時(shí)間：2022-07-23 09:50:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇物價(jià)上漲調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
調(diào)查時(shí)間 ：
調(diào)查對(duì)象 ：超市
調(diào)查方式 ：隨機(jī)詢問(wèn) 采訪 親身體驗(yàn)
近段時(shí)間，關(guān)于物價(jià)上漲的報(bào)道不斷在媒體上出現(xiàn)。自己也不是很注意，平時(shí)對(duì)物價(jià)的行情也不了解，雖然不斷聽(tīng)人說(shuō)物價(jià)上漲了，媒體也報(bào)道了，但是沒(méi)有親自去體驗(yàn)，沒(méi)有太深的感受，特別是老人們的普通生活中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)生活物質(zhì)價(jià)格上漲給生活帶來(lái)了很多壓力。“民以食為天”，對(duì)于普通老百姓來(lái)講，此類基本生活物質(zhì)雖然小幅上漲，但帶來(lái)的影響卻是巨大的。這類基礎(chǔ)物質(zhì)價(jià)格再怎么漲，老百姓也是要買(mǎi)的，無(wú)論如何，飯總是要吃的。因此，我定對(duì)物價(jià)上漲情況作進(jìn)一步的的調(diào)查，哪些東西漲的高了？對(duì)使用的人有什么影響？今后的趨勢(shì)等問(wèn)題走訪了幾家超市。
在近幾年，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，尤其是大中城市，物價(jià)上漲的消息也越來(lái)越多。雖然媒體有報(bào)道，盡管以前我讀書(shū)的時(shí)候并不在意這些新聞，但是現(xiàn)在卻真正的感受到物價(jià)上漲對(duì)我們生活的影響。
一、調(diào)查內(nèi)容
1．豬肉價(jià)格：
8月4日與7月28日相比，鮮豬肉價(jià)格漲跌互現(xiàn)，總體趨降。其中統(tǒng)裝豬肉、精瘦肉價(jià)格略漲0.35%、0.53%，排骨價(jià)格略跌0.86%。生豬收購(gòu)價(jià)格在高位開(kāi)始回落，全省每500克生豬平均收購(gòu)價(jià)格為9.68元，比上周略跌0.51%。
今年上半年豬肉價(jià)格著實(shí)“牛”氣了一把，價(jià)格一路飆升，6月份，CPI同比上漲6.4%，較5月擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中豬肉價(jià)格上漲最多，占CPI漲幅的21.4%，中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員梁銘宣指出，豬肉價(jià)格“天上飛”的情況當(dāng)前已出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)之勢(shì)，豬肉價(jià)格開(kāi)始逐步趨穩(wěn)，但并有回落跡象。
對(duì)于當(dāng)前豬肉價(jià)格回落的情況，梁銘宣總結(jié)了以下兩方面原因，一方面是豬肉供給數(shù)量增加。6月底，全國(guó)生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.8%，同比增長(zhǎng)0.5%，加之受國(guó)家政策支撐，拋儲(chǔ)肉進(jìn)入市場(chǎng)，使市場(chǎng)豬肉供應(yīng)缺口縮小；另一方面，炎熱的夏季是豬肉需求淡季，豬肉需求量減小，這使市場(chǎng)需求量出現(xiàn)回落。
盡管如此，梁銘宣大膽預(yù)測(cè)豬肉價(jià)格并不會(huì)繼續(xù)下跌，2011年下半年豬肉價(jià)格將會(huì)穩(wěn)中有漲，他指出當(dāng)前價(jià)格回落是短時(shí)間的，豬肉供應(yīng)缺口的完全彌補(bǔ)還需要較長(zhǎng)時(shí)間，從母豬下仔到出欄一般需要9個(gè)月左右，而母豬存欄增加是從5月份開(kāi)始增加的，因此到明年2月份以后豬肉供應(yīng)才會(huì)出現(xiàn)大幅度增加，加上中秋到明年冬至后是豬肉消費(fèi)旺季，因此，豬肉價(jià)格仍將維持上漲趨勢(shì)，但是上漲幅度不會(huì)太大。
2.雞蛋價(jià)格：
一季度蛋雞淘汰雞平均單價(jià)5.26元/斤，較去年同期增長(zhǎng)1.24元/斤，增長(zhǎng)率達(dá)30.8%。各月價(jià)格分別為5.60元/斤、5.29元/斤、4.90元/斤。本期最高值在期初5.68元/斤，最低值在3月14日4.76元/斤。
自去年10月底雞蛋持續(xù)走高開(kāi)始，大部分養(yǎng)殖戶便采取推遲大日齡雞群的淘汰時(shí)間，來(lái)提高利潤(rùn)的方式，使淘汰雞供應(yīng)量再度減少，市場(chǎng)供不應(yīng)求格局凸顯，另外受節(jié)日肉類食品價(jià)格上漲等綜合因素的影響，促使淘汰雞價(jià)格持續(xù)高位行走。僅在節(jié)前十天的時(shí)間，受食品業(yè)收購(gòu)量減少的影響，價(jià)格略有回落，但全國(guó)平均價(jià)格仍在5.50元/斤以上。節(jié)后受需求量減少、收購(gòu)商出價(jià)較節(jié)前回落等影響，總體價(jià)格下滑。
蛋價(jià)供應(yīng)減少利于蛋價(jià)提升：2011年第二季度市場(chǎng)消費(fèi)的雞蛋，主要是2009年10月至2011年1月父母代場(chǎng)投放的商品代雞所生產(chǎn)的雞蛋，根據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)推算，今年第二季度產(chǎn)蛋雞存欄仍呈下降的走勢(shì)，勢(shì)必拉動(dòng)蛋價(jià)的提升。而且隨著氣溫回升、雨水增加，影響南方部分地區(qū)雞蛋產(chǎn)量減少，也是促進(jìn)蛋價(jià)上揚(yáng)的有利因素。
節(jié)日需求影響蛋價(jià)波動(dòng)：二季度的4月“清明節(jié)”、5月“勞動(dòng)節(jié)”、6月“端午節(jié)”，節(jié)前需求增加，蛋價(jià)出現(xiàn)小高峰，節(jié)后需求減少，蛋價(jià)震蕩回落。
歷史規(guī)律在今年也會(huì)有所體現(xiàn)：從近十年雞蛋價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，3、4、5月份蛋價(jià)基本呈逐月遞增趨勢(shì)，但在5月底6月初蛋價(jià)回落(從03年以來(lái)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，04年、05年、07年、08年、09年這五年回落程度較大，基本在0.45-0.95元/斤，其它年份回落不足0.30元/斤)，直到7月中旬左右再次回升。
另外，隨著大中蔬菜的上市，也會(huì)給蛋價(jià)上揚(yáng)帶來(lái)壓力。
綜上所述，蛋價(jià)總體走勢(shì)應(yīng)以小幅震蕩上揚(yáng)為主。
3.蔬菜價(jià)格: 7月份氣候炎熱，降雨頻繁，本地及周邊地區(qū)露天蔬菜進(jìn)入上市旺季，但南方暴雨引起洪澇災(zāi)害造成長(zhǎng)江以南蔬菜生產(chǎn)損失嚴(yán)重，山東、河北等主產(chǎn)地的蔬菜紛紛南下，鞍山市外運(yùn)蔬菜到貨量增加有限，全市蔬菜品種齊全，日供應(yīng)量穩(wěn)定，蔬菜價(jià)格在連續(xù)下降后，自7月下旬開(kāi)始持續(xù)大幅上漲，蔬菜價(jià)格整體上漲。本月監(jiān)測(cè)的20種蔬菜平均零售價(jià)格為1.77元/500克，比上月上漲4%(其中15種蔬菜價(jià)格與去年同期相比上漲6%)。
每500克黃瓜、茄子、豆角、青椒、西紅柿、土豆、香菜、白蘿卜、圓蔥、尖椒平均零售價(jià)格分別為1.25元、1.23元、1.67元、1.76元、1.91元、1.08元、2.89元、1.14元、1.05元、1.64元，與上月相比分別下降了5.84%、11.83%、34.14%、8%、10.97%、27.10%、1.3%、1.52%、13.14%、8.20%。每500克蒜薹、大白菜、韭菜、芹菜、小白菜、油菜、菠菜、圓白菜、菜花、胡蘿卜平均零售價(jià)格分別為4.51元、1.30元、1.51元、1.34元、1.75元、1.86元、2.37元、1.19元、2.32元、1.61元，與上月相比分別上漲16.64%、44.27%、9.48%、22.45%、11.08%、12.66%、41.69%、53.59%、17.69%、9.43%。
蔬菜價(jià)格小幅上漲的主要原因：一是本地小白菜、油菜、菠菜等葉菜類蔬菜出現(xiàn)短暫供應(yīng)斷檔期，加上持續(xù)雨天，葉菜腐爛，損耗增加，造成蔬菜成本增加，推高葉菜價(jià)格;二是持續(xù)30多度高溫，使得本地二茬蔬菜生長(zhǎng)緩慢，市面上本地的蔬菜價(jià)格普遍上漲;三是受大雨影響，外運(yùn)蔬菜的運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流成本上升，帶動(dòng)了外運(yùn)蔬菜批發(fā)價(jià)格上漲;四是南方洪澇災(zāi)害，使得部分蔬菜受淹，北方蔬菜集中南運(yùn)，造成全市外運(yùn)蔬菜量增加不足，市場(chǎng)供應(yīng)難以增加，導(dǎo)致價(jià)格在下旬大幅走高。
從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜批發(fā)價(jià)格情況看，從7月25日開(kāi)始，隨著本地蔬菜出現(xiàn)供應(yīng)斷檔期，小白菜、油菜、菠菜、香菜等葉菜類蔬菜批發(fā)價(jià)格大幅上漲。隨著下月地產(chǎn)的露天黃瓜、茄子、豆角等果實(shí)類蔬菜集中供應(yīng)期結(jié)束，連雨天造成地產(chǎn)二茬菜上市期延緩，加上山東等地的外運(yùn)蔬菜到貨量有限，預(yù)計(jì)8月份我市蔬菜價(jià)格整體將繼續(xù)上漲。
理性的看近兩年物價(jià)上漲，對(duì)原本生活困難的低收入居民家庭確實(shí)產(chǎn)生了一定程度的影響。食品價(jià)格的波動(dòng)給普通市民特別市低收入家庭的生活也帶來(lái)了影響。
整體上看，我國(guó)城市居民的生活已基本實(shí)現(xiàn)小康，糧油價(jià)格上漲尚不足以影響到居民整體生活。但由于低收入家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍停留在以滿足生存需要為主的溫飽型模式，。因此，糧油價(jià)格的上漲對(duì)低收入居民的生活造成的影響較大。
如何讓物價(jià)不再繼續(xù)上漲，如何真正讓人民生活的愉快還是需要靠國(guó)家社會(huì)各方面的努力和調(diào)控了。
二、宏觀的總結(jié)
1、樓市資金收緊：09年以來(lái)的房地產(chǎn)火爆吸引了大量的資金到樓市，很多制造業(yè)經(jīng)濟(jì)資金都從事了房地產(chǎn)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)熱，政府的各種舉措導(dǎo)致樓市趨于降溫，原先投入樓市的資金撤回，這批資金沒(méi)有進(jìn)入到制造業(yè)而是流入到各種流通行業(yè)，最主要的就是大宗商品的炒作及各種貴重金屬、玉石等商品的炒作，導(dǎo)致物價(jià)升高。這屬于投機(jī)行為導(dǎo)致的。
2、國(guó)際游資的炒作，此條參考上面一條也屬于投機(jī)行為導(dǎo)致。
3、07年的美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融危機(jī)帶來(lái)了不小的影響，中國(guó)為避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，大舉投資了4萬(wàn)億資金進(jìn)入市場(chǎng)，等于超發(fā)貨幣帶動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)。這屬于超發(fā)貨幣帶來(lái)的稀釋效應(yīng)導(dǎo)致。
4、國(guó)內(nèi)的通脹預(yù)期不斷得到加強(qiáng)，導(dǎo)致推動(dòng)物價(jià)。這屬于物價(jià)上漲的助推器。
5、美國(guó)債務(wù)危機(jī)帶來(lái)了全世界的恐慌，美國(guó)為了減小債務(wù)壓力通過(guò)超發(fā)美元來(lái)稀釋各國(guó)的外匯資產(chǎn)，這樣導(dǎo)致各國(guó)在以美元結(jié)算時(shí)進(jìn)口商品的價(jià)格上漲，進(jìn)而影響該商品在國(guó)內(nèi)的物價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格不斷上漲。
6、場(chǎng)價(jià)格的帶動(dòng)。由于石油價(jià)格持續(xù)上漲，美國(guó)等國(guó)家大規(guī)模開(kāi)發(fā)生物能源，對(duì)玉米、大豆等糧食需求量大幅增加。這導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，進(jìn)而拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上升，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價(jià)格。
3月22日商務(wù)部舉行的新聞會(huì)上，發(fā)言人姚堅(jiān)表示，擴(kuò)大消費(fèi)是今年以及“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，商務(wù)部在認(rèn)真梳理現(xiàn)有消費(fèi)政策的同時(shí)，著力培育農(nóng)村家電、汽車、摩托車以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和建材消費(fèi)熱點(diǎn)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但增幅有所回落，其中農(nóng)村消費(fèi)的增幅明顯。1月至2月，我國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)增長(zhǎng)15.4%，城鎮(zhèn)消費(fèi)增長(zhǎng)15.9%，城鄉(xiāng)消費(fèi)增速相差0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期縮小2.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)熱點(diǎn)的培育以及潛力的釋放，農(nóng)村消費(fèi)漸成擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域。
許多業(yè)界專家認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)外需失衡主要原因是國(guó)內(nèi)消費(fèi)率不足，消費(fèi)吸納和消化儲(chǔ)蓄的能力較低，貿(mào)易順差反映出實(shí)物形態(tài)的資源外流。因此政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，要充分發(fā)掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力。
而擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。正因?yàn)槿丝诨鶖?shù)龐大，我國(guó)才有巨大的消費(fèi)潛力和基礎(chǔ)。因此，占人口大多數(shù)的農(nóng)民消費(fèi)能否增加決定了內(nèi)需是否真正能夠擴(kuò)大。激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)疑將顯著提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶入內(nèi)生增長(zhǎng)、內(nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)的軌道。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄率較高，消費(fèi)水平還比較低，農(nóng)民消費(fèi)仍然主要以生活基本需求和農(nóng)資消費(fèi)為主，電腦、汽車等的消費(fèi)比例仍然較低。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村消費(fèi)還有很大提升空間，在收入持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)保障體系逐漸完善的背景下，農(nóng)民的消費(fèi)意愿大幅增長(zhǎng)。
而且，近些年收入水平的快速增加讓農(nóng)民具備了增加消費(fèi)的基礎(chǔ)和條件。隨著消費(fèi)能力的增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容迅速。“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.9%，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元。“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來(lái)五年要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施將繼續(xù)支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)增加。
業(yè)內(nèi)人士指出，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)要培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)已連續(xù)多年實(shí)施家電和汽車、摩托者下鄉(xiāng)活動(dòng)，成為撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的著力點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民在生產(chǎn)生活條件改善時(shí)會(huì)衍生出許多的消費(fèi)熱點(diǎn)。比如去年，我國(guó)在山東、寧夏啟動(dòng)了建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，成為啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的又一重要引擎。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具的大量消費(fèi)。
顯然，抓住目前的良好機(jī)遇挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，能夠促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。這不僅需要在金融、社會(huì)資源上向農(nóng)村傾斜配置，同時(shí)還要加快農(nóng)村民生工程的建設(shè)進(jìn)度，改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件，促使農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消費(fèi)層次逐漸升級(jí)。
另外，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)需要提高農(nóng)民的消費(fèi)意愿，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。在穩(wěn)步提高農(nóng)民收入的同時(shí)，尤其要防止物價(jià)上漲抵消農(nóng)民的消費(fèi)能力。廣大農(nóng)民在群體劃分上仍屬于中低收入人群，消費(fèi)水平對(duì)物價(jià)變化極為敏感，消費(fèi)彈性較大。一旦商品價(jià)格漲幅過(guò)高，收入水平相對(duì)較低的農(nóng)民勢(shì)必會(huì)增加日常消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄比例，減少對(duì)家用汽車等大型商品的消費(fèi)。
人民銀行所做的2011年第1季度儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告，在當(dāng)前物價(jià)、利率以及收入水平下，僅有14.2%的城鎮(zhèn)居民傾向于“更多消費(fèi)”，這是1999年調(diào)查以來(lái)的最低值。通脹預(yù)期的上升無(wú)疑是導(dǎo)致消費(fèi)意愿下降的主要原因。物價(jià)上漲對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)預(yù)期的影響更為顯著，如果未來(lái)的消費(fèi)信心受通脹侵蝕，農(nóng)戶的消費(fèi)需求必然趨于保守。而一旦價(jià)格符合農(nóng)戶的心理預(yù)期，消費(fèi)熱情就會(huì)被點(diǎn)燃。
按照縣委有關(guān)要求，及時(shí)召開(kāi)了班子會(huì)，認(rèn)真研究和部署相關(guān)工作，制定了《縣人力資源和社會(huì)保障局“三進(jìn)三解三促”活動(dòng)實(shí)施方案》，要求參與活動(dòng)的干部黨員身入更要心入，掌握真實(shí)情況，真心實(shí)意幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)工作。為使活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，專門(mén)成立了“三進(jìn)三解三促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：由黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，班子其他成員和下屬各局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指派2人專門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
二、進(jìn)村入戶，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查
我局這次調(diào)查活動(dòng)分為2個(gè)調(diào)查點(diǎn)，分別為鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村。具體分工為：局機(jī)關(guān)、就業(yè)局和醫(yī)保局負(fù)責(zé)村，局機(jī)關(guān)、社保局和農(nóng)保局負(fù)責(zé)村。目前我局對(duì)調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的走訪人次已達(dá)34人次，6月27日和7月2日，由局里要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分2批次進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查工作，共有34名干部黨員參加了活動(dòng)。
在調(diào)查走訪中，共發(fā)放《縣民生訴求聯(lián)系卡》、《縣民生建設(shè)調(diào)查表》、《縣民生政策簡(jiǎn)明手冊(cè)》各280份，收集有效問(wèn)卷240份。集中調(diào)查結(jié)束后認(rèn)真填寫(xiě)了相關(guān)的表格，匯總了問(wèn)卷數(shù)據(jù)和撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，每個(gè)村摸排了5戶困難戶，我局將進(jìn)行幫扶慰問(wèn)。
三、認(rèn)真梳理，傾心幫扶解困
收集到了一批群眾當(dāng)前最期盼、最希望解決的問(wèn)題。主要集中在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村教育水平需要提高，尤其是村里的學(xué)前教育仍有空白，村鎮(zhèn)學(xué)校的硬件設(shè)施和師資力量都有較大的不足，與縣城教育資源有較大的差距。
2、房?jī)r(jià)、物價(jià)上漲過(guò)快，群眾的生活水平有所下降。
3、醫(yī)療衛(wèi)生安全、飲水安全需要關(guān)注。
4、公路、水渠、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善。
5、農(nóng)村富民創(chuàng)業(yè)需要資金、技術(shù)支持和通暢的信息來(lái)源。
6、一些生活困難的家庭希望得到政府的救助；
2011年11月18日，陳麗華從報(bào)紙上看到“武漢市中心城區(qū)月最低工資從900元上調(diào)至1100元”的消息后，興奮地給老公打了個(gè)電話：“下個(gè)月，我又能多賺200元了！”
在做了18年家庭主婦后，47歲的陳麗華又開(kāi)始努力工作了，雖然她拿到的只是武漢市最低工資，但她說(shuō)：“對(duì)于我和我的家庭來(lái)說(shuō)，今年都是不尋常的。”
工資與物價(jià)的賽跑
因?yàn)槭嗄隂](méi)有出去工作了，再加上家里還有4位老人需要照顧，陳麗華重新“回歸”社會(huì)的時(shí)候，沒(méi)有去做曾引以為豪的老本行――記者，而選擇了一份相對(duì)輕松的工作――超市收銀員。
9月8日，陳麗華開(kāi)始上班，感覺(jué)有些新鮮。回家后，她給北京的好友李紅打了個(gè)電話，得意地向好友“匯報(bào)”自己的求職經(jīng)歷，沒(méi)想到，換來(lái)的卻是好友的一句：“你瘋了吧？”被潑了一盆涼水的陳麗華只得不停地向朋友抱怨：“錢(qián)都不夠花的。”“送孩子出國(guó)幾乎掏空了家里的所有積蓄。”“去一趟超市兩三百就沒(méi)了，買(mǎi)個(gè)菜都要好幾十。”
在電話另一端，李紅則羨慕地說(shuō)：“比起我，你的生活簡(jiǎn)直就是天堂啊！在北京奮斗了十多年，我還沒(méi)有屬于自己的房子呢，孩子都讀初三了，還和她奶奶擠一張床。”兩個(gè)40多歲的女人在話筒兩端不住地嘆氣。
電視中的新聞?wù)诓?bào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果：前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，實(shí)際增長(zhǎng)7.8％，其增速對(duì)比CPI增幅為2.1個(gè)百分點(diǎn)。兩位持不同論點(diǎn)的專家正在討論：“居民收入增長(zhǎng)速度有沒(méi)有跑贏CPI？”
陳麗華不會(huì)和閨密李紅討論增長(zhǎng)的速度，她憂心的是遠(yuǎn)在大洋彼岸的兒子有沒(méi)有錢(qián)花。5年前，陳麗華所在的武漢市還是一座收入不高，消費(fèi)也不高，無(wú)論窮富都可怡然自得的宜居城市。陳麗華的老公張晨在武漢市的一家金融企業(yè)做中層干部，當(dāng)時(shí)月入就近萬(wàn)元，盡管孩子的教育每月都要花掉張晨近一半工資，但一家三口的生活還算富足。
物價(jià)上漲是從“吃喝”開(kāi)始的。武漢人喜歡在外面“過(guò)早”（方言，吃早點(diǎn)），兒子小的時(shí)候，陳麗華每天都帶孩子在外面吃早點(diǎn)，熱干面、豆皮、面窩。幾年間，一碗熱干面的價(jià)錢(qián)，從1元漲到1.2元再漲到2元、3元；一份豆皮的價(jià)錢(qián)，從1元漲到了3元、5元；一碗牛肉粉的價(jià)錢(qián)，從2元、3元漲到了8元。2009年，武漢成了“亞洲高消費(fèi)城市”，物價(jià)的上漲速度加快了，而收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，“收入都被物價(jià)吞食了”。
蘋(píng)果貴了，橘子貴了，連葵花籽也都漲價(jià)了，生活在各個(gè)城市中和陳麗華一樣的居民們，都對(duì)身邊正在上漲的物價(jià)抱怨不已。2011年中國(guó)全面小康研究中心最新的調(diào)查顯示，物價(jià)在最近三年來(lái)一直處于最受公眾關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題的前三位中。
減稅了，開(kāi)心卻不滿足
陳麗華有記賬的習(xí)慣，在她家的記賬本上，除了一串串枯燥的數(shù)字外，還畫(huà)著許多可愛(ài)的小頭像，“買(mǎi)到物美價(jià)廉的東西，或者遇到節(jié)余較多的月份，我就在本子上畫(huà)一個(gè)夸張的大笑臉；如果哪個(gè)月超支了，或者買(mǎi)了用處不大的物品，我就會(huì)畫(huà)一個(gè)垂頭喪氣的表情，提醒自己和家里人注意。”陳麗華解釋說(shuō)。
2011年因?yàn)閮鹤映鰢?guó)，陳麗華和張晨花了不少錢(qián)，從1月到8月的記賬本上，每個(gè)月份前面都被陳麗華畫(huà)上了大大的哭臉。直到9月，家庭記賬本才由“陰”轉(zhuǎn)“晴”。
談及原因，快言快語(yǔ)的陳麗華一下子提起了精神：“終于減稅了，這是今年讓我最開(kāi)心的事情之一。”2011年，在反復(fù)爭(zhēng)論中通過(guò)的個(gè)稅法修正案，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元。這意味著2011年約有6000萬(wàn)人將不再需要繳納個(gè)稅，更多的工薪階層享受到了個(gè)稅改革帶來(lái)的優(yōu)惠。
9月1日，新修訂的《個(gè)人所得稅法》正式實(shí)施。陳麗華算了一下，老公每個(gè)月可以少交480元的個(gè)稅，省下來(lái)的錢(qián)加上她的收入，正好夠4位老人的看病買(mǎi)藥錢(qián)。
今年的藥價(jià)明顯下降了很多，陳麗華父母和張晨父親的身體都比較健康，幾乎沒(méi)得過(guò)什么大病，只有張晨母親的身體不太好，每個(gè)月都要去醫(yī)院看病。“婆婆是70歲以上的老人，所以看病只需要自己掏15％的錢(qián)，一般情況下，掛號(hào)是內(nèi)科3元，中醫(yī)病房4元，急診4元，專家號(hào)7至8元，大多數(shù)時(shí)候，婆婆掛個(gè)內(nèi)科號(hào)就可以了，至于打針、開(kāi)藥，現(xiàn)在醫(yī)院對(duì)醫(yī)生給患者開(kāi)藥的數(shù)量和價(jià)格都有限制，把平時(shí)吃的高血壓、心臟病藥都開(kāi)齊了，自費(fèi)部分也不會(huì)超過(guò)40元。”
陳麗華說(shuō)，婆婆每個(gè)月花費(fèi)最高的，是吃保健品的費(fèi)用。“婆婆每個(gè)月都要吃3瓶殼寡糖，每瓶300多元，剛開(kāi)始公公不讓婆婆吃，說(shuō)是花費(fèi)太高，但常和婆婆一起鍛煉身體的阿姨們都吃，老兩口為此沒(méi)少鬧意見(jiàn)。”為讓老人高興，陳麗華兩口子承擔(dān)了每月上千元的保健品費(fèi)用。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、個(gè)稅減免，給陳麗華的家庭帶來(lái)了明顯的變化，但是陳麗華和同事們聊天時(shí)發(fā)現(xiàn)，周圍的人們感覺(jué)生活壓力仍然很大。
央行對(duì)2011年第3季度儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告則顯示，居民收入增速趨緩，當(dāng)期收入感受指數(shù)50.3％，較上季回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。居民未來(lái)收入信心指數(shù)54.3％，較上季回落1個(gè)百分點(diǎn)，居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期仍不樂(lè)觀。
貴不貴？12萬(wàn)教育支出
2011年，最讓陳麗華一家難忘的，是他們的兒子亮亮終于長(zhǎng)大成人了。
10月30日這天，陳麗華的記賬本上的支出記錄一下子多了起來(lái)：小白菜2元，土豆2元，大白菜1.5元，黃豆芽2.5元，五香干子4.5元，胡蘿卜2元，豆腐2元，鮮蘑菇5元，鮮香菇9元，一只西裝雞28元，半只鹽水鴨19元，半斤金牌肘子24元，六只火龍果29元，一個(gè)8寸蛋糕138元……那天，陳麗華一共花了近300元。
“這些都是兒子最喜歡吃的。”陳麗華說(shuō)，亮亮在國(guó)內(nèi)的時(shí)候，爺爺、奶奶、姥爺、姥姥、姑姑、舅舅、姨媽等一大家子人每年都要一起給他過(guò)生日。但是三個(gè)月前，兒子獨(dú)自踏上了前往美國(guó)的求學(xué)之路。
亮亮中考那年，距離省重點(diǎn)高中的正式錄取分?jǐn)?shù)線差了幾分，但他可以享受“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)”的“三限生”政策，“為了孩子的前途，我們一咬牙，拿出3萬(wàn)元交了贊助費(fèi)，為孩子選擇了一所好學(xué)校。”
但進(jìn)入高中后不久，亮亮迷戀上了網(wǎng)絡(luò)，隨后開(kāi)始厭學(xué)，甚至逃課。“除了每學(xué)期1000元左右的學(xué)費(fèi)外，我們還為孩子報(bào)了各種一對(duì)一的培優(yōu)班，一小時(shí)學(xué)費(fèi)為100~200元不等，一次性繳費(fèi)都要上萬(wàn)元，課余時(shí)間，兒子學(xué)鋼琴的花費(fèi)也是一小時(shí)100元，并且每周都要上課。這些花費(fèi)都‘打水漂’了。”陳麗華無(wú)奈地說(shuō)。
年初，亮亮突然提出來(lái)要退學(xué)，然后出國(guó)讀書(shū)，“我不喜歡國(guó)內(nèi)的教育環(huán)境。”
思考了多日后，陳麗華和張晨認(rèn)真地和兒子談了一次話，最終同意了孩子的選擇。“第一年的學(xué)費(fèi)就花了12萬(wàn)，還給他辦了一張信用卡作為日常零花錢(qián)來(lái)源，我們?cè)趪?guó)內(nèi)為他還款。他一到美國(guó)就買(mǎi)了新的電腦和手機(jī)，保守估算，一年的生活費(fèi)也要在3萬(wàn)左右。”陳麗華說(shuō)，這12萬(wàn)學(xué)費(fèi)，成為2011年最大的一筆支出。
亮亮出國(guó)后，陳麗華才產(chǎn)生了找工作的念頭。
10月30日那天，亮亮在視頻中看到了全家人的歡樂(lè)。家里來(lái)了不少親戚，“亮亮不在家，但家里也要有這個(gè)氛圍，我們開(kāi)著電腦，聊著QQ，在視頻中讓兒子聽(tīng)到了我們?yōu)樗纳崭琛！?/p>
大多數(shù)像陳麗華一樣的中產(chǎn)者家庭，正面臨著教育支出的嚴(yán)重壓力，由武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)郭明磊牽頭的課題《武漢市居民家庭教育開(kāi)支及教育負(fù)擔(dān)狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示，教育開(kāi)支已占到了被調(diào)查家庭可支配收入的1/3左右。超過(guò)40％的家庭感到教育開(kāi)支的負(fù)擔(dān)有些沉重。
但是，每一個(gè)家庭仍在為未來(lái)的幸福而奮斗。11月18日是張晨的生日，一大早，他就收到兒子發(fā)來(lái)的短信：“祝老爸生日快樂(lè)，永遠(yuǎn)年輕！給您講個(gè)笑話，兩個(gè)五毛結(jié)婚了，他們以為能永遠(yuǎn)一塊了，誰(shuí)知道通貨膨脹了，他們變成一塊二了。一人在國(guó)外，我知道了生活的艱辛與不易，我一定努力學(xué)習(xí)，請(qǐng)老爸放心！下周四是感恩節(jié)，我會(huì)準(zhǔn)時(shí)騷擾您和老媽。”
這則中國(guó)式笑話和美國(guó)式節(jié)日混搭在一起，讓陳麗華又歡喜又憂傷。
2010年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)最大的隱患是通貨膨脹。從2010年下半年開(kāi)始，整個(gè)中國(guó)社會(huì)明顯感受到了“通脹來(lái)敲門(mén)”。2010年12月15日央行公布的《2010年第四季度儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》最能說(shuō)明其嚴(yán)峻性：居民對(duì)物價(jià)滿意度創(chuàng)下此項(xiàng)調(diào)查實(shí)施以來(lái)(1999年第四季度)最低點(diǎn)，73.9％的居民認(rèn)為“物價(jià)高，難以接受”。
2010年通脹壓力超出政府和市場(chǎng)預(yù)期。本輪物價(jià)上升是多方面因素引起，表面來(lái)看是以糧食食品為代表的消費(fèi)品價(jià)格上漲，部分價(jià)格已創(chuàng)歷史新高，輸入性通脹是造成PPI快速上行的主要原因，但背后原因則為2009年貨幣過(guò)度投放和流動(dòng)性泛濫所致。盡管在去年底政府再次采取了限價(jià)和行政管制措施，但由于翹尾和天氣等因素，12月份物價(jià)短暫回落不改CPI繼續(xù)上行的趨勢(shì)。
對(duì)比上一輪通脹周期，本輪通脹在6大方面都與上次有相似之處：食品價(jià)格助推通脹、非食品價(jià)格跟漲、居住價(jià)格上漲、PMI購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲、PPI上漲、全球流動(dòng)性過(guò)剩。但是本輪通脹伴隨著更大的國(guó)內(nèi)流動(dòng)性，形勢(shì)可能較為嚴(yán)峻。
本輪通脹沒(méi)有伴隨全面的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這種情況在近幾十年中并不多見(jiàn)。以往經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所出現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)、投資增長(zhǎng)、生產(chǎn)資料價(jià)格增幅過(guò)快，鐵路運(yùn)輸、電力、港口吞吐等方面非常緊張的特點(diǎn)，均沒(méi)有在本輪中體現(xiàn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，在“十二五”期間，我國(guó)將呈現(xiàn)工業(yè)化不斷推進(jìn)、城市化不斷擴(kuò)張、市場(chǎng)化不斷完善、國(guó)際化不斷拓展的“四化”特點(diǎn)。同時(shí)，從整體看來(lái)，今年基本不存在惡性通脹的基礎(chǔ)。
二問(wèn)：通脹壓力下的政策走向
毫無(wú)疑問(wèn)，通脹將是2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)難題。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年經(jīng)濟(jì)工作的兩大任務(wù)均將穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。
本輪通脹的成因比較復(fù)雜，政策打出的也是多方面的“組合拳”。近期出臺(tái)的治理通脹政策是綜合性的，既包括貨幣政策，也包括對(duì)囤積居奇、炒作的處罰規(guī)定，對(duì)于流通環(huán)節(jié)和炒作所帶來(lái)的物價(jià)上漲有明顯效果。中國(guó)的食品流通環(huán)節(jié)比發(fā)達(dá)國(guó)家要多，中間費(fèi)用很高，容易被炒作，因此這輪漲價(jià)中農(nóng)民未必獲得多少收益。出臺(tái)的行政措施，對(duì)于抑制炒作和中間環(huán)節(jié)的不當(dāng)牟利將會(huì)有一定效果。
近日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在法國(guó)出席G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間接受采訪時(shí)表示，存款準(zhǔn)備金率只是對(duì)抗通脹的一個(gè)工具，但并非唯一的工具，抗通脹要運(yùn)用所有政策工具。
但也有輿論指出，如果政府對(duì)通脹反應(yīng)過(guò)度，特別是信貸政策收得過(guò)緊，可能造成投資迅速疲軟，引發(fā)經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)。
政策拐點(diǎn)將決定市場(chǎng)拐點(diǎn)，今年需要把握兩個(gè)關(guān)鍵性拐點(diǎn)。首先是在一季度后半段，政策將從單純防通脹轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)通脹并行的狀態(tài)，從而對(duì)市場(chǎng)形成正面支撐，這是市場(chǎng)上升的拐點(diǎn)。但今年下半年可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)拐點(diǎn)，就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后可能會(huì)逐步收緊流動(dòng)性，會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)形成一次估值沖擊。
2011年，中國(guó)政府將采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策將維持從緊，緊縮效應(yīng)可能逐步顯現(xiàn)。結(jié)合近期基準(zhǔn)利率和存準(zhǔn)率的密集上調(diào)頻率以及對(duì)信貸的嚴(yán)格控制，央行的主動(dòng)緊縮決心較為堅(jiān)定，本輪貨幣緊縮周期仍有空間。控房?jī)r(jià)、抗通仍將是近期政策的主基調(diào)。
三問(wèn)：“通脹”將如何演變
對(duì)于今年的通脹形勢(shì)，盡管各方觀點(diǎn)與分析方法并不完全相同，但普遍認(rèn)為上半年通脹壓力仍將持續(xù)，而對(duì)下半年表示樂(lè)觀，即2011年通脹整體上呈“前高后低”的走勢(shì)，通脹高點(diǎn)可能主要集中在上半年，本輪通脹的長(zhǎng)度將是CPI在一季度見(jiàn)頂后高位震蕩逐漸回落。
此輪通貨膨脹的性質(zhì)是典型的食品價(jià)格通脹。食品價(jià)格通脹的緣由是由于氣候、災(zāi)害和減產(chǎn)的原因，為典型的供給沖擊。但供給因素不可持續(xù)。而“貨幣超發(fā)說(shuō)”也支持本輪通脹的高度和長(zhǎng)度應(yīng)該在2011年的第一季度末或第二季度初達(dá)到高位。
2011年從總需求角度看，CPI不會(huì)大漲。專家認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)步入新的增長(zhǎng)周期，顯著標(biāo)志是GDP同比增速穩(wěn)定上行，通脹壓力將隨著經(jīng)濟(jì)減速、供給增加、預(yù)期好轉(zhuǎn)和宏觀調(diào)控部分緩解，物價(jià)明顯回落。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱認(rèn)為，此輪通脹不會(huì)是高通脹，也不會(huì)達(dá)到2008年的通脹水平。通脹壓力并不大的原因，主要是貨幣政策的收緊和肉蛋供應(yīng)的基本穩(wěn)定等。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也同意以上看法，他表示，近二三十年中出現(xiàn)的三次大通脹均與食品因素有關(guān)，而非貨幣因素。據(jù)其測(cè)算，貨幣超發(fā)對(duì)物價(jià)上漲的影響時(shí)間最多三個(gè)季度，不會(huì)超過(guò)1年。展望2012-2013年，通脹壓力甚至將演變?yōu)橥s。
四問(wèn)：全球通脹形勢(shì)如何
用“冰火兩重天”來(lái)形容去年發(fā)展中國(guó)家通脹、發(fā)達(dá)國(guó)家通縮的格局再恰當(dāng)不過(guò)。眼下，在全球流動(dòng)勝泛濫、席卷全球的極端天氣以及近期中東地緣政治的動(dòng)蕩等多重因素影響下，全球所有國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，通脹呈現(xiàn)出由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延的趨勢(shì)，全球整體性通脹的特征愈發(fā)明顯。
過(guò)去6個(gè)月，從美國(guó)和歐洲的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，到中國(guó)、巴西以及其它新興市場(chǎng)，食品和能源價(jià)格持續(xù)上漲已觸發(fā)通脹抬頭。
市場(chǎng)也將未來(lái)幾年通脹進(jìn)一步上升的預(yù)期納入價(jià)格之中，部分人士警告。通脹可能是全球的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)壓力點(diǎn)。
從橫向來(lái)看，“金磚四國(guó)”中。去年印度CPI將在9％左右，俄羅斯為7％，巴西則約為5％，我國(guó)的3.5％并不算高。從縱向來(lái)看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1994年的24％，1988年的18.8％的通脹率。
全球通脹壓力加劇。不管是中國(guó)、巴西、印度和印尼等大型新興市場(chǎng)，還是泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、委內(nèi)瑞拉和阿根廷等規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，通脹都大幅上升。
此外，一些資源型國(guó)家如澳大利亞、挪威、新西蘭等已率先“退出”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并且短期內(nèi)有隨時(shí)加息的可能。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比歐美迅速、且存在資產(chǎn)泡沫和通脹風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家如印度、韓國(guó)、巴西等很可能早于美國(guó)加息，全球正在為預(yù)防通脹惡魔而厲兵秣馬。
1月13日，世界銀行《2011年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告表示，2011全球經(jīng)濟(jì)“緩”字當(dāng)頭不讓通脹飛。全球經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都給出了今明兩年的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，顯示全球各經(jīng)濟(jì)體將穩(wěn)健增長(zhǎng)，但風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
五問(wèn)：如何打好“財(cái)富保衛(wèi)戰(zhàn)”
抗通脹。實(shí)際上就是減少收益率低于通貨膨脹率的投資及現(xiàn)金，例如存款、收益率較低的債券等。對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)、債券、股票類金融產(chǎn)品和貴金屬是最常見(jiàn)的四大類理財(cái)產(chǎn)品。但在當(dāng)前的環(huán)境下，老百姓要找到合適的抗通脹產(chǎn)品并不容易。
在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變局面前，以及實(shí)際的通貨膨脹威脅下。我們的投資者該如何打好資產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)?一個(gè)最為切實(shí)可行且有效的思路是：從當(dāng)前紛繁復(fù)雜、諸多的不確定中尋找“確定性”，以“確定性”戰(zhàn)勝通脹。
“確定性”一：宏觀經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在“調(diào)結(jié)構(gòu)，促消費(fèi)”之下，盡管面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的諸多不確定性，相信“穩(wěn)增長(zhǎng)”也一定會(huì)達(dá)到。“確定性”二：人民幣升值。雖然人民幣升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并不算一件好事，但對(duì)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，卻是利多。“確定性”三：刺激內(nèi)需，關(guān)注大消費(fèi)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“擴(kuò)內(nèi)需”將成為中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，并首次將 “消費(fèi)”置于“投資”之前。11月14日，國(guó)務(wù)院副總理撰文指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，提高居民消費(fèi)能力。這無(wú)疑證明了內(nèi)需與消費(fèi)在未來(lái)的重要性。因此，在股市中關(guān)注大消費(fèi)板塊，如醫(yī)藥、釀酒食品、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、三網(wǎng)合一等。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心于2007年9月底進(jìn)行的中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查顯示，2007年三季度，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為4.91（取值范圍在1－9之間），比2007年二季度低0.82點(diǎn)，為2004年一季度以來(lái)最低值。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)不斷升溫的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表現(xiàn)出明顯的憂慮（圖1）。
調(diào)查遴選了國(guó)內(nèi)有代表性、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過(guò)問(wèn)卷了解他們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，并征求他們對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。此次參與調(diào)查的有77人，包括巴曙松、白永秀、常修澤、陳淮、陳浪南、陳興動(dòng)、陳宗勝、程恩富、遲福林、丁寧寧、馮興元、郭克莎、賀力平、胡必亮、華而誠(chéng)、黃少安、黃衛(wèi)平、紀(jì)玉山、金雪軍、雎國(guó)余、李泊溪、李羽中、李國(guó)璋、李善同、李天德、李曉西、李子奈、歷無(wú)畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、劉厚俊、劉憲法、劉小川、盧中原、茅于軾、史晉川、舒元、談敏、唐壽寧、田秋生、汪丁丁、汪同三、王廣謙、王建、王小廣、王小魯、王一鳴、魏加寧、魏杰、吳曉求、夏興園、夏業(yè)良、徐長(zhǎng)生、楊偉民、易憲容、葉灼新、喻新安、袁鋼明、袁志剛、曾五一、張寶通、張承耀、張軍擴(kuò)、光、章錚、趙凌云、趙志耘、趙敏、鄭超愚、鄭京平、周黎安、周立群、周天勇、周學(xué)曾、周業(yè)安、周振華、祝寶良。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為即期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)（對(duì)當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷得分）與預(yù)期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)（對(duì)未來(lái)六個(gè)月總體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展趨勢(shì)的判斷得分）的算術(shù)平均數(shù)。大于5分表明對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)價(jià)是積極的、樂(lè)觀的，分值越高說(shuō)明越充滿信心；小于5分表明對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是消極的、悲觀的，分值越低說(shuō)明越缺乏信心。
基本判斷：滿意當(dāng)前預(yù)期謹(jǐn)慎
調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較滿意，但對(duì)未來(lái)預(yù)期比較謹(jǐn)慎，對(duì)當(dāng)前的判斷與對(duì)未來(lái)的預(yù)期出現(xiàn)較大差距。從指數(shù)構(gòu)成看，即期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)1為5.27，預(yù)期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)2為4.56，即期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)再次出現(xiàn)明顯高于預(yù)期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的情況，兩者的差距由2007年二季度的0.03點(diǎn)擴(kuò)大到0.71點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)的下調(diào)與其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱度持續(xù)攀升的擔(dān)心高度關(guān)聯(lián)。調(diào)查顯示，13%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“過(guò)熱”，比二季度增加6個(gè)百分點(diǎn)；66%認(rèn)為“偏熱”，在一季度增加22個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上又增加了1個(gè)百分點(diǎn)；只有19%認(rèn)為“正常”，比二季度減少7個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱度持續(xù)攀升主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)偏快。今年1-8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額比上年同期增長(zhǎng)26.7%，與今年二季度持平，比今年一季度高1.4個(gè)百分點(diǎn)。64%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) “過(guò)快”，比一、二季度分別增加22和5個(gè)百分點(diǎn)；36%認(rèn)為“正常”，比二季度減少5個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“過(guò)快”與認(rèn)為“正常”的差距由二季度的18個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到28個(gè)百分點(diǎn)（圖3）。
外貿(mào)順差過(guò)大問(wèn)題尚難緩解。2007年1-9月，我國(guó)出口同比增長(zhǎng)27.1%，增幅比上年同期高0.6個(gè)百分點(diǎn)。62%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前出口需求“旺盛”，比二季度增加3個(gè)百分點(diǎn)；38%認(rèn)為“正常”，比二季度增加1個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。
伴隨著出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，順差過(guò)大的問(wèn)題越來(lái)越引起有關(guān)方面的關(guān)注。今年1-9月，我國(guó)外貿(mào)順差1856.5億美元，同比增長(zhǎng)69.0%。調(diào)查顯示，82%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前貿(mào)易順差“過(guò)大”，只有18%認(rèn)為“正常”。同時(shí)，39%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期未來(lái)6個(gè)月“順差增加”，比預(yù)期“順差減少”的多9個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。調(diào)查表明，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前我國(guó)順差過(guò)大的問(wèn)題并未得到緩解。
在經(jīng)常項(xiàng)目保持較大順差的同時(shí)，資本項(xiàng)目的順差也在增加，進(jìn)一步加劇了國(guó)際收支的不平衡。今年1-8月，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資金額同比增長(zhǎng)12.8%，增幅比上年同期和全年分別高14.9和8.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，70%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來(lái)6個(gè)月外商直接投資增長(zhǎng)會(huì)“持平”；17%認(rèn)為會(huì)“加快”，比認(rèn)為會(huì)“減慢”的多4個(gè)百分點(diǎn)（圖6）。
流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題依然比較突出。今年9月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款同比增長(zhǎng)17.1%，M2同比增長(zhǎng)18.5%，均保持較快增長(zhǎng)。31%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的壓力在“加劇”，比認(rèn)為在“緩解”的高18個(gè)百分點(diǎn)；56%認(rèn)為“沒(méi)有變化”（圖7）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為一段時(shí)期以來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行形成挑戰(zhàn)的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題仍未得到緩解。
通貨膨脹壓力有所加大。今年9月，CPI同比上升6.2%,比上年同月高4.7個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，65%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2007年CPI漲幅達(dá)到或超過(guò)5.0%，比二季度增加59個(gè)百分點(diǎn)，平均預(yù)測(cè)值達(dá)5.3%，比二季度高1.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于2008年CPI漲幅，55%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為達(dá)到或超過(guò)5.0%，認(rèn)為會(huì)低于4%的僅占16%，平均預(yù)測(cè)值為5.1%（圖8）。
基于近期物價(jià)的持續(xù)上漲，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)是否會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹表示擔(dān)憂。調(diào)查顯示，3%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，根據(jù)目前態(tài)勢(shì)，中國(guó)通貨膨脹問(wèn)題“非常嚴(yán)重”，45%認(rèn)為“比較嚴(yán)重”。不過(guò)，也分別有44%和8%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“不太嚴(yán)重”和“沒(méi)有問(wèn)題”（圖9）。
資產(chǎn)價(jià)格上漲偏快。首先，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲偏快，且上升勢(shì)頭尚難遏制。認(rèn)為目前平均房?jī)r(jià)水平“過(guò)高”和“較高”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別高達(dá)43%和53%，只有4%認(rèn)為“正常”。同時(shí)，超過(guò)半數(shù)（53%）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前我國(guó)房?jī)r(jià)上漲速度“過(guò)快”，38%認(rèn)為“較快”，只有9%認(rèn)為“正常”（圖10）。
關(guān)于未來(lái)6個(gè)月國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格，97%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會(huì)繼續(xù)上漲，與二季度持平；其中18%認(rèn)為“上漲10%以上”，比二季度增加10個(gè)百分點(diǎn)；69%認(rèn)為“上漲5％-10%”，比二季度減少9個(gè)百分點(diǎn)；10%認(rèn)為“上漲5%以內(nèi)”，比二季度減少1個(gè)百分點(diǎn)（圖11）。
其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為股市價(jià)格偏高。調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)（53%）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前中國(guó)A股市場(chǎng)上市公司的平均市盈率“過(guò)高”，比二季度增加2個(gè)百分點(diǎn)；46%認(rèn)為“較高但基本正常”，比二季度增加3個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于股市泡沫，30%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前中國(guó)股市“存在嚴(yán)重泡沫”，比二季度增加2個(gè)百分點(diǎn)；55%認(rèn)為“存在結(jié)構(gòu)性泡沫”，比二季度增加5個(gè)百分點(diǎn)；只有不到16%認(rèn)為“泡沫不大，基本正常” （圖12）。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期，這種偏高的價(jià)格仍呈平穩(wěn)趨升的態(tài)勢(shì)。關(guān)于未來(lái)6個(gè)月國(guó)內(nèi)股市價(jià)格，調(diào)查顯示，43%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會(huì)“上升”，比認(rèn)為會(huì)“下降”的多29個(gè)百分點(diǎn)，另有43%認(rèn)為會(huì)“穩(wěn)定”（或波動(dòng)）（圖13）。
預(yù)期：匯率溫和上升 來(lái)年增長(zhǎng)看降
美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)影響不大。盡管美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了不穩(wěn)定因素，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，其對(duì)中國(guó)的影響有限。調(diào)查顯示，40%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)“不會(huì)”延續(xù)，比認(rèn)為“會(huì)”的高12個(gè)百分點(diǎn)；還有32%“說(shuō)不清楚”。近8成（79%）經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響“較小”，11%認(rèn)為“沒(méi)有影響”；認(rèn)為“很大”和“較大”的僅分別為3%和8%。
國(guó)際原油價(jià)格高位趨升。調(diào)查顯示，54%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來(lái)6個(gè)月國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格會(huì)“小幅上漲”，比二季度增加19個(gè)百分點(diǎn)；13%認(rèn)為會(huì)“大幅上漲”，比二季度增加9個(gè)百分點(diǎn)；24%認(rèn)為會(huì)“平穩(wěn)”，比二季度減少33個(gè)百分點(diǎn)；9%認(rèn)為會(huì)“下降”（圖14）。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，國(guó)際原油價(jià)格在目前高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上仍呈上漲態(tài)勢(shì)。
人民幣持續(xù)溫和升值。關(guān)于各主要貨幣兌人民幣的匯率，60%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美元“高估”，比二季度增加6個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“合適”和“低估”的分別為26%和14%。而認(rèn)為歐元、英鎊、日元“合適”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比重分別達(dá)52%、56%和61%。盡管經(jīng)過(guò)持續(xù)升值，人民幣主要來(lái)自美元的升值壓力并未緩解。
多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人民幣還將保持溫和升值態(tài)勢(shì)。5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來(lái)6個(gè)月人民幣匯率（兌美元）將“基本穩(wěn)定”，58%認(rèn)為將“升值3%以內(nèi)”，與二季度持平；31%認(rèn)為將“升值3%-5%”，比二季度減少2個(gè)百分點(diǎn)；還有5%認(rèn)為將“升值5%以上” （圖15）。
2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于減緩。調(diào)查顯示，92%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2007年GDP增長(zhǎng)達(dá)到或超過(guò)11%，比二季度增加46個(gè)百分點(diǎn)；平均預(yù)測(cè)值為11.4%，比二季度高0.6個(gè)百分點(diǎn)（圖16）。關(guān)于2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期會(huì)比2007年有所減慢，但幅度不大。52%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2008年GDP增長(zhǎng)達(dá)到或超過(guò)11%，比預(yù)期2007年達(dá)到這一水平的少40個(gè)百分點(diǎn)；平均預(yù)測(cè)值為10.8%，比2007年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)（圖17）。
建議：繼續(xù)加息 以一攬子措施調(diào)控房市
堅(jiān)持雙穩(wěn)健政策，繼續(xù)調(diào)高利率。對(duì)于未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，68%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策”，比二季度減少9個(gè)百分點(diǎn)；22%認(rèn)為應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策”，比二季度增加2個(gè)百分點(diǎn)；還分別有6%和4%認(rèn)為，應(yīng)采取“適度放松的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策”和“適度放松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策” （圖18）。調(diào)查表明，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，雙穩(wěn)健政策仍是未來(lái)宏觀調(diào)控的主基調(diào)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，應(yīng)改變目前實(shí)際利率為負(fù)的狀況，84%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來(lái)6個(gè)月存貸款利率應(yīng)該“提高”，僅16%認(rèn)為應(yīng)該“不變”（圖19）。
辯證看待物價(jià)上漲，適度調(diào)高通脹目標(biāo)。應(yīng)注意到這次物價(jià)上漲，主要是農(nóng)產(chǎn)品尤其是豬肉和糧食價(jià)格上漲引起的，資源性產(chǎn)品和勞動(dòng)力價(jià)格的上升也產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民收入是有利的。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，適當(dāng)提高2008年通貨膨脹調(diào)控目標(biāo)，為推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整創(chuàng)造條件，同時(shí)也有利于緩解人民幣升值壓力和流動(dòng)性過(guò)剩的沖擊。
加強(qiáng)監(jiān)管與金融創(chuàng)新兩手抓。針對(duì)發(fā)展迅速的資本市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管和相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，禁止銀行資金、企業(yè)資金違規(guī)入市以及挪用公款私人炒股，監(jiān)控國(guó)際游資對(duì)股市的沖擊；另一方面要堅(jiān)定不移地發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供扎實(shí)的金融支持。
房地產(chǎn)調(diào)控任重道遠(yuǎn)。在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的背景下，為滿足低收入居民的居住需求，2007年8月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，對(duì)此，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家（68%）認(rèn)為會(huì)“作用較大”，比認(rèn)為“作用較小”和“作用很小”的合計(jì)比重高36個(gè)百分點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家同時(shí)對(duì)其落實(shí)難度表示擔(dān)心，所以，49%認(rèn)為“作用較大但落實(shí)困難”。
房地產(chǎn)調(diào)控之所以困難，在于造成房?jī)r(jià)持續(xù)較快上升的原因是復(fù)雜的，針對(duì)不同的原因，應(yīng)采取不同的措施，而這些措施之間有可能是不協(xié)調(diào)的。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為居前4位的原因依次是：房地產(chǎn)投資/投機(jī)性需求旺盛（66%）、城市化等導(dǎo)致對(duì)城市房屋居住需求大增（64%）、地方政府利益驅(qū)動(dòng)（64%）和受土地、貸款等調(diào)控措施影響房屋供給不足（53%）；其次還包括房地產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出（36%）、國(guó)際資本進(jìn)入的影響（35%）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積居奇操縱房?jī)r(jià)（30%）、人民幣升值的預(yù)期（18%）、證券市場(chǎng)獲利資金的轉(zhuǎn)移（17%）等（圖20）。
關(guān)于未來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出以下一些建議：一是通過(guò)提高房貸首付比例、提高房地產(chǎn)交易稅率等措施，抑制投機(jī)性需求；二是監(jiān)督和規(guī)范地方政府行為，避免地方政府對(duì)出售土地收益的過(guò)度依賴，切斷其與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益紐帶；三是適度增加土地供給，通過(guò)加大廉租房建設(shè)力度等保障低收入階層基本住房需要。此外，也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，通過(guò)開(kāi)放和規(guī)范房屋小產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、鼓勵(lì)集資建房等方式增加房地產(chǎn)供給。
深化改革，創(chuàng)造和諧。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)改革的建議主要包括以下幾個(gè)方面：
一是推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明晰政府和市場(chǎng)的責(zé)任界定，政府要將對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)交給市場(chǎng)；要把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等公共事業(yè)上來(lái)；要提高政府管理的透明度、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、打擊腐敗。
二是深化財(cái)稅體制改革，改變重化工業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“利好”影響，解決投資過(guò)熱、輕重工業(yè)比例失衡問(wèn)題；建立財(cái)產(chǎn)登記制度，為征收財(cái)產(chǎn)稅做準(zhǔn)備；開(kāi)征房產(chǎn)、燃油、資源稅；清理對(duì)個(gè)體和中小企業(yè)稅費(fèi)。
三是加快價(jià)格改革步伐。發(fā)揮市場(chǎng)在生產(chǎn)資料等價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，減少政府干預(yù)；提高農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力價(jià)格，改善低收入者尤其是農(nóng)民的收益狀況；加大壟斷行業(yè)改革力度，降低電信服務(wù)等壟斷產(chǎn)品價(jià)格。
四是完善金融改革。積極發(fā)展民間金融組織，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)人民幣匯率制度的彈性，維護(hù)貨幣政策操作的獨(dú)立性；加強(qiáng)金融管控能力，謹(jǐn)慎對(duì)待金融市場(chǎng)的開(kāi)放，確保金融安全。
2016年上半年，物價(jià)局認(rèn)真貫徹委、政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，價(jià)格工作實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)要求。
（一）價(jià)格漲幅在合理區(qū)間，價(jià)格調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。今年1-6月份，我居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲1.5%，漲幅較去年同期回落1個(gè)百分點(diǎn)，漲幅為2011年以來(lái)同期最低，位列全國(guó)36個(gè)大中城第11位（漲幅由高到低）,后期價(jià)格總水平有望在相對(duì)低位保持平穩(wěn)。我自1996年以來(lái)已連續(xù)20年實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，今年政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于2016年繼續(xù)實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知》，將年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，逐項(xiàng)分解落實(shí)到政府16個(gè)部門(mén)和各區(qū)、政府，強(qiáng)化政府調(diào)控價(jià)格責(zé)任落實(shí)。搞好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持糧油副食品價(jià)格監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，實(shí)施能源、房地產(chǎn)等10項(xiàng)重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，上報(bào)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告50期、場(chǎng)信息和調(diào)查報(bào)告157份。通過(guò)民生商品價(jià)格平臺(tái)蔬菜、糧油肉蛋奶、水產(chǎn)品等價(jià)格信息419期。組織實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年已發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1536.8萬(wàn)余元、34.1萬(wàn)余人次受益。及時(shí)組織開(kāi)展成品油、天然氣價(jià)格調(diào)整后的場(chǎng)巡查，確保政策落實(shí)到位。
（二）價(jià)格改革全面加快推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。以重大價(jià)格改革為龍頭，強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，價(jià)格改革已取得階段性成效。從今年4月1日起，我按照《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格規(guī)范（2012年版）》要求，分三批出臺(tái)了醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范價(jià)格政策，率先成為全國(guó)成功出臺(tái)新版醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的城。已出臺(tái)的新版醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格共計(jì)5507項(xiàng)，同時(shí)配套完善了醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)政策和醫(yī)保支付政策。通過(guò)各部門(mén)協(xié)同配合、宣傳引導(dǎo)，確保了政策的平穩(wěn)有序出臺(tái)，我的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)做法得到了上級(jí)部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。今年5月，全面啟動(dòng)了我城供水價(jià)格改革，精心設(shè)計(jì)水價(jià)改革方案，對(duì)居民階梯分檔水量設(shè)置、階梯價(jià)格水平等反復(fù)進(jìn)行方案比對(duì)，并制定了對(duì)低收入群體的水價(jià)補(bǔ)貼政策。重要節(jié)點(diǎn)步步銜接，環(huán)環(huán)相扣，先后召開(kāi)了征求意見(jiàn)會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)等5次較大范圍的會(huì)議，按照程序召開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求了社會(huì)各方面的意見(jiàn)，對(duì)水價(jià)改革實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改完善，目前已呈報(bào)政府決策。我地鐵票制票價(jià)制定工作、管道天然氣價(jià)格調(diào)整和建立居民階梯氣價(jià)工作進(jìn)展順利。
（三）積極運(yùn)用價(jià)格政策，為調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革提供保障。著力建立差別化、動(dòng)態(tài)化的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。4月1日，出臺(tái)非居民用管道天然氣和車用天然氣價(jià)格調(diào)整政策，平穩(wěn)實(shí)施了非居民用增量氣與存量氣價(jià)格并軌。高度重視解決我電價(jià)過(guò)高問(wèn)題，通過(guò)多方協(xié)調(diào)努力，我省今年4月出臺(tái)的降低銷售電價(jià)政策中，我工商業(yè)銷售電價(jià)在全省降幅最大，年可減輕全工商業(yè)電費(fèi)支出約6億元，與其他價(jià)區(qū)的價(jià)差進(jìn)一步縮小。我2家企業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)獲批。出臺(tái)了電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)政策，為新能源汽車應(yīng)用推廣營(yíng)造了良好的價(jià)格環(huán)境。核準(zhǔn)了40個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目的租金標(biāo)準(zhǔn)。加大價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省今年以來(lái)放開(kāi)的藥品等36項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，承接好我省下放的15項(xiàng)價(jià)格管理權(quán)限，依據(jù)調(diào)整后的政策，在全省率先出臺(tái)了征地年產(chǎn)值和地上附著物青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。按照便民、高效的原則，賦予高新區(qū)6項(xiàng)價(jià)格管理權(quán)限，取消了民辦幼兒園收費(fèi)備案手續(xù)，進(jìn)一步激發(fā)了場(chǎng)活力。
（四）組織實(shí)施普遍性降費(fèi)政策，加大減負(fù)治亂工作力度。組織實(shí)施國(guó)家、省對(duì)小微企業(yè)取消、暫停、免征54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)我減免、暫停、后置征收69項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，涉及場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，逐項(xiàng)梳理，摸清底數(shù)，列出清單，分類提出規(guī)范意見(jiàn)。開(kāi)展了進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的調(diào)研和清理工作，全面落實(shí)減免出口法定檢驗(yàn)商品費(fèi)用政策。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管方式改革，取消了收費(fèi)許可證發(fā)放和年審，及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，同步建立了收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告、收費(fèi)目錄清單制度，全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上監(jiān)管。
（五）強(qiáng)化價(jià)格行政執(zhí)法，及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管。根據(jù)群眾舉報(bào)投訴反映出的熱點(diǎn)問(wèn)題，部署對(duì)游覽參觀點(diǎn)、零售藥店、駕培服務(wù)、停車服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等五個(gè)領(lǐng)域
的價(jià)格和收費(fèi)行為開(kāi)展為期半年的專項(xiàng)治理行動(dòng)，已檢查游覽參觀點(diǎn)及商品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶120家，發(fā)放價(jià)格政策提醒函150余份、標(biāo)價(jià)簽1000余張，下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)8份。截至目前，對(duì)99家零售藥店的價(jià)格行為進(jìn)行了巡查指導(dǎo)，對(duì)個(gè)別零售藥店中草藥不標(biāo)價(jià)或標(biāo)價(jià)不規(guī)范、優(yōu)惠活動(dòng)用語(yǔ)不規(guī)范的行為進(jìn)行了指導(dǎo)規(guī)范。受理并查處了6起網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物價(jià)格舉報(bào)案件。加大重大節(jié)假日價(jià)格監(jiān)督檢查工作力度，組織實(shí)施節(jié)假日價(jià)格應(yīng)急檢查工作制度，兩次召開(kāi)了商貿(mào)流通、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位和停車場(chǎng)價(jià)格提醒會(huì)，發(fā)放價(jià)格政策提醒函500余份，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)20余份，處罰價(jià)格違法行為8起。開(kāi)展涉企收費(fèi)、教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查，檢查經(jīng)營(yíng)單位31家。加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)，積極構(gòu)建價(jià)格誠(chéng)信平臺(tái)，擬定了經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信信息管理辦法和醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為規(guī)范，健全價(jià)格信用信息檔案，完善場(chǎng)主體信用信息記錄。上半年實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總金額1138萬(wàn)元，其中沒(méi)收違法所得595.40萬(wàn)元，罰款542.68萬(wàn)元。受理價(jià)格舉報(bào)投訴咨詢5077件，其中價(jià)格咨詢4204件，舉報(bào)投訴873件，辦結(jié)率為100%。（六）拓寬價(jià)格公共服務(wù)領(lǐng)域，提升價(jià)格服務(wù)水平。著力做好涉紀(jì)、涉案、涉稅、服務(wù)政府價(jià)格認(rèn)定工作，已完成各類價(jià)格鑒證案件4076件，鑒證總額36.83億元。其中涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的由房產(chǎn)、土地等有形資產(chǎn)，延伸到股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，上半年涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定15件，認(rèn)定金額7.82億元。開(kāi)展了城供水、管道天然氣、部分游覽參觀點(diǎn)等定價(jià)成本監(jiān)審工作，出具價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告9個(gè)。參與“行風(fēng)在線”、“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng)5次，解答價(jià)格咨詢和投訴141個(gè)；通過(guò)新聞會(huì)、“物價(jià)”政務(wù)微博等平臺(tái)新聞稿件50余條，認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格信息公開(kāi)工作，受到了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)。
上半年，我價(jià)格工作取得了一定的成績(jī)，但還存在一些不足,需要在下步工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)。主要表現(xiàn)在：推進(jìn)價(jià)格改革與加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合方面，還沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；在放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范和應(yīng)對(duì)場(chǎng)失靈的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，需要改進(jìn)監(jiān)管方式方法。
下半年，我局將圍繞踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管兩條主線，建立健全更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，密切關(guān)注價(jià)格變動(dòng)情況，加強(qiáng)場(chǎng)巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題，采取有效措施，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；建立健全更大限度發(fā)揮場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制，加大政府定價(jià)減、放、改力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，出臺(tái)居民階梯用水、用氣價(jià)格政策；繼續(xù)開(kāi)展清費(fèi)治亂減負(fù)，加強(qiáng)場(chǎng)價(jià)格誠(chéng)信制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)場(chǎng)價(jià)格秩序，努力實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)鍵詞：民工荒 勞動(dòng)供給 對(duì)策
一、“民工荒”背景
工資偏低又遭遇物價(jià)上漲是“民工荒”產(chǎn)生的根本原因。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：2004年的1—9月份消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比增長(zhǎng)4.1%，這便相當(dāng)于農(nóng)民工的實(shí)際工資下降了4.1%。而糧食價(jià)格從負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)的影響也是致命的。糧價(jià)的高速增長(zhǎng)對(duì)于其它居民的影響也許并不大，但對(duì)于恩格爾系數(shù)較大的農(nóng)民工無(wú)疑是雪上加霜，以致在城市打工所拿的名義上與過(guò)去相等的工資甚至無(wú)法維持和過(guò)去相當(dāng)?shù)纳钏健?/p>
而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，工資水平長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，物價(jià)和消費(fèi)水平卻不斷提高，尤其是2003年以來(lái)，中國(guó)的物價(jià)呈現(xiàn)恢復(fù)性上漲，CPI（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）由過(guò)去的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)階段的4%—6%，農(nóng)民工最基本生活資料糧食上漲得最為厲害。物價(jià)的上漲無(wú)疑導(dǎo)致了農(nóng)民工生活費(fèi)用的大幅上升，所以，盡管名義工資維持不變或略有增加，但實(shí)際工資大大降低，農(nóng)民工工資水平實(shí)質(zhì)上是“不漲反降”，使他們很難維持和過(guò)去相當(dāng)?shù)纳钏剑蚬ぜt利逐年降低。勞動(dòng)與社會(huì)保障部的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》也證實(shí)了這一點(diǎn)，月平均工資在700元（含加班費(fèi)）以下的企業(yè)普遍招工較難，1000元以上的企業(yè)招工相對(duì)較為容易。由此可以看出，“民工荒”并不能表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都有了工作，是物價(jià)和生活費(fèi)用的上升，使“打工不掙錢(qián)”以及其他一系列諸如工作條件差、工傷事故頻繁、福利和社會(huì)保障待遇缺失、無(wú)形的心理成本等問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，逼迫農(nóng)民工不得不流向相對(duì)有利的企業(yè)和地區(qū)。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化、城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)歷史階段，任何國(guó)家都不可能跳過(guò)這一階段而直接進(jìn)入現(xiàn)代化。沒(méi)有城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"因此，如何對(duì)待農(nóng)民工的回流，保證農(nóng)民的合理就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。在勞動(dòng)力廉價(jià)而且豐富的中國(guó)，農(nóng)村尚有大量剩余勞動(dòng)力尚未轉(zhuǎn)移出來(lái)。按照我國(guó)現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計(jì)算，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模大約在2.7億人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市第二、三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)民工”約1.2億人，還有1.5億勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力數(shù)量與城市的崗位空缺數(shù)量不成比例的情況下，出現(xiàn)這種大范圍的“民工荒”現(xiàn)象，暴露出我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中許多深層次的矛盾，是值得我們深思和憂慮的。
二、劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢模型框架下的勞動(dòng)力供給分析
1、兩代農(nóng)民工的劃分
第一代農(nóng)民工，即傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，他們當(dāng)中很多人在20 世紀(jì)八九十年代開(kāi)始從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出，成為“民工潮”的主體。第二代農(nóng)民工大多在20 世紀(jì)80 年代以后出生，他們構(gòu)成了“民工荒”的主體。在不同時(shí)代成長(zhǎng)的農(nóng)民工有著不同的閱歷和特點(diǎn)，導(dǎo)致他們的追求目標(biāo)、偏好不同。從心態(tài)和文化習(xí)俗來(lái)看，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對(duì)城市認(rèn)同感較低。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對(duì)城市的認(rèn)同感較高，但與城市中的勞動(dòng)力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，心中過(guò)高的期望與所面對(duì)的正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)形成巨大落差，在城市中無(wú)法真正立足，成為城市和農(nóng)村之間的“兩棲人”。
2、第二代農(nóng)民工的勞動(dòng)供給與“民工荒”
（1）工資率的決定
工資率w由市場(chǎng)決定且與勞動(dòng)者素質(zhì)成正相關(guān)。第二代農(nóng)民工雖然文化程度比第一代農(nóng)民工要高一些，但仍然缺乏專業(yè)技術(shù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)人進(jìn)入的是次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作艱苦，工資低。第二代農(nóng)民工選擇工作的參照系是城市，由于缺乏做農(nóng)活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)艱辛的工作有著強(qiáng)烈的排斥心理，更希望進(jìn)入首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，干體面的工作。生活社交范圍比第一代農(nóng)民工廣，習(xí)慣于將自己與城市居民相比，相對(duì)剝奪感強(qiáng)烈，又由于物價(jià)水平的上漲，他們希望更高的工資補(bǔ)償。這樣，期望的工資水平和實(shí)際之間有較大的差異。
（2）非勞動(dòng)收入
與第一代農(nóng)民工往家里大量匯款不同，第二代農(nóng)民工在生活處于困境時(shí)，相當(dāng)一部分人有來(lái)自家庭的收入保證他們?cè)诔鞘兄械谋匾铋_(kāi)支。假定這筆收入為Y0，則有Y0 ≥0。考慮物價(jià)水平p的變化：設(shè)p1為原先的物價(jià)水平，p2為當(dāng)前的物價(jià)水平，p2 >p1。w2 /p2是第二代農(nóng)民工心目中期望的工資率水平，即首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資率，滿足w2 /p2>w1 /p1>w1 /p2
效用函數(shù)：U = U（ Y，H），Y>0，0
時(shí)間約束：H = 24-L，L是工作時(shí)間
預(yù)算約束： Y=w/p·L +Y0 =w/p·（ 24- H） +Y0
則U =U（w/p·（ 24- H） +Y0，H）
由均衡條件得： - dY/dH =w* /p
收入對(duì)閑暇的替代率等于工資率。但是w2 /p2 >w1 /p1，無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效供給，此時(shí)，第二代農(nóng)民工的勞動(dòng)供給是選擇不工作的角點(diǎn)解，如圖1 所示。
次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)決定的名義工資率是w1，線段FG 等于Y0，來(lái)自家庭的非勞動(dòng)力收入Y0 使原有的預(yù)算線平行上移，預(yù)算線表現(xiàn)為折線HGF。因物價(jià)水平由p1上漲至p2，實(shí)際預(yù)算線也變?yōu)檎劬€KGF。曲線I3和I4是第二代農(nóng)民工的效用曲線，因?yàn)楦⒅貍€(gè)人生活質(zhì)量，因而它們是比較陡峭的曲線。效用曲線和預(yù)算線只相切于點(diǎn)G，即在很低的工資水平時(shí)會(huì)選擇不工作在家休息。而他們理想的工資率水平（GJ 的斜率的絕對(duì)值）是不能實(shí)現(xiàn)的。此時(shí)，二代農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的情況如圖2 所示。
圖2 顯示，在物價(jià)水平不變的情況下，工資率w1 /p1是由需求曲線D1和供給曲線S1的均衡點(diǎn)E1決定的，此時(shí)的就業(yè)量為L(zhǎng)1。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力需求逐漸擴(kuò)大，需求曲線D1向右平移至D3 ， 同時(shí)，由于第二代農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，雖然總?cè)藬?shù)增大，但是偏好發(fā)生改變，使得供給曲線S1不再是向右平行移動(dòng)，而是發(fā)生了斜率的改變，原先供給曲線S1比較平坦，供給彈性很大，即使是很少的工資上漲也會(huì)有許多農(nóng)民工的進(jìn)入，而對(duì)于第二代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，對(duì)工資期望值高，且偏好享樂(lè)，因此，變成了供給彈性較小的曲線S3。新的需求曲線D3和供給曲線S3形成了新的均衡點(diǎn)E3，w3 /p2 是次勞動(dòng)力市場(chǎng)工資率，雖然小于w2 /p2，仍然可以雇傭到L3 的勞動(dòng)力，比L1的就業(yè)量有所擴(kuò)大。但以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)，不愿意以高于w1 /p1 的價(jià)格雇傭勞動(dòng)力，仍然保持w1 的名義工資率，這時(shí)需求為L(zhǎng)4，供給僅僅為L(zhǎng)5，L4 L5 為需求缺口，這就是我們近年來(lái)看到的“民工荒”。
三、托達(dá)羅模型框架下的勞動(dòng)力供給分析
20世紀(jì)60-70年代的實(shí)際情況表明，在許多發(fā)展中國(guó)家，盡管城市中的失業(yè)和就業(yè)不足現(xiàn)象在不斷加劇，仍有大量的農(nóng)村人口源源不斷地流入城市。顯然，“劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯人口流動(dòng)模式”難以對(duì)這一現(xiàn)象做出解釋。基于這樣一個(gè)時(shí)代背景，托達(dá)羅發(fā)表了《人口流動(dòng)、失業(yè)和發(fā)展：兩部門(mén)分析》等一系列論文，提出了自己的人口流動(dòng)模式。他認(rèn)為，即使城市中己經(jīng)存在著大量的失業(yè)人口，但是，只要城市就業(yè)的預(yù)期收入高于農(nóng)，那么農(nóng)村的人口就要向城市流動(dòng)。因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的決定因素，使城鄉(xiāng)收入的預(yù)期差異和城市就業(yè)機(jī)會(huì)可能性大小，而不是當(dāng)時(shí)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差別。農(nóng)民是否愿意轉(zhuǎn)移的決策可通過(guò)如下公式表示：Mt=f（p·Wu-Wr） 其中f′> O式中，Mt表示在第t期轉(zhuǎn)移到城市的人口數(shù)，p表示在城市找到工作的概率，Wu是城市收入水平，p·Wu表示預(yù)期實(shí)際收入，Wr是在農(nóng)村實(shí)際收入，p·Wu-Wr為預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差異。只有當(dāng)差值大于零時(shí)，Mt才大于0，即表示農(nóng)民愿意進(jìn)行遷移。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市，使城市工資降低，或者增加了城市失業(yè)率，從而使得預(yù)期的城市實(shí)際工資和農(nóng)村收入水平相等時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移就會(huì)停止。f′> O表示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是預(yù)期收入差異的增函數(shù)，即差異越大轉(zhuǎn)移的人口越多。
對(duì)于這一模型的基本特征，托達(dá)羅概括為四點(diǎn)：第一，人口轉(zhuǎn)移的主要促進(jìn)因素是對(duì)相對(duì)收益和成本的經(jīng)濟(jì)考慮（主要是經(jīng)濟(jì)因素，但也有心理等其他因素）。第二，轉(zhuǎn)移的決策是依賴于“預(yù)期的”，而不是現(xiàn)實(shí)的城市與農(nóng)村的實(shí)際工資差額。第三，因?yàn)槌鞘幸泊嬖谥I(yè)，轉(zhuǎn)移到城市工作的勞動(dòng)力在城市得到工作的可能性同城市失業(yè)率呈反向關(guān)系。第四，超過(guò)城市就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)率的人口轉(zhuǎn)移率不僅是可能的，而且是合理的，甚至可能擴(kuò)大城市與農(nóng)村預(yù)期收入的差額。因此，城市失業(yè)率高是大部分發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失衡的不可避免的結(jié)果。
四、“民工荒”的對(duì)策
實(shí)現(xiàn)我國(guó)粗放型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)含量向高技術(shù)含量的轉(zhuǎn)變，是解決“民工荒”的根本，這也是解決農(nóng)民工短缺問(wèn)題的大勢(shì)所趨。“民工荒”現(xiàn)象是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給矛盾的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，缺工企業(yè)主要是按照低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高勞工淘汰率這種“四低一高”經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的。
伴隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的加快，這類企業(yè)已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在削弱。它們只能給予廣大農(nóng)民工極低的歧視性工資，生產(chǎn)出源源不斷的低素質(zhì)勞動(dòng)者，這種發(fā)展模式必不能長(zhǎng)久。低工資實(shí)際上使農(nóng)民工的一部分利益轉(zhuǎn)移給外國(guó)消費(fèi)者，如果普遍地較大幅度地提高工資，又很可能使一些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上喪失競(jìng)爭(zhēng)力；而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平的提高，勞動(dòng)力成本上升，會(huì)使現(xiàn)在的低工資局面難以為繼，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在東南沿海地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不再，企業(yè)繼續(xù)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)面臨更多危機(jī)。企業(yè)應(yīng)從這種“四低一高”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高工資、高福利、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的“三高”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
解決“民工荒”的問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，而不應(yīng)主要依賴政府的行政手段來(lái)解決。“民工荒”產(chǎn)生的主要內(nèi)因是勞動(dòng)力價(jià)格的不合理和基本權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障，“民工荒”現(xiàn)象是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果而非政策性的障礙。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“ 民工荒”的出現(xiàn)不是一個(gè)社會(huì)事件，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)信號(hào)，是市場(chǎng)發(fā)出的無(wú)言預(yù)警。由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，曾經(jīng)連綿不斷的“民工潮”令企業(yè)家們錯(cuò)誤認(rèn)為，民工是“無(wú)限供給”的廉價(jià)勞動(dòng)力，因此，在勞動(dòng)力密集型企業(yè)中民工被密集且廉價(jià)地使用，民工的生存環(huán)境惡劣，民工的勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期被嚴(yán)重扭曲，并已達(dá)到了極不合理的低水平。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的價(jià)格不可能長(zhǎng)期背離其價(jià)值，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格上升這一必然趨勢(shì)的前奏，是市場(chǎng)供求規(guī)律作用的必然結(jié)果。因此，要從本質(zhì)上解決“民工荒”的問(wèn)題，就必須要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，完善市場(chǎng)的運(yùn)行體系，依靠市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的價(jià)格，讓原本被扭曲的不合理的要素價(jià)格逐漸趨于合理水平，讓偏離的勞動(dòng)力價(jià)格逐步趨向合理的水平。市場(chǎng)是合理配置資源最有效的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，是解決當(dāng)前“民工荒”問(wèn)題的最有效手段。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)心態(tài)；社會(huì)壓力感；政府信任感；社會(huì)問(wèn)題感
中圖分類號(hào)：B841.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5184（2013）01-0079-05
1.研究背景
中國(guó)的快速發(fā)展所引起的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的深刻變化，令世人矚目。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中國(guó)人的價(jià)值觀、社會(huì)態(tài)度和行為，已經(jīng)發(fā)生了令人驚異的變化（周曉虹，2009）。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，社會(huì)心態(tài)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)交互作用，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。社會(huì)現(xiàn)實(shí)作用于人，便形成了社會(huì)心態(tài)，社會(huì)心態(tài)又反過(guò)來(lái)作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，社會(huì)心態(tài)具有社會(huì)性和彌漫性，是影響社會(huì)發(fā)展的重要心理資源，是了解社情民意、社會(huì)熱點(diǎn)和社會(huì)情緒的重要方面（李友發(fā)，2009）。因此，關(guān)注和研究社會(huì)心態(tài)，以幫助政府科學(xué)決策，其重要性不言而喻。
研究者對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)心態(tài)問(wèn)題的關(guān)注，非常熱切。在中國(guó)期刊網(wǎng)中以“社會(huì)心態(tài)”進(jìn)行題名檢索，論文多達(dá)數(shù)百篇，可謂研究者眾多，學(xué)科門(mén)類龐雜，涉及政治學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、文學(xué)、人類文化學(xué)、歷史學(xué)等，但社會(huì)心態(tài)的研究絕大多數(shù)僅限于理論思辨或質(zhì)性研究，較少實(shí)證研究，且為數(shù)不多的調(diào)查報(bào)告并沒(méi)有充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，去挖掘數(shù)據(jù)背后的意義。究其原因，與缺乏有效的社會(huì)心態(tài)測(cè)量工具有很大關(guān)系。因此，迫切需要編制社會(huì)心態(tài)量表，以便為今后深入開(kāi)展該領(lǐng)域的量化研究有所幫助。
文獻(xiàn)研讀中發(fā)現(xiàn)，研究者論述社會(huì)心態(tài)的論域和側(cè)重點(diǎn)各不相同，既涉及某一特定群體的特殊心理，也泛指大眾的社會(huì)心理；既分析社會(huì)心態(tài)現(xiàn)狀，也關(guān)注社會(huì)心態(tài)建設(shè)；既有針對(duì)某一特定歷史時(shí)期的社會(huì)心態(tài)，也有針對(duì)某一特殊區(qū)域民眾的社會(huì)心態(tài)。概括已有文獻(xiàn)，社會(huì)心態(tài)這一概念主要有以下含義：（1）社會(huì)主流價(jià)值觀（徐勝，2009）；（2）認(rèn)知狀況。包括個(gè)體、階層和社會(huì)三個(gè)層面的認(rèn)知（王園園，2009）；（3）社會(huì)主體與客體的精神中介（程家明，1991）；（4）看法與感受（周東濱，2010）；（5）價(jià)值取向、社會(huì)共識(shí)、社會(huì)情緒和行為意向的總和（馬廣海，2008；楊宜音，2006）；（6）具體心態(tài)，諸如民族心態(tài)、政治心態(tài)、職業(yè)心態(tài)、婚戀心態(tài)、生活心態(tài)、教育心態(tài)、人際關(guān)系心態(tài)和價(jià)值觀等（潘澤泉，李超鋒，2010）。概言之，社會(huì)心態(tài)主要有三種界定：一是將社會(huì)心態(tài)等同于社會(huì)心理，認(rèn)為是社會(huì)成員行為中表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)心理狀態(tài)或其層面；二是將社會(huì)心態(tài)視為社會(huì)意識(shí)，在此意義上等同于國(guó)民心態(tài)、民族心態(tài)、文化心態(tài)或大眾心態(tài)；三是從哲學(xué)層面加以界定，將其視為歷史唯物主義的一個(gè)重要范疇，是社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的中介環(huán)節(jié)，是一種精神文化現(xiàn)象（程家明，2009）。
綜合上述觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)心態(tài)做出如下操作性界定：所謂社會(huì)心態(tài)，是一定歷史時(shí)期，社會(huì)現(xiàn)實(shí)作用于社會(huì)群體，產(chǎn)生的具有彌散性和普遍性的社會(huì)心理感受與反應(yīng)。這一操作性界定突出了社會(huì)心態(tài)的經(jīng)驗(yàn)性特點(diǎn)，即社會(huì)心態(tài)是人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)各個(gè)方面的感受與體驗(yàn)。既有積極的，也有消極的；既相對(duì)獨(dú)立，又互為交疊。
2.中國(guó)人社會(huì)心態(tài)量表維度的經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)
程家明曾提出社會(huì)心態(tài)的五層次結(jié)構(gòu)（程家明，1991）：（1）本能――需要：社會(huì)非理性層次；（2）性格――態(tài)度：社會(huì)心理結(jié)構(gòu)層次；（3）認(rèn)識(shí)――評(píng)價(jià)：社會(huì)理性邏輯層次；（4）意志――選擇：社會(huì)實(shí)踐觀念層次；（5）文化――傳統(tǒng)：社會(huì)歷史沉積層次。這種結(jié)構(gòu)具有明顯的思辨色彩，是邏輯建構(gòu)的結(jié)果，跟人們的生活經(jīng)驗(yàn)相去甚遠(yuǎn)，也難以對(duì)相關(guān)概念操作化。
還有人依據(jù)其對(duì)社會(huì)心態(tài)的概念界定（馬廣海，2008），提出從社會(huì)情緒、社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)行為意向四個(gè)方面對(duì)社會(huì)心態(tài)的概念進(jìn)行操作化。然而，這樣的構(gòu)建同樣失之寬泛，很明顯是比照“知、情、意、行”這一心理現(xiàn)象結(jié)構(gòu)來(lái)建構(gòu)的。若照此操作化，那么社會(huì)情緒該如何測(cè)量？社會(huì)認(rèn)知的測(cè)量指標(biāo)又怎么去界定？因此，這樣的結(jié)構(gòu)實(shí)際上也是難以操作化的。
鑒于此，該研究認(rèn)同社會(huì)心態(tài)即社會(huì)心理這一界定，在此基礎(chǔ)上，參照中國(guó)社科院、中科院心理研究所及王俊秀等人（2007）的研究，確定以生活滿意感、社會(huì)壓力感、政府信任感、社會(huì)公平感、社會(huì)安全感和社會(huì)問(wèn)題感六個(gè)方面的測(cè)量指標(biāo)對(duì)社會(huì)心態(tài)進(jìn)行測(cè)量。這六個(gè)方面的測(cè)量指標(biāo)各自形成分量表，從不同側(cè)面反映人們對(duì)當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展?fàn)顩r的感知及情緒，較為集中地體現(xiàn)了人們的社會(huì)心態(tài)，且便于操作化。各分量表構(gòu)念、指標(biāo)及計(jì)分方式如下：
生活滿意感分量表。單因素量表，涉及職業(yè)滿意、收入滿意、社會(huì)地位滿意、人際關(guān)系滿意、工作單位滿意、生活環(huán)境滿意等指標(biāo)，從“不贊同”到“非常贊同”5級(jí)計(jì)分。
社會(huì)壓力感分量表。兩因素量表，由家庭生活壓力和社會(huì)生活壓力兩個(gè)因子構(gòu)成。其中家庭生活壓力包括子女教育、住房問(wèn)題、務(wù)工就業(yè)、看病就醫(yī)和物價(jià)上漲等指標(biāo)；社會(huì)生活壓力包括人際關(guān)系、人情問(wèn)題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、交通問(wèn)題、社會(huì)安全、受人歧視和結(jié)婚成家等指標(biāo)。從“非常小”到“非常大”5級(jí)計(jì)分。
政府信任感分量表。兩因素量表，由中央政府信任度和地方政府信任度構(gòu)成，包括總體滿意、服務(wù)百姓、政策評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)力、工作宗旨和辦事感受等指標(biāo)。從差到好5級(jí)計(jì)分。
一、調(diào)查報(bào)告簡(jiǎn)介
據(jù)有關(guān)資料顯示，大學(xué)生消費(fèi)趨于高漲和不合理，多數(shù)大學(xué)生的消費(fèi)受各種因素的誘導(dǎo)和影響較普遍，大學(xué)生中還存在不利于合理消費(fèi)的心理。但與此同時(shí)，大學(xué)生群體消費(fèi)市場(chǎng)在逐漸擴(kuò)大，人們對(duì)其關(guān)注也逐漸上升。大學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)已成為商家的必爭(zhēng)之地，各企業(yè)、商家應(yīng)深度拓展其消費(fèi)市場(chǎng)，搶得先機(jī)。就大學(xué)生消費(fèi)群體作出專門(mén)的研究便顯得很有必要了。那么就目前我們大學(xué)生的消費(fèi)是否有一定的合理性和計(jì)劃性？消費(fèi)觀念如何？消費(fèi)水平處于何階段？在消費(fèi)中比較注重于實(shí)際還是盲目追求潮流時(shí)尚？消費(fèi)層次的趨向是怎樣的？以及由消費(fèi)的方式和傾向所產(chǎn)生的一系列結(jié)果。以上種種問(wèn)題，都在調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行了有針對(duì)性的修改。
根據(jù)我們將撰寫(xiě)的作品所涉及的要點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的問(wèn)卷，其所要涉及的點(diǎn)大致可以分為：大學(xué)生的生活資金來(lái)源；具體消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即在生活，學(xué)習(xí)，休閑娛樂(lè)，以及人際交往各項(xiàng)所占的比例；消費(fèi)層次的差異引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異；個(gè)人的消費(fèi)想法等。我們力求以此研究指出大學(xué)生消費(fèi)的特點(diǎn)以及仍存在的一些問(wèn)題，使大學(xué)生的理財(cái)能力得到提高，更主動(dòng)積極地進(jìn)行自己的理財(cái)規(guī)劃，
二、調(diào)查報(bào)告背景
1、調(diào)查時(shí)間：2007年5月-2007年10月
2、調(diào)查的學(xué)校：暨南大學(xué)珠海學(xué)院、中山大學(xué)珠海分校、北師大珠海分校、北理工
3、調(diào)查樣本：總計(jì)約455人
4、調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法
分層隨機(jī)抽樣法
訪談法
文獻(xiàn)資料分析法
5、訪問(wèn)方法：網(wǎng)上訪談和面談
6、調(diào)查問(wèn)卷主要內(nèi)容及后期操作：
就大學(xué)生的日常生活消費(fèi)來(lái)源這一點(diǎn)，我們根據(jù)實(shí)地的調(diào)查和平時(shí)的了解，設(shè)置了家庭、兼職、獎(jiǎng)（助）學(xué)金、男（女）朋友以及其他5個(gè)選項(xiàng)。
題目11你的消費(fèi)來(lái)源是（可選多項(xiàng)）：
通過(guò)填選就可以知道被調(diào)查者的消費(fèi)來(lái)源。就具體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)組成，我們?cè)O(shè)置了一組題目，包括：
題目4你會(huì)消費(fèi)多少元在著穿和化妝品上？
題目5你每月的消費(fèi)主要在那一方面？
題目8流行雜志、唱片、影碟等時(shí)尚商品，你購(gòu)買(mǎi)么？
就消費(fèi)者個(gè)人的消費(fèi)情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了如下一組題目：
題目1對(duì)于當(dāng)下普遍流行于大學(xué)生中的“三電”（電腦，mp3，手機(jī)），你有幾樣？
題目2你屬于那種消費(fèi)水平？（元/月）
題目3你每月的生活費(fèi)能有多少余額？
題目8．流行雜志、唱片、影碟等時(shí)尚商品，你購(gòu)買(mǎi)么？
題目13．同種商品，你一般選擇的價(jià)位在：
個(gè)人的消費(fèi)想法方面我們也設(shè)計(jì)了一組題目。主要分為4個(gè)方面。
題目6．你認(rèn)為就普通大眾而言多少的月生活消費(fèi)是高消費(fèi)？
這個(gè)題目可以了解大學(xué)生消費(fèi)群體對(duì)消費(fèi)的認(rèn)識(shí)。
題目7．當(dāng)推銷員向你推銷產(chǎn)品的時(shí)候，你會(huì)選擇：
題目10．你的校外消費(fèi)信息來(lái)源是：
這兩個(gè)題目可以了解大學(xué)生消費(fèi)的信賴對(duì)象，同時(shí)方便我們給到校外來(lái)校宣傳的建議和方案。
題目12．你重視商品的品牌么？
題目14．你對(duì)商品哪方面比較感興趣？
題目15．你會(huì)網(wǎng)上購(gòu)物么？（比如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，淘寶網(wǎng)）
題目16你會(huì)（或不會(huì)）在網(wǎng)上購(gòu)物的原因是：
這一組題目可以了解大學(xué)生群體對(duì)消費(fèi)品的認(rèn)知，以及看看他們中間是否存在盲目消費(fèi)現(xiàn)象的指標(biāo)，了解被調(diào)查者對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物的想法，同時(shí)可作為消費(fèi)商品網(wǎng)上宣傳的有無(wú)效性的橫度及交易。
題目17對(duì)未來(lái)消費(fèi)的大概設(shè)想：
可以預(yù)知大學(xué)生群體未來(lái)的一個(gè)消費(fèi)趨勢(shì)。
7、調(diào)查對(duì)象條件：
（1）職業(yè)：①在校大學(xué)生
②大學(xué)教師
③大學(xué)生家長(zhǎng)
④以大學(xué)生為主要消費(fèi)對(duì)象的商家
（2）層次比例
學(xué)生（包括海外華僑及外國(guó)人）：老師：家長(zhǎng)：商家=440：5：8：2
這一份調(diào)查問(wèn)卷可操作性是值得肯定的，主要對(duì)象是珠海各大高校在校大學(xué)生，并細(xì)分到各個(gè)年級(jí)專業(yè)，各個(gè)消費(fèi)水平、層次，以保證取樣的合法性、有效性和準(zhǔn)確性。至于調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果我們將做出統(tǒng)計(jì)，分項(xiàng)列出要點(diǎn)，并進(jìn)一步的作分析。
（二）報(bào)告正文：論大學(xué)生的消費(fèi)現(xiàn)狀
摘要：當(dāng)前的消費(fèi)市場(chǎng)中，大學(xué)生作為一個(gè)特殊的消費(fèi)群體正受到越來(lái)越大的關(guān)注。由于大學(xué)生年齡較輕，群體較特別，他們有著不同于社會(huì)其他消費(fèi)群體的消費(fèi)心理和行為。一方面，他們有著旺盛的消費(fèi)求，另一方面，他們尚未獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，消費(fèi)受到很大的制約。消費(fèi)觀念的超前和消費(fèi)實(shí)力的滯后，都對(duì)他們的消費(fèi)有很大影響。特殊群體自然有自己特殊的特點(diǎn)，同時(shí)難免存在一些非理性的消費(fèi)甚至一些消費(fèi)的問(wèn)題，如沒(méi)有形成完整的穩(wěn)定的消費(fèi)觀念，普遍還存在儲(chǔ)蓄觀念淡薄和盲目攀比心理的消費(fèi)問(wèn)題等。
該項(xiàng)目主要對(duì)大學(xué)生的生活資金來(lái)源；具體消費(fèi)結(jié)構(gòu)（生活，學(xué)習(xí)，休閑娛樂(lè)，人際交往各項(xiàng)所占比例）；不同消費(fèi)層的特點(diǎn)分析來(lái)進(jìn)行研究分析。同時(shí)也對(duì)大學(xué)生中存在的一些消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)問(wèn)題提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的見(jiàn)解方法。并力求經(jīng)過(guò)分析比較從大學(xué)生的消費(fèi)計(jì)劃看未來(lái)校園消費(fèi)趨勢(shì)；為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供參考方向；以此調(diào)研給商家的市場(chǎng)定位提供參考建議。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生消費(fèi)狀況消費(fèi)來(lái)源消費(fèi)結(jié)構(gòu)消費(fèi)層次消費(fèi)趨勢(shì)市場(chǎng)定位參考
在現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)，大學(xué)生消費(fèi)普遍存在不理性的一面，沒(méi)有形成完整的穩(wěn)定的消費(fèi)觀念，大學(xué)生的自控能力也不強(qiáng)，多數(shù)消費(fèi)都是受媒體宣傳誘導(dǎo)或是受身邊同學(xué)影響而產(chǎn)生的隨機(jī)消費(fèi)，沖動(dòng)消費(fèi)。普遍大學(xué)生還存在儲(chǔ)蓄觀念淡薄和盲目攀比心理的消費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)貧富分化加劇的現(xiàn)實(shí)決定了大學(xué)生的消費(fèi)水平差異很大。同時(shí)，大學(xué)生群體消費(fèi)市場(chǎng)在逐漸擴(kuò)大，人們對(duì)其關(guān)注也逐漸提上日程。大學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)已成為商家的必爭(zhēng)之地，各企業(yè)、商家應(yīng)深度拓展其消費(fèi)市場(chǎng)，搶得先機(jī)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)研究直接聯(lián)系到大學(xué)生市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，有助于我們創(chuàng)業(yè)。這是我們做這個(gè)項(xiàng)目的背景、目的以及我們這個(gè)項(xiàng)目的主要出發(fā)點(diǎn)所在。
在大家看來(lái)，理財(cái)其實(shí)也是一種管理能力，如何去管理自己的財(cái)富，進(jìn)而提高財(cái)富效能，如何去規(guī)劃、管理自己的生活能力。大學(xué)生要學(xué)會(huì)理財(cái)，制定每月的開(kāi)銷計(jì)劃，進(jìn)行消費(fèi)記帳是大有幫助的。我們自立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)開(kāi)始到提交調(diào)查報(bào)告，這段時(shí)間以來(lái)通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，走訪，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式作調(diào)查，分工和協(xié)作相結(jié)合，依照計(jì)劃按部就班地開(kāi)展我們的社會(huì)調(diào)查及撰寫(xiě)作品的工作。其中間環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)問(wèn)卷版式、挑選版式、尋找、在學(xué)校的取樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、制作報(bào)表、總結(jié)報(bào)表、走訪專家以及撰寫(xiě)報(bào)告等其他后續(xù)工作。
我們的項(xiàng)目分兩個(gè)階段進(jìn)行，在第一階段我們已經(jīng)設(shè)計(jì)了幾份調(diào)查問(wèn)卷，挑選出其中最合適的一份，挑選的過(guò)程主要考慮其實(shí)用性和與課題的調(diào)查相關(guān)性，以及可操作性。發(fā)放問(wèn)卷時(shí)，主要采用取樣法，但做報(bào)表的時(shí)候我們將不做細(xì)分，以保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的取樣合法性，第二階段我們發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)查了珠海學(xué)院在校學(xué)生200人，同時(shí)，在珠海市其他高校，如中山大學(xué)、北師大、北理工等發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷共300份，回收后，就調(diào)查問(wèn)卷情況作統(tǒng)一的分析和個(gè)別題目的分析，制作出統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分析出有關(guān)要點(diǎn)和疑惑之處，接著，我們走訪了學(xué)校對(duì)這一方面比較有研究的老師，解疑，提建議。然后總結(jié)其中的規(guī)律，撰寫(xiě)作品，作為我們這個(gè)項(xiàng)目的成果，以及研究大學(xué)生的消費(fèi)現(xiàn)狀，和提供給商家的細(xì)分市場(chǎng)定位的一個(gè)參考。
在調(diào)查過(guò)程中，我們共發(fā)放了這樣的問(wèn)卷500份，收回440份，回收率達(dá)到88%。我們調(diào)查的人群來(lái)自珠海市的各個(gè)高校，不同籍貫，不同年級(jí)，不同專業(yè)和不同性別，基本上是隨機(jī)抽取調(diào)查的，保證了調(diào)查結(jié)果的誠(chéng)實(shí)可信，并具有一定的代表性。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，雖然目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但大學(xué)生的消費(fèi)水平還是比較低的，增長(zhǎng)不是很快。32.95%的大學(xué)生月生活費(fèi)還限于500元以下，月生活費(fèi)水平主要集中于500~800元，占到了47.73%，僅有18.18%的大學(xué)生每月的生活費(fèi)在800元以上，在1200以上的只有1.14%。與2004年的消費(fèi)調(diào)查相比，可見(jiàn)相差并不大，僅是500元以下生活水平的學(xué)生比例明顯有所下降，這應(yīng)與最近幾年工資上漲、物價(jià)上漲、人均收入增長(zhǎng)等因素有關(guān)。
首先，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)大學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)的依賴性很強(qiáng)，獨(dú)立意識(shí)較弱，他們的生活費(fèi)來(lái)源大都僅僅來(lái)自于家庭（88.64%），只有極少數(shù)的學(xué)生會(huì)通過(guò)自己做兼職打工（13.64%）或爭(zhēng)取到獎(jiǎng)學(xué)金（2.27%）來(lái)減輕家庭的負(fù)擔(dān)。這一方面說(shuō)明了我們的大學(xué)生獨(dú)立性差，責(zé)任感弱，生存能力低下，不會(huì)體諒他人，另一方面反映了中國(guó)高校教育和家庭教育存在的普遍問(wèn)題，對(duì)于中和素質(zhì)和人格培養(yǎng)的忽視。被調(diào)查者資金主要是由父母或家庭提供這個(gè)數(shù)據(jù)還說(shuō)明了一點(diǎn)，這種情況是當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生的普遍情況。很多社會(huì)因素我們無(wú)法改變，但是我們需要關(guān)注的是，很多人居然認(rèn)為這是天經(jīng)地義的事，即使做兼職，大多數(shù)學(xué)生也不是為了減輕父母的負(fù)擔(dān)，或是盡早經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而是為了要增長(zhǎng)個(gè)人的閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)之差可見(jiàn)一斑。比起歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的同齡人16歲就要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立來(lái)說(shuō)，差距較為明顯。可是，換個(gè)角度思考，這也是我們提高大家經(jīng)濟(jì)意識(shí)的一個(gè)突破口，需培養(yǎng)和加強(qiáng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特?清崎曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“理財(cái)與你掙了多少錢(qián)沒(méi)關(guān)系，它是測(cè)算你能留住多少錢(qián)以及能讓這些錢(qián)為你工作多久的能力。”在訪談中，當(dāng)問(wèn)及對(duì)理財(cái)?shù)恼J(rèn)識(shí)時(shí)，很多同學(xué)表示陌生。
從生活資金來(lái)源和消費(fèi)的多樣化，我們也可以從中看出中國(guó)當(dāng)代大學(xué)生生活的多彩和活躍開(kāi)放。像生活資金來(lái)源中增加了男（女）朋友一項(xiàng)，支出中增加了交際和通訊兩項(xiàng)，可以看出大學(xué)生生活上的一些變化，人際交往開(kāi)始變得越來(lái)越重要，緊跟信息時(shí)代的潮流，手機(jī)，電腦，mp3等基本普及。51.14%的大學(xué)生手機(jī)、電腦、mp3這些所謂的“三電”都有了，28.41%的學(xué)生擁有其中的兩樣，15.91%的至少擁有其中的一樣。有趣的是不管被調(diào)查者的經(jīng)濟(jì)狀況如何，調(diào)查結(jié)果依然是普及率很高。在擁有手機(jī)的群體中，月花費(fèi)高于100元的占到48%，已經(jīng)接近一半。對(duì)于這部分人，按照每條短信0.1元，話費(fèi)每分鐘0.3元計(jì)算，意味著每天要打十幾分鐘電話或是發(fā)幾十條短信，顯然，這些不是都有必要的。也就是說(shuō)，在手機(jī)消費(fèi)方面，不理性、高開(kāi)銷的情況還是存在而且頗嚴(yán)重的。相比之下電話卡的開(kāi)支就比較小了。調(diào)查顯示，大一的時(shí)候電話方面支出較多，而大三除了極個(gè)別人外似乎這方面的支出銳減，而我們的數(shù)據(jù)也基本反映了這個(gè)特點(diǎn)，月支出在20—50元和20元以下的分共達(dá)到67%，接近七成的同學(xué)每月都很少打電話，或每個(gè)電話時(shí)間較短。即使考慮到目前的手機(jī)普及率，大家這方面的消費(fèi)還是比較的合理，這可能與在校生平時(shí)時(shí)間緊張有關(guān)。
從被調(diào)查者花費(fèi)在著裝和流行雜志、唱片等方面的金額上可以看出當(dāng)代大學(xué)生的消費(fèi)是比較理性的，有一定的原則。也會(huì)適當(dāng)?shù)母鶕?jù)自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活費(fèi)水平做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，選擇合適的相應(yīng)價(jià)位商品、相應(yīng)購(gòu)物場(chǎng)所，基本上能夠理性地面對(duì)推銷員的熱情推銷。很少學(xué)生會(huì)盲目狂熱地追求潮流時(shí)尚和名牌，攀比的現(xiàn)象不是很突出。被調(diào)查學(xué)生在購(gòu)物的時(shí)候通常更關(guān)心商品的質(zhì)量和價(jià)格，各占了62.83%和9.15%，同時(shí)也有19.05%的被調(diào)查者更為關(guān)心的是商品的外形，可見(jiàn)大學(xué)生消費(fèi)中既存在理性的一面，也有幼稚和不成熟的一面，還需要家長(zhǎng)、學(xué)校、和社會(huì)的良好引導(dǎo)。
消費(fèi)層次一定程度兩極分化這是大學(xué)生消費(fèi)中的另一個(gè)顯著特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，武漢大學(xué)生中其中年消費(fèi)最高的達(dá)到28500元，而年消費(fèi)最低的只有2100元。大學(xué)生年支出均值為8383．96元。這其中有92．7％的大學(xué)生把家庭供給作為最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占其總消費(fèi)的70％以上。家庭收入越高，對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)供給越多，構(gòu)成大學(xué)生消費(fèi)的一種特殊的奢侈格局，主要表現(xiàn)在旅游、電腦、手機(jī)和娛樂(lè)等方面的消費(fèi)上。在我們的調(diào)查中也體現(xiàn)出了大學(xué)生消費(fèi)的兩極分化，不過(guò)高消費(fèi)的人還是少數(shù)的，僅1.14%的被調(diào)查者每月生活費(fèi)在1200以上。而生活水平較低的學(xué)生主要是在娛樂(lè)、交際、通訊、衣著等方面比較節(jié)儉，學(xué)習(xí)方面的花銷也會(huì)適當(dāng)減少。
研究了各個(gè)方面的支出金額后，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生們花費(fèi)最多的事在飲食方面，通訊費(fèi)用和娛樂(lè)費(fèi)用跟以往調(diào)查顯示的結(jié)果相比有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，花費(fèi)在學(xué)習(xí)方面的金額與其他方面相比所占比例始終較小。由表中數(shù)據(jù)可看出，飲食方面支出居于250——400的人數(shù)最多，“吃飯消費(fèi)”占總消費(fèi)的比例較高，因此，大學(xué)生這一群體的恩格爾系數(shù)較高，這可能是這一群體的特點(diǎn)。總體來(lái)說(shuō)上大學(xué)生的消費(fèi)仍然處于“溫飽”階段，即吃飯穿衣仍然是支出的主要方面；但是這種“溫飽”已經(jīng)有向“小康”過(guò)度的趨勢(shì)了（這點(diǎn)由我們?nèi)找嬖龆嗟膴蕵?lè)、通訊支出，潛在戀愛(ài)支出就可以看出）。花費(fèi)在學(xué)習(xí)方面的費(fèi)用所占比例不大從側(cè)面反映出當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)不是很積極，學(xué)習(xí)欲望不是很強(qiáng)烈，經(jīng)歷過(guò)多的放在娛樂(lè)和校園生活的其他方面了。學(xué)校和社會(huì)可以對(duì)大學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，多買(mǎi)書(shū)，多讀書(shū)，努力發(fā)展完善自己，充實(shí)自己，提高自身價(jià)值。人際交往費(fèi)用的增長(zhǎng)，說(shuō)明學(xué)生越來(lái)越重視學(xué)校中的人際關(guān)系交往，這既是好事但也有值得憂慮的地方。更進(jìn)一步的思考綜合以上的數(shù)據(jù)我們可以看出，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)的大學(xué)學(xué)子目前正受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力沖擊。
在訪談中當(dāng)問(wèn)及一學(xué)期結(jié)束后經(jīng)濟(jì)情況如何時(shí)，大部分同學(xué)都坦然承認(rèn)自己的消費(fèi)已經(jīng)超出計(jì)劃范圍，甚至有些同學(xué)還需要向別人借回家的路費(fèi)，略有剩余的同學(xué)也想著如何把剩余的錢(qián)花完，只有極個(gè)別同學(xué)有儲(chǔ)蓄的意識(shí)。大學(xué)生儲(chǔ)蓄意識(shí)的淡薄從我們調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果也得到了應(yīng)證。22.73%的稱自己每月生活費(fèi)幾乎無(wú)余額，50%的學(xué)生每月有50—100的余額，僅有10.23%的每月有超過(guò)300元的余額。有很多的學(xué)生在我們的訪談中都說(shuō)到，生活費(fèi)多的就不知不覺(jué)多用掉了，也不知道用到哪各方面了，生活費(fèi)少點(diǎn)也能過(guò)出來(lái)。由此，大學(xué)生消費(fèi)的計(jì)劃性亟待提高。但同時(shí)我們也要看到有幾乎一半的學(xué)生每月生活費(fèi)都有了小數(shù)目的結(jié)余，相比于2005年的大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果已有明顯的上升趨勢(shì)。
在自我評(píng)價(jià)和對(duì)未來(lái)消費(fèi)的構(gòu)想中，將近一半（48.86%）的被調(diào)查者對(duì)自己目前的消費(fèi)狀態(tài)較滿意，希望能夠保持。而，另外40.91%的被調(diào)查者認(rèn)為花銷較大，與自己的預(yù)期不符，應(yīng)該要節(jié)約。可是，大家又一直保持著這種花費(fèi)勢(shì)頭，這也是大學(xué)生消費(fèi)心理脆弱的一定表現(xiàn)。只有極少數(shù)的學(xué)生覺(jué)得自己應(yīng)該加大每月的消費(fèi)金額。
在走訪的家長(zhǎng)和商家中普遍認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生的消費(fèi)規(guī)劃能力差，缺乏理性和自控力。大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生并沒(méi)有把錢(qián)花到他們希望的那些方面去，而且他們大多表示并不清楚學(xué)生花錢(qián)的具體情況，還是不是很放心孩子的理財(cái)能力，并期望孩子能有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的意識(shí)和做出相應(yīng)的一些努力。商家則承認(rèn)學(xué)生的錢(qián)比較好賺，可能是因?yàn)樗麄冏约嘿嶅X(qián)較少，生活費(fèi)主要來(lái)源于父母的緣故。
給大學(xué)生合理消費(fèi)的建議：
建議當(dāng)代大學(xué)生要控制欲望，不要盲目炫耀，更不能攀比，攀比心理的形成不可避免。我們應(yīng)該如何面對(duì)呢？首先，我們應(yīng)樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代潮流的、正確的、科學(xué)的價(jià)值觀，逐漸確立正確的人生準(zhǔn)則，給自己理性的定位。大學(xué)生的確需要競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但并不是所有的事物我們都需要爭(zhēng)，生活上次于別人，并不可恥，沒(méi)有必要抬不起頭來(lái)；
多把心思放在學(xué)習(xí)上；
購(gòu)物時(shí)不要急于出手，多參考別人的意見(jiàn)；
另外要學(xué)會(huì)理財(cái)，制定每月的開(kāi)銷計(jì)劃，進(jìn)行消費(fèi)記帳也是大有幫助的。理財(cái)其實(shí)也是一種管理能力，如何去管理自己的財(cái)富，進(jìn)而提高財(cái)富效能，如何去規(guī)劃、管理自己的生活能力。
建議社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)多給大學(xué)生消費(fèi)方面以引導(dǎo)，如學(xué)校可以開(kāi)辦幾次關(guān)于大學(xué)生消費(fèi)和理財(cái)方面的講座，開(kāi)設(shè)此方面的課程等，老師多給學(xué)生以輔導(dǎo)和指引；在校園文化建設(shè)中設(shè)計(jì)有關(guān)大學(xué)生健康消費(fèi)理念的活動(dòng)專題，并且持之以恒，以大學(xué)生良好的消費(fèi)心理和行為促進(jìn)良好生活作風(fēng)的形成，進(jìn)而促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的鞏固與發(fā)展。
家長(zhǎng)首先要端正自己的消費(fèi)觀念，父母在日常生活消費(fèi)的原則立場(chǎng)是子女最初始的效仿對(duì)象。不要一味地遷就孩子，并非是掙錢(qián)多就可以揮霍無(wú)度的。
給商家的建議：
基于被調(diào)查學(xué)生在飲食、穿著、娛樂(lè)等方面的花銷比較大，所以有創(chuàng)業(yè)意向和以大學(xué)生為主要消費(fèi)對(duì)象的商家可以選擇這些方面的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。學(xué)生的主要消費(fèi)場(chǎng)所集中在超市和學(xué)校附近的便利店，有意的商家可考慮在學(xué)校附近開(kāi)家超市，商品質(zhì)量較好、價(jià)格合理、外形好看的商品在學(xué)生中銷路較好。商品的價(jià)位最好集中在中等將最為暢銷。
學(xué)生在校外消費(fèi)信息的來(lái)源主要集中在師兄師姐的介紹和其他方面，商家大可不必花費(fèi)大量的金錢(qián)用于來(lái)校宣傳和媒體廣告，這些宣傳方式在學(xué)生中都收效甚微。
42.05%的被調(diào)查學(xué)生從來(lái)不在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)物，總結(jié)后原因主要有以下幾點(diǎn)：不安全、質(zhì)量無(wú)保證；前期手續(xù)太麻煩；不太習(xí)慣。建議購(gòu)物網(wǎng)站的商家可以考慮下簡(jiǎn)化成為會(huì)員和購(gòu)物的前期程序，并提供更為有效的安全保證和質(zhì)量保證。另外有37.5%的會(huì)在網(wǎng)上購(gòu)物，他們的理由主要是：方便；便宜、有折扣；商品較多，能買(mǎi)到一些不好買(mǎi)的東西。
三、附：在校大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查表以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表
當(dāng)代大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查問(wèn)卷
1．你屬于那種消費(fèi)水平？（元/月）
A．500以下B．500-800C．800-1200D．1200以上
2．你每月的生活費(fèi)能有多少余額？
A．幾乎沒(méi)有B．50-100C．100-300D．300以上
3．你認(rèn)為就普通大眾而言多少的月生活消費(fèi)是高消費(fèi)？
A．500以上B．800以上C．1000以上D．1500以上
4．你每月的生活費(fèi)主要花費(fèi)在哪一方面？
A．吃B．穿C．學(xué)習(xí)D．通訊工具E．娛樂(lè)
5．你每月會(huì)消費(fèi)多少元在著穿和化妝品上？
A．幾乎沒(méi)有B．50-100C．100-300D．300以上
6．對(duì)于當(dāng)下普遍流行于大學(xué)生中的“三電”（電腦，mp3，手機(jī)），你有幾樣？
A．1樣B．2樣C．3樣D．無(wú)
7．當(dāng)推銷員向你推銷陌生產(chǎn)品的時(shí)候，你會(huì)選擇：
A．只要需要即買(mǎi)B．看推銷員的介紹再買(mǎi)
C．向朋友征求意見(jiàn)再買(mǎi)D．堅(jiān)決不會(huì)買(mǎi)
8．流行雜志、唱片、影碟等時(shí)尚商品，你購(gòu)買(mǎi)么？
A．狂熱購(gòu)買(mǎi)B．購(gòu)買(mǎi)C．不購(gòu)買(mǎi)D．不一定
9．你一般的消費(fèi)地點(diǎn)是：
A．學(xué)校附近便利店B．超市C．高檔的百貨商城D．批發(fā)商場(chǎng)等攤販處
10．你的校外消費(fèi)信息來(lái)源是：
A．校內(nèi)師兄師姐B．校外來(lái)校宣傳C．媒體D．其他
11．你的消費(fèi)來(lái)源是（可選多項(xiàng)）：
A．家庭B．兼職C．獎(jiǎng)助學(xué)金D．男（女）友E．其他
12．你重視商品的品牌么？
A．通常非特定品牌的不買(mǎi)B．是，但會(huì)考慮其他的品牌
C．不是很重視是不是品牌D．是不是品牌無(wú)所謂
13．同種商品，你一般選擇的價(jià)位在：
A．最昂貴B．中等偏上C．中等偏下D．最便宜
14．你購(gòu)物時(shí)比較關(guān)注商品的哪一方面？
A．質(zhì)量B．價(jià)格C．保質(zhì)期D．外形E．其他
15．你會(huì)在網(wǎng)上購(gòu)物么？（比如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，淘寶網(wǎng)）
A．經(jīng)常B．偶爾C．看情況而定D．從來(lái)沒(méi)有
16．你會(huì)（或不會(huì)）在網(wǎng)上購(gòu)物的原因是：
17．對(duì)未來(lái)消費(fèi)的大概設(shè)想：
A．應(yīng)該更節(jié)省一些B．可加大消費(fèi)額C．基本保持D．其他
附表：
項(xiàng)目生活費(fèi)（家里）其他收入飲食衣著學(xué)習(xí)娛樂(lè)交際通訊其他
金額（單位：元）
當(dāng)代大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
月生活費(fèi)500以下500~800800~12001200以上
人數(shù)145210755
消費(fèi)來(lái)源（收入）家庭兼職獎(jiǎng)助學(xué)金男（女）朋友其他家庭兼職兼有
人數(shù)3906010102530
每月的主要消費(fèi)飲食穿著學(xué)習(xí)娛樂(lè)通訊交際其他
人數(shù)38040355025
三電一樣二樣三樣無(wú)
人數(shù)7012522510
用于衣著和化妝品的金額幾乎無(wú)50~100100~300300以上
人數(shù)10022010545
認(rèn)為的高消費(fèi)水平500以上800以上1000以上1500以上
人數(shù)25105130135
每月余額無(wú)50~100100~300300以上
人數(shù)1651608515
對(duì)未來(lái)消費(fèi)的構(gòu)想更節(jié)約基本保持加大消費(fèi)其他
人數(shù)1802153510
一般消費(fèi)地點(diǎn)學(xué)校附近便利店批發(fā)商場(chǎng)等攤販處超市高檔百貨商場(chǎng)
人數(shù)1051529545
校外消費(fèi)信息來(lái)源師兄師姐來(lái)校宣傳媒體其他
人數(shù)1453585180
面對(duì)推銷需要就買(mǎi)看看推銷員介紹向朋友征求意見(jiàn)堅(jiān)決不買(mǎi)
人數(shù)9517585110
影碟，雜志狂熱購(gòu)買(mǎi)購(gòu)買(mǎi)不購(gòu)買(mǎi)不一定
人數(shù)560205165
品牌忠誠(chéng)程度非常，否則不買(mǎi)是，會(huì)考慮其它品牌不很重視無(wú)所謂
人數(shù)1020016565
價(jià)位選擇最貴中上中下最便宜
人數(shù)527014555
關(guān)注商品方面質(zhì)量?jī)r(jià)格外形保質(zhì)期其他
人數(shù)355601251510
是否網(wǎng)上購(gòu)物經(jīng)常偶爾看情況從不
人數(shù)2014590185
網(wǎng)上購(gòu)物的原因方便便宜（有折扣）有趣商品較多時(shí)尚
115人100人5人40人5人
不網(wǎng)購(gòu)的原因覺(jué)得不安全不習(xí)慣擔(dān)心質(zhì)量照片與實(shí)物不符手續(xù)太麻煩不需要
95人25人20人15人30人5人
五、參考文獻(xiàn)：
[1]張進(jìn)輔,我國(guó)大學(xué)生人生價(jià)值觀特點(diǎn)的調(diào)查研究,［J］心理發(fā)展與教育,2003-02
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
1.4工作原則
1.預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各辦（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
3.依法規(guī)范，措施果斷。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。
4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，加強(qiáng)防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練和培訓(xùn)工作，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各辦（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門(mén)要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
2．組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.1.1成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮，區(qū)應(yīng)急辦主任、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副總指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、公安分局、財(cái)政局、教育局、交通局、安監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
2.1.2市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.1.3臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家咨詢委員會(huì)等人員組成的臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
2.1.4區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)?/p>
區(qū)衛(wèi)生局組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、微生物學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。下設(shè)傳染病及群體性原因不明疾病專業(yè)委員會(huì)、食物中毒專業(yè)委員會(huì)、職業(yè)中毒專業(yè)委員會(huì)。
2.1.5醫(yī)療救援隊(duì)
區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)醫(yī)院要組建8-10人的醫(yī)療救援隊(duì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。醫(yī)療救援隊(duì)員需包括急救、消化、呼吸、心血管、神經(jīng)、內(nèi)分泌、外科、臨床檢驗(yàn)、護(hù)理等專業(yè)人員，配備一定數(shù)量的急救醫(yī)療藥械，并做好定期更新。
2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)
2.2.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
1.組織開(kāi)展全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)與防病工作；
2.負(fù)責(zé)建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配；
3.協(xié)調(diào)與區(qū)政府有關(guān)部門(mén)及其他單位的關(guān)系，保證在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下高效、有序地進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急處理工作；
4.向市衛(wèi)生局和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，向市政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況；
5.協(xié)同區(qū)政府相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的相關(guān)工作；
6.起草區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)案和實(shí)施方案及有關(guān)工作計(jì)劃;組織收集與分析相關(guān)信息，提出對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)處理建議；
7.督促建立和完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通；
8.組織人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、后勤保障、社會(huì)動(dòng)員等相關(guān)工作；
9.負(fù)責(zé)與新聞單位溝通，做好新聞媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的相關(guān)信息報(bào)道，加強(qiáng)應(yīng)急和防病知識(shí)的宣傳。
2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)交辦的工作。
1.區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)技術(shù)方案;負(fù)責(zé)確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài);負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)的專家組成的專家咨詢組;組建、培訓(xùn)由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術(shù)人員組成的醫(yī)療救援隊(duì)伍，落實(shí)對(duì)傷員的救治措施，做好傳染病病人的流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作;對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處置，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施以及監(jiān)督措施的落實(shí);開(kāi)展健康教育，保護(hù)易感人群，防止疫情擴(kuò)散;協(xié)調(diào)區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)、各辦（鎮(zhèn)）協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置，確保在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，衛(wèi)生防病和醫(yī)療救護(hù)工作高效、有序進(jìn)行。必要時(shí)，提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。
2.區(qū)委宣傳部:把握宣傳報(bào)到口徑，確保正確輿論導(dǎo)向；配合醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)做好群眾防病知識(shí)宣傳，提高居民自我防范能力。
3.區(qū)財(cái)政局:確保全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需資金，撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件病人的應(yīng)急診療費(fèi)用。
4.區(qū)公安分局:協(xié)助衛(wèi)生及有關(guān)部門(mén)及時(shí)封鎖可疑區(qū)域，依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施;負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的治安管理工作;對(duì)病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，協(xié)助采取強(qiáng)制隔離治療措施。依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)。
5.區(qū)監(jiān)察局:對(duì)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中不履行職責(zé)、失職、瀆職、違紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查，并依法做出處理。
6.區(qū)發(fā)改委:負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急物資的調(diào)配;配合有關(guān)部門(mén)抓好市場(chǎng)秩序的整頓。
7.區(qū)商貿(mào)局:負(fù)責(zé)保證居民日常生活必需品的正常供應(yīng)。
8.區(qū)教育局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。
9.區(qū)科技局:根據(jù)實(shí)際情況和需要，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案;開(kāi)展關(guān)于突發(fā)事件在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、反應(yīng)處理等方面的技術(shù)交流。
10.區(qū)交通局:確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及所需醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)標(biāo)本等應(yīng)急處理物資運(yùn)輸任務(wù)，做好疫區(qū)公路交通管理工作。
11.區(qū)物價(jià)局:貫徹執(zhí)行中央、省、市下發(fā)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)價(jià)格干預(yù)措施，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理和市場(chǎng)藥品及相關(guān)商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制物價(jià)上漲，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種價(jià)格違法行為。
12.區(qū)環(huán)衛(wèi)局:負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾、糞便的污染治理，指導(dǎo)組織全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施及裝備的消毒預(yù)防工作。
13.區(qū)環(huán)保局:負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理的監(jiān)督管理工作。
14.區(qū)民政局:負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配各類捐助資金和物資，做好款物的管理和發(fā)放工作;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。
15.區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局:組織制訂并會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協(xié)助做好困難地區(qū)、困難群眾的醫(yī)療救助工作。
16.區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦:負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍內(nèi)的滅蚊蠅、滅鼠（蚤）等工作;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疫情。
17.區(qū)安監(jiān)局:依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時(shí)責(zé)令排除。
18.工商市中分局:依法開(kāi)展對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資市場(chǎng)的監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。
19.質(zhì)監(jiān)市中分局:負(fù)責(zé)對(duì)除藥品、醫(yī)療器械外其它應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
20.市中交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下的交通指揮，必要時(shí)對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>
2.2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)斓穆氊?zé)
1.負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和評(píng)估，向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略；
2.收集整理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，對(duì)居民群眾關(guān)注問(wèn)題提出建議和答復(fù)性意見(jiàn)；
3.負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核；
4.組織現(xiàn)場(chǎng)控制具體措施和工作方案的研究。
2.2.5臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)
1.臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部是受區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派的臨時(shí)組織，協(xié)同衛(wèi)生部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理工作；
2.負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所在區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配；
3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查評(píng)價(jià)；
4.及時(shí)向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)工作策略的建議；
5.協(xié)助組織衛(wèi)生防病的社會(huì)動(dòng)員，做好群防群治工作。
2.2.6醫(yī)療救援隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，支援其他地區(qū)的應(yīng)急救援工作。
3．經(jīng)費(fèi)和物資保障
3.1經(jīng)費(fèi)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門(mén)給予充分保障，并合理安排使用。經(jīng)費(fèi)包括處理突發(fā)事件所需要的儀器設(shè)備、交通通訊工具、藥品、醫(yī)療用品、防護(hù)用品、事件受害人的緊急救治費(fèi)用、急救人員防護(hù)費(fèi)以及醫(yī)療廢水廢物處理處置費(fèi)用等。
3.2物資保障
3.2.1建立區(qū)級(jí)政府物資儲(chǔ)備庫(kù)。具體物資儲(chǔ)備數(shù)量參照市級(jí)儲(chǔ)備情況，由區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局共同研究確定。區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、區(qū)醫(yī)院按照分工，做好相應(yīng)的物資儲(chǔ)備工作。
3.2.2儲(chǔ)備物資
1.消毒藥械:過(guò)氧乙酸、含氯消毒劑、碘伏、殺蟲(chóng)藥品、噴霧器和流行病調(diào)查人員、消毒專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)備（猴服、隔離帽、防護(hù)眼鏡、16層口罩、雨靴、一次性隔離衣、褲、帽、鞋套及口罩、一次性醫(yī)用橡膠手套、手電筒、一次性污物袋;化學(xué)性污染和放射性泄露防護(hù)用品、防化服、氧氣桶、防護(hù)面具等）;
2.中毒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查常備用品:注射器、消毒棉簽、消毒紗布、勺子、夾子、鑷子、酒精燈、酒精、滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、樣品冷藏設(shè)備、溫度計(jì)、毒物快速分析設(shè)備、照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)。
3.中毒診斷試劑（包括各類化學(xué)及生物標(biāo)準(zhǔn)品、診斷試劑盒）、特效治療藥物（抗毒素以及特效解毒藥等）
3.2.3物資供應(yīng)
指定若干具備法定資質(zhì)的骨干企業(yè)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資生產(chǎn)基地，優(yōu)先保證各種生產(chǎn)要素供應(yīng)和供水供電等外部條件。
4．監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告
4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
4.1.1建立健全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分利用傳染病網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)、計(jì)劃生育信息網(wǎng)等，完善區(qū)、辦（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。
4.1.2設(shè)置辦（鎮(zhèn)）基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依據(jù)人口分布合理布局，在轄區(qū)重要的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）和駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)指定專人，具體承擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，并履行定期零病例報(bào)告制度。
4.1.3在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展監(jiān)測(cè)范圍，擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類。對(duì)未納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的相關(guān)疾病，如天花、沙門(mén)氏菌病等納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理。對(duì)鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱等實(shí)行重點(diǎn)管理。
4.1.4完善職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測(cè)。對(duì)有化學(xué)儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)膹S礦、企業(yè)，易造成環(huán)境污染及人體危害和社會(huì)恐慌的重要場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.1.5區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，形成微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和相關(guān)資料分析交流，盡早發(fā)現(xiàn)和識(shí)別異常現(xiàn)象。
4.1.6加強(qiáng)常規(guī)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)、重點(diǎn)傳染病報(bào)告系統(tǒng)、疾病監(jiān)測(cè)、職業(yè)危害因素和食物中毒報(bào)告系統(tǒng)的管理，保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完整性、及時(shí)性、靈敏性、特異性。
4.2預(yù)警系統(tǒng)
區(qū)疾病預(yù)防控制中心要建立完善預(yù)警報(bào)告制度，并根據(jù)預(yù)警等級(jí)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。定期召開(kāi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專家聯(lián)席會(huì)議，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警；在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)季節(jié)到來(lái)之前，收集監(jiān)測(cè)和報(bào)告資料，全面分析預(yù)測(cè)，做出預(yù)警報(bào)告，提出防范性措施;突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握其變化情況，對(duì)可能出現(xiàn)的趨勢(shì)和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。
4.3報(bào)告
4.3.1責(zé)任報(bào)告人
凡執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報(bào)告人。
4.3.2責(zé)任報(bào)告單位
全區(qū)各公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位及群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)疫情報(bào)告的檢查指導(dǎo)。
4.3.3報(bào)告內(nèi)容
按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范(試行)》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)事件的過(guò)程和人員、病例的基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等，并根據(jù)事件發(fā)展及時(shí)報(bào)告，當(dāng)事件結(jié)束后進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。
4.3.4報(bào)告程序和時(shí)限
發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行，發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失，發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件等突發(fā)事件，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要對(duì)報(bào)告內(nèi)容的可靠性進(jìn)行審核。如不能排除，應(yīng)立即在最短時(shí)間內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生局接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告。
4.4突發(fā)事件分級(jí)
4.4.1A級(jí)(紅色預(yù)警)
發(fā)生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發(fā);
動(dòng)物間鼠疫、布氏菌病、炭疽和傳染性非典型肺炎等流行;
乙類、丙類傳染病暴發(fā)或死亡10例以上;
發(fā)生罕見(jiàn)或已消滅的傳染病;
發(fā)生新發(fā)傳染病的10例疑似病例;
中毒人數(shù)超過(guò)100人或出現(xiàn)死亡10例以上的飲用水、食物中毒事件;
10天內(nèi)發(fā)生30人以上或出現(xiàn)死亡5例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;
發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等恐怖襲擊事件。
4.4.2B級(jí)(橙色預(yù)警)
乙類、丙類傳染病暴發(fā)或死亡5-10例;
發(fā)生新發(fā)傳染病的5-10例疑似病例;
中毒人數(shù)50-100人或出現(xiàn)死亡5-10例以上的飲用水、食物中毒事件;
短期內(nèi)發(fā)生3人以上或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件;
醫(yī)源性感染暴發(fā)并引起10例以上死亡;
藥品引起100人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;
預(yù)防接種500人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;
群體性不明原因疾病暴發(fā)或10例以上死亡;
嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄漏等事件;
4.4.3C級(jí)(藍(lán)色預(yù)警)
乙類、丙類傳染病流行并有5例以下死亡;
發(fā)生新發(fā)傳染病的5例以下疑似病例;
中毒人數(shù)30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件;
10天內(nèi)發(fā)生30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;
醫(yī)源性感染流行并引起1例以上死亡;
藥品引起的30人以上群體性反應(yīng)或有1例以上死亡;
預(yù)防接種引起的100人以上群體性反應(yīng)或有1例死亡;
群體性不明原因疾病流行或1例以上死亡;
放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失;
學(xué)生因意外事故、自殺或他殺出現(xiàn)死亡1例以上的事件;
上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)臨時(shí)規(guī)定的其它重大公共衛(wèi)生事件。
5．應(yīng)急處理方案
5.1一般性控制措施
5.1.1現(xiàn)場(chǎng)處置工作程序
1.通過(guò)流行病學(xué)調(diào)查快速確定事件發(fā)生的可能原因，對(duì)可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群。
2.根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能的污染范圍，對(duì)事件的危害程度和潛在危害進(jìn)行判定;開(kāi)展健康教育和社會(huì)動(dòng)員，群防群治;盡可能減少危害。
3.對(duì)救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求做出評(píng)估和調(diào)用。
4.經(jīng)過(guò)事件緊急處理，疫情消除后，進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè)，直至消除危害。
5.處理結(jié)果的總結(jié)、評(píng)估與上報(bào)。
5.1.2醫(yī)療救護(hù)工作程序
1.視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。
2.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況的事態(tài)發(fā)展作出快速準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)及種類;傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源;急需解決的醫(yī)療救護(hù)問(wèn)題。
3.指揮、調(diào)遣現(xiàn)場(chǎng)及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護(hù)力量。
4.向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，并接受指令。
5.在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)中，依據(jù)受害者的傷病情況按輕、中、重、死亡分類，分別以“紅、黃、藍(lán)、黑”的傷病卡作出標(biāo)志(傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成)，置于傷病員的左胸部或其他明顯部位，便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。
6.現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)過(guò)程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，將經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項(xiàng)等逐一填寫(xiě)傷員情況單，并置于傷員衣袋內(nèi)。
5.1.3傷病員運(yùn)送工作程序
傷病員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類、處置后，要根據(jù)病情向就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分流。傷病員分流原則如下:
1.由臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照就近、有效的原則指定，接受傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2.傷病員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)治的醫(yī)療文書(shū)要一式二份，及時(shí)向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告匯總，并向接納傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交。
3.臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件收治分流傷病員。
4.運(yùn)送傷病員途中需要監(jiān)護(hù)的，由臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部派醫(yī)療人員護(hù)送。
5.傷病員運(yùn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)按急診急救工作程序處置。收治傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立專門(mén)的搶救小組，負(fù)責(zé)傷病員救治工作。
5.1.4消毒處置
1.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，選擇消、殺、滅的器材、藥物劑型、濃度、施藥方法。
2.保護(hù)食品、電器設(shè)施和其他有關(guān)物品，防止沾染藥物。
3.實(shí)施消毒應(yīng)按先室內(nèi)后室外、先地面后墻壁、先重點(diǎn)后一般、先飲水后污水的順序進(jìn)行。
5.1.5現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告程序
由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮者負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。
5.1.6新聞宣傳與信息
按上級(jí)有關(guān)指示，未經(jīng)授權(quán)不得對(duì)外公布相關(guān)信息。
5.2特殊性控制措施
根據(jù)突發(fā)事件的社會(huì)危害程度，可分別采取以下特殊控制措施:
1.緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資，征用交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
2.必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。
3.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要，對(duì)食物和水源采取控制措施。
4.限制大型公眾聚會(huì)活動(dòng)，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)。
5.局部區(qū)域或全區(qū)范圍內(nèi)停工、停課、停業(yè)。
5.3重大事件的控制措施
5.3.1流行和暴發(fā)傳染病的應(yīng)急處理
1.初步調(diào)查。查看所有能找到的現(xiàn)患者，并逐個(gè)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，根據(jù)流行病學(xué)史和病史、癥狀、體征和檢驗(yàn)結(jié)果，找出共同特征；在暴發(fā)區(qū)周圍進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，查看水源、食物、蚊、蠅、鼠密度等情況，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，初步判斷可能引起暴發(fā)的因素和環(huán)節(jié)。
2.觀察分析。對(duì)尚未隔離的病人進(jìn)行隔離治療，對(duì)疑似病例嚴(yán)密觀察；分析“三間分布”特征，查找可能引起疾病暴發(fā)的因素。
3.采取強(qiáng)制性措施。針對(duì)較為明確的暴發(fā)原因，報(bào)請(qǐng)市衛(wèi)生部門(mén)采取強(qiáng)制措施，切斷被污染的水源，禁售、禁食被污染的食物，強(qiáng)制大面積滅蚊、蠅、鼠等。對(duì)病人可能污染的物品和環(huán)境進(jìn)行消毒，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例及時(shí)隔離診治。采取有針對(duì)性的健康教育和特異性保護(hù)措施保護(hù)易感人群，防止續(xù)發(fā)病例，并及時(shí)向市衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)疫情及處理情況。
4.深入調(diào)查驗(yàn)證假設(shè)
核實(shí)全部病例的個(gè)案調(diào)查表;
調(diào)查暴發(fā)地區(qū)的自然狀況、地理環(huán)境等;
有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè);
病例對(duì)照調(diào)查及其他補(bǔ)充調(diào)查。
5.總結(jié)
疫情平息無(wú)續(xù)發(fā)病例發(fā)生和病原攜帶者出現(xiàn)，防治措施取得明顯效果后，可以報(bào)請(qǐng)市衛(wèi)生部門(mén)解除疫情，并通報(bào)疫區(qū)處理結(jié)果。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)對(duì)疫情處理工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫(xiě)流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并對(duì)有關(guān)調(diào)查表格、數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分類整理，及時(shí)歸檔。
5.3.2群體性不明原因疾病的應(yīng)急處理
1.初步調(diào)查。包括全面了解疫情，開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群；確定統(tǒng)一診斷標(biāo)準(zhǔn)、核實(shí)診斷，進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和采集有關(guān)標(biāo)本。
2.病例分析。分析病例的“三間分布”特征，應(yīng)用推理方法形成初步的病因假設(shè)，并對(duì)病因及可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類。
3.根據(jù)初步假設(shè)，提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧┎⒔M織實(shí)施，對(duì)救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求作出評(píng)估和調(diào)用。同時(shí)根據(jù)自然環(huán)境因素，確定可能的污染范圍，及時(shí)做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作，對(duì)事件的危害程度和潛在危險(xiǎn)進(jìn)行判定；開(kāi)展健康教育和社會(huì)動(dòng)員，群防群治，盡可能減少危害。同時(shí)，組織力量深入開(kāi)展病例對(duì)照調(diào)查和有關(guān)的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)。
4.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、對(duì)策效果等資料，驗(yàn)證假設(shè)。
5.總結(jié)及后續(xù)研究。病（疫）情基本平息后，區(qū)衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)撰寫(xiě)疫情處理工作總結(jié)和流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，報(bào)市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和市衛(wèi)生部門(mén)。
6.經(jīng)過(guò)緊急處理，疫情消除后，區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè)，直到消除危害。同時(shí)，對(duì)需要深入研究的事件要制定計(jì)劃，進(jìn)行后續(xù)研究。
5.3.3重大職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理
1.發(fā)生職業(yè)中毒事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況立即采取以下緊急措施:
（1）停止導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè)，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大;
（2）疏通應(yīng)急撤離通道，撤離作業(yè)人員，組織排險(xiǎn);
（3）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保留導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具等；
（4）對(duì)遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，及時(shí)組織救治、健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察;
（5）按照規(guī)定進(jìn)行事故報(bào)告;
（6）配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，按照事故調(diào)查組的要求如實(shí)提供事故發(fā)生情況及有關(guān)材料和樣品;
（7）落實(shí)事故調(diào)查組要求采取的其他措施。
2.醫(yī)療救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)情況采取以下緊急措施:
（1）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè);
（2）組織控制職業(yè)中毒事故現(xiàn)場(chǎng);
（3）封存造成職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具;
（4）立即組織救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害勞動(dòng)者。
3.調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)后要立即開(kāi)展事故調(diào)查工作:
（1）詳細(xì)調(diào)查了解中毒發(fā)生時(shí)的作業(yè)過(guò)程;
（2）根據(jù)生產(chǎn)工藝過(guò)程，分析、確定可能引起中毒的化學(xué)物質(zhì)并進(jìn)行檢測(cè)，做到有針對(duì)性；由于空氣中有害化學(xué)物質(zhì)濃度發(fā)生改變而不易采集到發(fā)生中毒時(shí)的實(shí)際濃度時(shí)，必要時(shí)為判明中毒原因，在采取防護(hù)措施的前提下，可模擬發(fā)生中毒時(shí)的作業(yè)過(guò)程，再進(jìn)行毒物檢測(cè)；
（3）根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的毒性和操作過(guò)程中的空氣濃度以及中毒人員的癥狀、體征和臨床的理化檢查，判定中毒原因;
（4）按衛(wèi)生部制定的《急性職業(yè)中毒流行病學(xué)調(diào)查表》和《急性職業(yè)中毒報(bào)告卡》要求，收集必需的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào);
（5）撰寫(xiě)急性職業(yè)中毒事故調(diào)查報(bào)告，上報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組并提出事故處理意見(jiàn)。
5.3.4重大食物中毒事件應(yīng)急處理
1.組織醫(yī)療救援隊(duì)伍對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。
2.對(duì)可疑中毒食物、中毒者嘔吐物、糞便、血液、食品容器等樣品進(jìn)行采樣并盡快送檢。
3.組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，填寫(xiě)《食物中毒事故個(gè)案調(diào)查登記表》和《食物中毒事故調(diào)查報(bào)告表》。
（1）對(duì)病人和進(jìn)食者的調(diào)查
在組織搶救病人的同時(shí)，應(yīng)向病人詳細(xì)了解有關(guān)發(fā)病經(jīng)過(guò);重點(diǎn)觀察和詢問(wèn)患者的癥狀、精神狀態(tài)等;登記發(fā)病時(shí)間、可疑餐次(無(wú)可疑餐次應(yīng)調(diào)查發(fā)病前72小時(shí)或之前的進(jìn)餐食譜情況)的進(jìn)餐時(shí)間、可疑中毒食品和食用量，并將結(jié)果登記在《食物中毒事故個(gè)案調(diào)查登記表》中，調(diào)查完畢后需由被調(diào)查者簽字認(rèn)可。
對(duì)疑難中毒事故的調(diào)查應(yīng)對(duì)有關(guān)可疑食物分別進(jìn)行調(diào)查，并注意調(diào)查、分析發(fā)病者與未發(fā)病者進(jìn)食食物的差別。
要認(rèn)真研究首發(fā)病例，并詳細(xì)記錄發(fā)病的癥狀、日期和具體時(shí)間。盡可能調(diào)查到所發(fā)生的全部病例以及與該起事件有關(guān)人員的發(fā)病情況，如果發(fā)病人數(shù)較多，可先隨機(jī)選擇部分人員進(jìn)行調(diào)查。
選擇最了解事件情況的有關(guān)人員(包括病人)，詳細(xì)了解有關(guān)食物的來(lái)源、加工方法、加工過(guò)程、存放條件、進(jìn)食人員及食用量等情況。
通過(guò)調(diào)查分析，努力掌握以下信息:發(fā)病人數(shù)、可疑餐次、同餐進(jìn)食人數(shù)及去向、共同進(jìn)食的食品、臨床表現(xiàn)及共同點(diǎn)、用藥情況、治療效果、需要進(jìn)一步采取的搶救和控制措施。
調(diào)查時(shí)應(yīng)注意了解是否存在食物之外的其他可能與發(fā)病有關(guān)的因素，以排除或確定非食源性疾病。對(duì)可疑刑事中毒案件應(yīng)將情況通報(bào)給公安部門(mén)。
（2）對(duì)可疑食品的加工過(guò)程進(jìn)行調(diào)查
向食品加工制作場(chǎng)所的主管人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)了解可疑食物加工制作流程，分析、標(biāo)明可能存在或產(chǎn)生某種危害的加工操作環(huán)節(jié)及其危害發(fā)生的危險(xiǎn)性。
對(duì)可疑食物加工制作過(guò)程進(jìn)行初步檢查，重點(diǎn)檢查食品原料及其來(lái)源，加工方法是否殺滅或消除可能的致病因素，加工過(guò)程是否存在直接或間接的交叉污染，是否有不適當(dāng)儲(chǔ)存，以及剩余食物是否重新加熱使用等內(nèi)容。
了解廚師和其他參與食品加工制作人員的健康狀況，以排除或發(fā)現(xiàn)食物被食品加工人員所攜帶病原污染的可能性。
根據(jù)調(diào)查情況選擇并采集食品原料、食品加工設(shè)備和工具(容器)等樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)。
4.中毒場(chǎng)所處理。根據(jù)不同性質(zhì)的食物中毒，調(diào)查人員應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生中毒的單位和個(gè)人，對(duì)中毒場(chǎng)所采取相應(yīng)防治措施。
5.收集相關(guān)證據(jù)，必要時(shí)留取照相和錄像資料。撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)。
6.對(duì)造成食物中毒事故的食品或有證據(jù)證明導(dǎo)致食物中毒的食品可采取下列臨時(shí)控制措施：
（1）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及原料；
（2）封存被污染的工具及用具；
（3）責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收回已售出的造成食物中毒的食品或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品；
（4）經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷毀或者監(jiān)督銷毀;未被污染的食品予以解封。
7.造成食物中毒或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取下列相應(yīng)措施:
（1）立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（2）協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人；
（3）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備等；
（4）配合調(diào)查，按區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品；
（5）落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)要求采取的其他措施。
8.診斷。根據(jù)《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》和其他食物中毒有關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)食物中毒。撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)。
5.3.5傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理
1.疫情報(bào)告。發(fā)現(xiàn)非典病例或疑似病例時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，經(jīng)初步核實(shí)診斷后，立即向市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。
2.分析診斷。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病情況；進(jìn)行核實(shí)診斷、查找傳染源和傳播途徑，作出初步分析和判斷，并采取控制措施，防止疫情擴(kuò)散。
3.隔離治療。原則上對(duì)病人或疑似病人實(shí)現(xiàn)就地隔離治療，指定具備呼吸道傳染病急救和隔離條件的醫(yī)院，就地相對(duì)集中收治病人。進(jìn)行采樣檢測(cè)，及時(shí)送市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測(cè)。
4.醫(yī)學(xué)觀察。按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》，對(duì)病人或疑似病人發(fā)病后的密切接觸者要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察2周。一般采取居家醫(yī)學(xué)觀察，必要時(shí)集中觀察。
5.疫點(diǎn)消毒處理。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)疫點(diǎn)(包括患者住所、工作場(chǎng)所等)按照《傳染性非典型肺炎防治消毒技術(shù)》的要求進(jìn)行消毒處理。
6.預(yù)防控制。在流行病學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的控制和預(yù)防措施。
5.3.6鼠疫應(yīng)急處理
1.鼠疫的初步調(diào)查與分析判斷。向發(fā)病單位了解疫情的發(fā)生經(jīng)過(guò)和發(fā)展情況，對(duì)疫情作出初步判斷，分析流行趨勢(shì)，實(shí)施嚴(yán)密隔離病人和疑似病人、封鎖疫點(diǎn)、管理疫區(qū)等防疫措施。
2.核實(shí)診斷(確診時(shí)限要求2天內(nèi))。個(gè)案調(diào)查包括臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)暴露史等，結(jié)合病人淋巴液細(xì)菌培養(yǎng)和血清學(xué)檢查進(jìn)行核實(shí)診斷。
3.緊急疫情報(bào)告。發(fā)現(xiàn)重大鼠疫疫情，發(fā)病單位必須按照規(guī)定以最快方式報(bào)告區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生局。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)核實(shí)疫情后，立即向市疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。
4.封鎖疫點(diǎn)，管理疫區(qū)。
5.隔離治療病人與疑似病人。
6.進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。包括疫源地、宿主、傳播媒介等情況的調(diào)查，流行病學(xué)史，并追查病人的密切接觸者和患鼠疫動(dòng)物的接觸者。
7.嚴(yán)格控制傳染源，切斷傳播途徑和保護(hù)易感者。
5.3.7炭疽疫情應(yīng)急處理
1.疫情的初步調(diào)查與分析判斷。了解疫情發(fā)生、發(fā)展情況，檢查部分病人；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采集病人及現(xiàn)場(chǎng)可疑物品標(biāo)本進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)流行病學(xué)暴露史和特殊的臨床表現(xiàn)對(duì)疫情作出初步判斷。
2.實(shí)施疫源地處理、管理傳染源、切斷傳播途徑及保護(hù)易感人群的措施，迅速控制疫情。
3.核實(shí)診斷。進(jìn)一步調(diào)查病例或疑似病例的臨床表現(xiàn)，流行病學(xué)接觸史和暴露史，采集病人的生物標(biāo)本，根據(jù)診斷標(biāo)準(zhǔn)作出診斷。
4.隔離治療。進(jìn)行病原治療和對(duì)癥治療。
5.深入進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查
（1）發(fā)病地區(qū)、時(shí)間、人群分布的調(diào)查。
（2）根據(jù)暴發(fā)、流行原因進(jìn)行初步分析，對(duì)可疑炭疽死亡的家畜進(jìn)行細(xì)菌學(xué)與血清學(xué)檢查。
（3）調(diào)查與患者、病畜、死畜及可能污染的畜產(chǎn)品和土壤等的接觸者，并進(jìn)行登記。
（4）根據(jù)個(gè)案調(diào)查和流行病學(xué)的調(diào)查結(jié)果，分析暴發(fā)流行原因、傳染源和傳播途徑及其影響因素等。
6.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)控制措施，防止疫情擴(kuò)散。
5.3.8醫(yī)院感染的應(yīng)急處理
1.調(diào)查分析。對(duì)懷疑患有同類感染的病例進(jìn)行確診，計(jì)算其罹患率。當(dāng)罹患率顯著高于該院或科室歷年醫(yī)院感染一般水平，則確定為流行或爆發(fā)感染。
2.查找感染源。對(duì)感染病人、接觸者、可疑傳染源環(huán)境、物品、醫(yī)護(hù)人員及陪護(hù)人員等進(jìn)行病原學(xué)檢查。
3.查找引起感染的因素。對(duì)感染病人周圍人群進(jìn)行詳細(xì)的流行病學(xué)調(diào)查。
4.制定控制措施。包括對(duì)病人進(jìn)行治療，采取正確的消毒滅菌處理手段；隔離病人，并停止接受新病人；醫(yī)護(hù)人員做好自身防護(hù)，進(jìn)行免疫接種或投藥等。
5.分析調(diào)查資料，對(duì)病例的科室分布、人群分布和時(shí)間分布進(jìn)行調(diào)查;分析流行或爆發(fā)的原因，推測(cè)可能傳染源、感染途徑或感染因素，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果和采取控制措施的效果綜合做出判斷。
6.撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定防范措施。
5.3.9群體預(yù)防接種副反應(yīng)和預(yù)防接種事故應(yīng)急處理
1.在發(fā)現(xiàn)可能是接種異常反應(yīng)或事故后，應(yīng)進(jìn)行初步調(diào)查。內(nèi)容包括:
（1）接種疫苗的種類、生產(chǎn)單位、批號(hào)、出廠日期、有效期、疫苗來(lái)源、領(lǐng)苗日期、疫苗儲(chǔ)運(yùn)條件和疫苗的感官性狀;
（2）接種時(shí)間和地點(diǎn);
（3）接種器械的消毒和接種操作情況;
（4）接種的部位、途徑、針次和劑量;
（5）接種者專業(yè)技術(shù)情況;
（6）發(fā)病時(shí)間、人數(shù)，發(fā)病者的基本情況和疫苗接種史，即往健康史;
（7）發(fā)病的癥狀、體征和診治情況;
（8）其他情況
2.調(diào)查結(jié)束后，填寫(xiě)調(diào)查表，并將調(diào)查和處理的結(jié)果形成書(shū)面材料。
3.一旦發(fā)生群體性反應(yīng)時(shí)疏散病人，不宜集中處理，應(yīng)進(jìn)行隔離治療，避免相互感應(yīng)，造成連鎖反應(yīng)，盡量縮小反應(yīng)面。避免醫(yī)療行為的刺激。正面疏導(dǎo)，消除恐慌心理，穩(wěn)定情緒，防止焦慮，輔以藥物治療，注意接種反應(yīng)之外的偶合癥，并及時(shí)報(bào)告。
5.3.10放射事故應(yīng)急處理
1.接到事故報(bào)告后，立即組織有關(guān)人員攜帶儀器設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)事故情況，估算受照劑量，判定事故類型級(jí)別，提出控制措施和救治方案，迅速進(jìn)行立案調(diào)查。
2.發(fā)生人體受超劑量照射事故時(shí)，應(yīng)迅速安排受照人員接受醫(yī)學(xué)檢查或醫(yī)療救治，對(duì)危險(xiǎn)源采取應(yīng)急性安全處理措施。
3.發(fā)生工作場(chǎng)所放射性同位素污染事故時(shí)，立即采取以下措施:
（1）撤離有關(guān)工作人員，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，切斷一切可能擴(kuò)大污染范圍的環(huán)節(jié)；
（2）對(duì)可能受放射性同位素污染或放射損傷的人員，立即采取暫時(shí)隔離和應(yīng)急救援措施；
（3）迅速確定放射性同位素種類、活度、污染范圍和程度；
（4）在采取有效安全措施的情況下，組織人員采取徹底清除污染等處理措施。
5.3.11急性水源性疾病應(yīng)急處理
1.接到事故報(bào)告后，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生部門(mén)。
2.對(duì)發(fā)生污染事故危及人體健康的水源，立即停止使用。對(duì)二次供水單位，責(zé)令立即停止供水。
3.采集被污染水樣，送有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，確定污染性質(zhì)。
4.對(duì)發(fā)病人群進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，了解中毒事故的發(fā)生時(shí)間、涉及的范圍和中毒人群的數(shù)量、癥狀，填寫(xiě)個(gè)案調(diào)查表。及時(shí)救治病人，初步確定中毒原因。
5.對(duì)污染水源進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理。被致病微生物污染的水源，采取消毒和凈化處理措施。集中式供水和二次供水單位應(yīng)同時(shí)對(duì)管網(wǎng)采取處理措施。
6.恢復(fù)供水前，按照《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求，對(duì)水源水、水廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行三次檢驗(yàn)，證實(shí)污染已消除后再進(jìn)行供水。
6．人員培訓(xùn)
6.1培訓(xùn)目的
1.有關(guān)人員全面掌握《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，掌握傳染病防治的基本知識(shí)和技能，做到依法防治、科學(xué)防治;
2.醫(yī)護(hù)人員全面掌握各類傳染病的基本知識(shí)、診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療規(guī)范、疫情報(bào)告的程序和基本要求;流行病學(xué)知識(shí)與病史采集技能;隔離防護(hù)基本技能及相關(guān)法律、法規(guī)。
3.專業(yè)人員全面掌握傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等的基本知識(shí)、流行病學(xué)知識(shí)、流行病學(xué)調(diào)查方法、預(yù)防控制措施、消毒、隔離、防護(hù)等知識(shí)和技能，以及相關(guān)法律、法規(guī)。
4.社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員全面掌握傳染病基本知識(shí)、流行病學(xué)知識(shí)、基本防護(hù)措施、疫情報(bào)告程序。
5.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及臨床實(shí)驗(yàn)研究人員全面掌握傳染性疾病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒基本知識(shí)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和研究的技術(shù)操作規(guī)范。
6.2培訓(xùn)對(duì)象
區(qū)衛(wèi)生部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員、疾病預(yù)防控制及臨床的實(shí)驗(yàn)研究人員、基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)責(zé)任報(bào)告人和醫(yī)療救援隊(duì)成員等。
6.3培訓(xùn)方式
1.按時(shí)間分為應(yīng)急培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)。
2.按類別分為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、崗位培訓(xùn)、農(nóng)村衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核培訓(xùn)等。
3.培訓(xùn)可采取靈活多樣的形式，充分利用現(xiàn)有的教育資源，注重發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和高校的作用，確保培訓(xùn)質(zhì)量。定期組織現(xiàn)場(chǎng)模擬演練。
4.每年各級(jí)各類人員培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，醫(yī)療救援隊(duì)人員不少于80學(xué)時(shí)。
6.4培訓(xùn)內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《臨床醫(yī)護(hù)人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《疾病預(yù)防控制人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《住院醫(yī)師傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》等。
7．結(jié)果評(píng)估與善后處理
7.1評(píng)估
區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理完畢后，對(duì)處理過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)提出處理類似事件的改進(jìn)意見(jiàn)、建議。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
對(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在處理過(guò)程中負(fù)有失職責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員按有關(guān)法律和規(guī)定嚴(yán)肅處理。
7.3撫恤與補(bǔ)助
區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的工作人員根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
7.4征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。
8．附則
8.1預(yù)案制定與修訂
本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充
各辦（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2預(yù)案解釋部門(mén)
關(guān)鍵詞 國(guó)家儲(chǔ)備林；工程建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；云南玉龍
中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）21-0191-02
國(guó)家儲(chǔ)備林是指列入《國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種目錄》，由國(guó)家統(tǒng)一收儲(chǔ)、動(dòng)用及輪換，具有一定規(guī)模和培育潛力的珍稀樹(shù)種及大徑級(jí)活立木資源[1-2]。我國(guó)森林資源總量不足，地域分布不均，林分質(zhì)量低下，林地單位面積產(chǎn)出率低，木材供給結(jié)構(gòu)不平衡，我國(guó)人工林年均生長(zhǎng)量5.55 m3/hm2，約為世界平均水平的1/2；大徑級(jí)木材和珍稀樹(shù)種木材對(duì)外依存度持續(xù)增高，2012年進(jìn)口木材2.35億m3，占全國(guó)木材消耗總量的47%。木材資源問(wèn)題已由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題逐步演變成生態(tài)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。儲(chǔ)備林貫徹森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，維持供給平衡、保障木材安全，對(duì)活立木資源進(jìn)行儲(chǔ)備是有效保護(hù)和利用森林資源的具體措施。一方面能提升國(guó)內(nèi)木材供給能力，另一方面也能有效提高木材產(chǎn)品品質(zhì)、帶動(dòng)就業(yè)。
國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)的主要內(nèi)容是培育大徑級(jí)用材林。大徑級(jí)材是建筑業(yè)、裝修裝飾業(yè)和家具制造業(yè)的主要原料，是目前云南省內(nèi)外木材短缺結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面。麗江古城具有民族特色木結(jié)構(gòu)民居建筑與修繕的需要，加大了對(duì)木材的需求量，對(duì)外依存度過(guò)高，使木材價(jià)格越來(lái)越高，加大了建設(shè)成本[3]。
用材林中近、成、過(guò)熟林面積、蓄積的比例過(guò)高對(duì)玉龍縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。從發(fā)展趨勢(shì)看，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，玉龍縣木材供應(yīng)仍將處于短缺狀態(tài)，尤其是木材結(jié)構(gòu)性短缺。
1 玉龍縣國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)實(shí)施基本現(xiàn)狀
玉龍縣地處云南省西北部，麗江市西部。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)，共有100個(gè)村民委員會(huì)，1 162個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?12 950人，縣內(nèi)有2個(gè)省屬森工局和1個(gè)縣屬森工企業(yè)。
根據(jù)2009年玉龍縣二類森林資源報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全縣土地總面積620 029.0 hm2，其中：林業(yè)用地面積493 336.1 hm2，占總面積的79.57%；非林業(yè)用地面積126 692.9 hm2，占總面積的20.43%。林業(yè)用地中：有林地面積為418 255.5 hm2，占林業(yè)用地總面積的84.78%；疏林地面積為1 492.6 hm2，占林業(yè)用地面積的0.30%；灌木林地面積為69 563.2 hm2，占林業(yè)用地總面積的14.10%；未成林造林地面積為226.4 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.05%；苗圃地面積為2.7 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.000 5%；無(wú)立木林地面積為3 025.9 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.61%；宜林地面積為769.8 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.16%。森林覆蓋率72.3%，林木綠化率78.78%。由表1可知，國(guó)有林中用材林近成過(guò)熟林的蓄積占全縣的20.5%[1]。
2014年7月根據(jù)云南省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，玉龍縣國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)共設(shè)計(jì)1 333.3 hm2和占10%儲(chǔ)備林面積的后備林133.3 hm2，培育樹(shù)種為林地中占優(yōu)勢(shì)的云南松；培育目標(biāo)主要為大徑材，建設(shè)方式現(xiàn)有林改培。由具備一定實(shí)力、自然環(huán)境比較優(yōu)越的巨甸林業(yè)局和森龍實(shí)業(yè)有限公司（縣屬森工）分別在西部林區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)境內(nèi)的國(guó)有林用材林地塊內(nèi)各自承擔(dān)承儲(chǔ)任務(wù)（表2）。其面積占全縣國(guó)有一般用材林云南松林地的13.2%；蓄積占國(guó)有一般用材林的49.2%[2]。
2 玉龍縣國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1 培育技術(shù)與采伐利用
儲(chǔ)備林工程建設(shè)目標(biāo)的大徑級(jí)用材林的生長(zhǎng)與培育周期相對(duì)緩慢[4-5]。云南省喬木林年均蓄積生長(zhǎng)量4.905 m3/hm2；人工林培育周期達(dá)到30年以上才能成熟，天然林則需40年以上。尚未出臺(tái)相關(guān)管理辦法以及申報(bào)采伐利用等規(guī)范性文件，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在管理和指導(dǎo)中缺乏依據(jù)，工作較為被動(dòng)。部分生長(zhǎng)良好的林分因其在公益林區(qū)域而無(wú)法列入國(guó)家儲(chǔ)備林范圍內(nèi)。
2.2 常規(guī)管理
集體林權(quán)制度改革以后，集體林管護(hù)權(quán)已落實(shí)到小組或個(gè)人，森林資源從而得到有效的保護(hù)[6]。國(guó)有林部分因其執(zhí)法權(quán)限、管護(hù)力量等多方面的原因陷入被動(dòng)局面。此外，少數(shù)群眾法制觀念、保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)森林資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，為眼前經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，偷砍盜伐林木、違法運(yùn)輸木材、亂占林地及毀林開(kāi)荒等破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
玉龍縣主要森林樹(shù)種的組成以云南松（Yunnanensis）、高山松（P.dansata）、云杉（Picea spp）和冷杉（Abies spp.）等針葉林樹(shù)種為主（表3）[3]，其樹(shù)木含揮發(fā)性油和松脂，小枝易燃。成熟林分郁閉度在0.6左右，非常易燃，在陡坡地段易形成樹(shù)冠火，尤其是在占多數(shù)的低產(chǎn)林、天然次生林區(qū)域。以易燃樹(shù)種云南松為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的儲(chǔ)備林林地一旦發(fā)生森林火災(zāi)，多年?duì)I造的立木資產(chǎn)將付諸東流。
2.3 投入資金不足
木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目投資包括2個(gè)部分：一是中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資，建設(shè)方式為集約人工林栽培和現(xiàn)有林改培，國(guó)家按照7 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助；二是中央財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)方式為中幼林撫育，國(guó)家按照1 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助。
承儲(chǔ)單位劃定國(guó)家儲(chǔ)備林的后續(xù)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金如何落實(shí)、如何進(jìn)行補(bǔ)貼尚未明確和細(xì)化。曾在2012年玉龍縣實(shí)施森林撫育工程中支出就達(dá)1 800元/hm2，考慮到物價(jià)上漲等不利因素，而且培育周期達(dá)10年以上。管護(hù)及撫育等支出將突破預(yù)算。
3 對(duì)策
3.1 技術(shù)保障措施
（1）儲(chǔ)備林建設(shè)工程的目的是培育大徑材，很有必要強(qiáng)調(diào)“三分造、七分管”的原則；如補(bǔ)植、補(bǔ)造后如何提高造林成活率和保存率是造林成敗的關(guān)鍵[7]。承儲(chǔ)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真抓好各組各類技術(shù)人員的各種培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)造林戶及林農(nóng)的營(yíng)造林技術(shù)培訓(xùn)工作，積極搞好現(xiàn)有科技成果的整理、挑選和推廣，盡快使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正走上科技興林之路。
（2）根據(jù)玉龍縣早春干旱、冰凍、森林火災(zāi)等自然或人為災(zāi)害頻繁的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中的薄弱壞節(jié)組織力量，與各級(jí)科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)部門(mén)密切合作，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，攻克技術(shù)難關(guān)，嚴(yán)格確保工程質(zhì)量。
（3）承儲(chǔ)單位已在各自劃定的國(guó)家儲(chǔ)備林（后備林）中設(shè)置了一塊固定監(jiān)測(cè)樣地，樣地規(guī)格為28.28 m×28.28 m，以備每年對(duì)各項(xiàng)因子進(jìn)行1次復(fù)測(cè)，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，以監(jiān)測(cè)儲(chǔ)備林（后備林）的動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)因子，以便于有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施。
3.2 組織保障措施
（1）建立健全“儲(chǔ)備林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組縣營(yíng)林綠化股、縣天保辦森工企業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天保所管護(hù)點(diǎn)管護(hù)員”的管理體系，在此基礎(chǔ)上推行層層落實(shí)責(zé)任制，縣人民政府與各天保實(shí)施單位簽訂森林管護(hù)和儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天保所簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，再與下屬的管護(hù)點(diǎn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)簽訂的造林合同、育苗合同、管護(hù)合同，合理確定施工組織形式，將山頭地塊落實(shí)到個(gè)人，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有目標(biāo)”。承儲(chǔ)單位必須要有完善的森林防火預(yù)案，實(shí)行防火目標(biāo)管理。如在營(yíng)林等作業(yè)時(shí)禁止吸煙，禁止野外用火。無(wú)論是在作業(yè)區(qū)還是楞場(chǎng)，每位作業(yè)人員都要時(shí)刻保持警惕，凡是從事可能引起火災(zāi)的一切活動(dòng)，都要采取相應(yīng)的防火措施[4]。
（2）充分利用廣播、有線電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等多種輿論媒體，多形式、多層次深入實(shí)地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，使廣大干部群眾真正理解國(guó)家儲(chǔ)備林工程的重大意義和目的，以提高實(shí)施儲(chǔ)備林工程的知名度和重要性，形成全體動(dòng)員、全民參與的良好氛圍。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的方針，強(qiáng)化新的規(guī)章制度和村規(guī)民約，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、亂墾濫牧等破壞森林的行為[8-9]。加大國(guó)有林區(qū)的管護(hù)力度，做到山山有人管，塊塊有人護(hù)，同時(shí)通過(guò)合理渠道改進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、增加林農(nóng)創(chuàng)收，降低森林資源的消耗；為合理利用森林資源創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
3.3 資金保障措施
（1）根據(jù)承儲(chǔ)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要，按照“動(dòng)用輪換”管理思路，通過(guò)上報(bào)審批即可對(duì)部分成熟林進(jìn)行采伐動(dòng)用。利用這部分前期收益來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。
（2）保護(hù)與發(fā)展并重是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文明與和諧社會(huì)的根本保證。因此，在爭(zhēng)取國(guó)家投資及林業(yè)國(guó)際貸款項(xiàng)目支持的同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)本地實(shí)際情況的“水電補(bǔ)林、旅游補(bǔ)林”等反哺林業(yè)的政策措施，多渠道爭(zhēng)取保護(hù)性項(xiàng)目所需的資金[10]。
4 結(jié)語(yǔ)
林業(yè)不僅是生態(tài)安全的重要保障，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著林產(chǎn)品供給和改善生態(tài)環(huán)境的雙重使命。在全力實(shí)施好天然林保護(hù)工程、退耕還林工程的同時(shí)，在商品林的一般用材林地塊搞好國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林貫徹森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念；維護(hù)森林資源供給平衡、保障木材安全，對(duì)活立木資源進(jìn)行儲(chǔ)備是保護(hù)和利用森林資源的具體措施，是林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
5 參考文獻(xiàn)
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