容的地籍圖，以反映更詳細(xì)和準(zhǔn)確的地圖與土地開(kāi)發(fā)整理，土地利用調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測(cè)，修測(cè)后編寫(xiě)。為了滿足發(fā)展和鞏固邊界與區(qū)域需要重新劃分土地所等，必須進(jìn)行詳細(xì)地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，必須讓土地所有者和土地使用者居參加，得到他們的確認(rèn)與簽名，避免下一步工作的糾紛。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
1、應(yīng)該合理確定測(cè)圖比例尺。這樣可以對(duì)地勢(shì)較平坦地區(qū)以及起伏變化少的土地，開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一般要求1：2 000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1：1000.
2、對(duì)高程網(wǎng)點(diǎn)合理布設(shè)。一般平坦地區(qū)可以60m為網(wǎng)格施測(cè)，以及地貌破碎與地形變化復(fù)雜地區(qū)的施測(cè)高程點(diǎn)網(wǎng)格間距不應(yīng)該大于40m。
3、我們的關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量是必不可少。要對(duì)我們的所測(cè)高程趨勢(shì)坎頂、坎腳線變化點(diǎn)的位置和標(biāo)高，對(duì)溝、地窯等地基比例設(shè)計(jì)合理。
4、在設(shè)計(jì)圖上元素應(yīng)得到充分具體體現(xiàn)。我們的測(cè)繪成果圖上不僅除了反映居民地、溝、渠、水系、林地、園地、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外都有體現(xiàn)，以及對(duì)于舊村復(fù)墾、舊城改造的地方，我們還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出每戶的新舊程度、建筑密度、房屋面積、容積率、園地、林地樹(shù)木、人口密度的種類，以及年齡、面積，墳穴的位置與數(shù)量等。
5、我們測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，并且注明高程和坐標(biāo)，以利于我們進(jìn)行工程施工控制。
總之，利用先進(jìn)軟件、全野外數(shù)字化測(cè)量系統(tǒng)與機(jī)助成圖系統(tǒng)等是國(guó)土資源部提出數(shù)字國(guó)土計(jì)劃發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集和進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)屬性調(diào)查數(shù)據(jù)、更新測(cè)量、更新資料，基礎(chǔ)信息的現(xiàn)勢(shì)性和可用性將會(huì)大大提高。測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)整理中將會(huì)得到更加廣泛地應(yīng)用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：土地整理；土地復(fù)墾；土地整理項(xiàng)目規(guī)劃
Abstract: China is one more little of the developing countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per. In recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend. And, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend. To increase the available land, realize the balance of the plow land of, the main outlet lies in the land consolidation. Summarizing the current land consolidation of experience, is construction with Chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.
Keywords: land consolidation; Land reclamation; Land arrangement project planning
中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。土地整理的目標(biāo)是提高土地的利用率和產(chǎn)出率。土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)?；謴?fù)后的土地應(yīng)優(yōu)先用于耕地。土地整理和土地復(fù)墾之間存在著非常密切的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：一、二者針對(duì)的對(duì)象不同。土地整理是針對(duì)已利用土地中的不合理利用現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結(jié)構(gòu)更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復(fù)墾是對(duì)已利用土地由于工礦業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。二、二者對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)程度不同。土地整理是根據(jù)周圍的環(huán)境對(duì)土地整理區(qū)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較小。土地復(fù)墾需要破壞部分的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行重新布置，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較大。三、二者追求的目的相同，都是為了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質(zhì)量，促進(jìn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
下面談?wù)勍恋卣眄?xiàng)目如何規(guī)劃的問(wèn)題。土地整理是土地資源可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，是指運(yùn)用資金，通過(guò)工程的方式改善土地的生產(chǎn)條件，進(jìn)而在一段時(shí)間內(nèi)提供效益的活動(dòng)。實(shí)施土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，有如下幾個(gè)原則：一、要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、適宜性評(píng)價(jià)和限制因素分析等，合理確定項(xiàng)目區(qū)土地利用布局、工程布局及土地權(quán)屬調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的合理利用。二、要充分預(yù)測(cè)人為擾動(dòng)土地及其周圍環(huán)境所帶來(lái)的后果，并使之盡量朝著有利于長(zhǎng)期利用的方向發(fā)展。只有這樣，才能保證土地的可持續(xù)利用狀態(tài)。三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達(dá)到可行性規(guī)劃的目標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術(shù)要具有可操作性，減少規(guī)劃的失誤。四、在增加有效耕地面積的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量的提高，正確處理好土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五、土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，整理的土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，一般從技術(shù)和效益兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，是技術(shù)可行性分析。包括項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用的技術(shù)可行性分析。項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析，是指對(duì)規(guī)劃所采用的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是否準(zhǔn)確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃、土地整理和專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求等方面進(jìn)行分析。實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析，是指對(duì)在土地整理中投入的人力、物力和技術(shù)保障體系以及項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等方面進(jìn)行分析。其次，是效益評(píng)價(jià)分析。土地整理項(xiàng)目因其提供的產(chǎn)品和服務(wù)更多是公益性的，要從社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三方面進(jìn)行分析，做出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？刹捎媚壳皣?guó)際上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產(chǎn)生的收益進(jìn)行對(duì)比，假如收益大于投入成本，說(shuō)明該種方案在經(jīng)濟(jì)上是可行的，否則說(shuō)明不可行。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選時(shí)，要求要有公眾的參與，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)主要對(duì)比方案進(jìn)行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。
下面談?wù)勍恋貜?fù)墾方面的問(wèn)題。我國(guó)土地復(fù)墾起步較晚，直到80年代，土地復(fù)墾才被真正得到重視，從自發(fā)、零散狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的復(fù)墾階段。下面就露天礦復(fù)墾技術(shù)的問(wèn)題談幾點(diǎn)我的看法。露天開(kāi)采對(duì)土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區(qū)土地復(fù)墾的效果與礦區(qū)景觀規(guī)劃密切相關(guān)。礦區(qū)景觀是礦區(qū)土地退化控制與再利用最有效的手段，通過(guò)礦區(qū)景觀規(guī)劃，可將礦區(qū)的生態(tài)重建與區(qū)域規(guī)劃連接起來(lái)，做到整體協(xié)調(diào)考慮，分塊有效治理。露天礦區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾景觀主要體現(xiàn)在排土場(chǎng)，包括外排土場(chǎng)和內(nèi)排土場(chǎng)，閉坑后大約占到礦區(qū)總面積的80%左右，應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾的工程措施和生物措施全部進(jìn)行復(fù)墾和再利用。各種工業(yè)場(chǎng)地在礦山運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應(yīng)有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃要求，進(jìn)行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復(fù)到采礦前標(biāo)高。二是按照行成的礦坑臺(tái)階高度進(jìn)行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫(kù)或蓄水池用。四是如有重要觀賞價(jià)值，可適當(dāng)修理，作為旅游或教學(xué)用地。露天礦區(qū)的土地資源開(kāi)發(fā)利用，除以農(nóng)業(yè)利用為主的復(fù)墾外，還應(yīng)考慮因采礦顯現(xiàn)的地質(zhì)遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。綜上所述，露天礦土地復(fù)墾的程序如下。首先，系統(tǒng)分析露天礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題類型。其次，對(duì)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀實(shí)施全面調(diào)查，查清礦區(qū)生態(tài)環(huán)境背景，對(duì)礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、演變過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。最后，提出礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，逐步實(shí)施具體的土地復(fù)墾措施。
結(jié)束語(yǔ)
土地整理是人類文明用地的產(chǎn)物。通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是土地利用總體規(guī)劃的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，土地整理包括土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是對(duì)采礦等人為和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復(fù)到期望狀態(tài)的一種行動(dòng)。其中，對(duì)礦山破壞土地的復(fù)墾是我國(guó)土地復(fù)墾的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，是土地整理規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的詳細(xì)規(guī)劃，是落實(shí)土地整理規(guī)劃，保證土地整理活動(dòng)按計(jì)劃實(shí)施的具體措施，是科學(xué)指導(dǎo)土地整理活動(dòng)的重要依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
1.《土地利用規(guī)劃》，于鳳桐等，中國(guó)大地出版社，1999
【關(guān)鍵詞】土地整理；產(chǎn)業(yè)化管理；土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；優(yōu)惠政策；技術(shù)隊(duì)伍
由于我國(guó)面臨著嚴(yán)竣的人口和土地問(wèn)題，因此需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用觀，通過(guò)可持續(xù)土地整理來(lái)強(qiáng)化土地資源管理，節(jié)約和集約用地，通過(guò)大力保護(hù)土地和加強(qiáng)土地資源再生的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，即加大土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾及整理的力度，通過(guò)擴(kuò)大土地自然供給來(lái)更好的增加土地經(jīng)濟(jì)供給量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性使用。
一、加快實(shí)行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理
在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地整理過(guò)程中，需要加快推動(dòng)土地整理產(chǎn)業(yè)化管理。需要對(duì)已經(jīng)利用的土地采取有效的保護(hù)、整治和管理等諸多措施，努力提高土地生產(chǎn)力，擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過(guò)不斷對(duì)土地質(zhì)量和生產(chǎn)力進(jìn)行改善來(lái)增加可利用土地的面積特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)實(shí)行土地整理產(chǎn)業(yè)化能夠有效的提高土地整理的效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式。特別是在當(dāng)前政府由于資金不足，缺乏完善的投入機(jī)制情況下，更應(yīng)加快推動(dòng)土地整理產(chǎn)業(yè)化，從而確保土地整理過(guò)程中資金的良性循環(huán)。當(dāng)前我國(guó)土地整理產(chǎn)業(yè)化模式中，以市場(chǎng)運(yùn)作模式、行政指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合模式、政府立項(xiàng)、企業(yè)運(yùn)作模式等三種模式為主，任何一種模式都不能過(guò)多的依賴于政府，需要進(jìn)一步擴(kuò)展資金來(lái)源及渠道，實(shí)現(xiàn)土地整理主體的多元化。在土地整理產(chǎn)業(yè)化管理過(guò)程中，需要對(duì)土地資源進(jìn)行價(jià)值核算，統(tǒng)一定價(jià)，并定期對(duì)土地資源價(jià)格進(jìn)行重新評(píng)定，以便于更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、編制科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃
在可持續(xù)土地整理工作中，需要編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，這是土地整理效益得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體編制過(guò)程中，需要以系統(tǒng)工程原理作為重要指導(dǎo)，同時(shí)還要處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。通常情況下，需要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下來(lái)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并處理好內(nèi)外的各種關(guān)系，使其能夠更好的發(fā)揮出整體效益。同時(shí)還要有效的將土地開(kāi)發(fā)整理系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效的結(jié)合在一起，理順其內(nèi)在的聯(lián)系，在規(guī)劃方案擬訂過(guò)程中綜合、全面進(jìn)行考慮。對(duì)于具體的規(guī)劃方案，需要做到幾個(gè)供選方案共存，這樣才能從中選擇與規(guī)劃目標(biāo)相符，而且綜合效益最優(yōu)的方案，使規(guī)劃的質(zhì)量能夠得到有效的保障。
在土地整理工作中，需要依托于現(xiàn)勢(shì)性較好的地形圖作為底圖，以其為依據(jù)來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)劃，準(zhǔn)確劃分權(quán)屬界線，及明確土地面積的位置。同時(shí)還要根據(jù)比例尺地形圖中比例尺來(lái)繪制各類地物及地類符號(hào)，做好田地規(guī)劃工作，確保田塊的各種參數(shù)要與其他各種規(guī)劃保持良好的協(xié)調(diào)性，并形成一個(gè)有機(jī)的整體。
在土地開(kāi)發(fā)整理工作中，需要保護(hù)好周圍的生態(tài)環(huán)境，因此需要對(duì)于溝-渠-路-林-田-村等項(xiàng)目的綜合規(guī)劃方案進(jìn)行深入研究，同時(shí)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)工作，有效的降低土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。需要樹(shù)立良好的生態(tài)觀點(diǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地整理效益的取得不能依靠破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)過(guò)程中進(jìn)行開(kāi)發(fā)。另外，還需要做好耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，在具體實(shí)施過(guò)程中要樹(shù)立科學(xué)開(kāi)發(fā)觀念，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，確保現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力的提升。
三、實(shí)行有利于土地整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策
在土地整理工作中，需要嚴(yán)格按照土地管理法進(jìn)行，對(duì)土地整理收益分配政策進(jìn)行完善，使企業(yè)能夠更積極、主動(dòng)的參與到土地整理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中來(lái)，合理分配土地整理后產(chǎn)生的土地增值收益，這樣各參與主體由于有相應(yīng)的利益，這就使其參與的積極性提高。同時(shí)還要進(jìn)一步對(duì)各部門(mén)及相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系進(jìn)行理順，其行為主體能夠有權(quán)對(duì)土地整理匯新增的土地面積進(jìn)行支配，使其對(duì)該項(xiàng)土地使用和受益具有相應(yīng)的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的缺陷，為了能夠更好的推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行，需要對(duì)農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有進(jìn)行明確。
對(duì)于土地整理工作，需要加大支付的力度，對(duì)于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，可以將該項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)工作，為了能夠更好的支持土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府可以設(shè)立土地整理基金，拓寬渠道，利用多種途徑來(lái)籌措土地整理基金，并獲取相應(yīng)的收益。
在土地整理工作中，需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立良好的市場(chǎng)觀念，并將其引入到土地開(kāi)發(fā)整理工作中來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)土地整理的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行深入分析，加快對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，從而吸引更多力量加入到土地整理工作中來(lái)。
四、建立高素質(zhì)的土地整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍
土地整理工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)具有較高的要求。因此要想提高土地整理工作的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)土地整理的高效益，則需要建立一支高素質(zhì)的土地整理專業(yè)隊(duì)伍。在日常工作中，需要加強(qiáng)土地整理隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)化土地整理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)和新方法，提高土地整理的先進(jìn)性和科學(xué)性。可以通過(guò)建立土地整理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度來(lái)有效的將土地整理專業(yè)人員與土地整理項(xiàng)目有效的結(jié)合起來(lái)，編制出高質(zhì)量的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，并達(dá)到預(yù)期的土地整理效果。
五、結(jié)束語(yǔ)
土地作為一種稀缺資源，人口和土地是我國(guó)發(fā)展中需要面臨的嚴(yán)竣問(wèn)題，特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，土地資源更為短缺，這就使土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，因此需要保證土地資源的合理利用。通過(guò)可持續(xù)土地整理，不僅能夠有效的增加土地利用面積，提高土地利用率，而且還能夠提高單位面積土地的產(chǎn)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題得以解決，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]楊君.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010-12-10.
關(guān)鍵詞：土地整理 資金核算 管理
一、土地整理概念
所謂土地整理，指的是在土地出讓之前，相關(guān)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)于該項(xiàng)土地進(jìn)行投資以及整理的過(guò)程。在實(shí)際的操作過(guò)程中，土地整理在很多地區(qū)及城市都是通過(guò)政府部門(mén)來(lái)實(shí)施的，或者是由政府部門(mén)將相關(guān)土地整理活動(dòng)交由企業(yè)來(lái)操作，政府部門(mén)只是負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。除上述方式外，也可以由國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位性質(zhì)的相關(guān)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行操作。多為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，土地整理涉及的面比較廣泛，通常包含了拆遷、征地以及相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)等，這些活動(dòng)都是由政府部門(mén)來(lái)組織和實(shí)施的，土地開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為也是受雇于政府部門(mén)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，土地整理行為在土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)、工程質(zhì)量等多個(gè)方面都會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)的未來(lái)發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
二、土地整理項(xiàng)目資金管理原則
一是?？顚Ｓ迷瓌t。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金是有特定用途的專項(xiàng)資金，必須專項(xiàng)用于經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位必須遵守“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按照規(guī)定的用途和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，安排使用項(xiàng)目資金，任何部門(mén)、單位或個(gè)人不得以任何時(shí)候理由和采取任何方式或截留、侵占、挪用項(xiàng)目資金，不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍及提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目資金不得用于購(gòu)建項(xiàng)目配套設(shè)備以外的固定資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金，不得用于贊助和捐贈(zèng)支出。
二是分責(zé)落實(shí)、統(tǒng)一監(jiān)管原則。我國(guó)土地開(kāi)發(fā)都是由國(guó)家立項(xiàng)或組織實(shí)施，資金由財(cái)政統(tǒng)一安排，主要有土地使用費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)等，這就需要在國(guó)家統(tǒng)一政策下，按照相關(guān)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管，以滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。
三是突出重點(diǎn)，壓縮費(fèi)用性支出。整理項(xiàng)目的資金是通過(guò)預(yù)算安排的，在核定項(xiàng)目投資時(shí)，要突出重點(diǎn)，壓縮費(fèi)用性支出，一般無(wú)重大不可抗力的事件，項(xiàng)目資金預(yù)算不可修改。
四是注重效益原則。要通過(guò)科學(xué)管理，降低項(xiàng)目成本，努力提高項(xiàng)目的使用效益，要建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，要充分體現(xiàn)項(xiàng)目資金的效益性和目的性。
三、土地整理項(xiàng)目資金使用范圍及會(huì)計(jì)核算要求
土地整理項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算的要求有以下幾個(gè)方面：
一是項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照專項(xiàng)資金管理要求，進(jìn)行單獨(dú)管理與核算。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定和項(xiàng)目資金管理要求，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，建立項(xiàng)目資金使用管理制度和核算制度，明確部門(mén)、人員和崗位的職責(zé)權(quán)限，健全內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目資金的合理有效使用。
下列事項(xiàng)應(yīng)作為預(yù)算結(jié)余處理：由于土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的調(diào)整、有關(guān)政策的變更等原因而終止繼續(xù)施工的項(xiàng)目，通過(guò)清算后確認(rèn)的不再施工的工程施工的工程費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用部分。已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，因施工條件變化等原因而少完成的工程量，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后其預(yù)算費(fèi)用部分應(yīng)作為預(yù)算結(jié)余處理。項(xiàng)目預(yù)算中不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)未支用部分；按有關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目預(yù)算中預(yù)留的質(zhì)量保證金（20%），在竣工驗(yàn)收時(shí)，因質(zhì)量問(wèn)題而扣減返還數(shù)額部分。
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算文件所規(guī)定的費(fèi)用支出范圍控制使用資金，凡是項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有規(guī)定的費(fèi)用支出，即使符合土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金所規(guī)定的支出范圍，也不能擅自增加項(xiàng)目預(yù)算外的費(fèi)用支出。
項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍為組織、實(shí)施管理土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。前期工作費(fèi)的支出指項(xiàng)目正式實(shí)施前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、土地清查、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理等各項(xiàng)工作發(fā)生的支出。
土地整理工程施工費(fèi)的支出指為實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程以及其它工程所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
竣工驗(yàn)收費(fèi)的支出指項(xiàng)目各項(xiàng)工程完工后，為實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工決算、項(xiàng)目成果管理而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目工程驗(yàn)收、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)志等各項(xiàng)工作發(fā)生的支出。業(yè)主管理費(fèi)的支出指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，包括：項(xiàng)目管理人員的各種工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。
四、土地整理項(xiàng)目資金使用管理分析
首先，項(xiàng)目資金請(qǐng)撥款管理。項(xiàng)目資金請(qǐng)撥款管理主要是指國(guó)土資源部門(mén)收到專項(xiàng)撥款并撥付下級(jí)項(xiàng)目管理單位和下級(jí)項(xiàng)目管理單位收到專項(xiàng)撥款的管理。具體指：各級(jí)項(xiàng)目管理單位對(duì)收到的項(xiàng)目撥款，應(yīng)進(jìn)行?？罟芾?，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度提出資金需求，上級(jí)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)協(xié)議及工程合同等要求，結(jié)合工程進(jìn)度，及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金。同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定保留一部分?？钭鳛楣こ藤|(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再撥付。
其次，項(xiàng)目資金使用的管理。按資金使用用途的不同，項(xiàng)目資金使用管理分為工程施工費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、其它費(fèi)用管理和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)管理四個(gè)部分。在進(jìn)行項(xiàng)目資金支付時(shí)按照一下程序來(lái)進(jìn)行：劃清各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支界限，嚴(yán)格遵守費(fèi)用開(kāi)支范圍；經(jīng)辦人簽字；有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核；財(cái)務(wù)部門(mén)審核；單位領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)人核準(zhǔn)并簽字。
支付預(yù)付工程款時(shí)，應(yīng)按合同約定條件，由施工單位提交用款申請(qǐng)，并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示同意后才支付。用款單位應(yīng)提供的書(shū)面資料包括以下內(nèi)容：工程進(jìn)度，包括本期工程進(jìn)度和預(yù)計(jì)下期工程進(jìn)度，累計(jì)已完成工程量；工程監(jiān)理意見(jiàn)；請(qǐng)款用途、金額；用款單位負(fù)責(zé)人批示、簽章；會(huì)計(jì)人員在按規(guī)定撥款后，應(yīng)及時(shí)登記入賬，并附以下原始憑證；用款申請(qǐng)單；用款施工單位收款的正式收據(jù)（嚴(yán)禁使用白條）；項(xiàng)目承擔(dān)單位撥款的銀行付款存根（嚴(yán)禁用現(xiàn)金及現(xiàn)金支票支付）；其他相關(guān)憑證等。
按項(xiàng)目實(shí)施、管理方式的不同，工程價(jià)款的結(jié)算方式有階段結(jié)算和完工結(jié)算兩種。這主要與簽訂合同的內(nèi)容有關(guān)。工程結(jié)算時(shí)，工程施工單位提交結(jié)算單，結(jié)算單主要內(nèi)容：工程項(xiàng)目名稱及具體施工內(nèi)容；合同或協(xié)議規(guī)定的工程量、金額；實(shí)際完成的工程量、金額；累計(jì)預(yù)收工程款或已結(jié)算工程款；本期應(yīng)收工程款；工程施工單位負(fù)責(zé)人簽字。工程監(jiān)理提交監(jiān)理報(bào)告，工程監(jiān)理的報(bào)告包括：項(xiàng)目實(shí)施概況；各項(xiàng)工程的工程量、工程造價(jià)及工程質(zhì)量；工程監(jiān)理人員的簽章、工程監(jiān)理單位蓋章。
項(xiàng)目承擔(dān)單位有設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用發(fā)生的按以下規(guī)定辦理：正確區(qū)分應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的設(shè)備與工程材料的界限；購(gòu)置設(shè)備應(yīng)按采購(gòu)合同規(guī)定的條款結(jié)算與支付；設(shè)備安裝完成后，應(yīng)按照構(gòu)建總成本備查登記管理；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行整體項(xiàng)目使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)辦理移交手續(xù)，提交固定資產(chǎn)移交清單，明確接管單位，以確保資產(chǎn)的安全完整。
其它費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生的這些費(fèi)用支出，應(yīng)按照相關(guān)文件規(guī)定的支出范圍、預(yù)算額度進(jìn)行使用，并嚴(yán)格劃分項(xiàng)目費(fèi)用和非項(xiàng)目費(fèi)用之間、項(xiàng)目各費(fèi)用之間的界限，屬于共性費(fèi)用的，應(yīng)提供分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)并分別攤?cè)敫黜?xiàng)費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生屬于不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)范圍的費(fèi)用時(shí)，必須提交不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)使用申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明使用不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的原因，使用額度，并逐級(jí)報(bào)批。
再次，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的管理。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣分別為計(jì)量單位，報(bào)日常項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算資料匯總、整理為一個(gè)完整的指標(biāo)體系，綜合反映竣工項(xiàng)目的實(shí)際支出的投資效果的總結(jié)性文件。
五、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的決算和審計(jì)工作
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投入資金量大，工程量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的相關(guān)決算和審計(jì)工作，以確保項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的使用效率。
一是要認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的資金決算工作，認(rèn)真核對(duì)資金撥款情況，對(duì)每個(gè)土地整理項(xiàng)目資金的支出數(shù)和項(xiàng)目資金的結(jié)余數(shù)進(jìn)行決算。二是加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理，認(rèn)真檢查土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。三是加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的審計(jì)工作，確保項(xiàng)目資金“專款專用”，進(jìn)一步充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用效率。
六、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：土地整理；項(xiàng)目；施工管理
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0057-1
0 引言
四川省專項(xiàng)土地整理――“金土地工程”項(xiàng)目，自2005年7月開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，在一定程度上改善了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量和土地利用率和產(chǎn)出率[1]，針對(duì)基層具體土地整理項(xiàng)目施工管理實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討相關(guān)項(xiàng)目施工管理的處理措施方法，提高管理工作的執(zhí)行效率。
1 專項(xiàng)土地整理項(xiàng)目施工管理分析和關(guān)鍵處理措施
1.1 項(xiàng)目施工安全管理
安全問(wèn)題是項(xiàng)目施工順利的首要任務(wù)。安全問(wèn)題包括勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)兩個(gè)方面。在具體項(xiàng)目施工中以政策、規(guī)程、條例、制度等形式規(guī)范操作或管理行為，使施工人員的勞動(dòng)安全與身體健康得到應(yīng)有的法律保障；另外對(duì)“勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象”進(jìn)行管理，應(yīng)用工程技術(shù)做好預(yù)防傷亡事故，減輕或消除對(duì)施工人員的威脅，使項(xiàng)目工程能夠順利推進(jìn)。
1.2 項(xiàng)目施工的環(huán)境管理
土地整理項(xiàng)目本身是一項(xiàng)生態(tài)工程，因此在實(shí)施過(guò)程中環(huán)境管理尤為重要，在施工中對(duì)施工場(chǎng)地造成的永久性或暫時(shí)性的影響必須進(jìn)行管理和加以限制，將環(huán)境不利影響控制在最低水平。主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析管理：（1）在施工中，采取工程手段加以規(guī)避或減弱對(duì)環(huán)境造成的影響；（2）在施工后消除或減弱對(duì)環(huán)境造成的影響。
1.3 項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制
1.3.1 項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的主要措施 土地整理項(xiàng)目質(zhì)量控制貫穿勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工安裝，竣工驗(yàn)收各階段之中，難點(diǎn)在于基層施工管理，能夠采取的主要措施為：（1）施工人員素質(zhì)是影響質(zhì)量的主體。因此，健全管理措施、規(guī)范參與工程的各類人員的工程相關(guān)行為是質(zhì)量控制的首要切入點(diǎn)。（2）工程材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建筑材料的定期與不定期相結(jié)合的檢查（驗(yàn)）制度。（3）機(jī)械設(shè)備是施工生產(chǎn)的手段，將直接影響工程的質(zhì)量。（4）制定合理的施工方案，運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，是保證工程質(zhì)量穩(wěn)定的重要因素。（5）重視工程技術(shù)環(huán)境、工程作業(yè)環(huán)境、工程管理環(huán)境及周邊環(huán)境等施工環(huán)境建設(shè)，改進(jìn)作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要的措施，是控制環(huán)境對(duì)質(zhì)量影響的重要保證[2]。
1.3.2 項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的基本方法 PDCA方法（計(jì)劃-實(shí)施-¬檢查-處置法）是目標(biāo)控制的基本方法，計(jì)劃應(yīng)明確目標(biāo)并制訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案[2]，該方法在具體項(xiàng)目施工過(guò)程中采取積極減少或徹底排除停工、窩工、干擾對(duì)施工質(zhì)量的影響，定期與不定期相結(jié)合的檢查施工中的質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)施工計(jì)劃可進(jìn)行合理處置。
1.4 項(xiàng)目施工成本控制
項(xiàng)目的成本管理能夠直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其關(guān)鍵要在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)。因此項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)了解施工成本管理的主要任務(wù)與管理措施，掌握施工成本控制和施工成本分析的依據(jù)和方法，及時(shí)辦理工程變更、控制[3]。在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查是否出偏差以及及時(shí)采取糾偏措施節(jié)約資源，從項(xiàng)目管理的角度，通過(guò)技術(shù)(如施工方案的制訂比選)、經(jīng)濟(jì)(如核算)和管理(如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度等)活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，有效地控制施工成本。
項(xiàng)目施工成本控制的原則。全面控制原則是施工成本控制的主要保障，包括全員控制和全過(guò)程控制兩個(gè)方面。全員控制既對(duì)施工參與人員的控制，使他們能夠積極的節(jié)約施工所需的人、財(cái)、物；全程控制既對(duì)施工整個(gè)過(guò)程的控制，使工程能夠盡可能的排除擾動(dòng)因素對(duì)施工過(guò)程的影響。
目標(biāo)控制原則是施工成本控制的基本技術(shù)和方法。在實(shí)施目標(biāo)管理的過(guò)程中，設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行的目標(biāo)，具體落實(shí)到部門(mén)、班組甚至個(gè)人；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)責(zé)任部門(mén)(人)的業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)，與業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)罰分明。
動(dòng)態(tài)控制原則是成本控制不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，將工、料、機(jī)投入到施工的過(guò)程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，與目標(biāo)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，檢查有無(wú)偏離，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，如果工程實(shí)際值與目標(biāo)值無(wú)偏離，則項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。
1.5 項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理
項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理可分客觀和主觀因素?？陀^因素受實(shí)施持續(xù)時(shí)間（即工程工期要求）、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施季節(jié)氣候制約，這是項(xiàng)目實(shí)施中很難改變的；主觀因素既實(shí)施人員。在部分客觀條件無(wú)法人為改變的情況下，提高施工的效率，抓緊施工時(shí)間并加強(qiáng)施工人員的協(xié)調(diào)是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。
2 總結(jié)
面向基層的土地整理項(xiàng)目施工管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、繁瑣復(fù)雜的過(guò)程，相信隨著土地整理項(xiàng)目施工管理步驟逐步完善和規(guī)范，將逐漸形成一套理論與實(shí)際相結(jié)合的、程序化的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可操作性強(qiáng)的基層管理標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《四川省專項(xiàng)土地整理――專項(xiàng)土地整理工程項(xiàng)目管理辦法》的通知.川國(guó)土資發(fā)[2007]50號(hào).
[2] 丁士昭.建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,
2007,3.
[3] 仲景冰.工程項(xiàng)目管理[M].華中科技大學(xué)出版社,2009,
關(guān)鍵詞：土地整理，效益，評(píng)價(jià)
1.土地整理效益評(píng)價(jià)內(nèi)容研究
土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，采取工程措施、生物措施等對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)廢棄地、未利用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理的內(nèi)容包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾和未利用土地開(kāi)發(fā)。其中農(nóng)用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等，包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。建設(shè)用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。廢棄地復(fù)墾是指包括農(nóng)用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復(fù)墾利用。未利用土地開(kāi)發(fā)是指通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段對(duì)尚未利用但具有利用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值土地的開(kāi)發(fā)利用。土地整理實(shí)施后帶來(lái)的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
1.1經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)研究
經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開(kāi)發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)。目前土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析的內(nèi)容是:土地開(kāi)發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括通過(guò)土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機(jī)械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)采用土地整理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率作為主要指標(biāo)，配合土地整理的投入和產(chǎn)出分析。經(jīng)濟(jì)效益分析主要考慮以下幾個(gè)方面:
（1）土地開(kāi)發(fā)整理投入量與土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān)，不同的土地利用類型，要求其土地開(kāi)發(fā)整理的投入量不同，應(yīng)分別加以考慮。
（2）土地開(kāi)發(fā)整理投入量測(cè)算內(nèi)容包括土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)整理的工程量、土地開(kāi)發(fā)整理資金預(yù)算，目的是為確定土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)序安排提供依據(jù)。
（3）土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模是指開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的土地總面積。土地開(kāi)發(fā)整理工程量是指開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作過(guò)程中，投工量和土石方量等。土地開(kāi)發(fā)整理資金預(yù)算是指在確定了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)整理工程量后，根據(jù)平均的市場(chǎng)價(jià)格和有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)直接投資與投資折資進(jìn)行匡算。。
（4）土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析中，各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)土地整理項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益影響不同，在實(shí)際評(píng)價(jià)中應(yīng)充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。
1.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究
社會(huì)效益分析是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)效益分析內(nèi)容是:在農(nóng)村通過(guò)改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益;在城市，通過(guò)對(duì)存量土地的消化利用，優(yōu)化用地布局，提高城市現(xiàn)代化水平，加速存量土地資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，促進(jìn)國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整的效益。社會(huì)效益分析主要考慮以下兩個(gè)方面:
（1）了解土地整理項(xiàng)目區(qū)所在地的社會(huì)環(huán)境等方面的資料。包括項(xiàng)目區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)資料、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況、各利益群體對(duì)項(xiàng)目的反映、要求與接受程度等。社會(huì)調(diào)查可用多種方法，如問(wèn)卷調(diào)查、查閱相關(guān)的歷史資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。不同的實(shí)際情況應(yīng)采用不同的具有針對(duì)性的方法。
（2）所有的社會(huì)因素可以分為影響人類生活和行為的因素、影響社會(huì)環(huán)境的因素、影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素。。
1.3生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究
生態(tài)效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)整理的生態(tài)效益分析內(nèi)容是:評(píng)估土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施后，通過(guò)疏浚河道、興修水利、植樹(shù)造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。生態(tài)效益指標(biāo)采用土地整理項(xiàng)目完成后，生態(tài)環(huán)境中各種與人、與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)的變化作為評(píng)價(jià)對(duì)象。生態(tài)效益分析主要考慮以下幾個(gè)方面:
（1）最基本的條件是:各種指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家各種與環(huán)境相關(guān)的法律、條文;應(yīng)符合環(huán)境規(guī)劃的要求。
（2）環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)進(jìn)行。
（3）應(yīng)從生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的角度進(jìn)行論證，力求土地整理項(xiàng)目方案技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。
（4）生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)時(shí)普遍采用的一種評(píng)價(jià)方法。
（5）定量分析主要是針對(duì)可量化描述的指標(biāo)，通過(guò)數(shù)字的變化反映土地整理前后指標(biāo)的變動(dòng)情況;定性分析主要是針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理可能產(chǎn)生的后果，分析土地整理對(duì)環(huán)境的綜合影響。
2.土地整理效益評(píng)價(jià)方法研究
經(jīng)濟(jì)效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法，這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)普遍采用的一種評(píng)價(jià)方法。經(jīng)濟(jì)效評(píng)價(jià)主要通過(guò)投入產(chǎn)出的分析手段，考察土地整理項(xiàng)目在微觀上的盈利能力、清償能力以及在宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。
社會(huì)效益分析旨在調(diào)查土地整理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響及帶來(lái)的效益，是分析土地整理項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活、宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的相互作用、相互影明，對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行識(shí)別、計(jì)量、綜合、分析和論證，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。各地應(yīng)因地制宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行社會(huì)效益分析。在了解土地整理項(xiàng)目區(qū)所在地的社會(huì)環(huán)境資料的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)影響人類生活和行為的因素、影響社會(huì)環(huán)境的因素、影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素。生態(tài)效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)時(shí)普遍采用的一種評(píng)價(jià)方法。具體包括:
2.1定量評(píng)價(jià):山區(qū)主要計(jì)算森林覆蓋率(或植被覆蓋率)和水土流失治理面積。平原地區(qū)是需要計(jì)算農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。
2.2定性分析:根據(jù)上述指標(biāo)以及土地開(kāi)發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果，分析土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)環(huán)境的綜合影響。。
土地整理效益評(píng)價(jià)主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)大的方面進(jìn)行，采用定性描述和定量分析相結(jié)合的方法，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。它對(duì)于更深刻地認(rèn)識(shí)土地整理工作的意義和作用，更科學(xué)地評(píng)判土地整理工作的成效和得失，以便在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從而更好地做好土地整理工作具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
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[關(guān)鍵字] 城鎮(zhèn)化 土地整理 質(zhì)量管理
[中圖分類號(hào)] D651.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-5-1-1
1 前言
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地整理已經(jīng)成為一種城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的必然之路，是一項(xiàng)在不增加土地面積的前提下，能夠獲得土地利用效益的重要措施。因此，對(duì)土地整理進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 土地整理的相關(guān)理論
土地整理涉及土地利用轉(zhuǎn)型這個(gè)地理理念，其中包括社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用效率的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使其和土地利用相互作用，最終促成土地利用轉(zhuǎn)型，也就是對(duì)一定地域內(nèi)的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、整治、利用，并且做一個(gè)整體的戰(zhàn)略安排。除此之外，土地整理需要按照土地利用的轉(zhuǎn)型要求，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理布局和規(guī)劃，以此提高土地的開(kāi)發(fā)利用效率，確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境三大效益的良性循環(huán)。
3 土地整理的發(fā)展情況
土地整理是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，尤其是我國(guó)土地矛盾越發(fā)尖銳，需要土地整理進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。1998年1月份，國(guó)家土地管理局土地整理中心開(kāi)始組建，地方政府也隨之開(kāi)展土地整理工作，并建立相應(yīng)的土地整理工作機(jī)構(gòu)。2004年國(guó)土資源部土地整理中心下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)管理的通知》，這意味著我國(guó)開(kāi)始著手投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。2005年，了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》，并指出為了滿足新形勢(shì)的要求，加大耕地力度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，確保其成為真正的可利用的規(guī)劃手段，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一方面保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水平，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4 土地整理的目標(biāo)和作用
4.1 確保耕地總量保持平衡
土地整理一方面提高耕地質(zhì)量，也有利于增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的平衡發(fā)展，按照開(kāi)源節(jié)流和綜合干禮的方法，對(duì)土地進(jìn)行整理。土地經(jīng)過(guò)整理之后，土地得到平整，土層薄的地方進(jìn)行加厚，改善土壤質(zhì)地；易澇地通過(guò)土地整理，對(duì)其排水方面進(jìn)行治理；農(nóng)田灌溉設(shè)施經(jīng)過(guò)改善，以此提高了灌溉效率；土地中的酸、堿以及貧瘠等狀況也得到一定程度的改善。因此，可以說(shuō)土地整理能夠?qū)崿F(xiàn)耕地總量的平衡。
4.2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)
土地整理也促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，促成新農(nóng)莊、新城鎮(zhèn)以及新住宅的建設(shè)，改變歷史分布格局，改善生活環(huán)境，體現(xiàn)新農(nóng)村、新氣象。同時(shí)也改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)提高生產(chǎn)效率。
4.3 促進(jìn)土地管理
土地整理可以促進(jìn)土地管理手段的實(shí)施，以此提高土地管理水平。土地管理部門(mén)也要做到嚴(yán)格批地，將全面管理的理念貫穿于整個(gè)管理過(guò)程，提高土地管理的整體效率。除此之外，把村鎮(zhèn)規(guī)劃圖、農(nóng)田保護(hù)圖以及土地整理規(guī)劃圖落實(shí)到位，做到三位一體，以此促進(jìn)土地管理水平的提高。
5 土地整理過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題
5.1 缺乏生態(tài)保護(hù)觀念
土地整理的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏生態(tài)保護(hù)觀念，主要是由以下幾個(gè)原因造成的。首先由我國(guó)實(shí)際國(guó)情而導(dǎo)致的，特別是上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，造成耕地面積驟減，而土地整理的觀念中一直存在增加耕地總量的錯(cuò)誤觀念。其次，土地整理中存在給土地整理下硬性指標(biāo)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，在進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的選擇時(shí)，甚至耕地增加面積不達(dá)到相關(guān)要求，就不予考慮。因此，這些錯(cuò)誤觀念統(tǒng)統(tǒng)到導(dǎo)致土地整理中存在土地質(zhì)量和土地?cái)?shù)量一概而論的現(xiàn)象。
5.2 土地整理的資金投入不足
土地整理資金投入嚴(yán)重不足，對(duì)我國(guó)開(kāi)展土地整理工作產(chǎn)生較大的制約。由于我國(guó)目前仍處于發(fā)展初級(jí)階段，在許多方面都處于資金緊缺狀況。我國(guó)土地整理項(xiàng)目是由國(guó)家進(jìn)行投資，而私人企業(yè)很難參與進(jìn)來(lái)，一旦政府投資不足，則會(huì)造成無(wú)法對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、長(zhǎng)期的統(tǒng)一規(guī)劃而導(dǎo)致土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。
5.3 土地整理制度的不完善
目前，我國(guó)在土地整理方面的制度不夠完善，失地農(nóng)民的保護(hù)幾乎是處于空白，土地整理制度的不完善將直接導(dǎo)致我國(guó)土地整理水平的降低。土地整理規(guī)劃比較粗放，在一定程度上缺乏可操作性，生態(tài)指標(biāo)的要求不高，無(wú)法和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行緊密配合，土地整理的資金投入不足，收益制度的不完善，這些也需要相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。
6 土地整理的改進(jìn)措施
6.1 加強(qiáng)耕地的質(zhì)量管理
首先，要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理增加的耕地進(jìn)行檢定和評(píng)價(jià)，確保政府部門(mén)驗(yàn)收的土地符合相關(guān)要求，以及耕地占補(bǔ)的平衡。其次，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充是客土的，客土土壤進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括河泥、垃圾等，如果和飲水灌溉有關(guān)，還要對(duì)引入水源進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)。
6.2 法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范協(xié)調(diào)
結(jié)合我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展要求，以及各區(qū)域的不同情況，出臺(tái)年度實(shí)施細(xì)則，建立健全土地整理相關(guān)法律體系，促進(jìn)土地整理內(nèi)部統(tǒng)一，縱向一致。
6.3 讓公眾參與
在土地整理的過(guò)程中，需要公眾進(jìn)行參與，這對(duì)于我國(guó)制定出一套適合真實(shí)國(guó)情的土地整理政策，具有重要意義，也因此促使土地整理成為真正的德政工程。其中，讓公眾參與土地整理，有如下幾個(gè)方法：公告、聽(tīng)證會(huì)、電話信函以及問(wèn)卷調(diào)查等，加強(qiáng)公眾參與的力度，認(rèn)真傾聽(tīng)公眾對(duì)于項(xiàng)目的意見(jiàn)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否予以采納，對(duì)于好的建議，通過(guò)表彰以及獎(jiǎng)勵(lì)的措施提高公眾參與熱情。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；農(nóng)村生態(tài)
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 土地整理的含義
在學(xué)術(shù)界有很多關(guān)于“土地整理”的定義，筆者結(jié)合目前發(fā)展的形式和土地整理發(fā)展的形式和方向，將“土地整理”定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)和一定資金的支持下，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，將未開(kāi)發(fā)利用的土地，或利用效率比較低的土地進(jìn)行整理，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的治理措施。
2 農(nóng)村土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村土地的規(guī)劃管理形式不一，土地管理體系不健全
在土地的規(guī)劃管理過(guò)程中，土地整理是一個(gè)非常重要的組成部分，但是在目前農(nóng)村的土地整理過(guò)程中，往往出現(xiàn)對(duì)規(guī)劃制定、實(shí)施和使用過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和全局性，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，土地使用效率較低，農(nóng)村土地使用評(píng)價(jià)體系不完善等情況。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，違反相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.2 農(nóng)村土地整理的融資渠道不足
在農(nóng)村土地整理的過(guò)程中影響土地整理工作開(kāi)展的因素包括：土地投資經(jīng)費(fèi)不足、標(biāo)準(zhǔn)落后、資金來(lái)源渠道不健全等。這些因素都在很大程度上影響了土地資源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)和群眾進(jìn)行土地整理工作的積極性，有礙于土地整理工作的順利開(kāi)展。
2.3 公眾對(duì)農(nóng)村土地整理工作的參與不積極
公眾對(duì)農(nóng)村土地整理工作的參與積極性高低對(duì)于土地整理工作帶來(lái)很大的影響。大部分群眾對(duì)土地整理工作在認(rèn)知上不是很清晰，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)土地整理工作宣傳不到位，使得群眾對(duì)于土地整理工作缺乏積極性，在很大程度上影響著土地整理工作的順利開(kāi)展。
3 解決農(nóng)村土地整理問(wèn)題的對(duì)策
3.1 完善農(nóng)村土地整理的相關(guān)政策，為土地整理工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件
農(nóng)村土地整理工作是一項(xiàng)綜合性的整治工作，涉及到許多的因素，并且關(guān)系著群眾的個(gè)人利益。因此，完善的農(nóng)村土地政策對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村土地整理工作，協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)者的利益有著十分重要的作用。在完善的農(nóng)村土地整理政策的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行農(nóng)村土地整理區(qū)域的劃分、土地整理區(qū)域的劃定、土地整理工作的各個(gè)項(xiàng)目都有章可循。
3.2 拓寬土地整理工作的融資渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道融資
要加強(qiáng)土地整理資金的管理工作，各級(jí)政府從土地出讓金、耕地占用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)基金返還款等項(xiàng)目獲得的土地收益中，劃出一定比例作為土地整理專項(xiàng)資金。多途徑籌集土地整理資金，除了政府投資外，土地整理的主體還可以從其他渠道獲取土地整理資金，包括：銀行貸款和社會(huì)集資。優(yōu)化土地整理資金運(yùn)作機(jī)制，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面給予土地整理企業(yè)較大優(yōu)惠，使其在土地整理完成后優(yōu)先享有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有企業(yè)能得到豐厚的回報(bào)，才能提高社會(huì)各界參與土地整理的積極性，保障資金渠道的穩(wěn)定。
3.3 鼓勵(lì)群眾的參與積極性，引入激勵(lì)機(jī)制
3.3.1 要引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人投資土地整理，整理后所得土地收益，按照“誰(shuí)整理，誰(shuí)受益”的原則歸相關(guān)企業(yè)或個(gè)人。以“投工”形式參與土地整理的農(nóng)民，也應(yīng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，獲得相應(yīng)的收益。對(duì)于籌融資先進(jìn)部門(mén)或個(gè)人，可借鑒招商引資獎(jiǎng)勵(lì)模式，按土地整理資金的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3.2 通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與
要鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地整理規(guī)劃制定及監(jiān)督。土地整理與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)，政府應(yīng)出臺(tái)法規(guī)政策鼓勵(lì)農(nóng)民積極對(duì)土地整理進(jìn)言獻(xiàn)策，參與土地整理規(guī)劃制定，并在工程實(shí)施過(guò)程中加以監(jiān)督；要鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目的實(shí)施。在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)，政府要提供統(tǒng)一的規(guī)劃，鼓勵(lì)村民聚集建房，并為居民聚集點(diǎn)配置基本的休閑活動(dòng)設(shè)施。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
我國(guó)的土地國(guó)情是地少人多，人地之間的矛盾較為突出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境的破壞，土地資源嚴(yán)重造成破壞。因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理工作，讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡。
3.4.1 統(tǒng)籌安排
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是，因地制宜，在對(duì)全局的土地整理工作進(jìn)行統(tǒng)籌的前提下，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，考慮相關(guān)的環(huán)境保護(hù)因素，改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀。
3.4.2 工作不拖后
在實(shí)施農(nóng)村土地整理的過(guò)程中，要加強(qiáng)多復(fù)墾地改造的土地進(jìn)行保護(hù)和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)小流域治理、耕地易地占補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的反饋和解決。
3.4.3 合理投資
要避免對(duì)農(nóng)村土地整理提出過(guò)分的要求，要在符合現(xiàn)實(shí)條件的情況下進(jìn)行相應(yīng)的整理和整治，避免因過(guò)分投資造成的浪費(fèi)，保證良好的生態(tài)效果。
3.4.4 加強(qiáng)宣傳
政府的相關(guān)土地整理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整理工作的教育與宣傳，加強(qiáng)群眾在土地整理方面的意識(shí)，集合群眾的力量，保證農(nóng)村土地整理工作合理有效地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。
4 小結(jié)
農(nóng)村土地整理是緩解人地緊張矛盾的關(guān)鍵一環(huán)，不僅要依靠政府法律和政策引導(dǎo)，也要廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，利用科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用環(huán)保理念，使得農(nóng)村土地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。
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